El Estado del Movimiento y el Movimiento en el Estado

Sonia E. lvarez
(El texto subi a la pgina el 1 de febrero del 2002) Introduccin En los ltimos aos, los debates sobre el Estado que se han desarrollado dentro del campo feminista latinoamericano han girado en torno de si las feministas deben o no deben acercarse a, o "meterse" con/en el Estado (Di Marco 1997; Len 1994; Nijeholt, Vargas y Wieringa 1996; Lpez 1996; Schumaher y Vargas 1993). Frente a la aparente "apertura poltica hacia el gnero" proclamada por casi todos los actuales gobiernos de la regin, muchas feministas se han preguntado: Hacemos poltica feminista "[d]entro o fuera del estado? Se puede hacer poltica de cambio, de ampliacin de la ciudadana de la mujeres desde el Estado?" (Di Marco 1997, 2) Proponemos maquinarias especializadas sobre la mujer/el gnero o tratamos de incorporar una "perspectiva de gnero" a las polticas globales? Rechazamos, colaboramos con, o crticamente vigilamos tales instancias especializadas cuando son creadas? Quiero plantear que tendramos que colocar en debate una interrogante previa a estas: a saber, con qu o en qu Estado (se) est (metiendo) el feminismo? Traigo a esta reflexin algunos resultados de mis investigaciones recientes sobre "el Estado del movimiento" y "el movimiento en el Estado" en Chile, Per y Colombia--donde durante el verano de 1997 realic entrevistas con ms de 130 mujeres, entre ellas muchas feministas que hoy da trabajan en instituciones estatales o realizan proyectos de gnero sub-contratados por el Estado. Tratar de analisar comparativamente las dimensiones de gnero de los Estados en el Norte y Sur de las Amricas, considerando algunas teoras y anlisis feministas recientes sobre el Estado "pos-bienestar social" estadounidense y resaltando los paralelos entre sus programas dirigidos a las mujeres pobres y algunas de las actuales "polticas con perspectiva de gnero" promovidas por varios gobiernos latinoamericanos. Las feministas ante la actual apertura poltica hacia el gnero La reciente preocupacin de muchas feministas latinoamericanas con/sobre el Estado tiene raices sumamente pragmaticas. Es decir, el hecho de que cada vez ms feministas en la regin miren hacia al Estado como una arena donde se podran promover cambios en las relaciones desiguales de gnero, y que muchas se dediquen al "advocacy", el monitoreo, y la evaluacin de polticas pblicas tiene que entenderse como una respuesta propositiva a contextos polticos globales y locales que hoy se proclaman ms receptivos a las reivindicaciones por la equidad de gnero. En efecto, todas la actoras en el campo feminista latinoamericano han tenido que revisitar las prcticas que desarrollaron originalmente para enfrentar condiciones polticas autoritarias decididamente hostiles a la equidad de gnero y a la justicia social. Como me explic una integrante del Grupo Amplio para la Liberacin de la Mujer de Cali, "fuimos antielectoreras, anti-Estadono conocemos al Estado, especialmente las que hemos sido izquierda

. . . hasta hace pocos aos, nos negabamos a lidiar con el Estado. . . pero ahora ya no es si s o si no, ya esta ah". De hecho, es difcil que las feministas puedan evitar "lidiar" con Estados que ahora parecen estar hablando su lenguaje. Lderes nacionales desde Frei a Fujimori a Cardoso a Zedillo han declarado su intencin de "promover a la mujer" e "incorporarla" al "desarrollo". Muchos gobiernos hoy ostentan su determinacin de promover la "equidad de gnero" y han adoptado un nmero impresionante de polticas, programas, y planes supuestamente dirigidos a mejorar la condicin de la mujer (ver Htun 1998 para un resumen comprensivo de dichas polticas). En virtualmente todos los paises de la regin, se han creado maquinarias especializadas encargadas de promover y monitorear programas y polticas de gnero. Aunque en algunos casos, como en el Brasil y Chile, sectores de los movimientos feministas promovieron tales maquinarias, en otros, como en el caso de la Consejera para la Juventud, la Mujer, y la Familia establecida en Colombia bajo Gaviria o del PROMUDEH (Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano) de Fujimori, la creacin de instituciones estatales de/sobre la mujer/el gnero parece haber sido motivada por consideraciones ms pragmticas, cuando no abiertamente oportunistas-como el hecho de que los fondos bilaterales y multilaterales ahora frecuentemente requieren evidencia de que el gobierno se preocupa por el "papel de la mujer en el desarrollo." Como lo puso una entrevistada, "la globalizacin exige que el estado demuestre sensibilidad al gnero. . . los recursos vienen atados a eso" y esto explica en gran parte el reciente diluvio de "polticas pblicas con perspectiva de gnero." Las polticas dirigidas a las mujeres estn entre aquellas actualmente de moda para los gobiernos latinoamericanos que buscan realizar sus aspiraciones a la "modernidad" en el mercado global. Muchas chilenas me sealaron, por ejemplo, que el gobierno de la Concertacin constantemente invoca a la "modernidad" y/o la "modernizacin" en referencia a la "necesidad" de promover "la equidad de gnero." Del mismo modo, el Libro Blanco de la Mujer de Samper apela a la modernidad al declarar: "Desde cuando se formularon y promulgaron los derechos del hombre que fundamentan las sociedades democrticas modernas, la nocin de la igualdad de todos los seres humanos desde su nacimiento, se ha ido conviertiendo en una poderosa retrica sobre la equidad" (Presidencia de la Repblica de Colombia 1994, n.p.). Hoy este tipo de discurso estatal "moderno" sobre el gnero se generaliza en toda la regin. Pero a pesar del papel innegable que tuvieron los lobbies feministas locales y globales en promover las normas internacionales de gnero que indirectamente inspiran estos modernos discursos estatales "pro-gnero", la "incorporacin de la mujer al desarrollo" no siempre se inspira en el feminismo. La asidua crtica feminista a la subordinacin de las mujeres muchas veces se traduce y tergiversa en las prcticas y discursos del Estado. Como me explic una oficial de la Alcalda de Cali: "ahora la cosa cambi, ya no es aquel feminismo radical de los aos 70, ahora es perspectiva de gnero". En un contundente anlisis de "las polticas pblicas para las mujeres", Olga Amparo Snchez argumenta que: "[e]s claro que polticamente no tiene el mismo significado e impacto si en vez de violencia sexual hablamos de violencia de gnero y en vez de programas para las mujeres hablamos de programas de gnero, el choque, la confrontacin ideolgica se mitiga haciendo uso de una categora analtica que no aparece compromotida existencial y polticamente" (Snchez 1996, 58). Mis entrevistas recientes confirman la tendencia ya anticipada por Snchez

en su ensayo de 1995. Entre algunos funcionarios pblicos, "gnero" paracera haberse convertido en otro trmino ms en el lxico tcnico de planificacin, un indicador neutro de "modernidad" y "desarrollo", en vez de un terreno o dominio minado por relaciones desiguales de poder entre mujeres y hombres. Como enfatiz una directora regional del SERNAM durante nuestra conversacin, "hacemos un trabajo lo ms tecnico posible . . . y hay mucho trabajo que hacer en la parte operativa de gnero". Este tipo de pronunciamiento oficial parece confirmar la afirmacin de Olga Amparo de que "[s]i la cuestin de las mujeres se diluye con el discurso de gnero seguramente muchos hombres y muchas mujeres que no quieren cambiar las situaciones de subordinacin se sentirn nuevamente cmodos con el movimiento de mujeres" (Snchez 1996, 58). Expertas en gnero, o ciudadanas feministas? Una "Nueva Agenda de Polticas Pblicas"-impulsada a nivel global y local por convicciones inspiradas en una combinacin de la economa neoliberal y la teora democrtica liberal (Hulme y Edwards 1997, 5)-parece haber promovido una cierta "comodidad" con algunos planteamientos del movimiento y as fomentado el reciente inters gubernamental en cuestiones de gnero. De hecho, en los 90, una serie de polticas locales, regionales, y globales que supuestamente incorporan ms el gnero han aumentado directamente la demanda por conocimientos expertos y especializados sobre mujer y gnero-concocimientos crecientemente ofrecidos por organizaciones feministas cada vez ms profesionalizadas y tcnicamente capacitadas (Alvarez 1998). Como argumentan algunos cientficos sociales, "no slo el 'marketeo' y la democratizacin son la ltima moda en el pensamiento sobre desarrollo, sino que las ONGs . . . han llegado a ser vistas como el vehculo de preferencia . . . para fomentar las estrategias de desarrollo actualmente en boga" (Gruhn 1997, 325). Quiero sugerir que el imperativo de "incorporar al gnero" a la planificacin para el desarrollo, tan en boga a nivel global, puede estar llevando a los Estados y a las organizaciones intergubernamentales a "consultar" a las ONGs feministas locales y transnacionales ms en su capacidad tcnica y por su expertisaje en gnero, que en su capacidad como organizaciones "hbridas" de la sociedad civil o del movimiento feminista que promueven la ciudadana plena para las mujeres. Es decir, ms como tcnicas y menos como ciudadanas. Este mpetu de contacto hacia las ONGs feministas tambin refleja la intencin declarada de los gobiernos "modernos" de promover "la incorporacin y participacin de toda la sociedad civil en la tarea de generar nuevas relaciones sociales de gnero" (SERNAM 1994, 7). Y, entre la diversidad de organizaciones que componen la sociedad civil, las ONGs ahora son proclamadas "socias" claves del Estado para avanzar la "modernizacin" social y econmica. De acuerdo con la Nueva Agenda de Polticas Pblicas, en la cual las ONGs son vistas como "vehculos para la democratizacin y componentes esenciales de una sociedad civil floreciente" (Hulme y Edwards 1997, 6), por ejemplo, una verdadera bonanza de recursos fueron canalizados desde la cooperacin internacional para aquellas ONGs feministas consideradas capaces de trabajar como "intermediarias" para promover la participacin de "la sociedad civil femenina" en los procesos preparatorios oficiales y paralelos para las recientes cumbres de la ONU. Sin embargo, a pesar del supuesto celo de los gobiernos, las organizaciones intergubernamentales, y la cooperacin internacional en fomentar una sociedad civil efeverscente, los criterios adoptados para determinar cuales ONGs sern consultadas o financiadas

raramente contemplan hasta qu punto dichas organizaciones realmente funcionan como intermediarias para los sectores ms amplios de la sociedad civil, sectores que los funcionarios pblicos y la cooperacin presumen que ellas representan. Ms bien, cuales ONGs pueden "maximizar los impactos" con el dinero asignado o cuales tendran las habilidades tcnicoprofesionales consideradas necesarias par la ejecucin de proyectos de gnero aparenta ser determinante. La mayora de las ONGs feministas, por supuesto, tienen plena conciencia de que no representan a nadie. Pero para los Estados locales y las organizaciones inter-gubernamentales, las ONGs profesionalizadas parecen haberse convertido en substitutos convenientes de la sociedad civil. En el caso chileno, por ejemplo, Mara Elena Valenzuela argumenta que "el SERNAM ha privilegiado la interlocucin con las instituciones conformadas por expertos/as y profesionales que han contribudo a travs de diagnsticos y estudios a disear los temas y opciones de polticas" y que a travs de esta estrategia "el SERNAM ha intentado suplir su falta de interlocucin con las organizaciones [sociales de mujeres], cuyas demandas son expresadas mediatizadamente a travs del conocimiento producido por las ONGs" (1997, 22). Estados 'modernos' y el 'boom' en la sub-contratacin de ONGs Uno de los ejemplos locales ms impresionantes que encontr de esta creciente tendencia regional de favorecer a los sectores ms tecnocrticos de la sociedad civil fue el discurso "Concertacin ONG's-Estado," de la Alcalda de Santiago de Cali, bajo la administracin de Mauricio Guzmn Cuevas. En un folleto titulado "El Rostro Social de Santiago de Cali", el gobierno local celebra "la existencia de un gran nmero de organizaciones no gubernamentales" en la ciudad mientras destaca que a lo largo de estos aos, el quehacer de muchas de estas ONG's se ha vuelto ms complejo. A sus convicciones ideolgicas iniciales han incorporado una dimensin cada vez ms tcnica profesional para abordar su trabajo, de manera que junto con impulsar el desarrollo de los sujetos sociales, estn igualmente interesadas en generar nuevas formas institucionales (Alcada Santiago de Cali 1997, 6). El mismo documento afirma que "las ONG's se profesionalizan y empiezan a introducir criterios de eficiencia en su trabajo, lo cual les permite en su relacin contractual con la Administracin desarrollar y ejecutar los proyectos sociales dirigidos a las poblaciones ms vulnerables. . ." (Ibid., 8). Este tipo de discurso est completamente en consonancia con el progresivo desdibujamiento del Estado de la esfera de la poltica social (Barrig 1996; Gallego 1996)-un componente central del la Nueva Agenda de Polticas Pblicas: Los mercados y la iniciativa privada son vistos como los mecanismos ms eficientes para lograr el crecimiento econmico y para proporcionar la mayora de los servicios a la mayora de la gente . . . por su supuesto costo-beneficio en llegar a los ms pobres, las agencias oficiales apoyan a las ONGs para ofrecer servicios de bien-estar a aquellos que no pueden ser alcanzados por el mercado. . . Las ONGs tienen una larga histria en proporcionar servicios a los pobres en paises donde los gobiernos no tenan los recursos para garantizar cobertura universal en educacin y salud; la diferencia es que ahora ellas [las ONGs] son el canal preferido para la provisin de servicios, sustituyendo, a propsito, al Estado (Hulme y Edwards 1997, 6).

En entrevistas con funcionarios pblicos en Cali, descubr que las ONGs se haban convertido en una especie de panacea para los esfuerzos del gobierno local en convertirse en "ms que un ejecutor. . . un organismo coordinador y orientador de polticas sociales" (Alcada Santiago de Cali, 6). La Secretaria de Bienestar Social y Gestin Comunitaria delir sobre cun eficiente era contratar a ONGs para ejecutar programas gubernamentales: "yo podra contratar 1,000 funcionarios", me dijo, pero en vez de eso "yo contrato 200 ONGs . . . No hay recursos. . . y as se puede hacer ms en el area social". La directora de la Divisin de Mujer y Gnero de esta misma secretara subray, "Nosotros no ejecutamos nada . . . trabajamos con ONGs, pero no con todas". Parece ser que la mayora de los grupos feministas de Cali no tienen el perfil tcnico buscado por la Alcalda, y por lo tanto la adminstracin ha contratado a ONGs mixtas e investigadoras feministas de la universidad para administrar sus varios programas de gnero, todos dirigidos a las mujeres pobres o "vulnerables". Por ejemplo, la Divisin de Mujer y Gnero contrat a tres ONGs mixtas para montar su Programa de Salud Integral de la Mujer y capacitar al personal de salud en "perspectiva de gnero". Otras ONGs fueron contratadas para entrenar jefas de hogar en servicios hoteleros y gastronmicos, y en el cuidado de nios y ancianos para el Programa de Capacitacin para el Trabajo de la Alcalda. Estos programas para "mujeres vulnerables", como muchos otros promovidos por gobiernos "modernos", tpicamente incluyen un componente de "desarrollo personal". De hecho, este nfasis en la capacitacin con perspectiva de gnero, junto con el "desarrollo personal", en los programas dirigidos hacia las mujeres pobres, parece haberse difundido extensamente tanto en Colombia como en Chile. Pero nos faltan estudios crticos que examinen a fondo las diferentes metodologas, y los efectos concretos de mediano-a-largo plazo de la vasta gama de programas de capacitacin dirigidos a las "mujeres vulnerables" realizados hoy dia por Estados, firmas privadas de consultora, y ONGs mixtas y feministas a lo largo de Amrica Latina. Indudablemente habran diferencias significativas entre tales programas si fueran administrados por gobiernos como el de Cali, por la divisin de gnero de ONGs mixtas, o por ONGs feministas con una identidad hbrida profesional-movimentista. Y tambin deben haber diferencias considerables entre programas diseados y administrados por ONGs feministas y aquellos meramente ejecutados o implementados por ellas. Parece urgente que evaluemos comparativamente el contenido y las consecuencias de diversos programs de capacitacin agrupados sobre rbricas supuestamente similares, como "salud integral de la mujer" o "desarrollo personal". Mis entrevistas en Chile, en particular, sugieren que a pesar de la nomenclatura parecida, los efectos polticos de la capacitacin con perspectiva de gnero pueden variar bastante ampliamente. Las integrantes de una pequea ONG que trabaja con grupos de mujeres populares afirmaron que los programas de ellas se distinguen marcadamente de aquellos ofrecidos por PRODEMU, (Fundacin para la Promocin y Desarrollo de la Mujer), una fundacin para-estatal creada en 1990 por los sectores democrata-cristianos de la coalicin gobernante. Cuando pregunt cmo exactamente sus propias capacitaciones y talleres para las mujeres de las poblaciones se diferencian de los de PRODEMU, me enfatizaron que "cuando es solicitado por un grupo local de mujeres", PRODEMU simplemente responde a la demanda "brindando apoyo individual y puntual" por un determinado periodo de tiempo mientras "que nosotras estamos siempre aqu, respondiendo a las necesidades y acompaando las luchas colectivas de estas mujeres, ayudando a que ellas mismas se organicen autnomamente."

Podramos inferir, siguiendo a Nancy Fraser (1991), que diferentes intervenciones polticoculturales, aunque sumergidas bajo la rbrica de capacitacin, podran tener consecuencias radicalmente diveregentes sobre como las mujeres de las clases populares interpretan y articulan sus "necesidades" en primer lugar. Las lderes de una organizacin de mujeres en una de las poblaciones que visit en Santiago me insistieron que "a la gente de PRODEMU no les interesa la organizacin y mucho menos la movilizacin de las mujeres, les interesan los cursos", y sealaron que mientras que esta fundacin para-estatal "trabaja desde la familia hacia la mujer, nosotras trabajamos desde la mujer hacia la familia". Parece ser que en Chile la "capacitacin con perspectiva de gnero" se ha vuelto una verdadera industria en crecimiento. Como me dijo una feminista que ahora coordina la Oficina de la Mujer en una de las comunas ms pobres de Santiago, el Estado Subsidiario chileno trata de entrenar "gente con capacidad emprendedora" para competir en el mercado; aquellos considerados carentes de esa capacidad simplemente son an ms marginados y privados de derechos ciudadanos bsicos. Segn Vernica Schild, "la conceptualizacin oficial de las mujeres pobres es que son sujetos econmicos potenciales que necesitan ayuda para accesar al mercado. Por ende, estn siendo invitadas [al mercado] a travs de programas que apelan a nuevas categoras de personas de recente creacin, tales como 'jefas de hogar' y 'empresarias'. . . (Schild 1998, 107). Los Estados masculinistas modernos y la resignificacin del gnero El Estado subsidiario idealizado por la Nueva Agenda de Polticas Pblicas no slo reposiciona a los sujetos sociales en las relaciones de produccin y consumo que prevalecen en el mercado global, sino que tambin redimensiona las relaciones entre hombres y mujeres, y resignifica la ciudadana de las mujeres. Al igual que otros estados "modernos" latinoamericanos, Chile recodifica las relaciones de gnero en las polticas dirigidas hacia las mujeres al tratar las consecuencias de relaciones desiguales de poder entre hombres y mujeres, y la exclusin inducida por el mercado, como si fueran "situaciones extremas". Una feminista chilena plante que "el Estado Chileno ha empezado a trabajar slo con patologas sociales". Entonces, mientras que las "jefas de hogar" siempre han existido, su "situacin" ahora se encuadra como una anormalidad social (y/o una aberracin moral) que tiene que ser combatida. La violencia contra las mujeres es vista como una condicin patolgica o un problema sicolgico individual, en vez de una expresin o consecuencia "normal" de la subordinacin de la mujer. Por ejemplo, el Estado chileno, como tantos otros gobiernos latinoamericanos, ha adoptado una "ley de violencia intra-familiar", y no una ley contra la violencia sexual y domstica practicada contra las mujeres. Las feministas especializadas en cabildeo negociaron incansablemente, tratando de convencer a parlamentarios conservadores sobre la importancia y urgencia de legislar sobre este asunto y la ley que result indudablemente representa un importante avance. Pero la versin promulgada de la ley se centra en el "fortalecimiento de la familia", sugiere "reconciliacin familiar", recomienda "terapia de pareja", e ignora las relaciones de poder de gnero tan central a la visin feminista sobre las causas y remedios para esta dramtica y sistemtica forma de violacin de los derechos humanos de las mujeres. Evidentemente, estas muy diferentes "representaciones" de dicho "problema social"-violencia contra las mujeres versus violencia intra-familiar-implican soluciones radicalmente distintas en trminos de polticas pblicas. La primera implicara estrategias-tanto de polticas pblicas como

culturales-que "empoderaran" a las mujeres para resistir y transformar (cuando no abandonar) relaciones abusivas, por ejemplo, promoviendo oportunindades de profesionalizacin para mujeres violentadas, ofreciendo refugios temporeros para esas mujeres y sus hijos, etc. La ltima podra fcilmente ser interpretada por las autoridades pblicas y los tribunales (como aparentemente ha sido el caso en Chile) como parte de un esfuerzo mayor para fortalecer "la familia", mediar situaciones de violencia para que las parejas se "salven" en el inters de "la" familia. Aunque el Estado debe ser "entendido como una organizacin que se basa y que crea nuevos significados, entre ellos, el de gnero" (Di Marco 1997, 1), la produccin discursiva estatal sobre el gnero siempre es internamente contradictoria y polifnica. Valenzuela sustenta que siempre ha existido una tensin entre las visiones "feministas" y las posiciones "familistas" dentro de los gobiernos de la Concertacin (1997). Es decir, el Estado es un espacio "de lucha de intereses diversos, y en muchos casos, contrapuestos" (Ibid.) y estas luchas tambin se manifiestan en disputas discursivas (see dos Santos, forthcoming; Nelson 1997). Y como Valenzuela sugiere, en tiempos recientes las posiciones feministas parecen estar perdiendo terreno en la disputa discursiva dentro del Estado chileno. Ha habido "un desplazamiento de los ejes originales del Plan [de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres-impulsado por sectores del movimiento feminista] desde las relaciones de poder entre los gneros hacia la complementariedad entre los sexos, desde el nfasis en los derechos de la mujer hacia la bsqueda de mecanismos de negociacin para compatibilizar los intereses de todos los miembros de la familia" (1998, n.p.). En el caso de la violencia, tal operacin semntica "implica desplazar el eje desde el reconocimiento de la violencia hacia la mujer como una manifestacin de las relaciones de poder entre hombres y mujeres, hacia la expresin de este fenmeno como una incapacidad de los individuos para resolver pacficamente sus diferencias" (Ibid.). Tales resignificaciones discursivas por parte del Estado tal vez tengan su expresin ms grfica en el caso de las polticas dirigidas a las mujeres "vulnerables"-a aquellas particularmente excludas por el modelo neoliberal reinante. Nuevamente citando a Valenzuela, "[e]n el caso del programa de embarazo adolescente, el desplazamiento se produce desde la entrega de herramientas para el empoderamiento de la joven y su mayor capacidad de autonoma y ejercicio de sus derechos sexuales, hacia la generacin de condiciones para que los agentes educativos y los padres asuman un rol ms activo, ligando adems la educacin sexual de los y las adolescentes con la entrega de valores para la vida familiar" (Ibid.). El Estado, en esta instancia, busca regular no slo la fecundidad sino tambin la sexualidad y la moralidad de las mujeres jvenes pobres-sustentando el argumento avanzado por la teorista poltica caribea, M. Jaqui Alexander, sobre la complicidad del Estado en la poltica sexual, pues ste est "activo en la normalizacin y regulacin de las relaciones [sexuales] en la sociedad civil, mientras que simultneamente difunde definiciones parcializadas de la moralidad en esas relaciones" (1991, 147). Otros programas dirigidos a las mujeres "vulnerables" en efecto redefininen los roles productivos y reproductivos de dichas mujeres. Al igual que muchos otros gobiernos latinoamericanos "modernos," por ejemplo, Per parece estar promoviendo inmeros programas de "combate a la pobreza" a travs de las mujeres/madres pobres-y, haciendolo, irnicamente, en nombre de "la equidad de gnero". Como argumenta Maruja Barrig, "en la ltima dcada en el Per, el tiempo, energa, y labor de las mujeres [populares] se ha convertido en el 'instrumento preferido' para ejecutar programas emergenciales" que buscan

aplacar los efectos sociales ms atrozes del ajuste estructural y la reestructuracin econmica (1996, 66). Ya en la poca de Alan Garca, "las mujeres fueron blancos directos e indirectos de algunos programas gubernamentales como el Programa de Asistencia Directa (PAD) y el Programa de Apoyo de Ingreso Temporario (PAIT)" (Ibid., 62). Ambos proporcionaban salarios de subsubsistencia para que las mujeres-muchas de las cuales anteriormente estaban involucradas en comedores populares autnomos-ampliaran su papel tradicional en la reproduccin social al trabajar en proyectos de mejoramiento de la comunidad y comedores del PAD en sus barrios. El gobierno "moderno" de Fujimori ha implementado un nuevo programa de distribuicin de alimentos a travs de las cocinas comunales, un proyecto de desarrollo de microempresas, un Instituto de Bienestar Familiar dirigido a las poblaciones "en riesgo" y una red de escuelas preprimarias para los hijos de las mujeres pobres (Htun 1998, 23). Todos estos proyectos forman parte del programa gubernamental de "combate a la pobreza", slo que ahora tambin son representados oficialmente como parte integral de un esfuerzo mayor de "promover la incorporacin de la mujer al desarrollo". En el caso de Colombia, Snchez seala que, en vez de promover "la equidad," "[l]os proyectos especficos para las mujeres en lo fundamental han sido proyectos de generacin de ingresos, y los de bienestar y servicios" y sostiene que la evaluacin de estos proyectos ha mostrado que son mayores las exigencias para las mujeres que los beneficios econmicos que han recibido . . . Son proyectos que a duras penas permiten la sobrevivencia de las mujeres y de sus familias. La participacin de las mujeres en estos proyectos ha significado la ampliacin y estensin de su jornada de trabajo, pues permanecen intocados los roles tradicionales como madre, esposa y cuidadora de la comunidad . . . Los proyectos de bienestar dirigen su atencin hacia la mujer como responsible de la reproduccin social o de servicios primarios de bienestar social . . . (1996, 49) Aunque ahora frecuentemente encuadrados en discursos oficiales sobre "la necesidad de incorporar a la mujer al desarrollo," desde una perspectiva feminista, tales programas evidentemente tienen escasa relacin con el "empoderamiento", la equidad o la ciudadana de las mujeres populares. En el caso chileno, Schild sostiene que, "en nombre de una 'ciudadana activa' y a travs estrategias para mejorar el Yo, se estn llevando a cabo intentos para integrar jerquicamente a las mujeres pobres y a las de clase obrera" a travs de los mltiples programas de capacitacin dirigidos a las mujeres llamadas "vulnerables" (1998, 109-110): "En efecto, estas mujeres estn siendo reposicionadas, y se estn reposicionando a s mismas, como un nuevo tipo de 'clientes' con 'necesidades' administrables-como personas que estn siendo convertidas en un nuevo tipo de sujetos individuales," sujetos forzados a "participar en una pltora de programas sociales diseados para ensearles, individual y colectivamente, a salvarse a s mismas de su propria condicin de pobreza" (1998, 110). Como mantiene Fraser en su conocido anlisis de las dimensiones de gnero del Estado de bienestar social norteamericano, este tipo de reposicionamiento de los sujetos femeninos sugiere que las las polticas estatales son sistemas interpretativos institucionalizados que "construyen a las mujeres y sus necesidades segn ciertas especficas-y en principio, cuestionables o disputables-interpretaciones" (1989, 146). Es decir, tales programas tienen efectos culturales ntidos en relacin a como se representan, y por lo tanto como se podran o deberan solucionar, los "problemas" y las "necesidades" de las mujeres pobres y como se (re)construye una ciudadana diferenciada marcada por gnero, clase, raza y sexualidad. Fraser analiza como el "aparato estatal jurdico-administrativo-teraputico" del sistema de welfare

posiciona a las mujeres pobres-en su mayora negras y latinas-que reciben asistencia social, en el mejor de los casos, como ciudadanas de segunda categora y, en el peor, como "clientes dependientes" y no como ciudadanas con potencial de protagonismo poltico o social. Fraser tambin nos alerta sobre una "tendencia de programas de asistencia social particularmente 'femininos' de construir problemas gnero-polticos y econmico-polticos como problemas sicolgicos individuales" (1989, 155)-problemas que requieren "curas", intervenciones terapeuticas y disciplinadoras por parte de los agentes del Estado. En el contexto "pos- o neo-social demcrata" de la administracin Clinton, la cura estatal para los problemas de las mujeres pobres y de color enfatiza "la responsabilidad personal" de dichas mujeres-especialmente aquellas "welfare mothers" consideradas "en alto riesgo" (aunque "en riesgo" de qu casi nunca se especifica . . .). Esta "obligacin personal" de mejorar sus condiciones de vida e integrarse al mercado laboral tiene una semejanza sorprendente con el nfasis en el "desarrollo personal" y la capacitacin laboral de muchos programas dirigidos hacia las mujeres llamadas vulnerables montados por los actuales Estados latinoamericanos. En su contundente anlisis de las recientes reformas del sistema de welfare in los Estados Unidos (1998 a y b), Gwendolyn Mink sostiene que el Personal Responsibility Act, aprobado por Clinton en agosto de 1996, esencialmente representa "la invasin ms agresiva contra los derechos de las mujeres en este siglo" (1998a, 1) ya que discrimina contra las mujeres/madres solteras pobres y/o de color al negarles derechos de autonoma personal y sexual disfrutados por las mujeres/madres blancas casadas y/o de clase media o alta. El nuevo sistema de asistencia social estadounidense requiere que las madres pobres nocasadas ingresen al mercado de trabajo y as dejen de ser "dependientes" del Estado (ver Fraser y Gordon 1995 sobre la "geneologa" del concepto de "dependencia" en las polticas de welfare de los EEUU). La dependencia implcita en el matrimonio para cualquier mujer es aceptable y "normal," pero no la dependencia en el Estado. Mink mantiene que este requerimiento viola los principios fundamentales de la "equidad" porque otras mujeres/madreslas casadas que no "dependen" exclusivamente de la asistencia pblica-tienen el "derecho" de trabajar fuera o dentro de casa, derecho ahora negado a las welfare mothers solteras. En nombre de promover la "independencia" de las mujeres/madres pobres solteras y capacitarlas para el mercado de trabajo, la mayora de los nuevos programas municipales de workfare en los Estados Unidos obligan a las mujeres representadas como "dependientes" y "en alto riesgo" a trabajar en los parques, oficinas y hospitales del gobierno para poder recibir asistencia social. En la ciudad de Nueva York, ms de 200,000 personas, en su gran mayora mujeres pobres negras o latinas, han pasado por el programa de workfare establecido por el Alcalde Republicano Rudolph W. Giuliani en 1995. Pero segn una investigacin reciente realizada por el New York Times, "Workfare ha proporcionado capacitacin laboral muy limitada para los Nuevayorquinos . . . que reciben asistencia pblica. Mucho del trabajo es de tan bajo nivel que ofrece pocas habilidades o especializaciones tcnicas exigidas por el mercado laboral. Los participantes reciben poca ayuda en buscar un trabajo permanente; la mitad no encuentran ninguno" (NYT, 12 de abril de 1998, p. 1). Es decir, el programa de Giuliani "prepara" a las mujeres pobres para ingresar en los sectores ms precarios y mal pagos de la economa local, para precisamente aquellos trabajos de baja calificacin y cclicamente vulnerables que las pueden haber llevado a necesitar asistencia pblica en primer lugar. Como declar una mujer negra entrevistada que trabaja en el programa

de workfare limpiando dos parques municipales en cuanto busca trabajo permanente, "Esto no te capacita para nada. Es igual que limpiar tu casa. Todo el mundo sabe como limpiar, como barrer. Una no saca ningn provecho del ser empleada del W.E.P. [Welfare Employment Program]. Yo estoy aqu hace dos aos y no veo ningn avance" (NYT, 12 de abril de 1998, p. 18). Los paralelos entre este tipo de "capacitacin laboral" y muchos de los programas, tan en boga en Amrica Latina, que entrenan a las "jefas de hogar" para ser "microempresarias" o para trabajar en servicios gastronmicos, hoteleros, etc., son bastante sugerentes de como el Estado moderno tardo, tanto en el Norte como en el Sur de las Amricas, est redefiniendo las papeles de gnero de las mujeres pobres y resignificando su ciudadana de forma diferenciada de acuerdo con su clase social, raza, sexualidad, etc. Adems, la nueva legislacin de welfare de los Estados Unidos busca regular la sexualidad y la "moralidad" de las mujeres/madres pobres-evocando el nfasis moralista y "familista" de los actuales programas latinoamericanos de tipo "prevencin al embarazo adolescente". Mink afirma que "los provistos sobre la manutencin de los hijos" de la Personal Responsibility Act "imponen estrictas condiciones a nivel nacional sobre la reproduccin fuera del matrimonio de las mujeres pobres", estipulando que las welfare mothers tienen que revelar la paternidad de sus hijos para recibir benefcios y colaborar con las agencias de welfare en "establecer, modificar y hacer cumplir la orden de manutencin de sus hijos" (1998a, 10). Esta estipulacin, segn Mink, fuerza a las madres pobres a mantener contacto con los padres de sus hijos, independientemente de si estos representan una amenaza violenta a ellas y sus hijos. Adems, "Las reglas sobre la determinacin de la paternidad obligan a las madres solteras a divulgar asuntos privados a cambio de dinero y asistencia mdica-a responder preguntas tales como, Con quin te has acostado? Cantas veces? Cmo, dnde, y cando?" (1998a, 11). Evidentemente, las mujeres/madres pobres estn siendo "reposicionadas" como sujetos y como ciudadanas en la actual coyuntura norteamericana. El aparato "jurdico-administrativoteraputico" del Estado contina promoviendo una ciudadana diferenciada para las norteamericanas consideradas "patolgicas"-y todo esto ahora encuadrado en un discurso oficial aparentemente "pro-gnero" y "pro-equidad" que proclama la importancia de "empoderar" a las mujeres pobres al promover su mayor "independencia." Es en este sentido, el Estado, tanto el neoliberal como el neo-social demcrata, es tambin un sitio de produccin cultural-discursiva, un sitio crucial donde el gnero y la ciudadana femenina se construyen, donde las relaciones de gnero (y/o de clase, raza y sexualidad) se resignifican, recodifican y reconfiguran. Y esas representaciones estatales tienen consecuencias concretas para la posibilidades que diferentes "categoras" de mujeres tienen para acceder a la ciudadana plena y a la dignidad humana. Tendramos, entonces, que pensar no slo en cmo el Estado masculinista se aprovecha de las desigualdades de gnero existentes en lo social para promover determinadas reformas estructurales, pero tambin en cmo crea nuevas desigualdades entre mujeres y hombres y entre diferentes categoras de mujeres, y asigna nuevos roles o responsabilidades a las mujeres-es decir, le atribuye nuevos sentidos o significados al ser mujer de determinadas clases, grupos tnico-raciales, etc. A Modo de Conclusin Qu implicara tal visin o teorizacin del Estado para las prcticas feministas en las Amricas al umbral del nuevo milenio? Evidentemente, nos llevara a rotundamente descartar cualquier

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tipo de estrategia feminista-liberal en relacin al Estado, en la cual el mismo es visto como un actor neutro en la estructuracin de las relaciones de poder de gnero, clase, raza, sexualidad, etc. En el caso especfico de los actuales Estados latinoamericanos, como me insisti una feminista peruana, "simplemente no puede haber un feminismo liberal donde no hay un Estado liberal". Pero algunas teoras feministas pos-estructuralistas, al igual que las feministas marxistas de antao, tampoco nos ayudan mucho en relacin a como "lidiar" con Estados modernos tardos que hoy se dicen "amigables" al gnero, al mismo tiempo que promueven "polticas con perspectiva de gnero" que muchas veces, como he tratado de sugerir, tienen poco que ver con la "equidad"-mucho menos con el feminismo. Para algunas, como Wendy Brown, el Estado resignifica, aplica, sostiene y representa "el poder masculino como forma de dominio" y as produce a los sujetos femeninos, "produce sujetos estatales burocratizados, dependientes, disciplinados y con marcas de gnero" (1995, 195). Brown sugiere que, por lo tanto, "hay peligros [para las feministas] en cederle al Estado la codificacin [de asuntos tales como los derechos reproductivos de las adolescentes, la libertad sexual, la accin afirmativa, o el empleo de las mujeres], al igual que mirar hacia el Estado como proveedor, protector o liberador" (196). Sin duda, esta caracterizacin del Estado parecera ser relevante para comprender los efectos perversos que algunas "polticas con perspectiva de gnero" estn teniendo en la vida de las mujeres marginadas por el modelo neoliberal o pos-bienestar social. Pero tambin nos dejara sin salida, sin estrategias-a no ser que las feministas latinoamericanas nuevamente "les dieran la espalda" al Estado. Como argumenta la teorista poltica feminista india, Shirin Rai, sin embargo, las feministas en el "Sur" no se pueden dar el lujo de ignorar al Estado: "para la mayora de las mujeres [del Tercer Mundo] el asunto no es si acercarse o no al Estado. Es a ellas a quienes se les acerca el Estado, en muchas ocasiones de una forma brutal y violenta . . . Ante el ejercicio violento del poder estatal, la 'proteccin' que ofrece una orden judicial prohibiendo esa violencia puede ser la diferencia entre vida y muerte para mujeres especficas" (1996, 18). Es decir, como lo puso la feminista calea antes citada, queramos o no, "el Estado est ah", hoy representandose cada vez ms como protector y defensor de la equidad para las mujeres. Cmo, entonces, comprender y a la misma vez desafiar estas dudosas "representaciones" estatales sobre el gnero? En mis trabajos previos sobre feminismos, poltica de gnero y Estado en el Brasil (1990 y 1994), argument que tendramos que evitar visiones maniquestas del Estado y prestar atencin a las coyunturas polticas que podran abrir "puntos de acceso" a travs de los cuales las feministas pueden a veces promover polticas favorables a las mujeres. Como tambin sugiri Magdalena Len en un ensayo publicado en 1994, las feministas deberan "ver al Estado en su doble dimensin: como vehculo de cambio y como forma de control en la vida de las mujeres", porque "[a]un existiendo peligros y retos en la cooperacin con el Estado, se opta por trabajar dentro de l o con l, buscando ampliar la sombrilla que haga posible la transformacin de los derechos que las mujeres reclaman desde la sociedad civil" (Len 1994, 17). Aunque tales consideraciones estratgicas y anlisis coyunturales continuan siendo necesarios, y de hecho, cruciales, para las prcticas feministas en relacin al Estado, hoy me parecen insuficientes. Si bien an descartara visiones totalizantes del Estado masculinista que le confieren omnipotencia en la produccin de sujetos femininos, y les niega un mnimo de

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protagonismo a esos sujetos, argumentara que tendramos que estar ms atentas a cmo el Estado (re)posiciona a los sujetos femeninos a travs de sistemas interpretativos institucionalizados-independientemente de si existe o no existe una maquinaria especializada, una mayor o menor "apertura hacia al gnero", etc., en un determinado gobierno. Mientras Brown nos advierte sobre los peligros de meternos con un Estado que disciplina y define a las mujeres, Fraser enfatiza que las representaciones estatales son, por definicin, cuestionables o disputables. Y, en principio, sera posible mantener una "veedura discursiva" feminista contestataria en relacin a esas representaciones estando dentro o fuera del Estado-en el terreno de lo que Fraser llama "lo social": Lo social es un mbito discursivo de necesidades problemticas, necesidades que exceden las aparentemente (aunque no realmente) auto-reguladas instituciones econmicas, domsticas y oficiales de las sociedades capitalistas-masculinistas. Como un mbito de este exceso, lo social es, por definicin, un terreno constetatario. Es un lugar donde se llevan a cabo los conflictos entre interpretaciones rivales de las necesidades de las personas . . . Es, simultneamente, una nueva arena de actividad estatal y, de igual importancia, un terreno de disputa poltica ms amplia (1989, 156-57). El Estado, en esta visin, "es simplemente un contendiente ms entre otros" en esta disputa, en la cual los movimientos sociales juegan un papel fundamental, al "articular interpretaciones alternativas y politizadas de sus necesidades a travs de sus procesos de dilogo y en sus luchas collectivas"(Ibid.). Diversas actoras en el campo feminista latinoamericano se han propuesto "[a] ejercer una veedura a la implementacin de polticas para las mujeres"-como es el caso de la Red Nacional de Mujeres colombianas articulada en funcin de la Constitucin de 1991 (Gallego 1996, 74). Una visin del Estado como un sitio de produccin poltico-cultural del gnero implicara la extensin de dicha veedura al campo de la disputa discursiva, a la invencin de prcticas o intervenciones que vigilen y continuamente cuestionen los efectos culturales y materiales de los programas con "perspectiva de gnero" del Estado en la vida de las mujeres. El asumir una postura discursivamente contestataria frente a las polticas de gnero "patologizantes" del Estado requerira abandonar visiones instrumentalistas del Estado-aun frequentemente entendido como una "cosa", "un 'aparato' unitario que persigue estrategias bien definidas y homogneas" (Di Marco 1997, 1). Es decir, una lectura pos-estructuralista del Estado-una que est preocupada con las estrategias y prcticas feministas, al mismo tiempo que desconstruya las representaciones oficiales de las relaciones de gnero-complica las visiones instrumentales que han prevalecido en el debate feminista, tanto acadmico como militante, en el Norte y el Sur. Pero tal lectura no nos "paralizara" en relacin a si "meternos" o "no meternos" en al campo poltico-institucional. La cuestin sera como al meternos con o en el Estado masculinista neoliberal o pos-bienestar social podemos continuamente combatir la posible patologizacin de las polticas con perspectiva de gnero y disputar la creciente tendencia estatal de promover una ciudadana diferenciada para las mujeres marginadas por la "Nueva Agenda de Polticas de Gnero" en las Amricas. Finalmente, para mejor enfrentar este desafo, tambin me parece imprescindible que las feministas reflexionemos ms a fondo sobre las posibles consecuencias polticas de la creciente tendencia de los Estados y las organizaciones inter-gubernamentales de percirbir a las ONGs

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feministas-en Amrica Latina y otras regiones del mundo-principalmente como proveedoras de servicios sociales para las mujeres "vulnerables" y substitutas de la sociedad civil. Los actuales mercados competitivos locales y globales de proyectos de gnero pueden estar dificultando la habilidad de las ONGs feministas de mantener el delicado equilibrio entre actividades "movimentistas" ms contestatarias y la expansin de su relacin tcnica con el Estado, las instituciones inter-gubernamentales, y la cooperacin-entre su cara movimiento y su cara profesional. Hay una creciente preocupacin entre muchas en el campo feminista de que "la capacidad de las ONGs para articular planteamientos, ideas, lenguaje y valores que vayan contra las ortodoxias oficiales . . . pueda llegar a ser comprometida" (Edwards y Hulme 1996, 7). Al traducir las demandas feministas para acomodarse a los requerimientos discursivos de la ONU y el aparato de Estado local, y/o para mantenerse viables en el mercado de proyectos de gnero, varias entrevistadas afirmaron que las feministas a veces producen propuestas de polticas que son casi indistinguibles del discurso minimalista, consensual, y a veces soso que prevalece en tales instituciones. Las teoristas culturales chilenas, Olga Grau, Raquel Olea, y Francisca Prez, argumentan que ha habido una tendencia hacia la "acomodacin discursiva" entre cada vez ms actoras del campo feminista. Tal posicin discursiva "consiste en que en muchos discursos se acomoda el propio perfil discursivo a los requerimientos explcitos o implcitos del interlocutor involucrado en el conflicto" (1997, 91) donde "hay una innegable autodeterminacin del marco de 'lo posible a ser dicho' que opera, a modo de censura (autoimpuesta), en la dificultad para articular un lnea argumentativa autnoma que explicite y sostenga los nudos [discursivos] ms problemticos: la sexualidad, la familia, el concepto de gnero" (Ibid., 74). A la luz de estas breves reflexiones tericas y comparativas, yo concluira que un lobby/cabildeo feminista efectivo parecera requerir un proceso continuo de "re-traduccin" mediante el cual las limitaciones de las "polticas con perspectiva de gnero" promulgadas por el Estado o la ONU seguiran siendo cuestionadas o disputadas dentro y fuera de los lobbies institucionales, en el campo amplio de lo social, de la cultura en general y la cultura poltica en particular. Es decir, tendramos que continuamente re-elaborar estrategias y discursos contra-hegemnicos feministas sobre las "polticas con perspectivas de gnero" que adoptan los Estados modernos de las Amricas, para evitar que las limitaciones de esas polticas se inscriban en un nuevo "sentido comn" sobre las relaciones de gnero.

Bibliografa Citada Alexander, M. Jaqui. 1991. "Redrafting Morality: The Postcolonial State and the Sexual Offences Bill of Trinidad and Tobago." In Third World Women and the Politics of Feminism, edited by Chandra Talpade Mohanty, Ann Russo, and Lourdes Torres. Bloomington: Indiana University Press, pp. 133-154.

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