Rgimen Legal de Bogot D.C. Propiedad de la Secretara General de la Alcalda Mayor de Bogot D.C.

. Proyecto de Acuerdo 10 de 2012 Concejo de Bogot D.C. Fecha de Expedicin: Fecha de Entrada en Vigencia: Medio de Publicacin: --/ 00/2012 Anales del Concejo

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PROYECTO DE ACUERDO 010 DE 2012 "Por el cual se autoriza la creacin de una Empresa Industrial y Comercial del Distrito Capital - Empresa de Reciclaje de Bogot" EXPOSICIN DE MOTIVOS En Bogot D.C. se genera alrededor de 7.535 toneladas/da de residuos slidos (domiciliarios y no domiciliarios), de las cuales aproximadamente el 20% es Material Potencialmente Reciclable MPR-, el cual es aprovechado en el proceso de recuperacin, y el resto es dispuesto en el Relleno 1 Sanitario Doa Juana, El sistema actual de reciclaje se caracteriza por ser precario en separacin en la fuente, a su vez gran parte del proceso de reciclaje se hace de manera informal. Los recicladores, o recuperadores de oficio, en la mayora de los casos realizan esta labor debido a los problemas de exclusin social a que son sometidos. De acuerdo con el censo realizado por la UAESP en el 2010 , se obtuvieron registros para 11.109 personas encuestadas durante el proceso. El 31% mujeres y el 69% hombres. La mayora de personas se encuentran en un rango de edad entre 18 y 65 aos (86.1%), seguido por mayores de 65 aos (6.1%) y jvenes entre 15 y 18 aos (4.9%) De otra parte, el censo realizado por la Universidad Javeriana arroja un resultado de 12.000 recicladores en la ciudad de Bogot, sin embargo estas cifras son cuestionadas por las asociaciones vinculadas al tema, quienes hablan de la existencia de un nmero superior a los 25.000. OBJETIVOS DEL PROYECTO La iniciativa busca crear la Empresa de Reciclaje de Bogot, que tendr como objeto la Recoleccin, Transporte, Aprovechamiento y Comercializacin de los productos orgnicos e inorgnicos aprovechables, as como la organizacin de la cadena productiva del reciclaje, generando inclusin para los recicladores, carreteros, y pequeos bodegueros, en trminos de oportunidades de ingreso, empleo y participacin accionaria.
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Se propone, como objetivos de la Empresa de Reciclaje de Bogot, generar recursos para la poltica social del Distrito, inclusin social de los recicladores y carreteros a travs de participacin accionaria en los Parques de Reciclaje; formalizar y reorganizar la actividad de reciclaje; reducir el impacto ambiental de los residuos y ampliar el perodo de vida del relleno sanitario, entre otros. ANTECEDENTES DEL PROYECTO DE ACUERDO El Proyecto de Acuerdo que se presenta cuenta con varios antecedentes en el Concejo de Bogot, pues en cuatro oportunidades haba sido presentado a consideracin de la Corporacin por la bancada del Movimiento Poltico Mira (Proyectos de Acuerdo 215 de 2009, 267 de 2009, 349 de 2009 y 276 de 2010), sin que haya sido posible hasta la fecha su aprobacin, por no alcanzar a surtir el trmite correspondiente. CONTEXTO El reciclaje, como actividad productiva, se realiza tradicionalmente por miembros de la familia, (incluyendo la mano de obra infantil en proporcin del 1.2%, principalmente nios de 10 a 14 3 aos ), que de manera conjunta realizan la separacin, recoleccin y transporte de residuos aprovechables sin ningn apalancamiento financiero, con una mano de obra precariamente calificada, altos niveles de analfabetismo, y cuyo esfuerzo colectivo da como resultado la obtencin de ingresos para una mnima economa de supervivencia del hogar, sin posibilidad de generar excedentes. Sumado a lo anterior encontramos un bajo nivel de organizacin, (tan slo el 18% de los 4 recicladores estn afiliados a una organizacin ), y poca capacidad de gestin empresarial y cooperativismo, todo lo cual convierte a esta poblacin en una de las ms vulnerables, y excluidas social y econmicamente, de la Ciudad. El siguiente cuadro describe los actores que intervienen en el proceso de reciclaje en Bogot, resaltando que la actual cadena de valor del reciclaje y su forma de insertarse desde su informalidad al sector formal de la economa, encuentra su pilar fundamental en el trabajo del recuperador o reciclador, quien asume los costos de separacin, seleccin, recoleccin y transporte, siendo a su vez los que, dentro de la cadena, perciben menos dinero por estas actividades. As mismo, La Red de Solidaridad Social en el Programa de Apoyo a los Recuperadores de Material Reciclable plantea dos problemas fundamentales de las personas vinculadas a la recuperacin y venta de residuos slidos aprovechables en Colombia: el primero de ellos consiste en que no se les reconoce como trabajadores, y el segundo, que no se les diferencia de los habitantes de la calle. La actividad del reciclaje de residuos es considerada en nuestro pas como una accin de rebusque que bordea la indigencia y el delito. Estos dos aspectos aumentan la discriminacin que la sociedad ejerce sobre ellos, y oculta el gran beneficio de su labor, como es el hecho de haber logrado disminuir entre un 8% y un 12% la cantidad de residuos contaminantes de 6 aguas y suelos , as como la prolongacin de la vida til del Relleno Sanitario. Actores que intervienen en el sector del reciclaje en Bogot
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Los recicladores de oficio juegan un papel preponderante en el aprovechamiento de residuos, en el marco de la Gestin Integral de Residuos Slidos en Bogot, segn se aprecia en el siguiente cuadro:

Parques y Centros de Reciclaje La UAESP cre el Centro de Reciclaje La Alquera, con el objeto de aprovechar el material potencialmente reciclable recolectado a travs de la prestacin de la Ruta de Recoleccin Selectiva (RRS). En el Centro de Reciclaje se lleva a cabo un proceso en seco y manual de separacin, clasificacin y beneficio del material recibido, que evita la acumulacin de residuos slidos orgnicos y la presencia de vertimientos, residuos contaminantes, vectores, malos olores, entre otros. Finalmente el material aprovechado es comercializado. El Centro de Reciclaje inici operaciones en septiembre de 2006 a travs del convenio UAESP 7 Universidad Distrital N 149 de 2006, el cual termin el 27 de agosto de 2008 , a partir de esta fecha el Centro es operado por la Unin Temporal Recicladores, conformada por las asociaciones 8 de segundo nivel ARB, ARAMBIENTAL y ARUB. Segn la UAESP en el Centro de Reciclaje La Alquera "reciben en promedio cerca de diez (10) toneladas diarias de MPR provenientes de aproximadamente 678.000 usuarios de las seis (6) reas de Servicio Exclusivo (ASE), que son separadas por los recicladores que hacen la labor directa de separacin de materiales reciclables al interior del centro. La parte administrativa est en cabeza de personas provenientes del gremio de recicladores, quienes se desempean en las funciones de administracin, coordinacin y supervisin de la operacin. El resultado del proyecto Centro de Reciclaje La Alquera ha sido muy importante para la UAESP en el proceso de definicin y conocimiento de la situacin del reciclaje de la ciudad; para el gremio reciclador en trminos similares, sumado al apreciable ejercicio de fortalecimiento de su 9 organizacin y desarrollo de su trabajo formal y ante la ciudadana " A su vez la UAESP estructur la implementacin de los Parques de Reciclaje "El Salitre" y "Tintal", que se encontraban contemplados en el Decreto 312 del 2006 que adopta el Plan Maestro para el Manejo Integral de Residuos Slidos (PMIRS), ante lo cual el Concejo de Bogot, ciudadanos del 10 sector, y los rganos de control instauraron los debates de control poltico y las acciones legales , respectivamente, por la presunta violacin a los derechos colectivos al medio ambiente, y por no contar con los estudios y licencias necesarias para la implementacin de estos proyectos, lo que conlleva a replantear el actual sistema operativo de reciclaje bajo esta perspectiva. Ruta de Recoleccin Selectiva La UAESP inici la implementacin de la Fase I de la Ruta de Recoleccin Selectiva en septiembre de 2006, con un cubrimiento cercano a los 74.300 usuarios, cifra que equivale al 3.5% del total de usuarios del servicio de aseo de Bogot. Los usuarios del servicio pblico de aseo cubiertos por la Fase I de la RRS estuvieron distribuidos a lo largo de la ciudad de Bogot; esta fase utiliz 18 rutas de recoleccin selectiva, prestadas de forma adicional a las rutas de residuos ordinarias, y cubri 11 usuarios de seis localidades de cada una de las reas de Servicio Exclusivo (ASE) . La UAESP tom la decisin de implementar a partir del 3 de enero de 2008 la Fase II de la RRS, con la prestacin del servicio de los operadores Atesa, Ciudad Limpia y Aseo Capital. Por su parte Lime inici la Fase II el 5 de febrero de 2008. Al igual que en la Fase I, una vez a la semana los cuatro operadores prestan la RRS con rutas adicionales a la de residuos ordinarios, sin generar costos adicionales para la UAESP, el Distrito Capital o los usuarios del servicio de aseo. En total, la Fase II de la RRS cubre a cerca de 678.298 usuarios del servicio pblico de aseo de Bogot que corresponden al 32.92% aproximadamente, del total de usuarios , quienes estn distribuidos a lo largo de las 6 ASE, en 15 localidades.

Inclusin Social de la Poblacin Recicladora En el ao 2003, representantes de la Asociacin de Recicladores de Bogot (ARB) interpusieron una accin de tutela que fue fallada a su favor por la Corte Constitucional, mediante la sentencia T 724 de 2003, la cual conmina a la UAESP a desarrollar acciones afirmativas a favor de esta poblacin, para que puedan superar sus condiciones de exclusin social y econmica, y en un futuro participar en condiciones de igualdad en la cadena productiva del reciclaje. La Corte en su sentencia manifest: "En el caso que nos ocupa la Corte encuentra que la Unidad Ejecutiva de Servicios Pblicos del Distrito Capital de Bogot, no observ el mandato constitucional que la constrie a adoptar medidas a favor de grupos marginados o discriminados, como los recicladores, tal como se demostrar a continuacin. De acuerdo con el pliego de condiciones el servicio a contratar incluye la recoleccin del material recuperable. En efecto, al delimitarse el objeto del contrato se establecieron como actividades de obligatorio cumplimiento por parte de los concesionarios la de realizar la recoleccin del material recuperable, mediante una ruta de recoleccin selectiva y disposicin de los mismo (sic) en los centros de reciclaje o de acopio que se asignarn a las localidades que hacen parte de las ASE, de acuerdo con el Anexo No 10, por el cual se estructur el Sistema Operativo de Reciclaje- SOR, con los siguientes componentes: de separacin en la fuente, de recoleccin y transporte, de infraestructura de aprovechamiento, de comercializacin y desarrollo tecnolgico, as como un componente social. Sin embargo, no se incluy por parte de la Unidad Ejecutiva de Servicios Pblicos de Distrito Capital ninguna medida efectiva que permita la participacin de la Asociacin de Recicladores de Bogot, como grupo marginado de la sociedad, tendiente al mantenimiento y fortalecimiento de la actividad que ha venido desarrollando a travs del tiempo, como medio de subsistencia" El veintiocho (28) de julio de dos mil once (2011), la seora Nohra Padilla Herrera, representante de la Asociacin Cooperativa de Recicladores de Bogot (ARB), instaur ante la Corte Constitucional solicitud de cumplimiento de la sentencia T-724 de 2003 y del Auto 268 de 2010, respecto de la Licitacin Pblica 001 de 2011 por la cual se pretende concesionar el servicio pblico de aseo en los componentes de recoleccin, transporte, limpieza, corte de csped y poda de rboles. El Alto Tribunal Constitucional, mediante el Auto 275 del 19 de diciembre de 2011 declar el incumplimiento de la Sentencia T-724 de 2003 y del Auto 268 de 2010, dejando sin efecto la licitacin. Para el anlisis del caso la Sala record que la Sentencia T- 724 dispona que las acciones afirmativas deban cumplir varios requisitos, entre ellos: ser progresivas, mejorando paulatinamente las condiciones de la poblacin de recicladores; tener la potencia de generar avances para lograr la igualdad real, por lo tanto no deben ser medidas asistencialistas; ser dirigidas a un grupo determinado, favoreciendo un colectivo especfico; los recicladores no deben ser tenidos como trabajadores sino como empresarios; y deben propender por beneficiar formas asociativas de los recicladores. As mismo manifest que las acciones afirmativas que demandan la poblacin de recicladores deben ser eficaces en la medida en que dicho grupo se encuentre preparado para prestar el servicio de aseo, as: "Si se tiene en cuenta que el fin de las acciones afirmativas que se demandan, no es otro que el que la operacin del servicio pblico complementario de aprovechamiento est en cabeza de sus destinatarios naturales -los recicladores-, este podra ser tenido en principio como una formal accin afirmativa. Sin embargo, la eficacia de la medida radica en que este grupo se encuentre materialmente preparado para asumir la operacin del servicio. De lo contrario, este cambio de paradigma no tendra ninguna repercusin desde el punto de vista prctico, pues sin la adecuada organizacin y logstica este grupo marginal seguir realizando su labor sin que se aprecien cambios significativos ms all de que no tendrn la presin de la competencia que implican las rutas formales de reciclaje operadas por los concesionarios."

De lo anterior se puede inferir cmo la poblacin de recuperadores de oficio requieren de una organizacin que permita articular la cadena productiva del reciclaje, generando inclusin para los recicladores y pequeos bodegueros en trminos de oportunidades de ingreso, empleo y participacin accionaria. Por otro parte la Corte busca que las acciones afirmativas sean medidas que reconozcan la participacin de este colectivo en la actividad de aprovechamiento como empresarios. Es as que las razones de declaratoria de incumplimiento de la Sentencia T- 724 de 2003 y del Auto 268 de 2010, las cuales se centraron en el anlisis y estudio de los pliegos de condiciones de la Licitacin Pblica No. 001 de 2011, permitieron encontrar a la Sala diferentes aspectos que concluyeron la falta de efectividad de las acciones afirmativas que la UAESP intent establecer, aspectos que se exponen a continuacin: 1. En los pliegos no se define en qu consiste el aporte de industria que deben realizar las organizaciones de recicladores de segundo nivel. 2. Existe indefinicin en los pliegos en cuanto al destino que se d a las utilidades que puedan llegar a ser percibidas por las organizaciones de segundo nivel. 4. En el pliego no se perciben negociaciones y acuerdos entre los socios de capital y los de industria. 5. Por otra parte la Sala afirma que al no generarse varias condiciones, los recicladores no podrn alcanzar una igualdad material que disminuya la discriminacin que sufren, y que las acciones afirmativas debe ser implementadas para ello. Las condiciones que no permiten lo anterior fueron develadas por la Corte as: *Rutas de reciclaje sin parques de reciclaje o centros de acopio no tienen posibilidad de operar de manera eficaz. *Rutas de reciclaje que ofrezcan coberturas entre el 32 % y el 100% de la ciudad a cargo de los recicladores no pueden garantizarse a partir de la dotacin de uniformes, botas y carros de traccin humana, si se tiene en cuenta que operadores con mayor capacidad tecnolgica, tcnica y financiera apenas cubran el 32% por ciento de la ciudad. * El incremento de cobertura no significa el incremento de material aprovechable para beneficio de los recicladores y para beneficio ecolgico de la ciudad. * Mientras no exista separacin en la fuente los recicladores y operadores seguirn compitiendo en condiciones desiguales por los mismos residuos. Al respecto, la Corte orden al Distrito "que con el acompaamiento de la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico (CRA), genere la regulacin normativa necesaria para... el establecimiento de rutas y modelos para el transporte y la recoleccin de residuos aprovechables que funcionen de manera coordinada con los componentes de recoleccin y transporte de residuos slidos en reas de servicio exclusivo de forma que no se genera una competencia por los mismos desechos en condiciones de desigualdad". Asimismo, orden establecer horarios y rutas de reciclaje -con participacin de las organizaciones de recicladores- que funcionen de manera coordinada con los horarios y rutas de recoleccin de basuras por parte de los operadores concesionados y su difusin, de forma que los recicladores puedan optimizar la actividad de recoleccin de material aprovechable, en orden a evitar que compitan con el operador regular" * No existe desarrollo de poltica pblica que acompae la materializacin de esta medida, la cual en otras circunstancias sera ideal como accin afirmativa en favor de los recicladores.

* No se establece un sistema de transicin entre la operacin de rutas formales por parte de los operadores y las rutas operadas por los recicladores, aspecto que afecta directamente a los usuarios del servicio de recoleccin y transporte de residuos presentados de forma separada. *No existe posibilidad de que la UAESP o los concesionarios tengan la facultad de conminar a los recicladores de oficio que desarrollarn la labor, de recoger los residuos que han sido previamente separados. * Se seguir en la situacin actual, esto es, sin que la ciudad se beneficie de polticas necesarias de separacin en la fuente. * En el esquema actual tampoco existen incentivos para que el material aprovechable sea comercializado adecuadamente Inclusin de carreteros dedicados al reciclaje Segn datos de la UAESP, Bogot contaba a 2011 con 2163 personas que recolectan el material para reciclar por medio de vehculos de traccin animal, tambin conocidos como carreteros. La 12 anterior cifra representa el 19,7% de las personas que se dedican al reciclaje en la ciudad y 13 representaran el 87% de los carreteros de la ciudad con base en la totalidad de los mismos.

Uno de los temas ms preocupantes que revela un estudio de la Universidad Distrital es el de educacin, tan solo dos terceras partes de los carreteros adultos tienen educacin primaria, mientras menos de la tercera parte poseen educacin secundaria y un tres por ciento de los adultos es analfabeto. Si bien, a las anteriores cifras les son sumadas las problemticas de carcter ambiental, social, de seguridad, de movilidad, de salud pblica, y de maltrato animal, no deja de ser menos importante su situacin laboral y econmica la cual ya es bastante difcil, el 83% de esta poblacin se encuentra afiliada al Sisben y el 8,7% lo est a programas como Familias en Accin o comedores comunitarios. Dicha situacin puede agravarse con el cumplimiento que el Distrito debe darle al Decreto 1666 de 2010 "por el cual se establecen medidas relacionadas con la sustitucin de vehculos de traccin animal." Respecto a ello, varios de los intervinientes en el proceso de cumplimiento de la Sentencia T-724 de 2003 y del Auto 268 de 2010, estn de acuerdo en que la salida del transporte de traccin genera impactos negativos en el desarrollo de su actividad. "Lo anterior, por las distancias que tendrn que recorrer los recicladores para llevar los materiales potencialmente aprovechables hasta los centros de acopio que se mantuvieron, lo cual se agrava con la reduccin de los lugares en los cuales podrn comercializar los residuos, repercutiendo todo ello negativamente en los resultados econmicos que derivan de su actividad". Por esto, la ciudad necesita tomar medidas efectivas que den opciones de trabajo y de empresa a los carreteros dedicados al reciclaje; los negocios de reciclaje del Distrito deben incluir a los recicladores y carreteros dedicados a esta labor, asegurando la calidad de vida de stos y de sus familias. INVESTIGACIONES O ESTUDIOS SOBRE EL TEMA En estudio adelantado por la UAESP y la Pontifica Universidad Javeriana en el ao 2010, se obtuvieron registros para 11.109 personas encuestadas durante el proceso. El 31% mujeres y el 69% hombres. Las localidades de Suba, Ciudad Bolvar y Kennedy concentran un nmero importante de personas, 38.1% del gremio.

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Caracterizacin de la actividad de reciclaje en Bogot, Enero 2011 La mayora de personas se encuentran en un rango de edad entre 18 y 65 aos (86.1%), seguido por mayores de 65 aos (6.1%) y jvenes entre 15 y 18 aos (4.9%)

Caracterizacin de la actividad de reciclaje en Bogot, Enero 2011 Respecto al nivel educativo de la poblacin recicladora el estudio seala que "la mitad de ella ha alcanzado algn grado de primaria (de este grupo la mitad complet el ciclo y el resto se distribuye entre los cuatro primeros niveles), el 12% no tiene ningn grado de instruccin. Pero un contingente importante (36%) ha alcanzado algn grado de secundaria, con un 20% de ste con estudios finalizados al grado 11. El 25% solo inici sus estudios secundarios, y el 55% restante se distribuye en los grados intermedios. Es interesante notar que un 1% de la poblacin recicladora (cerca de 110 personas) alcanzaron un nivel de educacin superior (40% de ellos con 5 aos de estudio). Es posible tejer algunas hiptesis frente a estos hechos, como que el cuello de botella de la educacin secundaria para acceder a niveles superiores de capacitacin (tcnica o superior) deriv en cerca de 800 personas al oficio del reciclaje, o que faltan incentivos para completar los ciclos educativos; pero en fin al no conocer los niveles de productividad e ingresos es posible afirmar que tales eventos actuaron tuvieron o no un efecto sobre la calidad de vida de los individuos" Por otro lado, se establece que el 68.7% de los recicladores se encuentran en el SISBEN y el 25.1% no se encuentra afiliado al sistema de salud.
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Caracterizacin de la actividad de reciclaje en Bogot, Enero 2011 Respecto al tipo de vivienda que habitan, el estudio contiene que "La mitad de los recicladores vive en casa o apartamento, lo cual otorga un mejor nivel de vida que las otras opciones de vivienda. Cerca del 30% vive en cuartos (en arriendo), pero un 19% vive en otro tipo de vivienda, que en general corresponde a gente que vive en la calle o en cambuches, De estos ltimos, tres cuartas partes vive solo, pero el cuarto restante en su mayora declara tener entre uno y cuatro personas a cargo. Como se observa en el cuadro siguiente solo un 17% declara tener vivienda propia (principalmente casa), dos tercios viven en arriendo. El otro tipo de tenencia corresponde principalmente a los que viven en la calle o en cambuches (unos pocos son casa-lotes)" De otro lado, el censo de unidades econmicas de reciclaje-UER , adelantado por la UESP, sobre el sector reciclador de la ciudad encontr alrededor de 1.186 bodegas de reciclaje o unidades econmicas de reciclaje-UER extendidas por la ciudad, en el 2010. El 27.5% de las bodegas se encuentran localizadas en la localidad de Kennedy, el 10% en Engativ, el 9.9% en Bosa y el 8% en Ciudad Bolvar. As mismo, se identific que la mayora de bodegas corresponden a un rea mediana, (el 44% 2 2 entre 80 y 500 m y el 36% a centros de acopio entre 40 y 79m ). El 17% de las bodegas no 2 cumplen con el mnimo considerado en la normatividad, es decir, que tienen menos de 40m .
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Aproximadamente existen 2.844 personas fijas trabajando en las bodegas y 1.429 lo hacen de manera ocasional, para un total de 4.273 personas que desempean algn tipo de labor en estos centros de distribucin Por otro lado, se estableci que el 80% de las bodegas compran el material a recicladores. El principal material es el papel, del cual se tiene en promedio una ganancia de $200/Kg. Aproximadamente 380 toneladas/da llegan al relleno Doa Juana, lo que significa que se estara enterrando alrededor de $76 millones por da. El actual sistema es inequitativo por los altos costos de intermediacin, donde los recicladores y los pequeos bodegueros no participan de manera real en las utilidades del negocio, son las bodegas especializadas las que se distribuyen los beneficios dado las cantidades de material que comercializan, de esta forma, son las bodegas grandes y especializadas quienes imponen las condiciones de negociacin a las bodegas de menor tamao, y estas a su vez a los recicladores. CONSTITUCIONALIDAD Y LEGALIDAD Constitucin Poltica Realzamos en primer lugar y de forma especial el Artculo 13 de la Carta Magna, que desarrolla el principio de igualdad y la aplicacin de medidas especiales para grupos bajo riesgo por causa de la discriminacin o la marginacin, e impone el deber de las autoridades en general, como es el caso de esta Corporacin, el establecimiento de acciones positivas o discriminaciones afirmativas a favor de los recicladores, como grupo social vulnerable. De ello se deriva la responsabilidad en adoptar las medidas tendientes a iniciar un proceso de incorporacin a la fuerza laboral de los recicladores, as como de aceptacin de la sociedad y el Estado a este grupo social, con el fin de evitar la exclusin a la que se encuentran sometidos. Encontramos igualmente en la Constitucin Poltica de Colombia, normas de proteccin al medio ambiente que indudablemente guardan estrecha relacin con lo dispuesto en el proyecto de acuerdo, por lo que pasamos a mencionarlas: Artculo 79. "Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines" Artculo 80. "El Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin. Adems, deber prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados. As mismo, cooperar con otras naciones en la proteccin de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas" Artculo 95.

(..) 8. Proteger los recursos culturales y naturales del pas y velar por la conservacin de un ambiente sano; " Leyes Ley 99 de 1993. Ley del Medio Ambiente. Artculo 65. "Funciones de los Municipios, de los distritos y del Distrito Capital de Santaf de Bogot. Corresponde en materia ambiental a los municipios, y a los distritos con rgimen constitucional especial, adems de las funciones que le sean delegadas por la ley o de las que se deleguen o transfieran a los alcaldes por el Ministerio del Medio Ambiente o por las corporaciones autnomas regionales, las siguientes atribuciones especiales: ... 6. Ejercer, a travs del alcalde como primera autoridad de polica con el apoyo de la Polica Nacional y en coordinacin con las dems entidades del Sistema Nacional del Ambiente (SINA), con sujecin a la distribucin legal de competencias, funciones de control y vigilancia del medio ambiente y los recursos naturales renovables, con el fin de velar por el cumplimiento de los deberes del Estado y de los particulares en materia ambiental y de proteger el derecho constitucional a un ambiente sano. ... 9. Ejecutar obras y proyectos de descontaminacin de corrientes o depsitos de agua, afectados por vertimientos de municipios, as como, programas de disposicin, eliminacin y de reciclaje de residuos lquidos y slidos y de control de las emisiones contaminantes del aire. " Ley 142 de 1994 "Por la cual se establece el Rgimen de los Servicios Pblicos Domiciliarios y se dictan otras disposiciones" Artculo 2. "Intervencin del Estado en los servicios pblicos. El Estado intervendr en los servicios pblicos, conforme a las reglas de competencia de que trata esta Ley, en el marco de lo dispuesto en los artculos 334, 336, y 365 a 370 de la Constitucin Poltica, para los siguientes fines: 2.1.- Garantizar la calidad del bien objeto del servicio pblico y su disposicin final para asegurar el mejoramiento de la calidad de vida de los usuarios. . 2.8.- Mecanismos que garanticen a los usuarios el acceso a los servicios y su participacin en la gestin y fiscalizacin de su prestacin.

" Artculo 5. "Competencia de los municipios en cuanto a la prestacin de los servicios pblicos. Es competencia de los municipios en relacin con los servicios pblicos, que ejercern en los trminos de la Ley, y de los reglamentos que con sujecin a ella expidan los concejos: . 5.1.- Asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, los servicios domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, energa elctrica, y telefona pblica bsica conmutada, por empresas de servicios pblicos de carcter oficial, privado o mixto, o directamente por la administracin central del respectivo municipio en los casos previstos en el artculo siguiente. " Artculo 14. Definiciones. Para interpretar y aplicar esta Ley se tendrn en cuenta las siguientes definiciones: 14.5.- Empresa de servicios pblicos oficial. Es aquella en cuyo capital la Nacin, las entidades territoriales, o las entidades descentralizadas de aqulla o stas tienen el 100% de los aportes. 14.6.- Empresa de servicios pblicos mixta. Es aquella en cuyo capital la Nacin, las entidades territoriales, o las entidades descentralizadas de aqulla o stas tienen aportes iguales o superiores al 50%. 14.7.- Empresa de servicios pblicos privada. Es aquella cuyo capital pertenece mayoritariamente a particulares, o a entidades surgidas de convenios internacionales que deseen someterse ntegramente para estos efectos a las reglas a las que se someten los particulares. " Ley 489 de 1998 ARTICULO 69. CREACION DE LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS. Las entidades descentralizadas, en el orden nacional, se crean por la ley, en el orden departamental, distrital y municipal, por la ordenanza o el acuerdo, o con su autorizacin, de conformidad con las disposiciones de la presente ley. El proyecto respectivo deber acompaarse del estudio demostrativo que justifique la iniciativa, con la observancia de los principios sealados en el artculo 209 de la Constitucin Poltica. Decretos Nacionales Decretos Reglamentarios 1713 de 2002 y 1505 de 2003. Estas normas plantean la obligatoriedad de establecer los Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos, adems de ordenar la puesta en marcha del sistema de reciclaje que se debe prever en este Plan, el reconocimiento de la importancia de la labor de los recicladores o recuperadores de oficio y su insercin en la formulacin, planeacin, gestin y ejecucin de los PGIRS, as:

Decreto 1713 de 2002 Artculo 2 "Contenido y alcance del decreto. El presente Decreto establece normas orientadas a reglamentar el servicio pblico de aseo en el marco de la gestin integral de los residuos slidos ordinarios, en materias referentes a sus componentes, niveles, clases, modalidades, calidad, y al rgimen de las personas prestadoras del servicio y de los usuarios" Artculo 3 "Principios bsicos para la prestacin del servicio de aseo. En la prestacin del servicio de aseo, se observarn como principios bsicos los siguientes: garantizar la calidad del servicio a toda la poblacin, prestar eficaz y eficientemente el servicio en forma continua e ininterrumpida, obtener economas de escala comprobables, establecer mecanismos que garanticen a los usuarios el acceso al servicio y su participacin en la gestin y fiscalizacin de la prestacin, desarrollar una cultura de la no basura, fomentar el aprovechamiento, minimizar y mitigar el impacto en la salud y en el medio ambiente, ocasionado desde la generacin hasta la eliminacin de los residuos slidos, es decir en todos los componentes del servicio" Artculo 11 "Componentes del servicio pblico de aseo. Para efectos de este decreto se consideran como componentes del servicio pblico de aseo, los siguientes: 1. Recoleccin. 2. Transporte. 3. Barrido y limpieza de vas y reas pblicas, corte de csped y poda de rboles ubicados en las vas y reas pblicas, lavado de estas reas. 4. Transferencia. 5. Tratamiento. 6. Aprovechamiento. 7. Disposicin final." Decreto 1505 de 2003 Artculo 1. "Adicinase el artculo 1 del Decreto 1713 de 2002, con las siguientes definiciones: Aprovechamiento en el marco de la Gestin Integral de Residuos Slidos Es el proceso mediante el cual, a travs de un manejo integral de los residuos slidos, los materiales recuperados se reincorporan al ciclo econmico y productivo en forma eficiente, por medio de la reutilizacin, el reciclaje, la incineracin con fines de generacin de energa, el

compostaje o cualquier otra modalidad que conlleve beneficios sanitarios, ambientales, sociales y/o econmicos. Aprovechamiento en el marco del servicio pblico domiciliario de aseo Es el conjunto de actividades dirigidas a efectuar la recoleccin, transporte y separacin, cuando a ello haya lugar, de residuos slidos que sern sometidos a procesos de reutilizacin, reciclaje o incineracin con fines de generacin de energa, compostaje, lombricultura o cualquier otra modalidad que conlleve beneficios sanitarios, ambientales, sociales y/o econmicos en el marco de la Gestin Integral de los Residuos Slidos." Artculo 7. "Adicinase el artculo 67 del Decreto 1713, con el siguiente numeral: 5. Garantizar la participacin de los recicladores y del sector solidario, en las actividades de recuperacin y aprovechamiento, con el fin de consolidar productivamente estas actividades y mejorar sus condiciones de vida" Decreto Ley 1421 de 1993 Artculo 12. "Corresponde al Concejo Distrital, de conformidad con la Constitucin y a la Ley: 1.- Dictar las normas necesarias para garantizar el adecuado cumplimiento de las funciones y la eficiente prestacin de los servicios a cargo del Distrito. 7.- Dictar las normas necesarias para garantizar la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico, los recursos naturales y el medio ambiente. 9.- Crear, suprimir y fusionar establecimientos pblicos y empresas industriales y comerciales y autorizar la constitucin de sociedades de economa mixta y la participacin del Distrito en otras entidades de carcter asociativo, de acuerdo con las normas que definan sus caractersticas. " Normas Distritales Cdigo de Polica de Bogot. Artculo 84. "Prevencin, separacin en la fuente y reciclaje de los residuos y aprovechamiento. La reduccin, separacin en la fuente, reutilizacin, reuso, recuperacin y reciclaje de los residuos slidos son actividades benficas para la salud humana y el ambiente, la productividad de la ciudad, la economa en el consumo de recursos naturales, y constituyen importante fuente de ingreso para las personas dedicadas a su recuperacin. Por ello son deberes generales:

1.- Intervenir en la produccin y el consumo de bienes que afecten negativamente el ambiente y la poblacin mediante su prohibicin, disminucin o mitigacin de efectos, estimulando a la industria para producir bienes ambientalmente amigables o de fcil biodegradacin. 2.- Separar en la fuente los residuos slidos aprovechables, tales como el papel, textiles, cueros, cartn, vidrio, metales, latas y plsticos, de los de origen biolgico. 5.- La actividad del reciclaje no podr realizarse en espacios pblicos ni afectar su estado de limpieza. Quienes realicen las actividades de recoleccin de residuos aprovechables y de su transporte a sitios de acopio, bodegaje, de pretransformacin o transformacin, debern hacerlo sin afectar el ambiente y con pleno cumplimiento de las condiciones y requisitos establecidos por las autoridades competentes. PARAGRAFO. Las autoridades distritales debern realizar campaas pedaggicas y cursos de capacitacin sobre manejo y reciclaje de residuos slidos y debern propiciar incentivos culturales de utilizacin de materiales biodegradables." Acuerdo 287 de 2007 Establece los lineamientos para aplicar las acciones afirmativas que garanticen la inclusin de los recicladores de oficio en condiciones de pobreza y vulnerabilidad en los procesos de la gestin y manejo integral de los residuos slidos, y en especial en los procesos licitatorios que se adelanten sobre esta materia, as: Artculo 1 "Objeto. El presente Acuerdo tiene como finalidad orientar las acciones afirmativas que garantizan la participacin de los recicladores de oficio en condiciones de pobreza y vulnerabilidad, en los procesos vinculados a la gestin y manejo integral de los residuos Artculo 2. "Poblacin objetivo. Lo establecido en este Acuerdo tiene como poblacin beneficiaria a los recicladores de oficio en condicin de pobreza y vulnerabilidad. Se entiende por reciclador de oficio la persona natural que alista o recupera los residuos para su aprovechamiento. Se entiende por reciclador de oficio en condiciones de pobreza la persona natural que deriva su sustento y el de su familia del reciclaje de residuos slidos y que tiene su lugar de residencia en inmuebles clasificados en los estratos 1 2. Pargrafo: El estado de vulnerabilidad del reciclador de oficio en condicin de pobreza ser establecido por la administracin distrital en funcin de su poltica social y la normativa aplicable." Artculo 4

"Objetivos de las acciones afirmativas. Las entidades pblicas distritales vinculadas a la gestin y manejo de los residuos slidos adelantarn acciones afirmativas orientadas a lograr los siguientes objetivos: 1. Establecer mecanismos que permitan condiciones de igualdad real de los recicladores en procesos contractuales vinculados a la gestin y manejo integral de los residuos slidos. 2. Mejorar el nivel de capacitacin de la poblacin objetivo para facilitar su incorporacin a los procesos vinculados a la gestin y manejo integral de los residuos slidos. 3. Apoyar a la poblacin objetivo en sus gestiones ante otros sectores y entidades no vinculadas a la gestin y manejo de los residuos slidos, que puedan ofrecerles alternativas de capacitacin, formacin empresarial y mejores ingresos. 4. Apoyar a la poblacin objeto para la creacin de formas econmicas asociativas, asesorndola en la formulacin de un plan de negocios y en alternativas de financiamiento para el emprendimiento. 5. Procurar la insercin de la poblacin objetivo a los programas orientados a la alfabetizacin, la permanencia escolar y la proteccin de nios y jvenes recicladores con las entidades respectivas. 6. Fortalecer y apoyar la conformacin de organizaciones representativas de los intereses de la poblacin objetivo. " Jurisprudencias En cuanto a los lineamientos jurisprudenciales, estos refuerzan la articulacin de este proyecto, ya que en la mencionada Sentencia N T-724 de 2003, los Magistrados hacen un llamado especial al Concejo de Bogot, en el sentido siguiente: "... exhorta al Concejo de Bogot a emprender procesos de reglamentacin que garanticen medidas de inclusin y discriminacin positiva a favor de este y otros grupos sociales manifiestamente vulnerables..." Asimismo, la Corte Constitucional en su Auto 275 de 2011 del 19 de diciembre de 2011 establece que las acciones afirmativas que demandan la poblacin de recicladores deben ser eficaces en la medida en que dicho grupo se prepare para prestar el servicio de aseo, as: "Si se tiene en cuenta que el fin de las acciones afirmativas que se demandan, no es otro que el que la operacin del servicio pblico complementario de aprovechamiento est en cabeza de sus destinatarios naturales -los recicladores-, este podra ser tenido en principio como una formal accin afirmativa. Sin embargo, la eficacia de la medida radica en que este grupo se encuentre materialmente preparado para asumir la operacin del servicio. De lo contrario, este cambio de paradigma no tendra ninguna repercusin desde el punto de vista prctico, pues sin la adecuada organizacin y logstica este grupo marginal seguir realizando su labor sin que se aprecien cambios significativos ms all de que no tendrn la presin de la competencia que implican las rutas formales de reciclaje operadas por los concesionarios." (Subrayado fuera del texto) De lo anterior se puede inferir cmo la poblacin de recuperadores de oficio requiere de una organizacin que permita articular la cadena productiva del reciclaje generando inclusin para los recicladores y pequeos bodegueros en trminos de oportunidades de ingreso, empleo y

participacin accionaria. Por otra parte la Corte busca que las acciones afirmativas sean medidas que reconozcan la participacin de este colectivo en la actividad de aprovechamiento como empresarios. Por otro lado, en sentencia C-431 de 2000 la Corte Constitucional expresa que la defensa del ambiente "constituye un objetivo de principio dentro de la actual estructura de nuestro Estado Social de Derecho. En cuanto hace parte del entorno vital del hombre, indispensable para su supervivencia y la de las generaciones futuras, el medio ambiente se encuentra al amparo de lo que la jurisprudencia ha denominado "Constitucin ecolgica", conformada por el conjunto de disposiciones superiores que fijan los presupuestos a partir de los cuales deben regularse las relaciones de la comunidad con la naturaleza y que, en gran medida, propugnan por su conservacin y proteccin" De igual manera, manifiesta la Corte que "El tema ambiental constituy, sin lugar a dudas, una seria preocupacin para la Asamblea Nacional Constituyente, pues ninguna Constitucin moderna puede sustraer de su normatividad el manejo de un problema vital, no slo para la comunidad nacional, sino para toda la humanidad; por ello, se ha afirmado con toda razn, que el ambiente es un patrimonio comn de la humanidad y que su proteccin asegura la supervivencia de las generaciones presentes y futuras." No obstante lo anterior, se ve con pragmatismo e indiferencia esta actividad, debido principalmente a la carencia de informacin en torno al beneficio ambiental que se deriva; y es que precisamente afirmamos sin dudar que "la ciudad tiene una deuda social y ambiental con los recicladores", por cuanto su permanente actividad, durante todos estos aos ha contribuido a disminuir la cantidad de residuos y materiales cuyo destino final es el relleno sanitario utilizado para tales propsitos, lo cual ha incidido a alargar notablemente la capacidad y vida til de este lugar. Resulta indudable entonces que debe variarse todos estos criterios con que se ha juzgado negativamente a esta actividad informal, ya que en vez de aceptar los grandes beneficios que representa, se le considera como una problemtica que se desarrolla al margen de la actividad econmica. Creemos que esto sucede por la forma rudimentaria e informal en que se ejecuta pero ello es consecuencia de la falta de atencin, control y seguimiento de las autoridades. El actual concepto de reciclaje carece de proyeccin econmica, de dinmica y visin empresarial, aun ms, no se le ha dado la oportunidad de ganarse un escao dentro de la actividad econmica y financiera del pas, negndosele de esta manera la potencialidad de constituirse en una alternativa generadora de empleo digno con dividendos importantes. El proceso en s mismo no cuenta con un criterio innovador, ajustado a las necesidades de industrializacin y posicionamiento en el mercado. Los llamados recicladores, son simplemente recolectores de materiales o, en el mejor de los casos, bodegueros mayoristas, pero, siempre intermediarios entre el consumidor final y el industrial quien, en ltimas es el que le marca la pauta al mercado en la ciudad capital. Se hace necesario proyectar la actividad de reciclaje en otros trminos y bajo otra lente que permita crecimiento y generacin de oportunidades; definicin de los procesos industriales caractersticos del reciclaje de manera homognea y ordenada para cada uno de los materiales; establecer qu rengln de la industria utiliza qu clase, calidad y cantidad de materias primas de segunda mano; investigar quines son los proveedores de esas materias primas y qu objeciones se presentan al respecto (suministro, calidad, transporte, cumplimiento, etc.); establecer las diferentes etapas dentro de los muchos procesos industriales, definir la metodologa del manejo tecnolgico de las materias primas de segunda mano; analizar y obtener la cadena de mercadeo de las materias primas de segunda mano, involucrando a los productores, con los consumidores y proyectarlo al mercado.

La situacin planteada crea en la actualidad una inestabilidad e inseguridad a la poblacin recicladora, que hoy en da se esfuerza por seguir realizando sus labores con muchas restricciones, hasta tanto se agilice la construccin de los centros o parques de reciclaje, lo cual dar como resultado la implementacin total del esquema de recoleccin de residuos, y con ello la salida o exclusin total de los mismos, ya que al no ser vinculados formalmente, stos no cuentan con la oportunidad de efectuar su actividad, tal como la han hecho siempre. Bajo esta premisa, la contratacin realizada y el mismo esquema de prestacin del servicio de aseo colocan a la poblacin recicladora en una situacin de alta vulnerabilidad, de all que consideramos importante impulsar la creacin de una empresa pblica de reciclaje, autorizando al Alcalde Mayor para que adelante, conforme la normatividad legal vigente, las acciones y estudios de factibilidad y estructuracin jurdica, econmica y financiera necesarias, a fin de ordenar la cadena de reciclaje e incluir social y econmicamente a los recicladores y pequeos bodegueros de la ciudad. IMPACTO FISCAL Dado que es sta una iniciativa reservada al seor Alcalde Mayor, se solicita el anlisis de impacto fiscal por parte de la administracin distrital, en virtud de lo dispuesto por el artculo 7 de la ley 819 de 2003. Al respecto, es importante traer a coalicin la Sentencia C-177/07 de la Sala Plena de la Corte Constitucional, en la cual seala: "...la iniciativa legislativa gubernamental no se circunscribe al acto de la mera presentacin del proyecto de ley como en principio pareciera indicarlo el artculo 154 Superior. En realidad, teniendo en cuenta el fundamento de su consagracin constitucional, cual es el de evitar que se legisle sin el conocimiento y consentimiento del Ejecutivo sobre materias que comprometen aspectos propios de su competencia, dicha atribucin debe entenderse como aquella funcin pblica que busca impulsar el proceso de formacin de las leyes, no slo a partir de su iniciacin sino tambin en instancias posteriores del trmite parlamentario. Entonces, podra sostenerse, sin lugar a equvocos, que la intervencin y coadyuvancia del Gobierno Nacional durante la discusin, trmite y aprobacin de un proyecto de ley de iniciativa reservada, constituye una manifestacin tcita de la voluntad legislativa gubernamental y, desde esa perspectiva, tal proceder se entiende inscrito en la exigencia consagrada en el inciso 2 del artculo 154 de la Constitucin Poltica. A este respecto, y entendido como un desarrollo del mandato previsto en la norma antes citada, el pargrafo nico del artculo 142 de la Ley 5 de 1992, por la cual se expide el reglamento del Congreso, es claro en sealar que: "el Gobierno Nacional podr coadyuvar cualquier proyecto de su iniciativa que curse en el Congreso cuando la circunstancia lo justifique" Subrayado fuera de texto. En ese orden de ideas, consideramos que en este caso el Gobierno Distrital podr coadyuvar este proyecto que es de su iniciativa reservada, ms an si se tiene en cuenta que en l se desarrollan dos propuestas expresas del plan de gobierno "Bogot humana ya", a las cuales haremos la siguiente breve referencia: "3.2 Todo el apoyo para la economa popular () Propiciar las inversiones productivas que generen trabajo decente, responsabilid ad social y proteccin del medio ambiente" 3.5 Lo ambiental no es casual, es vital. "Implementar una poltica de basura cero. Volver prioridad la gestin integral de residuos slidos y desechos industriales () Estimular el reciclaje, la seleccin en la fuente y promover el cambio de la tecnologa del relleno sanitario, con el fin de acabar con la segregacin ambiental hacia los

barrios populares y aplicar mtodos de disposicin de residuos menos contaminantes y ms racionales econmicamente" Con fundamento en los argumentos expuestos, ponemos a consideracin del Honorable Concejo de la Ciudad la presente iniciativa. OLGA VICTORIA RUBIO CORTES Concejala de Bogot Movimiento MIRA JAIRO CARDOZO SALAZAR Concejal de Bogot Movimiento MIRA

PROYECTO DE ACUERDO 010 DE 2012 "Por el cual se autoriza la creacin de una Empresa Industrial y Comercial del Distrito Capital - Empresa de Reciclaje de Bogot" El Concejo de Bogot, D.C., en uso de sus facultades constitucionales y legales, en particular las conferidas por los artculos 313 y 322 de la Constitucin Poltica, artculos 12 numeral 9, y 55 del Decreto Ley 1421 de 1993 y artculo 69 de la ley 489 de 1998. ACUERDA: ARTICULO 1. AUTORIZACIN. Se autoriza al Alcalde Mayor de Bogot D.C. para que cree la Empresa de Reciclaje de Bogot D.C., determinando su naturaleza jurdica, vinculada a la Alcalda Mayor de Bogot D.C., dotada de personera jurdica, autonoma administrativa y financiera, y patrimonio independiente, con observancia de los parmetros contenidos en los artculos siguientes. ARTICULO 2. OBJETO. La Empresa de Reciclaje de Bogot D.C., tendr por objeto disear, gestionar, liderar, promover y coordinar, mediante sistemas de cooperacin e inclusin, el desarrollo de una poltica pblica de reciclaje, y trazar los lineamientos y la ejecucin de actuaciones integrales para la organizacin de la cadena productiva del reciclaje, en sus fases de separacin en la fuente, recoleccin, transporte, transformacin, aprovechamiento y comercializacin de los residuos potencialmente reutilizables, que garantice un manejo ambiental responsable y la inclusin de la poblacin de recicladores y carreteros dedicados a dicha labor, como empresarios, generando valor agregado a la cadena productiva, con el fin de consolidar la poltica de "basura cero" en la ciudad de Bogot Pargrafo. En el desarrollo de su objeto, la Empresa de Reciclaje de Bogot podr ejecutar en forma directa cualquiera de las fases de la cadena productiva del reciclaje en la ciudad, bajo los parmetros generales definidos para la prestacin de los servicios de separacin, reciclaje, tratamiento y aprovechamiento de residuos slidos, por parte de la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico (CRA). ARTICULO 3. FUNCIONES Y FACULTADES. En desarrollo de su objeto, la Empresa de Reciclaje de Bogot D.C. tendr las siguientes funciones y facultades bsicas: a. Liderar la elaboracin y formulacin de las polticas pblicas de reciclaje para la ciudad, y los lineamientos y planes necesarios de cara a la poltica de basura cero, coordinando los procesos necesarios para su formalizacin e implementacin.

b. Gestionar, liderar, promover y coordinar programas y proyectos estratgicos de la cadena productiva del reciclaje en todas sus fases. c. Reducir el impacto ambiental de los residuos y ampliar el perodo de vida del relleno sanitario. d. Disear, proponer o adoptar frmulas y mecanismos tendientes a facilitar la creacin de entidades gestoras de la cultura del reciclaje. e. Disear y poner en marcha programas pedaggicos y de incentivos para generar la cultura del reciclaje en la ciudad, con nfasis en las instituciones educativas pblicas y privadas, comerciantes, industriales, constructores, empresarios del sector pblico y del sector privado, agremiaciones, etc. f. Participar en cualquier tipo de sociedades, siempre y cuando su objeto social est directamente relacionado con el de la Empresa de Reciclaje de Bogot D.C. g. Promover la participacin democrtica en la cadena productiva del reciclaje, priorizando y focalizando con criterios de equidad y vulnerabilidad, y concertar con las comunidades vinculadas al reciclaje, los proyectos que gestione, promueva, lidere o coordine la Empresa de Reciclaje de Bogot, D.C. h. Establecer los mecanismos para mantener actualizado el censo de la poblacin recicladora de la ciudad. i. Capacitar y preparar a la poblacin recicladora para el ejercicio de su funcin y para la creacin de empresa. j. Poner en funcionamiento el programa de fortalecimiento de recicladores organizados y no organizados, el cual incluir su preparacin para el ejercicio digno de su funcin y el asesoramiento para la creacin de empresa. k. Estructurar y poner en funcionamiento una incubadora de empresas de transformacin de residuos slidos explotada econmicamente por la poblacin de recicladores, definiendo los mecanismos de apalancamiento financiero. l. Celebrar los contratos, convenios y dems actos requeridos para el cumplimiento del objeto y las funciones de la empresa. m. Cobrar honorarios, comisiones u otro tipo de remuneracin, por los servicios que preste conforme a sus estatutos, y generar recursos para la poltica social del Distrito en lo relacionado con la inclusin social de las poblaciones vulnerables de los recicladores y los carreteros. n. Celebrar contratos de participacin, consorcios, uniones temporales, contratos de riesgo compartido, alianzas estratgicas y cualquier otra forma de colaboracin empresarial que tiendan al desarrollo de su objeto. o. Gestionar recursos financieros y tcnicos con la Banca tica, Banca Comercial, Cooperacin Internacional y Empresa Privada. p. Las dems que le sealen las disposiciones legales y los estatutos. ARTCULO 4. DOMICILIO. El domicilio de la Empresa de Reciclaje de Bogot, D.C., ser la ciudad de Bogot.

ARTICULO 5. COORDINACION INTERINSTITUCIONAL . En los proyectos que gestione, promueva, lidere o coordine la Empresa de Reciclaje de Bogot, D.C., y que requieran las acciones de otras entidades distritales, esta propondr mecanismos para la ejecucin coordinada de dichas acciones. ARTCULO 6. PATRIMONIO. El patrimonio de la Empresa de Reciclaje de Bogot, D.C., estar conformado por: a. Bienes y fondos pblicos, las tasas, rendimientos o contribuciones que se le asigne conforme a las normas vigentes. b. Los recursos provenientes del desarrollo de su actividad y del giro ordinario de sus negocios. c. Los bienes que adquiera a cualquier ttulo. ARTCULO 7. DIRECCION Y ADMINISTRACION. La direccin y administracin de la Empresa de Reciclaje de Bogot, D.C., estar determinada por lo que la ley disponga, segn la naturaleza jurdica que adopte. ARTCULO 9. ESTATUTOS. El mximo rgano de Direccin de la Empresa de Reciclaje de Bogot D.C., tendr a su cargo la adopcin de los estatutos. ARTICULO 10. El Alcalde Mayor de Bogot presentar al Concejo Distrital las modificaciones presupuestales necesarias para la implementacin de la Empresa. ARTICULO 11. INFORMES. Dentro de los seis (6) meses siguientes a la vigencia del presente Acuerdo, la Administracin Distrital presentar al Concejo de la ciudad un informe sobre el avance de la estructuracin tcnica y financiera de la Empresa de Reciclaje de Bogot. ARTICULO 12. VIGENCIA. El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga las normas que le sean contrarias. NOTAS DE PIE DE PGINA
1

Lineamientos Generales de la Poltica Distrital de Reciclaje, UAESP /Pontificia Universidad Javeriana, diciembre 2010, pg. 16.
2

Caracterizacin de la actividad de reciclaje en Bogot, UAESP /Pontificia Universidad Javeriana, enero 2011.
3

Ibd. Ibdem Red de Solidaridad Social - Programa de Apoyo a Recicladores. Bogot, 1996. Pg. 28. Ibd. http://idexud.udistrital.edu.co/idexud/convenio_ficha.php?aniopro=2006&numpro=5129

http://www.uaesp.gov.co/uaesp_jo/index.php?option=com_content&view=article&id=402%3Acentro

-de-reciclaje-la-alqueria&catid=101%3Aprograma-distrital-de-reciclaje&Itemid=133, consultada el 30/12/2011.

9

Ibd.

10

Parque de Reciclaje El Salitre. Accin popular interpuesta por la junta de accin comunal de Quintas de Santa Brbara contra la Alcalda Mayor de Bogot (UESP, actual UAESP), lo que oblig a la entidad a aplazar la iniciacin del proceso licitatorio para la construccin, aun contando con la licencia respectiva. Frente al Parque de reciclaje El Tintal, la Contralora de Bogot interpuso una Accin popular en contra del Distrito Capital Alcalda Mayor de Bogot, Unidad Ejecutiva de Servicio Pblicos (UESP, actual UAESP), Departamento Administrativo de Planeacin Distrital y Alcalda Local de Kennedy. Se suspendi la Construccin.
11

Fuente: Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos -2008

12

Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos. Caracterizacin de la Actividad del Reciclaje en Bogot. 2011. Pg. 15
13

Segn estudio de la Universidad Distrital Bogot cuenta con 2470 carreteros (Fuente: http://www.bogota. gov.co/portel/libreria/php/x_imprimir.php?id=43943
14

http://www.bogota.gov.co/portel/libreria/php/x_imprimir.php?id=43943

15

Caracterizacin de la actividad de reciclaje en Bogot, UAESP /Pontificia Universidad Javeriana, enero 2011.
16

Ibd. Ibd.

17

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