GRFICO N V.

1 IMAGEN OBJETIVO DEL SECTOR FORESTAL VENEZOLANO 2014

SECTOR FORESTAL PRODUCTIVO: IMAGEN OBJETIVO AO 2014

BOSQUES NATURALES (RESERVAS FORESTALE S Y LOTES BOSCOSOS) PARA LA PRODUCCI
- EQUILIBRIO ENTRE LOS USOS DE LA TIERRA - MAYOR BIENESTAR SOCIAL Y PRODUCTIVIDAD

POLTICA FORESTAL DE MAS AMPLIA BASE SOCIAL Y ECONMICA

MECANISMOS ESTABLECIDOS DE ACCESO A TIERRAS Y FINANCIAMIENTO PBLICO PARA PROYECTOS DE PLANTACIONES FORESTALES DEL 1 milln SECTOR de hectreas PRIVADO en 10 aos

- PLANIFICACIN REGIONAL - DESARROLLO RURAL INTEGRAL AGROFORESTERA

CAMBIO CULTURAL:
EL BOSQUE ES OPORTUNIDAD, NO OBSTCULO AL DESARROLLO

ORDENAMIENTO Y MANEJO DE 5 MILLONES DE HECTREAS DE BOSQUES GARANTA PARA LA BIODIVERSIDA

PLANTACIONE S FORESTALES INDUSTRIALE

SECTOR PRIVADO NACIONAL Y FORNEO ESTIMULADO A LA INVERSIN Y REALIZACIN DE

ALTO ACELERADO NIVEL DESARROLLO DEL FRENTE AL SECTOR, APORTE SUSTANCIAL ALGRUPO ANDINO Y EL MERCOSUR P.I.B.

SIGNIFICATIVO IMPACTO SOCIO ECONMICO EN EL DESARROLLO RURAL

Las metas y logros planteados slo sern posibles si se logra el necesario nivel de coordinacin y entendimiento entre los actores: los organismos del Estado a nivel nacional, estadal y municipal, las organizaciones comunitarias y las organizaciones empresariales.
Nota: Si se hubiese realizado desde 1976 lo que se propone hacer a partir de ahora, el Medio Rural Venezolano tendra niveles de conservacin ambiental, desarrollo econmico y bienestar social considerablemente superiores a los actuales y se habran prevenido o superado los conflictos sociales actuales. La conservacin de los recursos hdricos y la diversidad biolgica ofrecera perspectivas diametralmente opuestas a las presentes. Complementariamente, el Sector Forestal Venezolano aportara hoy a la economa nacional productos industriales primarios y derivados en niveles significativos, cultivara cerca de un milln de hectreas de tierras ociosas, y tendra bajo ordenamiento y manejo 5 millones de hectreas de bosques nativos, generando centenares de miles de empleos directos e indirectos y constituyndose en uno de los soportes fundamentales de la economa nacional despus del petrleo. Otros pases lo lograron. El reto de las actuales generaciones es lograrlo en los prximos 25 aos.

Plan Nacional de Desarrollo del Sector Forestal

. Julio 2003

116

CAPTULO VI POL OLTICAS CAS El Plan Nacional de Desarrollo del Sector Forestal, enmarcado en la imperiosa necesidad de impulsar el desarrollo diversificado del pas, incorpora un Cuerpo de Polticas, Estrategias y Acciones, formulado sobre la base del anlisis del mbito interno y de la percepcin sobre la situacin y perspectivas, a corto y largo plazo, del Sector Forestal. Tal formulacin se fundament en la visin compartida de los actores pblicos y privados y en su disposicin para transformar al sector en un significativo soporte de la economa nacional. El consenso para la definicin de las polticas crea las bases para la implementacin de las estrategias y acciones, las que podrn hacerse realidad slo mediante el esfuerzo mancomunado, en funcin de la meta comn de impulsar el desarrollo del Sector Forestal en toda su potencialidad transformadora de la realidad venezolana, tanto del medio rural como de la industria. El Cuerpo de Polticas del Plan Nacional de Desarrollo Forestal, contenido en el presente documento, ha sido estructurado de la siguiente manera: I. II. III. POLTICAS DE APOYO A LA CONSERVACIN DEL RECURSO FORESTAL POLTICAS PARA EL FOMENTO DE LA ECONOMA FORESTAL POLTICAS PARA LA CADENA DEL BOSQUE NATURAL DECRETADO PARA LA PRODUCCIN (RESERVAS FORESTALES, LOTES BOSCOSOS Y REAS BOSCOSAS BAJO PROTECCIN) FORESTALES

IV. POLTICAS PARA LA CADENA DE PLANTACIONES V.

POLTICAS COMUNES A TODOS LOS ESLABONES DE LA CADENA FORESTAL

El Ejecutivo Nacional estableci las Lneas Generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007, dirigidas a la bsqueda de los equilibrios Econmico, Social, Poltico, Territorial e Internacional, a travs del logro del Desarrollo de la Economa Productiva, el Alcance de la Justicia Social, la Construccin de la Democracia Bolivariana, la Ocupacin y Consolidacin del Territorio, y el Fortalecimiento de la Soberana Nacional y la Promocin de un Mundo Multipolar. Para alcanzar cada uno de esos objetivos

estableci un conjunto de estrategias que permitirn el logro de mltiples objetivos, esto a su vez se desagregan en objetivos de segundo y tercer orden entre los cuales es pertinente mencionar aqu algunos de ellos con sus derivados, por las oportunidades y posibilidades que ofrece el Sector Forestal de la economa para contribuir a su realizacin: Subobjetivo 1.1. Alcanzar un Crecimiento Sostenido y Diversificado: 1.1.1 Diversificar la produccin, 1.1.2 Fortalecer la integracin de las Cadenas Productivas, 1.1.3 Garantizar la Seguridad Alimentaria, 1.1.4 Aumentar y Fortalecer las PYME, 1.1.5 Incorporar y adaptar nuevas Tecnologas. Subobjetivo 1.4. Desarrollar la Economa Social: 1.4.1 Fortalecer microempresa y las cooperativas, 1.4.3 Democratizar la propiedad de la tierra. la

Subobjetivo 1.5. Alcanzar la Sostenibilidad Fiscal: 1.5.2 Aumentar y diversificar la Recaudacin no-petrolera. Subobjetivo 1.6. Incrementar el Ahorro y la Inversin: 1.6.5 Promocin de Inversin Productiva. Subobjetivo 2.2. Mejorar la Distribucin del Ingreso y la Riqueza: 2.2.1 Fortalecer la Economa Social, 2.2.3 Generar Empleo Productivo. Subobjetivo 2.3. Fortalecer la Participacin Social y Generar Poder Ciudadano, en Espacios Pblicos de Decisin: 2.3.3 Estimular la sociedad contralora de lo pblico, 2.3.4 Fomentar la corresponsabilidad ciudadana. Subobjetivo 3.2. Desarrollar el nuevo Marco Jurdico-Institucional: 3.2.1 Formar las leyes de la nueva institucionalidad, 3.2.2 Construir el nuevo esquema institucional de funcionamiento de la Administracin Pblica. Subobjetivo 4.1. Aumentar las Actividades y la Poblacin en reas de Desconcentracin: 4.1.2 Establecer Programas de Desarrollo Rural Integral, 4.1.3 Promover Incentivos para la localizacin de Actividades Productivas y Poblacin, 4.1.4 Promover el establecimiento de Zonas Especiales de Desarrollo. Subobjetivo 4.2. Incrementar la Superficie ocupada: 4.2.1 Racionalizar el Uso de Recursos Naturales, b) Dotar de Tierras e Insumos para la produccin, 4.2.2 Incrementar la Infraestructura de apoyo a la produccin, 4.2.4 Promover actividades agrcolas e industriales. Subobjetivo 4.3. Mejorar la Infraestructura Fsica y Social para todo el pas: 4.3.2 Mejorar vialidad y el transporte multimodal.

Subobjetivo 5.4. Fortalecer el Posicionamiento de Venezuela en la Economa Internacional: 5.4.2 Acelerar la internacionalizacin de la Economa Venezolana, 5.4.3 Contribuir al incremento de las Asociaciones Estratgicas. Las Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007, el Plan Nacional de Desarrollo Regional y el diagnstico y la imagenobjetivo del Sector Forestal, constituyen el fundamento para la formulacin de las polticas del Plan Nacional de Desarrollo del Sector Forestal, que se presentan a continuacin. I.PCRF. POLTICAS DE APOYO A LA CONSERVACIN DEL RECURSO FORESTAL

POLT OLTICA DE APOY POYO AL FOM FOMENTO DE EN LA SOCIED IEDAD VENEZOLANA ES POLTICA DEL ESTADO:

LA CUL CULTURA TURA DEL BOSQUE

Promover la cultura de la permanencia del BOSQUE, como recurso fundamental e imprescindible para la Nacin y su desarrollo social y econmico, a travs de la educacin formal e informal, la adecuacin del marco jurdico y la instrumentacin de planes y proyectos destinados a la conservacin y fomento de los bosques y su diversidad biolgica, as como a travs del aprovechamiento sustentable, tanto de sus valores para el clima global, como de bienes y servicios de impacto social y econmico.

Razones que fundamentan esta poltica: La desaparicin acelerada de los bosques tropicales con todas sus graves consecuencias ambientales y econmicas al nivel mundial, fenmeno sociopoltico de gran magnitud en Venezuela, es factor cada vez ms relevante en poltica internacional y relaciones comerciales entre los pases. La gravedad del proceso de deforestacin, instaurado en el pas durante toda la segunda mitad del siglo pasado, y que an contina, exige cambios radicales en las polticas y acciones del Estado y la Sociedad, dirigidos a hacer consecuentes y concordantes el discurso ambientalista y la prctica cotidiana del mismo. El Estado Venezolano debe hacer los esfuerzos necesarios para asegurar, en la realidad cultural y socioeconmica vigente en el medio rural, la supervivencia de los ecosistemas forestales y sus especies de flora y fauna, mediante estrategias mltiples e integradas de combate a la pobreza y promocin de la educacin, la agricultura sustentable, el manejo forestal y la preservacin ambiental. La bsqueda de la justicia social y la reduccin de la pobreza en el medio rural no debe ser

causal de ms destruccin ambiental y ms extincin de la diversidad biolgica, sino, por el contrario, medios para detener la destruccin y garantizar la supervivencia de los ecosistemas y especies en vas de extincin. PCRF.2. POLTICA PARA LA PROMOCIN FORE ORESTALES TALES CON FIN FINES MLTIPLE PLES ES POLTICA DEL ESTADO: Promover y estimular el establecimiento de plantaciones forestales para detener o prevenir procesos erosivos que amenacen la estabilidad de poblados, suelos agrcolas y obras de infraestructura, fijar CO2, mejorar el paisaje con fines tursticos y de recreacin y la obtencin de productos forestales de consumo familiar y comunitario. Estas plantaciones contribuirn con la preservacin de los bosques naturales cercanos. Razones que fundamentan esta poltica: La ocurrencia de eventos meteorolgicos asociados a situaciones de desastre por crecidas de aguas e inundaciones, incluso con prdidas de vidas y bienes materiales, obliga a establecer programas permanentes de prevencin, entre los cuales destacan los destinados a crear una cobertura vegetal protectora mediante plantaciones forestales, cubiertas de gramneas y arbustos. Tales programas deben ser de carcter eminentemente comunitarios para asegurar su xito y continuidad y pueden integrarse a planes de fomento turstico y de recreacin y de ampliacin de la base de recursos de madera y lea, adems de fomento faunstico, de la comunidad local. En ese contexto, Venezuela debe hacer uso tanto de sus propios recursos materiales y humanos, como de los mecanismos recientemente creados al nivel internacional, para la promocin y financiamiento de programas de reforestacin con fines de mejoramiento del entorno local y regional y del clima global, lo cual contribuir con la generacin de empleo productivo en el medio rural. DE PLANT ANTACION IONES

PCRF.3. POLTI LTICA DE APOYO AL FOMEN MENTO DE LA CONSER SERVACIN DE CUENCAS HDROGRFICAS CAS ES POLTICA DEL ESTADO: Promover el desarrollo de plantaciones forestales, y de especies herbceas y arbustivas, con el fin de recuperar cuencas estratgicas para el abastecimiento de agua a ciudades y poblados y a embalses de sistemas hidroelctricos y de riego. Estas plantaciones contribuirn con la preservacin de los bosques naturales cercanos y el fomento de la fauna. Razones que fundamentan esta poltica: El proceso de deforestacin en Venezuela tambin ha afectado gravemente los piedemontes y cuencas altas de los sistemas montaosos de Los Andes, La Costa, Perij y Guayana, contribuyendo, junto con el crecimiento demogrfico, a crear una situacin crtica en los niveles de disponibilidad de recursos hdricos en toda la geografa nacional y, muy especialmente, al Norte del Orinoco, incrementando enormemente los costos de captacin y distribucin de agua para consumo humano, reduciendo por erosin los suelos productivos y exponiendo a niveles de riesgo importantes obras de infraestructura del pas, especialmente carreteras y autopistas, embalses y lneas de transmisin elctrica. Constituye una necesidad primordial de la mayor urgencia e importancia, por parte del Estado y de la sociedad, proceder con programas permanentes de recuperacin de cuencas y vertientes, donde los planes de repoblamiento forestal, la educacin ambiental y el desarrollo rural integral, deben complementarse eficientemente para el logro de los fines perseguidos. En funcin de ello el Estado promover la organizacin de las comunidades asentadas en cuencas importantes y les asignar responsabilidades y recursos en la ejecucin de esta poltica. II.PFEF.- POLTICAS PARA EL FOMENTO DE LA ECONOMA FORESTAL PFEF. EF.1. POLTICA DE PROMO OMOCIN CIN DEL DESARR ARROLL OLLO FORES RESTAL ES POLTICA DE ESTADO: Promover y estimular el desarrollo sostenible del Sector Forestal como soporte estratgico del desarrollo regional, haciendo uso de sus ventajas comparativas y estimulando la participacin de la sociedad productiva y sus diversas organizaciones, con el firme propsito de impulsar la generacin de empleo y de productos de alto valor agregado, competitivos a nivel nacional e internacional.

Razones que fundamentan esta poltica: Venezuela es un pas privilegiado por su potencial forestal al nivel mundial. Est ubicado en la zona ecuatorial y posee diversidad de climas, y de sus 91,6 millones de hectreas de superficie total, unas 11 millones son de tierras aptas para plantaciones forestales industriales y 16 millones han sido decretadas como ABRAEs (Reservas Forestales, Lotes Boscosos y reas Boscosas Bajo Proteccin) para la produccin forestal sostenible; sin menoscabar la proporcin del territorio que debe dedicarse a la produccin de alimentos. Adems, posee industrias y recursos humanos especializados para convertir al Sector Forestal en: a) plataforma para el desarrollo social y econmico del pas, diversificando la base productiva e impulsando la desconcentracin poblacional y econmica hacia el medio rural; y, b) en alternativa productiva de gran escala para recuperar el mercado nacional perdido frente a las importaciones y para la conquista de mercados internacionales. PFEF. EF.2. POLTI LTICA DE ARTICUL CULACIN ACIN DE LOS ACTOR TORES PBLIC LICOS Y PRIVA IVADOS DEL SEC SECTOR FOR FORESTA STAL ES POLTICA DEL ESTADO: Consolidar mecanismos de concertacin entre los actores pblicos y privados del Sector Forestal, como un sistema articulado para la evaluacin y el seguimiento de las polticas, estrategias y acciones que se diseen y se instrumenten en los diferentes organismos, y a todos los niveles de la cadena: conservacin del recurso forestal, manejo y control, produccin (bosque natural y plantaciones forestales industriales), industrializacin, comercializacin y exportacin de productos forestales, con el fin de viabilizar la consolidacin del sector y su contribucin con el desarrollo del pas. Razones que fundamentan esta poltica: El Sector Forestal ha venido declinando aceleradamente en las ltimas dcadas, con el consiguiente cierre de empresas, desempleo y menor competitividad frente a pases latinoamericanos, a pesar de haber dispuesto de propuestas de polticas y planes de accin formuladas con amplia participacin institucional (caso del Informe Monitor). Sin embargo, este sector puede iniciar su recuperacin rpidamente, para lo cual es imprescindible el compromiso y coherencia en el accionar de las instituciones pblicas y privadas en funcin del fortalecimiento de los diversos procesos de la economa forestal, expresados los encadenamientos productivos existentes en el pas. Slo mediante la articulacin para el esfuerzo mancomunado, con criterio de

pas, de los organismos pblicos responsables de la gestin forestal y de los dems entes y organizaciones pblicas y privadas integrantes del Sector, ser factible la instrumentacin efectiva y concertada de las propuestas del Plan Nacional de Desarrollo Forestal y cualquier otra poltica que se disee, as como su seguimiento y ajustes necesarios en el tiempo. El enorme rezago del desarrollo forestal venezolano frente a pases como Brasil, Chile y Colombia, inimaginable en los aos 70 cuando Venezuela ostentaba un marcado liderazgo organizacional y tecnolgico en el sector, ha sido en buena parte consecuencia de la falta de coherencia y entendimiento entre los diversos componentes institucionales, pblicos y privados, del sector forestal, lo que impidi potenciar las extraordinarias ventajas comparativas del pas. Sin la adecuada articulacin no ser posible cambiar la situacin actual, ni detener la prdida de oportunidades y recursos naturales. III.PCBN. POLTICAS PARA LA CADENA DEL BOSQUE NATURAL DECRETADO PARA LA PRODUCCIN (RESERVAS FORESTALES, LOTES BOSCOSOS Y REAS BOSCOSAS BAJO PROTECCIN) PCBN.1. POLTICA DE APOY ROLLO POYO A LA PROMOC OMOCIN DEL DESAR ESARR RURAL GRAL EN REGION RAL INTE INTEG EGIONES CON ABRAES FORESTALES ES POLTICA DEL ESTADO: Preservar y valorar al recurso forestal en el contexto regional del territorio, su poblacin y su geografa econmica, promoviendo la productividad agrcola, pecuaria y forestal en forma integrada y sustentable, como base para la solucin de los conflictos de uso y garantizar la conservacin de la diversidad biolgica amenazada de extincin; todo ello, mediante la implementacin de esfuerzos concertados entre el Ejecutivo Nacional, las Gobernaciones, Alcaldas y la comunidad organizada, en los Estados del pas con ABRAES Forestales. Razones que fundamentan esta poltica: La ausencia de polticas de desarrollo rural integral, sumado a polticas ambientalistas que consideraron al recurso forestal aislado de su contexto regional y del entorno poltico, social y econmico, matizadas, adems, de una visin excesivamente economicista y unilateral del bosque como fuente de madera, han impulsado la conversin del uso de la tierra en aras de un desarrollo agropecuario ms extensivo que productivo. Tal destruccin ha significado la prdida irreparable de invaluables recursos en diversidad biolgica y en recursos madereros, que por responsabilidad ante las generaciones futuras y oportunidades

para las presentes, urge de ser detenido. Iniciando el siglo XXI, el pas dispone de suficientes reas de suelos deforestados y de sabanas, ociosas o subutilizadas, para un eficiente desarrollo agropecuario, capaz de garantizar la seguridad alimentaria. El resultado ha sido la destruccin de los recursos forestales, conflictos sociales y la insuficiente productividad agropecuaria del pas. Venezuela no requiere de ms deforestacin. Las Lneas Generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social 20012007, en funcin del Equilibrio Territorial, prevn la ocupacin y consolidacin del territorio a travs del mejoramiento de los servicios pblicos y las condiciones ambientales, el establecimiento de programas de desarrollo rural integral (subsubobjetivo 4.1.2) y la promocin de incentivos para la localizacin de actividades y poblacin. En este contexto, se impulsar el uso integrado y armnico de la tierra, incluyendo el uso forestal para la produccin y la conservacin ambiental, atendiendo al ordenamiento territorial y a la condicin jurdica de las reas decretadas como ABRAES Forestales. PCBN.2. POLTI LTICA DE PROMOCIN DEL DEL ORDENAMIE MIENTO Y MANEJO FORE ORESTA STAL SUSTE STENTABLE EN LAS LAS REAS BOSCO SCOSAS DECRETA ETADAS PARA ARA LA PRODUCCIN ES POLTICA DEL ESTADO: Impulsar el proceso de ordenamiento y manejo forestal para la produccin sostenible de maderas y productos no maderables en reservas forestales, lotes boscosos y reas boscosas bajo proteccin, como componentes del desarrollo rural integral, perfeccionando las tcnicas y procedimientos de su implementacin hasta obtener el reconocimiento nacional e internacional de produccin sustentable (sello verde), con el mltiple propsito de contribuir con la salvaguarda del bosque, el desarrollo industrial y la promocin del comercio nacional e internacional de productos forestales y bienes derivados.. Para estos fines, el Estado instrumentar medidas propias y estimular los esfuerzos de la Cadena Forestal, tanto para garantizar la salvaguarda de los bosques bajo produccin, como para ampliar la base social de participacin en todos los procesos productivos inherentes al manejo forestal. Razones que fundamentan esta poltica: El Estado decret, entre 1950 y 1990 ms de 16 millones de hectreas de bosques como reservas forestales, lotes boscosos y reas boscosas bajo proteccin, para someterlos a su ordenacin y manejo productivo, como estrategia que contribuyera a evitar su destruccin y, al mismo tiempo, impulsar el desarrollo social y econmico en el medio rural. Sin embargo, ms de 2 millones de hectreas de los bosques de mayor potencial dentro de las reas decretadas