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Editorial
INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR EN REGIONES DE FRONTERA Y TRANSFRONTERIZAS HIGHER EDUCATION INSTITUTIONS IN BORDER AND TRANS-BORDER REGIONS
HEBE VESSURI
Este nmero de ESS puede leerse como una introduccin a la extensa literatura y creciente sobre fronteras. En las pginas que siguen presentamos una pequea muestra de la amplia gama de temas incluso con el corte que hemos propuesto, afn a la revista, de considerar la educacin superior en zonas de fronteras y transfronterizas. Pero, algunos lectores dirn, no es este acaso un mundo sin fronteras? Como bien lo seala Hannerz (1996) en un trabajo que hemos reproducido en este nmero, resulta aventurado afirmarlo. Algunas fronteras slo se pueden cruzar con grandes dificultades, o no se pueden cruzar; otras existen en las mentes de las personas; otras son decididamente visibles en el exterior, y estn sealadas por la presencia de gorras y uniformes. Las fronteras esuenan para algunos como lugares mticos, de quimeras, de hbridos extraos, de portentos, de peligros y misterios. Las imgenes espaciales y culturales se confunden. A veces las fronteras son lugares vacos, inhspitos, que parecen olvidados por los hombres, un fin de mundo, el lmite entre algo y nada. Con ms frecuencia, son lugares de trnsito, de intercambio a veces fluido, otras tormentoso. Cuando se trata de pases, dependiendo de la
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importancia que un pas le otorgue a una frontera, sta puede ser una pieza de exhibicin de su podero o ambiciones, con smbolos que ayudan a resaltar la identidad nacional a travs de monumentos y smbolos patrios, como la bandera, o un mero lugar de paso con un funcionario aburrido detrs de un escritorio desvencijado y un racimo de sellos gastados para marcar formularios amarillentos. A menudo constituyen un indudable obstculo (las crucemos o no) pero de vez en cuando incluso, quiz, un recurso. Nuestro tema principal son las instituciones de educacin superior en fronteras internacionales, que cada vez ms ha venido capturando la imaginacin intelectual y popular, aunque tambin mostraremos que la nocin de fronteras, en materia educativa, esconde complejidades. Nos interesan las conexiones entre las instituciones y sus contextos locales con los cuerpos polticos ms amplios de los que forman parte, en otras palabras, nos interesa lo que se puede aprender acerca de los centros de poder enfocndose en sus periferias, el papel de las identidades y acciones en la frontera y sus regiones en el fortalecimiento o debilitamiento del estado-nacin, instituciones que son sinnimas de la creacin y ejercicio del poder poltico, pero que experimenta las dobles amenazas del supranacionalismo desde arriba, y el etnonacionalismo y regionalismo desde abajo. A travs de algunos ejemplos, esperamos colocar a las instituciones de fronteras y su problemtica dentro del anlisis de la educacin superior en y entre los estados y sociedades. Partimos del supuesto que la educacin superior tiene mucho que contribuir la comprensin de las transformaciones de las naciones y los nacionalismos en el mundo actual. La atencin que prestemos a estos cambios parece oportuna y apropiada. Se ha vuelto cada vez ms claro en la ltima dcada que nuevas formas de nacionalismo crean y destruyen fronteras tradicionales, poniendo en movimiento las fuerzas de la guerra, el terrorismo, el racismo y el movimiento en masa de refugiados. Esas fronteras, estructuras de los mismos estados, son construidas por ms que las instituciones del estado que estn presentes all, o de lo que el marco de las fronteras es una parte representativa, como en el caso de las aduanas, fuerzas de inmigracin y seguridad. Las fronteras son lugares de creacin de significado y entidades que cargan significado, partes del paisaje cultural que a menudo trascienden los lmites fsicos del estado y desafan el poder de las instituciones del estado. A esta ltima dimensin pertenecen las instituciones de conocimiento. Las instituciones educativas en las fronteras pueden funcionar explcitamente (aunque a menudo pueden ser impermeables a la realidad
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local) como espacios de produccin cultural, de construccin de significado y de ruptura de significado. Las experiencias de las instituciones educativas en las fronteras, como en todas las experiencias liminales, refuerzan y desintegran el status y rol social y simblico, la estructura y el significado, poniendo en relieve la gama completa de nuestras identidades. Las instituciones educativas se basan en smbolos compartidos, y todos los sistemas sociales y polticos se estructuran y expresan a travs de relaciones complejas de smbolos y rituales. Los smbolos dan a la gente un mapa cognitivo del mundo. Proporcionan orden y significado a quienes los reconocen, y son sorprendentes, cuando no invisibles, a quienes no pueden decodificarlos. Una de las interfaces ms importantes entre los smbolos, la cultura y la poltica ocurre en la educacin formal. Las fronteras internacionales son lugares de fuerzas polticas extremadamente complicadas y competitivas, que pudieran ser percibidas como siendo simultneamente centrfugas y centrpetas. El examen cuidadoso de los procesos educacionales y sus smbolos y rituales en las fronteras, sin embargo, son una manera de apuntar a la fachada de la frontera y mirar por detrs de la superficie para ver cmo funcionan la identidad y la cultura en apoyo o en oposicin al estado. Las fronteras pueden implicar la yuxtaposicin de comunidades diferentes, que se encuentran embebidas cada una en un sistema nacional distinto, las cuales proyectan sus significados y construyen su identidad en ese contexto donde se encuentran con un sistema de relaciones internacionales que marca los rasgos de la frontera particular y que canaliza el poder relativo a travs de la misma. Las fronteras suelen tener caractersticas que las diferencian de otras reas en los estados, y la gente de las fronteras son parte de sistemas sociales y polticos diferentes de la mayora en sus respectivos pases (Donnan & Wilson, 1999). Las regiones de frontera, en tanto sistemas socioculturales, son una realidad viviente. Se caracterizan por una coherencia interna y una unidad que es esencial a su naturaleza. Procesos de transnacionalismo, separacin y otredad, conflicto y acomodo tnico y tambin conflicto y ajuste internacional dan forma al medio de las zonas fronterizas. Los mundos de relaciones en fronteras estn constituidos por significados e identidades en la esfera inter-estatal, inter-mercantil e intersocietal, pero una vez que cada uno empieza a moverse, las formas arraigadas de sus propias instituciones luchan contra los desafos de los actores externos. En cuanto a las interacciones interestatales, en los senderos del cambio cabe incluir la construccin de regmenes trans-fronterizos, los nacionalismos como respuestas a la intervencin interestatal, identidades transfronterizas y aprendizajes por parte de los estados. A
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ellos es preciso agregar intereses sin Estado o fronteras, que funcionan en una lgica de las mercancas y del desarrollo tecnolgico (Brysk, 2007). Este nmero de ESS explora fundamentalmente el tema de las fronteras en el sentido literal del trmino, es decir, las de estado/estado. En particular nos interesa observar qu hacen las instituciones de educacin superior actualmente en/con las fronteras. De paso, se observa cmo gobiernos, grupos e instituciones tratan con esos artefactos polticos. Incluido en este concepto estn los individuos, grupos y organizaciones que de uno u otro modo funcionan o desean funcionar transnacionalmente, o esperan trasladar sus operaciones al otro lado de la frontera: refugiados, trabajadores migrantes, turistas, instituciones de conocimiento, comercio y empleos transnacionales, familias en la dispora, y muchos otros. En los trabajos seleccionados se identifican algunas reas de problemas y propuestas o soluciones que se han dado en zonas de fronteras de algunos de los pases de la regin latinoamericana, y otras que quiz se pudieran llevar a cabo. An a riesgo de esencializar una nocin como la de culturas de frontera creemos que hay suficientes bases para mirar las fronteras genricamente, en un foco que coloca a los estados en el extremo de su poder, en lugares donde las culturas nacionales se mezclan y chocan. Las fronteras son lugares donde las poblaciones deben lidiar, y de hecho lo hacen, con dos o ms estados. Las instituciones de educacin superior son espacios privilegiados para ver las culturas de fronteras como ventanas sobre el nacionalismo y el estado, y como espacio de documentacin y comprensin de mltiples identidades culturales. Hannerz nos recuerda con vvidos ejemplos que el mundo actual no es un mundo sin fronteras, aunque hoy las fronteras se entiendan como un fenmeno relativo y artificial en lugar de percibirlas como algo natural y obvio, como suceda en el pasado. Tambin nos recuerda que utilizamos este trmino y otros relacionados para describir no slo discontinuidades espaciales que implican a los estados sino tambin, de forma ms metafrica, un abanico de otras discontinuidades sociales y culturales. Hannerz describe algunos desarrollos en la conceptualizacin antropolgica de las fronteras, relacionndolas con los debates sobre el multiculturalismo y la interculturalidad. Propone nuevas reas de investigacin en el campo de la etnografa transnacional y de fronteras, y argumenta que tambin los antroplogos, entre otros profesionales, pueden contribuir al debate pblico al ofrecer su propia descripcin, ms amplia, de un mundo de fronteras. Un tipo de nocin de frontera, que ha tenido mucho impacto en el imaginario colectivo tanto nacional como internacional, es la de Estados
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Unidos, como una regin de oportunidades, donde la naturaleza se poda convertir en tierra de libertad y los colonos podan ser autosuficientes, pero donde tambin podan unirse sin los prejuicios de las tradiciones y desigualdades que haban dejado atrs, sin el fardo de una herencia cultural que se perciba como negativa. De hecho, la visin que se tena del gobierno como encargado de estimular la apertura de nuevas fronteras, abrir los mares a los barcos a vela y proporcionar tierras a los pioneros, persisti en la idea de las fronteras de la ciencia, que en plena postguerra rescat y reinterpret Vannevar Bush como la frontera sin fin, la frontera infinita, es decir, la idea de hacer retroceder la gigantesca dimensin de lo desconocido, para reemplazarla con campos domesticados del conocimiento cientfico. Sin embargo, en la mayora de los casos, el pensamiento sobre las fronteras supone el reconocimiento de una cierta simetra, ya que se reconoce que existen pueblos y culturas a ambos lados del borde. En tiempos recientes algunas de las zonas fronterizas han despertado ms inters que otras. Una de las fronteras lgidas del presente es la de Mxico y Estados Unidos, donde hay estructuras de control marcadas por una profunda desigualdad y asimetra. El problema es definido por los EEUU, que lo concibe como de seguridad de sus fronteras, donde la frontera sur aparece como la parte ms vulnerable del espacio territorial norteamericano y por tanto se multiplican las iniciativas de control, que enfatizan la diferencia y separacin, simbolizadas en el muro construido en esta dcada a la altura del ro Bravo. Pero la realidad de las fronteras no se reduce a una cuestin de seguridad. Muchas veces se trata de espacios con una abundante cantidad de cultura que, en realidad, podra ser compartida a ambos lados de las fronteras, resultando en novedades positivas. En esa vena se inscribe el trabajo de Abigail Prez Aguilera y Leonardo Figueroa Helland quienes muestran que algunas instituciones de educacin superior a travs de la frontera Mxico-EEUU desarticulan, mediante prcticas innovadoras, el sistema tecno-epistmico de la modernidad, cuya lgica dependa de, y reforzaba las racionalidades de los sistemas nacionales de ciencia y gobierno. Siguiendo las prcticas de los agentes intersticiales que emergen de la colaboracin transfronteriza los autores revelan que las cuestiones a las que buscan responder y los problemas que tratan de atender crecen en la misma medida en que las racionalidades de las polticas pblicas de corte nacional enfrentan complicaciones para sostener su legitimidad dado que, por su persistencia en el intento de territorializar, provocan y alimentan estas problemticas. Dichas cuestiones, argumentan, slo pueden enfrentarse superando el mismo sistema de fronteras
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que articula el orden mundial de la modernidad el cual, segn las grandes narrativas de la globalizacin, est en crisis. Los autores nos dicen que la colaboracin transfronteriza en educacin superior cruza los mrgenes de la modernidad, posibilitando modos post-fronterizos de organizacin poltica epistmica. Al buscar convergencias colaborativas, las IES de la zona fronteriza EEUU-Mxico retaran la territorialidad de los sistemas epistmico-polticos de los estados modernos. Los autores identifican estos modos de colaboracin innovadores, discutiendo las condiciones e implicaciones de su emergencia. Ya hace tiempo que algunos autores han venido sealando que la frontera sur de EEUU se ha seguido moviendo hacia el sur, estableciendo una frontera final entre Norte y Sudamrica en Guatemala, como consecuencia del hecho que ya no son slo mexicanos y centroamericanos quienes intentan cruzar desde Mxico. Crecientemente, migrantes de lugares como China, Yemen, Iraq, India, Pakistn, Ecuador y Colombia ven a Mxico como una ruta posible a EEUU. Sin embargo, todava es difcil considerar la frontera entre Mxico y Amrica Central como una frontera en un sentido normal de la palabra. Por supuesto hay unos pocos puestos de control inmigratorio en lugares donde cruzan autopistas pavimentadas. El resto son densas selvas o zonas montaosas surcadas por ros de color turquesa, caones amplios, caminos de tierra y senderos aislados y lazos tnicos que anteceden con mucho la llegada de los conquistadores espaoles (Flynn, 2002). Pero hasta bastante recientemente muchos de los habitantes mayas de la regin no hubieran podido decir de qu lado de la frontera vivan, o incluso dnde estaba la frontera. Se identificaban a s mismos no como mexicanos, guatemaltecos o belizeos sino como cholos, kanjolobabos, kekchis, mamos, chujis o tojolobalos. A comienzos de la dcada de 1980, sin embargo, la frontera se convirti rpidamente en una realidad concreta en la medida que cientos de miles de indgenas guatemaltecos huyeron a Mxico buscando refugio de las brutales campaas de contrainsurgencia desatadas por una sucesin de dictaduras militares. A ellos se agregaron olas de refugiados salvadoreos y nicaragenses en la medida que estallaban guerras civiles en sus pases. Cuando las guerras acabaron, el flujo de refugiados se detuvo, slo para ser reemplazado por una nueva ola de gente que hua de la pobreza, el hambre, el desempleo y una sucesin de desastres naturales. Esta tendencia recin mencionada es la que constituye la temtica del trabajo de Martha Rojas, quien llama la atencin sobre la necesidad de considerar la complejidad de la migracin en regiones transfronterizas
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al momento de disear programas de educacin para personas que participan en estos procesos. La complejidad est asociada a varios factores, entre los cuales estn las caractersticas de la regin o regiones donde se produce dicha dinmica, as como las caractersticas de los propios migrantes. Con ese fin, analiza la situacin de una regin transfronteriza de Mxico con Guatemala: la regin del Soconusco, en el estado de Chiapas, caracterizada por una intensa dinmica poblacional en la que hay inmigracin y migracin temporal desde Guatemala y otros pases vecinos, as como movilidad espacial cotidiana de residentes transfronterizos de Guatemala. La condicin migratoria irregular de los inmigrantes, y las condiciones de vida y de trabajo de migrantes temporales y de residentes transfronterizos, son factores de peso, dado que afectan el acceso educativo de nios y nias vinculados a esta dinmica. La autora concluye enfatizando la necesidad de la participacin de varias instancias en el diseo de programas educativos pertinentes. Queda planteada la interrogante respecto a que frente a la poca presencia del Estado y del sistema de educacin formal en las poblaciones fronterizas y frente a las prcticas desintegradoras que estas entidades actualmente promueven, se requieren mejores caminos para construir la relacin educacin e integracin fronteriza, buscando enfrentar y transformar la racializacin y colonialidad que persiste (cf. Walsh y Santacruz, 2006). Otra frontera caliente es la colombo-venezolana. Los 2.219 kilmetros de lnea limtrofe entre Colombia y Venezuela generan cinco mbitos diferenciados en la frontera: pennsula caribea guajira, serrana del Perij y cuenca del Catatumbo, cordilleras andinas, piedemonte y llanuras, Orinoquia y Amazonia, los cuales, aunque presentan algunas caractersticas comunes, tambin tienen especificidades que requieren de un tratamiento diferenciado y conjunto entre los dos pases (Ramirez, 2006). Uno de los trabajos que se refieren a esta frontera se refieren al tercer mbito en esta clasificacin, el ms poblado, dinmico y activo, que ha tomado las iniciativas ms audaces para actuar de manera conjunta aunque no necesariamente han sido efectivas localmente. La Universidad Catlica del Tchira, dentro de su plan estratgico, se ha propuesto vincularse estrechamente con su entorno, lo que implica entre otros aspectos, lograr una apertura e interactuar con la comunidad a la cual pertenece y desde la investigacin aportar soluciones a los problemas de la regin. En virtud de ello, la UCAT ha venido trabajando en la creacin y consolidacin de la Cultura de Paz, inspirada en la Declaracin del Decenio Internacional para la Cultura de Paz (2001-2010) de la UNESCO, por medio de investigaciones en el rea y el fomento de la paz en diferentes niveles: dentro de los miembros de la comunidad universitaria y en la comunidad en general.
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Mazuera Arias y Albornoz Arias elaboran el argumento de una cultura de paz, que supone, entre otras cosas, que las personas deben ser tolerantes y respetar a los dems, independientemente de sus opiniones. Tambin significa, para los Estados, la cooperacin internacional y cumplimiento de obligaciones internacionales; fomento de la democracia; superacin de la pobreza y analfabetismo; eliminacin de la discriminacin hacia la mujer, racismo y xenofobia; libertad de expresin; gestin pblica transparente y promocin de los derechos humanos. Consideran que la institucin universitaria debe procurar apegarse a los postulados de la Cultura de Paz de la UNESCO, ya que desde la academia las contribuciones que se generen, pudieran tener un importante impacto en la sociedad. Defienden la importancia para la UCAT de desarrollar la mencionada lnea de investigacin, porque es una Universidad que se encuentra enclavada en una zona fronteriza, donde el problema ms grave de la poblacin es la inseguridad, la cual se manifiesta de manera fsica, jurdica y econmica, y hace que los ciudadanos sientan que su vida no est protegida ni es respetada. Esta zona se caracteriza por la complejidad histrica y social del proceso de la violencia en los dos pases que comparten la frontera. Las autoras sostienen que all se produce un tejido cultural en el que las relaciones personales, familiares, comerciales, econmicas, sociales y polticas tienen caractersticas propias, difciles de comprender por quien no ha nacido ni vivido en ella. Quien vive en la frontera, argumentan, tiene la ventaja de haber experimentado que sta no es una barrera, sino una posibilidad de intercambio, crecimiento, aunque tambin de riesgo y tentaciones. Desde otro punto de vista, en lenguaje jurdico, De la Barra, investigador del ACNUR en Venezuela, introduce otro tema candente de la frontera, el del refugiado y su status, diferenciado del status del migrante econmico. Los refugiados reciben asilo por parte de pases receptores mientras que los migrantes econmicos con frecuencia son considerados ilegales, como en el caso que ha adquirido visibilidad pblica de la frontera sur de EEUU. De la Barra analiza la legislacin y prctica administrativa de Venezuela en materia de educacin vinculada al asilo, a fin de identificar y sistematizar los principales problemas de proteccin que afectan a los refugiados en la referida materia. El trabajo se enfoca en determinar las causas de esos problemas, en base al anlisis de la normativa local. Se propone que son dos los principales problemas: 1) La imposibilidad para los solicitantes de asilo y personas necesitadas de proteccin internacional de obtener una certificacin de los estudios realizados en el nivel de educacin media en adelante; y 2) La imposibilidad para la misma poblacin de poder obtener un reconocimiento oficial de los estudios realizados en el pas de origen para poder continuar
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los mismos en el pas de asilo. El autor concluye que los problemas descritos provienen de un desarrollo reglamentario insuficiente, que no est en debida armona con el Derecho Internacional de los Refugiados, as como de los principales instrumentos de Derechos Humanos. Finalmente propone alternativas para superar estos problemas, las cuales constituyen el principal reto de proteccin en materia de educacin de las personas bajo el mandato del ACNUR. Las fronteras son mviles y su sentido y valoracin cambian en el tiempo. En el siglo XX nos acostumbramos a ver la frontera chileno-boliviana o incluso la triple frontera entre Per, Chile y Bolivia como una frontera dura, de conflictos, reclamos, tensiones ms o menos lgidas, ms o menos adormiladas segn los momentos. La triple-frontera es actualmente una zona particularmente compleja, especialmente por los procesos migratorios desde Per a Chile y desde Bolivia a Chile, sobre todo el primero, porque este fenmeno se ha feminizado (aumento de mujeres en los flujos migratorios) e ilegalizado, siendo habitual el contrabando de personas en camiones de doble fondo o el cruce nocturno por pasos no autorizados, con el consecuente riesgo de pisar minas antipersonales que todava no son removidas por las FFAA chilenas (Gonzlez Miranda, 2005). Sin embargo, el trabajo de Ojeda Berger y Tapia Ladino, que aborda en perspectiva histrica la cooperacin entre Bolivia y Chile en el mbito de la Educacin Superior en el siglo XIX a travs del anlisis de algunos episodios que fueron ignorados por una narrativa histrica preocupada por mantener encendida la beligerancia entre los dos pases, nos da otra visin de las relaciones inter-estatales entre esos dos pases. Desde la segunda mitad del siglo XIX hasta entrado el siglo XX hubo coincidencia en los intereses de los gobiernos bolivianos por formar cuadros profesionales en Chile especialmente docentes- y una apertura de parte de instituciones de educacin superior chilenas para acogerlos tanto en escuelas normales como en la Universidad de Chile. Esa incipiente movilidad que se registr en el pasado ilustra sobre la posibilidad de avanzar hacia procesos de integracin en el mbito de la educacin y la cultura ms all de las contingencias de la hostilidad y la conflictividad construidas por seres humanos y por tanto susceptible a cambiar. No obstante, como ya se dijo, las fronteras internacionales son slo un tipo de fronteras. Hace ya tiempo que Barth (1969) escribi su trabajo pionero sobre las fronteras tnicas el cual abri todo un campo de reflexin en la antropologa y otras disciplinas. Muchas naciones del presente son pluritnicas, o multiculturales y manejan el tema de maneras variadas. En Amrica Latina, la diversidad cultural y la interculturalidad
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son ms o menos marcadas segn los pases. As, cuando hablamos de fronteras que separan naciones, no podemos circunscribirnos exclusivamente a los bordes de los estados nacionales y sus aparatos jurdicos. Hay todava en la regin latinoamericana importantes fronteras que separan a muchas naciones indgenas o afrodescendientes del estado nacional generndose problemas adicionales cuando esas naciones cruzan fronteras internacionales. Desde finales de la dcada de los ochenta del siglo XX se han registrado avances considerables en las constituciones, leyes y normativas de la mayora de los pases de Amrica Latina que reconocen derechos, en diversos campos, a pueblos e individuos indgenas y, en menor medida, a poblaciones afrodescendientes. Sin embargo, estos avances frecuentemente resultan ms significativos en el nivel normativo que en el de las realizaciones prcticas (Mato, 2008, 2009). Ha venido creciendo la generacin y visibilidad de propuestas de educacin superior formuladas por intelectuales, profesionales y organizaciones indgenas y afrodescendientes. Segn los casos, estas propuestas las han avanzado dichas organizaciones por s mismas, o en colaboracin con instituciones de educacin superior, grupos de acadmicos y otros profesionales, iglesias, agencias de cooperacin internacional, fundaciones, y otros tipos de agentes sociales. Ibaez Salgado toca un tema particular que se vincula a esta problemtica. Ella tiene como inters principal contribuir al cambio en la formacin docente, especialmente en lo referido a la atencin pedaggica a la diversidad tnica del estudiantado, as como aportar evidencias a las polticas pblicas de educacin intercultural entre el Estado chileno y la nacin mapuche. En su trabajo presenta los resultados de una investigacin sobre el modo en que se operacionalizan aspectos del saber pedaggico hasta 6 bsico de escuelas rurales de comunidades mapuche de la Regin de la Araucana, donde reside la mayor poblacin indgena de Chile. Los derechos laborales regionales y los regmenes de migracin estn recibiendo forma en diferentes regiones, aunque con diferentes velocidades y perspectivas. Sudamrica es una de esas regiones. Schroeder, Macovei y De Lombaerde revisan la temtica laboral con especial referencia al trabajador migrante en el mbito de la regin sudamericana, poniendo el anlisis en perspectiva comparativa con otras regiones del mundo. Los autores observan que Sudamrica parece desempearse ligeramente por encima del promedio en el rea de derechos laborales, y sus agendas actuales tambin reflejan un inters y compromiso poltico con la elaboracin de polticas a nivel regional. Sin embargo, en materia de migraciones las bajas cifras relativas y absolutas de la migracin intraregional como porcentaje de la poblacin total de la regin sudameri18 ess
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cana les sugieren que hay un potencial de mayor movilidad y migracin en la regin apoyada en una colaboracin regional ms intensa en materia de derechos, con los correspondientes efectos benficos en el desarrollo. Algunos arreglos regionales (por ejemplo la UE, la CAN) proporcionan un elevado nivel de proteccin a los derechos de los trabajadores migrantes, aunque su cuota en la migracin intra-regional equivale al promedio. Nuevas iniciativas regionales en el rea de los derechos laborales y derechos de trabajadores migrantes podran contribuir a hacer que la situacin mejore. En efecto, hay una relacin en doble sentido entre la movilidad laboral intra-regional y la migracin, por un lado, y la elaboracin de polticas y coordinacin en stas y otras reas relacionadas, por el otro. Las actuales circunstancias de cambios en el escenario internacional y regional plantean una serie de desafos a las polticas socioeconmicas nacionales, incluyendo las laborales, en vista de que la limitacin de las jurisdicciones nacionales y de espacios de polticas resultan cada vez ms problemticos en una era de dinmica econmica global. En el marco de la Declaracin de la Conferencia Regional de Educacin Superior de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe (2008) se sostiene que se deben promover la diversidad cultural y la interculturalidad en condiciones equitativas y mutuamente respetuosas. El reto no es slo incluir a indgenas, afrodescendientes y otras personas culturalmente diferenciadas en las instituciones tal cual existen en la actualidad, sino transformar a stas para que sean ms pertinentes con la diversidad cultural. Es necesario incorporar el dilogo de saberes y el reconocimiento de la diversidad de valores y modos de aprendizaje como elementos centrales de las polticas, planes y programas del sector. Ms adelante agrega que la Educacin Superior, en todos los mbitos de su quehacer, debe reafirmar y fortalecer el carcter pluricultural, multitnico y multilinge de nuestros pases y de nuestra regin. Un antecedente valioso en el reconocimiento y estudio del fenmeno de las instituciones en regiones de frontera de nuestra regin, es el Programa del Convenio Andrs Bello sobre Fronteras en su agenda de integracin regional. El CAB contribuye en una doble perspectiva. Por un lado, ayuda a una revisin binacional o trinacional de la historia de las fronteras compartidas, y por otro, al reconocimiento de las identidades locales transfronterizas y de los sistemas compartido. Los http:// www.convenioandresbello.info/index.php?idcategoria=1782http:// www.convenioandresbello.info/index.php?idcategoria=1776estudios publicados en cuatro nmeros de la serie La integracin y el desarrollo social fronterizo, accesibles en su portal web, abordan temas de inteeducacin superior y sociedad

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gracin regional, relaciones de buena vecindad y construccin de ciudadana en las fronteras, caracterizacin de zonas fronterizas de los pases CAB y el papel que cumplen los diferentes organismos de integracin de la regin. A esta red pertenecen 56 universidades de la regin, que en conjunto han realizado 14 foros en zonas de frontera. Marcos de cooperacin como ste, nos ofrecen el soporte a iniciativas institucionales y nacionales que encuentran en las fronteras y acciones trans-fronterizas nichos especficos desde los cuales explorar modelos de educacin e intervencin social novedosos. Tal vez el proyecto institucional ms reciente es el de la UNILA (Universidad Federal de la Integracin Latinoamericana) cuyo desafo fue pensarla como universidad sin fronteras, en el contexto de la regin trinacional que envuelve al noroeste de la Argentina, el este del Paraguay y el oeste brasileo. Ese territorio se ampla en la relacin con las 22 instituciones pblicas de la Asociacin de Universidades del Grupo de Montevideo (AUGM) y su vocacin latinoamericana se completa en la interaccin con las universidades pblicas distribuidas en el continente, ya que la UNILA no se restringe al Mercosur sino que es una institucin para la integracin latinoamericana. Su originalidad, ms all de ser una institucin bilinge, asegura la participacin equivalente de profesores y estudiantes procedentes de Brasil y los otros pases latinoamericanos. A travs de la interaccin y el compartir respetuoso de ideas y la exploracin de diferentes pensamientos y procesos es posible asumir los asuntos fronterizos no slo como una cuestin nacional o binacional, sino como una construccin subregional que incremente interdependencias entre los pases vecinos y ayude en la profundizacin de su integracin. Conferencias, seminarios y reuniones de expertos pueden preparar el terreno con enfoques positivos y constructivos hacia el objetivo de lograr maneras y medios aplicables para una mejor convivencia y bienestar comn. La cuestin es un proceso en marcha que puede tener impacto amplio y en aumento sobre las reas de fronteras y con alcances mayores a nivel inter-estatal. Las realidades mencionadas se consideran instrumentos fuertes y efectivos para el conocimiento y la comprensin mutua. El desarrollo de intercambios trans-fronterizos requiere la coordinacin y el dilogo de diferentes sectores de la sociedad en el nivel regional, nacional y trans-frontera. No pueden obtenerse los resultados esperados a menos que los seres humanos y las sociedades se entiendan y cooperen. El dilogo, la identificacin y la utilizacin de experiencias culturales, ayudan en la expresin de necesidades y demandas y puede llevarnos a encontrar soluciones adecuadas a nuestros problemas. La cooperacin estrecha y
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la accin entre universidades, institutos educativos y otras organizaciones no gubernamentales que compartan su investigacin, informacin e ideas posibilitan el aprendizaje y dilogo intercultural. Como expertas, las instituciones de conocimiento pueden introducir valores culturales, sociales, artsticos, polticos y econmicos con nuevos mtodos y enfoques en los pases que comparten fronteras para obtener la comprensin recproca, resolver disputas y amenazas contra la paz, mejorando los intercambios de ideas. A travs de la docencia formal en todos los niveles de educacin, al igual que con tecnologa informal, el viaje cultural, los intercambios de profesores y estudiantes, las becas, la docencia intercultural, y la realizacin de reuniones de estudiantes entre universidades de pases vecinos en las comunidades de frontera, se pueden poner en prctica estos objetivos en un tiempo ms breve. La cultura es un sistema de instituciones, comportamientos e ideas compartidos. Pero tambin es un sistema en el cual hay variacin en la percepcin, participacin y desempeo. Si la cultura une a la gente, tambin la separa y la divide. Las culturas de las fronteras inter-estatales son potencialmente lugares y espacios de hibridez, caracterizados por, si no dependientes de, las dos o ms culturas nacionales que marcan las fronteras entre pases vecinos. La gente de la frontera puede compartir un sentimiento de pertenencia y as tener mucho en comn entre s, que los distingue de los residentes en otros lugares en sus sociedades nacionales. Pero las fronteras tambin dan forma a relaciones entre la gente de la frontera y otras personas e instituciones ms all de la zona fronteriza, y estas relaciones forman la base del acceso diferencial a la riqueza, el status y el poder. La gente de la frontera y los representantes de las instituciones pblicas y privadas saben que sus regiones fronterizas estn usualmente en relativa desventaja por comparacin con reas centrales del estado, ms ricas e influyentes. Como resultado, no es sorprendente que se encuentre una variedad de formas institucionales que buscan aliviar los problemas de desigualdad y a disipar las tensiones inherentes en el conflicto tnico y econmico fronterizo y trans-fronterizo. Sin embargo, no podemos perder de vista que los smbolos de cooperacin e integracin a menudo son usados para disimular jerarquas de poder, y que cuando las diferencias entre las ciudades fronterizas y sus respectivos pases son demasiado grandes las posibilidades de conflicto son mayores y a veces insalvables. Pero la gente intenta, y algunos tienen xito.

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Referencias
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BIONOTA
Hebe Vessuri antroploga social doctorada en la universidad de Oxford, Gran Bretaa; investigadora emrita del Programa de Promocin del Investigador (PPI) de Venezuela y jefa hasta 2010 del Centro de Estudio de la Ciencia del Instituto Venezolano de Investigaciones Cientficas (IVIC) en Caracas. Ha contribuido al surgimiento y consolidacin del campo de los estudios sociales de la ciencia y la tecnologa en Amrica Latina. Su foco de investigacin est en la ciencia en las periferias mundiales con nfasis en la regin latinoamericana, los dilemas de la participacin/exclusin social y el conocimiento experto, y la interfaz entre la Educacin Superior, la investigacin cientfica y los saberes autctonos o tradicionales. Presidi el Consejo de la Universidad de las Naciones Unidas en Tokio hasta diciembre 2009 Actualmente es vicepresidente del Comit de tica de la Ciencia (COMEST) de la UNESCO y pertenece a varios comits cientficos de programas internacionales como el de Planificacin y Revisin (CSPR) de ICSU. Est asociada a los consejos editoriales de las revistas internacionales Science, Technology & Society; Industry & Higher Education; Interciencia; Redes, y es editora general de Educacin Superior y Sociedad, publicada por UNESCO- IESALC. Autora de ms de trescientos trabajos cientficos, entre sus libros ms recientes se encuentran Universities as Centres of Research and Knowledge Creation: An Endangered Species?; Conocimiento, Desarrollo y Ambiente (Reflexiones); Knowledge Society vs Knowledge Economy. Knowledge, Power, & Politics; O inventamos o erramos. La ciencia como idea-fuerza en Amrica Latina. Ha participado en el comit editor del World Social Science Report recientemente publicado por el ISSC-UNESCO y es coautora de uno de sus captulos. Mail: hvessuri@gmail.com

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