IMES

Presidente William Oliveira Superintendente Administrativo e Financeiro Samuel Soares Superintendente de Ensino, Pesquisa e Extenso Germano Tabacof

Diretor Geral Reinaldo de Oliveira Borba Diretor Acadmico Marcelo Nery Diretor de Desenvolvimento e Inovaes Roberto Frederico Merhy Diretor Comercial Mrio Fraga Diretor de Tecnologia Jean Carlo Nerone Diretor Administrativo e Financeiro Andr Portnoi Gerente de Ensino Jane Freire Gerente de Suporte Tecnolgico Luis Carlos Nogueira Abbehusen Coord. de Telecomunicaes e Hardware Osmane Chaves Coord. de Produo de Material Didtico Joo Jacomel

TEORIA GERAL ADMINISTRA DA O

Superintendente de Desenvolvimento e>> Planejamento Acadmico Pedro Daltro Gusmo da Silva

Instituto Mantenedor de Ensino Superior Metropolitano S/C Ltda.

FTC - EAD

Faculdade de Tecnologia e Cincias - Ensino a Distncia

EQUIPE DE ELABORAO/PRODUO DE MATERIAL DIDTICO: PRODUO ACADMICA

Gerente de Ensino Jane Freire Superviso Jean Carlo Bacelar, Leonardo Santos Suzart, Wanderley Costa dos Santos e Fbio Viana Sales Coordenao de Curso Ana Paula Andrade Matos Moreira Autor (a) Taiz Vieira Alfaya PRODUO TCNICA Reviso Final Carlos Magno Brito Almeida Santos Mrcio Magno Ribeiro de Melo Equipe Andr Pimenta, Antonio Frana Filho, Amanda Rodrigues, Bruno Benn, Cefas Gomes, Cluder Frederico, Francisco Frana Jnior, Herminio Filho, Israel Dantas, Ives Arajo, John Casais, Mrcio Sera? m, Mariucha Silveira Ponte, e Ruberval da Fonseca. Editorao John Casais Ilustrao John Casais Imagens Corbis/Image100/Imagemsource
copyright FTC EAD Todos os direitos reservados e protegidos pela Lei 9.610 de 19/02/98. proibida a reproduo total ou parcial, por quaisquer meios, sem autorizao prvia, por escrito, da FTC EAD - Faculdade de Tecnologia e Cincias - Ensino a Distncia. www.ftc.br/ead

Sumrio

ADMINISTRAO E CINCIA
REVISO DAS TEORIAS ADMINISTRATIVAS Princpios da Administrao Per? l do Administrador Reviso Sobre as Teorias Administrativas

07

07 14 17

AS PRINCIPAIS ESCOLAS DA ADMINISTRAO Escola de Administrao Cient? ca Teoria Clssica da Administrao Teoria da Burocracia 21 26 28

EVOLUO DA ADMINISTRAO
RELAES HUMANAS NA ADMINISTRAO A Teoria das Relaes Humanas Teoria Comportamental da Organizao Liderana e Gesto de Con? itos

37

37 40 43

GESTO CONTEMPORNEA A Teoria Contingencial 50

Globalizao, Competitividade e Terceirizao: O Caso Nike Qualidade de Vida para os Trabalhadores: O Caso Natura Glossrio Referncias Bibliogr? cas

57 63 68 72

Apresentao da Disciplina ADMINISTRAO

CINCIA
Caros estudantes, Produzir conhecimentos inovadores que contribuam, de alguma forma, com a sociedade e a cincia em geral um dos papis do acadmico. A academia no se basta por si mesma; necessita estar ligada e em contato contnuo com a realidade que a cerca, caso contrrio as teorias desenvolvidas estaro cada dia mais distantes da prtica. O entendimento das questes aqui expostas devem servir de aporte para a UNIVERSIDADE de conhecimentos tcnicos, atitudes gerenciais e ferramentas tecnolgicas. PRINCPIOS DA ADMINISTRAO A disciplina Teoria Geral da Administrao uma disciplina complementar e de aprofundamento da disciplina Introduo Administrao, j estudada por vocs, dentro do Este Programa adotado pela FTC Ead, para o no curso de Administrao de Empresas. contedo muito importante s para o entendimento da participao da Ciente como, disso, o tambm, corpo docente responsvel conduo das aulas,tantas resolveu re-uncias administrao, para conhecer pela a histria que trouxe in? estruturar este material, adotando uma metodologia que proporcionasse ao aluno uma repara a nossa sociedade. viso dos conceitos e funes da administrao e o aprofundamento das principais Teorias/ Na disciplina Introduo Administrao, falamos a histria de algumas Escolas que in? uenciaram e in? uenciam as organizaes e sobre suas formas de gesto. Agora,civilizaes. apresentaremos alguns ? lsofos que, e mesmo empiricamente, utilizavam Tentando tornar a disciplina mais didtica de fcil que compreenso, daremos j nfase, principalmente, s Teorias/Escolas Clssica e Cient? ca, Burocrtica e Humanstica pensamentos e ferramentas utilizadas posteriormente na administrao das e na Teoria Contingencial com abordagens contemporneas, observando o momento as empresas. O pensamento administrativo foi fortemente in? uenciado pelos ? histrico, lsofos gregos, principais contribuies de cada teoria e exempli? cando os seus conceitos e aes atravs como Plato (429 a. C. 347 a. C.) discpulo de Scrates, e Aristteles (384 a. C. 322 a. C.), de casos e situaes vivenciadas nas organizaes. discpulo Entendendo de Plato.(CHIAVENATO,2007, P.30) que o conhecimento se constri a partir da pesquisa, estudo e, princiOs trs filsofos tiveram contribuies muito importantes para o pensamento palmente, da troca de idias entre professor e aluno, convidamos vocs queridos alunos a mergulharem nesse mar administrativo do Sculo XX.de informaes sobre as Teorias da Administrao de forma proativa, participativa, autodidata e, acima de tudo, responsvel com o seu prprio desenO principal discpulo de Scrates, Plato, preocupou-se com aspectos volvimento pessoal e pro? ssional.

REVISO DAS TEORIAS ADMINISTRATIVAS

deficientes e problemticos referentes natureza poltica e sociocultural relacionados ao desenvolvimento da comunidade grega. Marcadamente questionador, foi corajoso Desejamos-lhes bons Estudos ! em sua obra A Repblica, onde prope um movimento de democracia administrativa, inclusive das contas e impostos pblicos.

Teoria Geral da

Administrao

Durante os sculos que vo da antiguidade ao incio da idade mdia, a ? loso? a voltou-se para um leque variado de questionamentos e problemas e, assim, afastandose do pensamento e problemas de ordem administrativa. Porm, outros ? lsofos, no menos importantes, legaram importantes contribuies para a formao do pensamento administrativo. Os principais sero relatados logo abaixo: Francis Bacon (1561 1626): ? lsofo e estadista ingls, considerado um dos pioneiros do pensamento cient? co moderno, fundador da Lgica Moderna baseada no mtodo experimental e indutivo (do espec? co para o geral) CHIAVENATO (1983, p.32). Bacon ocupa-se em mostrar a prtica da separao do mtodo experimental e indutivo, demonstrando preocupao importncia da separao experimental do que acidental ou acessrio. Bacon foi pioneiro ao antecipar o princpio da Administrao prevalncia do principal sobre o acessrio.

Saiba mais!
Curiosidade: Francis Bacon foi um dos mais conhecidos e in? uentes rosacruzes e tambm um A democracia... uma constituio agradvel, anrquica e variada, distribuidora alquimista, tendo ocupado o posto maise elevado da de igualdade indiferentemente a iguais a desiguais. Ordem Rosacruz, o pro? de Imperator. No imposto ssional oEstudiosos justo paga apontam mais e o injusto menos, sobre o mesmo rendimento. como sendo oTrechos real autor de dos A Repblica, famosos manifestos Plato. rosacruzes, Fama Fraternitatis (1614), Confessio Fraternitatis (1615) e Npcias Alqumicas de Christian Rozenkreuz (1616) Por sua vez, Aristteles, discpulo de Plato, teve papel importante na histria do pensamento administrativo ao impulsionar o pensamento da Filoso? a, Cosmologia, Nosologia, Metafsica, Lgica e Cincias Naturais (CHIAVENATO,2007, P.31), possibilitando as perspectivas consideradas de vanguarda do conhecimento humano. Em sua principal obra Poltica Ren Descartes (1596 1650): ? as lsofo, e fsico francs, considerado estudou a organizao do Estado, diferenciando trs matemtico formas de administrao pblica: fundador da Filosofia contempornea responsvel pela criao das coordenadas cartesianas, impulsionando a Matemtica e a Geometria da poca. Na esfera da ? loso? a, foi celebrizado pela sua obra O Discurso do Mtodo, onde faz uma descrio minuciosa dos principais preceitos do seu mtodo ? los? co, hoje denominado mtodo cartesiano. Princpios do mtodo cartesiano:

1.Princpio da Dvida Sistemtica ou da Evidncia: Consiste em no aceitar como verdadeira coisa alguma, enquanto no souber com evidncia - ou seja clara e distintamente aquilo que verdadeiramente verdadeiro. Com esta dvida sistemtica, evitam-se a preveno e a precipitao, aceitando-se apenas como certo aquilo que seja evidentemente certo. 2.Princpio da Anlise da Decomposio:Consiste em dividir e decompor cada di? culdade ou problema em tantas partes quantas sejam possveis e necessrios sua melhor adequao/soluo, e resolv-las cada uma separadamente. 3.Princpio da Sntese da Composio: Consiste em conduzir ordenadamente os nossos pensamentos e o nosso raciocnio, comeando pelos objetivos e assuntos mais fceis e simples de conhecer, caminhando, gradualmente, para os mais difceis. 4.Princpio da Enumerao ou da Veri? cao:Consiste em fazer, em tudo, recontagem, veri? caes e revises to gerais que se esteja seguro de nada haver omitido ou deixado de lado. Fonte:Dlson Warasse Ano:2002 O mtodo cartesiano teve in? uncia decisiva na administrao: a administrao cient? ca, as teorias clssicas e neoclssicas tiveram muitos de seus princpios baseados na metodologia cartesiana. (CHIAVENATO, 2007, p.31) Princpios da moderna administrao, como: A diviso do Trabalho, do Controle e da Ordem esto contidas nas idias cartesianas, e o maior smbolo do pensamento cartesiano est muito bem ilustrado do pensamento do prprio logo citado:

 liberdade dos cidados, este dinossauro o Leviat. Um outro importante terico que tratou do tema Jean-Jacques Rosseau (1927-1778),que, ao desenvolver a teoria do contrato social a? rma: o Estado surge de um acordo de vontades. MAXIMIANO (2000, p.144). O Teoria Geral da Contrato Social um acordo entre os membros de uma sociedade pelo qual Administrao reconhecem a autoridade igual sobre todos de um regime poltico, governante ou de um conjunto de regras. Rosseau assevera que o homem bom e afvel por natureza e a vida em sociedade o deturpa. (SANTOS, 2002, p.1) Dos representantes da ? loso? a mais celebrados pelos partidos vermelhos partidos comunistas esto Karl Marx (1818 1883) e Friedrich Engels (1820 1895). Os ? losofos, Historiadores, economistas e polticos, alemes, de acordo com Matos (1999), foram os criadores de uma importante corrente de pensamento que visava a transformao da sociedade,tendo a sua obra implicaes no campo educativo.Grande parte dos seus livros foram escritos em co - autoria. A designao marxismo acentua a importncia de Karl Marx, no contexto desta corrente de pensamento em relao a Friedrich Engels. A contribuio de Marx e Engels para o pensamento administrativo teve como centro teoria uma da origem econmica do Estado, onde o poder poltico e do Estado nada mais do que o fruto da dominao econmica do homem pelo homem (BERMAN, ano, p). O Estado vem a ser uma ordem coativa imposta por uma classe social exploradora (ALFAYA, 2004,p.2) A principal obra de Marx e Engels foi o Manifesto comunista, onde a? rmam que a histria da humanidade uma histria de luta de classes (CHIAVENATO, 2001, p. 40). Homens livres e escravos, patrcios e plebeus, nobres e servos, mestres e artesos, em uma palavra, exploradores e explorados, sempre mantiveram uma luta, oculta e manifesta. Marx a? rmou que os fenmenos histricos so o produto das relaes econmica de explorao homem pelo homem a geradora do poder poltico do Estado, que vem a ser uma ordem coativa imposta por uma classe social exploradora. Segundo Mota (2001), no Manifesto Comunista, Marx e Engels afirmam que a histria da humanidade sempre foi a histria da luta de classes, resumidamente, entre exploradores e explorados. O Marxismo foi a primeira ideologia a afirmar o estudo das leis objetivas do desenvolvimento econmico da sociedade, em oposio aos ideais metafsicos. Mas,pode-se quando ler percebemos que somos coisas pensantes, trata seque de uma Abaixo, um importante trecho do Manifesto Comunista aborda como primeira noo que no extrada de nenhum silogismo; quando algum NO diz:AR penso, logo o mercado pode ser voltil - TUDO O QUE SLIDOeSE DESMANCHA e,assim, sou, ou existo, ele noo conclui sua existncia de seu pensamento como pela fora de direcionar o homem para destino que estes atores hegemnicos almejam, algum silogismo, como coisa conhecida por si; ele a v porde simples desconsiderando qualquer que seja a mas opinio ou uma opo do maior envolvido nas relaes poder inspeo entre o do esprito. Ren Descartes. Estado e a Sociedade TUDO O QUE ERA SAGRADO PROFANO.

Thomas Hobes (1588 1679): ? lsofo e terico poltico ingls, demonstrou convico ao defender um governo absoluto, isso, por causa de sua viso pessimista da humanidade. Hobes acreditava que, sem a presena do governo, o homem tende a viver em permanente guerra e em interminveis situaes de con? ito, isso, apenas, para manter-se em uma situao de sobrevivncia. Em sua mais famosa obra, Leviat ou matria, forma e poder de um Estado e civil,eclesistico Hobes parece querer denunciar uma atitude de descaso e at omisso por parte da sociedade em relao aos seus direitos naturais de um governo que, investido do poder a ele conferido, impe a ordem, organiza a vida social e garante a paz (CHIAVENATO, 2007, p 31). De acordo com os escritos do Leviat, o Estado ? rmou um pacto com a sociedade, pacto este que, ao crescer, alcana a condio de gigantes do capital, nas palavras do autor, dimenses de um dinossauro, dinossauro que capaz de ultrapassar a barreira da ameaa

10

SLIDO SE DESMANCHA NO AR, TUDO O QUE ERA SAGRADO PROFANO e, por ? m, o homem obrigado a encarar com serenidade suas verdadeiras condies de vida e suas relaes como espcie. A necessidade de um mercado constantemente em expanso impele a burguesia a invadir todo o globo. Necessita estabelecer-se em toda a parte, explorar em toda a parte, criar vnculos em toda a parte.

Nicolau Maquiavel (1469 1527): historiador e ? lsofo poltico italiano, seu livro mais famoso, O Prncipe (escrito em 1513 e publicado em 1532) refere-se forma de como um governante deve se comportar. Segundo MAXIMIANO (2000, p.146), Maquiavel pode ser entendido como um analista do poder e do comportamento dos dirigentes em organizaes complexas. Certos princpios simpli? cados que sofreram popularizao esto associados a Maquiavel (observe-se o adjetivo maquiavlico): Se tiver que fazer o mal, o prncipe deve faz-lo de uma s vez. O bem, deve faz-lo aos poucos. O prncipe ter uma s palavra. No entanto, dever mud-la sempre que for necessrio. O prncipe deve preferir ser temido do que amado.

Como fonte de origem da administrao, vrias foram as contribuies nos pensamentos e teorias aplicadas e utilizadas at hoje. A sociedade humana feita de organizaes e essas de pessoas com idias, sentimentos, pensamentos, aspiraes e de todo um conjunto de aes que viabilizam a existncia da sociedade; por essa razo as contribuies foram e sero importantes na formao da sociedade moderna. A administrao por reunir vrias outras cincias, capaz de criar ferramentas e subsdios na modelagem da sociedade e essas, fornecem s organizaes, que, por sua vez, geram os meios de subsistncia para as pessoas, como, por exemplo, a moeda de troca do trabalho, que o salrio, to importante para subsidiar as necessidades do trabalhador e dos seus. Por sua vez, essa fonte de renda gerada pelas organizaes que ser a base para manter uma estabilidade cclica econmica na sociedade.

TRECHO DO MANIFESTO COMUNISTA DE MARX E ENGELS Onde quer que tenha assumido o poder, a burguesia ps ? m a todas as relaes feudais, patriarcais e idlicas. Destruiu impiedosamente os vrios laos feudais que ligavam o homem a seus superiores naturais, deixando como nica forma de relao homem a homem o lao do frio interesse, o insensvel pagamento vista (...) A burguesia no pode existir sem revolucionar, constantemente, os meios de produo e, por conseguinte, as relaes de produo e, com elas, as relaes sociais. (...) A revoluo contnua da produo, o abalo constante de todas as condies sociais, a eterna agitao e incerteza distinguem a poca burguesa de todas as precedentes. Suprimiram-se todas as relaes ? xas, cristalizadas, com seu cortejo de preconceitos e idias antigas e veneradas; todas as novas relaes se tornam antigas, antes mesmo de se consolidar. TUDO O QUE

11

Teoria Geral da

Administrao

organizaes podem ser e? cientes e e? cazes, ou ine? cientes e ine? cazes e criar problemas ao invs de resolver, dependendo da forma que so administradas. A administrao o processo de tomar decises sobre objetivos e utilizao de recursos. Para melhor aproveitar o estudo da administrao, deve-se pensar em situaes prticas em que haja pessoas utilizando recursos para produzir bens e servios necessrios para manter a movimentao das pessoas e da sociedade.

As idias ? los? cas foram capazes de proporcionar grandes mudanas para a administrao, como tambm as teorias que foram produzidas das experincias prticas das organizaes. A teoria geral da administrao o conjunto dessas, que so designadas por meio de diferentes termos, explicados a seguir. Teorias so explicaes, interpretaes ou proposies sobre a administrao e as organizaes. Enfoque ou pensamento, tambm chamado de abordagem, um aspecto particular das organizaes, ou uma forma de estud-las Escola uma linha de pensamento ou conjunto de autores que usaram o mesmo enfoque. Modelo de gesto um conjunto de doutrinas e tcnicas do processo administrativo. Modelo de organizao um conjunto de caractersticas que de? nem organizaes e a forma como so administradas. Doutrina um princpio de conduta que contm valores , implcitos ou explcitos. As doutrinas recomendam como agir, orientando os julgamentos e as decises dos administradores. Tcnicas so solues para problemas. Organogramas, metodologias, estudos de tempos, sistemas de controle so exemplos de tcnicas.

a administrao que faz as organizaes serem capazes de utilizar corretamente seus recursos e atingir seus objetivos.,as organizaes transformam recursos em produtos e servios, com o objetivo de resolver problemas dos seus usurios e das pessoas que as criaram. As

12

O dicionrio de lngua portuguesa LUFT, dicionrio o? cial do ministrio da educao desde 2001 diz que: d.mi.nis.tra,co s.f. 1. Ao ou efeito de administrar 2. Gesto de negcios 3. Pessoal que administra; direo 4. Ato de conferir, ministrar Como se pode observar, existem muitos conceitos e diferentes sentidos para a palavra administrao, o que mostra o carter interdisciplinar da atividade. A administrao praticada de diversas formas desde os primrdios da civilizao. H quem diga que a mais antiga das pro? sses, e praticada desde que existem os primeiros agrupamentos humanos, porm bastante comum escutar que se trata de um novo campo, o que no verdade, e logo adiante esta questo ser tratada com a cautela necessria. Embora se diga que a administrao uma rea nova, a novidade est na sistematizao dos conceitos da administrao e a complexidade que atingiram no passado recente as grandes organizaes. A moderna teoria geral da administrao que se estuda atualmente formada por conceitos que surgiram e vm-se reciclando h muito tempo, desde que os administradores do passado enfrentaram problemas prticos e precisaram de tcnicas para resolv-los. Khun (2003) apresenta um timo exemplo: A BBLIA RELATA QUE MOISS ESTAVA PASSANDO O DIA CUIDANDO DE PEQUENAS CAUSAS QUE O POVO LHE TRAZIA. ENTO JETRO RECOMENDOU: PROCURE HOMENS CAPAZES PARA SEREM LDERES DE 10, 100 E 1.000. ESTE CONSELHO FOI DADO A MOISS CERCA DE 3.500 ANOS ATRS. TO ANTIGO E CONTINUA ATUAL

Nos dias atuais, a O administrao ea as organizaes esto sendo submetidas a uma que signi? ca palavra ADMINISTRAO? srie de modi? caes estruturais, em especial as empresas privadas, funcionam dentro de um contexto extremamente competitivo o que acarreta numa poltica de qualidade que o Do latim ad (direo, tendncia para) e Minister (subordinao ou vise obedincia). aprimoramento contnuo Segundo dos seus o produtos e servios e de a capacidade de se diferenciar e apresentar a cada dicionrio Michaelis lngua Portuguesa dia melhores resultados com a menor quantidade de recursos o desa? o da empresa Administrao moderna. Dead.mi.nis.tra.o: acordo com Lacombe (2003), h mais de1dois anos j existia administrao de sf (lat administratione) Ato mil de administrar. 2 Governo. 3 alguma complexidade do Imprio Romano. Registros histricos indicam que a Igreja Direo de estabelecimento. 4 Casa onde se trata de assuntos de administrao Catlica Romana jou dispunha de modelos de administrao no sculo II de uma repartio pblica particular. 5 O corpo de funcionrios administrativos Maximiano (2000) relata que, por volta de 10000(sacramentos). a 8000 a. C., na pblica ou de empresa particular. 6 Ato de ministrar 7 Mesopotmia Ao de dar ae no Egito, agrupamentos humanos que desenvolviam atividades extrativistas faziam A.-geral, uma tomar (medicamentos). 8 Estudo dos fatos e princpios da arte de administrar. transio para atividades de cultivo agrcola e pastoreio, iniciando-se a Revoluo Agrcola. Dir: a atribuda s pessoas designadas pela lei para administrarem os bens de outrem. E foi neste perodo que surgiram os primeiros registros de aldeias, assim A. pblica: conjunto de poderes em ao, agindo em nome e no interesse do pontuando Estado, uma mudana fundamental para a evoluo da administrao que foi a transio da exercidos pela Unio, pelos Estados e Municpios. economia de subsistncia para ao administrao da produo rural conceituado e a diviso social do trabalho, J no Houais, verbete administrao aparece da seguinte forma: conceito bastanteDatao explorado por mile Durkheim. 1331 cf. IVPM Acepes substantivo feminino 1 ato, processo ou efeito de administrar;2 ato de reger, governar ou gerir negcios pblicos ou particulares 2.1 modo como se rege, governa, gere tais negcios 3 Rubrica: administrao a direo, a che? a no organograma de um estabelecimento pblico ou particular 4 Rubrica:administrao conjunto de normas e funes cujo objetivo disciplinar os elementos de produo e submeter a produtividade a um controle de qualidade, para a obteno de um resultado e? caz 4.1 Rubrica: administrao. a prtica, a execuo de tais normas e funes

13

Teoria Geral da

Administrao

Ainda de acordo Maximiano, no perodo compreendido entre 3000 e a. C. , 500 a Revoluo Agrcola evoluiu para a Revoluo Urbana, surgindo as cidades e os Estados, demandando a criao de prticas administrativas. Por sua vez, Chiavenato (2000) faz referncias s construes faranicas realizadas na era Antiga, em especial no Egito, na Mesopotmia e na Assria, pois, nestes locais foram encontrados indcios de atividades laborais de homens que deviam representar a liderana daqueles operrios

e, a partir da observao dos resultados, o autor chama a ateno para a capacidade de planejar e orientar a execuo de obras que podem ser vistas ainda nos dias atuais. Tambm, atravs de papiros egpcios, foi possvel veri? car a importncia da organizao e administrao da burocracia pblica no Antigo Egito.

O conceito de Diviso Social do Trabalho de mile Durkheim analisa as funes sociais dessa diviso e procura mostrar como nas sociedades modernas, em contraste com a sociedade primitiva, ela a principal fonte de coeso ou solidariedade social.No curso dessa pesquisa, Durkheim classificou a sociedade em dois tipos de solidariedade: a mecnica e a orgnica, que associou a dois tipos de lei, por ele denominados de repressiva e restitutiva. Fonte: www.luventicus.org/articulos/03U011/durkheim.html

14

E, DESDE A IDADE ANTIGA, O QUE MUDOU NOS ASPECTOS TERICO, CIENTFICO, E SOCIAL DA ADMINISTRAO?

Ser que s as empresas e instituies pblicas mudaram ou o per? l do administrador foi se modi? cando com o dos anos?

PERFIL DO ADMINISTRADOR
As caractersticas que norteiam as atividades e necessidades do administrador devem, necessariamente passar pela utilizao de ferramentas e aes claras, direcionadoras de acertividade, e? cincia e e? ccia. O planejamento se torna indispensvel, as veri? caes, acompanhamentos, superviso e todas as ferramentas para se obter uma maior preciso nas decises e os resultados so e sempre sero passos importantes na vida do administrador. As anlises internas e externas das empresas tornam-se cada vez mais importantes no cenrio atual, devido crescente concorrncia e ao processo de globalizao. Os mercados se tornaram capazes de interferir na macro - economia dos pases, como tambm, nas micro - economias das instituies e das sociedades, pois o mercado ? nanceiro e as demandas dos mercados globais relacionam-se e se tornam dependentes entre si. O mundo hoje, pelo processo da globalizao, um mercado aberto e sem fronteiras. Diante das realidades mundiais, o administrador necessita entender e possuir caractersticas indispensveis como: viso global, conhecimento e tcnicas administrativas, sensibilidade humana, viso mercadolgica, formao e capacidade empreendedora, como tambm responsabilidade ambiental e social. Sabemos que as ferramentas administrativas j eram utilizadas h muito tempo, pois os povos antigos utilizavam o planejamento para a caa, liderana, poder e in? uncia, aplicao da organizao e previso de fatores ambientais nos processos produtivos, como as cheias do rio Nilo, e muitas outras que, intuitivamente, eram usadas. Com o desenvolvimento de tcnicas e mquinas, a humanidade comea a necessitar de maior conhecimento e capacidades para acompanhar as demandas e as tendncias dos mercados. O administrador comea aparecer e tomar forma com a revoluo industrial, pois a mudana do per? l produtivo que antes era totalmente artesanal, passa para um novo processo onde o emprego de mquinas e as grandes quantidades produzidas, necessitavam, tambm, de pessoas que pudessem proporcionar a gesto dos novos meios indstrias. A Revoluo Industrial proporciona a realizao da sustentabilidade das necessidades

15

dos novos mercados ePor das outro pessoas, lado,e o planejamento em cima dessa estratgico realidade empresarial, que produtos pouco e servios usado na metade do comeam a serem primeira descobertos, criados sculo e proporcionados passado, passou as a pessoas ser de uso que comum as desejam e ou constante necessitam do seu durante consumo. a segunda metade e os primeiros anos do sculo passado e desse Diante de novo novos sculo, mercados respectivamente. e de novas necessidades, Os sucessivos comeam abalos sofridos a surgir, pela tambm, economia Teoria Geral da pessoas capazes mundial de gerar clarearam uma mo-de-obra a mente da especializadas maioria dos executivos. para assumir Crises, cargos passageiras de Administrao ou gerncia, ? scalizao no, como e, posteriormente, a do Mxico, da a Rssia, direo do das Oriente empresas Mdio, emergentes do prprio e Brasil daquelas com a que j necessitavam incerteza crescer eleitoral pela em sua 2002, alta produtividade. das aes da Internet, das fraudes contbeis e do Como podemos analisar, tudo se baseia na necessidade. existem funes que ataque terrorista de 11 de setembro, obrigaram os executivos aSe traar planos necessitavam pessoas a especializadas, comeava a se buscar por parte dos pro? antecipadamente para poderem de sobreviver esses perodos de turbulncia econmica. ssionais, a busca para a especializao conhecimento aprofundado nas necessidades dos cargos Portanto, est claro quee oo administrador do sculo passado est mudando bastante oferecidos. Com isso comea existir uma separao natural de cargos e funes, rumo ao novo sculo. O per? a l dos administradores desse novo milnio, pois, de: assim rgidos como ade hierarquia, poder ou cada comando. limites ticos, um envolvimento vez maior em trabalhos em equipe, de constante Administrar est diretamente ligado a necessidade do mercado relaes onde atualizao e aperfeioamento, planejamento estratgico, responsabilidade social e e das ambiental. Tudo eles atuando. Como antigamente a concorrncia no era uma realidade, no se isso, para esto a sobrevivncia em um mundo cada vez mais globalizado e, portanto, sempre buscavam pessoas com tais conhecimento ou esperiencias. Como tambm no se falavam suscetvel a turbulncias econmicas que afetam o rumo das mais diversas empresas e pases. em responsabilidade ou ambiental, tambm no havia necessidade de de gesto A concorrncia social nada mais do que a melhoria dos servios e produtos umaou gestores com essa viso. En? m,tudo giraprincipais em torno problemas das necessidades. empresa em relao a outra. E essa falha um dos enfrentados pelos gestores Com o desenvolvimento da civilizao e dos povos, novas necessidades comeam a das empresas. Est frente dos demais concorrentes torna-se uma imposio do mercado serem buscadas. As empresas so criadas para a realizao das necessidades e desejos das para se destacar ou se manter na liderana de determinados produtos ou servios. pessoas, logo, a relao da produotambm diretamente comdesde a vontade de satisfao das O novo administrado evolui proporcional a cada instante, a Revoluo pessoas ou clientes. com esse pensamento que as indstrias l na Revoluo Industrial Industrial, passando pela escola cientifica, clssica, humanstica, burocrtica, sistmica, comearam o processo produtivo grande escala e at nos dias atuaisdesenvolvidos essa regra apara que melhorar contingencial e das em vrias outras teorias e conhecimentos vale. O administrados tambm necessitam dessa viso. Quando ele se afasta dessa e criar novas prticas da administrao. realidade, ele incorre no erro de se distanciar da principal relao de dependncia e O administrador necessita conhecer todas essas realidades e experincias que existncia da suadesenvolvidaS empresa, que ao realizar necessidades e desejos dos seus e das pessoas em foram longo do tempo. Podemos perceber que clientes todas elas , sem exceo, geral, o que e acompanha essa realizar insensibilidade e cegueira a falncia e oseja crescimento dos foram e criadas aplicadas para a necessidade do momento, quer aumentar seus concorrentes, abafando e sufocando suas e suas idealizaes produtividade e criar melhores mecanismoS de vendas realizao de tarefas, comode nacrescimento teoria sustentado em produtos e criar servios no necessitados sua como clientela. cient? ca, como tambm estrutura e ordenaopela setorial na escola clssica, ou A administrao, como cincia, veio se desenvolvendo constantemente o desenvolvimento de melhores relaes entre o fator humano o ambiente empresarialao e longo do sculo passado. Novas ferramentas de gesto surgiram e tornaram-se manias as necessidades das pessoas como operrios na teoria humanstica e todas as outras to mundiais, mas logo desapareceram. No entanto, alguns valores essenciais como a tica, o importantes para a administrao. trabalho em equipe e o planejamento estratgico na gesto empresarial continuam A nova viso mundial direciona-se para a praticidade, rapidez, criatividade e afortes, alm deinterdependncia outros novos, como a responsabilidade socialsocial,? e ambiental, cada vez com uma prpria global, quer seja no mbito nanceiro ou produtivo. maior importncia no per? l de qualquer administrador no incio novo sculo. de se Com a escassez de fontes de energia ou matria prima, sedesse faz a necessidade fatosa recentes demonstram a importncia vez maior da tica no buscar Alguns meios para realizao das mesmas, com novas cada e criativas maneiras de seu segmento administrativo empresarial, principalmente escndalos de ouve fraudes contbeis fornecimento. Se os mercados esto ligadosos ? sucessivos nanceiramente, tambm e haver ocorridos nos EUA. Os CEOs ou diretores-executivos, cada vez mais En? preocupados e a necessidade de tecnologia e rapidez para a sua sustentabilidade. m as novas obstinados por lucros a qualquer deixaram a tica de maquiando os balanos demandas sociais e produtivas j custo, buscam a sua satisfao e lado, com elas a administrao contbeis para in? ar o preo das aes para de suas Tudo isso causou uma enorme necessita estar alinhada e muito atenta sua empresas. gesto. enxurrada de investimento nas bolsas de valores, no entanto, quando essas fraudesa todo O per? l administrativo atual bombardeado de informaes e necessidades contbeis foram descobertas, houve um colapso nas bolsas todo o mundo. Agora, a toda a instante, pois uma simples inobservncia de uma de tendncia ou ndices, sodevido capazes de criar essa euforia por lucros, o mesmo investidor mundial est com sua con? ana completamente um grande prejuzo e at o desaparecimento da empresa no mercado onde abalada e o mercado ? nanceiro sente incerteza generalizada. atuava. Outra caracterstica que essa necessita ser analisada e conhecida pelo administrados Alm disso, o dogma de que os pro? ssionais, no s da rea da administrao, a relao entre a produtividade da empresa e o fator humano que produz o seu servio mas ou de qualquer pro? sso, deveriam ser especialistas e individualistas, caiu por terra. As produto. No existe mais espao para gestores que no possuem sensibilidade humana ou teorias mais modernas explicam que o pro? ssional sculo deveempresas ter uma viso global simplesmente as ignoram. O fator social que desse hoje novo defendido pelas e que, de sua pro? sso, ou seja, deve saber tudo um pouco. Junto a isso, alm do administrador muitas vezes, criam diferenciao uma dasde outras, fazendo-as se destacarem mercadologicamente, ter uma viso generalizada, ele deve emde equipe e fazer umase convergncia das idias e que tambm so divulgadas nastrabalhar campanhas marketing como fossem trofus, at chegar a um consenso. Dessa forma, os de resultados so aperfeioados constantemente. merecem incluir o lado humano e social seus colaboradores. O caos social vivido por todos atualmente tambm alimentado pela falta de sensibilidades e de condutas ticas

16

e mais humanas por parte das empresas e de seus gestores. Ora, se a empresa possui ambientes de trabalho e condutas desequilibradas e desalinhadas com as necessidades dos seus colaboradores, e que muitas vezes criam condies estressantes e humilhantes para seus membros, s restar como resultado, nada mais do que desequilbrio, desarmonia, e por que no dizer violncia e sofrimento para a sociedade, pois esse colaborador que irar externar suas frustraes e seu estresse na prpria sociedade onde vive, desencadeado outras reaes desequilibradas. O administrador deve possuir conhecimento geral, tcnicas e ferramentas administrativas, sensibilidade e capacidade de sempre buscar novas maneiras de se fazer o que est sendo feito, no ? cando estagnado nem a margem das novas tecnologias e condutas morais e sociais.

REVISO SOBRE AS TEORIAS ADMINISTRATIVAS.

No contexto da administrao de empresas, interessante observar-se que at o momento do que se considera revoluo industrial, no existe ainda um contexto que evidencie claramente a existncia de fbricas ou mesmo de indstrias. Na revoluo industrial que comeam a surgir ou a serem inventadas as fbricas, alis, fbricas estas que impulsionam a revoluo industrial, conjuntamente com a mquina a vapor, que surge neste mesmo momento. Com o advento das fbricas, e automaticamente do trabalho assalariado, as cidades neste momento tambm tendem a crescer, o que desencadeia um processo social que afetadas a pessoas, impulsionando assim que o governo busque a tomada de providncias vida para sanar problemas referentes a novas necessidades desta nova sociedade, como moradia, sade, educao... e automaticamente a Revoluo Industrial desencadeia uma nova tendncia, que se dar via desenvolvimento de novos aspectos da administrao pblica. A administrao, enquanto cincia, data do incio do sculo XX. Foi a partir os estudos de Taylor, um engenheiro norte-americano, que ela comeou a ser estruturada.

17

Teoria Geral da

Administrao

emergentes. Um fato que as empresas foram cada vez mais ocupando espao na vida das pessoas. Em decorrncia desse quadro, os pesquisadores foram, paulatinamente, espertando o interesse em estudar o mundo da administrao. Pesquisas comearam a ganhar grandes propores e importncia. Muitos pesquisadores passaram a investigar o meio organizacional sob diferentes perspectivas econmicas, sociais, tcnicas, polticas, entre outras.

A administrao foi influenciada pelo paradigma positivista dominante, assim, adotou uma filosofia de concepo de um mundo puramente pragmtico. Isso ainda persiste at os nossos dias. O quadro abaixo apresenta as diversas escolas e teorias que foram sendo criadas para responderem aos desa? os apresentados no decorrer da histria.

No existiam, at este momento, operrios especializados, e os produtos eram produzidos atravs do arteso.

Esse perodo ? cou conhecido como o da administrao clssica. Em seguida, foi a vez de Fayol propor um modelo cartesiano de organizao e de gerenciamento, de? nindo funes e criando o que hoje conhecemos por organograma. Esses dois estudiosos marcaram a gnese da, hoje chamada, administrao cient? ca. Depois desses passos iniciais, muitos pesquisadores comearam a investigar o mundo e as correlaes de diversas variveis pertinentes a esse meio. organizacional Com o decorrer do tempo, o tema administrao passou a ganhar cada vez mais importncia na sociedade e no campo das cincias sociais. As empresas foram crescendo numa escala vertiginosa e ganharam propores gigantescas. Esse crescimento surpreendente do mundo organizacional teve in? uncia direta na vida das pessoas, independentemente se estas tinham laos estreitos ou no com as organizaes. As mudanas sociais radicais, iniciadas com a Revoluo Industrial, implementaram uma nova era na humanidade. O modo da organizao, do trabalho, da convivncia, do lazer, en? m, o prprio comportamento humano, como um todo, foi-se adequando aos cenrios

18

As duas outras tabelas que seguem j so conhecidas de vocs, mas traz um resumo muito interessante das escolas. Na primeira tabela esto contemplados os estudos de Taylor e Ford, pois foram estudiosos que se detiveram na estrutura, na organizao da produo. Na segunda tabela, colocamos as outras escolas, que buscaram pensar nos desa? os de pensar na empresa olhando de cima, sua estrutura e buscar dar uma seqncia de tarefas que possibilitasse que o ? uxo de informaes fosse melhor aproveitado. A partir da teoria das relaes humanas possvel veri? car uma evoluo da preocupao destinada as pessoas..

19

Teoria Geral da

Administrao

Desta forma, conclumos o primeiro tema e convidamos vocs a atravs dessa atividade complementar revisar e ? xar o contedo apresentado.

20

Atividades AS PRINCIPAIS ESCOLAS DA Complementares ADMINISTRAO

Neste momento, voc, estudante, dever fazer uma reviso dos contedos vistos na matria de Introduo Administrao, quando foram estudadas as teorias da administrao. Como recordar viver, vamos relembrar os principais aspectos da Escola de Administrao Cient? ca, da Teoria Clssica da Administrao e da Teoria Burocrtica, bem como as idias de Taylor, Ford, Fayol e Weber.

Jos Antnio um gerente de produo da empresa ABC Indstrias de Calados e tem Ltda, sob a sua responsabilidade 150 empregados e uma produo ano de 20.000 pares de sapatos. A fbrica est perdendo espao para os seus concorrentes que conseguem produzir 30.000 pares/ano. Jos Antonio esta tentando melhorar a produtividade da empresa para alcanar ou at mesmo passar os seus concorrentes. O que fazer? Administrao? Vamos analisar o problema acima sob a luz dos conhecimentos da Administrao Cient? ca e os princpios do Taylorismo e do Fordismo. O objetivo entender a situao em que se encontra a empresa, analisar os pontos positivos e negativos que podem incidir no momento e propor uma soluo para resolver o problema em questo.

1. Com suas palavras, explique qual o conceito ESCOLA DE ADMINISTRAO CIENTFICA de Administrao. 2. Quais as contribuies que Plato deu para a organizao no seu tempo? 3. Qual a importncia da obra de Thomas Hobes, Leviat, para a Teoria da 4. A administrao, apesar de ser considerada uma das mais antigas atividades

econmicas, enquanto atividade organizada, tem uma histria recente. Apenas a partir do sculo XX que esta se desenvolveu, tornado-se fundamental na sociedade atual. A que se atribui esta valorizao da Administrao?

faz-lo aos poucos. MAQUIVEL. Analise esta a? rmao feita por Maquiavel, buscando exemplos de empresas que se utilizam deste mtodo.

5. Se tiver que fazer o mal, o prncipe deve faz-lo de uma s vez. O bem deve-se

21

Teoria Geral da

Administrao

A Administrao Cient? ca foi vista como uma tentativa de aplicao dos mtodos da cincia aos problemas da Administrao at ento, a ? m de alcanar elevada e? cincia industrial, sendo que os principais mtodos cient? cos aplicveis aos problemas da Administrao so a observao e a mensurao. Taylor provocou uma verdadeira revoluo no pensamento administrativo e no mundo industrial de sua poca. Sua preocupao foi de tentar eliminar desperdcios e das perdas

sofridas pelas indstrias americanas e aumentar os nveis de produtividade atravs da aplicao de mtodos e tcnicas da engenharia industrial. Taylor pretendia de? nir princpios cient? cos para a administrao das empresas. Tinha por objetivo resolver os problemas que resultam das relaes entre os operrios, como conseqncia modi? ca-se as relaes humanas dentro da empresa, o bom operrio no discute as ordens, nem as instrues, faz o que lhe mandam fazer. A gerncia planeja e o operrio apenas executa as ordens e tarefas que lhe so determinadas. No futuro prevalecer a idia de que nossos lderes devem ser to bem treinados quanto bem nascido e que nenhum homem, embora excelente, poder competir com homens comuns, mas que forem organizados... Sempre que dermos a um operrio uma tarefa Para refletir ! bem de? nida e ser executada, numa forma pr-estabelecida e dentro de um tempo tambm de? nido, ter um aumento de produo. Foi em 1895, que Taylor apresentou Sociedade Americana de Engenheiros Mecnicos um estudo experimental chamado Notas sobre as correias e dando continuidade as suas re? exes em torno do que seria a administrao por e? cincia publicou um segundo estudos, de nome: Um sistema de grati? cao por pea, onde apresentava um sistema de grati? cao e administrao dos operrios. Em 1903, publicou seu livro denominado Administrao de O? cinas, onde se preocupa exclusivamente com as tcnicas de racionalizao do trabalho operrio, por meios do Estudo de Tempos e Movimentos. Taylor analisou as organizaes, inicialmente, por baixo, junto com os operrios no nvel de execuo, executando um rigoroso trabalho de anlise das tarefas individuais, dividindo os seus movimentos e processos de trabalho, especializando-os e racionalizandoos paulatinamente; assim, percebeu que o operrio mdio produzia muito menos do que poderia produzir com o mesmo equipamento disponvel. A origem da Abordagem Clssica da Administrao est nas conseqncias geradas Em um segundo momento da sua trajetria, Taylor publicou o seu livro Princpios de pela Industrial, basicamente no crescimento acelerado e desorganizado das Revoluo Administrao Cient? ca (1911), chegando concluso que a racionalizao do trabalho empresas, exigindo uma substituio do empirismo e da improvisao trazendo para o seu interior as operrio deveria ser logicamente acompanhada de uma estruturao geral da empresa e bases de estudos cient? cos. Da mesma forma, a necessidade de aumentar a e? cincia e que tornasse coerente a aplicao de seus princpios (RIBEIRO, 2004). competncia das organizaes no sentido de obter melhor rendimento possvel dos seus Segundo CHIAVENATTO (2006), Taylor assegurava que as indstrias de sua poca recursos e fazer face concorrncia e competio que se avolumavam entre as empresas, padeciam de males que poderiam ser agrupados em trs fatores: foi fundamental para o desenvolvimento do pensamento proposto por esta Escola. A Escola de Administrao Cient? ca surge com o americano Frederick Winslow Vadiagem sistemtica por parte dos operrios; Taylor, a partir segunda metade do sculo XIX. da Desconhecimento, pela gerncia, das rotinas de trabalho e do tempo Segundo Taylor, o principal objetivo da administrao deve ser assegurar o mximo necessrio para sua realizao; de prosperidade ao uniformidade patro e, ao mesmo tempo, o mtodos mximo de ao empregado. Falta de das tcnicas ou de prosperidade trabalho. Taylor deu incio as suas experincias e estudos a partir do trabalho do operrio e, A Administrao Cient? ca constitui uma combinao universal que A deve logo mais, foi generalista em suas concluses para a Administrao geral. sua ser teoria teve distribuda da seguinte forma: uma trajetria inversa (de baixo para cima, e das partes para o todo). Para ele, a administrao tinha que ser tratada como cincia. Desta forma, ele CINCIA, HARMONIA, COOPERAO E RENDIMENTO MXIMO buscava ter um maior rendimento do servio do operariado da poca, o qual era desquali? cado e X tratado com desleixo pelas empresas. No havia, poca, interesse em quali? car o trabalhador, EMPIRISMO, DISCRDIA, INDIVIDUALISMO PRODUO REDUZIDA diante de um enorme e supostamente inesgotvel E exrcito industrial de reserva. O estudo de tempos e movimentos mostrou que um exrcito industrial desquali? cado signi? cava baixa produtividade e lucros decrescentes, forando as empresas a contratarem mais operrios.
22

Taylor observou que, em todos os ofcios, os operrios aprendiam a maneira de executar as tarefas do trabalho por meio da observao dos companheiros vizinhos, o que levava a diferentes maneiras e mtodos para fazer a mesma tarefa em cada ofcio, e uma grande variedade de instrumentos e ferramentas diferentes em cada operao. AMARU, (2004) Esta diferena conduzia diferentes ndices de produtividade em diferentes operrios, desse modo, Taylor concluiu que deveriam ser os administradores, e no os operrios ? xar a melhor maneira de realizar um trabalho. Por conseqncia desta deciso, Taylor dividiu as atividades de execuo (operrios), planejamento e superviso (administrao). A substituio dos mtodos empricos e rudimentares pelos mtodos cient? cos em todos os ofcios recebeu o nome de Organizao Racional do Trabalho - ORT. Para Taylor, o operrio no tem capacidade, nem formao, nem meios para analisar cienti? camente o seu trabalho e estabelecer racionalmente qual o mtodo ou processo mais e? ciente. Geralmente, o supervisor comum deixava ao arbtrio de cada operrio a escolha do mtodo ou processo para executar o seu trabalho, para encorajar sua iniciativa. Porm, com a Administrao Cienti? ca ocorre uma repartio de responsabilidades: a administrao (gerncia) ? ca com o planejamento (estudo minucioso do trabalho do operrio e o estabelecimento do mtodo de trabalho) e a superviso (assistncia contnua ao trabalhador durante a produo), e o trabalhador ? ca com a execuo do trabalho, pura e simplesmente (CHIAVENATTO, 2006)

De acordo com Cezar, 2006, a ORT consistia nos seguintes aspectos:

23

Teoria Geral da

Administrao

Desenhos de cargos e tarefas Com a Administrao Cient? ca, a preocupao bsica era a racionalidade do trabalho do operrio e, conseqentemente, o desenho dos cargos mais simples e elementares. A nfase sobre as tarefas a serem executadas levou os engenheiros americanos a simpli? carem os cargos no sentido de obter o mximo de especializao de cada trabalhador.

Seleo Cient? ca do Trabalhador O trabalhador deve desempenhar a tarefa mais com suas aptides. A maestria da tarefa, resultado de muito treino, compatvel importante para o funcionrio (que valorizado) e para a empresa (que aumenta sua produtividade). Tempo-padro O trabalhador deve atingir no mnimo a produo estabelecida pela gerncia. muito importante contar com parmetros de controle da produtividade, porque o ser humano naturalmente preguioso. Se o seu salrio estiver garantido, ele certamente produzir o menos possvel. Plano de incentivo salarial A remunerao dos funcionrios deve ser proporcional ao nmero de unidades produzidas. Essa determinao se baseia no conceito do Homoeconomicus, que considera as recompensas e sanes ? nanceiras as mais signi? cativas para o trabalhador. Trabalho em conjunto Os interesses dos funcionrios (altos salrios) e da administrao (baixo custo de produo) podem ser conciliados, atravs da busca do maior grau de e? cincia e produtividade. Quando o trabalhador produz muito, sua remunerao aumenta e a produtividade da empresa tambm. Gerentes planejam, operrios executam O planejamento deve ser de responsabilidade exclusiva da gerncia, enquanto a execuo cabe aos operrios e seus supervisores.

24

Diviso do trabalho especializao do operrio Uma tarefa deve ser dividida ao maior nmero possvel de subtarefas. Quanto menor e mais simples a tarefa, maior ser a habilidade do operrio em desempenh-la. Ao realizar um movimento simples repetidas vezes, o funcionrio ganha velocidade na sua atividade, aumentando o nmero de unidades produzidas e elevando seu salrio de forma proporcional ao seu esforo. Superviso Deve ser funcional, ou seja, especializada por reas. A funo bsica do supervisor, como o prprio nome indica, controlar o trabalho dos funcionrios, veri? cando o nmero de unidades produzidas e o cumprimento da produo padro mnima. Aqui um operrio tem vrios supervisores de acordo com a especialidade. nfase na e? cincia Existe uma nica maneira certa de executar uma tarefa (the Para descobri-la, a administrao deve empreender um estudo de tempos e best way). mtodos, decompondo os movimentos das tarefas executadas pelos trabalhadores. Homo economicus Toda pessoa profundamente influenciada por recompensas salariais, econmicas e materiais. Em outros termos, o homem procura trabalho no porque goste dele, mas como um meio de ganhar a vida atravs do salrio que o trabalho proporciona. O homem motivado a trabalhar pelo medo da fome e pela necessidade de dinheiro para viver. Condies de trabalho Taylor veri? cou que as condies do trabalho interferiam nos resultados do trabalho. Adequao de instrumentos e ferramentas de trabalho para minimizar esforo e perda de tempo na execuo do trabalho. Arranjo fsico das mquinas e equipamentos para racionalizar o ? uxo da produo. Melhoria do ambiente fsico de trabalho, diminuio do rudo, melhor ventilao e iluminao. Padronizao (aplicao de mtodos cient? cos para obter a uniformidade e reduzir custos) Taylor atravs dos seus estudos preocupou-se com a padronizao dos mtodos e processos de trabalho, mquinas e equipamentos, ferramentas e instrumentos de trabalho, matrias primas e componentes, para eliminar o desperdcio e aumentar a e? cincia. Princpio da exceo Por este princpio, Taylor se preocupava somente com os resultados que estavam fora dos padres esperados, para corrigi-los. Assim, este princpio um sistema de informao que apresenta seus dados somente quando os resultados efetivamente veri? cados na prtica divergem ou se distanciam dos resultados previstos em algum programa.

25

Outros importantes O mtodo estudos de realizados produo fordista por Taylor exigia foram: vultuosos investimentos e grandes instalaes, mas permitiu que Ford produzisse mais de 2 Em relao milhes ao desenvolvimento de carros por ano, de durante pessoal ae dcada seus resultados: de 1920. O acreditava veculo pioneiro que, oferecendo instrues de Ford sistemticas no processo de e adequadas produo fordista aos trabalhadores, foi o mtico ou Ford seja, Modelo treinando-os, T, Teoria Geral da haveria possibilidade mais conhecido de faz-los no produzir Brasil como maisFord e com Bigode. melhor qualidade. Administrao Em relao ao Oplanejamento Fordismo teveaseu atuao picedos no perodo processos: posterior achava que Segunda todo e Guerra qualquer trabalho necessita, Mundial, preliminarmente, nas dcadas de de 1950 um estudo e 1960, para que que ? caram seja determinada conhecidas uma na histria do metodologia prpria, visando sempre Entretanto, o seu mximo desenvolvimento. capitalismo como Os Anos Dourados. a rigidez deste modelo de gesto industrial Em relao a produtividade e participao dos recursos humanos: estabelecia foi a causa do seu declnio. Ficou famosa a frase de Ford, que dizia que poderiam ser a co-participao entre o capital e o trabalho, cujo resultado re? etir em menores produzidos automveis de qualquer cor, desde que fossem pretos. O motivo disto era que com custos, a cor salrios mais elevados e, principalmente, em aumentos de nveis de produtividade. preta, a tinta secava mais rpido e os carros poderiam ser montados mais relao ao autocontrole das atividades desenvolvidas e s normas rapidamente. A Em partir da dcada de 70, o Fordismo entra em declnio. A General Motors ? exibiliza procedimentais: introduziu o controle com o objetivo de Lana que o diversos trabalho modelos seja executado de acordo com uma sua produo e seu modelo de gesto. de veculos, vrias cores seqncia esistema um tempo de modo a no haver desperdcio operacional. e adota um de pr-programados, gesto pro? ssionalizado, baseado em colegiados. Com isto a GM Inseriu, tambm, a superviso funcional, estabelecendo que todas as fases de um trabalho ultrapassa a Ford, como a maior montadora do mundo. devem ser acompanhadas de os modo a veri? se as e operaes sendo desenvolvidas Na dcada de 70, aps choques do car petrleo a entradaesto de competidores em conformidades com as instrues programadas. Finalmente, que estas japoneses no mercado automobilstico, o Fordismo e a produo em massa apontou entram em crise e instrues programadas devem, sistematicamente, ser transmitidas a todos os empregados. comeam gradativamente a serem substitudos pela Produo enxuta, modelo de produo baseado no Sistema Toyota de Produo. Para Taylor, as bases de aplicao da Administrao Cient? do camundo (Chiavenato, 2006) Em 2007, a Toyota torna-se a maior montadora de veculos e pe um so: ponto ? nal no Fordismo. 1. Estudo de tempo e padres de produo; 2. Superviso funcional; Ford adotou trs princpios bsicos: 3. Padronizao de ferramentas e instrunmentos; 4. Planejamento das tarefas e cargos; Princpio da intensi? cao: Consiste em diminuir o tempo de produo com 5. 1Princpio da execuo; o emprego imediato dos equipamentos e da matria-prima eeconomizar a rpida colocao 6. Utilizao da rgua de clculo e de instrumentos para tempo; do produto no mercado. 7. Fichas de instruoes de servios; Princpio da economicidade: Consiste em reduzir ao mnimo o volume do 8. 2Prmios de produo pela execuo e? ciente das tarefas; estoque da nio matria-prima transformao. Assim, Ford conseguiu fabricar um 9. De? de rotina em de trabalho. trator ou um automvel, vend-lo e recebe-lo antes do vencimento da matria prima empregada na fabricao e do pagamento salrios. Segundo Ford, a velocidade Henry Ford (1863-1947) Engenheiro dos Fundou a Ford Motor Co. Revolucionou de fabricao deve ser O minrio saioda mina sbado e entregue sobum forma de a estratgia comercial da rpida. sua poca. Fabricou primeiro carro popular e criou plano na tera-feira a tarde. tcnica de grande alcance. Repartiu, em 1914, parte do decarro vendas. Criou a assistncia 3- Principio produtividade: Consiste em Estabeleceu aumentar a capacidade de produo controle acionrio da de empresa com os funcionrios. salrio mnimo de US5,00 do homem no mesmo perodo diria atravs especializao linha de montagem. por dia de trabalho com jornada deda 8 horas. Em 1926da empregava 150.000 pessoas e fabricava 2.000.000 de carros por ano. Produzia desde a matria prima inicial ao produto ? nal acabado. Criou a distribuio atravs de agncias prprias. Idealizou a linha de montagem, com produo em srie, padronizada e de custo mais baixo. O Fordismo um modelo de produo em massa que revolucionou a indstria automobilstica na primeira metade do sculo XX. Ford utilizou risca os princpios de TEORIA CLSSICA DA ADMINISTRAO padronizao e simpli? cao de Frederick Taylor e desenvolveu outras tcnicas avanadas para a poca. Suas fbricas eram totalmente verticalizadas. Ford criou o mercado de massa para os automveis. Sua obsesso foi atingida: tornar o automvel to barato que todos poderiam compr-lo. Uma das principais caractersticas do Fordismo foi o aperfeioamento da linha de montagem. Os veculos eram montados em esteiras rolantes que se movimentavam enquanto o operrio ? cava praticamente uma pequena etapa Ltda da produo. Joo Marcelo assumiu a parado, direo realizando geral da empresa WWW Tintas com a Desta forma, no era necessria quase nenhuma quali? cao dos trabalhadores. responsabilidade de organiz-la e torn-la produtiva, j que a empresa est perdendo e? cincia e clientes. A empresa encontra-se em desordem, com empregados fazendo

26

trabalhos em duplicidade e seguindo vrias orientaes ao mesmo tempo. O que fazer? Analisando o problema acima e tomando-se por base os conhecimentos adquiridos nos estudos da Teoria Clssica da Administrao e nos princpios de Fayol, proponha uma soluo para resolver o problema em questo. O que voc, enquanto estudante de administrao de empresas, faria no lugar de Joo Marcelo? A Teoria Clssica da Administrao foi idealizada por Henri Fayol. Caracteriza-se pela nfase na estrutura organizacional, pela viso do Homem Econmico e pela busca da mxima e? cincia. Sofreu crticas como a manipulao dos trabalhadores atravs dos incentivos materiais e salariais e a excessiva unidade de comando e responsabilidade. Este contedo muito importante para o futuro entendimento das praticas administrativas mais simples. Paralelamente aos estudos de Frederick Winslow Taylor, Henri Fayol defendia princpios semelhantes na Europa, baseado em sua experincia na alta administrao. Enquanto os mtodos de Taylor eram estudados por executivos Europeus, os seguidores da Administrao Cient? ca s deixaram de ignorar a obra de Fayol quando a mesma foi publicada nos Estados Unidos. O atraso na difuso generalizada das idias de Fayol fez com que grandes contribuintes do pensamento administrativo desconhecessem seus princpios. A viso de Fayol, ao contrrio da viso de Taylor (trabalhador) e do olhar de Henry Ford (dono), foi a de um gerente ou diretor. Por volta de 1888, Fayol assumiu a direo geral da mineradora de carvo francesa Commentry-Fourchambault-Decazeville que atravessava processo de falncia, Fayol foi responsavel por devolver sade econmica e ? nanceira da companhia. Os 58 anos de estudos, pesquisa e observao de Fayol foram reunidos em sua principal obra: Administrao Industrial Geral (Administration Industrielle et Generale), que foi publicada em 1916 e foi traduzida para o ingls em 1949, Fayol era ? lho de pais Franceses e nasceu em Constantinopla. Henri Fayol foi um dos principais responsaveis pelo desenvolvimento do saber administrativo contemporaneo, tendo como uma das principais contribuies da teoria criada e divulgada por ele, a abordagem conhecida como Gesto Administrativa ou processo administrativo, onde pela se escutou pela primeira vez a palavra administrao enquanto como disciplina e pro? sso, que por sua vez, poderia ser ensinada atravs de uma Teoria Geral da Administrao. Segundo Fayol, a administrao uma funo distinta das outras funes, como ? nanas, produo e distribuio, e o trabalho do gerente est distinto das operaes tcnicas das empresas. Com este trao de especi? cidade Fayol colaborou para que se torne mais ntido o papel dos executivos. Identi? cou quatorze princpios que devem ser seguidos para que a Administrao seja e? caz. Esses princpios se tornaram uma espcie de prescrio administrativa universal, que segundo Fayol devem ser aplicadas de modo ? exvel. Os quatorze princpios so:

Para refletir !

27

Teoria Geral da

Administrao

5. Unidade de direo: os esforos dos empregados devem centra-se no atingimento dos objetivos organizacionais; 6. Subordinao: prevalncia dos interesses gerais da organizao; 7. Remunerao do pessoal: sistematicamente recompensar.

1. Diviso do trabalho: dividir o trabalho em tarefas especializadas e destinar responsabilidades a indivduos espec? cos; 2. Autoridade e responsabilidade: a autoridade sendo o poder de dar ordens e no poder de se fazer obedecer. Estatutria ( normas legais) e Pessoal (projeo das qualidades do chefe). Responsabilidade resumindo na obrigao de prestar contas, ambas sendo delegadas mutuamente; 3. Disciplina: tornar as expectativas claras e punir as violaes; 4. Unidade de Comando: cada agente, para cada ao s deve receber ordens, ou seja, se reportar um nico chefe/gerente;

28

informa uma hora e voc disse que s me entregaria em duas horas?. A funcionria responde que as regras esto no manual da empresa e que o prazo de uma hora aplicase apenas a entrega de uma frmula. Ironicamente, a cliente sugere: E seu eu solicitasse um produto agora, sasse da loja e entrasse novamente, vocs me entregariam cada um em uma hora? A funcionria respondeu: Nesse caso, sim. Sorrindo, a cliente adotou esta estratgia, otimizando seu tempo.

os esforos que sustentam a direo da organizao. Deve ser justa, evitandose a explorao; 8. Centralizao: um nico ncleo de comando centralizado, atuando de forma Os manuais so elaborados com o objetivo de construir procedimentos similar ao crebro, que comanda o organismo. Considera que e centralizar aumentar Organizacionais, facilitar a tomada de deciso do funcionrio garantir ao cliente um a importncia da de trabalho do chefe e que descentralizar a distribuir de forma padro de atendimento ecarga qualidade constantes. Entretanto, at que ponto padronizao mais homognea as atribuies e tarefas; pode atrapalhar a dinmica de funcionamento do negcio (Empresa x Funcionrio x 9. Hierarquia: cadeia de comando (cadeia escalar). Tambm recomendava uma Cliente)? comunicao horizontal, embrio do mecanismo de coordenao); 10. Ordem: ordenar as tarefas e os materiais para que possam auxiliar a direo da organizao. 11. Eqidade: disciplina e ordem juntas melhoram o comportamento dos empregados. 12. Estabilidade do pessoal: promover a lealdade e a longevidade do empregado. Segurana no emprego, as organizaes devem buscar reter seus funcionrios, evitando o prejuzo/custos decorrente de novos processos de seleo, treinamento e adaptaes; 13. Iniciativa: estimular em seus liderados a inciativa para soluo dos problemas que se apresentem.Cita Fayol: o chefe deve saber sacri? car, algumas vezes, o seu amor prprio, para dar satisfaes desta natureza a seus subordinados; 14. Esprito de equipe (Unio): cultiva o esprito de corpo, a harmonia e o entendimento entre os membros de uma organizao. Conscincia da identidade de objetivos e esforos. Destinos interligados.

Apesar de toda in? uncia das cincias do comportamento sobre a teoria administrativa, os pontos de vista dos autores clssicos nunca deixaram de subsistir. Malgrado toda a crtica aos postulados clssicos e aos novos enfoques da organizao, veri? ca-se que os princpios de administrao, a departamentalizao, a racionalizao do trabalho, a estruturao linear ou funcional, en? m, a abordagem clssica, nunca fora totalmente substituda por outra abordagem, sem que alguma coisa fosse mantida. Todas as teorias administrativas se assentaram na Teoria Clssica, seja como ponto de partida, seja como crtica para tentar uma posio diferente, mas a ela relacionada intimamente.

TEORIA DA BUROCRACIA
Uma pessoa entra numa Farmcia de Manipulao, que anuncia como diferencial a entrega do produto em uma hora. A Cliente automaticamente solicita a manipulao de duas receitas, e se surpreende ao ser comunicada pela funcionria, que seu pedido ser entregue em duas horas. Sentindo-se enganada, a cliente questiona: Por que o anuncio

29

Teoria Geral da

Administrao

prescritiva, a weberiana era mais descritiva e explicativa. Para entender e de? nir melhor a burocracia, Weber identi? cou trs tipos de autoridade: - Racional-legal: em que a aceitao da autoridade se baseia na crena, na legalidade das leis e regulamentos. Esta autoridade pressupe um tipo de dominao legal que vai buscar a sua legitimidade no carter prescritivo e normativo da lei;

- Tradicional: tambm chamada de feudal, ou patrimonial, em que a aceitao da Para refletir ! de que o que explica a legitimidade a tradio e os autoridade se baseia na crena costumes. Em suma, os subordinados aceitam como legtimas as ordens superiores que emanam dos costumes e hbitos tradicionais ou de fatos histricos imemoriais; - Carismtica: em que a aceitao advm da lealdade e con? ana nas qualidades normais de quem governa. Em presena de um lder ou chefe que personi? que um carisma invulgar ou excepcional, qualquer subordinado aceitar a legitimidade da sua autoridade. Segundo Weber (1946), a autoridade racional-legal prevalece nas sociedades ocidentais e apresenta o modelo para todas as sociedades. Este modelo, tambm chamado burocrtico, O socilogo caracteriza-se Alemo, Max pelos Weber, seguintes em 1910, elementos: j promovia um estudo aprofundado sobre as Organizaes e sua forma racional de administrao, entretanto suas idias s foram aplicadas a partir da dcada de 40. Naquele perodo havia um crescimento acentuado das organizaes que necessitavam de modelos organizacionais mais bem de? nidos e contundentes. Fazia-se necessrio a criao de procedimentos explicativos e claros para controle e integrao de uma massa de operrios distribudos nos diversos setores. Embora A teoria da burocracia de Weber tenha surgido a dcadas atrs, ela gera at os dias atuais uma srie de dvidas e s o termo BUROCRACIA j aparece com uma conotao pejorativa. Mas como em tudo na vida, a Teoria da burocracia possui interfaces e estas sero observadas neste contedo. Embora os estudos de Weber sejam genricos e possam ser aplicados a empresas, sua abordagem sociolgica e mais facilmente aplicvel s administraes pblicas. A burocracia enfatiza a formalizao (obedincia a normas, rotinas, regras e regulamentos), diviso do trabalho, hierarquia (obedincia s ordens dos superiores e conferncia de status s posies hierrquicas elevadas), impessoalidade e pro? ssionalizao e competncia tcnica dos funcionrios. Para Weber, na Burocracia Ideal a promoo ou escolha do pro? ssional deve ser baseada exclusivamente pelo mrito/competncia. Para ele, a burocracia era o exemplo ideal contra as escolhas arbitrarias e pessoais para composio dos cargos pblicos. No entanto, esses mtodos equivocados ainda eram utilizados em grandes administraes pblicas, por falta de substitutos e? cazes para alguns cargos. A crena na racionalidade tcnica, na especializao funcional, na hierarquia, na previsibilidade e na estrutura formal aproxima os enfoques clssicos da burocracia weberiana. Ambas surgiram na mesma poca, sendo in? uenciadas pela realidade histrica e cient? ca de seu tempo. Representavam um conjunto de procedimentos e valores condizentes com a sociedade industrial - o apogeu da racionalidade funcional. De um modo geral, pode-se concluir que a Teoria Burocrtica weberiana se assemelha Teoria Clssica. Contudo, existem diferenas, os clssicos se preocuparam mais com os detalhes e especi? cidades; sua orientao voltava-se para o ambiente intra-organizacional. Weber e seus adeptos estudaram o contexto social mais amplo, identi? cando o fenmeno crescente da autoridade racional-legal nas sociedades modernas. Sua teoria pode explicar um novo comportamento social: o burocrtico. Alm disso, enquanto os clssicos pretendiam intervir na organizao, aumentando sua eficincia, fazendo com que sua orientao fosse predominantemente normativa e

30

1. A lei representa o ponto de equilbrio ltimo, ao qual se devem reportar as regras e regulamentos, constituindo aplicaes concretas de normas gerais e abstratas; 2. A burocracia, em qualquer organizao, estabelecida seguindo o princpio da As relaes hierrquicas entre superiores e subordinados so preenchidas hierarquia. por cargos de direo e che? a e cargos subalternos claramente de? nidos, de forma que a superviso, a ordem e a subordinao sejam plenamente assimiladas e realizadas; 3. A avaliao e a seleo dos funcionrios so feitas em funo da competncia tcnica. Da a exigncia de exames, concursos e diplomas como instrumentos de base admisso e promoo; 4. As relaes informais no tm razo de existir. O funcionrio burocrtico uma pea de uma mquina, esperando-se dele um comportamento formal e estandardizado, de forma a cumprir com exatido as tarefas e funes que lhes esto destinadas; 5. O funcionrio recebe regularmente um salrio, no determinado pelo trabalho realizado, mas segundo as funes que integram esse trabalho e o tempo de servio; 6. O funcionrio burocrata no proprietrio do seu posto de trabalho; as funes que executa e o cargo que ocupa so totalmente independentes e separados da posse privada dos meios de produo da organizao onde trabalha; 7. A profisso de funcionrio de tipo burocrtico supe um emprego fixo e uma carreira regular; 8. O desempenho de cada cargo por parte dos funcionrios burocrticos pressupe uma grande especializao na execuo das suas tarefas e trabalho.

aquilo que se chama de diviso de trabalho, que permite a padronizao dos procedimentos tcnicos e do exerccio de autoridade; e que permite ao mesmo tempo um aumento de produtividade do trabalho e de e? cincia organizacional. A seguir Weber relaciona uma srie de caractersticas/princpios do sistema Burocrtico: 1. Carter formal das comunicaes; 2. Carter legal das normas e regulamentos; 3. Carter racional e diviso do trabalho; 4. Impessoalidade nas relaes;

31

5. Hierarquia Nenhum de autoridade; cargo ? ca sem controle ou superviso. Da a necessidade da hierarquia da autoridade para de? nir as che? as nos vrios escales de 6. Rotinas e procedimentos padronizados; autoridade. Todos os cargos esto dispostos em uma estrutura hierrquica 7. Competncia tcnica e meritocracia; que encerra privilgios e obrigaes, de? nidos por regras espec? cas. A 8. Especializao da administrao; Teoria Geral da 9. Pro? ssionalizao autoridade - o dos poder participantes; de controle resultante de uma posio - inerente ao Administrao 10. Completa cargo previsibilidade e no ao indivduo do funcionamento. que desempenha o papel o? cial. A distribuio de autoridade serve para reduzir ao mnimo o atrito, por via do contato (o? cial) 1. Carter legal s das normas e regulamentos restritivo, em relao maneiras de? nidas pelas regras da organizao. Dessa forma, o A burocracia uma organizao ligada por normas e regulamentos estabelecidos subordinado est protegido da ao arbitrria do seu superior, pois as aes de ambos se previamente processam dentro por escrito. de um Em conjunto outros mutuamente termos, uma reconhecido organizao de baseada regras. Assim, em uma a burocracia legislao prpria uma estrutura (como a Constituio social hierarquicamente para o Estado organizada. ou os estatutos para a empresa privada) que de? ne como a organizao burocrtica dever funcionar. Essas normas 6.antecipadamente Rotinas e procedimentos padronizados e regulamentos soescritos e tambmque so ? exaustivos porque abrangem todas as reas da A burocracia uma organizao xa as regras e normas tcnicas para o organizao, todas O asocupante ocorrncias ascargo enquadram dentro de um faz esquema de? desempenho prevem de cada cargo. de e um - o funcionrio - no o que deseja, nido capaz mas o de que regular a burocracia tudo o impe que ocorre que ele dentro faa. da As organizao. regras e normas As normas tcnicas e regulamentos regulam a conduta so legais do ocupante porque de conferem cada cargo, s pessoas cujas atividades investidas so da executadas autoridade um de acordo poder de com coao as rotinas sobre eos subordinados e os meios coercitivos capazes de impor a disciplina. Assim, a burocracia procedimentos. A disciplina no trabalho e o desempenho no cargo so assegurados por um uma estrutura social conjunto de regras e legalmente normas queorganizada. ajustam o funcionrio s exigncias do cargo e s exigncias 2. Carter a formal das comunicaesEssa racionalizao do trabalho encontrou sua da organizao: mxima produtividade. forma A mais burocracia extremada uma na organizao Administrao ligada Cient? por ca, comunicaes com o condicionamento escritas. As regras, eo treinamento decises e aes racionais administrativas do desempenho so noformuladas trabalho. As e atividades registradas de por cada escrito. cargo Da so o carter desempenhadas formal da burocracia: todas de? as aes erelacionados procedimentos so parada proporcionar comprovao segundo padres nidos com osfeitos objetivos organizao. Os padres e documentao adequadas, bem comode assegurar a interpretao unvoca das comunicaes. facilitam a avaliao do desempenho cada participante. Como 7. as Competncia comunicaes so feitas repetitiva e constantemente, a burocracia adota tcnica e meritocracia formulrios para facilitar A burocracia as comunicaes uma organizao e rotinizar na o qual preenchimento a escolha das de pessoas sua formalizao. baseada Assim, no a burocracia mrito e nacompetncia uma estrutura tcnica sociale formalmente no em preferncias organizada. pessoais. A seleo, a admisso, 3. Carter e diviso do trabalho so baseadas em critrios de avaliao e a transferncia eracional a promoo dos funcionrios burocracia uma que se caracteriza por uma sistemtica classi?A cao vlidos paraorganizao toda a organizao e no em critrios particulares ediviso arbitrrios. do trabalho. A diviso o trabalho atende uma racionalidade, isto , ela o adequada aos Esses critrios universais so racionais ea levam em conta a competncia, mrito e a objetivos a serem capacidade do funcionrio atingidos: em a e? relao cincia ao cargo. da organizao. Da a necessidade Da o aspecto de exames, racional concursos, da burocracia. H uma testes e diviso ttulos para sistemtica admisso doe trabalho promoo e do dos poder, funcionrios. estabelecendo as atribuies de cada participante. Cada participante tem um cargo espec? co, participaes espec? cas e uma 8. Especializao da administrao esferaA de competncia e responsabilidade. Cada participante deve saber qual a sua e burocracia uma organizao que se baseia na separao entre a propriedade tarefa, qual a sua capacidade de comando sobre os outros e, sobretudo, quais so os limites dos a administrao. Os membros do corpo administrativo esto separados da propriedade de tarefa, meios de produo. direito e poder, Em outros para termos, no ultrapassar os administradores esses limites, da no burocracia interferir no naso competncia seus donos, alheia e nem acionistas ou prejudicar proprietrios. a estrutura O dirigente existente. no necessariamente Assim, a burocracia o dono uma do estrutura negcio ou social grande racionalmente organizada. acionista da organizao, mas um pro? ssional especializado na sua administrao. Com a 4. Impessoalidade nas relaes burocracia surge o pro? ssional que se especializa em gerir a organizao, e da o afastamento A distribuio das dos atividades feita impessoalmente, ouaplicaes seja, em termos de cargos do capitalista da gesto negcios, diversi? cando as suas ? nanceiras de e funes Os capital. e no meios de pessoas de produo, envolvidas. isto , os Da recursos o carter necessrios impessoal para da burocracia. desempenhar A as tarefas administrao da burocracia realizada organizao, no so propriedade sem considerar dos burocratas. as pessoas como O funcionrio pessoas, no mas pode como vender, ocupantes de cargos e herdar de funes. O poder de cada pessoa impessoal e deriva do cargo que ocupa. comprar ou sua posio ou cargo, e sua posio e cargo no podem ser apropriados A integrados obedincia ao prestada pelo subordinado ao superior tambm impessoal. Ele obedece e seu patrimnio privado. A estrita separao entre os rendimentos e bens ao superior, no em considerao sua pessoa, ao cargo que o superior ocupa. privados e pblicos a caracterstica espec? camas da burocracia e que a distingue dos A tipos burocracia precisa patrimonial e feudal garantir de administrao.18 a sua continuidade Existe aoum longo princpio do tempo: de completa as pessoas separao vm e vo, entre os a propriedade cargos e funes que pertence permanecem organizao ao longo e do a tempo. propriedade Assim, pessoal a burocracia do funcionrio uma estrutura ... social 9. impessoalmente organizada. Pro? ssionalizao dos participantes 5. burocracia Hierarquia da autoridade A uma organizao que se caracteriza pela pro? ssionalizao dos A burocracia uma organizao que estabelece os ssional, cargos segundo o princpio da participantes. Cada funcionrio da burocracia um pro? pois: hierarquia. Cada cargo inferior deve estar sob o controle e superviso de um posto superior.

32

33

Robert Merton que notou a presena de varias disfunes da umBurocracia: especialista. Cada funcionrio especializado nas atividades do seu cargo. Sua especializao varia conforme o nvel hierrquico. Enquanto os que ocupam posies no topo da organizao so generalistas, medida que se desce nos escales Teoria Geral da hierrquicos, os que ocupam posies mais baixas vo se tornando gradativamente Disfunes da Burocracia: Administrao mais especialistas. assalariado. Os funcionrios da burocracia participam da organizao e, para tanto, recebem salrios correspondentes ao cargo que ocupam. Quanto mais elevado o cargo na escala hierrquica, maior o salrio e, o poder. Os funcionrios Internalizao das regras: Elas passam aobviamente, dar mais importncia aos meios do so recompensados exclusivamente por salrios e no devem receber pagamentos que aos ? ns, ou seja, s regras so mais importantes do que s metas. de clientes, a? m preservarem sua orientao para a organizao. O trabalho na Excesso dede Formalismo e papelrio: Torna os processos mais lentos. burocracia representa a principal ou nica fonte de renda do funcionrio. Resistncias s Mudanas. ocupante de cargo. Ofuncionrios funcionrio da um ocupante de cargo e Despersonalizao: Os se burocracia conhecem pelos cargos que ocupam. seu cargo sua principal atividade da decisorial: organizao, tomando todo o seu tempo Categorizao como base no dentro processo O que tem um cargo maior de permanncia nela. O funcionrio no ocupa um cargo por vaidade ou honraria, mas decide, independentemente do que conhece sobre o assunto. porque o seu meio de vida, o seu ganha-po. Superconformidade das rotinas: Traz muita di? culdade de inovao e nomeado superior hierrquico. O funcionrio um dentro pro? ssional crescimento. Exibio de pelo poderes de autoridade e pouca comunicao da empresa. selecionado e escolhido por sua competncia e capacidade, nomeado assalariado, Di? culdade com os clientes: o funcionrio est (admitido), voltado para o interior da promovido ou demitido da organizao pelo seu superior hierrquico. O clientes superior- hierrquico tem organizao, o que torna difcil realizar as necessidades dos in? exibilidade. plena autoridade (autoridade linha) sobre seus subordinados. outros termos, o A burocracia no leva de em conta a organizao informal e Em nem a variabilidade superior humana.quem toma decises a respeito de seus subordinados. Seu mandato por tempo indeterminado. Fonte:Wikipdia Quando um funcionrio ocupa um cargo dentro da burocracia, o tempo de permanncia no cargo inde? nido e indeterminado. No que o cargo seja vitalcio, mas porque existe uma norma ou regra que determine previamente o tempo onde de Nos dias no atuais a burocracia caiu no conceito popular como uma organizao permanncia de um funcionrio, seja impedindo no cargo, seja na organizao. o papelrio se multiplica e se avoluma, solues rpidas ou e? cientes. O termo carreira dentro da organizao. medida que um tambm Segue empregado com o sentido de apego dos funcionrios aosfuncionrio regulamentos e rotinas, demonstre mrito, ine? capacidade causando cinciaecompetncia, organizao. ele pode ser promovido para outros cargos superiores. Em O outros recompensado por uma e leigotermos, passou o a funcionrio dar o nome na de burocracia burocracia tambm aos defeitos do sistema (disfunes) de uma carreirade dentro da organizao. O funcionrio no empromoo, ao sistemtica sistema si mesmo. atravs No entanto, o conceito burocracia para Max Weber um pro? ssional que faz do trabalho a sua carreira, ao longo de sua vida. Para conseguir exatamente o contrrio. Para ele, a burocracia a organizao e? ciente por excelncia. No possui a propriedade dos meios de produo administrao. O ser e? cincia, a burocracia explica nos mnimos detalhes como e as coisas devero gere aadministrador organizao em nome dos proprietrios, enquanto o funcionrio, para trabalhar, feitas. precisa das mquinas e equipamentos fornecidos pela organizao. Como as mquinas e equipamentos vo-se tornando so? sticados pela tecnologia e, portanto, mais caros, somente as organizaes tm condies ? nanceiras de adquiri-los. Da as organizaes assumem o monoplio dos meios de produo. O administrador administra a organizao, mas no o proprietrio dos meios de produo. funcionrio utiliza asde mquinas e Imagine sua chegada numa empresa com aO funo de supervisor produo. equipamentos masvoc no dono delas. Nos primeiros dias participa de um intenso programa de treinamento para ? el ao cargo e identi? ca-se comRecebe os objetivos da empresa. O funcionrio internalizar os diversos procedimentos da organizao. diversos manuais contendo normas, passa a defender os interesses do cargo e da organizao, em detrimento dos demais regras, regulamentos, rotinas, funes do seu cargo, seus deveres e responsabilidades. interesses envolvidos. pro? tende a controlar cada vez mais as burocracias. ComoAdministrador voc encararia essassional situao? Quais seriam os possveis benefcios ou As burocracias so dirigidas e controladas por administradores pro? ssionais. entraves que este modelo poderia causar no seu desempenho? Fonte:Chiavenato, 2007, p.137

Uma dada empresa tem sempre um maior ou menor grau de burocratizao, dependendo da maior ou menor observncia destes princpios que so formulados para atender mxima racionalizao e e? cincia do sistema social organizado. Naquele perodo existiam tambm alguns autores que aderiam a abordagem Estruturalista da Administrao, mas discordavam do modelo burocrtico de Weber. Entre eles podemos citar
34

Para refletir !

35

Complementares
Teoria Geral da

Atividades

Administrao

Burocrtica?

Hidrulicos, o engenheiro Carlos aposentou-se como Gerente do Departamento de Compras. Antes de ingressar nessa empresa, ele j havia trabalhado em outras, por cerca de 11 e Humanstica da Administrao? anos. 0 afastamento do engenheiro Carlos desencadeou uma srie de problemas para o diretor da empresa, Sr. Marcos. Embora houvesse a suposio de que o ento assistente do engenheiro Carlos, o engenheiro Fernando, estivesse devidamente preparado para substitulo, a realidade revelou o contrrio. A ? m de solucionar esse problema, a empresa contratou externamente o engenheiro Caldas para gerenciar o departamento de compras, ao mesmo tempo em que o engenheiro Fernando era transferido para uma outra rea da empresa. Com a admisso do engenheiro Caldas, observou-se que, em pouco tempo, o setor voltou a exibir certa e? cincia, do ponto de vista tcnico. Ocorre, porm, que esse engenheiro nunca havia exercido cargos de natureza administrativa. Conseqentemente, passou a exibir atitudes altamente controladoras, interferindo no processo de trabalho dos compradores, centralizando decises, demonstrando certa arrogncia diante de seus subordinados. Pouco a pouco, revelou ser tcnico competente, mas um pssimo gerente: os funcionrios comearam a con? itar entre si, a desmotivao em relao s tarefas passou a ser alta, o absentesmo aumentou. O Sr. Marcos, diretor da empresa, convidou voc, na condio de consultor, para explicar os erros que aconteceram na empresa e propor soluo para evitar que tais desacertos se repetissem no futuro. Faa isso agora, por escrito.

1. Quais 4. Quais so as maiores princpios Ford crticas/disfunes apontadas utilizou risca? pelos crticos da Teoria 2. Aps trabalhar por mais de 25 5. Que caractersticas anos na Empresa Brasileira de diferenciam a Teoria Burocrtica Equipamentos das Abordagens Clssica

da Administrao ainda esto em formao. Os estudos pioneiros de Taylor e Fayol, por exemplo, foram ampliados, de forma signi? cativa, nos anos posteriores. Descreva sobre as bases tericas que fundamentam as bases contemporneas da gesto.

3. Embora constitua rea de conhecimento das mais fascinantes, as bases tericas

36

EVOLUO DA ADMINISTRAO
RELAES HUMANAS NA ADMINISTRAO
A TEORIA DAS RELAES HUMANAS

Para refletir !
A maioria das pessoas considerava Roberto um empresrio bem sucedido. Financeiramente sua fbrica de sapatos alcanava excelentes resultados e j estava exportando a produo para mais de 10 pases. Apesar disto, havia algo na sua organizao que deixava Roberto insatisfeito: apesar dos seus processos produtivos estarem bem alinhados, ele sentia que o ambiente interno era frio e negativo. Quando ele passava por entre seus funcionrios percebia que no era bem recebido. Isto estava comeando a incomod-lo e muitas vezes ele se via pensando no assunto. Voc acha que Roberto est perdendo tempo pensando neste assunto j que sua empresa ia bem e, no ? m do dia, o que importa mesmo o lucro ou j est mais do que na hora de Roberto dar mais ateno s pessoas que trabalham para ele e ao clima organizacional da sua empresa?

justamente esta transferncia de foco dos aspectos tcnicos e formais para aqueles psicolgicos e sociolgicos o grande diferencial que a Teoria das Relaes Humanas trouxe ao estudo da administrao. Esta abordagem, tambm denominada de Escola Humanstica da Administrao, surgiu nos Estados Unidos como um movimento de reao e oposio Teoria Clssica da Administrao. Sua essncia est na crena que a chave para o aumento da produtividade nas empresas est na satisfao dos seus empregados. Muitos trabalhadores e sindicatos americanos nem sempre aceitaram bem as idias Teoria da Clssica j que acreditavam que estas eram apenas um meio de legitimar a explorao dos empregados em favor dos interesses patronais. A Teoria das Relaes Humanas nasceu, portanto, da necessidade de se corrigir esta forte tendncia desumanizao do trabalho. As principais origens da Teoria das Relaes Humanas so:

37

Teoria Geral da

Administrao

3- As idias da filosofia pragmtica de John Dewey e da Psicologia Dinmica de Kurt Lewin foram capitais para o humanismo na administrao. 4- As concluses da Experincia em Hawthorne, desenvolvida entre 1927 e 1932, sob a coordenao de Elton Mayo.

Fonte:http://www.professorcezar.adm.br/Textos/Teoria%20das%20relacoes%20humanas.pdf

Alm disso, o desenvolvimento do capitalismo, da primeira dcada do sculo XX grande crise econmica dos anos trinta, contribuiu para o questionamento da racionalidade Taylorista na organizao do trabalho. A contestao do modelo mecanicista de Taylor, em que o homem considerado parte mquina, foida facilitada pela Revoluo Russa de 1917, mas aconteceu um pouco por todo o lado, nomeadamente na Administrao Pblica. Assim, apesar do presidente Wilson, dos EUA, haver patrocinado a introduo dos princpios da Administrao Cient? ca na Administrao Pblica, j em 1915 o congresso tomava partido contra a adoo indiscriminada das tcnicas Tayloristas. Foi nesse ambiente de contestao que se tornou possvel o surgimento de uma nova viso das organizaes, conhecida como Escola das Relaes Humanas, cujos princpios, conforme listados abaixo, so qqpqp quase que diretamente opostos queles defendidos pela Escola Clssica. O homem , fundamentalmente, um ser emocional, e no econmico-racional As pessoas tm emoes e necessidades sociais que podem motivar mais o comportamento no trabalho do que os incentivos de carter pecunirio. As organizaes so cooperativas, sistemas predominantemente sociais e no mecanicistas As pessoas precisam satisfazer as suas necessidades emocionais e, por isso, formam grupos informais no local de trabalho. As organizaes so formadas por estruturas informais, regras e normas, assim como por prticas e procedimentos informais Essas regras informais, os padres de comportamento e de comunicao e as relaes de amizade in? uenciam o comportamento e o desempenho individual e, em ltima anlise, o desempenho da organizao, de forma mais efetiva do que as estruturas formais e os mecanismos de controle por parte da hierarquia. A Teoria das Relaes Humanas efetivamente surgiu com um estudo realizado por Elton Mayo e seus colaboradores em uma fbrica em Hawthorne, Illionois. Este estudo, conhecido como A Experincia de Hawthorne, desligou totalmente a preocupao anteriormente voltada para as tarefas e para a estrutura, para preocupar-se com as pessoas. ELTON MAYO E AS EXPERINCIAS DE HAWTHORNE ELTON MAYO (1880-1949) CIENTISTA SOCIAL AUSTRALIANO FOI UM DOS PERCURSORES DA CHAMADA ESCOLA DE RELAES HUMANAS, POIS NO ACREDITAVA QUE O HOMEM TRABALHAVA SOMENTE DINHEIRO, INDICAVAM OS ESTUDIOSOS 1- A POR necessidade deCOMO humanizar e democratizar a administrao, libertando-a DA ESCOLA CLSSICA. CONSIDERADO O Clssica FUNDADOR DO dos rgidos conceitos e mecanicistas da Teoria e adequando-a aos novos padres MOVIMENTO DAS RELAES HUMANAS, QUE SE OPS AOS de vida do povo americano. PRINCPIOS CIENTFICOS DO TRABALHO DE TAYLOR. 2- O desenvolvimento das chamadas cincias humanas, principalmente a psicologia e a sociologia.

38