ISSN 1405-3403

Noviembre - diciembre 2004

Boletn del Centro de Capacitacin Judicial Electoral

Ao 10 No. 6

Podremos hablar de reglas bsicas o de un cdigo de tica de los sujetos procesales?

Dra. Ma. Macarita ELIZONDO GASPERN Magistrada del TEPJF a se cumplieron tres aos de que tuvo lugar en Espaa, concretamente en Santa Cruz de Tenerife, Canarias, la VI Cumbre Iberoamericana de Presidentes de Cortes Supremas y Tribunales Supremos de Justicia,1 donde se aprob y promulg el Estatuto del Juez Iberoamericano. Dicho estatuto tom en cuenta que la evolucin de nuestras sociedades ha llegado a un mayor protagonismo del juez, lo cual exige que el Poder Judicial responda a la demanda de apertura y sensibilidad en relacin con las necesidades expresadas por diversos sectores y agentes sociales, para que adapte sus tradicionales mtodos de trabajo y actitudes a esas nuevas necesidades. Por ello advierte que es indispensable dar respuesta a la exigencia de nuestros pueblos de poner la justicia en manos de jueces de clara idoneidad tcnica, profesional y tica, de quienes depende, en ltimo trmino, la calidad de la justicia. En esta Cumbre Iberoamericana los Presidentes de las Cortes Supremas coincidieron en que
1 Celebrada los das 23 a 25 de mayo de 2001.

NDICE
Podremos hablar de reglas bsicas o de un cdigo de tica de los sujetos procesales? 1, 3 a 6

para el mejor desempeo de la funcin jurisdiccional, es necesario que los jueces, aplicando las disposiciones constitucionales y legales de cada uno de los Estados integrantes de la comunidad iberoamericana, independientemente de su orden jerrquico, dispongan de un instrumento que condense, lo ms precisamente posible, los derechos, deberes, condiciones y requisitos que han de acompaarlos y orientarlos en el ejercicio de sus delicadas tareas. El ao pasado Mxico fue sede del XII Congreso Mundial de Derecho Procesal,2 con la afluencia de cientos de congresistas (ministros, magistrados, jueces, abogados postulantes, acadmicos e interesados en general) que aportaron sus valiosas ideas en los diferentes temas agendados.
2 Los anteriores congresos se llevaron a cabo en Bolonia (1950), Viena (en 1953 y 1999), Venecia (1962), Atenas (1967), Gante (1977), Wrzburg (1983), Utrecht (1987), Coimbra-Lisboa (1991) y Taormina (1995); en Mxico por primera vez en 1972 y despus en el 2003.

El Boletn del Centro de Capacitacin Judicial Electoral: a diez aos de su existencia 7 a 11

Reseas:
Control de la Constitucionalidad y elecciones indgenas 12 y 13

Foro Gobernabilidad democrtica, qu reforma? 14 y 15

Estadstica electoral

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Internet: http://www.trife.org.mx

Secciones

Transparencia y Acceso a la Informacin 2004

ditorial
oncluye un ciclo de la publicacin del Boletn del Centro de Capacitacin Judicial Electoral , el cual inici sus actividades en el ao 1995, con el impulso del entonces Magistrado Presidente Jos Fernando Franco Gonzlez Salas, quien al dar la bienvenida al primer ejemplar destac: ... considerando que el Derecho Electoral es un elemento esencial de nuestra realidad poltica y puente entre el ser y el deber ser de la democracia en el pas, resulta imprescindible que la educacin cvico-poltica en Mxico incluya entre sus contenidos una importante proporcin de conocimientos jurdicos-electorales. Asimismo, en clara alusin a los objetivos que desde entonces orientan al Boletn, mencion lo siguiente: Hoy, entender, ejercer y perfeccionar la democracia mexicana, es en gran medida sinnimo de entender, ejercer y perfeccionar al Derecho Electoral. El Centro de Capacitacin Judicial Electoral del Tribunal Federal Electoral pretende coadyuvar a la gran tarea nacional de difundir el Derecho Electoral, los valores democrticos consagrados en nuestro marco normativo y el desarrollo de nuestra vida poltica. En este mismo sentido, el Magistrado Jos Fernando Ojesto Martnez Porcayo, quien fuera el primer Director del Centro, con una clara concepcin de la importancia de la capacitacin electoral y el desarrollo de los valores de la democracia destac, en ese mismo ejemplar, que la capacitacin electoral no se limita a la profesionalizacin de los funcionarios electorales, sino que necesariamente debe trascender a los ciudadanos. Lo anterior, como resultado del intercambio de ideas expresadas por connotados juristas, socilogos, politlogos y comunicadores que asistieron a las Mesas Redondas, convocados con motivo de la inauguracin de las Salas Regionales en Guadalajara, Durango, Xalapa y Toluca. Al hacer un recuento de estos aos, se puede afirmar que, a travs de cada uno de los nmeros del Boletn, se logr dar a conocer, con claridad, objetividad y oportunidad, los avances en la construccin y consolidacin de la democracia en el pas, mediante el seguimiento y anlisis riguroso de las iniciativas y reformas legales aprobadas por los rganos legislativos federales y locales, adems de informar la realizacin y temtica abordada en diversos eventos acadmicos, tales como cursos, talleres, seminarios, conferencias, as como en sondeos y encuestas en la materia. Resulta inevitable evocar aquellos primeros ejemplares en los que, no obstante la sencillez de su presentacin, los diversos temas electorales presentados eran resultado de un cuidadoso estudio. La variedad y riqueza de los temas analizados en cada uno de los nmeros del Boletn implicara un listado interminable; sin embargo, no puede omitirse mencionar algunos de los que consideramos ms importantes: La Importancia de la Capacitacin Electoral y los Valores de la Democracia, Reflexiones en Torno a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, Generalidades del Cambio Poltico en Mxico, Carrera Judicial Electoral, Quince aos de la jurisdiccin electoral en Mxico, Participacin de las Comunidades Indgenas en los Procesos Electorales Federales, Semblanza histrica de las organizaciones poltico-electorales en Mxico, Riesgos en el proceso de cambio poltico en Mxico, La clusula de gobernabilidad en el Derecho Electoral mexicano, La primera calificacin de la eleccin presidencial por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, etctera. Si intentramos realizar una sntesis apretada de la vida editorial del Boletn, consideraramos que se invirtieron infinidad de horas en la preparacin, revisin y correccin de todos los temas publicados, pero lo ms importante es que esta noble actividad trajo consigo un importante beneficio para la sociedad mexicana, consistente en crear vnculos entre los diferentes actores electorales (partidos y agrupaciones polticas, institutos, tribunales y salas), as como universidades e instituciones de educacin superior interesadas en la materia electoral; es decir, fungi como un verdadero medio de comunicacin, de intercambio de ideas, conocimientos y experiencias de personas e instituciones. De ah puede concluirse que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, a travs del Centro de Capacitacin Judicial Electoral, cumpli con uno de sus fines esenciales, como es la difusin del fenmeno poltico, la funcin jurisdiccional y la normatividad electoral, siempre en bsqueda de su constante perfeccionamiento y fortalecimiento de las instituciones, procedimientos e instrumentos democrticos. Finalmente, corresponde agradecer a nuestros lectores el inters mostrado en cada uno de los artculos, reseas, informes, ensayos, entrevistas, etc., que se publicaron en los distintos nmeros del Boletn. Asimismo, expresamos nuestra sincera gratitud a todos los colaboradores del Centro de Capacitacin Judicial Electoral por su valioso apoyo, permanente esfuerzo y contagioso entusiasmo, as como a los integrantes del Consejo Editorial por su atinada y oportuna supervisin y a todos aquellos que hicieron posible que esta publicacin llegara a los diversos destinatarios; sin estas aportaciones no hubiera sido posible que esta publicacin viera la luz durante una fructfera dcada. Noviembre - diciembre de 2004

DIRECTORIO CONSEJO EDITORIAL: Presidente: Magdo. Jos Fernando Ojesto Martnez Porcayo;Vocales: Magdo. Mauro Miguel Reyes Zapata, Dr. Hctor Fix Zamudio, Dr. Jaime del Arenal, Dr. Rodolfo Vzquez Cardozo, Mtro. Jaime del Ro Salcedo, Lic. Jorge Tlatelpa Melndez, Lic. Fernando Hernndez de la Pea; Secretario Tcnico: Lic. Jos Jacinto Daz Careaga. COORDINACIN DE INFORMACIN:Mtro. Jaime del Ro Salcedo. EDICIN E IMPRESIN:Coordinacin de Documentacin y Apoyo Tcnico. Boletn del Centro de Capacitacin Judicial Electorales una publicacin bimestral del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Noviembre-diciembre de 2004 Ttulo registrado en el Instituto Nacional del Derecho de Autor, mediante certificado de reserva de derechos al uso exclusivo 04-2002-072216043000-106, Certificado de licitud de ttulo 9185 y de contenido 6431 ante la Comisin Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretara de Gobernacin. D.R. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin Carlota Armero No. 5000, Edif. C, CTM Culhuacn, Delegacin Coyoacn, Mxico, D.F., C.P. 04480, tels: 5728-2300 y 5728-2400, exts. 2195 y 2206. Distribucin: Coordinacin de Documentacin y Apoyo Tcnico, y Secretara Administrativa. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Carlota Armero No. 5000, Edifs. "C" y "B", Col. CTM Culhuacn, Delegacin Coyoacn, Mxico, D.F., C.P. 04480, tel: 5728-2300, ext. 2023. Las opiniones expresadas en los artculos publicados en este boletn son responsabilidad exclusiva de los autores. DistribucinGratuita

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Un tema convergente en el mbito procesal fue tratado en dicho Congreso Mundial: Las relaciones entre las partes, los jueces y los abogados , y mereci sin duda un conjunto de reflexiones propositivas, situadas en el contexto actual, bajo una ptica amplia, pues se abordaron cuestiones que tradicionalmente han sido motivo de gran controversia. Entre las diversas formas propuestas para dignificar el proceso, est la aplicacin de los principios rectores de las relaciones entre los sujetos procesales. Sin embargo, se constat que existen pases en los que hay dificultad extrema de pensar en algo que se pudiera definir como un cdigo de tica, o sistema de normas comunes, aplicables dbilmente a la regulacin de la conducta de todas las partes, los jueces y los abogados en un proceso, por la diversidad insuperable de los papeles y de los objetivos de cada una de ellas; aunque por su parte, algunos otros pases s cuentan con cdigos de tica, no slo para sus abogados, sino para los jueces mismos. 3 La Comisin designada por el Pleno de nuestra Suprema Corte de Justicia de la Nacin y la Sala Superior de este Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en su carcter de instancias orgnicamente superiores (conjuntamente con el Pleno del Consejo de la Judicatura Federal), aprob el Proyecto Definitivo del Cdigo de tica del Poder Judicial de la Federacin,4 que contiene los referentes que identifican los valores y principios relativos al ejercicio de la funcin jurisdiccional, para que sta sea realizada por personas en las que se sumen la confianza y la calidad tica. Despus, mediante sesin solemne del pasado 9 de noviembre de 2004, ya se dio a conocer a la sociedad mexicana como Cdigo de tica del Poder Judicial de la Federacin. Se consider conveniente establecer los principios rectores de la tica judicial, dirigidos a los juzgadores que integran el Poder Judicial de la Federacin, para hacer patente en todo momento la garanta constitucional prevista en el artculo 17 de nuestra Carta Magna, sabedores de la alta responsabilidad social que tienen los impartidores de justicia ante el Estado de Derecho y los justiciables. En las nociones previas expuestas en el Cdigo de tica del Poder Judicial de la Federacin se reconoce que, aunque su estructura no es propiamente un cuerpo de normas dispuestas segn un plan metdico y sistemtico, utiliza el vocablo cdi-

go en su sentido figurado para denominar un conjunto de principios y reglas que sirven de gua a la conducta de los jueces y sus auxiliares (dado que constituye un referente deontolgico), mismos que no son elaborados con la finalidad de complementar o reglamentar la legislacin vigente en cuanto a las responsabilidades jurdicas de los miembros del Poder Judicial. Este cdigo constituye un punto de partida para la reflexin tica personal de cada juzgador y no pretende ser, de ninguna manera, un catlogo taxativo y exhaustivo de deberes morales, sino slo proporcionar una visin institucional de los valores y virtudes que rigen el sistema de imparticin de justicia en Mxico. Si bien la tica se traduce en un comportamiento humano que se caracteriza en ser unilateral, inherente a la conciencia del sujeto y slo imperativo para l, resulta vital para la sana convivencia dentro de una colectividad, y particularmente importante en la funcin judicial por la trascendencia social que adquiere, pues en este quehacer debe imperar en el juzgador un sentido tico que equilibre el poder que el Estado deposita en su persona, para que al conocer de los procedimientos emita sus resoluciones conforme a la tcnica jurdica y los principios ticos, procurando ser justo desde el Derecho.5 Actualmente se encuentran como destinatarios de dicho cdigo de tica no solo a los titulares de los rganos del Poder Judicial de la Federacin, as como a sus auxiliares o dems integrantes de los mencionados rganos (en la medida en que tales principios, reglas y virtudes judiciales resulten aplicables a la funcin que desempean), dado que se abordan y desarrollan los principios que rigen a la carrera judicial y que fueron recogidos del artculo 100, prrafo sptimo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Estos principios reconocidos y aceptados por los propios juzgadores y por la sociedad en general como directrices de la funcin jurisdiccional, se refieren a la actitud del juzgador frente a influencias extraas al Derecho, ya sea provenientes del sistema social ( independencia) o de las partes en los procesos sometidos a su potestad ( imparcialidad) o bien provenientes del propio juzgador ( objetividad). Por su parte, el principio conocido como profesionalismo se refiere al ejercicio responsable y serio de la funcin jurisdiccional. Adems se incluye un captulo dedicado a la excelencia judicial, por considerarla el arquetipo al que deben aspirar los juzgadores, mediante el cultivo de las virtudes judiciales que se definen en este instrumento. Este documento se formula con el propsito de ayudar a los juzgadores a resolver los conflictos ticos que, con motivo de su trabajo se les presentan.6

3 Elizondo Gaspern, Ma. Macarita. Relaciones entre las Partes, los Jueces

y los Abogados, Mxico, Instituto Nacional de Estudios Superiores en Derecho. Divisin Editorial, 2003, p. 45. 4 La Comisin de Redaccin del Cdigo de tica del Poder Judicial de la Federacin aprob el proyecto el pasado 14 de mayo de 2004.

5 Punto 2, apartado VII de la presentacin del Cdigo de tica, op. cit. p. 7 y entonces punto VI, prrafo segundo, de la exposicin de motivos del proyecto de Cdigo de tica del Poder Judicial de la Federacin. Ver www.scjn.gob.mx 6 Punto VI, ltimo prrafo, de la presentacin. Cdigo de tica del Poder Judicial de la Federacin, Grupo Grfico Arenal, septiembre de 2004, p. 7.

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El ltimo prrafo de la presentacin sostiene que, este cdigo es un referente objetivo para la valoracin de la conducta personal de cada uno de quienes tenemos el honor de servir a nuestra Patria en la judicatura. Es ... un documento no slo informativo sino formativo, a tal punto que su prctica reiterada se convierta en la segunda naturaleza del juzgador, para que, a travs de su vida, d contenido, claridad y sistematizacin a tales postulados; porque el conocimiento de la tica no es innato, sino por el contrario, es adquirido; lo innato es tan slo la disposicin para adquirirlo.7 El Cdigo de tica del Poder Judicial de la Federacin es un instrumento valioso, que merece todo el apoyo de la comunidad de abogados y de la sociedad en general, por los indudables resultados benficos que ya desde su planteamiento produce en la conciencia de jueces y justiciables, vinculados en la relacin de la administracin de justicia en todas sus manifestaciones, locales, federales e internacionales. Bien lo dijera don Mariano Azuela Gitrn, Ministro Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y del Consejo de la Judicatura Federal: El Cdigo de tica, sin duda alguna, es un documento de suma importancia... por el alto grado de legitimacin de que goza..., al estar redactado por los rganos depositarios del ejercicio del Poder Judicial Federal as como por el de su administracin, vigilancia y disciplina, y al haberse elaborado con la participacin de todos sus miembros y de la comunidad jurdica nacional.8 Como se reconoci en su momento (en el punto VI de la Exposicin de Motivos del entonces proyecto del Cdigo de tica), se trata de normas imperfectas, de la misma naturaleza de las normas morales y sociales, en que no se da la dualidad de norma primaria y secundaria que caracteriza a las normas jurdicas. No obstante, puede asegurarse que en toda norma jurdica,

coexiste una norma tica9, 10 y resultara muy interesante advertir la trascendencia al campo del derecho positivo, que tiene necesariamente la infraccin de las normas ticas, propuestas en el Cdigo de mrito. Ello nos hace pensar en la importancia que tendra un estudio ms profundo, tendiente a un Tratado de tica Jurdica, en el que se analice el respaldo tico de todo nuestro derecho positivo, como un gran haz de luz o faro inspirador, no slo para los jueces, sino para los legisladores, los gobernantes y la sociedad en general, estrechamente vinculada, como parte, a travs de los justiciables, en todo el fenmeno social de la administracin de justicia. Sera recomendable incluir en lo futuro, especficamente en el punto 5 in fine del apartado VII de la presentacin, que el propsito de este instrumento, no slo es ayudar a los juzgadores, sino tambin a los justiciables, en la compleja relacin de la administracin de justicia en todas sus manifestacio-

7 Presentacin, antepenltimo prrafo, op. cit, p. 12. 8 Carta dirigida a la suscrita, de fecha 9 de noviembre de 2004.

9 Incluso hay quienes afirman que se puede hablar de validez de una norma jurdica en un triple sentido: sociolgico, jurdico y tico. Vid. Dreier, Ralf. Derecho y Moral, Derecho y Filosofa, compilador Ernesto Garzn Valds, Mxico, Biblioteca de tica, Filosofa del Derecho y Poltica, 1999, p. 90. 10 Por ejemplo, el artculo 1 del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal precisa que Slo puede iniciar un procedimiento judicial o intervenir en l, quien tenga inters en que la autoridad judicial declare o constituya un derecho o imponga una condena y quien tenga el inters contrario. Podrn promover los interesados, por s o por sus representantes o apoderados, el Ministerio Pblico y aquellos cuya intervencin est autorizada por la ley en casos especiales. Norma tica Subyacente: No debe permitirse la intervencin en un procedimiento judicial, ms que a las personas que tengan inters en pedir la intervencin del Poder Pblico, para que declare o constituya un derecho o imponga una condena y a la persona que tenga el inters contrario, o bien a las personas que expresamente autorice la ley en casos especiales. El inters jurdico es el hilo rector del procedimiento judicial, para evitar que se desve de la recta imparticin de justicia y se aparte de su objetivo esencial, que es la solucin de los conflictos de derecho, con apego al valor justicia. En la exposicin de motivos de los ordenamientos legales, se encuentran por lo general las consideraciones ticas subyacentes a las normas que los integran, o debe acudirse al derecho natural, para descubrirlas.

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nes, obligndose entonces a profundizar un poco ms en la tica de los justiciables, al intervenir como partes del quehacer en la funcin judicial en general. La premisa es velar por una autntica tutela en el equilibrio de todas las fuerzas (de las partes, los jueces y los abogados) que permita igualar su participacin en la contienda, para que ninguno de ellos tenga mayor peso frente a los dems y que contrabalancee el valor sublime que es la justicia. Cada quien debe actuar segn su papel, dentro del marco de interaccin. Cada parte (demandante y demandado) debe hacer valer sus recprocos derechos, sin abusar en su ejercicio, evitando beneficios velados y reconocidos posteriormente en el fallo. Siempre han existido mltiples inquietudes derivadas de lo anterior, por dar un ejemplo nos preguntamos: Hasta dnde son responsables jurdica y socialmente las partes que por diferencias viscerales mueven toda una maquinaria jurdica (abogados) y judicial (jueces) distrayndola del estudio de los casos autnticamente conflictuales, o peor an, cuando la temeridad o mala fe de las partes se ve encubierta en el proceso por una supuesta habilidad del abogado?, y hasta dnde el sistema jurdico permite la filtracin ante el rgano jurisdiccional de este tipo de eventos?, hasta dnde son responsables jurdica y socialmente aquellos abogados que obstaculizan o entorpecen el acuerdo o conciliacin de las partes, generando la intervencin del Estado (a travs del juez en el proceso) con el gasto social que ello implica?, o hasta qu punto es justificable la actitud conciliadora entre abogados, cuando ello implica mediatizar la verdadera voluntad de las partes?, hasta dnde la carga excesiva de trabajo ante el rgano jurisdiccional repercute en la calidad de la imparticin de justicia, ya que ello disminuye la posibilidad del juez de realizar con mayor tiempo un estudio pormenorizado de cada caso planteado? 11 En fin, hay quienes incluso han llegado al extremo de considerar que lo importante no est en hablar de reglas bsicas procesales o de un cdigo de tica de los sujetos procesales, sino que dentro del juicio o proceso se establezca el deber del juez de valorar la conducta procesal de las partes y que llegado el momento deduzca los indicios necesarios para en su caso imponer las sanciones a las conductas temerarias o de mala fe que haya advertido, o bien

resaltar de ser notoria la ineptitud, negligencia o impericia del abogado bajo un sistema de sanciones graduadas que incluyan desde la suspensin temporal hasta la definitiva del ejercicio de la profesin.12 Efectivamente, existe en el sistema jurdico de cada nacin un rgimen especial para cada uno de dichos sujetos procesales respecto al control de actividades maliciosas realizadas por stos, que busquen torcer el fin primario y ltimo de la funcin jurisdiccional; pero hay que tener en cuenta que aunque no todas las disposiciones legales contemplan taxativamente la manera como deben realizarse estas relaciones entre s dentro del juicio, ellas tienen que ser fruto del respeto a los principios y deberes procesales de honestidad, tica y comportamiento de buena fe. 13 Todo Estado de Derecho, cuando presta el servicio pblico de justicia, debe exigir como obligacin de los funcionarios un adecuado comportamiento, pues un buen sistema judicial debe tener sus cimientos slidamente afirmados en ciertos presupuestos ticos, como basamento de una adecuada conducta, para que no triunfe en el proceso la astucia y habilidad, sino la razn y la justicia. La triloga juzgador, postulante y parte es sistmica, en tanto las relaciones entre ellos son prcticas funcionales y estn orientadas a la administracin de justicia. En la actualidad, existen varios controles a disposicin de los postulantes y las partes del juicio respecto a la actuacin de los juzgadores, como son la posibilidad legal de presentar denuncias de ndole penal, quejas o denuncias administrativas ante el Consejo de la Judicatura o institutos afines, denuncia de un posible juicio poltico o inclusive demandar la responsabilidad civil del juzgador; pero en sentido inverso, del juez hacia postulantes o partes, los controles son mnimos e inadecuados, y slo le resta lamentarse y quedarse con un muy amargo sabor de boca. Esto ya no puede ni debe continuar. Es necesario crear controles con los cuales el juzgador pueda cooperar en el correcto ejercicio de la abogaca postulante.14 Sin embargo, para mejorar la administracin de justicia no basta con reformar al Poder Judicial y exigir responsabilidad a los jueces por su desempeo, sino que tambin es indispensable reformar la manera y las condiciones en que se ejerce la abogaca en la actualidad, que se caracterizan, entre otras circunstancias negativas, por el casi nulo sistema de responsabilidades frente al cliente a que estn sujetos los abogados

Norberto Bobbio sostuvo que: Finalmente, cuando se presentan como dos formas diferentes de aproximarse a la experiencia jurdica: el modo de la toma de posicin y el modo de conocimiento, el jusnaturalismo y el positivismo jurdico son perfectamente compatibles ya que operan sobre dos planos diversos: por un lado, el de la valoracin de la justicia de las leyes con miras a su reforma, por otro, el de la interpretacin de las leyes con miras a una mejor sistematizacin terica y, por consiguiente una mejor aplicacin prctica; en este caso la controversia entre los partidarios de una y otra posicin es totalmente estril. El Problema del Positivismo Jurdico, Mxico, Biblioteca de tica, Filosofa del Derecho y Poltica, 2001, p. 87. 11 Elizondo Gaspern, Ma. Macarita. op. cit. p. 22.

12 dem, p. 51, con especial referencia a la ponencia por Colombia de

Jairo Parra Quijano, Conjuez de la Corte Constitucional. 13 dem, p. 44, con especial referencia a la ponencia por Per, presentada por Carlos Parodi Remn, Presidente del Consejo Nacional de la Magistratura. 14 dem, pp. 77 y 78, con especial referencia a la ponencia por Mxico, presentada por Jos de Jess Gudio Pelayo, Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.

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postulantes. El juez no es el nico, y en ocasiones tampoco el principal responsable de una deficiente calidad en la administracin de justicia, ni de la falta de credibilidad en ella. En el mejor de los casos, la responsabilidad es compartida. Es indispensable fortalecer un sistema de controles recprocos; as la responsabilidad de tener y conservar un sistema de justicia de calidad tcnica y moral estara compartida por todos los que intervienen en ella. La calidad de la justicia, o su ausencia, sera una corresponsabilidad de jueces, litigantes y partes, y no habra a quin imputar culpas de los propsitos frustrados, slo a s mismos.15 El litigio es una tarea de alto riesgo social, es una manifestacin de la abogaca que entra en juego con valores fundamentales de la sociedad, el Estado y la persona, como la defensa del patrimonio, la libertad, el respeto, la dignidad, y tal vez la vida, por eso su desempeo es neurlgico para el sistema de justicia, de ah que se diga que el litigio debe ser considerado como una actividad de inters pblico, con la cual se ejecuta la funcin pblica de acceso a la justicia. En sus orgenes, la abogaca surge en servicio del inters privado cuando el proceso se entenda como un duelo legalizado entre dos intereses particulares; pero la funcin del abogado cambia cuando el Estado constitucional reivindica la funcin jurisdiccional y reafirma con la sentencia su autoridad; en consecuencia, se percibe hoy da que el resultado del proceso no es extrao al inters pblico. La existencia de los profesionales del foro jurdico no se justifica sino cuando se les ve como colaboradores y no como burladores del Juez, y cuyo oficio no estriba en batirse por el cliente sino por hacer imperar el derecho y la justicia, pues la profesin de la abogaca cumple un papel complementario de la del juez. 16 Ms an, no caigamos en un exagerado positivismo ideolgico o formalismo tico, donde la justificacin se centra en considerar que los sujetos procesales no necesitan preocuparse por la tica, pues lo que tienen que hacer es exclusivamente aplicar o acatar el derecho, en eso consiste su moral, en seguir el derecho. Ese planteamiento es equvoco, pues por lo que hace al quehacer de los jueces, esa es una forma usual de negar la tica judicial consistente en postular su no necesidad... Muchos parecen pensar que un cdigo sin sanciones (como tendra que ser un cdigo de tica judicial) es intil; o como deca Ihering a propsito de un derecho sin coaccin: un fuego que no quema, una luz que no alumbra. Pero no tiene por qu ser as.17 Su utilidad es evidente, mxime que la complejidad de la sociedad contempornea y el cambio acelerado que estamos viviendo en los ltimos tiempos generan en el mundo de las profesiones una desorientacin basada, al parecer, en que hemos dejado de sa-

ber con alguna precisin qu significa ser un buen juez, un buen abogado o un buen ciudadano18, 19. De ah que se enfatice en el prembulo de este Cdigo de tica del Poder Judicial de la Federacin, 20 que la labor del juzgador, ... no slo requiere el conocimiento de la ciencia jurdica, porque hay espacios en los que su nica directriz es su propia conciencia. sta requiere ser ilustrada a partir de patrones de conducta asumidos libremente, que tiendan a hacer efectivos los valores, que si bien estn nsitos en el propio quehacer del juez y en el ordenamiento jurdico, es indispensable explicitar, pues debe tenerse presente que lo callado, aunque obvio, se olvida, se disimula o se desdea. Es necesario plantear todo un esquema de deberes, derechos y facultades de los sujetos procesales. En los procedimientos en que intervengan las partes, los jueces y los abogados deben observarse los principios y reglas bsicas que propicien el buen entendimiento de su interaccin, y logren en cada uno de ellos el alcance de sus objetivos. Manuel Kant formul su clebre imperativo categrico: condcete de acuerdo con aquella mxima que t desearas se convirtiera en ley general, mismo que en palabras de Kelsen se traduce en considerar que la conducta humana es buena o justa cuando est determinada por normas que los hombres que actan pueden o deben desear que sean obligatorias para todos.21 Por lo pronto, este cdigo de tica que se comenta refiere (en el citado punto VI, ltimo prrafo, de su presentacin) que: Ser exclusivamente la conciencia de cada uno de ellos, el intrprete y aplicador del Cdigo, en tanto que la sociedad ser quien califique los aspectos observables de su conducta.

19 Wrblewski lleg a sostener que La inmediata correspondencia entre

15 dem. 16 Loc. cit. p. 55. 17 Atienza, Manuel. Cuestiones Judiciales, Mxico, Biblioteca de tica,

Filosofa del Derecho y Poltica, 2001, pp. 153 y 155. 18 Cfr. dem , pg. 151.

norma y situacin factual se produce ms frecuentemente cuando el derecho est mejor adaptado a la vida en general y es formulado en un nivel tcnico apropiado. Obviamente no se puede formular el derecho de modo que se excluya la posibilidad de duda acerca de si ciertas normas sean adecuadas o no a situaciones de hecho. Las razones ms obvias son la asimetra que existe entre los cambios en el derecho y los cambios en la vida social que tiene en el derecho su propia disciplina, as como el acontecimiento de situaciones atpicas, los conflictos entre las valoraciones intrnsecas del derecho y las realizadas en las actividades de aplicacin del derecho. Wrblewski, Jerzy,. Sentido y hecho en el derecho, Mxico, Doctrina Jurdica Contempornea, 2001, p. 116. 20 Prrafo tercero. op. cit. p. 12. 21 Kelsen, Hans, Qu es la Justicia?, Mxico, Biblioteca de tica, Filosofa del Derecho y Poltica, ed, 2004, pp. 59 y 60.

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El Boletn del Centro de Capacitacin Judicial Electoral: a diez aos de su existencia

Lics. Silvia Katia GMEZ HIDALGO y Daro MORA JURADO Profesores investigadores del CCJE oda obra escrita tiene la tarea primordial de asegurar la perdurabilidad de las ideas, estemos o no de acuerdo con ellas. Los testimonios escritos garantizan que, an despus de generaciones, el pensamiento y conocimiento de cualquier disciplina se transmitan y se enriquezcan inagotablemente. El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, a travs de su Centro de Capacitacin, realiza una ardua labor para cumplir con las tareas de capacitacin y difusin de la cultura democrtica. Con esa finalidad, inici la publicacin, en septiembre de 1995, del Boletn del Centro de Capacitacin Judicial Electoral. Con esta edicin se cierra un ciclo de publicaciones del Boletn, en tal virtud, se ha preparado un breve recuento sobre algunos artculos que vistieron sus pginas a lo largo de casi diez aos de vida, y que se presenta como un reconocimiento a todos aquellos colaboradores que bimestralmente lo hicieron posible. El Boletn cont en sus pginas con artculos profundos y de vanguardia, elaborados con entusiasmo y profesionalismo por magistrados, personal jurdico y acadmico del Tribunal Electoral. Para esta edicin se seleccionaron algunos temas que, por su contenido, se consideran de mayor inters para nuestros lectores.
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En el artculo denominado Semblanza histrica de las organizaciones poltico electorales en Mxico (ao 6, nmero 1, enero-febrero 2000), elaborado por Yolli Garca lvarez, afirma que desde el ao de 1821 aparecen los primeros grupos y tendencias polticas que participaron activamente en los destinos del pas. Refiere que en el imperio de Iturbide existieron tres grandes corrientes: los iturbidistas, los borbonistas y los republicanos, formadas alrededor de personalidades y caudillos. De 1830 a 1854 existieron dos tendencias, los centralistas y los federalistas, y a partir de la ltima dictadura de Santa Anna, cambian de denominacin a partido conservador y liberal, considerando que stos tampoco fueron autnticos, ya que una vez ms se organizaron en torno a caudillos o destacados jefes militares. Durante la poca del porfiriato existieron numerosos clubes,

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los cuales fueron captados en su mayora por el gobierno y los que se oponan a ste nunca prosperaron. En el artculo se seala que una vez que triunf la Revolucin, se organizaron varios partidos como el Democrtico, el Nacional Reeleccionista, el Constitucionalista Progresista, el Nacional Independiente, el Nacional Socialista, entre otros, pero tuvieron una vida efmera y aislada, por lo que finalmente desaparecieron. Fue a partir de 1929, cuando se promueve la creacin del Partido Nacional Revolucionario, primer partido con una estructura slida y una plataforma de principios con base en las necesidades polticas, sociales y econmicas del pas. En 1938 cambi de nombre al de Partido de la Revolucin Mexicana, y en 1946 se convirti en el Partido Revolucionario Institucional, como lo conocemos actualmente. El Partido Accin Nacional se constituy en 1939, para dar continuidad a la lnea ideolgica de intereses que provenan del Partido Conservador, el cual representaba los intereses de un sector de la sociedad inconforme con las limitaciones a las prcticas religiosas y educativas que se establecan en la Constitucin. Con relacin al Partido Popular Socialista, que se cre en 1948, se considera que ha sido uno de los esfuerzos ms serios para obtener la unificacin de los grupos izquierdistas mexicanos; sin embargo, fue el Partido Socialista de los Trabajadores, en la poca de los setenta, el que lucha por la instauracin de un gobierno de trabajadores, el cual durante la contienda electoral de 1988 cambi su nombre por el de Frente Cardenista de Reconstruccin Nacional, apoyando la candidatura de Cuauhtmoc Crdenas. Concluye la autora, que los partidos polticos paulatinamente han modificado la estructura poltica del pas, la conciencia cvica de la ciudadana y que a travs de ellos, han demandado a las instituciones del Estado una nada fcil negociacin que se orienta hacia la existencia en Mxico de un rgimen pluripartidista. Un artculo esencial dentro de este recorrido temtico es el intitulado Quince aos de la jurisdiccin electoral en Mxico (ao 8, nmero 3, mayo-junio 2002), elaborado por Jos Luis Rebollo Fernndez, con motivo de la celebracin del vigsimo quinto aniversario de la creacin del Tribunal de lo Contencioso Electoral. El autor refiere que dicho tribunal tuvo como finalidad otorgar a los ciudadanos y a los partidos y asociaciones polticas, un medio de control legal para garantizar la autenticidad del sufragio popular y la imparcialidad

en la organizacin de las elecciones federales en su conjunto, expectativas que no fueron cumplidas en su totalidad por lo novedoso de la materia y las limitaciones jurdicas y humanas con las que se enfrent. En 1990 surge el Tribunal Federal Electoral, como rgano jurisdiccional autnomo, para resolver los conflictos electorales, y el Instituto Federal Electoral encargado de organizar las elecciones. Esta reforma modific el artculo 41 y trajo consigo el establecimiento de nuevas reglas para la organizacin de las elecciones, se acotaron las facultades de los colegios electorales en materia de calificacin de elecciones y se ampliaron las facultades a favor de un tribunal independiente que formara parte del Poder Judicial. Con esta tendencia, en 1993 se dan nuevas reformas a los artculos 41 y 60 constitucionales para fortalecer al Tribunal Federal Electoral, reorganizndolo con una Sala de Segunda Instancia, y se suprime del sistema poltico la autocalificacin de las elecciones de diputados y senadores. Sin embargo, la legislacin electoral, con todas sus mejoras, fue insuficiente ya que la eleccin presidencial todava era calificada en ltima instancia por el Poder Legislativo y el Tribunal slo era un rgano jurisdiccional de legalidad, sin atribuciones para garantizar la constitucionalidad de los actos y resoluciones de las autoridades electorales. El autor considera que fue durante los aos de funcionamiento de este tribunal cuando se inici el perodo vertiginoso de los estudios en materia electoral. Resalta que la reforma de 1996 provoc dos impactos: por un lado llen un vaco reclamado en el sistema de control constitucional, e indudablemente constituye un avance en la construccin de un Estado de Derecho, en el que se cuenta con garantas constitucionales para reclamar las leyes, actos o resoluciones electorales, que sufran de vicios de inconstitucionalidad y, por otro, se incrementaron las atribuciones conferidas a los rganos jurisdiccionales encargados de la justicia electoral responsabilidad, como una muestra de confianza de los actores polticos y de la sociedad en general. Un tema de vital importancia, en nuestro concepto, es el relativo a la Carrera judicial electoral (ao 7, nmero 6, noviembre-diciembre 2001), desarrollado por Beatriz Guerrero Morales, en el que comenta que la convivencia social en regmenes democrticos exige tanto el cumplimiento de la ley como el establecimiento de rganos de justicia que respondan a los requerimientos que se les planteen, no slo aplicando los ordenamientos legales en el contexto de la constitucionalidad, sino tambin teniendo en cuenta los principios generales del derecho, el orden y la paz social necesarios para la preservacin del Estado de Derecho. Razones por las que considera indispensable la adecuada y cabal preparacin de los recursos humanos integrantes de los rganos impartidores de justicia, a la que no se substrae la materia electoral, ya que los juzgadores, en su caso, tendrn que conocer no slo conflictos de intereses
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cuyas resoluciones indudablemente afectarn a una de las partes del litigio, sino que tal vez se vea maximizada la controversia por factores polticos que harn trascender, incluso al mbito nacional, los efectos de los fallos. En cuanto a la capacitacin de los juzgadores, indica que podra lograrse a travs de la continua preparacin, en tanto que la solvencia moral, aun cuando podra resultar complejo calificarla por implicar consideraciones subjetivas, de valores, de conducta, etc., tambin suele hacerse manifiesta con el transcurso del tiempo. Por ltimo menciona que la funcin del Tribunal Electoral ha significado un avance en la imparticin de justicia y resulta conveniente la profesionalizacin del personal jurdico, por lo que es recomendable que se provea lo necesario para su preparacin que pudiera integrar las ponencias de este rgano, a efecto de garantizar su capacidad tcnica y moral. Otro interesante artculo, es el que lleva como ttulo La transformacin de asociaciones civiles en agrupaciones polticas nacionales. Un caso de transformacin ex judice (ao 3, nmero 4, julioagosto 1997), cuyo autor es Felipe de la Mata Pizaa, quien resalta que se ha vuelto cotidiano ver en el derecho electoral y, especficamente, en las resoluciones del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, cmo una persona de derecho privado se convierte en una persona moral
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de derecho pblico, al transformarse una asociacin civil en una agrupacin poltica nacional, aunque la naturaleza de tal acto podra parecer a primera vista totalmente incompatible. Seala que la transformacin de una persona moral a un tipo social diferente, surgi en el derecho mercantil, contando con una vasta regulacin; sin embargo, al trasladarnos al derecho electoral encontramos que slo tres artculos son aplicables: 33, 34 y 35 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, de los cuales se puede deducir que las agrupaciones polticas nacionales son verdaderas personas morales de orden pblico. Ante esta situacin el autor se pregunta: es posible la transformacin de personas morales de carcter privado a tipos sociales de derecho pblico? Al no estar totalmente regulada esta transformacin en el derecho electoral nos enfrentamos a una laguna legal? Apoyndose en Kelsen, da respuesta a estos cuestionamientos y considera que no se trata de una laguna legal como lo afirman otros tratadistas, porque no se puede hablar de sta si un comportamiento humano no est regulado en forma positiva o negativa, la conducta no est normada y por lo mismo tocar al juez completar hermenuticamente el sistema, estableciendo para ello claramente la norma que ha de seguirse. Seala que ante esta situacin, el Tribunal Electoral se convierte en un verdadero creador de las normas y al no existir una forma de transformacin prevista en ley o ex lege, nos encontramos ante un supuesto quiz nico en el derecho societario, donde la norma que permite la transformacin es ex judice. Y en estos casos la personalidad de la asociacin civil se contina y slo se transforma de tipo social, abandonando sus cualidades y caractersticas del derecho privado para regularlas por normas imperativas de orden pblico. En el trabajo La clusula de gobernabilidad en el Derecho Electoral Mexicano (ao 5, nmero 1, enero-febrero 1999), escrito por Humberto Zrate Prez y Alejandro Jurez Cruz, se precisa que la clusula de gobernabilidad es una estipulacin elevada a rango constitucional o legal, a travs de la cual se pretende garantizar la mayora absoluta de un solo partido en un cuerpo legislativo, a fin de evitar el desacuerdo en la toma de decisiones que puede provocar la fragmentacin partidista que acontecera como resultado de un proceso electoral

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particularmente combatido. En tal virtud, afirman que slo con una medida como sta se lograra el consenso entre las fuerzas polticas representadas en los rganos parlamentarios, y se evitara caer en la ingobernabilidad. Refieren que en nuestro pas se reconoci la clusula citada en el artculo 54, fraccin IV, inciso c), de la Constitucin, a partir de la reforma constitucional de 1986, y estuvo vigente hasta 1993. Por ltimo, hacen mencin a un caso concreto (Accin de Inconstitucionalidad 6/98), en la que la Suprema Corte de Justicia analiz diversos artculos del Cdigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Quintana Roo, declarndolos contrarios al espritu y letra de la Constitucin, toda vez que incluan la aplicacin de la clusula de gobernabilidad. Sin embargo, los autores ponen de manifiesto que en el apartado C, Base Primera, fraccin III, del artculo 122 constitucional, persiste dicha clusula aplicable a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, dejando en el tintero la duda de su inconstitucionalidad. Otro importante artculo es el elaborado por Rodolfo Orozco Martnez denominado La primera calificacin de la eleccin presidencial por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (ao 6, nmero 4, julio-agosto 2000), en el que refiere la histrica sesin pblica del 2 de agosto de 2000, celebrada en el Saln de Ple- nos de la Sala Superior del Tribunal Electoral, en la cual se llev al cabo el dictamen, declaracin de validez y calificacin de la eleccin presidencial de ese ao. En el trabajo, se inicia con el estudio histrico del sistema de calificacin de las elecciones, remitindose a los orgenes de la Constitucin de 1917, en la que surgen los sistemas de autocalificacin para las Cmaras de Senadores y Diputados, y el sistema de heterocalificacin por parte de un rgano poltico para la eleccin presidencial, hasta llegar a la reforma constitucional del 21 de agosto de 1996, en la que se reconoce al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin como la instancia ltima y definitiva en la calificacin de todos los comicios federales. El autor menciona que, en sesin solemne, se hizo una descripcin a partir de las etapas posteriores a la jornada electoral

hasta la calificacin de la eleccin, en la cual el candidato Fox Quesada obtuvo el mayor nmero de votos en los comicios del 2 de julio. El Secretario General ley el dictamen de la eleccin y dio a conocer los resultados, para que finalmente el Magistrado Jos Luis de la Peza, en su carcter de Presidente del Tribunal Electoral entregara la constancia de Presidente Electo de los Estados Unidos Mexicanos al licenciado Vicente Fox Quesada, para el perodo comprendido del 1 de diciembre de 2000 al 30 de noviembre de 2006. En el trabajo intitulado Riesgos en el proceso de cambio poltico en Mxico (ao 7, nmero 1, enero-febrero 2001), realizado por Adn de Len Glvez se afirma la presencia de elecciones cada vez ms competidas y que los partidos de oposicin difcilmente se conforman con veredictos oficiales, espurios o cuestionados, haciendo uso de la resistencia civil como va de protesta e inconformidad pudiendo generar inestabilidad poltica, econmica y social. Asevera que la transicin democrtica en Mxico ha requerido de un sistema de partidos, que garantice la representatividad de las distintas corrientes de pensamiento y bsqueda de las frmulas que permitan la transparencia de los resultados de los procesos electorales, a travs del diseo, creacin y fortalecimiento de autoridades electorales y de la expedicin de un marco normativo, que minuciosamente precise la forma como se deben llevar a cabo los comicios. Explica que todo lo anterior se ha dado como consecuencia de la mecnica del cambio poltico que est experimentando el pas. El autor refiere que la reforma poltico-electoral de 1996 fortaleci de tal modo al sistema de partidos polticos, que la competencia hoy en da es real, como se pudo observar en las elecciones del 2 de julio de 2000, y que dieron como resultado la alternancia en el poder y un equilibrio entre las fuerzas polticas de mayor presencia en el pas al interior del Congreso. Asume que la verdadera transicin a la democracia se est viviendo actualmente, al contar con un nuevo rgimen, por ello sern determinantes para valorar el factor de riesgo, las decisiones que se tomen por parte del Poder Ejecutivo, con relacin a los dems poderes, tanto federales como locales del pas.
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Uno de los temas torales que se trataron dentro de las pginas de esta publicacin, que sin duda tambin describe los riesgos de la transicin democrtica que se vive actualmente en nuestro pas, es el denominado Generalidades del cambio poltico en Mxico (ao 7, nmero 4, julio-agosto 2001), en donde Marco Antonio Prez de los Reyes seala que en el nuevo milenio Mxico enfrenta, entre otros muchos retos, el llevar a cabo un cambio en el orden poltico, y enfatiza que este cambio debe implicar una transformacin profunda, real y ascendente, orientada a alcanzar mejores niveles de desarrollo en la vida democrtica, para lo cual se requiere propiciar vas de participacin plural y procedimientos electivos y jurisdiccionales suficientemente giles, como para permitir la efectividad en el cumplimiento de la voluntad ciudadana manifestada en el voto, as como la creacin de mecanismos que impliquen el compromiso de gobernantes y gobernados para un ejercicio responsable en sus respectivos encargos de mandatarios y mandantes. Finalmente, establece que los retos ms importantes a corto

plazo en materia poltica son los de presentar a la opinin pblica un programa de reformas al Estado en la que todas las fuerzas vivas se vean involucradas y comprometidas. A largo plazo se requiere la reestructuracin profunda de los partidos polticos, los que ahora sin excepcin, atraviesan por una crisis, para lo cual se debe tomar en cuenta para desarrollar una autntica tica poltica la educacin cvica de todos los sectores de la poblacin, para que sean practicantes y exigentes de la aplicacin de reglas que determinen la nueva relacin entre gobernantes y gobernados. La contribucin de las ideas y reflexiones de estos y otros estudios, publicados en los 55 nmeros del Boletn del Centro de Capacitacin Judicial Electoral son sin duda de alto valor acadmico y garantizan que el esfuerzo de todos aquellos que enriquecieron con su pluma cada una de sus pginas sern perdurables. La publicacin cumpli un ciclo, pero estamos seguros que la tarea continuar con instrumentos ms modernos de difusin.

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eseas

Control de la constitucionalidad y elecciones indgenas*

Mtro. Carlos Emilio ARENAS BTIZ Magistrado del TEPJF n la obra Control de la Constitucionalidad y elecciones indgenas confluyen doctrina y jurisprudencia, complementndose la una con la otra: la doctrina le da a la jurisprudencia coherencia discursiva, y la jurisprudencia transmite a la doctrina su fuerza obligatoria. No podra ser de otro modo considerando que el autor de esta obra es el maestro Juan Carlos Silva Adaya, destacado acadmico y Secretario de Estudio y Cuenta del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, quien no slo es conocedor, sino en buena medida, artfice de la doctrina y la jurisprudencia en materia electoral en Mxico. Las elecciones de autoridades tradicionales, que se llevan a cabo en las comunidades indgenas siguiendo los usos y costumbres, es un tema de indudable inters para aquellos Estados de la Repblica en donde hay presencia de poblacin indgena que ha conservado formas tradicionales de eleccin de autoridades, como es el caso, de Oaxaca, Chiapas o Durango. Pero esto de ninguna manera agota la relevancia de la obra que aqu se resea, pues su alcance va mucho ms all. Incluso me atrevo a decir que esta obra, publicada este ao por la Editorial Porra, dentro de su coleccin Breviarios Jurdicos, es de importancia general para todo el foro jurdico interesado en los temas de interpretacin y control constitucional, as como en el tema electoral en general, sin que se le pueda encasillar como de exclusivo inters para los especialistas en elecciones indgenas. Lo anterior, debido a que en la obra se examinan temas bsicos de la doctrina constitucional moderna, como por ejemplo, determinar cules son los contenidos de los derechos constitucionales fundamentales: el derecho a la tutela judicial efectiva, a la identidad cultural, y al voto libre e igual en elecciones democrticas; con particular referencia a las poblaciones indgenas. Los anteriores derechos fundamentales, ciertamente, son universales y aplicables a todos los hombres; sin embargo, esto no implica que las condiciones de acceso a la jurisdiccin y al proceso judicial, que los mecanismos y garantas para preservar y promover la cultura, ni que las elecciones democrticas deban tener una regulacin jurdica idntica en todos los pases del mundo, debido a que las diversas realidades de cada pas deben reflejarse en diferentes configuraciones de los derechos fundamentales. Incluso, dentro de cualquier pas, como ocurre en Mxico, sus diversas realidades internas deben tambin reflejarse en regmenes jurdicos que den a los derechos funNoviembre - diciembre de 2004

* Silva Adaya, Juan Carlos. Control de la Constitucionalidad y elecciones indgenas, Mxico, Coleccin Breviarios Jurdicos, Porra, 2004, p. 116.

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damentales una configuracin diferenciada, segn el diverso contexto en donde se aplicar el derecho, o las particularidades de sus destinatarios cuando estos sean poblaciones minoritarias o vulnerables, como es el caso de los indgenas. Esto es as, porque los derechos fundamentales no deben tener a la igualdad entre los hombres como presupuesto o punto de partida, sino como punto de llegada y para lograr esta igualdad se requiere compensar las desventajas en que unos se encuentran respecto de otros. Los derechos a la tutela judicial efectiva, a la identidad cultural, y al voto libre e igual en elecciones democrticas, no pueden tener el mismo contenido normativo cuando se estn referidos a la poblacin mexicana en general, que cuando se trata de indgenas que eligen a sus autoridades tradicionales aplicando un derecho consuetudinario indisolublemente ligado a su identidad cultural. Sin embargo, como seala el autor, el contenido de esos derechos fundamentales en la parte especficamente aplicable a las elecciones indgenas, no ha sido an completamente configurado por la ley, de tal manera que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin se ha visto en la imperativa necesidad de integrarlo judicialmente, como ocurri, por ejemplo, en la sentencia dictada en el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, (expediente SUP-JDC037/99), relativo a la eleccin de Tlacolulita, Oaxaca, sentencia en la que particip como secretario precisamente el autor de este libro. En su obra, Silva Adaya refiere cmo el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin ha ido conformado una importante doctrina judicial relativa a los derechos fundamentales aplicables a las elecciones indgenas. Al hacer la presentacin del libro, Javier Ortiz Flores refiri como ejemplos de esta doctrina judicial, los siguientes: a) La Sala Superior ha establecido que las normas procesales, especialmente aquellas por las que se imponen cargas, deben interpretarse de la forma que resulten ms favorables para las comunidades indgenas, atendiendo al carcter tuitivo o tutelar de los medios procesales encaminados a la proteccin de los

derechos poltico-electorales del ciudadano y para garantizar a tales comunidades el acceso efectivo a la jurisdiccin del Estado. b) El Tribunal Electoral ha conferido legitimacin a cualquier ciudadano miembro de alguna comunidad indgena para promover cualquier medio de impugnacin para controlar la regularidad de comicios bajo el sistema tradicional de usos y costumbres, como ocurri en el caso de Tlacolulita, Oaxaca. c) El Tribunal Electoral ha resuelto que en los comicios que se lleven a cabo por usos, costumbres o derecho consuetudinario, para la renovacin de los representantes de los pueblos y comunidades indgenas, aunque no resultan exactamente aplicables los principios rectores de corte constitucional que rigen a toda eleccin, para que se les reconozca validez a los procedimientos o prcticas que se sigan, stos no deben ser incompatibles con los derechos fundamentales establecidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ni con los derechos humanos contenidos en los instrumentos internacionales suscritos y ratificados por Mxico. d) En particular, el reconocimiento constitucional de las elecciones por el sistema de usos y costumbres no implica convalidar situaciones o conductas tendentes a perpetuar o reinstaurar viejas desigualdades, que tradicionalmente han perjudicado a individuos (en particular a las mujeres) o minoras pertenecientes a los conglomerados indgenas, por ser irreconciliables con los valores, principios y reglas de un Estado Constitucional Democrtico de Derecho. Mencin aparte merece el agudo anlisis que el autor hace respecto de la naturaleza y alcance de la labor interpretativa que en esta materia realiza el Tribunal Electoral, ya sea aplicando directamente los preceptos constitucionales para colmar las lagunas de la ley o realizando una interpretacin conforme a las disposiciones legales cuando las hay, pero nunca desaplicando la ley, ni aun bajo el pretexto de su inconstitucionalidad, pues estas atribuciones de control difuso de la constitucionalidad le estn vedadas al Tribunal Electoral, atendiendo a la resolucin que la Suprema Corte dict al resolver la contradiccin de tesis 2/2000, la que tambin es objeto del riguroso anlisis en la obra.

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Foro Gobernabilidad democrtica, qu reforma?

Lic. Alfredo JUREZ VELAZQUEZ Licenciado en Derecho, colaborador del CCJE a Comisin Especial para la Reforma del Estado de la Cmara de Diputados, en coordinacin con el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico organizaron el Foro Gobernabilidad democrtica. Qu reforma?, que se llev a cabo del 27 al 30 de septiembre del ao en curso, en el Saln Protocolo de la Cmara de Diputados. El evento tuvo como objetivo que legisladores, catedrticos y lderes de la sociedad fijaran su postura respecto al momento poltico que vive el pas, y formularan las propuestas que consideraban indispensables para reformar las instituciones nacionales. El evento cont con la participacin de ms de 120 ponentes, entre los cuales se encontraban lderes polticos, religiosos, acadmicos y sociales, quienes coincidieron mayoritariamente en la necesidad de restaurar la poltica y las instituciones para fortalecer la Repblica: En el caso del Poder Legislativo se propusieron cambios estructurales, como sera la modernizacin de sus leyes y reglamentos, as como la reduccin del nmero de diputados y senadores de representacin proporcional; se consider tambin la importancia de alcanzar las reformas para el Poder Judicial; modificar el rgimen presidencialista, y aumentar los requisitos para lograr y mantener el registro de los partidos polticos. En el inicio del Foro, que inauguraron el diputado Manlio Fabio Beltrones, Presidente de la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados, y el doctor Juan Ramn de la Fuente, Rector de la UNAM, se puso de manifiesto lo indispensable que es sentar las bases, a travs de reformas constitucionales, para consolidar la gobernabilidad que requiere nuestro pas en los prximos aos y especialmente para las elecciones del ao 2006. Cada uno de los participantes defini de manera concreta sus propuestas de reforma. A manera de ejemplo podemos citar al doctor De la Fuente, quien propuso los puntos siguientes: asegurar el cumplimiento estricto de la Constitucin, garantizar la neutralidad poltica de los gobiernos en los procesos electorales; controlar y transparentar los recursos de partidos polticos y candidatos, incluyendo la regulacin de precampaas; fortalecer al Poder Judicial y dar autonoma al Ministerio Pblico, y adoptar una modalidad de gobierno que propicie la relacin funcional entre el Ejecutivo y el Legislativo. Una de las participaciones que despert mayor inters fue aquella en donde se reconoci que el sistema presidencial estaba agotado, por lo que se propuso la creacin de la figura alternativa del semipresidencialismo. Este tpico fue abordado por Santiago Creel, Secretario de Gobernacin, quien asegur que ...tenemos un sistema presidencial que privilegia la competencia y la fragmentacin poltica por encima del trabajo legislativo y la cooperacin entre los poderes del Estado..., por lo que resulta necesaria la creacin del Jefe de Gabinete. Idea compartida por Cuauhtmoc Crdenas,
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Luis Carlos Ugalde, Luis Felipe Bravo Mena y Alberto Nez Esteva, quienes, por su lado, propusieron crear un Jefe de Estado, el cual garantizara el funcionamiento de las instituciones pblicas, se encargara de la poltica exterior, la seguridad pblica, la procuracin de justicia y las fuerzas armadas, y un Jefe de Gabinete, quien coordinara las acciones de los dems secretarios de estado, llevara la relacin entre el Ejecutivo y el Legislativo, coordinara el debate de los asuntos de relevancia para el gobierno en el seno del gabinete y cuidara que sus miembros rindieran cuentas de manera regular. En lo relativo a los temas electorales, sobresalen las propuestas que, entre otros, hicieron Beatriz Paredes, Francisco Barrio, Dante Delgado, Jos Woldenberg, Abelardo Alvarado Alcntara y Emilio Chuayffet, que tienen como objetivo la reduccin del nmero de diputados y senadores, la posibilidad de reeleccin de los mismos, la regulacin de las precampaas, el establecimiento de la segunda vuelta para el caso de la eleccin presidencial, la definicin del voto de los mexicanos en el extranjero, la disminucin de costos en los gastos de campaas y que las jornadas electorales que se celebren en un ao se hagan todas en un slo da.

La participacin de personalidades como Olga Snchez Cordero, Andrs Manuel Lpez Obrador, Arturo Montiel, Felipe Caldern, Enrique Jackson, Carlos Monsivis y Gilberto Rincn Gallardo, son muestra de la diversidad de puntos de vista que escuchamos durante esa semana. El 3 de octubre pasado, de manera conjunta, el diputado Manuel Camacho Sols y el doctor Diego Valads presentaron las conclusiones del Foro. El primero destac cuatro propuestas: La reforma electoral, del Congreso, la modificacin del rgimen presidencial y del sistema de seguridad y justicia en Mxico. Ambos reconocieron lo difcil que ser materializar las mismas, pero el segundo manifest su confianza para que las propuestas presentadas se conviertan en leyes. Las conclusiones del evento quedaron recopiladas en relatoras, que estuvieron a cargo de los especialistas Lorenzo Crdova Vianello, Pedro Salazar, Jos Mara Serna y Daniel Barcel, siendo agrupadas en temas electorales, de gobierno, de estrategias y del sistema federal, las cuales sern presentadas al Congreso de la Unin para que sean analizadas en el primer perodo de sesiones de 2005. Cabe destacar, que las ponencias presentadas quedarn integradas en una obra que editar el Congreso de la Unin y la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.

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stadstica electoral

Transparencia y Acceso a la Informacin (Informe 2004)

Durante 2004 la actividad en el mdulo de Transparencia y Acceso a la Informacin del TEPJF fue dinmica como lo sealan los siguientes indicadores: De enero a diciembre de 2004 se recibieron 1,019 solicitudes.
710

En prcticamente todo el ao consignado el rubro de sentencias fue el mayoritario en los requerimientos de la ciudadana; durante 2004 represent casi el 70% de las solicitudes (710 de 1,019).
SOLICITUDES TIPO DE INOFORMACIN SOLICITUDES POR POR TIPO DE INFORMACIN

SOLICITUDES POR VA DE INGRESO (Enero a diciembre 2004)

888
75 73 39 58 33 25 6

1,000 800 600 400 200 0

Sentencias

Tesis y Informacin Jurisprudencia diversa (1)

Informacin relevante (3)

Otros (3)

Recursos humanos

Estadstica judicial

Informacin funcionarios

72 Sistema de Gestin Correo Electrnico

57 Telefnicas

2 Oficio
(1) Informacin en general de la Institucin (2) Eventos vinculados a Magistrados e Informes del Tribunal (3) Asuntos no competencia del TEPJF

Los primeros meses mostraron una tendencia ascendente, hasta llegar a junio, mes con mayor nmero de solicitudes (134). A partir de ah se ha presentado una tendencia ligeramente descendente.

Entre las entidades de la Repblica desde donde se remiti el mayor nmero de solicitudes destacan: DF con 30%, Veracruz con poco ms del 10% y Estado de Mxico con casi 9%. A lo largo de 2004 el porcentaje de quienes no proporcionan su lugar de residencia se mantuvo estable, en cerca de 8%. Asimismo, solamente se presentaron 2 solicitudes de mexicanos remitidas desde el extranjero (Alemania y Espaa).

SOLICIT UDES POR MES 2004

150 100 50 0 Ene Feb M zo A br M ay Jun Jul Agt Sep Oct N ov Dic 42 17 87 57 77 13 4 88 13 1 12 2 90 87 87

SOLICITUDES POR PROCEDENCIA (Enero a diciembre 2004)

1,017

1,200 1,000 800 600 400 200 0

2 Nacional Del extranjero

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