UNIVERSIDAD DEL ACONCAGUA

FACULTAD DE PSICOLOGIA
MAESTRA EN CRIMINOLOGA

TALLER DE TESIS
PROYECTO DE INVESTIGACIN: LAS POLTICAS PBLICAS COMO FACTOR DE VICTIMIZACIN SECUNDARIA

Puesta en funcionamiento de la reforma al Cdigo Procesal Penal de Mendoza (Ley 6730). Evaluacin en la Oficina Fiscal N 9 -Glln-.

Alumno: Profesor:

Lic. Mario Hugo ESCUDERO. Dra. Mara de los ngeles PRAMO.

MENDOZA, Febrero 2013.-

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PROYECTO DE INVESTIGACIN: Victimizacin Secundaria generada por la implementacin de la reforma al Cdigo Procesal Penal de Mendoza (Ley 6730). Evaluacin en la Oficina Fiscal N 9 -Glln-.

PREGUNTAS DE INVESTIGACIN: Cul es el concepto doctrinario de Poltica Pblica?. Cules son sus elementos constitutivos, ciclo, finalidad? Es la Legislacin un instrumento para concretar las decisiones polticas? Se han detectado inconvenientes en la aplicacin de la Ley 6730? Hay planteos, reclamos o quejas por parte de los destinatarios? (sociedad en su conjunto vctimas de delitos) Cmo define la doctrina a las Vctimas Secundarias? Los recursos previstos para la implementacin de la ley 6730; han sido adecuados, suficientes? El mecanismo definido para la recepcin de denuncia de las vctimas y primera intervencin judicial; ha sido eficiente y eficaz para satisfacer las demandas/necesidades de las personas vctimas de delitos?

JUSTIFICACIN Y FUNDAMENTACIN: La importancia del presente trabajo de investigacin se desarrolla sobre uno de los temas relevantes que se discuten en nuestro pas respecto de la Victimologa. La vctima olvidada de una poca, reflotada posteriormente por la legislacin a nivel internacional y nacional, respecto de sus derechos e importancia procesal, an contina sin ser considerada convenientemente; en este caso, en la prctica cotidiana en la provincia de Mendoza. La decisin poltica de reemplazar el sistema mixto de la ley 1908 (Cdigo Procesal Penal), por el sistema acusatorio a travs de la ley 6730, replanteando concepciones ideolgicas, fines, roles y fundamentos muy loables (con los que coincidimos), tambin incluy una serie de cuestiones metodolgicas y acciones operativas en los primeros momentos de ocurrido un hecho delictivo hasta la judicializacin del mismo. El padecimiento de Pgina 2 de 14

las vctimas cuando recurren al sistema policial-judicial es un aspecto elocuente de una segunda victimizacin. Por ello sostenemos que las pretensiones que justifican estas investigacin giran en torno a: Proponer la reflexin y crtica acerca de la responsabilidad que implica el ejercicio del poder y facultades de los funcionarios estatales en la definicin e implementacin de polticas pblicas. Advertir como ha operado una ley para evitar futuros inconvenientes y conflictos, propiciando el anlisis profundo en el seno de su propia elaboracin, esto es, en la poltica criminal, alejada de las circunstancias coyunturales. Cooperar en la elaboracin de protocolos de intervencin en rea de gestin policial-judicial, con la aplicacin de mtodos, tcnicas y herramientas acordes con las necesidades y expectativas de las vctimas de delitos. Aportar a varias reas pblicas (sociales, educativas, seguridad, justicia) en la determinacin de acciones orientadas a evitar, mitigar o reducir daos y perjuicios a personas ya victimizadas. Colaborar con la prevencin del delito. Contribuir al conocimiento entre particulares y funcionarios, respecto de la situacin y tratamiento adecuado. Propiciar la toma de conciencia y actitudes en la intervencin con personas vctimas; para facilitar el ejercicio efectivo de sus derechos y un entorno favorable, favoreciendo el proceso de Resiliencia, desarrollo de sus capacidades y fortalezas.

OBJETIVO GENERAL: MUY BIEN Determinar si la poltica pblica materializada a travs de la reforma al Cdigo Procesal Penal de Mza. (Ley 6730) ha generado victimizacin secundaria. OBJETIVOS ESPECFICOS: MUY BIEN Especificar los elementos constitutivos, ciclo y finalidad de las Polticas Pblicas. Enunciar las Etapas del Proceso de las Polticas Pblicas.

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Describir las etapas de Diseo y Ejecucin (Formulacin e Implementacin). Identificar los inconvenientes o situaciones conflictivas detectadas o que pueden haberse suscitado con personas vctimas de delitos.

Comparar

las

situaciones

verificadas,

con

las

variables

especficas de victimizacin secundaria. Analizar la eficacia de los mtodos, medidas, recursos previstos y acciones realizadas, a la luz de indicadores de impacto y resultado. ANTICIPACIN DE SENTIDO: Se ha producido Victimizacin Secundaria por la inadecuada implementacin de una poltica pblica. ESTADO ACTUAL DEL TEMA: El Cdigo procesal penal segn ley 6730 fue publicado en el boletn oficial el 30 de noviembre de 1999 y en el artculo 4 establece que esa ley regir desde que sea puesta en vigencia an en los procesos anteriores y salvo disposicin en contrario. El texto de la ley 6730 fue ordenado por la ley 7007. Posteriormente se dict la ley 7116, publicada en el boletn oficial el 13 de junio de 2003 dispone en el artculo 1, la entrada en vigencia parcial de los siguientes normas: Libro tercero: que se refiere al Juicio comn (Actos preliminares, Debate, Audiencias, Actos y Actas del debate y sentencia) a los Procedimientos especiales (Juicio correccional, Juicio abreviado, Juicio por delito de accin privada, Procedimiento de flagrancia, Procedimiento directsimo, Habeas Corpus y Habeas Data), del Libro Cuarto que regula los Recursos Ordinarios (Reposicin, Apelacin, Casacin) y Extraordinarios (Inconstitucionalidad, Queja y Revisin), Libro Quinto: Facultades del Juez de Ejecucin Penal, Penas, Libertad Condicional, Medidas de Seguridad y Tutelares, Restitucin y Rehabilitacin, Ejecucin Civil, Condenas Pecuniarias, Garantas, Restitucin y Objetos Secuestrados y Sentencia Declarativa de Falsedad. Por su parte, la misma ley 7116 dispuso en su artculo 11 la prrroga para la primera circunscripcin judicial de la Provincia la entrada en vigencia del texto completo del cdigo procesal penal segn ley 6730 t.o. por ley Pgina 4 de 14

7007 hasta el hasta el 30 de noviembre de 2003, con excepcin de los artculos actualmente en vigor y de aquellos artculos cuya vigencia operar a los sesenta (60) das de publicada la presente Ley. Sin embargo esta prrroga fue modificada por ley 7169 por el artculo 1 estableciendo que el plazo de entrada en vigencia sera el 31 de mayo de 2004, con excepcin de los artculos en vigor (o sea los detallados en el artculo 1 segn el texto de la ley 7116). A su vez, el artculo 12 de la ley 7116 dispuso la postergacin para la Segunda, Tercera y Cuarta Circunscripciones Judiciales de la Provincia, del plazo de entrada en vigencia del texto completo del nuevo Cdigo Procesal Penal (Ley N 6730 t.o. Ley 7007) hasta el da 31 de mayo de 2004, con excepcin de los artculos actualmente en vigor. (Confr. boletn oficial el 13 de junio de 2003) La ley 7231, publicada en el boletn oficial el 28 de junio de 2004 dispuso la implementacin parcial del cdigo procesal ley 6730 y modif. en los departamentos de Capital, Godoy Cruz, Las Heras y Lavalle (Conf. boletn oficial el 28 de junio de 2004). Lo mismo hizo la ley 7232 vigente desde su publicacin en el boletn oficial con fecha 28 de junio de 2004, que ampli la aplicacin del cdigo procesal penal ley 6730 y modif. en los departamentos de Guaymalln, Maip y Lujn de Cuyo. (Conf. boletn oficial 28 de junio de 2004). Posteriormente, en el ao 2012, se implement en la Tercera Circunscripcin Judicial y est previsto que en el 2013 se incorpore las restantes circunscripciones. Actualmente en la Provincia de Mendoza coexisten el antiguo cdigo de procedimiento penal dictado por ley 1908 (procedimiento mixto) y el nuevo cdigo ritual dictado por ley 6730 t.o. por ley 7007 y sus modificatorias (procedimiento acusatorio). Es as que a la fecha, la ley 6730 se encuentra parcialmente en vigencia no solo en cuanto a su texto completo sino tambin en su aplicacin en el mbito territorial, en la segunda y cuarta circunscripcin judicial donde la investigacin preparatoria se encuentra regida por la ley 1908 y est a cargo del juez de instruccin en tanto que lo referido al juicio comn, juicios especiales, etc. (todas las normas vigentes segn ley 7116) rige la ley 6730 y modif.

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En la primera circunscripcin judicial, el procedimiento es acusatorio y rige la ley 6730 y modif. en su totalidad en los departamentos de Godoy Cruz, Las Heras, Lavalle, Guaymalln, Maip y Lujn de Cuyo, como as tambin en la segunda circunscripcin judicial. INCONVENIENTES EN LA IMPLEMENTACIN DEL C.P.P. La circunstancia referida a la vigencia parcial y paulatina del nuevo cdigo procesal penal tantas veces prorrogado, ha sido motivo de inconvenientes a la hora de aplicar la norma de rito por lo que se hizo necesario contemplar en un artculo especfico: el 562 que establece mientras dure la etapa de transicin, se aplicar la ley procesal que resulte ms benigna para el procesado.. A modo de ejemplo de lo dicho en el punto anterior y hasta el presente podemos mencionar que la Suprema Corte de justicia de Mendoza plante la no vigencia de este cdigo procesal penal por medio de la acordada 17327 de fecha 06/12/2001. Se complementa con el detalle de competencia territorial y material; actividades (Instruccin) y ampliacin (Correccional y Penal de Menores) de las Oficinas Fiscales. El desarrollo cronolgico amerita un relato particular, que por su amplitud y profundidad escapa a este trabajo a pesar de ser el centro y razn de nuestra temtica. Nos remitiremos a describir el Departamento Guaymalln, el ms densamente poblado de la Primera Circunscripcin Judicial y de la provincia. Varias son las situaciones que fundamentan nuestra observacin, que en primera instancia no es fcil de advertir lo seria y significativa que es, pero apelando al esfuerzo intelectual del lector, mencionaremos detalles a tener en cuenta: Concentracin: la Oficina Fiscal N 9, recepciona las denuncias e instruye sumarios que antes se radicaban en cuatro (4) Comisaras y dos (2) Subcomisaras. Pensemos en que las vctimas se deben trasladar varios kilmetros y esperar (a veces horas) para ser atendidas. Judicializacin: En los delitos graves el personal judicial debe trasladarse al lugar del hecho, cosa que no siempre ocurre (insuficientes recursos humanos y materiales). En los delitos menores (Hurtos, Lesiones Culposas e incluso algunos robos con autores N.N.) es el personal policial el que concurre al lugar, releva el escenario, toma notas y primeras medidas, le indica a los protagonistas (vctimas y testigos) que deben trasladarse a la Oficina Fiscal, tipea el procedimiento y posteriormente lo remite como Actuaciones Sumariales. Esta ltima parte no ocurre

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cuando el personal policial interviniente pertenece a la Unidad Especial de Patrullaje, que se limita a informar a la Vctima y a la Oficina Fiscal. Pensemos en que hechos importantes y medidas urgentes no siempre son abordados de inmediato por las autoridades judiciales (pese a que este aspecto es uno de los fundamentos de la modificacin legislativa); adems las vctimas no concurren a la Oficina (por descreimiento del sistema, de las autoridades, de la inoperancia, etc.). Tengamos presente las Cifras Negras. Eficacia y Eficiencia: algunos ejemplos. Pensemos en un simple accidente de trnsito con lesionados. La cartula ser Lesiones Culposas; adems de la atencin de los heridos, identificacin de los protagonistas, testigos presenciales, inspeccin ocular, etc. se debe realizar un dosaje de alcohol en sangre. Los conductores no concurren a la Oficina. Se los cita y se les entrega una Nota para el Cuerpo Mdico Forense; es decir se realiza la medida cuatro (4) horas o dos (2) das despus del hecho. Pensemos en el impacto que produce un hecho de pequea o mediana envergadura, sin informacin, orientacin ni asistencia a los damnificados. Me remito a las explicaciones psicolgicas y sociolgicas conocidas. Siguiendo a Domnguez (2011, 3) mencionaremos tres factores involucrados en el proceso de victimizacin que se asocian con desarrollo de secuelas en la vctima: el grado y la magnitud del trauma, las caractersticas del individuo que lo ha experimentado y los factores relacionados con el contexto. Pensemos en delitos graves (por ejemplo sexuales y que complejizan cuando se producen en zona rural o a varios kilmetros de la Oficina Fiscal). Resguardo de la escena del crimen, elementos de prueba, cadena de custodia, primeras medidas de situaciones que no se pueden rehacer, etc. Tengamos presente la Teora del rbol o fruto envenenado . La mayora de los procedimientos son cuestionados en sede judicial por vicios de nulidad, aunque las autoridades ministeriales digan que estn esclarecidos. Implementacin: inicio de actividades, prrrogas, ampliacin de competencia material; este, podemos decir, que este ha sido el nudo gordiano para las autoridades responsables de concretar el cambio de sistema. Falta de recursos econmicos, materiales, humanos, improvisacin, etc. Tengamos presente que se inici con un relevamiento del lugar donde funcionaran las Fiscalas y Oficinas Fiscales. Se adecuaron espacios fsicos en dependencias judiciales y policiales (amontonamiento, oficinas compartidas, sanitarios saturados, etc.). En la prctica, en las Comisaras llegaba una comisin, elega algunos ambientes y tiempo despus all se instalaban. Si partimos de la base que de por s los edificios de las Comisaras no son adecuados para las tareas, el resultado funcionalidad, reserva, privacidad: cero. El cambio de algunas funciones (antes: Juez de Instruccin, ahora: Fiscal), junto con la eleccin-designacin de los funcionarios tambin gener conflictos. Esto se vio agravado por cuanto no se contaba con un plantel suficiente para ello. Se debi crear Cargos, llamar a Concurso, implementar Cursos de capacitacin para funcionarios y personal administrativo (auxiliares), etc. Pgina 7 de 14

 La implementacin se vio afectada por vigencias parciales,

prrrogas de texto completo, postergacin (Ley 7116), nueva prrroga (ley 7119), implementacin parcial (leyes 7231 y 7232). Esto signific que las Comisaras que cumplan funciones de distinta naturaleza (preventiva y represiva) Polica de Seguridad/Administrativa y Judicial) conforme lo propusiera el Dr. Alfredo Vlez Mariconde (1950, XXXVII), autor del Cdigo Procesal Penal (en la exposicin de motivos, ley 1908), continuaban igual, otras cambiaron parcialmente a medida que se creaban las Oficinas Fiscales (funcin de Instruccin, en el caso que nos ocupa noviembre 2005), es decir que intervenan en Faltas y Correccional. Luego, a estas Oficinas, se le incorporaba competencia Correccional y Penal de Menores, (que se les resta a las Comisaras, que conservan la sustanciacin por Faltas). En sntesis: haba Comisaras Operativas exclusivas; Comisaras Operativas y parcialmente Judiciales; Comisaras Operativas y totalmente Judiciales; Comisaras Judiciales exclusivas. Tengamos presente que esto se desarrolla en el mismo edificio donde originalmente funcionaba solamente la Comisara. La modificacin funcional comenz el 01/12/98 en Capital (Comisaras Operativas y Comisaras Judiciales). Con la reforma (28/12/98) y leyes 6721 y 6722 (Sistema Provincial de Seguridad Pblica) aparecen dependencias en funcin judicial, que luego seran las Oficinas Fiscales. La ciudadana en general y las vctimas en particular se vieron sumamente afectadas por esta situacin y cuando concurran a las mismas, segn el hecho ocurrido, deambulaban de un lugar a otro. No hay dudas que estamos frente a hechos concretos de Victimizacin Secundaria, donde el causante es el propio Estado.

Otras:

En Mendoza empezaron al revs con el Cdigo Procesal

Penal Fernndez Rojas (18 de setiembre de 2009) titul su Nota publicada en el Diario MDZ, sobre la entrevista a Martn Casares. Coordinador de Fores, Expositor en el Encuentro "Justicia, prensa y seguridad ciudadana", que transcribimos sintticamente: Los sistemas de la justicia penal y de la seguridad pblica, sern estudiados por magistrados y periodistas a partir de hoy. Este encuentro comenzar hoy y el Alto Tribunal se asoci a algunas entidades civiles como Fores Foro de estudios sobre la administracin de justicia, para desarrollar los diferentes tpicos. Transcripcin parcial de la entrevista: -Porque se puede generar la impunidad que es una forma de la inseguridad Y del Cdigo Procesal Penal qu sabe de Mendoza? -Estuve leyendo, y veo que estn a mitad del camino de la implementacin del sistema acusatorio. -S. Se ha aplicado en el Gran Mendoza y ahora se avanzar en la zona Este de la provincia. -Mi idea es estar en Mendoza temprano y charlar con los jueces, pero me permito hacer una observacin: empezaron al revs Acaso no se debera empezar en base al ensayo y error aplicando en el distrito que tenga menos carga de Pgina 8 de 14

trabajo y con la complejidad delictiva ms fcil de abordar a modo de maqueta y prueba piloto? Y luego avanzar sobre la gran ciudad pero con una experiencia ya acumulada. -Lo que se pretendi dar una seal desde el Poder Judicial contra la inseguridad, apurado por las frecuentes olas de delincuencia. La verdad es que fue una medida con una dosis de hipocresa por parte del gobierno (Julio Cobos en ese momento) y la justicia. -Bueno lo real es que el Poder Judicial se tiene que hacer cargo de lo que le corresponde que es una tercera parte del Estado. Porque en estas, siempre para el poltico es ms fcil tirar la pelota fuera de la cancha.

La Guerra por los cargos en la Justicia Penal : Fernndez

Rojas (24 de febrero de 2009) titul su Nota en el Diario MDZ, que sintetizamos y transcribimos: La asuncin del fiscal Correa Llano a camarista es la punta de una madeja. Con el nuevo Cdigo Procesal Penal (CPP) implementado parcialmente desde diciembre de 2005, se cre la Unidad Fiscal de Delitos Complejos que estara a cargo de fiscales especiales. Este organismo lo integran un tro de fiscales que fueron designados por el Procurador en base a su criterio y ellos son Luis Correa Llano, Eduardo Martearena, y Daniel Carniello. En particular estos tres fiscales, por formacin judicial, tienen un manejo de las causas que lo ponen por encima de sus colegas que, en su mayora, son jvenes con escaso roce judicial y policial. Esta descripcin es til para entender el problema que se surge cuando dos de estos superfiscales se convertirn en jueces camaristas del crimen dejando un vaco difcil de llenar. Primera batalla: la cmara penal frenadael cuadro se complicaDado este escenario Gonzlez le pidi a la Corte que suspenda la puesta en marcha de la Cmara Penal de Apelaciones, creada por ley en 2006. Segunda batalla: la puja por el tercer juez. La designacin del tercer camarista del nuevo tribunal es otra pelea silenciosa que se plantea y en esta entran en juego las presiones polticas y deja al descubierto una sospecha de falta de independencia del Poder Judicial con respecto al poder poltico . Tercera batalla: el Gobierno tiene una candidata para fiscal especial. En este tablero tambin juega el poder de lobby del Gobierno. Concretamente, fuentes oficiales aseguran que el ministro de Seguridad Carlos Ciurca tiene sus fichas apostadas por la fiscal que atiende causas de Maip-Lujn, Claudia Ros Ortiz. Otro candidato es Mariano Carabajal de la Fiscala de Guaymalln que cuenta con la simpata del fiscal especial Daniel Carniello. Tambin Daniela Chaler, fiscal de Capital que cuenta con el aval profesional del mismo Correa Llano. Y por ltimo se encuentra el fiscal que atiende las denuncias de Las Heras y Lavalle, Gonzalo Nazar que es el candidato de Martearena y de Correa Llano. Los sueos de Cazabn. Desde que Alejandro Cazabn apareci en la escena poltica desde hace ms de 10 aos como ladero de Arturo Lafalla se mostr como un fuerte crtico de la estructura judicial penal. Ahora, siendo el hombre fuerte del gobierno de Jaque, Cazabn no ha dejado este sesgo y siempre le ha enrostrado al Pgina 9 de 14

Poder Judicial, y en especial al Procurador que ha demorado la profundizacin de la reforma penal.

El control de la Justicia, el objetivo que Jaque y Cazabn no

logran alcanzar. Con este ttulo inicia la nota el periodista Jorge Hirschbrand que el 26 de Julio de 2009 publica el diario MDZ, que resumimos a continuacin: El embate que Celso Jaque intent durante sus primeros meses de gestin, para ir por los cargos judiciales que deberan quedar vacantes por jubilaciones de jueces, se fue diluyendo a medida que el malargino y el resto de sus funcionarios fueron perdiendo credibilidad. Buscan ese cargo porque quieren asegurarse la puerta de atrs para cuando dejen el gobierno. Quieren a alguien que les garantice impunidad, afirm un juez consultado. El magistrado en cuestin se refiri no slo a los funcionarios actuales, sino que el objetivo sera evitar que aparezcan causas en contra de los empresarios amigos de este gobierno y especialmente de Cazabn. Pero lo que no saben sostuvo la misma fuente- es que el nivel de fiscales es psimo. Sin querer, alguno lo puede complicar.

Las vctimas de delitos sufrieron el paro de oficinas

fiscales. Osorio (12 de abril de 2010) titul su Nota en el Diario Uno con motivo de la huelga de los empleados judiciales y que resumimos seguidamente: Ciudadanos escribiendo sus propias denuncias por hurtos menores en Capital; esperas de hasta seis horas en Guaymalln; falta de personal y atencin limitada de los hechos graves en Godoy Cruz, Lujn de cuyo, Maip y el resto de las dependencias. Tal panorama se vivi el fin de semana en las oficinas del Gran Mendoza, como consecuencia del paro de empleados del Poder Judicial. He venido cuatro veces esta semana y me han dicho que vuelva otro da. Estoy intentando denunciar la desaparicin de mi hija de ocho aos, que se fue con el padre el mircoles y no me la ha devuelto. Estoy desesperada, argument Marina Mrquez (26), quien intentaba sobrellevar su angustia en la Oficina Fiscal N 9, en calle Libertad de Guaymalln. Como ella, una docena de personas permaneca en ese lugar, segn los propios testimonios, despus de haberse presentado en reiteradas ocasiones y de haber aguardado siempre entre 5 y 6 horas . Observacin: el personal judicial que trabaja en las Unidades Fiscales tiene el mismo rgimen laboral que el resto de los empleados. Para evitar estos inconvenientes, la Provincia de Crdoba estableci una normativa. La ley 8765 Estatuto de la Polica Judicial en su Captulo 4 (prohibiciones e incompatibilidades), artculo 12 (queda prohibido al personal de la polica judicial), inciso c): realizar medidas de fuerza que entorpezcan el funcionamiento del servicio.

Las vctimas presionan a los polticos . Es el ttulo que coloca

Cintia Vargas, a su Nota publicada por Diario Uno para fecha 06 de setiembre de 2007. En ella refiere que un grupo de afectados por el delito elabor un listado de 37 puntos que presentarn a los candidatos a gobernador para comprometerlos a cumplirlos en caso de ganar las elecciones. En el punto 17 contempla la evaluacin de la implementacin del Cdigo Procesal Penal e implementacin en Pgina 10 de 14

toda la provincia. La presentacin formal del documento se realizar la semana que viene, en consonancia con el lanzamiento de la Asociacin de Vctimas de Delitos. ACTUAL: Justicia para pocos: dura crtica al sistema mendocino. Gordillo (10 de diciembre de 2012) titula su Nota en el diario MDZ en referencia a la organizacin Xumek que present el informe 2011-2012 sobre la situacin de los Derechos Humanos en la provincia., que transcribimos sintetizando prrafos: La dificultad que tienen los ciudadanos para acceder a la Justicia es uno de problemas planteados en el Informe sobre la situacin de los Derechos Humanos en Mendoza, que present la organizacin Xumek. El trabajo da cuenta de los avances, retrocesos y las tareas pendientes en relacin a los derechos humanos en la provincia, en el perodo 2011-2012. El presidente de la Asociacin para la Proteccin y Promocin de los Derechos Humanos (Xumek), Lucas Lecour, present el informe junto a Sergio Salinas, Eduardo Toledo y al periodista Rodrigo Seplveda, quien mostr una parte del documental Gatillo Fcil. El presidente de la entidad resalt que el derecho penal no resuelve los conflictos sociales, sino que estos se solucionan con polticas pblicas. Sin justicia Una de las problemticas que marca el informe es el acceso a la justicia, lo que se relaciona con la falta de recursos humanos y materiales. Otros de los aspectos que se analizan en relacin a la justicia, es la tarea de las oficinas fiscales que funcionan en el Gran Mendoza y Lavalle. Segn el informe hay gran cantidad de denuncias que no son atendidas, demoras y, en algunos casos, comportamientos misginos de los empleados. El trabajo destaca que en 2011 ingresaron en las oficinas fiscales un promedio de 260 denuncias por das, lo que hace un total de 96 mil. Este cmulo se debe atender en lugares donde existe, segn el informe, carencia de empleados, de protocolos de actuacin y donde se revictimiza a las vctimas. Tambin se destaca la falta de personal de las 16 oficinas fiscales, ya que segn el informe, desde el 2008 no hubo una variacin significativa en el nmero de profesionales que atienden a los ciudadanos. Cabe recordar que la contencin de la vctima es una obligacin primordial de la autoridad policial y judicial , dice un prrafo del informe. Otro de los aspectos que se analiz fue la poltica en materia de seguridad, concluyendo que en el ltimo ao hubo una incapacidad del aparato institucional para disear y gestionar polticas pblicas, en la temtica.

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