A propsito de Policy paradigms, social learning and the state septiembre 10, 2012 Por Pariban Freitas

de Peter Hall.

Cmo debemos entender la relacin entre deas y la formulacin de polticas? Cmo guan las as a una institucin a un estado de cambio? Es el proceso de aprendizaje relativame nte constante en el tiempo e incremental, como la teora de la organizacin podra lle varnos a esperar o es ms discontinua, marcada por la agitacin y el tipo de equilibr io puntuado que algunos han sugerido que se aplica en general a los cambios poltic os? ( ) Son los burcratas de los actores principales en el aprendizaje de la poltica o los polticos y las organizaciones sociales tambin juegan un papel? (Hall, 1990, 3) Parto de una tesis: existen limites para la razn cnica y la misma no puede guiar l a accin colectiva a los bordes con el universal. Desisto de probar veracidad de la afirmacin, la tomo fuertemente en tanto que tes is a fin de observar que derivas puedo surcar sobre su espalda. La misma apela a observar que La poltica encuentra sus fuentes, no slo en el poder, sino tambin en l a incertidumbre de los hombres que colectivamente quieren saber qu hacer (Hall, 1 990, 2), o en lenguaje mas coloquial, que es imposible que solo el poder gue la a ccin poltica. Tal como Hall seala, sera de inters encontrar otras fuentes de las que la accin poltica bebe, fuentes que adems podran abrir nuevas lneas de debate en un tp ico frecuentemente descuidado en el concierto de la produccin de las ciencias polt icas: el fondo racional (ideolgico) de la accin poltica y su lugar en el diseo de l as mismas.

Contrapuestos. En su artculo Hall se destina a analizar un campo emprico concreto de la poltica pbl ica britnica: los procesos de elaboracin de polticas macroeconmicas entre 1970 y 198 9. La seleccin de este caso radica en la confluencia de elementos de alta sensibi lidad para los actores sociales y polticos expresables en trminos de presin, y el m anejo casi de lite burocrtica en el diseo de las mismas. Llega a ello sin embargo luego de la constatacin de un elemento central para el a rtculo: la constatacin del requerimiento de fuentes no fcticas (poder) de la accin p oltica por dos escuelas, cuando menos, distanciadas, que ponen en aprietos las te oras del pluraliasmo poltico. Por un lado Hall encuentra a las Teoras del estado pa ra las cuales el aparato de estado en tanto maquinaria legistalitva, ejecutiva y judicial porta una relativa independencia respecto de las coaliciones polticas y de las organizaciones sociales, hecho que se expresa con claridad en la relativa independencia con la que se elaboran propuestas de polticas pblicas con base en fa ctores racionales y no necesariamente representativos de los intereses de los an teriores sectores mencionados. Por otro lado Hall encuentra tambin las teoras de i nspiracin psicolgica y sistmica que estudian la accin poltica como aprendizaje social que en tal proceso de aprendizaje validan tambien la existencia bases racional es no fcticas de la accin poltica que ubican al Estado como un actor singular y no como puro representante de otros actores sociales (coaliciones polticas, organiza ciones sociales, clases sociales, etc.). Por una u otra va el espacio para analizar las dimensiones racionales de la accin poltica, es decir el estudio de las negociaciones de legitimidad mas que del arma do de coaliciones, va aparecindo como un espacio pertinente y denso: estudiar, co mo ya antes dijimos el rol de las ideas en los procesos polticos (Hall, 1999, p. 3) .

Referencias. Hall, Peter A. Policy paradigms, social learning and the state?: the case of eco nomic policy making in Britain. Madrid: Centro de Estudios Avanzados en Ciencias Sociales, Instituto Juan March de Estudios e Investigaciones, 1990.