OAB 1 FASE VII Exame Unificado Direitos Humanos Flavia Bahia O BRASIL E OS TRATADOS INTERNACIONAIS SOBRE DIREITOS HUMANOS

No dizer de Hannah Arendt, os direitos humanos no so um dado, mas um construdo, uma inveno humana, em constante processo de construo e reconstruo O movimento de internacionalizao dos direitos humanos constitui um movimento extremamente recente na histria, surgindo, a partir do psguerra, como resposta s atrocidades e aos horrores cometidos durante o nazismo. A era Hitler foi marcada pela lgica da destruio e da descartabilidade da pessoa humana, que resultou no extermnio de mais de11milhes de pessoas. Se a 2 Guerra significou a ruptura com os direitos humanos, o Ps-Guerra deveria significar a sua reconstruo. Em 10 de dezembro de 1948, aprovada a Declarao Universal dos Direitos Humanos, como marco maior do processo de reconstruo dos direitos humanos. Introduz ela a concepo contempornea de direitos humanos, caracterizada pela universalidade e indivisibilidade destes direitos Esta concepo inovadora aponta a duas importantes conseqncias: 1) a reviso da noo tradicional de soberania absoluta do Estado, que passa a sofrer um processo de relativizao, na medida em que so admitidas intervenes no plano nacional em prol da proteo dos direitos humanos; isto , permitem-se formas de monitoramento e responsabilizao internacional, quando os direitos humanos forem violados; 2) a cristalizao da idia de que o indivduo deve ter direitos protegidos na esfera internacional, na condio de sujeito de Direito. O processo de universalizao dos direitos humanos permitiu, por sua vez, a formao de um sistema normativo internacional de proteo destes direitos. Neste contexto surge ao lado do sistema normativo global, o sistema normativo regional de proteo, que busca internacionalizar os direitos humanos no plano regional, particularmente na Europa, Amrica e frica. Consolida-se,assim, a convivncia do sistema global (integrado pelos instrumentos das Naes Unidas) com instrumentos do sistema regional, por sua vez, integrado pelo sistema americano, europeu e africano de proteo aos direitos humanos. Adotando o valor da primazia da pessoa humana, estes sistemas se complementam, interagindo com o sistema nacional de proteo, a fim de proporcionar a maior efetividade possvel na tutela e promoo de direitos fundamentais. Enfatize-se, contudo, que a ao internacional sempre uma ao suplementar, constituindo uma garantia adicional de proteo dos direitos humanos. O IMPACTO DA GLOBALIZAO DOS DIREITOS HUMANOS NO DIREITO BRASILEIRO O marco inicial do processo de incorporao de tratados internacionais de direitos humanos pelo Direito Brasileiro foi a ratificao, em 1989, da Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes. Assim, a partir da Carta de 1988 foram ratificados pelo Brasil: a)a Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura, em 20 de julho de 1989; b)a Conveno sobre os Direitos da Criana, em 24 de setembro de 1990; c) o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, em 24 de janeiro de 1992; d) o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, em 24 de janeiro de 1992;

OAB 1 FASE VII Exame Unificado Direitos Humanos Flavia Bahia e) a Conveno Americana de Direitos Humanos, em 25 de setembro de 1992; f) a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, em 27 de novembro de 1995. Enfatize-se que a Constituio brasileira de 1988, como marco jurdico da institucionalizao dos direitos humanos e da transio democrtica no pas, ineditamente, consagra o primado do respeito aos direitos humanos como paradigma propugnado para a ordem internacional. Este princpio invoca a abertura da ordem jurdica brasileira ao sistema internacional de proteo dos direitos humanos e, ao mesmo tempo, exige uma nova interpretao de princpios tradicionais como a soberania nacional e a no interveno, impondo a flexibilizao e relativizao destes valores. Se para o Estado brasileiro a prevalncia dos direitos humanos princpio a reger o Brasil no cenrio internacional, est-se, conseqentemente, admitindo a concepo de que os direitos humanos constituem tema de legtima preocupao e interesse da comunidade internacional. CORTES INTERNACIONAIS DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS E O BRASIL O primeiro avano decorreu da adeso do Brasil ao estatuto de criao do Tribunal Internacional Criminal Permanente, aprovado em Roma, em julho de 1998. O segundo avano ocorreu com o Decreto Legislativo n.89 de 03 de dezembro de 1998, que aprovou a solicitao do Poder Executivo Federal de reconhecimento da competncia jurisdicional da Corte Interamericana de Direitos Humanos. De acordo com o art. 5o do Estatuto de Roma, compete ao Tribunal o julgamento dos seguintes crimes: a) crime de genocdio (tal como definido no art.2o da Conveno para a Preveno e Represso do Crime de Genocdio de 1948); b) crimes contra a humanidade incluindo ataques generalizados e sistemticos contra populao civil, sob a forma de assassinato, extermnio, escravido, deportao, encarceramento, tortura, violncia sexual, estupro, prostituio, gravidez e esterilizao foradas, desaparecimento forado, o crime de apartheid, dentre outros crimes que atentem gravemente a integridade fsica ou mental; c) crimes de guerra (violaes ao Direito Internacional Humanitrio, especialmente s Convenes de Genebra de 1949) e d) crimes de agresso (ainda pendente de definio, nos termos do art.5o, 2 do Estatuto). Requisito de admissibilidade: a indisposio do Estado-Parte (quando, por exemplo, houver demora injustificada ou faltar independncia ou imparcialidade no julgamento) ou sua incapacidade em proceder a investigao e o julgamento do crime (quando houver o colapso total ou substancial do sistema nacional de justia). Aplica-se o Estatuto igualmente a todas as pessoas, sem distino alguma baseada em cargo oficial. Isto , o cargo oficial de uma pessoa, seja ela Chefe de Estado ou Chefe de Governo, no eximir de forma alguma sua responsabilidade penal e nem tampouco importar em reduo da pena. Aos acusados so asseguradas as garantias de um tratamento justo em todas as fases do processo, de acordo com os parmetros internacionais. A Corte Interamericana de Direitos Humanos consagrada pela Conveno Americana de Direitos Humanos (tambm chamada Pacto de San Jos), aprovada em 1969, na Costa Rica. Trata-se de rgo jurisdicional autnomo de proteo de direitos, no mbito da Organizao dos Estados Americanos. Composta por sete juzes, a Corte constitui o Tribunal de Direitos Humanos da OEA, cabendo-

OAB 1 FASE VII Exame Unificado Direitos Humanos Flavia Bahia lhe julgar casos de violao de direitos humanos internacionalmente enunciados. Quando decidir que houve violao de um direito ou de uma liberdade internacionalmente protegidos, a Corte determinar que se assegure vtima o gozo do direito violado, podendo, inclusive, fixar o pagamento de indenizao. Pode-se citar o caso Velsquez Rodrigues (1989), no qual a Corte condenou o Estado de Honduras a pagar indenizao aos familiares de um indivduo vtima de desaparecimento forado. O ano de 1998 simblico, na medida em que nele se celebra o reconhecimento pelo Estado Brasileiro de duas relevantes instncias jurisdicionais internacionais de proteo dos direitos humanos. A aceitao da Corte Interamericana e a adeso ao estatuto do Tribunal Internacional Criminal Permanente invocam uma cidadania ampliada, que envolve o exerccio efetivo e pleno dos direitos humanos, nacional e internacionalmente assegurados. O sistema da ONU O Sistema da ONU (Global) possui dois tipos de procedimentos: os convencionais e os no convencionais O procedimento convencional requer a sua previso expressa em tratados, pactos e convenes internacionais, e supervisionado pelos rgos internacionais de superviso, os Comits (atravs do sistema de denncias, relatrios e investigaes). Os procedimentos no convencionais so mecanismos no previstos em tratados que contribuem para a maior eficcia do sistema internacional de proteo. Os mecanismos no convencionais so bastante especficos e so acionados em caso de no assinatura dos tratados internacionais pelos pases violadores de direitos humanos num caso especfico, como por exemplo, o sistema de aes urgentes. Nestes casos, a ONU analisar as violaes com base em requisitos como a persistncia, a sistematicidade, a gravidade e a preveno, para decidir se intervir atravs de um dos seus rgos, tomando providncias concretas. O Sistema Regional Interamericano de Proteo aos Direitos Humanos: instrumentos de alcance geral e especial O sistema interamericano de promoo dos direitos humanos teve incio formal com a aprovao da Declarao Americana de Direitos e Deveres do Homem em 1948 na Colmbia. A Declarao Americana um instrumento de alcance geral que integra o sistema interamericano, destinada a indivduos genricos e abstratos, estabelecendo os direitos essenciais da pessoa independente de ser nacional de determinado Estado, tendo como fundamento os atributos da pessoa humana. Alm da Declarao Americana, h outros instrumentos de alcance geral que fazem parte do sistema interamericano, como a Conveno Americana sobre os Direitos Humanos ou Pacto de San Jos(1969), ratificada pelo Brasil em 25/09/92 Alm dos instrumentos de alcance geral, os sistema interamericano tambm integrado por instrumentos de alcance especial, tais como: a Comisso Interamericana de Direitos Humanos e a Corte Interamericana de Direitos Humanos. Ao ratificar a Conveno Americana, o Brasil aceitou compulsoriamente a competncia da Comisso para receber denncias de casos individuais de violaes de direitos humanos. O sistema interamericano, baseia-se, fundamentalmente, no trabalho dos dois rgos citados: (a) Comisso Interamericana de Direitos Humanos e (b) Corte Interamericana de Direitos Humanos. Cada um desses rgos est composto por sete membros, nomeados e eleitos pelos Estados na Assemblia-Geral da OEA. Os membros atuam individualmente e autonomamente, isto , sem nenhuma vinculao com os seus governos, e tambm no representam o pas de sua nacionalidade.

OAB 1 FASE VII Exame Unificado Direitos Humanos Flavia Bahia quando h inequvoca tentativa de acionar a jurisdio (mas obstculos intransponveis no permitem - custas exageradamente altas; quando a ao foi intentada mas o judicirio no funciona (morosidade); quando no se regulamenta o devido processo legal. O processo termina na Comisso com: (a) arquivamento (ausncia de provas do alegado); (b) acordo ou (c) reconhecimento de violao de um direito (previsto na Conveno Americana) pelo Estado. Nesta ltima hiptese h a publicao de um relatrio ou essa publicao e ao perante a Corte. O procedimento perante a Corte civil (no penal). Apesar disso, h decises da Corte que interferem diretamente na Justia criminal. Por exemplo: quando a Corte anula um processo por violao do devido processo legal. OS DIREITOS EFETIVIDADE SOCIAIS E A CRISE DE

A Comisso e a Corte atuam de acordo com as faculdades que lhes foram outorgadas por distintos instrumentos legais, no decorrer da evoluo do sistema interamericano. Apesar das especificidades de cada rgo, em linhas gerais os dois supervisionam o cumprimento, por parte dos Estados, dos tratados interamericanos de direitos humanos e tm competncia para receber denncias individuais de violao desses tratados A Comisso o primeiro rgo a tomar conhecimento de uma denncia individual, e s em uma segunda etapa a prpria Comisso poder levar a denncia perante a Corte. Como o Brasil s reconheceu a jurisdio contenciosa da Corte em 10 de dezembro de 1998, s podem ser apresentadas a ela denncias de violaes ocorridas aps essa data. Porm, a Comisso pode receber denncias de violaes anteriores, isso porque sua competncia se estende anlise de violaes da Declarao Americana (1948) e da Conveno Americana desde a ratificao pelo Brasil em novembro de 1992. A Corte Interamericana cumpre duas espcies de funes: (a) contenciosa (quando h conflito) e consultiva (preventiva). uma instncia judicial autnoma. A fase prvia de todo processo desenrola-se perante a Comisso. impossvel contenciosamente ir direto Corte. O procedimento dentro da Corte est regido pela Conveno, pelo seu regulamento, assim como pela sua jurisprudncia. O procedimento na Comisso tem sua fase de conciliao. Quando infrutfera vem a fase de produo de provas e de deciso. Qualquer pessoa pode se dirigir Comisso (independentemente de advogado). Quanto questo do esgotamento da jurisdio interna admite vrias flexibilizaes. A regra esta: esgotamento de todas as instncias. Essa regra suavizada: