A POBREZA E RESPONSABILIDADE DO ESTADO

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Pobreza e Responsabilidade do Estado

1 INTRODUO Neste trabalho abordaremos a questo da pobreza e as responsabilidades do estado, pois os pobres existem, e esto em toda a parte, a pobreza externa se refere s pessoas que no tem uma renda que d para suprir suas necessidades bsicas de alimentao, moradia, sade, educao, transporte, lazer, vestir-se, etc. Se faz necessrio explicar que no existe milagre ou mgica que permita algum viver bem e com dignidade com uma renda imoral , ainda quando as tem. Isso trs muitas consequncias para sociedade em geral como a prostituio, mendigos, assaltos e todos os tipos de violncia . Trataremos das responsabilidades que o Estado tem de identificar as causas e consequncias da pobreza, assim como as maneiras de erradica-la reduzindo as

desigualdades sociais, pois embora modeladas por diferentes concepes do papel do Estado na sociedade contempornea, esquerda, direita e suas nuances tm alguma concordncia de que preciso mudar o modo de interveno desse Estado formas e meios em um cenrio conformado pela globalizao e pelas mudanas econmicas e sociais. Quando so examinados os aparatos atravs dos quais o Estado intervm na sociedade, preciso considerar que um desenho das organizaes governamentais e a forma de organizar os processos de trabalho resultam de um processo histrico, moldam a interveno e resistem sua mudana. Seja a finalidade restringir ao mnimo a interveno do Estado, na lgica da supremacia do mercado, seja uma interveno fundada no principio da solidariedade e voltada para o desenvolvimento social, o aparato do governo e todos os interesses nele cristalizados surgem como empecilhos mudana. No sem motivo que governos de vrios matizes ideolgicos estejam empenhados e, muitas vezes, enredados, em processos de reforma ou reinveno administrativa. Sabe-se que as condies de pobreza so causadas por fatores culturais,sociais, econmicos, polticos e pela corrupo. E como resolver todos esses problemas? Essa pesquisa foi voltada aos dados de forma menos estatsticas e mais descritiva por se tratar de um tema histrico e de nosso cotidiano , ao qual estamos habituados, expondo assim os temas de maneira que sejam entendidos.

2- QUE POBREZA/ COMO SE MEDE? QUEM SO OS POBRES? POR QUE

SO POBRES? Desde o descobrimento do Brasil possvel encontrar desigualdades entre as classes. Passados 501 anos e nosso pas encontra-se ainda desigual, mas hoje, no temos escravos, eles foram substitudos por trabalhadores e a monarquia foi substituda pelos polticos e empresrios. considerado vergonhoso um pas com renda per capita alta ter uma grande quantidade de pessoas passando fome, no por que no trabalham, mas sim porque as condies de trabalho so srdidas e a remunerao to baixa que no consegue nem suprir as necessidades bsicas de uma famlia. Definir e medir a pobreza a calcular as porcentagens dos pobres de um pas ou de uma regio no uma questo s de cifras e mdias. Em 1998, a Real Academia da Sucia conferiu o prmio Nobel de Economia ao Professor Amartya Sen por desenvolver uma dimenso tica ao deb ate dos problemas econmicas vitais. Sen havia ultrapassado a teoria matemtica para aplicar econmica uma viso social inovadora, mais realista e humana. Seu trabalho tenaz de muitos anos o ajudara a descobrir as mltiplas facetas da pobreza. Segundo Sen, a pobreza um mundo complexo e a descoberta de todas as suas dimenses exige uma anlise clara. Ns, seres humanos, somos fundamentalmente diversos, explicou o professor recentemente durante encontro da Rede de Reduo da Pobreza . No se pode estabelecer uma linha de pobreza e aplica-la rigidamente a todos da mesma forma, sem levar em conta as caractersticas e circunstncias pessoais.

Certos fatores geogrficos, biolgicos e sociais multiplicam ou reduzem o impacto exercido pelos rendimentos sobre cada individuo. Entre os mais desfavorecidos faltam em geral determinados elementos, como instruo, acesso terra, sade e longevidade, justia, apoio familiar e comunitrio, crdito e outros recursos produtivos, voz nas instituies e acesso a oportunidades. Ser pobre, segundo Sen, no significava viver abaixo de uma linha imaginaria de pobreza por exemplo, auferir um rendimento igual ou inferior a US$ 2 por dia . ser pobre ter um nvel de rendimento insuficiente para desenvolver determinadas funes bsicas, levando em conta as circunstncias e requisitos sociais circundantes, sem esquecer a interconexo de muitos fatores. Em busca de exemplos, Sen se reporta ao mundo da mulher, campo no qual realizou estudos pioneiros, juntamente com seu trabalho sobre fome e liberdades e a economia da pobreza. A mulher com maior nvel de instruo, explica, tende a ter um trabalho mais bem remunerado, mais controle sobre a prpria fecundidade e um ndice de sade mais elevado para si prpria e para seus filhos. A forma como um individuo deve apresentar se para ser aceito em sociedade a roupa que veste ,a aparncia que tm limita e condiciona suas opes econmicas, fenmeno que Sen qualificava de Vergonha social. Sen recomenda que, em vez de medir a pobreza pelo nvel de renda, calcule-se o que o individuo pode realizar com essa renda a fim de se desenvolver, levando em conta que essas realizaes variam de um individuo para outro e de u lugar para outro. De outra forma, no teria explicao a existncia, nos pases ricos, de bolses de pobreza nos paises ricos, entre pessoas de rendimento mdicos. Nos bairros marginalizados dos Estados Unidos , o baixo nvel de instruo, a precariedade dos servios de sade, a falta de servios sociais e a ameaa do crime violento tornam a qualidade de vida ( medida em termos de longevidade), mortalidade infantil, servios de sade e educao e ndice de segurana ) comparvel ou ate inferior de muitos pobres do resto do mundo, mesmo para pessoas de rendimentos aceitveis que vivem numa sociedade rica. A anlise da pobreza deve concentrar-se nas possibilidades que tem um individuo de funcionar, mas do que nos resultados obtidos com esse funcionamento. (Amartya Sem).

O tema da pobreza tem sido objeto de ateno cada vez mais intensa por parte dos governos, organizaes internacionais e, conseqentemente, institutos de estatstica. O fenmeno da pobreza, naturalmente, sempre existiu, mas sua interpretao tem variado muito ao longo do tempo. Tradicionalmente, a condio de pobreza era entendida como algo natural, inevitvel e inerente a uma parte grande, se no a maior, da humanidade, mas s se tornava objeto de preocupao de governantes e estudiosos dos fenmenos da economia e das populaes quando os pobres, de alguma forma, saiam ou eram uma ameaa ordem constituda, a pobreza era uma questo moral, conseqncia da falta de tica de trabalho e sentido de responsabilidade dos pobres, ou o efeito inevitvel do desenvolvimento da economia industrial e de mercado. Malthus, explicava a pobreza pelo crescimento geomtrico das populaes, que no teria como ser acompanhado pelo crescimento da produo de alimentos, e jogava a responsabilidade da situao para os prprios pobres, que continuavam a procriar sem pensar nas conseqncias. Outros autores explicavam a pobreza pela preguia, falta de carter excesso de bebida dos pobres. O termo lumpenproletariat foi utilizado pelo prprio Marx para descrever o que ele considerava a escoria da revoluo industrial, que no merecia os mesmos cuidados que os proletrios, estes sim merecedores de toda a ateno, como portadores do futuro da humanidade. A suposio que se firmou nos pases capitalistas mais desenvolvidos era que todas as pessoas que quisessem poderiam encontrar trabalho. Mas Marx j falara, no sculo XIX, sobre o exerccio de reserva que, ainda se economia capitalista. Os ciclos econmicos destruam empregos de tempos em tempos, e a crise mundial de 1929 colocou milhes de pessoas em situao de pobreza, independentemente de sus valores morais e tica de trabalho. O tema do desemprego comeou a ganhar ateno cada vez maior, primeiro como poltica social os sindicatos reivindicaram, e os governos acabavam concordando em criar mecanismos de compensao e mais tarde como coisa a ser medida e avaliativa . era necessrio saber como andava o desemprego, no somente para entender aos necessitados, mas tambm como um indicador importante do prprio nvel de atividade econmica. A diferena principal entre os estudos de pobreza do sculo XIX que a pobreza era vista como uma caracterstica das pessoa. Segundo Simom Schwartzman, o Brasil no precisa de uma linha oficial para estabelecer polticas adequadas de combate pobreza, e que uma linha oficial de pobreza pode trazer mais danos do que benefcios.

A aparente confuso em torno do nmero de indigentes que existiriam no Brasil, entre 10 e 50 milhes, mostra que qualquer linha que estabelea ser sempre arbitrria, apesar de que os diferentes procedimentos e supostos metodolgicos possam ser mais ou menos razoveis equivalentes em calorias ou cestas bsicas de determinados nveis de renda, rendimento familiar per capita em relao ao salrio mnimo a partir das informaes das PNADs e dos censos, um dlar por dia por pessoa, ou seja; e medidas mais complicadas que levam em conta os diferentes padres de consumo diferentes grupos populacionais, por regio; a existncia de rendas no monetrias e transferncias inter familiares; os benefcios sociais recebidos, em espcie ( como educao, gua tratada, sade, etc) e me moeda como bolsa escola, etc); e as diferentes necessidades de famlias de jovens e velhos, nucleares e externas, urbanas e rurais, etc.

3- ESTATSTICAS DE POBREZA: Vantagens e desvantagens das linhas de pobreza. As estatsticas de pobreza que se desenvolveram nos ltimos anos podem ser classificadas em dois tipos principais, aquelas que buscam medir a pobreza absoluta, ou seja, identificar as pessoas que esto abaixo de um padro de vida considerado minimamente aceitvel, e as que medem a pobreza relativa, ou seja, que buscam identificar as pessoas que tenham um nvel de vida abaixo em relao sociedade em que vivem.Tanto um como em outro caso, a renda monetria utilizada normalmente como indicador.No caso da pobreza relativa , trata-se de identificar as pessoas que se situam abaixo de um ponto qualquer na distribuio de renda, definido arbitrariamente. No caso da pobreza absoluta, trata se de identificar as pessoas cujos rendimentos so inferiores ao necessrio para adquirir um conjunto mnimo de bens e servios considerados indispensveis. Uma variante

em relao pobreza absoluta a chamada metodologia das necessidades bsicas no satisfeitas neste caso, trata se de identificar as pessoas que de fato no conseguem satisfazer necessidades essenciais como habitao, educao, sade, etc., independentemente da renda disponvel. Fora dos pases industrializados a pobreza continuou existindo em grande escala e me muitos casos se agravando, mas no foi nestes pases que os modernos sistemas de estatsticas pblicas se desenvolveram. Na Amrica Latina, nos anos 50 e 60, o tema da pobreza ressurgiu sob o rotulo de estudos sobre marginalidade , sobretudo em organizaes acadmicas ou voltadas para a mobilizao popular, nos pases chamado terceiro mundo o que e se presenciou foi que, em quase toda aparte, mesmo quando a economia se desenvolvia, como ocorreu no Brasil, a pobreza continua existindo, populaes mais pobres muitas vezes possuem rendas no monetrias, produzem para o auto consumo, ou tm acesso a transferncias e doaes familiares que no aparecem nas estatsticas usuais. Famlias de composio diferente tm gastos distintos. O custo de vida varia de uma regio a outra no mesmo pais. E, a rigor, h que decidir se a renda deve incluir ou no benefcios no monetrios na rea social como educao, sade, habitao, transportes subsidiados, e outros. Depois, o conceito de necessidade bsica , ou conjunto mnimo de bens tambm problemtico, e sujeito a grandes variaes culturais. Um critrio utilizado tem sido a definio de um volume mnimo de calorias ingeridas pelas as pessoas, considerando indispensvel. Uma vez estabelecido este mnimo, deve se ver o que as pessoas ( ou familiares) esto ingerindo, e converter em calorias por alguma tabela. Na impossibilidade de medir diretamente a ingesto de alimentos de cada famlia ( isto s foi feito uma nica vez no Brasil, nos anos 70, com a pesquisa ENDEF ( Estudo Nacional da Despesa familiar), de onde derivam as tabelas de converso utilizadas at hoje, procura medir o custo de uma cesta bsica de alimentos suficientes para este total de calorias, fazendo uso das pesquisas de ndice de preos, e sobre renda monetria, definido, desta maneira, uma linha, de pobreza para determinada regio e momento. Este s um resumo dos procedimentos necessrios para a mensurao da pobreza absoluta, mas suficiente para mostrar o grande nmero suposies e mesmo decises arbitrarias que precisam ser adotadas a cada passo. Estas suposies e decises no invalidam, necessariamente, os nmeros obtidos ao final do processo, que precisam ser avaliados sobretudo em termos de sua consistncia com outras informaes relevantes, e por outros procedimentos estatsticos

conhecidos. Mas elas levantam trs tipos de questes, que merecem ser examinadas mais profundidade. A primeira que o resultado final de uma mensurao to complexa pode no ser muito diferente do que seria obtido por mtodo muito mais simples e direto. O banco Mundial, por exemplo, em alguns de seus estudos, define como pobres as pessoas que ganham menos de um dlar por dia . um numero arbitrrio, mas no necessariamente pior do que medidas muito mais complexas. A segunda que dados sobre pobreza obtidos em um pas dificilmente podem ser comparadas com os de outros, produzidos por metodologias distintas, a partir de suposies e decises operacionais tambm distintas e independentes. A terceira que estes dados constituem uma base extremamente precria sobre a qual os pases possam definir linhas de pobreza oficiais, como referencia para suas polticas. Ainda que estas dificuldades sejam conhecidas, vrios pases tm adotado linhas de pobreza oficiais, que cumprem inmeras finalidades. Quando aplicadas a indivduos ou familiares, elas servem de critrio para distribuio de auxlios e benefcios sociais de vrios tipos; quando aplicadas a localidades geogrficas ou regies, elas podem servir de base para definio de prioridades em polticas de investimento pblicos; quando aplicadas a populaes especificas, elas podem ser utilizadas para polticas compensatrias; e podem servir de benchmarks para o acompanhamento de polticas nacionais de reduo da pobreza. Existem, no entanto, vrios inconvenientes, que fazem com que outros pases prefiram no possuir uma linha de pobreza oficial. O primeiro o carter necessariamente arbitrrio de qualquer linha de pobreza: diferentes suposies e decises metodolgicas podem conduzir a valores distintos, sem que existam critrios objetivos para optar entre eles. Segundo, uma vez definida uma linha de pobreza oficial, e utilizada para polticas distributivas, ela fica associada a um grande numero de interesses, que passam a se opor ao aperfeioamento ou aumento der gastos pblicos que uma modificao destes nmeros pode significar. Austrlia e Estados Unidos so exemplos de pases que adotam linhas de pobreza desde a dcada de 60, e tm encontrado dificuldades em reformula- las , apesar de reconhecerem suas limitaes. A grande heterogeneidade dos problemas sugere que os exerccios de mensurao global da pobreza, e a eventual opo por uma linha de pobreza qualquer, deve

estar associados identificao dos diferentes tipos de pobreza existentes em um pas, que requerem polticas sociais diferenciadas. De alguma forma, o estudo mais aprofundado das diferentes condies de pobreza implicam em uma volta aos antigos dilemas sobre as causas individuais ou estruturais da pobreza. necessrio poder distinguir aquelas situaes que resultam do contexto maior de que os grupos mais desfavorecidos participam, daquelas situaes em que os problemas da pobreza devem ser tratados no nvel dos prprios grupos afetados. Em um extremo, existem situaes em que o mercado de trabalho no paga baixos salrios, ou no se abre possibilidades de emprego, por exemplo, por problemas de competitividade; em outro extremo, os salrios baixos esto associados a baixos nveis educacionais nos trabalhadores, o que requer uma ao especfica sobre o sistema educacional. Estes dois extremos no so excludentes, j que uma mudana na oferta global de pessoas bem treinadas deve afetar tanto a competitividade da economia quanto a remunerao recebida pelos diferentes grupos sociais. Em muitos casos as situaes de pobreza esto associadas a um conjunto complexo que os antroplogos costumam denominar de sndrome . a idia, em ambos os casos, e que no se tratam de problemas de causa simples e tratamento tambm simples, atravs da manipulao de uma das variveis, mas de situaes muito mais complicadas. A concluso simples, mas nem por isto menos importante. Os estudos globais sobre situaes de pobreza, realizados a partir de estatsticas de grande representividade e cobertura, precisam estar acompanhados de estudo em profundidade sobre grupos e situaes especificas, sem os quais polticas adequadas de reduo da pobreza de tornam muito difceis de ser implementadas e avaliadas.

4 PROBREZA E EXCLUSO SOCIAL: a cidadania degradada. Um dos temas quem vem merecendo articulados discursos, o referente concepo, unicamente, negativa que se tem da pobreza e o menosprezo que a sociedade tem pelos os pobres. Em termos de uma definio, no sentido de existncia e de ressurreio social, para a prosperidade econmica e a sociedade de consumo, a pobreza } percebida como um eco ou expresso de uma condio degradante. As critrios econmicos, por eles prprios, so insuficientes para designar os que devem ser considerados como pobres. A pobreza surge como um modo de vida,

onde

ocorrem

complexas

interaes

de

diversos

elementos:

scioculturais,

econmicos, polticos, psicolgicos, fisiolgicos,e ecolgicos. No se trata, apenas, de uma degradao moral, mas geralmente, de degradao social, que criou o que Michael Harrington chama de sub civilizaes do sistema econmico, particularmente no meio urbano. Da idia de uma sub cultura dos pobres, assentada nas causalidades dos fatores sociais da pobreza. Acentua se responsabilidade da sociedade, frente pobreza, notadamente no que se refere aos novos pobres, vitimas das crises econmicas e exigncias de reestruturao industrial, vinculada ao desenvolvimento da assistncia social no quadro do Walfare State. A pobreza aparece como um sigma, da que os socilogos afirmam que a pobreza evoca uma condio humana humilhante. Distingue se trs nveis de pobreza, que formam ciclos concntricos: o maior inclui todos os pobres, qualificados em relao ao seu baixo nvel de renda; o segundo, menor, reagrupa os pobres que se beneficiam de certa alocao social, mas ao mesmo tempo so considerados como pessoas depravadas e mal formadas. O terceiro rene os que recebem ocasionalmente uma alocao.O estigma da degradao, de maneira tradicional, confunde a pobreza com a pratica de atos ilcitos. Retrocede se idia medieval dos bons e maus pobres. Destaca se, tambm os reflexos de condenao que surge do espetculo da pobreza. Essas atitudes e representaes so interiorizadas pelos prprios pobres. Uma vida fundada sobre a excluso social, constitui a verdadeira definio da pobreza. Por estas concluses, compreende se a importncia de uma luta contra todas as formas de excluso, em uma sociedade em que se defende a verdadeira eficcia dos Direitos do Homem. Existem diferentes degraus de excluso social, e nesse sentido que Serge Paugam ( La disqualificacion Social, Paris PUP, 1991) aponta trs grandes categorias de beneficirios da ao social: Os frgeis que se beneficiam de uma interveno social pontual, caracterizada por uma precariedade econmica, ligada as condies scias de inferioridade; Os assistidos que se beneficiam de uma existncia social mais importante, seja em razo de uma base fsica ou mental, em razo das dificuldades em prever a educao e de atender as crianas; Os marginais que se situam, de uma parte, fora dos processos organizados de assistncia, vivendo de recursos subsidiados . So apontados dois tipos de experincias:

a marginalizao conjurada, na qual surgem tentativas de insero social ); a marginalidade organizada, na qual os indivduos parecem ter renunciado a qualquer resistncia.

So apontados trs tipos de assistncia: assistncia deferida; assistncia instalada; assistncia reivindicada.

Essa trajetria conduz a uma situao de dependncia cada vez maior. Os processos por meio dos quais uma pessoa assistida fica mais dependente dos servios de ao social, perde a progressiva motivao para o trabalho, trazendo auto justificaes de assistncia e negociao com os outros parceiros sociais. A progressiva instalao e motivao da assistncia, a parte da motivao do emprego.

5 ESTADO E DIREITO HUMANO Para compreendermos o significado de Estado preciso antes relaciona lo com outros termos: pas, nao e ptria. PAS o territrio ocupado por uma determinada populao. o espao geogrfico que uma populao habita. NAO o agrupamento humano considerado sob o ponto de vista de seu povo, sua organizao o seu territrio. Pressupe, alem disso, uma desta comunidade de origem, cujos membros so ligados por laos histricos, culturais, scio econmicos e lingsticos. PTRIA o pas onde nascemos ( ou adotamos) e ao qual nos vinculamos emocionalmente. A idia de Ptria subtende a existncia de uma solidariedade entre as diversas regies de seu territrio, bem como um esprito comum e uma certa unidade de interesses, de aspiraes, de sentimentos, de costumes e de esforos entre seus habitantes. Por sua vez, o ESTADO vem a ser unio organizada de um certo numero considervel de indivduos, estabelecidos em um territrio e sob a direo de um poder central dominante ( WAGNER ROCHA D` ANGELIS, Organizao popular e pratica de justia, p. 50). Ou, como conceitua DALMO DE ABREU DALLARI,

ESTADO uma ordem jurdica soberana que tem por fim o bem comum de um povo situado de determinado territrio ( Elementos de teoria G eral do Estado, 1976). Assim podemos concluir que: 1 o Estado constitudo por trs elementos bsicos povo, territrio e governo soberano; e 2 a finalidade geral e o Estado consiste na obteno do bem comum do povo que habita seu territrio. Mas, o que devemos entender por bem comum? o conjunto de todas as condies de vida social, que assegurem e favoream o desenvolvimento integral da personalidade humana. Da porque no se pode aceitar que a funo do Estado seja s a de preservar a segurana dos indivduos, proteger a liberdade individual e/ou fazer cumprir as leis. Mais que isso, o Estado tem o dever de intervir em assuntos scio econmicos para assegurar a prestao dos servios fundamentais a todos os indivduos, especialmente aos mais pobres e com menos possibilidade de exercitar os seus direitos. Por outro lado, uma vez, que constitudo para atender as necessidades ou as convenincias das pessoas e dos grupos sociais, cabe ao Estado elaborar leis ou normas que disciplinem a vida em sociedade, bem como aplic las e fazer com que sejam cumpridas. O conjunto dessas normas denominado ordenado jurdico do Estado, e nele a Constituio a lei principal acima de todas as outras. De acordo com o artigo 1 Constituio Federal de 1988, o Estado brasileiro tem com fundamentos precpuos: a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais os trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo poltico. Ademais, constituem objetivos fundamentais da Republica Brasileira: I construir uma sociedade livre, justa e solidria; II garantir o desenvolvimento social; III erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao ( Artigo 3, da Const. Federal de 88) 5.1 CONSTITUIO E DIREITOS HUMANOS A constituio o a lei fundamental, um conjunto de normas bsicas que compe a estrutura jurdica, poltica, social e econmica de um pas. Por isso ela e chamada de Carta Magna, pois a ela nada sobrepe. Pra DALMO DALLARI, a constituio a declarao da vontade poltica de um povo, feita de modo solene por meio de

uma lei que superior a todas as outras que, visando a proteo da dignidade humana, estabelece os direitos e as responsabilidades fundamentais dos indivduos, dos grupos sociais, do povo e do governo ( Constituio e constituinte, 1984). A constituio surgiu com a finalidade de afirmar e garantir os direitos elementares dos indivduos, disciplinar o uso e evitar o abuso de poder, assentando a organizao racional da sociedade e do governo. Todavia, s isso no basta para assegurar os direitos de todos os a todos os direitos. Em decorrncia, aponta WAGNER ROCHA D`ANGELIS, defende se hoje a atualizao dos objetivos da Constituio, incluindo neles o reconhecimento da necessidade de se utiliza la para impor limites jurdicos ao poder econmicos, bem como para favorecer a participao ampla, a repartio dos bens e o acesso aos benefcios da vida social a todas as pessoas ( Organizao Popular e Pratica da Justia, 1992). Contudo, muito pouco adianta a existncia de uma Constituio, se ilegtima ou desrespeitada. J o devido cumprimento da Lei Maior, por parte dos governantes e governados, no exclui os embates democrticos para seu constante aperfeioamento e regulamentao de normas constitucionais. Por outro lado, para que ocorra a eficcia da Constituio, ou seja, para que passe da teoria pratica, essencial que todos tenham conhecimento dos seus direitos e responsabilidades, bem como dos instrumentos jurdicos para efetiva los. Do que se depreende que o exerccio da cidadania no somente um direito, mas tambm um dever de todos, pois a omisso de cada um contribui com as injustias e impunidades. A Constituio justa, legitima e respeitada um poderoso instrumento de promoo humana e desenvolvimento social. 5.2 ESTADO DE MUITAS NECESSIDADES A questo da pobreza se reveste de inmeros aspectos. Recentemente John Friedmam e Leonie Sandercock, especialistas em planificao urbana, em artigo intitulado Os Desvalidos, publicado em maio de 1995pelo o Correio da Unesco, identificam diferentes formas de pobreza, alem da clssica carncia de bens materiais e de recursos sobrevivncia. A despossesso psicolgica diz respeito a um sentimento de autodesvalorizao das populaes pobres em relao s ricas, ou de um pas pobre em relao a um pas rico.

Outra forma de despossesso a social, que se manifesta pela completa impossibilidade de parcelas da populao terem acesso aos mecanismos de xito social, de atingirem o mnimo de prestigio e manterem relaes sociais estruturadas e permanentes . A despossesso poltica outro lado da pobreza contempornea e diz respeito a incapacidade de certos grupos sociais terem qualquer participao efetiva na vida pblica ou acesso aos mecanismos de interferncia e ao poltica. A medida que se amplia nossa concepo de vida social a questo da pobreza torna se aguda e complexa , envolvendo no s a aquisio de bens materiais mas tambm o acesso a diversos privilgios sociais, cada vez mais essenciais. 5.3 AS RESPONSABILIDADES DO ESTADO Desde que se constituiu na Idade Moderna, no sculo XV, o Estado, como o conhecemos hoje, foi adquirindo sempre mais poder e desenvolvendo um carter acentuadamente regulador da vida social. Sendo o responsvel pela poltica econmica nacional. Pelos programas sociais, pelas relaes internas e externas, tornando .se o responsvel pelas condies de vida dos seus cidados. Todos esses aspectos resultaram de uma ampliao significativa de suas atribuies e funes. O estado, enquanto instituio representativa da sociedade como um todo. Passou a ser responsabilizado tambm pelo bem estar social. No sem certa razo, na medida em que ele que regula os mecanismos de distribuio de renda, por meio do controle do salrio mnimo, preo de produtos, impostos e financiamentos, conseqentemente, ele tambm indiretamente responsvel pelo crescimento galopante da pobreza no mundo. Essa responsabilidade do Estado para com a populao carente de uma nao parece no tender a diminuir sequer na atualidade, quando se reavaliam suas atribuies e se verifica uma ntida tendncia ao enxugamento de suas funes nas diversas naes. Mesmo que almeje um Estado que no intervenha na economia, permitindo que o mercado seja auto regulamentado, ningum pretende eximi lo de suas responsabilidades para com a sade, a educao e as populaes pobres.

O estado, como instituio representativa da sociedade como um todo, passou a ser responsabilizado pelo bem estar social.Tanto mais quando se cabe as relaes internacionais de mercado tm sido responsveis pelo que passou a se chamar dumping social existncia de salrios nfimos nos pases em desenvolvimento para que seus produtos possam competir com os dos pases desenvolvidos e industrializados . O baixo custo em salrio da produo industrial dos paises menos desenvolvidos compensaria o baixo custo do produto fabricado com tecnologia de vanguarda nos pases de ponta do mundo industrializado. As perdas sociais dessa tendncia so evidentes pois se estimula o avano tecnolgico, que substitui o trabalho humano, ao mesmo tempo que o conseqente desemprego leva reduo dos salrios do trabalhador, principalmente nos pases em desenvolvimento. Os interesses econmicos que esse poltica defende tm nefastas conseqncias para a vida social como a perda de conquistas duramente conseguidas pelos trabalhadores. Espera se assim que o Estado, representando a sociedade como um todo tanto ricos como pobres, tanto trabalhadores como empresrios possa amenizar essa desigualdade social. Portanto, se responsabilidade do Estado em relao pobreza foi maior nas economias dirigidas e centralizadas, ainda hoje se exigem medidas corretivas para a crescente pobreza de parte da populao. Quais so essas medidas e que poltica se acredita que o Estado poderia desenvolver no sentido de minimizar desigualdades scias? Espera se que o Estado promova a Reforma Agrria, diminuindo a concentrao de terras e assegurando a permanncia da populao rural no campo. Concomitantemente, o Estado deve desenvolver uma poltica de credito agrcola capaz de auxiliar os pequenos proprietrios rurais. Jonh Friedmann e Leonie Sandercock, no estudo mencionado neste captulo, propem tambm, como programas estatais de combate pobreza medidas de conteno da hiperurbanizao, responsvel pelam misria nas grandes cidades. Para eles, a descentralizao da indstria e a flexibilidade nas atividades econmicas devem permitir uma melhor redistribuio de renda entre as regies, diminuindo aquilo que chamamos colonialismo interno situao de domino de uma regio sobre outra. Os analistas alertam que o Estado responsvel pela regulamentao das formas de distribuio dos bens sociais e pela correo das distores que os mecanismos reguladores das relaes de mercado possam provocar.

 evidente que o Estado tem uma responsabilidade fundamental na gerao das condies que favorecem ou impedem a manuteno e o crescimento da pobreza. A experincia dos pases desenvolvidos ensina, ainda nem a sociedade civil por si mesma e muito menos os mercados foram capazes de reduzir a pobreza. O ator principal de tal logro, sobretudo a partir da Segunda Gerra Mundial, foi o Estado. No se trata, aqui de argumentar essa premissa do ponto de vista filosfico ou terico, mas de abordar as manifestaes histricos concretas pelas quais o Estado nos nveis nacional, estadual e municipal participa -por ao ou omisso da gerao, manuteno e aprofundamento da pobreza, assim como da criao dos instrumentos e polticas dirigidos a alivia- los ou reduzi los. E, no momento em que a conscincia do mundo sobre a pobreza parece crescer e que a causa de sua erradicao se faz presente na agenda poltica global. Observam se duas correntes que tendem, respectivamente, a marginalizar ou a questionar o papel do Estado na reduo da pobreza. Uma dessas tendncias a do anti estatismo, presente nas agendas neoliberais, gerencialistas e comunitrias, cada uma das quais, a seu modo, exerce influencia sobre as abordagens de reduo da pobreza. A segunda responde a idias radicais e criticas associadas ao movimento anti globalizao: uma complexa aliana de distintas faces que desafia a ascendncia global do capitalismo, da democracia liberal, da cultura ocidental e das teorias neoliberais do bem estar. Para reverter a excluso e promover o desenvolvimento social preciso experimentar novas formas de interao entre o Estado e as sociedade, com a preocupao obsessiva com a universalizao dos servios e das polticas pblicas (Cardoso,1997:31) A descentralizao para ajudar combater a pobreza deve ser realizada de formas e ritmos peculiares a cada poltica do governo. Isso corresponde a lgica da organizao do aparato governamental, que e, em todos os nveis de governo, setorializado por reas de conhecimento ou especializao: sade, educao, assistncia social, saneamento, habitao, cultura, esportes, obras, meio ambiente etc. Todos os Estados Democrticos necessitam de um projeto de justia social, com mtodos de associaes no estatais, para combater os extremos da pobreza e recriar um novo espao comunitrio de convivncia. A tradicional concepo de

cidadania deve der ampliada em seu contedo social e organizativo, para sua concepo utilitria, inclusive em nvel universal. Apesar das diferenas, existem vrios consensos importantes, no Brasil, a respeito da desigualdade social. Entre estes, eu ressaltaria: O diagnostico de que a pobreza esta associada precariedade baixa qualidade dos empregos disponveis para a populao mais pobre e menos educada. A convico de que a desigualdade no desaparecera por si mesma com o crescimento econmico, e requer polticas especificas para a sua reduo. O atendimento de que os gastos sociais no Brasil so regressivos e pouco suficientes, e deveria ser possvel fazer mais, em termos de reduo da desigualdade, com os recursos existentes. A convico de que a reduo da desigualdade no deve ser vista como peso, ou um custo que coloca limites ao desenvolvimento da economia, mas, ao contrario, como um instrumento importante para que a economia atinja um novo patamar. Esse consenso deve ser saudado como algo importante, uma vez que supera a antiga noo de que bastaria o crescimento da economia para que os problemas da pobreza e da desigualdades se resolvessem; focaliza a ateno na qualidade e eqidade dos servios pblicos hoje disponveis; e abre espao para a noo de que programas de redistribuio e transferncia direta de rendas podem desempenhar um papel importante, a curto prazo, de mitigar os problemas da pobreza e desigualdade extremas, enquanto no possam ser substitudos pela criao de um mercado de trabalho de melhor qualidade, suprindo por uma mo de obra tambm mais qualificada. O desemprego e a pobreza so dois dos mais graves problemas que desafiam a estabilidade econmica social da grande maioria dos pases. O diagnostico sobre pobreza e sobre o desemprego e mesmo sobre o emprego informal j existe outro, havendo espao poltico para pensar a solidariedade social. Seria preciso, contudo, avanar formulao das linhas de combate pobreza, modificando, concomitantemente, o perfil de atuao. A formulao de estratgias de combate ao desemprego e a pobreza pressupe, portanto, a reviso polticas macroeconmicas, bem como a compreenso adequada das espcies especificidades polticas e institucionais de cada pas. No caso brasileiro faz se necessria a redefinio dos instrumentos e as prticas de

interveno do Estado na rea social. As aes a planejar devem voltar se para o ataque s causa da pobreza, no as suas conseqncias. Por outras palavras: precisam escapar ao nvel de assistncia a clientela e situar se no da incluso social de atores. A incluso, em primeiro lugar, requer nvel variados meios e modos de assegur la ( imposto negativo, bolsas, cestas bsicas crditos fiscais, incluso deve garantir, ao mesmo tempo, mercado acessvel para bens e servios). As vias tradicionais para essa transformao, a globalizao outrance e a xenofobia protecionista contata se, esto esgotadas. Anualmente,a ONU (Organizao das Naes Unidas) lana um relatrio com indicadores sobre o desenvolvimento, a populao e a pobreza, analisando quais seriam as medidas mais urgentes a serem tomadas frente diminuio de desigualdades. Os nmeros desse relatrio apenas reafirmam a realidade que o mundo vive em termos de excluso e demonstraram que os mais pobres (os excludos) so negros e as mulheres. O relatrio da ONU aponta que apenas seria alcanada caso os governos indicassem suas aes com base em duas questes: se ira prejudicar o pobre e se estar discriminando as mulheres. Outra iniciativa importante apontada que os governos deveriam concentrar a maior parte das despesas publicas na educao dos pobres e no na dos ricos, como acontece na maioria dos pases. Muitos pases alcanariam o objetivo do ensino primrio Universal caso limitassem a aumentar a escolaridade dos pobres, aponta o relatrio. Mas a afirmativa: As pessoas so pobres porque no se esforam o suficiente e que a pobreza algo irreversvel e aceitvel, faz parte da natureza. O que a realidade nos mostra que as oportunidades no so as mesmas para as pessoas. O crescimento econmico e tecnolgico no se derramou sobre toda a populao, como se esperava; ao contrario, concentrou se e tem gerado ndices alarmantes de aumento da desigualdade social e da pobreza. Criou se um vnculo perverso de pobreza: dificuldades de nutrio inicial; desestruturao familiar, muitas vezes caracterizada por situaes de alcoolismo, uso de drogas, violncia domstica e abuso sexual, falta de acesso a permanncia na escola e em atividades culturais e artsticas; expulso do mercado de trabalho. Essas carncias vo configurando uma idia mais ampla, que a da excluso social, que se auto reproduz. Torna se cada vez mais difcil sair do crculo e as distancias sociais vo aumentando.

Com isto, queremos desmistificar um outro censo comum, de que a pobreza produto de carncias exclusivamente materiais, que equivale to somente diferena de acesso monetrio. Esto inseridas em todo um contexto de desvalorizao das culturas e saberes locais, matando a identidade do povo e impondo valores consumistas e individualistas,a ruptura de processos coletivos e do sentimento de pertencer a grupos sociais e comunidade. Sem razes e sem referencias significativas, o povo vira massa de manobra para as grandes peripcias econmicas. Construir caminhos para resgatar o seu protagonismo deve ser o objetivo maior.

6 O SINAL DA POBREZA O Estado mostra se incompetente no combate pobreza, pois no usam medidas para prevenir e acabar com ela, as medidas publicas tm sido mais de policiamento, vigilncia e violncia do que de resoluo do problema. Iniciativas de carter assistencial tem resultados paliativos e a populao continua mais pobre. Graas globalizao dos meios de comunicao, a pobreza dos pases em desenvolvimento se transforma em manchete internacional e a pobreza um sinal evidente da falncia da sociedade e do Estado em relao as suas responsabilidades junto a populao. A pobreza cada vez menos disfarada e cada vez mais estigmatizada , quer pelo carter de denncia da falncia da sociedade e do Estado em relao s suas funes junto populao, quer pelo contrate com a abundncia de produtos, ao qual j nos referimos, quer pelo perigo iminente de convulso social que ela aponta. A violncia e a agressividade aumentam, criando um clima de gerra civil nas grandes cidades, onde os ndices de criminalidade so alarmantes. Ao medo e insegurana, gerados na populao, associa se o preconceito e uma atitude de discriminao contra as camadas pobres da populao, as favelas e os centros das cidades. Generalizam se medidas arbitrarias de violncia e brutalidade, as chacinas, os linchamentos e os assassinatos. Os mais variados estudos procuram caracterizar de maneira cientifica a pobreza, buscando suas causas, denunciando responsveis, ou procurando trat la como um fenmeno dissociado da sociedade. Chegou se a falar em cultura da pobreza uma srie de normas, valores, hbitos e formas prprias de linguagem que se desenvolveriam na populao carente. Realmente os excludos dos benefcios da civilizao tecnolgica acabam por criar mecanismos de prprios de sociabilidade,

assim como estratgias de defesa e sobrevivncia. Considerar, entretanto, essas formas de comportamento de forma isolada e no como uma resposta s condies sociais estabelecidas uma atitude estigmatizante e ideolgica . A pobreza constante afastada e excluda do convvio social, eximindo se de responsabilidade os que com ela se relacionam direta ou indiretamente. Ate mesmo os estudos tericos refletem essa poltica de excluso, ao analisar a pobreza como um fenmeno em si mesmo. Se aquele contingente no participa dos benefcios do restante da populao e no consome os bens reproduzidos, certamente algum segmento o faz por ele. S as analises econmicas preocupadas com o desenvolvimento do mercado interno como elemento fundamental necessrio ao desenvolvimento das naes tm procurado alertar para o fato de que a populao carente representa uma fragilidade e uma ameaa estrutura social como um todo. Essas parcelas excludas representam um desperdcio de recursos humanos e uma disfuno do sistema econmico, que deixa de ter nesse segmento da populao um importante contingente de consumidores da industrial nacional. O distanciamento social e ideolgico, a alienao, a discriminao e o sinal que recaem sobre a pobreza no ajudam a encontrar solues para o problema nem evitam que as desigualdades sociais aumentem, principalmente agora que a falncia das economias coletivistas no mundo colocaram o liberalismo como tendncia universal. 6.1 A POBREZA CRESCENTE INCOMODA Apesar dos avanos tecnolgicos , apesar das conquistas inimaginveis da sociedade, a pobreza continua aparentemente resistente s analises e aos esforos que os Estados dizem estar desenvolvendo. A educao se universaliza mas a repetncia, a evaso escolar e as taxas de analfabetismo parecem inflexveis. A esperana de vida cresce em quase todas as partes do mundo, mas o atendimento populao carente continua precrio. As favelas se multiplicam caracterizando a paisagem urbana; o desemprego aumenta, juntamente com a criminalidade e a mendicncia. Uma grande parte da populao os excludos permanece margem do desenvolvimento e no usufrui dos benefcios alcanados pela sociedade trabalha desde criana, desenvolve atividades sem qualificaes, no tem instruo nem acesso a eventos culturais, no desfruta de saneamento bsico e , s vezes, nem

de teto. s crianas abandonadas na rua, de dcadas atrs, sucede uma gerao de crianas de rua, geradas sem famlia e sem moradia. Alimentam se irregular e precariamente, vivem na indigncia e so vitimas da violncia policial. A presena constante, prxima e crescente dessa massa pobre que segundo alguns clculos, chega a dois teros da populao do Terceiro Mundo, incomoda e constrange por vrios motivos: porque demonstra a ineficincia da administrao do Estado, do qual se esperam medidas racionais; porque parece crescer a quantidade de pessoas excludas do contingente de consumidores nacionais; porque se teme que essa populao crescente se organize e aja politicamente sistema que os marginaliza; porque se constitui um sintoma evidente do malogro de uma sociedade que se pressupe orientada para o bem comum. 6.2 URBANIZAO E CRIMINALIDADE O desconcertante fenmeno do aumento da pobreza crnica tem sido explicado como efeito da atrao dos centros urbanos sobre um setor agrrio tambm empobrecido. As taxas indicam que cerca de 35% da populao pobre dos centros urbanos composta de migrantes. Essa explicao inquietante no por mostrar que o setor agrrio tende a expelir trabalhadores pois essa parece ser uma caracterstica do processo de industrializao e de racionalizao do trabalho agrcola com uso de mquinas e de mos de obra assalariada sazonal. Ela inquietante porque mostra que, ao decrscimo de utilizao da mo de obra no setor agrrio, no corresponde proporcionalmente aproveitamento dessa mesma mo de obra da industria. Logo, qualquer cidado conclui que mais gente passa a depender dos servios municipais e de uma expanso da produo. Por, outro lado, essa expanso no pode resultar de um aumento da populao privada de rendimentos mnimos e regulares ou sem possibilidade de fazer aumentar a demanda de produtos. percepo de incompetncia do sistema econmico e poltico se soma o desconforto de saber que, nos grandes centros, milhares de pessoas no se deriva e revelia dos planejamentos oficiais. Cria se, em relao a essa populao o crescimento dessa populao e o aumento da criminalidade nos grandes centros urbanos, que se evidencia tanto na mdia como nos estudos de carter cientifico. O perfil social dos criminosos tambm ajuda a reforar essa associao entre pobreza e criminalidade: os autores dos crimes oficialmente denunciados so geralmente analfabetos, trabalhadores braais e predominantemente de cor negra.

Entretanto, socilogos mais cuidadosos tm estabelecido outras relaes. Constata se que inmeros crimes no so denunciados, que estatsticas apenas expem aquela populao que, tida de inicio como suspeita, sistematicamente controlada. Existe, portanto, em relao aos dados, uma distoro provocada pela suspeita sistemtica, como a definiu o cientista social brasileiro Paulo Sergio Pinheiro. Segundo essa tica, contra a populao pobre, estigmatizada que se conduz a pratica policial, a investigao e as formas de punio. Conclui o autor citado que a pratica policial preconceituosa, somada a desproteo das classes subalternas, torna a relao entre pobreza e criminalidade uma profecia auto cumprida. 7 CONCLUSO Analisando o trabalho pesquisado, conclui-se que a pobreza no um fato exclusivo da sociedade contempornea, por certo existe desde os mais remotos tempos. Na histria humana so dois movimentos contraditrios que caminham juntos: enriquecimento e empobrecimento. O sistema monetrio baseado em juros hoje um dos mecanismos canalizadores mais fortes destes dois movimentos. No atual cenrio de globalizao, constata se que quase um quarto da populao dos pases em desenvolvimento vive em condies de extrema pobreza. A pobreza um dos problemas mais urgentes que a humanidade enfrenta. O combate a essa eviltante condio e a reduo substancial da quantidade de seres humanos vivendo em pobreza extrema so metas de indiscutvel importncia. O nvel de pobreza medido pela renda. So considerados pobres numa sociedade as pessoas que no tem, rendimentos suficientes para satisfazer as necessidades bsicas, como alimentao, moradia, sade, educao, e transporte. O conceito de pobreza relativo. Ele variou ao longo da historia e varia de pas para pas. Em uma sociedade que esta acostumada ao dinheiro, como a nossa, j no possvel desenvolver antigas formas de organizaes de produto que no necessitem do dinheiro. por isso que para promover um desenvolvimento equilibrado necessrio ter um sistema monetrio que promova e fomente a cooperao localmente, cumprindo sua funo de troca sem tirar o dinamismo para fora da comunidade, regio ou pas. O Brasil tem de modificar conduta neoliberal desastrosa e leviana, ou os ndices de pobreza tendero a aumentar, os apages se multiplicaram, derrocada do ensino se

acentuar, a sade publica acabara, o real continuara a se desvalorizar, a bolsa cair no descrdito. Autor: Annima