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Boletn mensual por e-mail. abr 2013

Cuajimalpa

CIUDAD DE MXICO A DNDE VAS?

Ing. Civil Jos Gracida King, Perito en Desarrollo Urbano

No se ha cumplido el objetivo de mejorar la calidad de vida de los habitantes de la Ciudad de Mxico debido a que no se han alcanzado las metas que se fijaron con la Ley de 1978 y del Programa de 1984, que son: 1.- Asegurar el desenvolvimiento armnico y continuo del Distrito Federal;

2.- Mejorar la calidad de vida de sus habitantes, a travs de la reordenacin de su crecimiento urbano, fsico y espacial; 3.- Regularizar el desarrollo existente; y 4.- Maximizar el uso del suelo y el espacio urbano.

Se considera que es un fracaso porque se le dio prioridad a ordenar los usos de suelo por medio de diferentes instrumentos tomando como modelo otros ejemplos de ciudades y no se le dio la importancia debida a las causas por las que se desarrollan los asentamientos humanos que primordialmente requieren de recursos como el vital lquido que es el agua, la procuracin de alimento en la zona y el desarrollo de la agricultura que requiere suelos frtiles y relieves adecuados.

Adems, no se tom en su debida proporcin que el Distrito Federal conforma, con parte de algunos de los municipios conurbados, un caso especial de ciudad porque estn asentados en una cuenca hidrolgica antes cerrada, que dej de serlo debido a construcciones artificiales para desaguar el vital lquido a otra cuenca hidrolgica. La Cuenca del Valle de Mxico, paradjicamente, tiene volmenes de lluvia importantes debido a su posicin geogrfica pero esta ventaja no se apro -

vecha eficientemente. Y al estar situada a 2200 metros sobre el nivel del mar hace antieconmico elevar el lquido de otras cuencas. PROPUESTA: slo queda realizar un gran esfuerzo para retomar la Planeacin del Desarrollo Urbano del Distrito Federal, incluyendo la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, y dejar la responsabilidad a un grupo multidisciplinario de especialistas ajenos a intereses creados, que coordine con autoridad, recursos e independencia a todos los involucrados. As se podr elaborar ejecutar un plan, fundamentado legalmente a mediano y a largo plazo. De no tomarse las medidas pertinentes para atender substancialmente el desarrollo urbano de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, se sufrir desastres y difcilmente volver a ser llamada como antes la CIUDAD DE LOS PALACIOS, y olvidaremos que fue llamada la REGIN MAS TRANSPARENTE DEL AIRE. Las razones para llegar a la aseveracin de que no se ha mejorado la calidad de vida en la Zona Metropolitana y que se ha deteriorado se exponen a continuacin. El crecimiento de la mancha urbana en el Distrito Federal y la Zona Metropolitana del Valle de Mxico

ha rebasado con creces la planeacin existente para el desarrollo urbano. Es notorio que, contrario a su objetivo principal, se ha demeritado la calidad de vida de la mayora de sus habitantes. Por ello, se debe replantear metas para revertir la situacin existente. Adems, se han desarrollado problemas asociados que han incrementado riesgos en la metrpoli, los cuales ya se han manifestado y han descubierto debilidades de la gran ciudad ocasionando anualmente catstrofes como: escasez de agua, inundaciones, hundimientos, falta de aprovechamiento de las aguas residuales, contaminacin ambiental, visual y de ruido, desforestacin y epidemias, entre otras. Tambin se ha incrementado la vulnerabilidad de la mega urbe ante terremotos por estar asentada en una zona ssmica, los que podrn ser mayormente destructivos sobre edificaciones e instalaciones subterrneas en mal estado. En cuanto a las construcciones modernas, sern sometidas a prueba aquellas que tengan diseos audaces y deficiencias en su construccin. Analizado y diagnosticado el Plan de Desarrollo Urbano en vigor, se considera que la normatividad actual atiende principalmente por medio de instrumentos lo relacionado con los usos del suelo para la mayora de los predios en el

rea urbana del Distrito Federal y con menos rigor a lo referente al restante de su totalidad que es el rea de conservacin. No resuelve debidamente las causas que hicieron posible los asentamientos humanos en el Valle de Mxico, a las que se reconoce como factibilidades, que no son otras que los recursos para que la ciudad sea autosuficiente. Deja la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda a otras dependencias de la Ciudad lo que les corresponde en sus mbitos. Esto ha provocado en la prctica un vaco de poder por la falta de una autoridad que desarrolle la coordinacin requerida. Se concluye que se tiene que realizar un gran esfuerzo para retomar la planeacin del Desarrollo Urbano no slo del Distrito Federal sino incluyendo la Zona Metropolitana del Valle de Mxico y que la responsabilidad debe recaer en un grupo multidisciplinario de especialistas en planeacin, independiente, ajenos a intereses creados, que coordine a todos los involucrados para producir un plan factible a mediano y largo plazo que recupere la belleza y la habitabilidad de la ciudad capital, y que encuentre un equilibrio con su medio ambiente, para que as sus habitantes recuperen la calidad de vida que merecen.

INTRODUCCIN Ante la latente y continua degradacin de la calidad de vida de los pobladores del Valle de Mxico se puede pensar que el modelo adoptado para el desarrollo urbano no ha sido suficiente ni eficaz para lograr el objetivo de obtener el ordenamiento del Distrito Federal. Las bases del modelo fueron principalmente la promulgacin en 1976 de la Ley General de Asentamientos Humanos y, en particular respecto a la Capital, la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal en 1978 y el Programa de Reordenacin Urbana y Proteccin Ecolgica 1984 (PRUPE). Pero ms grave an, no slo han legado una normatividad con exceso de instrumentacin sino que sta se ha convertido en un paradigma que contina, est evolucionando, actualizndose, modificndose y promulgando nuevas normas. Todo esto provoca un exceso que entorpece sensiblemente su operatividad, aunado a incongruencias, contradicciones y dificultades en la aplicacin de las leyes, reglamentos, decretos, programas y actos administrativos relacionados con la materia del desarrollo urbano y ordenamiento del territorio. Existen problemas estructurales e institucionales que hacen pensar que la planeacin utilizada ha sido incompleta y requiere de un ajuste en sus objetivos y

una simplificacin en su operacin. Por ello, se debe romper el paradigma existente fijando prioridades para que sea eficiente y se considera necesario comprender que existen complejas relaciones entre la sociedad y la naturaleza que fijan parmetros que se deben respetar como el tamao de la poblacin y que la solucin tenga en cuenta que el rpido crecimiento demogrfico ha incrementado la dificultad en la planeacin del desarrollo ideal. ANTECEDENTES Es en la primera mitad del siglo XX que se decreta la Ley sobre Planeacin General de la Repblica, (DOF 12 julio de 1930, que fue derogada por la del 5 de enero de 1983) con el objetivo de mejorar la calidad de vida de los mexicanos. El tema en cuestin cuenta a la fecha con gran nmero de documentos, con la participacin de talentosos y expertos especialistas, y dos eventos ambiciosos aunque fallidos en la materia, como fueron: 1- El Programa de Reordenacin Urbana y Proteccin Ecolgica (PRUPE-1984)1, que abort a resultas del sismo devastador de 1985 sobre el Distrito Federal.
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2- El Consejo para el Desarrollo Urbano Sustentable del Distrito Federal (CONDUSE-2009), con el propsito de definir su agenda y que se suspendi al cambio del promotor del proyecto el entonces Secretario del Desarrollo Urbano desaprovechando el trabajo que se estaba logrando. Entre estos dos eventos, se aprob la nueva versin del Programa General del Programa Director para el Desarrollo Urbano del Distrito Federal, publicado en la Gaceta Oficial del Departamento del Distrito Federal el 30 de Julio de 1987. ste fue un inicio con leyes, programas y normas urbansticas que present instrumentos para el desarrollo, los que operan en su generalidad hasta estos das como han sido: carta de zonificacin, tablas de uso del suelo, normas complementarias, reglamentos de zonificacin y construccin, zonas especiales de desarrollo controlado, programas delegacionales y parciales, etc. Para ms objetividad hacemos alusin a la ponencia del Arq. Jos Antonio Maroas Cor2 tizo en septiembre 2007 ante el IV Congreso de Arquitectos Directores de Obra, que sealaba que se contaba ya a esa fecha con 505 disposiciones jurdicas aplicadas al urbanismo y a las edificaciones. Su
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Loaeza Reyes Laura y Rosa Elena Bernal Daz, PRUPE, experiencia fallida, Ciudades, Mxico, NUM3, 1989

Jos Antonio Maroas Cortizo, Incongruencias en el marco normativo urbano del distrito federal, pag53. www.adoc.org.mx/2007congreso/jamc01.pd f

complejidad ha provocado un laberinto y en su manejo solamente algunos funcionarios pueden dar seguimiento a los trmites inherentes, convirtindose la Secretara de Desarrollo Urbano en juez y parte, y con esto se ha propiciado una discrecionalidad no recomendable. Aunado a lo anterior, la autoridad en 1988 se convirti en desarrollador porque cuenta con atribuciones para esto y as se ha involucrado en mega proyectos con la participacin del sector privado, provocando en buena parte y con lo expuesto anteriormente el crecimiento desordenado que va en crecimiento de la ciudad en contra del objetivo de mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Y no slo esto sino el paradigma se ha llevado a los Municipios conurbados del Distrito Federal, que se han adherido a estas estrategias de una manera y modo particular creciendo desordenadamente tambin. El sinnmero de normas y haberse convertido el Gobierno del Distrito Federal en desarrollador ha coadyuvado en determinada proporcin a ser responsable del fracaso del desarrollo urbano de la Capital de la Repblica, que se puede asumir por falta de experiencia en la planeacin3, porque si bien existe un trabajo exhaustivo de talentos en la instrumentacin, especfi3

camente en lo que se llama misin de la planeacin, no existe lo mismo para lo que se conoce como visin de la misma que es la prevencin al futuro de la Ciudad. Estos recursos o factibilidades: agua y drenaje, medio ambiente sano, energa, vialidades son las que principalmente requiere una poblacin para que sea autosuficiente, pero que no se les ha dado la importancia debida ya que son prioritarios. Tambin existe responsabilidad y perversidad de algunos operadores4 de estos instrumentos al ser negligentes. El resultado del desarrollo urbano de esta capital y la Zona Metropolitana del Valle de Mxico es una prdida en la calidad de vida de las mayoras y se debe corregir estrategias dndole atencin a los recursos que se necesitan y son prioritarios en la planeacin. Y segundo, que toda el rea sea sustentable para preservarla para sus futuros habitantes. Todo esto se podr lograr con especialistas en planeacin, de reconocida solvencia moral, con conocimiento multidisciplinario y comprometidos con la Ciudad de Mxico para protegerla, porque evidentemente est en crisis y al borde de catstrofes como inundaciones, hundimientos, por
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http://www.civicus.org/new/media/Strategic%2 0Planning.pdf

Comparecencia del C. Contralor del Gobierno del DF ante los diputados de la Asamblea Legislativa: por corrupcin, el mal uso del suelo. por Carina Garca, El Universal. Metrpoli, 25 oct 2012.

sismo, contaminacin ambiental e inseguridad. Esto es debido a que se ha procurado resolver los EFECTOS por medio de la instrumentacin aludida, pero no se ha atendido a las CAUSAS que dan origen a los asentamientos humanos, como

contar con los recursos para que las ciudades sean autosuficientes. Tambin debe limitarse su crecimiento ya que depende de los recursos principales descritos, porque traerlos de otra cuenca es antieconmico, siendo comprensible que las ciudades deben crecer en forma limitada.

Participamos en reuniones vecinales a las que aportamos temas culturales, cvicos, recreativos y otros. Coordinador: Jaime Schlittler, Jaime@Cuajimalpa.org.mx, 5812 2404. Colaboradores: Alfonso Daz Andrade, Gustavo Corral, Agustn Crdenas.