TEMA IV CONFLICTOS COLECTIVOS LABORALES Los conflictos de trabajo.

Concepto, clasificacin y causas Concepto El conflicto colectivo del trabajo es el que surge de una colectividad de trabajadores, ya sea bajo la forma de organizacin jurdica permanente (sindicato) o sin organizacin jurdica permanente, frente a uno o varios patronos, siempre que el conflicto ponga en juego un inters colectivo. Clasificacin y causas El conflicto puede ser jurdico o econmico. Es jurdico cuando la controversia entre los trabajadores y el patrono, versa sobre la existencia, alcances o interpretacin de una norma jurdica. Estos conflictos los resuelve un juez laboral. El conflicto es econmico cuando la controversia se genera en la relacin trabajadores-patrono sobre la constitucin o modificacin de las condiciones de trabajo. Estos conflictos se resuelven de acuerdo con los procedimientos establecidos en el Captulo III de las Negociaciones y Conflictos Colectivos de la Ley Orgnica del Trabajo Medios de solucin de conflictos laborales Conciliacin Concepto La conciliacin es un medio alternativo de resolucin de conflictos donde las partes, por s o representadas por sus letrados, intentan dirimir su conflicto bajo la direccin de un tercero. La Real Academia Espaola define al Acto de Conciliacin como "la comparecencia de las partes desavenidas ante un juez, para ver si pueden avenirse y excusar el litigio". 29

Naturaleza jurdica La conciliacin, adems de ser un mecanismo alternativo de solucin de conflictos, tambin tiene un contenido jurdico. Corresponde a un procedimiento cuyo objetivo y razn de ser lo constituye el arreglo o convenio (negocio jurdico) cuando se logra conciliar, o con una constancia de no acuerdo entre las partes. Cuando se logra conciliar, se logra evitar el litigio, se rompen las diferencias. En conclusin, la conciliacin lleva aparejada una parte procedimental y otra sustancial, cuando se logra llegar a un acuerdo. Fines El objetivo de la conciliacin es arribar, eventualmente, a un acuerdo que sea percibido como justo, equitativo y duradero por las partes. Es decir, se trata de aplicar la nocin de justicia al eventual acuerdo, no solamente desde el punto de vista conciliador sino fundamentalmente, desde el punto de vista de las partes. Conciliacin y mediacin La mediacin es un proceso mediante el cual se resuelven conflictos existentes o potenciales, o que se usa para mitigar los efectos negativos de dichas disputas. Al igual que la conciliacin, la mediacin finaliza en un acuerdo consensual, pero a diferencia de la misma, la mediacin comprende los servicios de una persona no directamente vinculada al conflicto. El rgano conciliador El principal rgano conciliador es el de mximo rango en jurisdiccin laboral a nivel nacional, ste es el Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y Seguridad Social (MINTRA), seguido est la Oficina Nacional del Trabajo, stos como rganos nacionales. No obstante tambin existen instancias internacionales en rango laboral como la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Composicin y designacin Una vez tramitado el pliego de peticin la Composicin del conflicto por la Junta de Conciliacin en el procedimiento a que se refiere el artculo 46 del Reglamento de la Ley Orgnica del Trabajo, la Junta de Conciliacin a que se refiere el artculo 479 de la Ley Orgnica del Trabajo, tendr por objeto alcanzar, por unanimidad, acuerdos con relacin a:

a) Los trabajadores y trabajadoras que sern afectados por la reduccin de personal; b) El plazo dentro del cual se ejecutar la reduccin de personal o, por el contrario, la fecha de reincorporacin parcial o total de los trabajadores afectados y trabajadoras afectadas; c) Las indemnizaciones que pudieren corresponder a los trabajadores afectados y trabajadoras afectadas; En cambio el Artculo 48 del nuevo Reglamento de la Ley Orgnica de Trabajo la establece las Modificacin y designacin de las condiciones de trabajo. En lugar de la reduccin de personal, la Junta de Conciliacin podr acordar algunas de las siguientes soluciones: 1. La modificacin de las condiciones de trabajo contenidas en la convencin colectiva, en los trminos previstos en los artculos 525 y 526 de la Ley Orgnica del Trabajo; 2. Designar La suspensin colectiva de las labores con el objeto de superar la situacin de crisis econmica planteada durante un lapso que no podr exceder de sesenta (60) das, debiendo observarse lo dispuesto en el artculo 34 del presente Reglamento; 3. El inicio de un proceso de recapitalizacin y reactivacin de la empresa con la participacin asociativa de sus trabajadores y trabajadoras, bajo formas cogestionarias o autogestionarias. En este caso, el Estado brindar proteccin especial, facilitando que dichas empresas, sean gestionadas bajo un esquema de corresponsabilidad: s crediticias o subsidios por parte de entidades financieras gubernamentales;

Accedan a acuerdos de renegociacin de pagos de deudas que mantengan con la Hacienda Pblica Nacional o las relacionadas con contribuciones de la seguridad social; a la ejecucin de planes de recuperacin o fomento de la industria y los servicios nacionales, que conlleven preferencias tributarias o financieras;

nacionales e internacionales;

capacidad productiva de la empresa;

reactivacin de las empresas. Clases de conciliacin (obligatoria y voluntaria) La conciliacin voluntaria es un medio alternativo al proceso judicial, es decir, mediante sta las partes resuelven sus problemas sin tener que acudir a un juicio. Resulta un mecanismo flexible, donde el tercero que acta o interviene puede ser cualquier persona y el acuerdo al que llegan las partes suele ser un acuerdo de tipo transaccional. Es decir, es homologable a una transaccin; es decir, La conciliacin es voluntaria cuando el mecanismo se ofrece a las partes como una alternativa a los medios de composicin directa. La conciliacin obligatoria es un medio alternativo a la resolucin del conflicto mediante una sentencia; en este sentido es una forma especial de conclusin del proceso judicial. El tercero que dirige esta clase conciliacin es naturalmente el juez de la causa, que adems de proponer bases de arreglo, homologa o convalida lo acordado por las partes, otorgndole eficacia de cosa juzgada, dentro del marco de la legalidad; es decir, la conciliacin obligatoria cuando las partes del conflicto deben agotar el trmite conciliador previsto por la ley o una convencin colectiva, previamente al uso de otros medios de solucin de conflicto. La conciliacin y el derecho comparado Numerosos instrumentos internacionales han enfatizado la necesidad de que los rganos y procedimientos judiciales, especialmente laborales, otorguen una efectiva proteccin para los derechos laborales vulnerados, en tiempos razonables, con garantas de acceso y respeto de principios procesales fundamentales. Tales principios pueden verse satisfecho con una modernizacin de la Judicatura Laboral, pero adems con el desarrollo de mecanismos alternativos de solucin de conflictos.

La institucin de la conciliacin ha sido incorporada como un paso procesal ineludible incluso en los cdigos de procedimiento judicial laboral en muchos pases. Por ejemplo en Venezuela la conciliacin est plasmada como medio para resolver los conflictos principalmente en La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, La Ley Orgnica de Justicia de Paz, Ley Orgnica del Trabajo, El Cdigo de Procedimiento Civil, Cdigo de Comercio, entre otros. En Argentina y Canad, el trmite es obligatorio. En el primero de esos pases, se realiza ante un mediador privado, autorizado por el Ministerio de Trabajo que aprueba el acuerdo y le da fuerza de cosa juzgada. Si este intento de conciliador fracasa, queda habilitada la instancia judicial ante un Tribunal especializado en Derecho de Trabajo. En el segundo se sustancia por ante una suerte de Tribunal Administrativo de carcter triple con capacidad para resolver la controversia, y la posterior apelacin ante un Tribunal de Justicia tipo Civil. En Brasil, la legislacin habilita en el primero de las Comisiones de Conciliacin previa que pueden funcionar en el Sindicato de categora o a nivel de cada empresa y son integradas en forma paralela por representantes empresariales y sindicales. Los acuerdos que obtenga adquieren naturaleza jurdica de cosa juzgada. Y en Costa Rica, de trata del Centro de Resolucin Alterna de Conflictos Laborales, un organismo del Ministerio del Trabajo, donde funcionarios de esta rea buscan la conciliacin con idnticos efectos que en el caso brasileo. Ambos son de instancia voluntaria. El arbitraje Concepto Es el procedimiento alternativo de resolucin de conflictos en el cual las partes de comn acuerdo delegan en uno o varios terceros denominados rbitros la resolucin definitiva de una controversia sobre la que tienen capacidad de disposicin. En virtud del acuerdo de arbitraje las partes se obligan a someter sus controversias a la decisin de rbitros y renuncian a hacer valer sus pretensiones ante los jueces. El acuerdo de arbitraje es exclusivo y excluyente de la jurisdiccin ordinaria.

Es, en su origen, un negocio de derecho privado, como creacin de la voluntad de los particulares, pero procesal por las sujeciones y limitaciones a que esa voluntad es sometida (justamente para que se produzca efectos procesales) y por las actividades de orden tambin procesal que hace surgir, en particular, el conocimiento del asunto por otras personas que termina en el efecto declarativovinculante y ms tarde (si es preciso) ejecutivo del laudo de los rbitros. Naturaleza jurdica Derivada del Libro IV del Cdigo de Procedimiento Civil, Ley de Arbitraje Comercial, Ley Orgnica del Trabajo y ahora en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Art. 258 CRBV: La Ley promover el arbitraje, la conciliacin, la mediacin y cualesquiera otros medios alternativos para la solucin de los conflictos. Art. 615 CPC: El cargo de rbitro, una vez aceptado, es irrenunciable. El rbitro que sin causa legtima se separa de su cargo ser responsable penalmente por el delito de denegacin de justicia, sin perjuicio de que se haga efectiva su responsabilidad civil a travs del recurso de queja que consagra este cdigo. Art. 5 LAC: El "acuerdo de arbitraje" es un acuerdo por el cual las partes deciden someter a arbitraje todas o algunas de las controversias que hayan surgido o puedan surgir entre ellas respecto de una relacin jurdica contractual o no contractual. El acuerdo de arbitraje puede consistir en una clusula incluida en un contrato, o en un acuerdo independiente. Artculo 490 LOT: En el caso de que las partes acepten la recomendacin de la Junta de Conciliacin de que el conflicto sea sometido a arbitraje, se proceder a la constitucin de una Junta de Arbitraje, formada por tres (3) miembros. Uno de ellos ser escogido por los patronos de una terna presentada por los trabajadores en conflicto; otro ser escogido por los trabajadores de una terna presentada por los patronos; y el tercero ser escogido por los dos (2) anteriores. En caso de que una de las partes objete la terna presentada por la otra, el Inspector del Trabajo decidir en forma sumaria, y si no pudiere lograr acuerdo para las designaciones en el trmino de cinco (5) das continuos, har el nombramiento.

Los miembros de la Junta de Arbitraje no podrn ser personas directamente relacionadas con las partes en conflicto, ni vinculadas con ellas por nexos familiares dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. La postulacin ser acompaada de una declaracin de los candidatos de que aceptarn el cargo en caso de ser elegidos; lo mismo se har, de no haber acuerdo en la designacin del tercer rbitro. Clases Segn la flexibilidad del proceso aplicable: Arbitraje Institucional El arbitraje institucional es aquel que se desarrolla a travs de centros de arbitraje, cuando las partes en el contrato o en un acuerdo independiente se obligan en dirimir sus conflictos ante instituciones especializadas, que organizan y administran el arbitraje, y prestan una serie de servicios para que el procedimiento se desarrolle con mayor eficacia. Estamos frente a un arbitraje institucional cuando ste es supervisado o controlado por alguna institucin, que administra y promueve el arbitraje y participa en el procedimiento arbitral. En el arbitraje institucional, una vez que est constituido como tribunal arbitral, sern aplicables primero las normas previstas por las partes, a falta de ello el Reglamento General del Centro y en caso de que exista algn vaco, el Tribunal Arbitral decidir lasnormas aplicables, siempre en armona con las disposiciones de la Ley de Arbitraje Comercial. Por otra parte, en el arbitraje institucional son las partes quienes escogen a los rbitros que les merezcan mayor confianza, de la lista que al efecto les facilita el Centro de Arbitraje y son stos, quienes sustancian y deciden el conflicto. El arbitraje independiente Es regulado por los particulares, sin la intervencin de los centros de arbitraje. El procedimiento aplicable en este tipo de arbitraje es seleccionado por las partes, y en caso de ausencia de reglas de procedimiento, se aplicaran las reglas establecidas en la Ley de Arbitraje Comercial. En principio son sometibles a arbitraje todas las controversias comerciales susceptibles de transaccin, de naturaleza contractual o extracontractual, entre personas capaces de transigir. Sin embargo, la ley contempla una lista de controversias exceptuadas de la va del arbitraje. El acuerdo arbitral debe constar por escrito en cualquier documento o conjunto de documentos en los que se haga constar la voluntad de las partes de someterse a arbitraje. No obstante lo anterior, la

referencia hecha en un contrato a un documento que contenga una clusula arbitral, constituir un acuerdo de arbitraje tcito, siempre que dicho contrato conste por escrito y la referencia implique que esa clusula forma parte del contrato. En los contratos de adhesin, la manifestacin de voluntad debe hacerse en forma expresa e independiente. Segn las reglas aplicables: Arbitraje de Derecho El arbitraje de derecho o rbitros de derecho son los que se apegan a los procedimientos legales, y en las sentencias, a las disposiciones de Derecho, de acuerdo a lo establecido en los artculos 8 de la Ley de Arbitraje Comercial y 618 del Cdigo de Procedimiento Civil, ambos venezolanos. Arbitraje de Equidad El arbitraje de equidad es aquel en que los rbitros, tambin llamados en este caso rbitros arbitradores, no estn obligados a someterse a las normas jurdicas que ordinariamente seran aplicables sino que pueden, tanto en lo que respecta al procedimiento mismo para llegar al fallo arbitral como a la decisin contenida en este ltimo, guiarse fundamentalmente por lo que consideren ms equitativo, es decir, ms justo en el caso concreto. Segn la obligatoriedad: Arbitraje Voluntario Este se deriva nicamente de la voluntad de las partes y se manifiesta al otorgar el compromiso arbitral. Anteriormente a l, no existe ninguna convencin por lo que cualquier parte puede exigirlo. Arbitraje Forzoso Se opone al anterior y se hace obligatorio cuando la ley lo impone como un medio para solucionar un conflicto, o cuando las partes pueden exigirlo con base a un convenio anterior. Segn el mbito de aplicacin: Arbitraje Nacional Es aquel procedimiento arbitral que no rebasa, ni la materia ni las partes las fronteras de un pas determinado Arbitraje Internacional Es aquel procedimiento que rebasa las fronteras de uno o varios pases en cuanto a materia, objeto, derecho y personas. Cuando las partes en un acuerdo de arbitraje tienen, al 37

momento de su celebracin, sus domicilio en estados diferentes. El lugar del arbitraje est situado fuera del estado en que las partes tienen su domicilio o el lugar del cumplimiento de una parte sustancial de las obligaciones de la relacin comercial est situado fuera del estado en que las partes tengan sus domicilios. Asimismo que las partes han convenido expresamente en que la cuestin objeto del acuerdo de arbitraje est relacionado con ms de un Estado. El rgano arbitral El rgano arbitral constituido conforme a la ley, est plenamente facultado para verificar la existencia de los presupuestos procesales indispensables para el otorgamiento de una cautela, lo que abarca, incluso su potestad implcita para resolver lo atinente a la oposicin que pudiera formularse en su contra; pero su potestad jurisdiccional no tiene ms alcance en esta materia, razn por la cual es, imperativo no facultativo, que para proceder a su ejecucin solicite la asistencia de los rganos del Poder Judicial, siendo indispensable, que el rgano arbitral d cuenta al Juzgado cuyo auxilio pretende, sobre la legitimidad de su constitucin y los ttulos sobre los cuales funda su actuacin. Podemos expresar que el arbitraje y entre otros mtodos alternos de justicia, constituyen instrumentos eficaces y cnsonos consagrados constitucionalmente y legislativamente en el ordenamiento positivo y de los rganos jurisdiccionales del Estado venezolano, para superar los graves inconvenientes de un sistema de administracin de justicia deficiente, fundamentados en la bsqueda de un acceso a la justicia de forma rpida, eficiente, imparcial, idnea y conveniente. As, pues, el arbitraje por medio de un tercero imparcial llamado rbitro, cuyo laudo tiene el carcter de cosa juzgada y, gracias a un tercero neutral que trata que las partes lleguen a un acuerdo propuesto por ellas mismas, que no tiene carcter vinculante, permitiendo alcanzar soluciones a los conflictos surgidos en la vida social, que sean consideradas por las partes interesadas no solo como conformes con el derecho positivo vigente, sino que tambin sean vividas como decisiones que satisfagan el sentimiento colectivo de justicia, es decir, que sean experimentadas como razonables. Los rganos jurisdiccionales del Estado, aunque la ejerzan transitoriamente, las personas que estn en capacidad de participar en la resoluciones de conflictos a travs del arbitraje tienen el deber y tienen que interpretar y aplicar las normas jurdicas 38

preexistentes, or las pretensiones de las partes y asignarles un valor a las pruebas aportadas en el proceso, y por ltimo su decisin tiene fuerza obligatoria para las partes, del mismo modo que la sentencia del juez ordinario, laudo que no necesita de ratificacin alguna por parte de algn otro organismo del Estado, ni de consulta y slo es susceptible del recurso de homologacin. Composicin arbitral y su naturaleza La ley Orgnica del Trabajo (LOT) en su Artculo 490, nos plantea lo siguiente: En el caso de que las partes acepten la recomendacin de la Junta de Conciliacin de que el conflicto sea sometido a arbitraje, se proceder a la constitucin de una Junta de Arbitraje, formada por tres (3) miembros. Uno de ellos ser escogido por los patronos de una terna presentada por los trabajadores en conflicto; otro ser escogido por los trabajadores de una terna presentada por los patronos; y el tercero ser escogido por los dos (2) anteriores. En caso de que una de las partes objete la terna presentada por la otra, el Inspector del Trabajo decidir en forma sumaria, y si no pudiere lograr acuerdo para las designaciones en el trmino de cinco (5) das continuos, har el nombramiento. Los miembros de la Junta de Arbitraje no podrn ser personas directamente relacionadas con las partes en conflicto, ni vinculadas con ellas por nexos familiares dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. La postulacin ser acompaada de una declaracin de los candidatos de que aceptarn el cargo en caso de ser elegidos; lo mismo se har, de no haber acuerdo en la designacin del tercer rbitro. Fin del arbitraje El arbitraje es poner fin a la controversia surgida entre la Administracin y el particular sustrayendo a los rganos del poder judicial de su conocimiento y decisin. Cuya funcin consiste en proveer la solucin de conflictos mediante el cual esta regulando y supervisando por los procedimientos arbitrales. El laudo arbitral: naturaleza jurdica 39

Es la decisin que emiten los rbitros para finalizar un litigo, de tal forma dan cumplimiento a su designacin como rbitro, a diferencia del juez de jurisdiccin, que al provenir de la estructura orgnica del estado tiene carcter permanente y genrica, con delimitaciones, propias en materia territorial y funcional, y su labor no culmina con la emisin de una sentencia definitiva. Es ms el juez tiene la potestad para hacerla cumplir disponiendo las medidas pertinentes para ello. Los rbitros en cambio nacen de una fuente convencional y por lo tanto limitada al caso de la resolucin de una situacin concreta, as una vez finalizado el conflicto desaparecen sus facultades. La huelga Concepto La huelga puede definirse como toda perturbacin producida en el proceso productivo y principalmente la cesacin temporal del trabajo, acordado por los trabajadores, para la defensa y promocin de un objetivo laboral o socioeconmico. La Huelga, consiste en la interrupcin colectiva del trabajo, con abandono del lugar donde se desarrolla la actividad laboral, llevada a cabo por los trabajadores de una empresa establecimiento o faena, con el objeto de inducir al patrono a tomar o dejar de tomar ciertas medidas relativas a las condiciones de trabajo. Fines Normalmente se emplea como medio de ejercer presin en las negociaciones con el empleador, para obtener una mejora en las condiciones laborales, pero ocasionalmente se utiliza como represalia con otros fines. Clases La huelga es lcita cuando busca el cumplimiento, revisin o renovacin de un contrato colectivo, o para apoyar un paro decretado con tal fin, o cuando es declarada por la mayora del gremio, o cuando no se dio curso a reivindicaciones dentro de un plazo de seis das en las empresas privadas, y de diez en las de servicios pblicos. La huelga lcita es protegida por la ley y durante el paro ni el patrono ni sus representantes pueden concertar 40

nuevos contratos con los obreros en huelga ni con otros del ramo; tanto el empleador como los huelguistas tienen el deber de mantener en la empresa un nmero de trabajadores bastantes para la ejecucin de las tareas cuya interrupcin pueda comprometer gravemente la reanudacin ulterior del trabajo o la seguridad y existencia de la empresa; se prohbe cualquier acto de violencia contra personas y cosas. Se considera que es ilcita cuando la mayora de los huelguistas ejecuten actos violentos en contra de las personas o propiedades de la empresa, as como en caso de guerra, cuando los trabajadores pertenezcan a establecimientos o servicios que dependan del gobierno. Se consideran ilcitas las huelgas que no llenan las condiciones expresadas antes; en este caso son declaradas ilegales por la respectiva Comisin de Conciliacin y de Arbitraje, la que adopta medidas para la proteccin de los trabajadores que se hayan plegado al paro, e intima a los huelguistas a reanudar el trabajo en el trmino de veinticuatro horas. Uno de los efectos de la huelga lcita es que nicamente "suspende" el contrato de trabajo, de modo que no extingue los derechos y deberes que emanan del mismo; el patrn est obligado a abonar a los obreros en huelga los salarios devengados durante el paro. En cambio, la huelga ilcita "rompe" el contrato de trabajo. Requerimientos y procedimiento En cuanto al ejercicio del derecho de huelga, la LOT que los trabajadores no suspendern las labores colectivamente hasta tanto no hayan transcurrido ciento veinte (120) horas contadas a partir de la presentacin del pliego de peticiones. Agotado el procedimiento de conciliacin, haya o no ocurrido la suspensin de labores, si las partes no convinieren en el arbitraje, la junta de conciliacin o su presidente expedir un informe fundado que contenga la enumeracin de las causas de conflicto, un extracto de las deliberaciones y una sntesis de los argumentos expuestos por las partes. Respecto a los requisitos para que la huelga se lleve a cabo, el artculo 497 de la LOT indica que se requiere: 41

a) Que se fundamente en la exigencia que se haga al patrono para que tome, modifique o deje de tomar medidas relativas a las condiciones y modalidades en que se presta el trabajo; para que celebre una convencin colectiva o para que d cumplimiento a la que tiene pactada; b) Que el sindicato, la federacin o confederacin que la plantee, represente a la mayora de los trabajadores de la respectiva empresa, explotacin o establecimiento, involucrados en el conflicto, considerado ste en relacin a los patronos contra los cuales se instrumente, o en la profesin o rama de actividad, o al sindicato o federacin, segn sea el caso; y c) Que se hayan agotado los procedimientos conciliatorios previstos legalmente y los pactados en las convenciones colectivas que se tengan suscritas. Otras manifestaciones del fenmeno sindical laboral venezolano y Derecho Comparado: El cierre patronal o lock out Concepto El cierre o paro patronal, tambin conocido por su nombre ingls de lock-out (cerrar y dejar fuera) es una medida de accin directa que consiste en la paralizacin total o parcial de las actividades de uno o varios establecimientos o actividades econmicas, por decisin del empresario o patrn. Naturaleza jurdica y fines A diferencia del derecho de huelga de los trabajadores, internacionalmente no hay ninguna norma que reconozca al paro patronal como derecho. El cierre patronal puede estar dirigido contra los trabajadores, especialmente los sindicatos, para evadir sus peticiones laborales, o contra el Estado, con el fin de forzarlas a cambiar determinada poltica pblica, o como expresin de descontento contra determinado gobierno.