UNIVERSIDADE ESTADUAL DO CEAR JOO ADEMAR BASTOS DA SILVA MOTA

A FORMAO POLICIAL MILITAR NO CEAR

FORTALEZA CEAR 2012

JOO ADEMAR BASTOS DA SILVA MOTA

A FORMAO POLICIAL MILITAR NO CEAR

Monografia apresentada ao Curso de Graduao em Administrao de empresa do centro de estudos sociais aplicados da Universidade Estadual do Cear, como requisito parcial para a obteno do grau de Bacharel em Administrao de empresas. Orientador: Ms. Cesar Wagner Marques Barreto.

FORTALEZA CEAR 2012

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao Universidade Estadual do Cear Biblioteca Central Prof. Antnio Martins Filho Bibliotecrio (a) Responsvel CRB-3 / 544

M917f

Mota, Joo Ademar Bastos da Silva Formao policial militar no Cear / Joo Ademar Bastos da Silva Mota. 2012. CD-ROM : il. (algumas color.) ; 4 pol. CD-ROM contendo o arquivo no formato PDF do trabalho acadmico, acondicionado em caixa de DVD Slin (19 x 14 cm x 7 mm). Monografia (graduao) Universidade Estadual do Cear, Centro de Estudos Sociais Aplicados, Curso de Administrao de Empresas, Fortaleza, 2012. Orientao: Prof. Ms. Cesar Barreto. 1. Formao. 2. Policia. 3. Militar. 4. Cear. I. Ttulo. CDD: 658

JOO ADEMAR BASTOS DA SILVA MOTA

A FORMAO POLICIAL MILITAR NO CEAR

Monografia apresentada ao Curso de Graduao em Administrao de empresa do cento de estudos sociais aplicados (CESA) da Universidade Estadual do Cear, como requisito parcial para a obteno do grau de Bacharel em Administrao de empresas.

Aprovada em: 01 /11 / 2012.

BANCA EXAMINADORA

________________________________________________ Professor Cesar Wagner Marques Barreto (Orientador) Universidade Estadual do Cear UECE

AGRADECIMENTOS

A Deus, por ser meu porto seguro sempre que tive a necessidade de motivao para seguir na caminhada da vida. A ele meus eternos agradecimentos! A minha av Nenm (in memria), aos meus pais (Janete e Cesar) as minhas irms (Viviane, Ingrid e Yasmin) e aos meus familiares, por sempre estarem ao meu lado apoiando em todos os momentos que precisei! A minha namorada (Madalena) e seus familiares por sempre me apoiarem nos momentos difceis e me incentivar para continuar na busca pelos meus objetivos! Ao meu professor orientador, Ms. Cesar Barreto, pela orientao e pacincia durante a construo desse trabalho! Aos meus colegas de trabalho e graduao que tambm fazem parte dessa conquista! Enfim, a todos aqueles que direta ou indiretamente contriburam essa realizao. Muito obrigado!

RESUMO
A boa formao policial requisito essencial para o combate a crescente criminalidade no Estado do Cear. Nesta filosofia o Governo do Estado procurou modificar a formao dos policias militares, tentando suprir a deficincia das velhas formaes em valores humanista. Essa nova formao baseada na valorizao da comunicao entre as disciplinas tcnico-operativas e uma educao humanista, com enfoque em disciplinas das cincias sociais, especialmente aquelas voltadas aos direitos humanos, mediao de conflitos e ao desenvolvimento da tica e da cidadania. Com disciplinas orientadas pela Secretria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) foram feitas parcerias entre a Secretria de Segurana Publica e Defesa Social (SSPDS) com a Universidade Estadual do Cear (UECE) e Centro de Seleo e de Promoo de Eventos da Universidade de Braslia (Cespe - UNB) no intuito de aperfeioar essa formao mantendo sempre os princpios bsicos das instituies militares que consiste no respeito hierarquia e a disciplina. Com essa nova formao dos policias surgiu filosofia de Policia comunitria (Ronda do Quarteiro), baseado no modelo da Policia Montada do Canad, que consiste em uma tentativa de criar uma polcia tcnica mais prxima da sociedade, fazendo dos agentes de segurana pblica, agentes transformadores da pacificao social. O programa se tornou o maior batalho de segurana pblica da Amrica Latina, sendo uma das maiores experincias de policia comunitria do Pas, servindo de exemplo para os outros estados, como o caso da Bahia. O programa lanou suas prioridades que consiste em a utilizao do uso legal e proporcional da fora, por meio do irrestrito respeito aos direitos humanos, a qualificao em consonncia com a utilizao de tecnologia avanada e a interao com a comunidade. Nesse contexto, nos interessa compreender como vem ocorrendo a formao dos policiais militares que esto sendo formados nos ltimos anos e que passaram a integrar o programa Ronda do Quarteiro. Palavras-Chave: Formao, Policia, Militar, Cear .

ABSTRACT The good police training is an essential requirement to combat rising crime in the state of Cear. In this philosophy the State Government sought to modify the training of military police, trying to remedy the shortcoming of the old training in humanistic values. This new training is based on the value of communication between the technical and operational disciplines and humanistic education, focusing on social science disciplines, especially those concerning human rights, mediation of conflicts and the development of ethics and citizenship. With disciplines guided by the National Secretary of Public Safety (SENASP) partnerships were made between the Secretary of Public Security and Social Defense (PDSS) with the State University of Cear (UECE) and Center for Selection and Promotion Events at the University of Brasilia (Cespe - UNB) in order to improve such training while maintaining the basic principles of the military that is the respect for hierarchy and discipline. With this new formation of the policemen came to the philosophy of Community Police (Quarter Round), based on the model of the Canadian Mounted Police, which is an attempt to create a technical police closer to the society, making the public security officers, agents transformers of social pacification. The program became the largest battalion of public security in Latin America, one of the greatest experiences of community police in the country, setting an example for other states, such as Bahia. The program launched its priorities which consists in the use of proportionate and legal use of force, through a strict respect for human rights, the qualification in line with the use of advanced technology and interaction with the community.In this context, we are interested in understanding how there has been the training of police officers being trained in recent years and became part of the program Round Quarter.

Keywords: Military Police of the State of Cear (PMCE), police training, the state government of Cear

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

PMCE - Policia Militar do Cear SENASP - Secretria Nacional de Segurana Pblica SSPDS - Secretria de Segurana Pblica e Defesa Social UECE - Universidade Estadual do Cear CESPE - Centro de Seleo e de Promoo de Eventos UNB - Universidade de Braslia EM - Estado Maior QCG - Quartel do Comando Geral SARS - Servio de Assistncia Religiosa e Social. DP - Diretoria de Pessoal CPC - Comando de Policiamento da Capital CPI - Comando de Policiamento do Interior BPM - Batalho da Policia Militar PRE - Polcia Rodoviria Estadual BPTUR - Batalho de Policiamento Turstico EPMont - Esquadro de Polcia Montada CPMA - Companhia Independente de Polcia de Meio Ambiente CIPE - Companhia Integrada de Pronto-Emprego CDC - Controle de Distrbios Civis COTAR - Comando Ttico Rural COTAM - Comando Ttico Motorizado GATE - Grupo de Aes Tticas Especiais ROCA - Rondas Ostensivas com Ces CFP - Curso de Formao Profissional CFSDF - Curso de Formao de Soldado de Fileira UPP - Unidade de Policia Pacificadora FNSP - Fora Nacional de Segurana Pblica MCN - Matriz Curricular Nacional

SUMRIO 1. INTRODUO...................................................................................................... 10 1.1 O SURGIMENTO DA POLICIA MILITAR............................................................. 10 1.2 O SURGIMENTO DA POLICIA MILITAR DO CEAR......................................... 14 1.3 DIVISO ADMINISTRATIVA DA PMCE.............................................................. 16 1.3.1 Organograma da Policia Militar e do Bombeiro Militar ............................... 18 1.3.2 O ingresso na PMCE...................................................................................... 18 1.3.3 Descrio do cargo........................................................................................ 18 1.3.4 Ascenso profissional................................................................................... 18 2. POLCIA COMUNITRIA..................................................................................... 19 2.1 O MODELO CANADENSE DE POLICIA COMUNITRIA................................... 20 2.2 POLCIA COMUNITRIA NO BRASIL................................................................ 22 2.3 MODELOS QUE MERECEM DESTAQUE.......................................................... 23 2.3.1 Unidade de policia Pacificadora do Rio de Janeiro.......................................... 23 2.3.2 Ronda do Quarteiro no Cear...................................................................... 24 2.3.3 O Ronda do Quarteiro e a greve da PMCE................................................. 25 2.3.3.1 Entendendo a greve...................................................................................... 26 2.3.3.2 Fundamentao jurdica................................................................................ 26 3. A FORMAO POLICIAL MILITAR NO BRASIL................................................ 28 3.1. A FORMAO DOS POLICIAS MILITARES DO CEAR.................................. 31 3.2. CURSOS DE QUALIFICAO APS DE FORMADOS.................................... 34 4. CONCLUSO....................................................................................................... 38 5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS......................................................................40 6. ANEXO.................................................................................................................. .41

1 INTRODUO
O objetivo deste trabalho destacar a importncia da formao policial na consecuo da Segurana Pblica, frente a crescente onda de violncia em nosso Estado e ao fracasso da formao policial tradicional, devendo considerar a como misso da Policia Militar do Cear a proteo s pessoas e manuteno da paz social. O Governo do Estado observou essa carncia e tem incentivado a criao de um novo modelo de pensar e fazer polcia mais identificado com aes proativas e preventivas do que repressivas e reativas. Nesse intuito realizou uma sensvel mudana na qualificao profissional dos agentes de segurana pblica e implementou o policiamento comunitrio nos Estado, servindo como exemplo para os demais estados da federao. Outra caracterstica marcante que deve ser observada a parceria da Secretria de Segurana Pblica com as Universidades no intuito de dirimir as possveis falhas na formao desses agentes, pois a universidade um lugar eminentemente civil, transmissor por excelncia de um pensamento humanista, sendo contraria, em grande parte, de uma formao militarista, resqucio de um regime de exceo. A relevncia dessa temtica se mostra quando se noticia, quase que diariamente, aes desastrosas pelo excessivo, desnecessrio ou equivocado uso da fora e da arma de fogo, condutas abusivas ou truculentas contra as pessoas e pela escassez de produo de estudos sobre temas que abordam polcia e Segurana Pblica. 1.1 O SURGIMENTO DA POLICIA MILITAR NO BRASIL

As Polcias Militares brasileiras tm sua origem nas Foras Policiais, que foram criadas quando o Brasil era Imprio. Com a chegada, em 1808, e a consequente permanncia da Corte Portuguesa de D. Joo VI na cidade do Rio de Janeiro transformou-a no centro econmico e poltico do pas, aumentando 10

consideravelmente a populao local, o que gerou a necessidade da criao das primeiras organizaes policiais. Portanto, em 13 de Maio de 1809, Dom Joo VI cria a Guarda Real de Polcia, embrionria Polcia Militar do Rio de Janeiro. Vale ressaltar que esse modelo de policia foi criado com base na polcia existente em Lisboa, que por sua vez segue o modelo francs. Diversas foram s atribuies desta guarda real, entre elas encontrando-se: reprimir os crimes, evitar o contrabando, extinguir incndios, captura escravos fugitivos, destruio de quilombos e pela priso de capoeiras. Contudo, a criao dessas e de outras instituies, para Faoro (2001) pouco significou em aes concretas para o Brasil. Isso porque a criao de tais instituies se tratava, mais uma vez, de reproduzir no Pas as mesmas reparties e ministrios que existiam em Portugal, situando no mundo poltico e administrativo brasileiro os fugitivos desempregados, colocando-lhes na boca uma teta do Tesouro (ob.cit., p. 297). Em 1830, o Imprio passa por uma serie de mudanas polticas. Com a sada do Imperador Dom Pedro I, aquele passou a ser dirigido por Regentes, que no foram muito bem aceitos pelo povo que os consideravam sem legitimidade para governar. Com isso, inmeros movimentos insurgentes surgiram, tais como a Guerra dos Farrapos, no Rio Grande do Sul, a Balaiada, no Maranho e a Sabinada, na Bahia. Desse modo, o novo governo autorizou as provncias brasileiras a criarem suas guardas, ou seja, as suas prprias polcias, com o intuito de evitar que esses movimentos ganhassem fora. A militarizao das organizaes policiais foi soluo encontrada para a formao da instituio no Brasil. A ideologia, sob esse aspecto, tornou-se fundamental para a manuteno de um pensamento que, por sua vez, respaldou a atuao blica contra a populao (TONRY e MORRIS, 2003). Os castigos disciplinares tornam-se por demais rgidos frente s vantagens do policial na corporao. Um exemplo pode ser dado ao observarmos as funes atribudas polcia local, encarregada de prender e capturar escravos. Esse corpo policial era composto por voluntrios. Muitos deles, por no terem outra oportunidade de trabalho, optavam pela carreira policial. Em muitas ocasies essa 11

corporao era acusada de indisciplina e falta de instruo tcnica, o que acarretava um patrulhamento deficiente ale do nmero de alistados serem insuficiente para as misses a ela atribudas. Quanto situao da tropa, esta no tinha possibilidade de mobilidade social, devido aos baixos soldos recebidos e, assim, o prestgio social tambm era baixo, j que a profisso de policial era menosprezada como fator de ascenso social (PEDROSO, 2005, p. 78). De acordo com Costa (2004), as polcias ocupavam-se apenas de uma pequena parte do controle social. Dirigiam suas atenes para a vigilncia das classes perigosas, isto , dos escravos, dos libertos e dos pobres livres. Na prtica, suas atribuies concentravam-se na captura de escravos fugitivos, na represso aos tumultos de rua, aos pequenos roubos e furtos e a outras condutas sociais indesejadas, como capoeira. A disciplina e militarizao das foras policiais esboadas desde as primeiras corporaes do sculo XVII aprimoraram-se com a vigncia do novo regime poltico instaurado no final do sculo XIX e aprimorado no perodo republicano com a vinda da Misso Francesa, misso estrangeira a fim de modernizar a estrutura e treinamento da polcia militar de So Paulo. A ordem da tropa passar a ser vista como garantidora da segurana pblica (PEDROSO, 2005). O controle das policiais estaduais pelos Governadores deve-se ao fato da constante instabilidade poltica entre a Capital e o interior. De acordo com Costa (2004), essa tenso entre os governos central e estadual acentuaram o carter militar das organizaes policiais. A partir da Misso Francesa (1906-1914), a rigidez na conduo da tropa tornou-se um ponto fundamental para a organizao disciplinar, incorporada como premissa bsica do papel desempenhado pelo policial militar. A assimilao da disciplina passou a fazer parte dos atributos ligados ao aprendizado da profisso e, alm disso, o arcabouo de conhecimentos adquiridos no interior da instituio subsidia a doutrina de como socializar um civil em soldado. Sob essa tica socializadora, o processo de transformao do aparato policial tornou-se constitutivo de um saber prprio e institucionalizado, compondo um universo ideolgico de 12

produo de conhecimento aliado s prticas de novas tcnicas. Mas, mais do que isso, o policial (ou soldado) deveria ser, acima de tudo, um militar e agir como tal. Assim, a hegemonia da corporao policial militar acabou por moldar um iderio de como deve ser o policial: militar, por excelncia (PEDROSO, 2004). Com o intuito de manter as bases das policias militares atrelada ao Exercito Brasileiro a Constituio de 1934 reafirmou em seu artigo 167 que as Polcias Militares eram consideradas reservas do Exrcito, gozando das mesmas vantagens atribudas a este. Com a promulgao da Constituio Federal de 1946, as Corporaes dos Estados passaram a ser denominada Polcia Militar, com, exceo do Estado do Rio Grande do Sul que preferiu manter o nome de Brigada Militar. O perodo mais tenso e que deixou profundas marcas na relao entre as policias militares e a sociedade decorre do perodo da Ditadura Militar, pois essa foi um dispositivo do Governo Ditatorial para controle dos opositores do regime, quase sempre marcado por aes violentas das policias. Hoje, as policias militares so reguladas pelo artigo 144 da Constituio Federal de 1988, a qual lhes atribuiu a atividade de policiamento ostensivo e a preservao da ordem pblica. Vale salientar que pouca coisa mudou, pois juntamente com o Corpo de Bombeiro Militar, as Polcias Militares so consideradas foras auxiliares do Exrcito Brasileiro, mantendo, assim, o mesmo modelo hierrquico, conservador e disciplinador desse. Em recente entrevista ao jornal Folha de So Paulo, (18 de outubro de 2010) Maria Luisa Mendona, Codiretora da Rede Social de Justia e Direitos Humanos, foi indagada sobre o papel da PM. Veja-se parte dessa entrevista:
1 Qual sua avaliao sobre a atuao da Rota em So Paulo? A Rota no diferente do que vemos da atuao da PM no restante do pas. No uma caracterstica s de So Paulo. O que presenciamos, ao longo dos anos, uma srie de situaes de violaes dos direitos humanos, com um nmero muito grande de assassinatos de supostos suspeitos de crime. Aquela velha poltica de primeiro atirar e depois perguntar permanece. Na nossa opinio, ainda h no Brasil um resqucio dos grupos de extermnio, de tortura, das execues sumrias, de uma poltica da poca da ditadura militar.

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2. O que precisa ser feito para alterar esse cenrio? Deve haver um treinamento adequado para esses policiais, com tticas mais eficientes. Uma questo fundamental tambm a impunidade. Quando os crimes permanecem impunes, favorece a continuidade dessa prtica. importante que haja um esclarecimento sociedade de que os direitos humanos tambm valem para indivduo que comete crimes, seno viveremos numa situao de barbrie. 3. H representantes de movimentos sociais que defendem a extino dos grupos de elite. O que a senhora acha disso? Acho muito difcil reformar uma instituio que tem uma caracterstica muito forte de violncia arraigada. quase uma questo interna e cultural. Tem que haver uma transformao profunda para que essa prtica de violncia no acontea. Se essa transformao levasse extino da Rota, essa uma opo que deveria ser considerada. A questo central mudar a prtica de violncia.

1.2 O SURGIMENTO DA POLICIA MILITAR NO CEAR Em maio de 1835, Um ano aps a autorizao do Governo Federal para as provncias criarem suas foras de segurana o ento Presidente da Provncia do Cear, Jos Martiniano de Alencar, assinou a Resoluo Provincial n. 13, criando a Fora Pblica do Cear, embrio da Polcia Militar do Cear. O alistamento se daria de forma voluntaria, todavia, caso o efetivo de 100 Praas no fosse atingido o recrutamento seria forado:
Jos Martiniano Pereira de Alencar nasceu no Crato - CE, em 1794 e faleceu no Rio de Janeiro, em 1860. Foi um padre, jornalista e poltico brasileiro. o pai do escritor Jos de Alencar e do diplomata Leonel Martiniano de Alencar, baro de Alencar. Foi senador pela provncia do Cear de 2 de maio de 1832 at sua morte e, durante seu mandato vitalcio de senador, foi presidente da provncia do Cear por duas vezes, de 6 de outubro de 1834 a 25 de novembro de 1837 e de 20 de outubro de 1840 a 6 de abril de 1841 (blog coisadecearenseblogspost.com. acessado em 08/07/2012).

Um ano mais tarde, em discurso na Assembleia Legislativa, Martiniano de Alencar informou que no fora possvel completar o total de 100 praas como previsto pela Lei, sendo composta a Fora por apenas 74 praas e destes 43 haviam sido enviados para combater uma agitao no Par, no caso a Cabanagem, enquanto outros 13 haviam sado por terem completado o tempo de servio, restando na Provncia o nmero de 16 praas, o que dificilmente conseguiria fazer o policiamento noturno da cidade (HOLANDA, 1987). Com o passar dos anos a fora policial foi se desenvolvendo e pelo Decreto 188, de 21 de maio de 1891, promulgado pelo Governador do Estado Gal. Jos Clarindo de Queiroz, o Corpo ganhou uma nova organizao, sendo agora composto por 17 oficiais, 1 mdico e 14

300 praas, incluindo um Piquete de Cavalaria com 3 cabos, 12 soldados e 12 cavalos, sendo comandado por um oficial do Exrcito. Ao longo de sua existncia, a PM cearense trocou quatorze vezes de nome, finalmente, no ano de 1947, a corporao militar recebe o nome que lhe pertence at os dias atuais, Polcia Militar do Cear (PMCE). Como possvel perceber, a histria da Polcia Militar no Cear apropriada pela transitoriedade dos processos polticos e de certa maneira pelas mudanas sociais, as quais passaram o Brasil e o Cear. Essa esteve presente em diversos momentos da historia, entre eles esto: Guerra do Paraguai, a Sedio de Juazeiro, Revoluo de 1930 no Cear, Combate ao Cangao, Caldeiro, Revolues constitucionalista de So Paulo, 1932, Cabanagem (PA), 1936 e Golpe Militar de 1964. Vale destacar que muitas dessas mudanas foram motivadas pelos interesses de grupos polticos que detinham o poder na poca. importante observar que a Polcia Militar no Cear tem definidos seus princpios e misso, bem como sua organizao e funcionamento nos artigos 187 e 188 da Constituio do Estado do Cear, promulgada em 1989:
Art. 187. A Polcia Militar do Cear instituio permanente, orientada com base nos princpios da legalidade, hierarquia e disciplina, constituindo-se fora auxiliar e reserva do Exrcito, subordinada ao Governador do Estado, tendo por misso fundamental exercer a polcia ostensiva, preservar a ordem pblica e garantir os poderes constitudos no regular desempenho de suas competncias, cumprindo as requisies emanadas de qualquer destes. Art. 188. Incumbe Polcia Militar a atividade da preservao da ordem pblica em todas as suas modalidades e proteo individual, com desempenhos ostensivos para inibir os atos atentatrios a pessoas e bens.

Nesse cenrio podemos observar que polcia militar se caracteriza como a instituio responsvel por manter a ordem pblica, sendo inserida na Administrao Pblica do Estado como um rgo subordinado ao Governo Estadual e vinculado, operacionalmente, Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social (SSPDS). Desse modo, pode-se observar a policia como o brao armado do Estado para conter a intranquilidade da populao, proporcionando, assim, sensao de 15

segurana. Vale salientar que a fora policia autorizadas a usar a fora fsica, letal ou no, quando necessria, em nome do Estado, para afetar o comportamento humano. 1.3 DIVISO ADMINISTRATIVA DA POLICIA MILITAR DO CEAR Os rgos de Direo Superior compreendem: o Comando Geral, constitudo pelo Comandante-Geral, Chefe do Estado-Maior, Gabinete e Assessorias. O Comandante-Geral de livre escolha do Governador do Estado, dentre os coronis do servio ativo da Corporao e que preencham os requisitos constantes em leis. O Colegiado compe-se de seis Sees: 1 Seo do EM: responsvel pela elaborao de polticas e acompanhamento de pessoal; 2 Seo do EM: cuida das questes atinentes a informaes e inteligncia da Corporao; 3 Seo do EM: responsvel pela poltica operacional; 4 Seo do EM: coordena a poltica logstica e faz o controle e acompanhamento de material; 5 Seo do EM: trata de assuntos civis: comunicao, aes comunitrias e relaes pblicas; 6 Seo do EM: encarregada da elaborao do planejamento oramentrio. A Ajudncia Geral: rgo de direo intermediria que coordena os rgos de apoio do Quartel do Comando Geral (QCG). Classificadas como rgos de apoio, as Diretorias se dividem em : Colgio da Polcia Militar: destinado ao ensino fundamental e mdio dos dependentes de policiais militares e demais segmentos sociais. Diretoria de Sade e Assistncia Social: responsvel pela coordenao da rea de sade da PMCE, que abrange o Hospital, Centro de Fisioterapia e

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Reabilitao Motora e o Centro Odontolgico. Vinculado tambm a esta Diretoria est o SARS - Servio de Assistncia Religiosa e Social. Diretoria de Pessoal: administra os recursos humanos da Instituio, sejam militares estaduais ou servidores pblicos. A DP divida em sees que cuidam de reas especficas como cadastro e avaliao, promoo, justia e disciplina, seo de inativos, alm de outros assuntos concernentes poltica de pessoal. Diretoria de Finanas: responde pela execuo da poltica econmicofinanceira da PMCE Diretoria de Apoio Logstico: dirige e supervisiona a poltica de material da PMCE. Dessa forma, responsvel pelo controle de armamento, munio, viatura, bens e instalaes fsicas (aquartelamentos), como tambm, pela parte logstica concernente a fardamento e alimentao do efetivo. Na parte operacional a Corporao conta com dois Grandes Comandos: CPC (Comando de Policiamento da Capital) e CPI (Comando de Policiamento do Interior). O CPC, que coordena o 5, 6 e 8 Batalhes Policiais Militares, em Fortaleza e Maracana, respectivamente, responsvel pela segurana da Capital e Regio Metropolitana de Fortaleza. J o CPI, como o nome indica, responde pela segurana do Interior do Estado, atuando nas reas de oito Batalhes: 1 BPM, em Russas, 2 BPM, em Juazeiro do Norte, 3 BPM, em Sobral, 4 BPM, em Canind, 7 BPM, em Crates, 9 BPM em Itapipoca, 10 BPM em Iguatu e 11 BPM em Quixad. Cada Batalho dividido em Companhias e Pelotes, com reas circunscricionais definidas ou para o exerccio de policiamento especfico. Vale salientar que a organizao conta ainda com um Batalho de Segurana Patrimonial, quatro companhias de policiamento de guarda, um Batalho de Polcia Comunitria, a qual dirige o Programa Ronda do Quarteiro, um batalho de policiamento turstico (BPTUR), um Batalho de Polcia Rodoviria Estadual (PRE) um Esquadro de Polcia Montada (EPMont), Companhia Independente de Polcia de Meio Ambiente (CPMA), Companhia de motos, Companhia Integrada de Pronto-Emprego (CIPE), alm das cinco companhias que formam o Batalho de Polcia de Choque (BPChoque): Controle de Distrbios Civis (CDC), Canil, Comando

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Ttico Rural (COTAR), Comando Ttico Motorizado (COTAM) e Grupo de Aes Tticas Especiais (GATE).

1.3.1 Organograma da Policia Militar e do Bombeiro Militar (Hierarquia) Oficiais Oficial Superior Coronel; Tenente Coronel; Major. Capito. Tenente.

Oficial Intermedirio Oficial Subalterno Praas Especiais Aspirantes a Oficial Cadetes do Curso de formao de oficiais Praas Subtenente; Sargento; Cabo; Soldado. 1.3.2 O ingresso na PMCE

O ingresso na corporao se d mediante de concurso pblico, sendo de escolaridade exigido o nvel mdio, antigo segundo grau, idade mxima 30 anos. O certame divido em quatro fases de carter eliminatrio e classificatrio: 1 fase -prova objetiva de conhecimentos bsico (portugus, matemtica, histria e geografia) e especfico (Estatuto dos BM e PM do Cear); 2 fase - exames mdico e toxicolgico; 3 fase - teste fsico (corrida, barra e abdominal); e 4 fase - prova objetiva (conhecimentos adquiridos durante o CFP).

1.3.3 Descrio do cargo De acordo com o estatuto dos militares, em seu artigo 37, o Soldado o elemento de execuo. Portanto, cabe executar ordens emanadas de seus superiores hierrquicos bem como realizar o patrulhamento ostensivo geral e suas

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diversas modalidades e todo o Estado do Cear, de acordo com a necessidade da corporao.

1.3.4 Ascenso profissional De acordo com o Estatuto dos BM e PM os critrios de promoo so definidos nos artigos abaixo:
Art. 78 (e 139). A promoo ato administrativo complexo e tem como finalidade bsica o preenchimento seletivo das vagas existentes pertinentes ao grau hierrquico superior. Art. 81 (e 142). As promoes so efetuadas pelos critrios de: I - antiguidade; II - merecimento; III - bravura; IV - post mortem. Art. 85 (e 143). Promoo por antiguidade aquela que se baseia na precedncia hierrquica de um Oficial ou praa sobre os demais de igual posto ou graduao. Art. 86 (e 144). Promoo por merecimento aquela que se baseia no conjunto de atributos e qualidades que distinguem e realam o valor do Oficial e da Praa entre seus pares, avaliados no decurso da carreira e no desempenho de cargos e comisses exercidas, em particular no posto que ocupe ou graduao, ao ser cogitado para a promoo. Art. 88 (e 145). A promoo por bravura aquela que resulta de ato ou atos no comuns de coragem e audcia, que, ultrapassando os limites normais do cumprimento do dever, representem feitos de notrio mrito, em Operao ou Ao inerente misso institucional da Corporao Militar. Art. 89 (e 146). A promoo post mortem, de carter excepcional, independe de vaga e visa a expressar o reconhecimento do Estado e da sociedade ao oficial falecido no cumprimento do dever ou em consequncia disto, ou a reconhecer o direito do oficial, a quem cabia promoo no efetivada por motivo de bito. Art. 95( e 149).(...) a) de Soldado a Cabo: mnimo de 7 (sete) anos na graduao de Soldado e no mximo 8 (oito) anos; b) de Cabo a Primeiro-Sargento: mnimo de 5 (cinco) anos na graduao de Cabo e no mximo 6 (seis) anos; c) de Primeiro-Sargento a Subtenente: mnimo de 2 (dois) anos na graduao de Primeiro-Sargento. para promoo ao posto de Capito - 7 (sete) anos no posto de 1. Tenente; d) Promoo ao posto de Major 5 (cinco) anos no posto de Capito; e) Promoo ao posto de Tenente-Coronel 4 (quatro) anos no posto de Major; f) Promoo ao posto de Coronel - 3 (trs) anos no posto de TenenteCoronel.

2 POLCIA COMUNITRIA

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A Polcia Comunitria consiste em uma filosofia que proporciona uma parceria entre a populao e a polcia, baseada na premissa de que tanto a polcia quanto a comunidade devem trabalhar juntas para identificar, priorizar e resolver problemas contemporneos, como crimes, drogas, medos, desordens fsicas e morais, com o objetivo de melhorar a qualidade geral de vida na rea. O policiamento comunitrio baseia-se na crena de que os problemas sociais tero solues cada vez mais efetivas na medida em que haja a participao de todos na sua identificao, anlise e discusso, tendo como caracteristicas marcantes: aes pr-ativas, que consistem atencipar-se aos acontecimentos; aes preventivas, que consistem em estabelecer um clima de confiana com a sociedade; transparencia, que consiste em ter suas atividades desempenhadas expostas; e aes educativas, com o intuito de retirar as pessoas do mundo do crime. Desse modo, fica fcil observar que a polcia comunitria , sem sombras de dvidas, a melhor forma de interatividade, amizade e reciprocidade de aes da comunidade com a Polcia cidad, ou seja, comunga em nmero e grau. Polcia cidad uma Polcia forte, destemida, honrada, justa, capaz de realizar qualquer ato legal possvel para defender os direitos ultrajados do cidado cumpridor dos seus deveres e obrigaes. Vale salientar que o estrito cumprimento do dever legal, a legtima defesa de terceiros ou a sua prpria defesa devem caminhar sempre juntos com a Polcia cidad. Quando confronto houver com marginais em atos contrrios a estes trs itens, deve sair sempre vitoriosa a Polcia cidad.

2.1 O MODELO CANADENSE DE POLICIA COMUNITRIA O exemplo de policia canadense seguido por alguns Estados no Brasil que aderiram a filosofia de policia comunitria, como o caso do Cear, com o Programa Ronda do Quarteiro. O Policiamento Comunitrio canadense definido pela chefe de policia local, Calgary, da seguinte forma:
uma filosofia de ao, que tem como ponto de partida a convico d que o cidado integra o trabalho da polcia. A populao tem o dever e o direito de participar do processo decisrio policial. A polcia no ensina a populao; aprende com ela novas formas de prevenir o crime. Alm de seguir regras e ordens, os policiais devem ter a capacidade de pensar

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comunitariamente. Se a populao no confia na polcia, no h policiamento comunitrio. O gerenciamento do sistema pode ser feito em parceria permanente com a populao. As operaes tticas e estratgicas que ficam com a polcia; afinal, somos pagos para isto ( Folha de So
Paulo, 25/12/1998)

Para atingir patamar to elevado nesse modelo de policia algumas aes foram tomadas, podendo ser citadas: reduo das desigualdades dentro das instituies, no havendo grande diferena entre o menor e o maior salrio na polcia do Canad (o comissrio - geral recebe U$$ 9.000; o oficial de rua, U$$ 3.000). No Brasil, essa diferena de pelo menos dez vezes; e grande reduo dos nveis hierrquicos, os inspetores que comandam as unidades operacionais esto mais prximos dos policiais de rua, e estes sentem que so fundamentais nas decises dos superiores. No Brasil em alguns estados a Policia Militar chegar at 13 nveis hierrquicos e a mobilidade muito baixa. De acordo com o jornal Folha de So Paulo (edio de 25.12.1998), as aes dos policiais foram mais conscientes e pautadas na legalidade, e, em nove cidades canadenses, num perodo de dez anos, 50 civis foram mortos pela polcia, e o nmero de feridos bem superior ao de vtimas fatais (em So Paulo, em menos de nove anos, 5.628 civis foram mortos pela PM, o nmero de feridos menor que o de mortos. De 1983 a 1992, para cada dois civis mortos, um era ferido), o que confirma a tese de que a eficincia da polcia no se mede pelo nmero de civis mortos. Vale destacar tambm, que em todas as cidades canadenses, se um policial saca sua arma em pblico, mesmo sem atirar, obrigado a fazer um relatrio sobre os motivos do ato. Nos casos em que o policial atira num cidado e o fere, automaticamente retirado da atividade-fim e investigado pela Diviso de Assuntos Internos e pela Comisso Civil de Reclamao. feita uma rgida pesquisa social quando um cidado aprovado no recrutamento da polcia, que dura cerca de dois anos. Reciclagem e cursos de aperfeioamento tcnico-cientfico so obrigatrios. Todas as polcias do Canad so de carter civil, com um setor majoritrio uniformizado e outro para investigao. 21

H um plano nico de carreira, e as polcias no so judicirias (no cabe a elas a instaurao de inquritos policiais; os crimes so sempre apurados pela Promotoria). A polcia do Canad no trabalha s com os efeitos da violncia, mas tambm com as causas, graas interao com a populao. O resultado a diminuio da criminalidade. De acordo com Dupont, em sua apresentao no Seminrio PanAmericano de Polcia Comunitria e Segurana Cidad, realizado de 13 a 15 de junho no Hotel Intercontinental, no Rio, e promovido pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica, representante da policia montada canadense, a polcia comunitria um modelo para prestao de servios. Para obter sucesso, preciso realinhar as estruturas e sistemas organizacionais para sustentar a filosofia. Depois, vem treinamento, treinamento e mais treinamento, mais voltado para o modelo preventivo que para o militar. preciso ter muita coragem para ser um agente da mudana, mas vale a pena, enfatizou. Ela destacou ainda que o papel de cada um tem que estar claro neste modelo de liderana compartilhada, e que essencial receber instrues precisas da chefia da organizao. Nesse seminrio, Dupont afirmou ainda que, no combate ao crime, a polcia comunitria no boazinha, mas procura as razes do problema para resolv-lo. preciso antever os problemas para evit-los, disse. Ela descreveu o modelo de resoluo de problemas implantado nas delegacias, denominado pela sigla CAPRA: Clientes, Anlise, Parcerias, Resposta e Avaliao. O sistema, multidisciplinar e interagencial, confere poder aos membros da polcia e busca administrar as expectativas da comunidade. No se deve fazer promessas que no se pode cumprir. Prometa menos e faa mais. 2.2 POLCIA COMUNITRIA NO BRASIL Nos anos 50 e 60, pensava-se que o contato da polcia com a populao deveria ser evitado por ser considerada uma fonte perigosa de corrupo. Aos policiais que patrulham as ruas, os Cosme e Damio (dupla de policiamento a p), se recomendava distncia dos moradores, dos comerciantes e dos pedestres. Esses policiais deveriam inibir o crime por sua mera presena e manter-se alerta para responder a alguma ocorrncia. 22

A primeira experincia que se tem referncia de policia comunitria no Brasil foi denominada de polcia interativa e foi desenvolvida nas cidades de Guaui e Alegre, no Esprito Santo em 1994, quando os policiais daquelas localidades exercitaram medidas de preservao da ordem pblica condizentes com a filosofia de policia comunitria. Com o decorrer dos anos foram gradativamente surgindo em vrios estados outros exemplos de iniciativas de instituies policiais com o intento de fazer o trabalho dos seus membros mais condizente com a realidade e respectivas necessidades da sociedade moderna. Nessa esteira de acontecimentos, foram se multiplicando programas e projetos que estavam em sintonia com os princpios e preceitos da filosofia da polcia comunitria. Esse quadro de pioneirismo disseminou a filosofia de trabalho do policial, bem como, contribuiu decisivamente para a sua evoluo profissional. Admite-se, inclusive, que a maioria das experincias realizadas nesse sentido teve como ponto de partida a percepo de falhas existentes no modelo tradicional de atuao da polcia, criando a partir da, uma busca de parceria no relacionamento entre policiais e os cidados da comunidade local. 2.3 MODELOS QUE MERECEM DESTAQUE 2.3.1 Unidade de Policia Pacificadora do Rio de Janeiro O Rio de Janeiro com suas Unidades de Polcias Pacificadoras, conhecida tambm pela sigla UPPs, um projeto da Secretaria Estadual de Segurana Pblica do Rio de Janeiro que pretende instituir polcias comunitrias em favelas principalmente na capital do Estado, como forma de desarticular quadrilhas que antes controlavam estes territrios como estados paralelos. Esse projeto visa promove a aproximao entre a populao e a polcia, aliada ao fortalecimento de polticas sociais nas comunidades. Ao recuperar territrios ocupados h dcadas por traficantes e, recentemente, por milicianos. De acordo com o jornal O Globo, em sua edio online do dia 12/05/2009, com a ocupao da favela e a instalao de uma Unidade de Polcia Pacificadora (UPP) no lugar, a violncia saiu da rotina dos moradores e os ndices de 23

criminalidade na rea comprovam isso. S no caso dos homicdios, houve uma queda de mais de 82% e durante o perodo de 10 de novembro de 2007 a 10 de novembro de 2008, a Polcia Civil registrou na Cidade de Deus 34 assassinatos. J de 11 de novembro de 2008 a 11 de novembro deste ano, foram seis casos. Quanto a roubos de carros, houve, no mesmo perodo, uma reduo de 83% de 68 registros para 11. Os assaltos em coletivos tambm despencaram de 141 para 41 casos, ou seja, 70,9%. O projeto to bem sucedido que o governo baiano criou as Bases Comunitrias de Segurana (BCSs) para atender as comunidades de Salvador e o governo paranaense criaram as Unidades Paran Segura (UPSs) para atender as comunidades de Curitiba ambas inspiradas nas Unidades de Policia Pacificadoras.

2.3.2 O Programa Ronda do Quarteiro no Cear A Policia Militar do Cear divida em Batalhes e entre esses est inserido o Batalho de Policia Comunitrio. Foi uma promessa de campanha eleitoral do ento governador do Estado, Cid Ferreira Gomes, que prometia criar um programa que mudaria a forma da policia militar e que estaria ao lado da populao. Nesse cenrio surge o Ronda do Quarteiro com uma filosofia de policia voltada para a parceira com a populao e o diferencial de sempre est perto de quem precisa. O Programa Ronda do Quarteiro pode ser definido como uma nova estratgia de fazer polcia. Nele, os esforos esto concentrados na filosofia de polcia comunitria que consiste em uma tentativa de criar uma polcia tcnica mais prxima da sociedade, fazendo dos agentes de segurana pblica, agentes transformadores da pacificao social. O Ronda do Quarteiro teve seu incio em 21 de novembro de 2007, e o principal programa da rea de Segurana Pblica do Cear, iniciou-se com 05 (cinco) reas-piloto e atualmente possui 252 (duzentos e cinquenta e duas) reas cobertas, em 42 (quarenta e dois) municpios, tendo toda a Capital e Regio Metropolitana com 100% de cobertura, e em 2010, passou a contemplar todas as 24

cidades com mais 50.000 habitantes, sendo tambm o maior Batalho de Segurana Pblica da Amrica Latina. Vale destacar que para o programa foram estabelecidas prioridades como: a criao de polcia de proximidade, a utilizao do uso legal e proporcional da fora, por meio do irrestrito respeito aos direitos humanos, a qualificao em consonncia com a utilizao de tecnologia avanada e a interao com a comunidade. Vale salienta que alm do servio operacional, os Policiais do Ronda do Quarteiro realizam atividades sociais em parceria com as lideranas comunitrias. Projetos que capacitam crianas e adolescentes, tirando-os da ociosidade e das ruas. Dentre as atividades a serem desenvolvidas pelos policiais do Ronda, est a realizao de patrulhamento e de prises, aes de polcia comunitria e a prestao de socorro. As aes de polcia comunitria esto associadas realizao de visitas e contatos frequentes junto aos moradores das reas para obter informaes e sugestes sobre segurana nas bases territoriais (LOPES, 2008, p. 75). De acordo com dados da SSPDS ocorreu aumento em quase 1.000% de apreenso de maconha. Em 2010, de acordo com o estudo, foram apreendidos 297 quilos de maconha; j em 2011 foram trs toneladas. A apreenso de crack aumentou em 56% e a cocana, em 255%, a taxa de homicdio doloso (quando h inteno de matar) no Cear reduziu 1,2% em 2011 em relao a 2010, de acordo com dados da Secretaria de Segurana e Defesa Social do Cear (SSPDS), divulgados nesta tera-feira (17). Segundo a Secretaria, em 2010 foram 2.700 homicdios no Cear; em 2011, o ndice reduziu para 2.667 e o numero de apreenses de armas quase cinco mil armas (4.995) foram tiradas das mos de criminosos no estado pela polcia. O nmero 32% maior que no ano anterior, em 2010, quando foram apreendidas 3.760 armas. 2.3.2.1 O Ronda do Quarteiro e a greve da PMCE

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O Governo estadual criou o Ronda do Quarteiro para ser uma tropa de pronto emprego, subordinada diretamente ao seu comando e livre dos vcios do policiamento comum. Todavia, o crescente nvel de instruo dos novos policiais e a formao policial diferenciada criaram um clima de revolta decorrente das difceis condies de trabalho e dos baixos salrios, culminando com a greve dos militares cearenses.

2.3.2.2 Entendendo a greve

No fim do ano de 2011 e inicio de 2012 os policiais militares do Cear, liderado pelos milicianos do Ronda do Quarteiro se mobilizaram com o intuito de alcanar melhorias, entre elas esto: reajuste salarial, reduo da jornada de trabalho e criao do cdigo de tica. Todavia, as reivindicaes no foram aceitas pelo Governo e a categoria decidiu pela paralisao, comprometendo, assim, a realizao do rveillon. Os policiais e bombeiros militares se concentraram em uma Companhia da PM, no bairro Antnio Bezerra. Cerca de 180 viaturas e 80% do efetivo da PM estavam paralisados em Fortaleza. Nessa conjuntura, o governador Cid Gomes (PSB) foi obrigado a decretar situao de emergncia no Cear e pediu auxilio ao Ministrio da Justia e membros da e Exrcito realizaram a segurana da capital cearense durante a paralisao. Todavia, mesmo com ajuda federal, o clima de intranquilidade se alastrou pela cidade e a populao pressionou o Governo para atender as reivindicaes da categoria. Membros da sociedade civil, entre eles presidente da Ordem dos Advogados do Brasil, o Arcebispo de Fortaleza e polticos intermediaram a negociao entre as partes e a greve foi encerrada com as reivindicaes atendidas, alm da anistia.

2.3.2.3 Fundamentao jurdica

A Constituio Federal em seu artigo 142, 3, inciso IV, diz que "ao militar so proibidas a sindicalizao e a greve". Portanto, aos militares, por 26

disposio expressa da atual Constituio, vedada a greve, sendo considerado crime. De acordo com artigo 149, caput, e incisos I, II, III e IV, do Cdigo Penal Militar, o crime de motim configura-se nas seguintes circunstncias:

Art. 149. Reunirem-se militares ou assemelhados: I- agindo contra a ordem recebida de superior, ou negando-se a cumpri-la; II- recusando obedincia a superior, quando estejam agindo sem ordem ou praticando violncia; III- assentindo em recusa conjunta de obedincia, ou em resistncia ou violncia, em comum, contra superior; IV- ocupando quartel, fortaleza, arsenal. Fbrica ou estabelecimento militar, ou dependncia de qualquer deles, hangar, aerdromo ou aeronave, navio ou viatura militar, ou utilizando-se de qualquer daqueles locais ou meios de transporte, para ao militar, ou prtica de violncia, em desobedincia a ordem superior ou em detrimento da ordem ou da disciplina militar: Pena recluso, de quatro a oito anos, com aumento de um tero para os cabeas.

A doutrina majoritria entende que no h que se cogitar o exerccio do direito de greve pelos militares, tendo em vista que eles atuam na manuteno da ordem pblica e na defesa dos interesses do Estado, entretanto alguns doutrinadores consideram os militares como qualquer outro trabalhador e referendam o direito de greve por esse.

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3 A FORMAO POLICIAL MILITAR NO BRASIL

A formao policial no Brasil doutrinada meio do Ministrio da Justia atravs da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP). Esta lanou as Bases Curriculares para o ensino policial com o objetivo de padronizar o ensino policial nas polcias militares de todos os estados do Pas. Este projeto visa equiparar os currculos das policias visando a garantir o princpio de equidade dos conhecimentos e a modernizao do ensino policial. A Matriz Curricular Nacional (MCN) apresentada pela SENASP um instrumento importante para modificao dos programas de treinamento policiais, pois possui uma grade curricular composta de disciplinas inerentes atividade em uma sociedade democrtica. Os programas de treinamento devem instruir os policiais a respeito dos conhecimentos necessrios para o desempenho de suas funes no dia-a-dia. Vale salientar que esse currculo no inflexvel, as disciplinas podem e devem ser implementadas de acordo com as caractersticas organizacionais e regionais das policias, pois foram idealizadas tendo como pressupostos a heterogeneidade das organizaes policiais, das realidades regionais enfrentadas pelas organizaes policiais e das carreiras profissionais dentro dessas organizaes. Cabe aos centros de ensino avaliar e promover as atualizaes necessrias garantindo uma correlao entre componente curricular, tpicos de estudo a ser abordada, metodologia adequada para as atividades de ensino aprendizagem e tcnicas, instrumentos de avaliao coerentes com os objetivos das disciplinas que compem a base comum e as suas reais necessidades. Na MCN o conjunto dos contedos formativos para a implementao e avaliao das atividades de formao e ensino em Segurana Pblica encontra-se definido mediante quatro eixos articuladores, os quais so: Sujeito e as interaes no contexto da segurana pblica; Sociedade, Poder, Estado e Espao Pblico e Segurana Pblica; tica, Cidadania, Direitos Humanos e Segurana Pblica; Diversidade, Conflitos e Segurana Pblica. 28

A MCN norteia seus princpios em preceitos que fundamentam a concepo das Aes Formativas para os profissionais da rea de Segurana Pblica. Para efeito didtico, eles esto classificados em trs grandes grupos: tico: os princpios contidos neste grupo enfatizam a relao existente entre as Aes Formativas e a transversalidade dos Direitos Humanos, contribuindo para orientar as aes dos profissionais da rea de Segurana Pblica num Estado Democrtico de Direito. Educacional: os princpios contidos neste grupo apresentam as linhas gerais sobre as quais estaro fundamentadas as Aes Formativas dos Profissionais da rea de Segurana Pblica. Didtico-pedaggico: os princpios deste grupo orientam as aes e atividades referentes aos processos de planejamento, execuo e avaliao utilizados nas Aes Formativas dos Profissionais da rea de Segurana Pblica. So indicadas pela MCN algumas aes com o intuito de potencializar o aprendizado dos alunos ao fazer com que eles enfrentem novas situaes, dotandoos de capacidade para resolver problemas que ultrapassam os limites de uma nica disciplina e possibilitando-os detectar, analisar e solucionar problemas sob novos enfoques: Simulao (Role Playing): a simulao uma tcnica em que se constri um cenrio para os estudantes vivenciarem papeis a partir de uma experincia, com o objetivo de conseguir uma aproximao consistente entre a teoria e a prtica, aperfeioar as habilidades e atitudes e construir referncias que ajudem a tomar decises e a agir em situaes similares. Estudo de Casos: esta tcnica compreende a discusso em pequenos grupos de casos verdicos ou baseados em fatos reais relacionados a situaes que faro parte do cotidiano da rea de Segurana Pblica. Os casos devero vir acompanhados do mximo de informaes pertinentes para que o estudante possa analis-los (caso anlise) ou apresentar possveis solues (caso problema). Esta tcnica permite que os estudantes analisem a situao apresentada e apliquem os conhecimentos aprendidos. 29

 Lista de Tarefas (Job Aids): as listas de tarefas devem ser utilizadas quando se tem por objetivo que os estudantes sigam passos na realizao de procedimentos. Painel de Discusso: caracteriza-se pela apresentao de especialistas que expem a sua viso sobre determinado tema a ser debatido. Pode ser coordenado por um moderador que controlar o tempo de exposio e de debate e organizar a sntese dos pontos abordados no painel. Discusses em Grupos: apresentao de um tema a ser discutido a cada grupo. Ao final do tempo estipulado, os grupos apresentam a sntese da discusso. Discusso Dirigida: tcnica de ensino em que os participantes expressam suas ideias aps analisarem criticamente um assunto de interesse relacionado com o tema. Ao final da atividade, feita uma avaliao, quando se ressalta o valor das contribuies feitas pelos participantes, bem como a importncia das concluses. Debate Cruzado: organizado em dois grupos, em que cada grupo ter de debater uma tese contrria do outro grupo, invertendo-se os papeis ao final. Grupo de Vivncia ou Verbalizao e Grupo de Observao (GV/ GO): os participantes so divididos em dois grupos, em que o primeiro ter a funo de vivncia ou verbalizao de determinada situao e o segundo desempenhar a funo de observador. Ao final, invertem-se os papeis. - Brainstorming e Brainwriting: utilizados para gerar novas ideias, buscar solues para um determinado problema. Todas as ideias surgidas devem ser registradas, a seguir categorizadas e analisadas com o auxilio de um coordenador. Ao final, o grupo toma as decises para a resoluo do problema. Demonstrao ou Aula Prtica: explicao por meio da demonstrao de tcnicas e procedimentos, oportunizando aos estudantes: a exercitao, o feedback, a automao e a aplicao. As atividades de demonstrao devem proporcionar aos estudantes possibilidades de refletir sobre a demonstrao do instrutor, questionando o por qu de determinada ao ou tcnica. 30

Desse modo, fica fcil observar que a Matriz Curricular do SENASP visa adequar a formao ao real contexto dos estados e reforar que o treinamento serve para controlar reaes espontneas do profissional de segurana, com vistas a maximizar os resultados e reduzir os erros. importante observar que a mudana de foco na atuao dos organismos policiais depende, em boa medida, de um treinamento eficaz. O processo de formao tambm importante, pois visa a transmitir informao, desenvolver habilidades, atitudes e conceitos.

3.1 A FORMAO DOS POLICIAIS MILITARES DO CEAR A atual formao dos Policiais Militares do Cear visa capacitar os policias para conter o crescimento acelerado da violncia na regio. Com o desenvolvimento da economia local, o aumento do poder aquisitivo da populao e a maior represso das foras policiais na regio Sudeste, principalmente nos estados do Rio de Janeiro e de So Paulo, ocorreu uma migrao desses grupos para os estados do Nordeste, entre eles, o Cear. Esse novo modelo de formao promoveu mudanas bruscas na instituio, haja vista, o modelo tradicional ser bastante pautado no assdio moral, que consiste em toda e qualquer expresso (atitude) de superior hierrquico, contra subordinado, que venha a ferir sua integridade moral, e na pouca valorizao do profissional. Essa nova formao baseada na valorizao da comunicao entre as disciplinas tcnico-operativas e uma educao humanista, com enfoque em disciplinas das cincias sociais, especialmente aquelas voltadas aos direitos humanos, mediao de conflitos e ao desenvolvimento da tica e da cidadania. Vale destacar as parcerias entre a Secretria de Segurana Publica e Defesa Social (SSPDS) com a Universidade Estadual do Cear (UECE) e Centro de Seleo e de Promoo de Eventos da Universidade de Braslia (CESPE/UNB) no intuito de aperfeioar essa formao. importante destacar que os princpios bsicos das

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instituies militares foram mantidos que consiste no respeito e a hierarquia e a disciplina. Seguindo orientao do Ministrio da Justia, veja-se a seguir as disciplinas do Curso de Formao Profissional (CFP) de 2008 promovido pela CESPE/UNB e um quadro comparativo com os dois Cursos de Formao de Soldados de Fileiras (CFSDF) anteriores 2003 e 2007 respectivamente, ambos promovidos pela UECE: Carga horria Carga horria Carga horria CFSDF 2003 CFSDF 2007 CFP 2008 20h/a 10h/a 8h/a 20h/a 30/a 20h/a 20h/a 20h/a 20h/a 20h/a 20h/a 20h/a 20h/a 20h/a 20h/a 20h/a 20h/a 30h/a 20h/a 30h/a 30h/a 30h/a 20h/a 60h/a 30h/a 30h/a 45h/a 20h/a 40h/a 120h/a 20h/a 20h/a 20h/a 20h/a 20h/a 20h/a 20h/a 30h/a 7h/a 8h/a 20h/a 20h/a 20h/a 20h/a 30h/a 30h/a 20h/a 20h/a 20h/a 30h/a 80h/a 20h/a 20h/a 20h/a 20h/a 20h/a 20h/a 20h/a 30h/a 20h/a 20h/a 20h/a 20h/a 20h/a 20h/a 20h/a 60h/a 30h/a 20h/a 20h/a 40h/a 90h/a 32

Disciplina Seminrio Introdutrio Comunicao e expresso Sociedade, tica e Cidadania Fundamentos Psicossociais do Fenmeno da Violncia Introduo ao Estudo do Direito Fundamentos de Direito Constitucional Fundamentos de Direito Administrativo Fundamentos de Direito Penal Fundamentos de Direito Civil Fundamentos de Direito Ambiental Fundamentos de Direito Processual Penal Direitos Humanos Fundamentos de Direito Penal Militar Fundamentos de Direito Processual Penal Sade e segurana aplicado ao trabalho Introduo Informtica Fundamentos Psicossociais da Atividade Policial Fundamentos Psicossociais do fenmeno violncia Fundamentos da Atividade dos Profissionais de segurana publica Sistema de Segurana Pblica no Brasil Educao fsica Legislao da Polcia Militar Atendimento em Emergncias Mdicas (Pronto-Socorro) Eficcia Pessoal* Telemtica Instruo Geral Tcnica Policial Militar

Gesto de conflitos e eventos crticos 40h/a Doutrina de policia comunitria 20h/a 40h/a Armamento e Equipamento* 90h/a 60h/a 30h/a Defesa Pessoal 60h/a 50h/a 60h/a Ordem Unida 45h/a 30h/a 40h/a Inteligncia policial 20h/a Tiro policial defensivo 60h/a Direo veicular aplicada a atividade 28h/a policial Seminrio temtico I (Preveno ao uso 10h/a 8h/a da Droga) Seminrio temtico II (Sistema de 4h/a 8h/a segurana publica) Seminrio temtico III (Qualidade de 10h/a 8h/a vida) Ao policial supervisionada 50h/a Total 914h/a 715h/a 1.020h/a *Nos CFSDF de 2003 e 2007 a disciplina de armamento e equipamento englobava a disciplina de tiro
policial defensivo. Observe-se tambm que algumas disciplinas possuem nomenclaturas diferentes entre os anos de formao, todavia o contedo similar.

De acordo com o quadro apresentado o ano de 2007 em comparao com 2003 teve uma acentuada queda, algo em torno de 21,5%. Isso se deu pelo fato do governo querer formar os policias com urgncia para integrarem os quadros do Ronda do Quarteiro. Como uma resposta a sociedade ocorreu toda uma mudana na formao dos militares estaduais e no ano de 2009, os alunos do curso de formao profissional tiveram uma quantidade de 1020h/a, 42% a mais que o curso anterior. Vale destacar que disciplinas como Armamento Letal e No Letal, Tiro Policial Defensivo, Tcnica Policial Militar e Defesa Pessoal tiveram suas cargas horrias aumentadas e disciplinas como Conduo de Veculo de Emergncia, Inteligncia Policial e Gesto de Conflitos e Eventos Crticos foram integradas grade curricular. Vale salientar que mesmo aps essa ampliao da carga horria dos militares do Cear, o Estado se encontra na penltima posio comparado com os outros Estados do nordeste. Segundo pesquisa realizada pelo jornal O Povo na edio de 19/10/2009, p. 08, a classificao era a seguinte: 1.200h/a Sergipe e Paraba, 1.116h/a Bahia, 1.110h/a Pernambuco, 1.050h/a Rio Grande do Norte, 1.036h/a Piau, 1.020h/a Cear e 840h/a Maranho. 33

Outra caracterstica da formao dos policiais militares do Cear o fato que cada unidade da corporao recebia uma quantidade de alunos e cada qual moldava a grade de acordo com suas convices, fato esse, bastante prejudicial aos alunos. Visando encerrar com esse problema o governo do Estado criou a Academia Estadual de Segurana Pblica (AESP), sendo uma proposta inovadora para o a formao dos agentes de segurana publica do pas, pois vai permitir a formao, aperfeioamento e profissionalizao em segurana pblica, porque, em seus mais de 60 mil metros quadrados, pretendem capacitar todos os agentes de Segurana Pblica (policiais civis, militares, bombeiros e peritos), integrando-os em uma nica coordenao de ensino. A mencionada Academia entrou em funcionamento em 2011 e j vem sendo utilizada para habilitao dos policiais e bombeiros militares a graduaes superiores. Ela conta com uma superestrutura com ginsio poliesportivo; campo de futebol com pista de atletismo; dois estandes de tiro, um para 50 metros e outro para 100; estande de tiro virtual; piscina olmpica; duas salas para defesa pessoal; sala de musculao; vinte salas de aula para 40 alunos; laboratrios de informtica, fsica, qumica, biologia e de primeiros socorros; alojamento para 256 alunos; alm de uma cidade cenogrfica para que alunos e instrutores possam simular operaes.

3.2 CURSOS DE QUALIFICAO APS DE FORMADOS Aps o curso de formao poucas oportunidades so dadas aos milicianos de se especializarem. Segue abaixo uma lista de alguns cursos que esses podem fazer, todavia, muitas vezes, as vagas so destinadas aos policiais de grupos de elite, o que prejudica o restante da tropa, que a maioria. Vale destacar que esses cursos exigem do policial um excelente preparo fsico, o que muitas vezes no condiz com a realidade do militar, pois esse no tem tempo de praticar uma atividade fsica em virtude da quantidade de horas trabalhada e dos baixos salrios, que obriga o policial a realizarem o bico (trabalho extra fora do expediente de trabalho). importante lembrar tambm que muitos desses cursos so caracterizados pelo assdio moral e pela tortura dos alunos o que inibe, ainda mais, a procura por eles: 34

 Patrulhamento Urbano: criado com o objetivo de preencher uma lacuna no processo de treinamento e manuteno da polcia militar do cear, no que se refere padronizao de procedimentos operacionais no desenvolvimento do policiamento motorizado urbano. O curso fornece ao policial militar capacidade tcnicas para poder atuar nas mais diversas situaes de policiamento, estando apto a enfrentar ocorrncias de confronto direto, como tambm executar de modo seguro e eficiente o policiamento motorizado ostensivo e preventivo nas reas urbanas, destinado ao aprimoramento dos conhecimentos tcnico-profissionais de policiais que exercem suas funes no servio de rdio - patrulhamento e em operaes de alto risco. Patrulhamento Rural: Curso similar ao de patrulhamento urbano com o diferencial de preparar os policiais para o controle do crime organizado em reas de difcil acesso no serto do Estado. Controle de Distrbios Civis: Forma os policiais a atuarem em eventos crticos, onde haja a presena de grande pblico, atravs da utilizao de tcnicas especficas de controle de multides e de armamentos e munies de potencial menos letal. Treinar os milicianos para eventos que seja necessria a restaurao da Ordem Pblica nos casos em que houver a grave perturbao da ordem, bem como realizar o policiamento ostensivo em eventos esportivos, religiosos, culturais e nas misses que necessitem de uma tropa adestrada para tal mister. Rondas Ostensivas com Ces (ROCA): Treinamento especializado que procura treinar o policial para ter total controle do animal, bem como padronizar tcnicas de tiro policial e imobilizao de indivduos com apoio do co. RAIO: treinamento especializado em policiamento com motocicletas para situaes de mdia e alta complexidade, em locais de difcil acesso e na abordagem de indivduos suspeitos caminhando em locais inspitos ou conduzindo bicicletas, mobiletes e motos. GATE: visa treinar os policias para ocorrncias de alta complexidade tais como: ocorrncias com refns localizados, ocorrncias em estabelecimentos penais, assaltos a bancos ou a grandes estabelecimentos comerciais, sequestros, 35

escolta a presos de alta periculosidade, segurana de dignitrios, combate ao crime organizado, combate a criminosos armados em locais de difcil acesso, operaes de busca e perseguio a fugitivos perigosos em regies inspitas, apoio ao policiamento padro em aes policiais de grande vulto, atendimento de ocorrncias envolvendo artefatos explosivos e outras misses. Curso de Operaes de Choque Montado : visa preparar os policias para o controle de distrbios civis em reas de difcil acesso com apoio de cavalos, primando pela utilizao de armamento no letal, bem como o combate ao crime e apreenso de armas em reas de praia e periferia. Estgio Operacional: visa capacitar os integrantes do Batalho de Policiamento Comunitrio (BPCom) nas tticas de abordagem usadas pelos policiais do Batalho de Choque. Preparar os policiais para atuarem na segurana durante a Copa das Confederaes e Copa de 2014. Esses so alguns dos principais objetivos do curso. No plano terico o Governo Federal por intermdio do Ministrio da Justia criou o Programa Nacional Segurana Pblica Cidadania (PRONASCI) com o intuito de desenvolver aes, programas e projetos de segurana pblica, voltados preveno, controle e represso da criminalidade, bem como a proteo s vtimas, atravs da integrao entre Unio, estados e municpios, obedecendo s diretrizes propostas pelo Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP). Para incentivar a qualificao e valorizao do profissional de segurana pblica, o PRONASCI criou um sistema de Bolsa-Formao, regulamentado atravs dos Decretos ns. 6.490 de 19 de junho de 2008, e 6.609, de 22 de outubro de 2008. Atravs do projeto Bolsa-Formao, agentes de segurana pblica recebem uma bolsa de quatrocentos e quarenta e trs reais para fins de qualificao em cursos oferecidos por rgos reconhecidos pelo Ministrio da Justia ou credenciados na Rede Nacional de Altos Estudos em Segurana Pblica. importante frisar que para o recebimento dessa bolsa existem algumas condicionantes para o agente de segurana pblica, quais sejam possuir uma remunerao mensal bruta de at mil e setecentos reais, no estar respondendo processo em nenhuma esfera

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administrativa, e, a cada 12 meses concluir um curso oferecido. Vale destacar que a PMCE perdeu a bolsa em janeiro de 2012 em decorrncia do aumento salarial. Outro curso ofertado para os policiais e que merece destaque o de ingls com o objetivo de recepcionar os turistas que visitam o Estado do Cear. Essa iniciativa j visa preparar os policiais para a Copa do Mundo de 2014. Esto sendo preparados pela Ally Internacional, que tem sua metodologia de ensino de ingls funcional desenvolvida nos EUA, a partir de aulas prticas com nfase em vocabulrios relevantes para o setor de atividades profissionais. Por ser um curso rpido e voltado para rea de segurana pblica, os policiais que esto participando dessa primeira turma j se sentem envolvidos e dispostos a aplicar os seus conhecimentos com turistas estrangeiros.

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4 CONCLUSO As polticas pblicas e o modelo de atuao dos dias de hoje, impostos s organizaes policiais, tm por base pr em atividade o maior nmero disponvel de agentes no menor tempo possvel, muitas vezes, esquecendo-se de treinar os profissionais de segurana de maneira correta. As foras polcia devem ser orientadas para soluo dos problemas, dos conflitos e do controle social, habilitando os agentes de forma que, coordenando esforos, encontrem solues baseada em princpios legais, com procedimentos que demonstrem o aumento do profissionalismo dos rgos policiais e a preocupao com sua funo de proteo dos cidados. Vale salientar que essa profissionalizao entendida como sendo a capacitao dos agentes voltada para a preveno das infraes, atravs do respeito s leis, eliminando comportamentos inadequados, desnecessrios e desproporcionais. A Matriz Curricular proposta pela SENASP visa reduzir essa problemtica e nivelar o ensino policial em todo o pas com uma grade de disciplinas que engloba os conhecimentos necessrios para a ao policial direcionada para uma sociedade democrtica. No Estado do Cear a doutrina de Policia Comunitria foi imposta pelo governo para que os militares tivessem suas posturas alteradas em relao populao com o intuito de minimizar a atuao do policiamento tradicional, que sempre foi enraizado em moldes autoritrios, conservadores e militarizados que vem se realizando a formao do policial militar desde a sua criao, todavia o mesmo procedimento no foi usado dentro da instituio com os policias, fato esse que neutralizou a internalizao da doutrina de policia comunitria e criou barreiras ao avano. Pode-se, afirmar ainda que a primeira turma do Ronda do Quarteiro teve sua formao prejudicada em virtude da necessidade do Governo Estadual lanar de maneira abrupta um projeto de campanha, sem preparar de forma adequada seus policiais, fato que ficou bastante claro com a insatisfao popular em curto espao de tempo e diversos casos de violncia desnecessria, desproporcional e arbitraria.

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Outro fato que deve ser destacado a ausncia de requalificao e reciclagem dos policiais que so utilizados no primeiro confronto, poucas vagas surgem para cursos de qualificao, que so todas ocupadas pelos policias de grupamentos especializados, chegando ao absurdo de policias, em fim de carreira, nunca terem treinado tiro defensivo e no saberem utilizar os equipamentos no letais e letais colocados a sua disposio. Favorecendo, assim, ao uso indevido e desnecessrio desses equipamentos. O processo deformao visa preparar o policial para lidar com situaes nas quais se agiria impulsivamente e o que diferencia policiais dos indivduos que vivem a margem da lei o treinamento que esse deve receber e no o seu poder de fogo. Vale salientar que o treinamento constante promove a internalizao do conhecimento, preparando o policial para agir nos momentos que todos tendem a fugir. Nesse contexto so esquecidos de explorar as potencialidades dos policias militares e de propaga boas qualidades desses, tais como: a capacidade para resolver problemas complexos atravs de um julgamento efetivo e com imaginao; demonstrar bom senso e responsabilidade nas decises; tolerar o estresse de inmeras formas; manter uma perspectiva equilibrada, em face da exposio constante ao pior lado da natureza humana. Vale salientar que o aumento do nmero de policiais no reduz, necessariamente, as taxas de criminalidade; o patrulhamento ao acaso, motorizado, no reduz as prticas delituosas. importante destacar que papel da sociedade civil cobrar de seus governantes uma melhor formao aos agentes de segurana do Estado e cabe ao Ministrio Pblico, de acordo com a Constituio Federal de 1988, a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis, sendo o rgo responsvel por cobrar a adequada formao policial. Desse modo, possvel concluir que a formao policial no Brasil e mais precisamente no Cear ainda est muito arraigada na formao tradicional, verticalizada onde os conhecimentos tcnicos e humansticos so deixados de lado em virtude de uma formao militarizada e arcaica, visando manter a estrutura da instituio por meros robs que esto aptos a cumprirem qualquer ordem.

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5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS COSTA, A. T. M. Entre a Lei e a Ordem: violncia e reforma nas polcias do Rio de Janeiro e Nova York. Rio de Janeiro: FGV, 2004. FAORO. A Polcia carioca no Imprio, Revista Estudos Histricos. Rio de Janeiro, vol. 12, n. 22, 2001, p. 297. HOLANDA, J. X. de. Polcia Militar do Cear: origem, memria e projeo . Vol. 1. Fortaleza: IOCE, 1987. PEDROSO, Regina Clia. Violncia e Cidadania no Brasil. So Paulo, editora Atica. TONRY, Michael; MORRIS, Norval. Policiamento Moderno. SP: Editora da Universidade de So Paulo, 2003. COISA DE CEARENSE www.coisadecearense.blogspost.com.br/. 08/07/2012 Acesso em:

PMCE Policia Militar do Cear - www.pm.ce.gov.br/. Acesso em 02/07/2012 SENASP Secretria Nacional de Segurana Publica - http://ead.senasp.gov.br. Acesso em 01/07/2012 SSPDS Secretria de Segurana Publica e Defesa Social - www.sspds.ce.gov.br/. Acesso em 02/07/2012

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6. ANEXOS Matriz Curricular Nacional da SENASP para as Aes Formativas de Segurana Pblica

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Anexo 2

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