Cartilla Descentralización

Descentralizacin y entidades territoriales
procuradura delegada para la descentralizacin y las entidades territoriales
ediciones
bogot , d.C., noviembre de 2011
En homenaje a los 25 aos de la descentralizacin en Colombia
Descentralizacin y entidades territoriales

Procuradura General de la Nacin, 2011 Instituto de Estudios del Ministerio Pblico, 2011
Alejandro Ordez Maldonado

PROCURADOR GENERAL DE LA NACIN
Editor:
Martha Castaeda Curvelo

VICEPROCURADORA GENERAL DE LA NACIN
Instituto de Estudios del Ministerio Pblico
Coordinador del proyecto

Juan Pablo Remolina Pulido
Carlos Augusto Mesa Daz

Procurador Delegado para la descentralizacin y las entidades territoriales
Autores
Carlos Augusto Mesa Daz Juan Pablo Remolina Pulido Adyle Catherine Prez Rodrguez Diana Milena Igua Prez
Christian Jos Mora Padilla

DIRECTOR INSTITUTO DE ESTUDIOS DEL MINISTERIO PBLICO
Portada:
Hernn Hel Huertas O. Diseador grfico IEMP
Coordinacin editorial:
Hernn Hel Huertas O. Diseador grfico IEMP
Diseo, diagramacin e Impresin

Imprenta Nacional de Colombia
Impresin:
Imprenta Nacional de Colombia Impreso en Colombia Bogot, D.C., noviembre de 2011 ISBN:
Contenido
descentralizacin y entidades territoriales

Contenido
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Prlogo ............................................................................................................................................ 11 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL, AUTONOMA Y DESARROLLO TERRITORIAL. ................................................................................................................. 11 Presentacin......................................................................................................................................... 15 captulo 1 Conceptos bsicos de la descentralizacin y de las entidades territoriales 1. Qu es una entidad territorial?. .................................................................................................... 21 2. Qu comprende la autonoma territorial?................................................................................ 21 3. Cules son los principios bsicos que rigen el funcionamiento de las entidades territoriales?......................................................................................................... 22 4. Cules son las principales caractersticas de las herramientas de la funcin administrativa en Colombia? ......................................................................................................... 28 5. Por qu la descentralizacin en Colombia?. ............................................................................ 31 6. Cules son las entidades territoriales?. ...................................................................................... 33 7. Qu otras formas de organizacin territorial existen?. ......................................................... 34 8. De acuerdo con la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (LOOT, Ley 1454 de 2011), qu otras formas de organizacin territorial existen?... 34 captulo 2 RESEA HISTRICA DE LA DIVISIN POLTICO ADMINISTRATIVA 1. Cul ha sido la evolucin del modelo poltico administrativo colombiano a travs de la historia? ..................................................................................................................... 39 captulo 3 ELEMENTOS ESENCIALES DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES 1. Cules son los elementos esenciales de las entidades territoriales?. ............................ 49 captulo 4 OTRAS FORMAS DE ORGANIZACIN TERRITORIAL 1. Cules son los elementos esenciales de las otras formas de organizacin territorial?............................................................................................................... 59 2. Ley DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 1454 DE 2011..................................................... 63 3. OTRAS CREACIONES DE LA NUEVA Ley DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (LOOT). ........................................................................................................................ 64
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Procuradura General de la Nacin

Contenido
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captulo 5 competencias 1. Cules son las competencias de los departamentos y los municipios?. ...................... 67 captulo 6 coNTROLES 1. Cules son los controles a las entidades territoriales?........................................................ 99 captulo 7 INGRESOS 1. Cmo ha sido la evolucin de las finanzas pblicas territoriales?............................... 109 2. Cules son los principios que rigen la fiscalidad local?. ....................................................112 2.1 Qu ha manifestado la Procuradura General de la Nacin sobre el principio de inembargabilidad?. .........................................................................113 2.2 Qu efectos tiene embargar los recursos legalmente inembargables?.............113 3. Cmo se financian las entidades territoriales?.....................................................................113 3.1 Qu son los recursos propios o rentas propias?. ........................................................115 3.1.1 Cmo se conforman los recursos propios?....................................................116 3.2 Qu es el sistema general de participaciones?...........................................................122 3.2.1 Cul es la normatividad constitucional y legal que regula actualmente el SGP?.................................................................................................122 3.2.2 Cmo se compone, distribuye y destina el SGP?........................................122 3.2.3 Cmo ha sido el esquema de crecimiento del SGP? y Cmo est actualmente constituido?. ...............................................................125 3.3 Qu son las regalas? ...........................................................................................................128 3.3.1 Cul es la diferencia entre regalas directas e indirectas?. .........................129 3.3.2 Cmo se clasifican y destinan?...........................................................................129 3.3.3 Cmo es su liquidacin?. .......................................................................................131 3.3.4 Cmo se estructura la reforma a las regalas?...............................................132 captulo 8 gastos 1. Qu es el presupuesto de gastos?...........................................................................................137 2. Cmo se clasifica o compone el presupuesto de gastos?. ..............................................137 3. Qu son los gastos de funcionamiento?. ...............................................................................139 3.1 Cmo se financian los gastos de funcionamiento?.................................................. 140
4. 5.
3.1.1 Qu son los Ingresos Corrientes de Libre Destinacin (ICLD)?............ 140 3.2 Cul es el lmite de gasto en funcionamiento de municipios y departamentos?. ................................................................................................................... 140 3.3 Cul es el lmite de gasto en asambleas y contraloras departamentales?. ......141 3.4 Cul es el lmite del gasto en los concejos municipales?. .......................................141 3.5 Cul es el lmite del gasto en las personeras municipales?................................. 143 3.6 Cul es el lmite del gasto en las contraloras municipales?. ................................. 144 Qu son los gastos del servicio de la deuda?..................................................................... 144 Qu son los gastos de inversin?............................................................................................ 145
ANEXO LISTADO DE MUNICIPIOS POR CATEGORAS......................................................................147 BIBLIOGRAFA........................................................................................................................................177
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cuadros
Contenido
Conceptos bsicos de la descentralizacin y de las entidades territoriales Contenido
grficos
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Cuadro 1. Principios bsicos que rigen el funcionamiento de las entidades territoriales..................................................................................................................................23 Cuadro 2. Herramientas de la funcin administrativa en Colombia..........................................28 Cuadro 3. Objetivos de los tipos de descentralizacin en Colombia........................................29 Cuadro 4. Resea histrica de la divisin poltico-administrativa................................................39 Cuadro 5. Departamentos.........................................................................................................................49 Cuadro 6. Municipios...................................................................................................................................51 Cuadro 7. Distritos.........................................................................................................................................53 Cuadro 8. Territorios indgenas.................................................................................................................55 Cuadro 9. reas metropolitanas..............................................................................................................59 Cuadro 10. Inspecciones de polica, comunas y corregimientos, asociaciones de municipios, provincias, regiones..................................................................................60 Cuadro 11. Asociaciones creadas por la Ley 1454 de 2011.. ......................................................63 Cuadro 12. Provincias administrativas y de planificacin y regiones de planeacin y gestin.. ....................................................................................................................................64 Cuadro 13. Las competencias..................................................................................................................67 Cuadro 14. Los controles...........................................................................................................................99 Cuadro 15. Retrospectiva de las finanzas territoriales desde 1968........................................109 Cuadro 16. Principios. ............................................................................................................................... 112 Cuadro 17. Ingresos y tributos en municipios y departamentos.............................................. 117 Cuadro 18. Impuestos municipales. .................................................................................................... 118 Cuadro 19. Impuestos departamentales........................................................................................... 121 Cuadro 20. Composicin, distribucin y destinacin del Sistema General de Participaciones (SGP). ......................................................................................................... 123 Cuadro 21. Dinmica de crecimiento de los recursos de SGP................................................. 126 Cuadro 22. Destinacin y clasificacin de regalas directas ...................................................... 130 Cuadro 23. Liquidacin de regalas segn el recurso natural no renovable ....................... 131 Cuadro 24. Gastos de funcionamiento ............................................................................................ 139 Cuadro 25. Lmite de gastos de funcionamiento .........................................................................140 Cuadro 26. Lmite del gasto en asambleas y contraloras departamentales. ....................... 141 Cuadro 27. Honorarios de concejales por sesin .........................................................................142 Cuadro 28. Lmite de gasto en Concejos Municipales. ................................................................142 Cuadro 29. Lmite de gasto en personeras municipales ..........................................................143 Cuadro 30. Lmite del gasto en contraloras municipales ..........................................................144 Cuadro 31. Gastos del servicio de la deuda....................................................................................144
Grfico 1. Porcentaje de participacin electoral en elecciones territoriales (media) y nacionales. ...............................................................................................................................33 Grfico 2. Ingresos departamentales, 2010. .................................................................................... 114 Grfico 3. Ingresos municipales, 2010.............................................................................................. 115 Grfico 4. Ingresos corrientes.............................................................................................................. 116 Grfico 5. Sistema General de Participaciones, 1994-2010. ..................................................... 128 Grfico 6. Gastos municipales, 2010................................................................................................. 138 Grfico 7. Gastos departamentales, 2010........................................................................................ 138
Prlogo
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FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL, AUTONOMA Y DESARROLLO TERRITORIAL Colombia es un pas de regiones, cuya lgica ha estado mediada por diferentes intereses antes que por un sentido cultural o ambiental de los territorios, profundizado por el largo impacto del conflicto en la desestructuracin social e institucional del pas. Esta visin, que se ha venido replicando en el nivel local, ha privilegiado un enfoque centralista en las decisiones pblicas que desestimula el ejercicio ciudadano y resta iniciativa a los territorios para edificar su propio futuro. As mismo, ha configurado una divisin poltico-administrativa con profundos desequilibrios socioeconmicos y tensas convivencias de zonas ricas y pobres que comparten una misma unidad administrativa. A pesar de los esfuerzos por profundizar la autonoma territorial, los gobiernos locales no han podido aprovechar con suficiencia los espacios abiertos por la Constitucin del 91, mantenindose en el crculo vicioso de la dependencia centralista; unas veces asidos por los intereses de la poltica tradicional y la corrupcin local, otras veces dominados por una visin de corto plazo y, casi siempre, asfixiados por las responsabilidades que el nivel nacional les asigna bajo una descentralizacin que privilegia la desconcentracin y pocas veces el fortalecimiento de las capacidades locales. Esta situacin, en contextos de apata ciudadana por lo pblico, de baja capacidad organizacional de las comunidades y de alta subordinacin de los pobladores al poder institucional local, resta gobernabilidad democrtica al municipio, impide el ejercicio de la autonoma del territorio y deteriora la convivencia. Este patrn de construccin de lo pblico es el que ha venido orientando el desarrollo local en buena parte de los municipios de Colombia. La asimetra del dilogo entre las regiones y la nacin ha constituido un factor de inequidad territorial que ha propiciado la exclusin, el atraso regional y un escenario propicio para el desarrollo de conflictos sociales, polticos, culturales y ambientales an no resueltos y muchos de ellos todava invisibles para el pas. Lo que s es cierto es que en un mundo cada vez ms interdependiente, lo que sucede en el territorio afectar inevitablemente a la nacin.
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Prlogo
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Bajo este escenario qu deben hacer los territorios para profundizar su autonoma, desarrollar la capacidad local y, sin olvidar su aporte a la construccin del pas, deslindarse de la dependencia centralista? Cmo pueden sensibilizar a la nacin para que la autodeterminacin local no sea superada siempre por la lgica de una planificacin nacional que homogeniza y a veces olvida la diversidad territorial? Qu es lo distinto que deben hacer los gobernantes locales, sus ciudadanos y sus territorios para avanzar en el desarrollo local, la profundizacin de la democracia y la edificacin autnoma de su propio futuro? Es probable que la autonoma acompaada de fortalecimiento permanente de la capacidad local, tanto de sus instituciones como de las mismas comunidades, unido a una visin compartida de territorio, donde todos sientan que es posible construir su futuro dignamente y donde el nivel nacional respeta y apoya esta decisin local, sea una ruta que permita allanar las respuestas a las anteriores preguntas. Paradjicamente, la situacin permanente de crisis poltica e institucional ha generado nuevas dinmicas sociales e institucionales en algunas regiones de Colombia, animados en unos casos por gobernantes progresistas y en otros, por procesos de la sociedad civil1 con apoyo internacional y del gobierno nacional2. En su bsqueda de soluciones creativas a diversos conflictos y la reivindicacin de sus derechos, estas iniciativas han desatado valiosos procesos de movilizacin ciudadana que en algunas oportunidades han tenido que enfrentarse a contrapartes institucionales sin el mismo nivel de madurez democrtica, desatando nuevas tensiones y afectando la convivencia y la gobernabilidad democrtica local. Un desafo central entonces es que los procesos sociales en los cuales el papel de la sociedad civil en lo local se fortalece continuamente, tenga posibilidades reales de participar en lo pblico, no solo como veedora sino como cogestora de procesos de desarrollo social, bajo un principio de corresponsabilidad. Igualmente, el objetivo del empoderamiento
Iglesia catlica, organizaciones sociales y comunitarias, tnicas, ambientalistas, juveniles y de gnero, entre otras. Es particularmente destacable las experiencias generadas en este sentido por los Programas Regionales de Desarrollo y Paz con apoyo de los Programas: Paz y Desarrollo, Laboratorios de Paz, AFROPAZ, legin del afecto, entre otras.
comunitario debe ir acompaado de la construccin de puentes que permitan articular los procesos ciudadanos al quehacer institucional, en un marco de construccin de lo pblico. Lo anterior no solo constituye una forma de fortalecimiento de la sociedad civil, necesaria para la autonoma territorial, sino una novedosa estrategia de construccin en trminos de desarrollo social incluyente, en que los pobladores asumen sus responsabilidades para con el territorio como condicin necesaria para su propia sostenibilidad. Otro reto fundamental es desarrollar a la par de la orilla ciudadana las capacidades institucionales para mejorar, tanto el desempeo de la gerencia pblica como cualificar en trminos democrticos el ejercicio del gobierno municipal. La nocin de fortalecimiento institucional entonces debe evolucionar hacia una concepcin de un proceso construido colectivamente sobre la base de las capacidades de los actores locales, la gestin del conocimiento, el desarrollo institucional que se materializa en acuerdos al servicio del territorio y la creacin de polticas pblicas incluyentes y pertinentes a la realidad regional. El camino de la edificacin de la gobernabilidad democrtica, del desarrollo y la paz entonces es posible si avanzamos entre todos en la construccin de una institucionalidad democrtica, es decir quines toman las decisiones en los Estados democrticos de derecho y cmo la sociedad elige y controla a los gobernantes. Igualmente, es necesario construir legalidad democrtica y esto se logra a partir de normas y Leyes que garantizan el cumplimento de los derechos y deberes que regulan la convivencia democrtica, teniendo claro en qu medida se aplican y la sujecin a la rendicin de cuentas y al control social. De igual forma se requiere ms inversin democrtica, esto es, el cmo los gobiernos invierten los recursos para fortalecer el Estado democrtico. Finalmente, es fundamental profundizar en el camino de la participacin democrtica y ello est relacionado con los mecanismos que garantizan la participacin efectiva y equitativa de los diferentes grupos y sectores de la sociedad en los procesos de toma de decisiones que afectan la gobernabilidad y la convivencia democrtica. Bajo las anteriores consideraciones debemos preguntarnos hoy si es posible construir nacin sin pasar primero por el fortalecimiento de las regiones y municipios, si es posible pensar en el logro de la paz nacional, sin
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Presentacin
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pensar antes en un desarrollo integral a nivel local y si es posible resolver los desafos territoriales desde la lgica nacional y la respuesta es no, aunque es una tarea en diferentes niveles y de mltiples actores que requiere una honda y permanente reflexin en los mbitos del Estado, la sociedad y la academia. Por ello consideramos que este libro brinda un valioso y pertinente aporte en esta coyuntura donde la nacin mira de nuevo a las regiones y municipios, tanto por las nuevas apuestas frente a la planificacin del pas, las nuevas polticas de Estado que apuntan a un ordenamiento ms coherente con la lgica nacional, pero tambin por el llamado de atencin de la naturaleza luego de la tragedia ocasionada por el Fenmeno de la Nia y las inversiones que de all se derivaran a nivel local. Este libro seala conceptos bsicos, recuerda principios y estimula a una nueva deliberacin sobre el sustantivo papel del municipio en la construccin del pas, que puede motivarr a los prximos mandatarios municipales sobre su rol fundamental en el desarrollo nacional y al gobierno nacional sobre su responsabilidad frente al fortalecimiento permanente de las capacidades ciudadanas e institucionales en los territorios.
Everardo Murillo Snchez Gerente de Colombia Humanitaria
La Procuradura Delegada para la Descentralizacin y las Entidades Territoriales (PDET) desde su creacin a travs de la Ley 201 de 19953 y posterior modificacin de acuerdo al Decreto 262 de 2000, guardando como eje central su funcin preventiva, tiene en ese marco dos objetivos especficos. El primero, vigilar el cumplimiento de las polticas relacionadas con la descentralizacin administrativa y ordenamiento territorial, el ejercicio de la autonoma y de los derechos de las entidades territoriales4 y el segundo, velar por el ejercicio diligente y eficiente de las funciones pblicas y ejercer control de gestin sobre ellas5. Bajo esta perspectiva, la PDET debe llevar a cabo acciones encaminadas a propender a una efectiva descentralizacin, entendida como la transferencia de competencias, recursos financieros y autonoma poltica del nivel central hacia el territorial y debe vigilar a los servidores pblicos territoriales para que ejerzan de manera diligente y eficiente las funciones que les fueron asignadas, bajo el enfoque de la proteccin de los derechos fundamentales de todos los habitantes del territorio, en especial de los ms vulnerables. En este sentido, los dos objetivos estratgicos anteriormente mencionados se complementan al tener como nico eje velar por el cumplimiento del modelo de organizacin poltico-administrativo, consagrado en el artculo primero de la Constitucin Poltica de 1991, el cual seala que Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista [negrillas propias]. Sin embargo, dada la amplitud de los objetivos de la PDET, difcilmente podrn alcanzarse si no hay claridad sobre los arreglos institucionales que rigen el modelo de Estado definido en la constitucin de 1991, la descentralizacin y el papel protagnico y esencial que desempean las entidades territoriales en Colombia. Tradicionalmente, las entidades pblicas
De acuerdo a la Ley 201 de 1995, la Procuradura Delegada para la Descentralizacin y las Entidades Territoriales se denomina Procuradura Delegada para la Vigilancia de la Autonoma, la Descentralizacin y los Derechos de las Entidades Territoriales. Numeral 9, artculo 24, Decreto 262 de 2000: Vigilar el cumplimiento de las polticas relacionadas con la descentralizacin administrativa y ordenamiento territorial, el ejercicio de la autonoma y de los derechos de las entidades territoriales y promover las acciones pertinentes cuando se desborden los lmites de la autonoma o se desconozcan los derechos de las entidades territoriales. Numeral 2, artculo 24, Decreto 262 de 2000: Velar por el ejercicio diligente y eficiente de las funciones pblicas y ejercer control de gestin sobre ellas, para lo cual podrn exigir a los servidores pblicos y a los particulares que cumplan funciones pblicas la informacin que se considere necesaria.
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Presentacin
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responden a funciones sectorizadas o de especializacin, por ejemplo, finanzas pblicas, salud, educacin, infraestructura, etc., pero son pocas las entidades que, como los departamentos y municipios, responden a la integralidad de estas funciones enfocadas al territorio; son dichas expresiones del modelo estatal las que atienden directamente las necesidades de los ciudadanos. De otra parte, entendemos que para la sostenibilidad, ajuste y perfeccionamiento de nuestro sistema poltico, el fortalecimiento de la democracia local es un imperativo inaplazable. Si bien muchos esfuerzos se han emprendido en el pasado en ese sentido, nunca un proceso integrador y debidamente articulado se ha planeado y ejecutado con xito; quizs por la actitud pasiva de los rganos de control que en forma precaria y con inmensas limitaciones no lograron vigilar la aplicacin de polticas pblicas diseadas en bien del desarrollo de las pequeas comunidades. En este sentido, entendemos que solo se lograr superar el conflicto social y derrotar a los enemigos del orden, mediante la configuracin slida de una nueva nacin, soportada en las estructuras sociales y polticas locales, donde el ciudadano interiorice los asuntos de Estado como propios y autoreconstruya lo valores ticos y morales, hoy perdidos. Creemos que esa es la gran apuesta y debe ser el propsito de todos los ciudadanos. Constituye entonces una de las aspiraciones de la Delegada y del IEMP, promover la descentralizacin como un modelo de gestin estatal que ayude a reconstruir los cimientos de nuestra nacionalidad; por esta razn, este documento busca generar una mirada integral ms que una mirada en profundidad de la gestin pblica territorial. El propsito de este libro no es dar respuestas precisas pero s generales, que le darn al lector los elementos necesarios para entender mejor su contexto y as contar con las bases apropiadas para profundizar en las temticas a las que haya lugar. Qu es descentralizacin?, Cul es la historia de la descentralizacin en Colombia?, Cules y cuantas son las entidades territoriales?, Cules son sus principios rectores?, Cmo se financian y cules son los gastos de los gobiernos locales?, Cules son sus controles?. Estas y muchas ms preguntas se plantean en el presente libro a modo de pregunta-respuesta en el que se abordan conceptos bsicos de manera sencilla y lo ms esquematizada posible. Dicha estructura se inspira en el libro Les collectivits territoriales et la decentralisation, del profesor Jean-Luc Boef, del Instituto de
Estudios Polticos de Paris. As, la PDET apunta a hacer de este manual una herramienta pedaggica para funcionarios pblicos territoriales, nacionales e internacionales, estudiantes, acadmicos, consultores, empresarios y ciudadanos en general, que quieran aproximarse al fascinante mundo de la descentralizacin y las entidades territoriales.
Carlos Augusto Mesa Daz Procurador Delegado para la Descentralizacin y las Entidades Territoriales Juan Pablo Remolina Asesor de la Procuradura Delegada para la Descentralizacin y las Entidades Territoriales
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Conceptos bsicos de la descentralizacin y de las entidades territoriales
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cap t u lo Conceptos bsicos de la descentralizacin y de las entidades territoriales
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descentralizacin y entidades territoriales Conceptos bsicos de la descentralizacin Conceptos bsicos de la descentralizacin y de las entidades territoriales y de las entidades territoriales
1. Qu es una entidad territorial?
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De acuerdo con el artculo 287 de la Constitucin Poltica de Colombia las entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin de sus intereses y dentro de los lmites de la Constitucin y la Ley. En tal virtud tendrn los siguientes derechos: 1. Gobernarse por autoridades propias. 2. Ejercer las competencias que les correspondan. 3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones. 4. Participar en las rentas nacionales. La autonoma de las entidades territoriales est limitada por la Constitucin y las Leyes.
En otras palabras, las entidades territoriales son personas jurdicas de derecho pblico que gozan de autonoma para la gestin de sus intereses dentro de los lmites de la Constitucin y la Ley. Las entidades territoriales se definen por los siguientes tres criterios bsicos: 1. POLTICO: Gobernarse por autoridades propias 2. ADMINISTRATIVO: Ejercer las competencias que les correspondan. 3. FISCAL: Participar en rentas nacionales y establecer tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
2. Qu comprende la autonoma territorial? La autonoma es la capacidad de manejar los asuntos propios, es decir, aquellos que le conciernen al ente territorial como tal, con una libertad que estar limitada por lo que establezcan la Constitucin y la Ley. La autonoma
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representa un rango variable que cuenta con lmites mnimos y mximos fijados por la Constitucin Poltica, dentro de los cuales actan los entes territoriales. En tal virtud, el lmite mnimo de la autonoma territorial, garantizado por la Constitucin, constituye su ncleo esencial y est integrado por el conjunto de derechos, atribuciones y facultades reconocidas en la Carta Poltica a las entidades territoriales y a sus autoridades, para el eficiente cumplimiento de las funciones y la prestacin de servicios a su cargo. El lmite mximo de la autonoma territorial tiene una frontera poltica entendida como aquel extremo que al ser superado rompe los principios de organizacin del Estado para convertirse en independiente, en algo diferente de aquella unidad a la cual pertenecen las entidades territoriales. En nuestro medio, el lmite mximo lo seala el artculo 1 de la Constitucin al establecer que Colombia es una repblica unitaria.6 Estado unitario es el que solo posee un centro de impulsin poltica y gubernamental. Existe un nico Estado (representado en la persona jurdica pblica de la nacin) el cual est organizado en secciones territoriales (representadas por las entidades territoriales). En el mbito internacional, el Estado unitario es uno solo, al igual que en el mbito interno, (representado a escala nacional por la nacin y a escala territorial por las entidades territoriales). El Estado unitario ejerce todas las funciones estatales (existe una nica Constitucin y unas Leyes que rigen a toda la poblacin y a todo el territorio del Estado). Las entidades territoriales no pueden darse su propia Constitucin ni sus propias Leyes.7 Cules son los principios bsicos que rigen el funcionamiento de las entidades territoriales? Como se muestra en el siguiente cuadro, el ejercicio de las entidades territoriales se basa en los principios constitucionales de la funcin administrativa (aplicables a los servidores pblicos), del ejercicio de las competencias y del ordenamiento territorial. 3.
Cuadro 1. Principios bsicos que rigen el funcionamiento de las entidades territoriales

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA (ART. 209)8 La funcin administrativa est al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralizacin, la delegacin y la desconcentracin de funciones. (Art. 209 de la Constitucin Poltica de Colombia). 1. Igualdad: Obliga a la administracin a actuar conforme la regla de la no discriminacin y a promover dentro del mbito de sus competencias que la igualdad sea real y efectiva, adoptar medidas en favor de los grupos discriminados o marginados, as como proteger especialmente a quienes por su condicin econmica, fsica o mental estn en circunstancias de debilidad manifiesta. 2. Moralidad: El principio de moralidad busca la honestidad en la actuacin de los servidores pblicos. 3. Eficacia: Se refiere a la efectividad en el logro de los cometidos y fines de las actuaciones administrativas, debido a que la eficacia depende de que se logren los propsitos o metas que se establezcan.11 4. Economa: La bsqueda de los resultados o beneficios sociales con la menor cantidad de recursos y en el menor tiempo posible es lo que comprende el principio de economa. Se sabe que no siempre la utilizacin de ms recursos implica una vulneracin a este principio pues en ciertos casos el beneficio social se encuentra justamente en el empleo de tales recursos. PRINCIPIOS RECTORES DEL EJERCICIO DE COMPETENCIAS ART. (288)9 Las competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales sern ejercidas conforme a los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad en los trminos que establezca la Ley (artculo 288 de la Constitucin Poltica de Colombia). 1. Coordinacin: Definido como la armona y coherencia entre las actividades que realice una entidad territorial, en su interior y en relacin con las dems entidades territoriales para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. 2. Concurrencia: Se da cuando dos o ms entidades territoriales deben desarrollar actividades en conjunto, hacia un propsito comn, en procura de una mayor eficiencia y respetndose las competencias de cada una de ellas. 3. Subsidiariedad: Cuando las autoridades de un nivel superior apoyan transitoriamente a las de un nivel inferior en la realizacin de actividades propias del nivel inferior.14 PRINCIPIOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, Ley 1454/2011 ARTS. 3 y 2710 Articulo 3. Son principios del proceso de ordenamiento territorial, entre otros, los siguientes: 1. Soberana y unidad nacional. El ordenamiento territorial propiciar la integridad territorial, su seguridad y defensa y fortalecer el Estado social de derecho, organizado en forma de repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales. 2. Autonoma. Las entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin de sus intereses dentro de los lmites de la Constitucin y la Ley. 3. Descentralizacin. La distribucin de competencias entre la nacin, entidades territoriales y dems esquemas asociativos se realizar trasladando el correspondiente poder de decisin de los rganos centrales del Estado hacia el nivel territorial pertinente, en lo que corresponda, de tal manera que se promueva una mayor capacidad de planeacin, gestin y de administracin de sus propios intereses, garantizando por parte de la nacin los recursos necesarios para su cumplimiento. 4. Integracin. Los departamentos y los municipios ubicados en zonas fronterizas pueden adelantar programas de cooperacin dirigidos al fomento del desarrollo comunitario, la prestacin de los servicios pblicos, la preservacin del ambiente y el desarrollo productivo y social, con entidades territoriales limtrofes de un Estado.
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Corte Constitucional, Sentencia C-889 de 2002; Magistrado Ponente, Dr. Jaime Crdoba Trivio. Direccin Nacional de Planeacin, Elementos bsicos del estado Colombiano, Febrero 2010 [en lnea] http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/LinkClick.aspx?fileticket=7YI1Rhi1zxY=&tabid=381 (consulta Septiembre 9/2011).
(contina)
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PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA (ART. 209)8 5. Celeridad: Se busca la agilidad en el trmite y la gestin administrativa. Comporta la indispensable agilidad en el cumplimiento de las tareas a cargo de entidades y servidores pblicos para lograr que alcancen sus cometidos bsicos con prontitud, asegurando que el efecto de su gestin se proyecte oportunamente en la atencin de las necesidades y aspiraciones de sus destinatarios. 6. Imparcialidad: El principio de imparcialidad pretende asegurar y garantizar los derechos de todas las personas sin discriminacin alguna, mediante la igualdad de trato y el respeto al orden en que actan. 7. Publicidad: La efectividad de este principio se logra cuando la administracin comunica, pblica o notifica sus decisiones y cuando cumple el deber de motivar los actos administrativos. Por ello, en principio no deben existir en la administracin actuaciones secretas ajenas al conocimiento pblico y a la correspondiente fiscalizacin popular. Un orden institucional participativo necesariamente se vincula a la publicidad de las acciones y actos que se desarrollan desde la administracin, con lo que se explica la existencia de las veeduras ciudadanas.12 Laidentificacinde los principios fundamentales es el primer paso para crear un imaginario compartido de la sociedad frente a la conducta esperada de los servidorespblicos.13
PRINCIPIOS RECTORES DEL EJERCICIO DE COMPETENCIAS ART. (288)9
PRINCIPIOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, Ley 1454/2011 ARTS. 3 y 2710 5. Regionalizacin. El ordenamiento territorial promover el establecimiento de regiones de planeacin y gestin, regiones administrativas y de planificacin y la proyeccin de regiones territoriales como marcos de relaciones geogrficas, econmicas, culturales y funcionales, a partir de ecosistemas biticos y biofsicos, de identidades culturales locales, de equipamientos e infraestructuras econmicas y productivas y de relaciones entre las formas de vida rural y urbana, en el que se desarrolla la sociedad colombiana y hacia donde debe tender el modelo de Estado republicano unitario. En tal sentido la creacin y el desarrollo de regiones de planeacin y gestin, administrativas y de planificacin y la regionalizacin de competencias y recursos pblicos se enmarcan en una visin del desarrollo hacia la complementariedad, con el fin de fortalecer la unidad nacional. 6. Sostenibilidad. El ordenamiento territorial conciliar el crecimiento econmico, la sostenibilidad fiscal, la equidad social y la sostenibilidad ambiental, para garantizar adecuadas condiciones de vida de la poblacin. 7. Participacin. La poltica de ordenamiento territorial promover la participacin, concertacin y cooperacin para que los ciudadanos tomen parte activa en las decisiones que inciden en la orientacin y organizacin territorial.
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA (ART. 209)8
PRINCIPIOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, Ley 1454/2011 ARTS. 3 y 2710 8. Solidaridad y equidad territorial. Con el fin de contribuir a! desarrollo armnico del territorio colombiano, la nacin, las entidades territoriales y las figuras de integracin territorial de mayor capacidad poltica, econmica y fiscal, apoyarn aquellas entidades de menor desarrollo relativo en procura de garantizar el acceso equitativo a las oportunidades y beneficios del desarrollo, para elevar la calidad de vida de la poblacin. 9. Diversidad. El ordenamiento territorial reconoce las diferencias geogrficas, institucionales, econmicas, sociales, tnicas y culturales del pas, como fundamento de la unidad e identidad nacional, la convivencia pacfica y la dignidad humana. 10. Gradualidad y flexibilidad, E! ordenamiento territorial reconoce la diversidad de las comunidades y de las reas geogrficas que componen el pas, por tanto, ajustar las diferentes formas de divisin territorial. Las entidades e instancias de integracin territorial se adaptarn progresivamente, para lo cual podrn asignrseles las competencias y recursos que les permitan aumentar su capacidad planificadora, administrativa y de gestin. En el caso de las instancias de integracin, les competencias y recursos sern asignados por las respectivas entidades territoriales que las componen. 11. Prospectiva. El ordenamiento territorial estar orientado por una visin compartida de pas a largo plazo, con propsitos estratgicos que guen el tipo de organizacin territorial requerida. (contina)
(contina)
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PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA (ART. 209)8 As mismo, los procesos de ordenamiento procurarn el desarrollo equilibrado de las diferentes formas de divisin territorial.
PRINCIPIOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, Ley 1454/2011 ARTS. 3 y 2710 12. Paz y convivencia. El ordenamiento territorial promover y reconocer los esfuerzos de convivencia pacfica en el territorio e impulsar polticas y programas de desarrollo para la construccin de la paz, el fortalecimiento del tejido social y la legitimidad del Estado. 13. Asociatividad. El ordenamiento territorial propiciar la formacin de asociaciones entre las entidades territoriales e instancias de integracin territorial para producir economas de escala, generar sinergias y alianzas competitivas para la consecucin de objetivos de desarrollo econmico y territorial comunes. 14. Responsabilidad y transparencia. Las autoridades del nivel nacional y territorial promovern de manera activa el control social de la gestin pblica incorporando ejercicios participativos en la planeacin, ejecucin y rendicin final de cuentas, como principio de responsabilidad poltica y administrativa de los asuntos pblicos. 15. Equidad social y equilibrio territorial. La Ley de ordenamiento territorial reconoce los desequilibrios en el desarrollo econmico, social y ambiental que existen entre diferentes regiones geogrficas de nuestro pas y buscar crear instrumentos para superar dichos desequilibrios. Por ello, la nacin y las entidades territoriales propiciarn el acceso equitativo de todos los habitantes del territorio colombiano a las oportunidades y beneficios del desarrollo, buscando reducir los desequilibrios enunciados.
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA (ART. 209)8
PRINCIPIOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, Ley 1454/2011 ARTS. 3 y 2710 16. Economa y buen gobierno. La organizacin territorial del Estado deber garantizar la planeacin y participacin decisoria de los entes territoriales en el desarrollo de sus regiones, autosostenibilidad econmica, saneamiento fiscal y profesionalizacin de las administraciones territoriales, por lo que se promovern mecanismos asociativos que privilegien la optimizacin del gasto pblico y el buen gobierno en su conformacin y funcionamiento. La Ley determinar los principios de economa y buen gobierno mnimos que debern garantizar los departamentos, distritos, municipios, reas metropolitanas, sus descentralizadas, as como cualquiera de las diferentes alternativas de asociacin, contratos o convenios plan o delegaciones previstas en la presente Ley. 17. Mltiples etnias. Para que los pueblos indgenas, las comunidades afrodescendientes, los raizales y la poblacin ROM ejerzan su derecho de planeacin y gestin dentro de la entidad territorial respectiva, en armona y concordancia con las dems comunidades y entidades territoriales.
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(contina)
Constitucin Poltica de Colombia, art. 209 complementado con la Ley 489 de 1998, art. 3, Principios: Buena fe, eficiencia, participacin, responsabilidad y transparencia. Y complementado con la Ley 136 de 1994, art. 5, Principios rectores de la administracin municipal: Eficacia, eficiencia, publicidad y transparencia, moralidad, responsabilidad e imparcialidad. Constitucin Poltica de Colombia, art. 288 se complementa con la Ley 136 de 1994 en su art.4 ( principios rectores del ejercicio de competencia). Ley 1454 de 2011, art. 27. Principios del ejercicio de competencias: Coordinacin, concurrencia, subsidiariedad, complementariedad, eficiencia, equilibrio entre competencias y recursos, gradualidad y responsabilidad. BERROCAL, Luis Enrique.Manual del acto administrativo. Cuarta Edicin. Documento elaborado por: Relatora Sala de Casacin Penal Corte Suprema de Justicia, Bogot D.C.Colombia. OECD Public Management Policy Brief. Building Public Trust:Ethics Measures in OECD Countries [En lnea]. http://www.oecd.org/ dataoecd/60/43/1899427.pdf. (Consulta Septiembre 13 de 2011). GMEZ SIERRA, Francisco. Constitucin Poltica De Colombia. Vigsimo sptima edicin. Art. 288. 2009.
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4.
Cules son las principales caractersticas de las herramientas de la funcin administrativa en Colombia?15 89101112131415
Desconcentracin Jerrquica o funcional: Se da cuando mediante la Ley se otorga, directamente, una funcin especfica a cierta autoridad, aunque dicha funcin corresponde, en principio, a otra autoridad.
Delegacin Los organismos y entidades administrativas nacionales pueden delegar funciones a entidades descentralizadas por funciones o a entidades territoriales, para lo cual se deben celebrar convenios (que fijen derechos y obligaciones).
Descentralizacin Principales caractersticas: - Se otorgan competencias y funciones que son propias de la entidad a la cual se descentraliza (diferente de la desconcentracin, donde la nacin aunque traslada funciones, es la que decide por intermedio de un agente). - Se otorgan o transfieren facultades (competencias) y tareas concretas (funciones), de las cuales se desprende la escala central del gobierno (la nacin) para que las cumpla otra persona jurdica pblica de carcter territorial o por servicios.
Cuadro 2. Herramientas de la funcin administrativa en Colombia

Desconcentracin Idea clave: Trasladar dependencias del centro a la periferia. Definicin: Radicacin de competencias y funciones en dependencias ubicadas fuera de la sede principal del organismo o entidad administrativa, sin perjuicio de las potestades y deberes de orientacin e instruccin que corresponde ejercer a los jefes superiores de la administracin() (Artculo 8, Ley 489/1998). Principales caractersticas: - Las funciones continan en cabeza de organismos y entidades nacionales. - Algunas de esas funciones son desempeadas por representantes de dichos organismos y entidades, quienes se desplazan fsicamente a diferentes partes de la geografa nacional. Tipos: Territorial y por funciones. Territorial: Traslado de funciones de la ciudad capital hacia otras ciudades del pas (Ej. regionales del Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA). Delegacin Idea clave: Asignacin del poder de decisin a una persona o entidad ubicada en un nivel jerrquico inferior. Definicin: Consiste en la transferencia, por las autoridades administrativas (Presidente, ministros, gobernadores, alcaldes), del () ejercicio de funciones a sus colaboradores o a otras autoridades, con funciones afines o complementarias (artculo 8, Ley 489/1998). Principales caractersticas: Se realiza mediante un acto llamado de delegacin (documento escrito donde consta qu funciones se delegan). Puede darse entre personas naturales o jurdicas (entidades). Existe una persona que delega (el delegante) y otra en quien se delega (el delegatario). La delegacin exime de responsabilidad al delegante, la cual recae, principalmente en el delegatario. (Artculo 211 de la Constitucin). Descentralizacin Idea clave: Transferencia de competencias, funciones y recursos (reasignacin de poder) de una escala jerrquica superior a una inferior. Definicin: Consiste en la transferencia, o entrega, de competencias y/o funciones administrativas y recursos, a personas pblicas creadas por el poder central del Estado, para que las ejerzan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad. Tipos: Especializada o por servicios y territorial Especializada o por ser vicios: Transferencia de competencias y/o funciones y recursos a una persona pblica de carcter tcnico o especializado. Territorial: Transferencia de competencias y/o funciones y recursos a una persona pblica que ejerce su jurisdiccin sobre una seccin del territorio del Estado.
Cuadro 3. Objetivos de los tipos de descentralizacin en Colombia

Descentralizacin fiscal16 Para que la descentralizacin logre sus objetivos se requiere dotar a las entidades territoriales de un marco normativo que incentive el adecuado manejo de las finanzas pblicas, evitando situaciones de dficit e insostenibilidad que ponen en riesgo la capacidad de actuacin de los territorios. Descentralizacin administrativa17 Con la promulgacin de las Leyes 60/93 y la 715/01 se ha buscado la introduccin de reformas al modelo de descentralizacin administrativa cuyo objetivo es mejorar la distribucin de funciones y de competencias entre niveles de gobierno. Dichas Leyes conservan las facultades en materia de servicios locales que detentan las entidades territoriales. Descentralizacin poltica18 Con la descentralizacin poltica los promotores de la reforma (Constitucin Poltica de 1991) buscaron garantizar que las autoridades subnacionales contaran con suficientes niveles de autonoma para tomar decisiones de poltica pblica en sus territorios y gestionar el desarrollo local y regional. (contina)
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Departamento Nacional de Planeacin. Elementos bsicos del Estado colombiano. Febrero, 2010. [en lnea ] http://www.dnp.gov.co/ PortalWeb/LinkClick.aspx?fileticket=7YI1Rhi1zxY=&tabid=381 (consultado septiembre 9/2011).
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Descentralizacin fiscal16 En trminos generales, se podra afirmar que en Colombia los arreglos institucionales que determinan el modelo de descentralizacin fiscal tienen los objetivos especficos de: a) Procurar la autonoma fiscal de las entidades territoriales mediante la generacin de ingresos y la adopcin de medidas administrativas tendientes a incentivar la generacin de ahorro. b) Lograr la sostenibilidad de las finanzas territoriales imponiendo restricciones al gasto desmedido de funcionamiento y al endeudamiento subnacional. c) Erigir un sistema de transferencias intergubernamentales capaz de garantizar la prestacin de servicios sociales bsicos.
Descentralizacin administrativa17 Al mismo tiempo, han otorgado responsabilidades en servicios sociales en reas bsicas tales como la educacin, la salud y el agua potable y el saneamiento bsico. Dada la complejidad del esquema de competencias, propia de un modelo descentralizado de gobierno, las diferentes Leyes promulgadas han buscado: a) Ajustar el esquema de distribucin de responsabilidades sectoriales entre los diferentes niveles de gobierno; y b) Ajustar la estructura de gasto del nivel central de gobierno de modo que un aumento de recursos a los gobiernos subnacionales no se encuentre acompaado por un aumento en el tamao de gasto del nivel central.
Descentralizacin poltica18 Adicionalmente, uno de los propsitos fundamentales fue el fortalecimiento del ejercicio de la ciudadana como una va para acercar la comunidad a sus autoridades y propiciar espacios para la contribucin de la sociedad civil en la administracin pblica territorial. En trminos generales, se podra afirmar que en Colombia los arreglos institucionales que determinan el modelo de descentralizacin poltica tienen los objetivos especficos de: a) Abrir espacios y canales de participacin, a travs de la promocin de la participacin electoral y el uso extendido de los mecanismos de participacin ciudadana contemplados en la Constitucin Poltica y la Ley 134 de 1994; b) Ampliar el abanico de opciones polticas dando cabida a expresiones nacionales y regionales que haban estado ausentes del escenario en la etapa previa a la reforma descentralizadora y fomentando el fortalecimiento del sistema de partidos con el fin de lograr su consolidacin (mayor representatividad y legitimidad) y,
Descentralizacin fiscal16
Descentralizacin administrativa17
Descentralizacin poltica18 c) Mejorar las condiciones de gobernabilidad garantizando a las autoridades territoriales un entorno propicio tanto para el aumento de su capacidad institucional, como para el logro de una mayor y mejor provisin de servicios sociales a la comunidad. Aunque la evolucin de la descentralizacin poltica en el pas no corresponde fielmente a los periodos definidos para las dimensiones fiscal y administrativa, es posible concluir que desde 1986, ao en que se abri la posibilidad para la eleccin popular de alcaldes, los avances en esta materia han sido significativos.
161718
5.
Por qu la descentralizacin en Colombia? Da una mayor y mejor provisin de bienes pblicos locales19 y meritorios20 para la poblacin. Brinda mayor bienestar y mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin en salud, educacin, agua potable y saneamiento bsico. De esta manera, en la gestin de las entidades territoriales en Colombia recae los cimientos del Estado social de derecho.
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(contina)
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Departamento Nacional de Planeacin. Elementos bsicos del Estado colombiano. Febrero, 2010. [en lnea ] http://www.dnp.gov. co/PortalWeb/LinkClick.aspx?fileticket=7YI1Rhi1zxY=&tabid=381 (consultado septiembre 9/2011). Ibd. Pg. 174. Ibd. Pg. 176. Tomado de: Remolina, Juan Pablo. 2007. Monografa Cul es el modelo de descentralizacin en Colombia?. Universidad Externado de Colombia. Pg. 7. BIENES PBLICOS: Son aquellos bienes que no admiten exclusin y no generan rivalidad. Existen bienes pblicos nacionales como la defensa nacional, la poltica exterior, entre otros y bienes pblicos locales como alumbrado, calles, acueducto, etc. Tomado de: Ibd. Pg. 7. BIENES MERITORIOS: Son aquellos bienes considerados esenciales para el desarrollo humano y por ende, para la sociedad. Por ejemplo: la educacin y la salud.
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La implementacin de las polticas pblicas es mucho ms gil y eficaz debido a que las autoridades locales responden y estn ms cerca de los problemas y demandas de la comunidad. Al haber varias entidades territoriales surgen puntos de comparacin propiciando la competencia y aumentando las posibilidades de innovacin en la solucin de los problemas21. La administracin nacional mejorara en su funcionamiento, pues deja de lado una serie de funciones sobre las cuales no est en condiciones apropiadas para desempearlas. De esta forma, el gobierno nacional podr dedicarse a asuntos ms estratgicos, transfiriendo competencias a las administraciones locales22. Genera un mayor empoderamiento de la comunidad en las decisiones pblicas. Genera una mayor participacin electoral y fortalece la democracia (Ver grfica No. 1). Por otra parte, segn la teora de Brennan y Buchanan, la descentralizacin se convierte en un poderoso elemento de contencin de la expansin de lo que denominan el Estado leviatn o aquel gobierno monoltico que busca sistemticamente explotar a la ciudadana a travs de la maximizacin de los ingresos provenientes de impuestos que son extrados de la economa, pues para estos tericos el tamao del sector pblico debe variar inversamente a la vez que se ampla la descentralizacin fiscal23. Es decir, la descentralizacin controla el tamao del gobierno nacional y limita su expansin.
Grfico 1. Porcentaje de participacin electoral en elecciones territoriales (media)* y nacionales**

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1998 2000 (1a) Gobernacin 2002 Asamblea 2003 Alcalda 2006 2007 Concejo 2010 (1a)
Porcentaje
Presidencia
* Yann Basset. Mapas de riesgos por niveles atpicos de participacin electoral. Elecciones locales 2000, 2003, 2007 y 2011. ** MOE. Kit de Anlisis Electoral 2010. 2010. MOE. Mapas y factores de riesgo electoral 2010 elecciones de Congreso.2010. Elaborado por Juan Pablo Remolina.
6. Cules son las entidades territoriales? La Constitucin Poltica en su artculo 286 seala que las entidades territoriales son los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas. Actualmente se cuenta con las siguientes entidades territoriales: (32) departamentos 24 (5) distritos25 (1096) municipios 26 (817) territorios indgenas (resguardos indgenas) 27
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21 22 23
Tomado de: Ibd. Pg. 9. Vase: Ibd. Pg. 9. Vase: OATES, Wallace E. Searching for Leviathan: A Reply and Some Further Reflections. En: The American Economic Review, Vol. 79, No. 3. Jun., 1989, Pg. 748.
26 27
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE). Codificacin de la Divisin Poltico- administrativa de Colombia. 2010. Pg. 22 Corte Constitucional. Sentencia C-033/2009. Distrito Capital de Bogot, Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla, Distrito Especial, turstico y Cultural de Cartagena, Distrito Turstico, Cultural e Histrico de Santa Marta, Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Ecoturstico de Buenaventura. Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE). Codificacin de la divisin poltico-administrativa de Colombia. 2010, pg. 21. DANE. Informacin Estadstica. Proyecciones de poblacin indgena en resguardos. Vigencia 2012. Informacin suministrada por el Ministerio del Interior.
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7.
Qu otras formas de organizacin territorial existen?
Distritos especiales reas metropolitanas
Actualmente se cuenta con las siguientes formas de organizacin territorial: (5) reas metropolitanas28 (34) provincias29 (166) comunas30 (52) asociaciones de municipios31 (29) corregimientos departamentales32 (2947) corregimientos municipales33 (5) regiones34 (387) inspecciones de polica35 (400) inspecciones de polica municipal36 (848) inspecciones de polica departamental37
Se crean, adems: Provincias administrativas y de planificacin Regiones de planeacin y gestin.
8.
De acuerdo con la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (LOOT, Ley 1454 de 2011), qu otras formas de organizacin territorial existen?
De acuerdo a la LOOT se establecen las asociaciones de: Departamentos Municipios
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Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE). op.cit. Pg. 398. Barranquilla, Bucaramanga, Centroccidente, Ccuta y Valle de Aburr. GOBERNACIN DE BOYAC. [En lnea] http://www.boyaca.gov.co/index.php?idcategoria=1868 (consulta septiembre 12 de 2011) PROVINCIAS DE BOYAC: Centro, Gutirrez, La libertad, Lengupa, Mrquez, Neira, Norte, Occidente, Oriente, Ricaurte, Sugamuxi, Tundama, Valderrama. GOBERNACION DE CUNDINAMARCA [En lnea] http://www.planeacion.cundinamarca.gov.co/BancoConocimiento/M/ mapas_provinciales/mapas_provinciales.asp (consulta septiembre 12 de 2011). GOBERNACIN DE SANTANDER [En lnea] http:// www.santander.gov.co/santander/index.php?option=com_content&view=article&id=981&Itemid=275 (consulta septiembre 12 de 2011) PROVINCIAS DE CUNDINAMARCA: Almeidas, Alto magdalena, Bajo magdalena, Gualiv, Guavio, Magdalena centro, Medina, Oriente, Rionegro, Sabana centro, Sabana occidente, Soacha, Sumapz, Tequendama, Ubat. PROVINCIAS DE SANTANDER: Soto, Garcia Rovira, Comunera, Guanentina, Vlez, De mares. Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE). [En linea] http://190.25.231.242/redatam/CG2005/DivisionPoliticoAdministrativaColombia.XLS archivo enviado por el DANE. ( consulta 15 de Julio de 2011). FEDERACIN COLOMBIANA DE MUNICIPIOS. departamento de gestin, modernizacin y desarrollo territorial. Captulo de asociaciones de municipios. Compilado de asociaciones con datos completos. Existen: 42 activas, 8 no hay contacto pero existen y dos inactivas pero no han sido liquidadas. Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE). Codificacin de la Divisin Poltico- administrativa de Colombia. 2010. Ibd. INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI. Archivo enviado por el Instituto. Regiones Geogrficas: Pacfica, Andina, Caribe, Amazona y Orinoquia. Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE). Op., cit. Ibd. Ibd.
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Resea histrica de la divisin poltico administraitiva
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cap t u lo RESEA HISTRICA DE LA DIVISIN POLTICO ADMINISTRATIVA
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descentralizacin y entidades territoriales RESEA HISTRICA DE LA DIVISIN POLTICO Resea histrica de la divisin poltico administraitiva ADMINISTRATIVA
1.
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Cul ha sido la evolucin del modelo poltico administrativo cOlombiano a travs de la historia?
Cuadro 4. Resea histrica de la divisin poltico-administrativa3839

DENOMINACIN DEL PAS Nueva Andaluca y Castilla de Oro
AO 1509-1549
MODELO ADMINISTRATIVO Capitulaciones de Conquista y primeras normas de proteccin de los nativos
Descripcin39 Tierra firme fue el nombre que los espaoles le pusieron al territorio americano de lo que hoy es Colombia. Dos gobernaciones fueron las primeras divisiones territoriales decretadas por la Corona: Nueva Andaluca y Castilla de Oro. La primera, entre La Guajira y Urab estuvo a cargo del gobernador Alonso de Ojeda. La segunda, entre Urab y Veraguas (hoy Panam), estuvo a cargo de Diego de Nicuesa. La Corona suprimi la gobernacin de Nueva Andaluca, redefini la de Castilla de Oro y cre la gobernacin del Choc. Los expedicionarios fundaron por esos aos a San Sebastin de Urab (1509), Santa Mara del Darin (1510) y Panam (1513). El territorio se divida en tres gobernaciones: Santa Marta (1525), Cartagena (1533) y Popayn (1536), poca temprana en la que se establecen las instituciones de la encomienda y el Municipio.
1513
Castilla de Oro y Gobernacin del Choc
Capitulaciones de Conquista y primeras normas de proteccin de los nativos
1542
Gobernaciones de Santa Marta (1525), Cartagena (1533) y Popayn (1536)
Capitulaciones de Conquista / Derecho Foral. Establecimiento de las Leyes de Indias. Competencia subsidiaria del Rey
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GMEZ RUBIO, Juan David, asesor de la Procuradura General de la Nacin y catedrtico de la Universidad del Rosario, el Politcnico Grancolombiano, y en la Universidad Sergio Arboleda, Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE). [En lnea] http:// www.dane.gov.co/daneweb_V09/index.php?option=com_content&view=article&id=355&Itemid=127, Codificacin de la divisin poltico administrativa - DIVIPOLA, Resea. (Consulta 15 de Julio de 2011). Ibd.
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AO
DENOMINACIN DEL PAS Nuevo Reino de Granada
MODELO ADMINISTRATIVO Derecho Foral. Aplicacin amplia de las Leyes de Indias. Competencia subsidiaria del Rey
Descripcin39 En abril de 1550, se instala en Santa Fe la Real Audiencia de la Nueva Granada, dependiente del Virreinato del Per. Componen la Audiencia cuatro partes: una central, el Nuevo Reino de Granada y tres perifricas: Las gobernaciones de Santa Marta, Cartagena y Popayn. Establecimiento del Tribunal de la Real Audiencia (1550). El dominio de los Borbones sustituye al de los Habsburgos; centralizan ms el poder, antes relativamente federado. Felipe V crea los virreinatos en Amrica: Mxico, Per, Ro de la Plata y el de la Nueva Granada. El Virreinato de la Nueva Granada qued conformado por la fusin de las Reales Audiencias de Santa Fe, Quito y la Capitana General de Venezuela. Ocup inmenso territorio formado por la Nueva Granada, capital Santa Fe y 24 Provincias. El virreinato se interrumpe en 1724 y se restablece en 1739, por causa de una nueva guerra con Inglaterra La provincia se dividi ms tarde en cantones, correspondientes a circunscripciones electorales; a su vez, estos se componan de parroquias, territorios con feligresa bajo la autoridad de un prroco. Herencia colonial: al alcanzar la independencia en 1810, el Virreinato de la Nueva Granada haba variado sus antiguos lmites, era ms pequeo, limitaba con la capitana de Venezuela y la provincia de Quito y tena quince provincias, imperaba el particularismo territorial. (contina)
AO
DENOMINACIN DEL PAS
MODELO ADMINISTRATIVO
Descripcin39 Comienzan a configurarse los arquetipos colombianos: pastusos, antioqueos, santandereanos, costeos, llaneros, tolimenses, cundiboyacenses, isleos y caucanos. La Confederacin: la insurreccin independentista de 1810 refuerza la desintegracin de las provincias de la Nueva Granada. Cada una quera ser un estado soberano, con derecho a decretar su propia Constitucin, a nombrar sus propios gobernantes. Hubo, incluso, intentos de formar repblicas en Tunja y Mariquita. La confrontacin entre federalistas y centralistas concluy con la creacin de la Confederacin de Provincias de la Nueva Granada. La llegada del Ejrcito Expedicionario de Reconquista restablece el orden virreinal y las instituciones existentes antes de 1810. La ltima resistencia realista es vencida en 1824.
1550-1717
1717-1819
Nuevo Reino de Granada (Virreinato)
Derecho Foral / Regulacin subsidiaria del Consejo de Indias/Establecimiento de cabildos en las ciudades ante el vaco de poder por la invasin napolenica de la metrpoli (1810-1814)
1819-1830
La Gran Colombia
Repblica unitaria (tridivisin de poderes) con tres vicepresidencias (Venezuela, Ecuador y Colombia) presidencialismo centralismo
En 1824, el Congreso de Colombia decret, mediante la Ley 25, doce departamentos, divididos en treinta y ocho provincias. La repblica contaba entonces con 2.583.799 habitantes, entre ellos 203.831 indgenas y 102.902 esclavos. La Gran Colombia tuvo vida entre 1819 y 1830; despus de la muerte de Bolvar se desmembr en tres Estados: Nueva Granada, Ecuador y Venezuela. En noviembre de 1831, la nueva Constitucin crea la repblica de la Nueva Granada, sancionada en 1832 por el general Jos Mara Obando, Presidente encargado. (contina)
1831-1858
Repblica de la Nueva Granada
Repblica unitaria (tridivisin de poderes) presidencialismo centralismo
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AO
DENOMINACIN DEL PAS
Descripcin39 En esta Constitucin se suprimen los departamentos, manteniendo las provincias (diecinueve en total) y los cantones; las parroquias se convierten en distritos parroquiales. Esta organizacin geopoltica se conserv en las Constituciones de 1842 y 1843 y tuvo vigencia por diez aos, hasta la reforma constitucional de 1853, que dividi en provincias y distritos parroquiales el territorio de la Repblica.
AO 1886
DENOMINACIN DEL PAS Repblica de Colombia
MODELO ADMINISTRATIVO Repblica unitaria (tridivisin de poderes) presidencialismo centralismo
Descripcin39 Repblica de Colombia: la Constitucin de 1886 decret la Repblica Unitaria, formada por nueve departamentos regidos por el sistema de centralizacin poltica y descentralizacin administrativa. El departamento es una unidad poltico-administrativa, derivada de la Revolucin Francesa, gobernado por un prefecto o por un gobernador. El departamento se implant para centralizar el poder del gobierno y someter las provincias histricas al poder central. El general Rafael Reyes decret una nueva distribucin de unidades poltico-administrativas. Se haba perdido Panam. El territorio se organiz por un distrito capital, Bogot; una intendencia, La Guajira; un territorio nacional, el Meta y veinticinco departamentos. En 1909, se restablecieron los antiguos nueve departamentos; en 1910, se crearon los departamentos del Huila, Caldas y Valle del Cauca; el antiguo Santander se fragment en los actuales departamentos de Santander y Norte de Santander. En 1936, con la reforma constitucional del doctor Lpez Pumarejo, se expidi el Acto Legislativo nmero uno por medio del cual se crearon con rango constitucional, las intendencias y comisaras y dispuso la divisin de la repblica en departamentos, intendencias y comisaras, dividindose los primeros en municipios o distritos municipales. Por su parte, la reforma constitucional del doctor Alberto Lleras Camargo, en 1945 dividi las intendencias y comisaras en municipios o distritos municipales. (contina)
1858-1863
Confederacin Granadina
Confederacin (tridivisin de poderes en cada federacin).
El doctor Mariano Ospina Rodrguez adopta en su gobierno, en 1858, una nueva Constitucin y crea la confederacin Granadina, conformada por estados soberanos que, segn ordenaban, se confederan a perpetuidad. Los estados creados se dividieron en provincias y distritos parroquiales que, a pesar de lo ordenado, fueron suprimidos cuando se volvi a la repblica unitaria en 1886 con la Constitucin de Caro y Nez. La Constitucin de Rionegro, en 1863, profundiz el federalismo y cre los Estados Unidos de Colombia, formados por nueve Estados, con presidentes elegidos por dos aos. Cada Estado represent una repblica independiente, soberana, con Constitucin, gobierno y ejrcitos propios, con derecho a declarar la guerra a los otros Estados. En 1864 se elabor el primer Mapa oficial de Colombia, supervisado por el general Mosquera, diligenciado por el ingeniero Manuel Ponce de Len, dibujado por Manuel Mara Paz, basado en trabajos previos de Agustn Codazzi. (contina)
1904
Repblica de Colombia
Repblica unitaria (tridivisin de poderes ) presidencialismo centralismo
1909
1863-1886
Estados Unidos de Colombia
Federacin (tridivisin de poderes a nivel federal y estatal)
1936
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AO
DENOMINACIN DEL PAS
Descripcin39 En la administracin del doctor Carlos Lleras Restrepo, se expidi el Acto Legislativo nmero uno de 1968 por medio del cual se incorporaron como entidades territoriales de la repblica a los municipios o distritos municipales en que se dividan los departamentos, las intendencias y las comisaras, situacin que se mantuvo hasta 1991, ao en el cual fue reformada la Constitucin.
AO
DENOMINACIN DEL PAS
Descripcin39 Segn lo establece el artculo 306 de la actual Constitucin, dos o ms departamentos podrn constituirse en regiones administrativas y de planificacin, con personera jurdica, autonoma y patrimonio propio, para desarrollar econmica y socialmente el territorio. Igualmente, con el fin de mejorar la prestacin de los servicios y asegurar la participacin de la ciudadana en el manejo de los asuntos pblicos de carcter local, el artculo 318 de la misma dispone que los concejos podrn dividir sus municipios en comunas cuando se trate de reas urbanas; y en corregimientos en el caso de las zonas rurales. La reglamentacin a estas acciones se establece en los artculos 117 a 140 de la Ley 136 de 1992. Para racionalizar la prestacin de los servicios pblicos y ejecutar obras de inters metropolitano, el artculo 319 de la Constitucin vigente faculta a dos o ms municipios para organizarse en reas metropolitanas, las cuales podrn convertirse en distritos. La reglamentacin a este artculo est consignada en la Ley Orgnica 128 de 1992. Finalmente, el artculo 321 de la actual Constitucin dispone la formacin de provincias constituidas con municipios o territorios indgenas circunvecinos, pertenecientes a un mismo departamento.
1991
Repblica unitaria (tridivisin de poderes) presidencialismo descentralizacin
Uno de los propsitos fundamentales de la reforma constitucional de 1991 fue el de adecuar la organizacin del Estado a las nuevas realidades econmicas y sociales del pas. Particularmente, los aspectos de la descentralizacin administrativa y la modernizacin del Estado constituyeron los elementos claves para poner a tono las instituciones con los aconteceres nacional y regional, y responder a las crecientes demandas de participacin popular y autonoma territorial. En tal virtud, la Constitucin de 1991, en su artculo 309 erigi en departamentos las intendencias y comisaras existentes y defini como entidades territoriales con autonoma para la gestin de sus intereses, segn lo establecen los artculos 286 y 287 de la misma, a los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas. Merece destacarse el impulso que le dio al municipio, determinndolo como entidad fundamental de la divisin poltico-administrativa del Estado. (contina)
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Elementos esenciales de las entidades territoriales
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cap t u lo ELEMENTOS ESENCIALES DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES
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descentralizacin y entidades territoriales ELEMENTOS ESENCIALES Elementos esenciales de las entidades territoriales DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES
1. Cules son los elementos esenciales de las entidades territoriales?
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Cuadro 5. Departamentos
DEPARTAMENTOS Aparicin En la Constitucin de 1886 cambi el nombre del pas a repblica de Colombia y convirti los estados soberanos en departamentos. A partir de esta fecha se escindieron los territorios de los distintos departamentos formando nuevas entidades territoriales llamadas departamentos, intendencias y comisaras. Con la nueva constitucin de 1991, las intendencias y comisaras existentes fueron promovidas a departamentos. Actualmente, siguiendo las exigencias de la Ley de ordenamiento territorial, la creacin de nuevos departamentos est consagrada en el Art. 23.40 (Ver pie de pgina). El departamento es una entidad administrativa territorial integrada por municipios y bajo la autoridad de un gobernador41. El departamento es el puente entre la nacin y el municipio y el coordinador de los municipios entre s, dentro del propio departamento.42. De acuerdo con el artculo 298 de la Constitucin Poltica de Colombia los departamentos tienen autonoma para la administracin de los asuntos seccionales y la planificacin y promocin del desarrollo econmico y social dentro de su territorio en los trminos establecidos por la Constitucin. Los departamentos ejercen funciones administrativas, de coordinacin, de complementariedad de la accin municipal, de intermediacin entre la nacin y los municipios y de prestacin de los servicios que determinen la Constitucin y las Leyes. El cdigo de Rgimen Departamental Decreto 1222 de 1986. Constitucin Poltica de Colombia, Titulo XI de la Organizacin Territorial, captulo 2, artculos 297 a 310. Gobernador: El gobernador es el agente del presidente de la repblica para el mantenimiento del orden pblico y para la ejecucin de la poltica econmica general, as como para aquellos asuntos que mediante convenios la nacin acuerde con el departamento. Los gobernadores son elegidos popularmente para periodos institucionales de (4) aos y no podrn ser reelegidos para el periodo siguiente.43. La primera eleccin popular de gobernadores se realiz en 1992, un ao despus de regir la Constitucin Nacional del 91. Antes de ser elegidos por el pueblo eran designados directamente por el Presidente de la Repblica.44. Asambleas departamentales: Corporacin poltico-administrativa de eleccin popular, integrada por no menos de 11 miembros ni ms de 31. Dicha corporacin gozar de autonoma administrativa y presupuesto propio y podr ejercer control poltico sobre la administracin departamental.45. (contina)
Definicin
Rgimen aplicable Autoridades
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DEPARTAMENTOS En 1905 se eligi por primera vez por medio de eleccin popular las asambleas departamentales y se reglament por primera vez su eleccin el primer domingo de octubre, en el Artculo 11 de la Ley 42 del 28 de abril de 1905.46. Formas de actuacin Los actos de las asambleas departamentales destinados a dictar disposiciones para el arreglo de alguno de los asuntos que son de su incumbencia se denominan ordenanzas; los que tengan por objeto la ejecucin de un hecho especial, como un nombramiento, o la decisin de un punto determinado que no imponen obligaciones ni crean derechos a los asociados, se denominan en general resoluciones.47. Los actos que expiden las asambleas departamentales para arreglar el curso de sus trabajos y que se denominan reglamentos, sufrirn un debate general y otro en los trminos indicados por la Ley para el segundo debate de los proyectos de ordenanza y no necesitarn de sancin ejecutiva.48.
Cuadro 6. Municipios
MUNICIPIOS Aparicin Se habla de la creacin de los municipios desde tiempos antes de la independencia, donde distintos autores destacan como rgano de administracin municipal para la poca el Cabildo o el Ayuntamiento. Posteriormente con la constitucin de 1886, a pesar de la consagracin de su descentralizacin administrativa, la creacin de los concejos municipales y de la posibilidad de eleccin popular de los concejales, restringi la autonoma municipal, ya que su administracin estaba a cargo de un funcionario que era agente poltico y administrativo del gobernador, quien poda revocar sus actos, sancionarlo, destituirlo, etc., y este ltimo, a su vez, lo era del Presidente.49. Con la constitucin de 1991 se determin fortalecer el municipio como entidad fundamental de la organizacin territorial. Los municipios son creados por las asambleas, por medio de ordenanzas, de acuerdo a los requisitos de Ley; los crea y los suprime (numeral 6, artculo 300, Constitucin Poltica de Colombia). Actualmente Colombia tiene 1.102 municipios en sus 32 departamentos. Los ltimos municipios creados fueron Guachen (Cauca), Noros (Bolvar), San Jos de Ur (Crdoba) y Tuchn (Crdoba).50. Al municipio como entidad fundamental de la divisin poltico administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios pblicos que determine la Ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las dems funciones que le asignen la Constitucin y las Leyes.51. El municipio es la entidad territorial fundamental de la divisin poltico administrativa del Estado, con autonoma poltica, fiscal y administrativa dentro de los lmites que lo sealen la Constitucin y la Ley y cuya finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin en su respectivo territorio.52. El Rgimen Municipal, Decreto 1333 de 1986, Ley 136 de 1994, Constitucin Poltica de Colombia, Ttulo XI de la Organizacin Territorial, captulo 3, artculos 311 a 320. Alcalde: Es el jefe de la administracin local y representante legal del municipio, que ser elegido popularmente para periodos institucionales de cuatro (4) aos y no podr ser reelegido para el periodo siguiente.53. En cada municipio o distrito habr un alcalde quien ejercer la autoridad poltica, ser jefe de la administracin local y representante legal de la entidad territorial. El alcalde es la primera autoridad de polica del municipio o distrito y tendr el carcter de empleado pblico del mismo.54. Mediante Acto legislativo 01 de 1986, se reforma la Constitucin Poltica y se incorpora la eleccin de alcaldes; Art. 2 En todo municipio habr un Alcalde que ser Jefe de la Administracin Municipal. La primera eleccin de alcaldes se realiz el 13 de marzo de 1988 cuando se eligieron 1.009 alcaldes. Antes de 1988, los alcaldes eran designados por el gobernador de cada departamento.55. (contina)
Aparicin
40414243444546474849
Elaborado por: Adyle Prez.
Definicin
40
41 42 43 44
45 46 47 48 49
La creacin de departamentos cuyos territorios correspondan parcial o totalmente a una o varias regiones administrativas y de planificacin deber contar con el concepto de la comisin de ordenamiento territorial, del departamento nacional de planeacin y la aprobacin del Congreso de la Repblica, previa convocatoria a consulta popular, de acuerdo con los lineamientos legales establecidos por el legislador y la Constitucin. YOUNES MORENO, Diego. Curso de derecho administrativo. Concepto de Jacobo Prez. Pg. 105. Corte Constitucional. Sentencia C-506 de 1995. Magistrado Ponente, Doctor Carlos Gaviria Daz. GMEZ SIERRA, Francisco. Constitucin Poltica de Colombia. Vigsimo sptima edicin. Editorial Leyer. 2009. Art. 303. Elfrente.com.co [en lnea] http://www.elfrente.com.co/index.php?option=com_content&view=article&id=21417:18242-cargos-populares-se-elegiran-en-las-elecciones-de-octubre&catid=444:politica&Itemid=57 (consultado octubre 01/2011). GMEZ SIERRA, Op. cit., art. 299. Elfrente.com.co, op. cit. Decreto 1222 de 1986. Art. 34. Ibd., artculo 36. Rgimen Municipal en Colombia, Revista de Derecho, Universidad del Norte, Pgs. 223-224.
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MUNICIPIOS Autoridades Los alcaldes eran elegidos por periodos de 2 aos y luego de 3 aos. A partir de 2004, se eligen por perodos de 4 aos.56. Concejos municipales: En cada municipio habr una corporacin poltico-administrativa elegida popularmente para periodos de 4 aos que se denomina concejo municipal, integrado por no menos de 7, ni ms de 21 miembros segn lo determine la Ley de acuerdo con la poblacin respectiva. Esta corporacin podr ejercer control poltico sobre la administracin municipal.57. Las elecciones de autoridades locales se realizan desde la promulgacin de la Constitucin de 1886, ao desde el cual el concejo municipal ha sido de eleccin popular.58. Personeras municipales: Las personeras del distrito capital, distritales y municipales cuentan con autonoma presupuestal y administrativa. En consecuencia, los personeros elaboran los proyectos de presupuesto de su dependencia, los cuales sern presentados al alcalde dentro del trmino legal e incorporados respectivamente al proyecto de presupuesto general del municipio o distrito, el cual solo podr ser modificado por el concejo y por su propia iniciativa. Una vez aprobado, el presupuesto no podr ser objeto de traslados por decisin del alcalde. Las personeras ejercern las funciones del ministerio pblico que les confieren la Constitucin Poltica y la Ley, as como las que reciba por delegacin la Procuradura General de la Nacin. Las personeras contarn con una planta de personal, conformada al menos, por el personero y un secretario.59. En cada uno de los municipios de Colombia existe una personera municipal encargada de ejercer el control administrativo en el municipio y cuenta con autonoma presupuestal y administrativa. Los concejos, a iniciativa de los personeros y previo concepto favorable de la Procuradura Delegada para Personeros, podrn crear personeras delegadas de acuerdo con las necesidades del municipio.60. Formas de actuacin Los concejos municipales se pronuncian por medio de acuerdos. El alcalde para la debida ejecucin de los acuerdos y para las funciones que le son propias, dictar decretos, resoluciones y las rdenes necesarias.61. El gobernador revisa los actos de los concejos municipales y de los alcaldes y, por motivos de inconstitucionalidad o ilegalidad, los remite al tribunal competente para que decida sobre su validez.62.
Cuadro 7. Distritos
5859606162636465
DISTRITOS Aparicin El primer distrito que se cre en Colombia fue el Distrito Especial de Bogot en 1954. Mucho ms tarde, la Constitucin de 1991, en su artculo 356, cre los distritos de las tres principales ciudades del norte del pas: Barranquilla, Cartagena de Indias y Santa Marta. En julio de 2007, el Acto Legislativo 02 modific la Constitucin e incluy como distritos a Ccuta, Popayn, Tunja, Buenaventura, Tumaco y Turbo. Sin embargo, en el ao 2009 gran parte del Acto Legislativo 02 de 2007 fue declarado inexequible63 quedando reconocida la ciudad de Buenaventura como Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Ecoturstico. La Constitucin Poltica de 1991 consagra a partir del artculo 322 la existencia de los distritos como entidades territoriales del orden local sometidas a rgimen especial. Los distritos tienen simultneamente las competencias asignadas por la Ley a los departamentos y municipios. Igualmente, de acuerdo con sus competencias les son asignados recursos del sistema general de participaciones. La organizacin y funcionamiento de los distritos est regulada por un rgimen especial de orden constitucional y legal. Bogot, capital de la repblica y del departamento de Cundinamarca, se organiza como Distrito Capital. Su rgimen poltico, fiscal y administrativo ser el que determinen la Constitucin, las Leyes especiales que para el mismo se dicten y las disposiciones vigentes para los municipios.64. Los Distritos Especiales de Barranquilla, Cartagena de Indias y Santa Marta, son entidades territoriales organizadas de conformidad con lo previsto en la Constitucin Poltica, que se encuentran sujetos a un rgimen especial autorizado por la propia Carta Poltica, en virtud del cual sus rganos y autoridades gozan de facultades especiales diferentes a las contempladas dentro del rgimen ordinario aplicable a los dems municipios del pas, as como del que rige para las otras entidades territoriales establecidas dentro de la estructura poltico administrativa del Estado colombiano. En todo caso, las disposiciones de carcter especial prevalecern sobre las de carcter general que integran el rgimen ordinario de los municipios y/o de los otros entes territoriales, pero en aquellos eventos no regulados por las normas especiales o que no se hubieren remitido expresamente a las disposiciones aplicables a alguno de los otros tipos de entidades territoriales previstas en la Constitucin Poltica y la Ley, ni a las que est sujeto el Distrito Capital de Bogot, estos se atendrn a las disposiciones previstas para los municipios.65. - Constitucin Poltica de Colombia, Titulo XI de la Organizacin Territorial, capitulo 4: Del rgimen especial, artculos 322 al 328. (contina)
Definicin
Elaborado por: Adyle Prez 5051525354555657
Rgimen aplicable
50
51 52 53 54 55
56 57
Elfrente.com.co [en lnea] http://www.elfrente.com.co/index.php?option=com_content&view=article&id=21417:18242-cargos-populares-se-elegiran-en-las-elecciones-de-octubre&catid=444:politica&Itemid=57 (consultado Octubre 01/2011). GMEZ SIERRA, Francisco. Constitucin Poltica de Colombia. Vigsimo sptima edicin. Editorial Leyer. 2009. Art. 311. Ley 136 de 94. Art. 1o GMEZ SIERRA, Op. cit., art. 314. Ley 136 de 1994. Art. 84. REGISTRADURA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL. Organizacin electoral. ABC electoral. [En lnea] http://www.registraduria.gov.co/ABC-electoral,281-.html (consulta 14 de Septiembre de 2011). Ibd. GMEZ SIERRA, Francisco. Constitucin Poltica de Colombia. Vigsimo sptima edicin. Editorial Leyer. 2009. Art. 312, Inc. 1.
58
59 60 61 62 63 64 65
Elfrente.com.co [en lnea] http://www.elfrente.com.co/index.php?option=com_content&view=article&id=21417:18242-cargos-populares-se-elegiran-en-las-elecciones-de-octubre&catid=444:politica&Itemid=57 (consultado octubre 01/2011). Ley 177 de 1994, art.8. Ley 136 de 1994, art. 180. Ibd., art. 93. GMEZ SIERRA, Op. cit., art. 305, Num. 10. Corte Constitucional. Sentencia C-033/2009; Magistrado Ponente, Dr. Manuel Jos Cepeda Espinosa. GMEZ SIERRA, Francisco. Constitucin Poltica de Colombia. Vigsimo sptima edicin. Editorial Leyer. 2009. Art. 322. Ley 768 de 2002; art. 2.
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DISTRITOS Autoridades El gobierno y la administracin del distrito capital estn a cargo de: El concejo distrital El Alcalde Mayor Las juntas administradoras locales Los alcaldes y dems autoridades locales. Las entidades que el concejo, a iniciativa del alcalde mayor, cree y organice. Son organismos de control y vigilancia la personera, la contralora y la veedura. Concejo Distrital: El concejo es la suprema autoridad del Distrito Capital. En materia administrativa sus atribuciones son de carcter normativo, tambin le corresponde vigilar y controlar la gestin que cumplan las autoridades distritales.66. Alcalde Mayor: Es el jefe de gobierno y de la administracin distrital y representa legal, judicial y extrajudicialmente al distrito capital. Como primera autoridad de polica de la ciudad, el Alcalde Mayor dictar, de conformidad con la Ley y el cdigo de polica del distrito, los reglamentos, impartir las rdenes, adoptar las medidas y utilizar los medios de polica necesarios para garantizar la seguridad ciudadana y la proteccin de los derechos y libertades pblicas.67. Juntas administradoras locales: En cada una de las localidades habr una junta administradora elegida popularmente para periodos de 4 aos que estar integrada por no menos de 7 ediles, segn lo determine el concejo distrital, atendida la poblacin respectiva. Cada localidad elige su respectiva junta administradora. Con tal fin, la Registradura Distrital del Estado Civil har coincidir la divisin electoral interna del distrito capital con su divisin territorial en localidades. En las votaciones que se realicen para la eleccin de juntas administradoras solo podrn participar los ciudadanos que hagan parte del censo electoral que para cada localidad establezcan las autoridades competentes.68. Alcaldes locales: Los alcaldes locales sern nombrados por el Alcalde Mayor de terna elaborada por la correspondiente junta administradora. Para la integracin de la terna se emplea el sistema del cuociente electoral, su elaboracin tendr lugar dentro de los 8 das iniciales del primer periodo de sesiones de la correspondiente junta. El Alcalde Mayor podr remover en cualquier tiempo a los alcaldes locales, en tal caso, la respectiva junta integrar nueva terna y la enviar al Alcalde Mayor para lo de su competencia. Quienes integren las ternas debern reunir los requisitos y calidades exigidas para el desempeo del cargo. No podrn ser designados alcaldes locales quienes estn comprendidos en cualquiera de las inhabilidades sealadas para los ediles. Los alcaldes locales tienen el carcter de funcionarios de la administracin distrital y estarn sometidos al rgimen dispuesto para ellos.69. Formas de actuacin Los actos de las juntas se denominarn acuerdos locales y los de los alcaldes, decretos locales. Su publicacin se har en el rgano oficial de divulgacin del distrito.70.
Cuadro 8. Territorios indgenas

TERRITORIOS INDGENAS Definicin Entidad territorial indgena: Es una divisin poltico administrativa de la repblica (art. 286), con autonoma administrativa y poltica dentro de los lmites de la Constitucin y la Ley (art. 1 y 287), habitada por poblacin indgena y que se gobierna por autoridades propias (art. 287:1) que asume las competencias que le corresponden (art. 287:2) que puede administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones (art. 287:3) y que participa en las rentas nacionales (art. 287:4).71. La conformacin de las entidades territoriales indgenas se har con sujecin a lo dispuesto en la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial y su delimitacin se har por el gobierno nacional, con participacin de los representantes de las comunidades indgenas, previo concepto de la Comisin de Ordenamiento Territorial. Los resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable. La Ley definir las relaciones y la coordinacin de estas entidades con aquellas de las cuales formen parte.72. Pargrafo 2o. En virtud de lo establecido en el artculo 329 de la Constitucin Poltica, elgobierno nacional presentar al Congreso de la Repblica, dentro de los diez (10) mesessiguientes a la vigencia de la presente Ley, el proyecto de Ley especial que reglamente lorelativo a la conformacin de las entidades territoriales indgenas, acogiendo los principios departicipacin democrtica, autonoma y territorio, en estricto cumplimiento de los mecanismosespeciales de consulta previa, con la participacin de los representantes de las comunidadesindgenas y de las comunidades afectadas o beneficiadas en dicho proceso.73. Territorios indgenas: Son reas posedas en forma regular y permanente por una comunidad, parcialidad o grupo indgena y aquellas que aunque no se encuentren posedas en esa forma, constituyen el mbito tradicional de sus actividades sociales, econmicas y culturales.74. Comunidad o parcialidad indgena: Es el grupo o conjunto de familia de ascendencia amerindia que tiene conciencia de identidad y comparte valores, rasgos, usos o costumbres de su cultura, as como formas de gobierno, gestin, control social o sistemas normativos propios que lo distinguen de otras comunidades, tengan o no ttulos de propiedad o que no puedan acreditarlos legalmente, o que sus resguardos fueron disueltos, divididos o declarados vacantes.75. Reserva indgena: Es un globo de terreno baldo ocupado por una o varias comunidades indgenas que fue delimitado, legalmente asignado por el INCORA para que ejerzan en l los derechos de uso y usufructo con exclusin de terceros.76. Resguardos indgenas: Son propiedad colectiva de las comunidades indgenas y tienen el carcter de inalienables, imprescriptibles e inembargables. Los resguardos son una institucin legal y sociopoltica de carcter especial, conformada por una o ms comunidades indgenas que con un ttulo de propiedad colectivo que goza de las garantas de la propiedad privada, poseen su territorio y se rigen para el manejo de este y su vida interna por una organizacin autnoma amparada por el fuero indgena y su sistema normativo propio.77. (contina)
Elaborado por: Adyle Prez.6667686970
66 67 68 69 70
Decreto1421 de 1993; art. 8. Ibd. Art. 35. Acto Legislativo 02 de 2002 art.5 Inc. 2. Decreto, Op. cit., art. 84. Ibid. Art. 75.
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TERRITORIOS INDGENAS Rgimen aplicable Artculos: 1,2,7,8,10,13,18,63,68,70,72,85,96,171,246,330,329,357, art. transitorio 76 de la Constitucin Poltica de Colombia, Ley 21/1991; Ley 160/1994 artculos 69 y 85; Ley 715/2001; Ley 152/1994. Decretos: 2164/1995, 159/2002, 1809/1993, 1088/1993, 1386/1994, 840/1995, 1397/1996. Segn el decreto 2164/1995: Autoridad tradicional: Son los miembros de una comunidad indgena que ejercen dentro de la estructura propia de la respectiva cultura un poder de organizacin, gobierno, gestin o control social. Cabildo indgena: Es una entidad pblica especial, cuyos integrantes son miembros de una comunidad indgena, elegidos y reconocidos por esta, con una organizacin socio poltica tradicional, cuya funcin es representar legalmente a la comunidad, ejercer la autoridad y realizar las actividades que le atribuyen las Leyes, sus usos, costumbres y el reglamento interno de cada comunidad. Los cabildos y autoridades tradicionales indgenas, en representacin de sus respectivos territorios podrn conformar asociaciones,78 que son entidades de derecho pblico de carcter especial, con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa. Comisin Nacional de Territorios Indgenas y mesa permanente de concertacin con los pueblos y organizaciones indgenas. Son instancias reguladas por el Decreto 1397 de 1996. LMITES A LA AUTONOMA DE LAS COMUNIDADES INDGENAS La Corte ha sealado que las limitaciones a que se encuentran sujetos los principios de diversidad tnica y cultural y de autonoma de las comunidades indgenas surgen del propio texto constitucional, el cual determina, por una parte, que Colombia es un Estado unitario con autonoma de sus entidades territoriales y, de otro lado, que la autonoma poltica y jurdica de las comunidades indgenas, es decir, la capacidad para gobernarse y ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, puede ejercerse conforme a sus usos y costumbres, siempre y cuando estos no sean contrarios a la Constitucin y a la Ley. Lo anterior determina que, en materia de comunidades indgenas, la Carta Poltica consagre un rgimen de conservacin de la diversidad en la unidad.79.
Elaborado por: Adyle Prez. 717273747576777879
Autoridades
cap t u lo OTRAS FORMAS DE ORGANIZACIN TERRITORIAL
71 72 73 74
75 76 77
78 79
Derechos e Identidad, Los Pueblos Indgenas y Negros en la Constitucin Poltica de Colombia de 1991; Disloque Editores; 1993. GMEZ SIERRA, Francisco. Constitucin Poltica de Colombia. Vigsimo sptima edicin. Editorial Leyer. 2009. art. 329 Ley 1454 de 2011, artculo 37, pargrafo 2. Revista Legislacin Indgena Nacional e Internacional. Captulo 2, Derechos territoriales y de los Recursos Naturales. Publicada por la Organizacin Nacional Indgena de Colombia, 2007. Pg. 34. prrafo 2. Ibd. Prrafo 3. Ibd. Prrafo 4. Revista Legislacin Indgena Nacional e Internacional. Captulo 2, Derechos territoriales y de los Recursos Naturales. Publicada por la Organizacin Nacional Indgena de Colombia, 2007. Pg. 35. Decreto 1088/1993. Art. 1. Sentencia SU-510 de 1998.
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OTRAS FORMAS DEOtras ORGANIZACIN TERRITORIAL formas de organizacin territorial

1. Cules son los elementos esenciales de las otras formas de organizacin territorial?
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Cuadro 9. reas metropolitanas

REAS METROPOLITANAS Definicin Las reas metropolitanas son entidades administrativas formadas por un conjunto de dos o ms municipios integrados alrededor de un municipio ncleo o metrpoli, vinculados entre s por estrechas relaciones de orden fsico, econmico y social, que para la programacin y coordinacin de su desarrollo y para la racional prestacin de sus servicios pblicos requiere una administracin coordinada.80. Las reas metropolitanas estn dotadas de personalidad jurdica de derecho pblico, autonoma administrativa, patrimonio propio, autoridades y rgimen especial.81. Cuando dos o ms municipios tengan relaciones econmicas, sociales y fsicas, que den al conjunto caractersticas de un rea metropolitana, podrn organizarse como entidad administrativa encargada de programar y coordinar el desarrollo armnico e integrado del territorio colocado bajo su autoridad; racionalizar la prestacin de los servicios pblicos a cargo de quienes la integran y, si es el caso, prestar en comn, algunos de ellos y ejecutar obras de inters metropolitano. La Ley de ordenamiento territorial adoptar para las reas metropolitanas un rgimen administrativo y fiscal de carcter especial; garantizar que en sus rganos de administracin tengan adecuada participacin las respectivas autoridades municipales; y sealar la forma de convocar y realizar las consultas populares que decidan la vinculacin de los municipios. Cumplida la consulta popular, los respectivos alcaldes y los concejos municipales protocolizarn la conformacin del rea y definirn sus atribuciones, financiacin y autoridades, de acuerdo con la Ley. Las reas metropolitanas podrn convertirse en distritos conforme a la Ley.82. Ley 128/1994; Artculo 319 de la Constitucin Poltica de Colombia Junta metropolitana: La junta metropolitana estar integrada por los siguientes miembros: 1. Los alcaldes de cada uno de los municipios que la integran. 2. El gobernador del departamento o el secretario o jefe de planeacin departamental como su representante. 3. Un representante del consejo del municipio que constituya el ncleo principal. 4. Un representante de los consejos de los municipios distintos al ncleo, elegido dentro de los presidentes de los respectivos consejos municipales. La junta metropolitana ser presidida por el alcalde metropolitano. En el evento que el rea metropolitana estuviere conformada por municipios pertenecientes a ms de un departamento, formarn parte de la junta los correspondientes gobernadores o los secretarios o jefes de planeacin del departamento.83. Alcalde metropolitano: El alcalde del municipio ncleo o metrpoli se denominar el alcalde metropolitano.84. (contina)
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Otras formas de organizacin territorial
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Formas de actuacin
Los actos de la junta metropolitana se denominaran acuerdos metropolitanos. Los actos del alcalde metropolitano se denominan decretos metropolitanos y Los actos del gerente, se denominan resoluciones metropolitanas. Los acuerdos y decretos metropolitanos sern de superior jerarqua respecto de los actos administrativos municipales dentro de su jurisdiccin, nicamente en los asuntos atribuidos al rea por la Constitucin y la Ley.85.
Autoridades
Cuadro 10. Inspecciones de polica, comunas y corregimientos, asociaciones de municipios, provincias, regiones.
INSPECCIN DE POLICA Es una instancia judicial en un rea que puede o no ser amanzanada, que ejerce jurisdiccin sobre un determinado territorio municipal, urbano o rural y que depende del departamento (IPD) o del municipio (IPM). Es utilizada en la mayora de los casos con fines electorales. Su mxima autoridad es un inspector de polica. COMUNAS Y CORREGIMIENTOS Definicin Con el fin de mejorar la prestacin de los servicios y asegurar la participacin de la ciudadana en el manejo de los asuntos pblicos de carcter local, los concejos podrn dividir sus municipios en comunas, cuando se trate de reas urbanas y en corregimientos, en el caso de las zonas rurales. En el acuerdo mediante el cual se divida el territorio del municipio en comunas y corregimientos se fijar su denominacin, lmites y atribuciones y se dictarn las dems normas que fueren necesarias para su organizacin y funcionamiento.86. Sern de iniciativa del alcalde, de los concejales o por iniciativa popular, los proyectos de acuerdo que establecen la divisin del territorio municipal en comunas y corregimientos y la creacin de juntas administradoras locales. Vale la pena saber que el corregimiento municipal (CM) es una divisin del rea rural del municipio, la cual incluye un ncleo de poblacin, considerada en los Planes de Ordenamiento Territorial, (POT). El artculo 117 de la Ley 136 de 1994 faculta al concejo municipal para que mediante acuerdos establezca esta divisin, con el propsito de mejorar la prestacin de los servicios y asegurar la participacin de la ciudadana en los asuntos pblicos de carcter local.87. No hay que confundir los (CM) con los (CD) corregimientos departamentales, que son una divisin del departamento, al tenor del Decreto 2274 del 4 de octubre de 1991, que incluye un ncleo de poblacin. Segn esta misma disposicin, los ahora corregimientos departamentales no forman parte de un determinado municipio.88. - Art. 318 de la Constitucin Poltica de Colombia - Art. 117, Ley 136/1994 (contina) Autoridades
80 81 82 83 84 85
Juntas administradoras locales: En cada una de las comunas o corregimientos habr una junta administradora local, integrada por no menos de cinco (5) ni ms de nueve (9) miembros, elegidos por votacin popular para periodos de cuatro (4) aos que debern coincidir con el periodo de los concejos municipales.89. Las Juntas Administradoras Locales (JAL) son instrumentos de control, veedura y administracin municipal de apoyo para los concejos y alcaldas. Funcionan en las reas urbanas y en las zonas rurales. En las primeras se establecen en las comunas con un nmero no inferior a 10.000 habitantes, en las segundas en los corregimientos.90. Rgimen aplicable: Articulo 318 de la Constitucin Poltica, Ley 136/1994 articulo 119 a 140. Los miembros de las juntas administradoras locales cumplen sus funciones ad honorem, sus miembros son elegidos por votacin popular para perodos de tres (3) aos, que deben coincidir con el perodo de los concejos municipales.91. Los actos de las juntas administradoras locales se denominan resoluciones.92. En las votaciones que se realicen en la eleccin de juntas administradoras locales solo podrn participar los ciudadanos inscritos en el censo electoral que para cada comuna o corregimiento establezcan las autoridades competentes.93. Las juntas administradoras locales se crearon en Colombia en 1968, fueron reformadas por medio de un Acto Legislativo en 1986 y posteriormente, con la Constitucin Poltica de 1991, se legitimaron en el mencionado artculo 318. Juntas de accin comunal: La junta de accin comunal es una organizacin cvica, social y comunitaria de gestin social, sin nimo de lucro, de naturaleza solidaria, con personera jurdica y patrimonio propio, integrada voluntariamente por los residentes de un lugar que anan esfuerzos y recursos para procurar un desarrollo integral, sostenible y sustentable con fundamento en el ejercicio de la democracia participativa.94.
Formas de actuacin ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS Definicin Las asociaciones de municipios son entidades administrativas de derecho pblico, con personera jurdica y patrimonio propio e independiente de los entes que las conforman; se rigen por sus propios estatutos y gozan para el desarrollo de su objetivo, de los mismos derechos, privilegios, excepciones y prerrogativas otorgadas por la Ley a los municipios. Los actos de las asociaciones son revisables y anulables por la jurisdiccin contencioso administrativa.95. Los municipios no pierden ni comprometen su autonoma fsica, poltica o administrativa por afiliarse o pertenecer a una asociacin; sin embargo, todo municipio asociado est obligado a cumplir sus estatutos y dems reglamentos que la asociacin le otorgue y a acatar las decisiones que adopten sus directivas para el cabal cumplimiento de sus fines.96. Las asociaciones de municipios podrn tener los siguientes rganos de administracin: Asamblea general de socios. Junta administradora, elegida por aquella c) Director ejecutivo, nombrado por la junta, que ser el representante legal de la asociacin. (contina)
Rgimen aplicable
Ley 128/1994; Art. 1. Ibd. Art. 2. GMEZ SIERRA, Francisco. Constitucin Poltica de Colombia. Vigsimo sptima edicin. Editorial Leyer. 2009. Art. 319 Ley 128 de1994, art. 8. Ibd. Art. 16. Ibd. Art. 26.
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Otras formas de organizacin territorial
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PROVINCIAS Definicin Las provincias se constituyen con municipios o territorios indgenas circunvecinos, pertenecientes a un mismo departamento. La Ley dictar el estatuto bsico y fijar el rgimen administrativo de las provincias que podrn organizarse para el cumplimiento de las funciones que les deleguen entidades nacionales o departamentales y que les asignen la Ley y los municipios que las integran. Las provincias sern creadas por ordenanza, a iniciativa del gobernador, de los alcaldes de los respectivos municipios o del nmero de ciudadanos que determine la Ley. Para el ingreso a una provincia ya constituida deber realizarse una consulta popular en los municipios interesados. El departamento y los municipios aportarn a las provincias el porcentaje de sus ingresos corrientes que determinen la asamblea y los concejos respectivos.97. Actualmente la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (LOOT), Ley 1454/2011 en su Art. 16 habla de las provincias administrativas y de planificacin, las cuales podrn constituirse por medio de ordenanza. - Artculo 321 de la Constitucin Poltica de Colombia. - Ley de Orgnica de Ordenamiento territorial (LOOT), Ley 1454/2011. REGIN En trminos constitucionales, la regin es un criterio de organizacin funcional que a partir de un espacio territorial determinado, busca facilitar las tareas de administracin a travs de la prestacin descentralizada de servicios del fomento de proyectos de desarrollo o de la ordenacin de recursos materiales o monetarios para su eficaz inversin. La definicin concreta de regin, es decir, las zonas del pas que afecta, las finalidades que cumple y los auxilios financieros con los que cuenta para su gestin, son asuntos que corresponde fijar a la Ley.98.
2.
Ley DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 1454 DE 2011, crea las siguientes asociaciones:
Cuadro 11. Asociaciones creadas por la Ley 1454 de 2011.

DE DEPARTAMENTOS Dos o ms departamentos podrn asociarse administrativa y polticamente para organizar conjuntamente la prestacin de servicios pblicos, la ejecucin de obras de mbito regional y el cumplimiento de funciones administrativas propias, mediante convenio o contrato-plan suscrito por los gobernadores respectivos, previamente autorizados por las asambleas departamentales y para el ejercicio de competencias concertadas entre s en un marco de accin que integre sus respectivos planes de desarrollo en un modelo de planificacin integral.99. DE DISTRITOS ESPECIALES Dos o ms distritos especiales podrn asociarse poltica y administrativamente para organizar conjuntamente, prestacin de servicios o la ejecucin de obras pblicas de inters comn mediante convenio, siempre y cuando no se alteren las caractersticas esenciales de cada uno de ellos. El respectivo convenio o contrato-plan configurar un modelo de desarrollo planificacin integral conjunto que ser suscrito por los alcaldes mayores de cada distrito, previamente autorizados por sus respectivos concejos y estar enmarcado de un plan de accin de mediano plazo.100. DE MUNICIPIOS Dos o ms municipios de un mismo departamento o de varios departamentos, podrn asociarse administrativa polticamente para organizar conjuntamente la prestacin de servicios pblicos, Ia ejecucin de obras de mbito regional y el cumplimiento de funciones administrativa propias, mediante convenio o contrato-plan suscrito por los alcaldes respectivos previamente autorizados por los concejos municipales o distritales y para el ejercicio de competencias concertadas entre s en un marco de accin que integre sus respectivo planes de desarrollo en un modelo de planificacin integral conjunto.101. DE REAS METROPOLITANAS Dos o ms rea metropolitanas de un mismo departamento o de varios departamentos, podr asociarse para organizar conjuntamente la prestacin de servicios pblicos, Ia ejecucin de obras de mbito regional y el cumplimiento de funciones administrativas propias, mediante convenio o contrato-plan suscrito por los directores de las rea metropolitanas respectivas, previamente autorizados por sus juntas metropolitanas. El convenio o contrato-plan se asimilar para los efectos legales a un convenio interadministrativo, en el cual se establecern las competencias especficas para delegar o transferir entre las distintas entidades territoriales, segn el mbito de su objeto. Para los efectos de esta Ley se consideran las reas metropolitanas como esquema asociativos de integracin territorial y actuarn como instancias de articulacin de desarrollo municipal, en virtud de lo cual sern beneficiarias de los mismos derechos condiciones de los esquemas asociativos de entidades territoriales previstos en Ia presente Ley.102.
Rgimen aplicable
86 87
88 89 90
91 92 93 94 95 96 97 98
Ley 136 de 1994; art. 117. Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE). Codificacin de la Divisin Poltico- administrativa de Colombia. 2010. Pg. 16. Ibd. Ibd. Art. 119. REGISTRADURA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL. Organizacin electoral. ABC electoral. [En lnea] http://www.registraduria.gov.co/ABC-electoral,281-.html ( consulta 14 de septiembre de 2011). Ley 136 de 1994. Art. 119. Ibd., art. 139. Ibd., art. 122. Ley 734 de 2002, art. 8, literal a. Ley 136 de 1994; art. 149. Ibd, art. 152. GMEZ SIERRA, Francisco. Constitucin Poltica de Colombia. Vigsimo sptima edicin. Editorial Leyer. 2009. Art. 321. Corte Constitutional. Sentencia C-207/2000.
99100101102
99 100 101 102
Ley 1454 de 2011. Art. 12. Ibd. Art. 13. Ibd. Art. 14. Ibd. Art. 15.
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3.
OTRAS CREACIONES DE LA NUEVA Ley DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (LOOT)
Cuadro 12. Provincias administrativas y de planificacin y regiones de planeacin y gestin.

PROVINCIAS ADMINISTRATIVAS Y DE PLANIFICACIN Dos o ms municipios geogrficamente contiguos de un mismo departamento podrn constituirse mediante ordenanza en una provincia administrativa y de planificacin por solicitud de los alcaldes municipales, los gobernadores o del diez por ciento (10%) de los ciudadanos que componen el censo electoral de los respectivos municipios, con el propsito de organizar conjuntamente la prestacin de servicios pblicos, la ejecucin de obras de mbito regional y la ejecucin de proyectos de desarrollo integral, as como la gestin ambiental. Lo anterior no implicar que municipios que no guarden continuidad geogrfica y que pertenezcan a diferentes departamentos puedan desarrollar alianzas estratgicas de orden econmico con el fin de comercializar sus bienes y servicios a nivel nacional e internacional. Pargrafo. Corresponde a las asambleas departamentales crear las provincias, previa autorizacin de los respectivos concejos municipales. El financiamiento de las provincias administrativas y de planificacin no generar cargos ni al presupuesto general de la nacin ni al sistema general de participaciones ni al sistema general de regalas.103.
103104
REGIONES DE PLANEACIN Y GESTIN En virtud de lo estipulado en el Art. 285 de la Constitucin Poltica, cranse las regiones de planeacin y gestin (RPG). Para los efectos previstos en la Ley 1454/2011, se consideran regiones de planeacin y gestin las instancias de asociacin de entidades territoriales que permitan promover y aplicar de manera armnica y sostenible los principios de complementariedad, concurrencia y subsidiariedad en el desarrollo y ejecucin de las competencias asignadas a las entidades territoriales con la Constitucin y la Ley. Las asociaciones entre entidades territoriales podrn conformar libremente entre s diversas regiones de planeacin y gestin, podrn actuar como bancos de proyectos de inversin estratgicos de impacto regional durante el tiempo de desarrollo y ejecucin de los mismos. Solo se podrn asociar las entidades territoriales afines, de acuerdo con los principios expuestos en la Ley 1454/2011. Las regiones de planeacin y gestin sern los mecanismos encargados de planear y ejecutar la designacin de los recursos del fondo de desarrollo regional.104
cap t u lo competencias
103 104
Ley 1454 de 2011. Art. 16. Ibd. Art. 19.
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COMPETENCIAS Elementos esenciales de las entidades territoriales

1. Cules son las competencias de los departamentos y los municipios?
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Cuadro 13. Las competencias

COMPETENCIA EDUCACIN Constitucin Poltica de Colombia Ley 715/2001 NIVEL ADMINISTRATIVO MUNICIPAL DEPARTAMENTAL - Art. 67 Constitucin Poltica de Colombia: La educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico que tiene una funcin social. Con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la tcnica y a los dems bienes y valores de la cultura. - La educacin formar al colombiano en el respeto a los derechos humanos, la paz y la democracia y en la prctica del trabajo y la recreacin, para el mejoramiento cultural, cientfico, tecnolgico y para la proteccin del ambiente. - El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educacin, que ser obligatoria entre los cinco y los quince aos de edad y que comprender como mnimo, un ao de preescolar y nueve de educacin bsica. - La educacin ser gratuita en las instituciones del Estado, sin perjuicio del cobro de derechos acadmicos a quienes puedan sufragarlos. - Corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspeccin y vigilancia de la educacin con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la mejor formacin moral, intelectual y fsica de los educandos garantizar el adecuado cubrimiento del servicio y asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo. - La nacin y las entidades territoriales participarn en la direccin, financiacin y administracin de los servicios educativos estatales, en los trminos que sealen la Constitucin y la Ley. Competencias de los distritos y los municipios certificados. (Art. 7 Ley 715/2001) - Dirigir, planificar y prestar el servicio educativo en los niveles de preescolar, bsica y media, en condiciones de equidad, eficiencia y calidad, en los trminos definidos en la presente Ley. - Administrar y distribuir entre los establecimientos educativos de su jurisdiccin los recursos financieros provenientes del sistema general de participaciones, destinados a la prestacin de los servicios educativos a cargo del Estado, atendiendo los criterios establecidos en la presente Ley y en el reglamento. Competencias generales (Art. 6.1. Ley 715/2001) - Prestar asistencia tcnica educativa, financiera y administrativa a los municipios, cuando a ello haya lugar. - Administrar y responder por el funcionamiento, oportunidad y calidad de la informacin educativa departamental y suministrar la informacin a la nacin en las condiciones que se requiera. - Apoyar tcnica y administrativamente a los municipios para que se certifiquen en los trminos previstos en la presente Ley.
(contina)
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Competencias
NIVEL ADMINISTRATIVO MUNICIPAL - Prestar asistencia tcnica y administrativa a las instituciones educativas cuando a ello haya lugar. - Administrar el sistema de informacin educativa municipal o distrital y suministrar la informacin al departamento y a la nacin con la calidad y en la oportunidad que seale el reglamento. - Promover la aplicacin y ejecucin de los planes de mejoramiento de la calidad en sus instituciones. - Organizar la prestacin del servicio educativo en su en su jurisdiccin. - Vigilar la aplicacin de la regulacin nacional sobre las tarifas de matrculas, pensiones, derechos acadmicos y cobros peridicos en las instituciones educativas. - Cofinanciar la evaluacin de logros - Para efectos de la inscripcin y los ascensos en el escalafn, la entidad territorial determinar la reparticin organizacional encargada de esta funcin de conformidad con el reglamento que expida el gobierno nacional. Competencias de los municipios no certificados. (Art. 8, Ley 715/2001) - Administrar y distribuir los recursos del sistema general de participaciones que se le asignen para el mantenimiento y mejoramiento de la calidad. - Trasladar plazas y docentes entre sus instituciones educativas, mediante acto administrativo debidamente motivado. - Podrn participar con recursos propios en la financiacin de los servicios educativos a cargo del Estado y en las inversiones de infraestructura, calidad y dotacin. Los costos amparados por estos recursos no podrn generar gastos permanentes para el sistema general de participaciones. DEPARTAMENTAL
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COMPETENCIA
NIVEL ADMINISTRATIVO MUNICIPAL - Administrar, ejerciendo las facultades sealadas en el artculo 153 de la Ley 115 de 1994, las instituciones educativas, el personal docente y administrativo de los planteles educativos, sujetndose a la planta de cargos adoptada de conformidad con la presente Ley. Para ello, realizar concursos, efectuar los nombramientos del personal requerido, administrar los ascensos, sin superar en ningn caso el monto de los recursos de la participacin para educacin del sistema general de participaciones asignado a la respectiva entidad territorial y trasladar docentes entre instituciones educativas, sin ms requisito legal que la expedicin de los respectivos actos administrativos debidamente motivados. - Distribuir entre las instituciones educativas los docentes y la planta de cargos, de acuerdo con las necesidades del servicio entendida como poblacin atendida y por atender en condiciones de eficiencia, siguiendo la regulacin nacional sobre la materia. - Podrn participar con recursos propios en la financiacin de los servicios educativos a cargo del Estado y en la cofinanciacin de programas y proyectos educativos y en las inversiones de infraestructura, calidad y dotacin. Los costos amparados con estos recursos no podrn generar gastos permanentes a cargo al sistema general de participaciones. - Mantener la actual cobertura y propender a su ampliacin. - Evaluar el desempeo de rectores y directores, y de los directivos docentes. - Ejercer la inspeccin, vigilancia y supervisin de la educacin en su jurisdiccin, en ejercicio de la delegacin que para tal fin realice el Presidente de la Repblica. DEPARTAMENTAL - Certificar a los municipios que cumplen los requisitos para asumir la administracin autnoma de los recursos del sistema general de participaciones. Si el municipio cumple los requisitos para ser certificado y el departamento no lo certifica, podr solicitarla a la nacin. Competencias frente a los municipios no certificados (Art. 6.2. Ley 715/2001) - Dirigir, planificar; y prestar el servicio educativo en los niveles de preescolar, bsica, media en sus distintas modalidades, en condiciones de equidad, eficiencia y calidad, en los trminos definidos en la presente Ley. - Administrar y distribuir entre los municipios de su jurisdiccin los recursos financieros provenientes del sistema general de participaciones, destinados a la prestacin de los servicios educativos a cargo del Estado, atendiendo los criterios establecidos en la presente Ley. - Administrar, ejerciendo las facultades sealadas en el artculo 153 de la Ley 115 de 1994, las instituciones educativas y el personal docente y administrativo de los planteles educativos, sujetndose a la planta de cargos adoptada de conformidad con la presente Ley. Para ello, realizar concursos, efectuar los nombramientos del personal requerido, administrar los ascensos, sin superar en ningn caso el monto de los recursos disponibles en el sistema general de participaciones y trasladar docentes entre los municipios, preferiblemente entre los limtrofes, sin ms requisito legal que la expedicin de los respectivos actos administrativos debidamente motivados. (contina)
COMPETENCIA
- Participar con recursos propios en la financiacin de los servicios educativos a cargo del Estado, en la cofinanciacin de programas y proyectos educativos y en las inversiones de infraestructura, calidad y dotacin. Los costos amparados con estos recursos no podrn generar gastos permanentes a cargo al sistema general de participaciones. - Mantener la cobertura actual y propender a su ampliacin. - Evaluar el desempeo de rectores y directores, y de los docentes directivos, de conformidad con las normas vigentes. - Ejercer la inspeccin, vigilancia y supervisin de la educacin en su jurisdiccin, en ejercicio de la delegacin que para tal fin realice el Presidente de la Repblica. - Prestar asistencia tcnica y administrativa a las instituciones educativas, cuando a ello haya lugar. - Promover la aplicacin y ejecucin de planes de mejoramiento de la calidad. - Distribuir entre los municipios los docentes, directivos y empleados administrativos, de acuerdo con las necesidades del servicio, de conformidad con el reglamento. - Distribuir las plantas departamentales de personal docente, directivos y empleados administrativos, atendiendo los criterios de poblacin atendida y por atender en condiciones de eficiencia, siguiendo la regulacin nacional sobre la materia. - Organizar la prestacin y administracin del servicio educativo en su jurisdiccin. - Vigilar la aplicacin de la regulacin nacional sobre las tarifas de matrculas, pensiones, derechos acadmicos y otros cobros en los establecimientos educativos. (contina)
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Competencias
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COMPETENCIA
NIVEL ADMINISTRATIVO MUNICIPAL DEPARTAMENTAL - Suministrar la informacin al departamento - Cofinanciar la evaluacin de logros. y a la nacin con la calidad y en la oportu- - Para efectos de la inscripcin y los ascensos en el escalafn, la entidad territorial nidad que seale el reglamento.105. determinar la reparticin organizacional encargada de esta funcin de conformidad con el reglamento que expida el gobierno nacional. Algunas de estas competencias, salvo la de nominacin y traslado de personal entre municipios, se podrn delegar en los municipios no certificados que cumplan con los parmetros establecidos por la nacin.106.
COMPETENCIA
NIVEL ADMINISTRATIVO MUNICIPAL DEPARTAMENTAL Competencia del aseguramiento de la - Vigilar y controlar el cumplimiento de las polticas y normas tcnicas, cientficas y poblacin al Sistema General de Seguadministrativas que expida el Ministerio ridad Social en Salud. (Art. 44.2, Ley de Salud, as como las actividades que 715/2001) desarrollan los municipios de su jurisdic- Financiar y cofinanciar la afiliacin al rgicin, para garantizar el logro de las metas men subsidiado de la poblacin pobre y del sector salud y del sistema general de vulnerable y ejecutar eficientemente los seguridad social en salud, sin perjuicio de recursos destinados a tal fin. las funciones de inspeccin y vigilancia - Identificar a la poblacin pobre y vulneraatribuidas a las dems autoridades comble en su jurisdiccin y seleccionar a los petentes. beneficiarios del Rgimen Subsidiado, - Adoptar, implementar, administrar y coatendiendo las disposiciones que regulan ordinar la operacin en su territorio del la materia. sistema integral de informacin en salud, - Celebrar contratos para el aseguramiento as como generar y reportar la informacin en el Rgimen Subsidiado de la poblacin requerida por el Sistema. pobre y vulnerable y realizar el seguimien- Promover la participacin social y la promoto y control directamente o por medio de cin del ejercicio pleno de los deberes y interventoras. derechos de los ciudadanos en materia de - Promover en su jurisdiccin la afiliacin al salud y de seguridad social en salud. Rgimen Contributivo del Sistema General - Financiar los tribunales seccionales de tica de Seguridad Social en Salud de las permedica y odontolgica y vigilar la correcta sonas con capacidad de pago y evitar la utilizacin de los recursos. evasin y elusin de aportes. - Promover planes, programas, estrategias y Competencia de la Salud Pblica. proyectos en salud para su inclusin en los (Art. 44.3, Ley 715/2001) planes y programas nacionales. - Adoptar, implementar y adaptar las polticas - Ejecutar las acciones inherentes a la atencin y planes en salud pblica de conformidad en salud de las personas declaradas por va con las disposiciones del orden nacional y judicial como inimputables por trastorno mental o inmadurez psicolgica, con los redepartamental, as como formular, ejecucursos nacionales de destinacin especfica tar y evaluar, los planes de intervenciones que para tal efecto transfiera la nacin. colectivas. - Establecer la situacin de salud en el mu- Competencia de la prestacin de servinicipio y propender al mejoramiento de cios de salud (Art. 43.2, Ley 715/2001) las condiciones determinantes de dicha - Gestionar la prestacin de los servicios de salud, de manera oportuna, eficiente y situacin. De igual forma, promover la con calidad a la poblacin pobre en lo no coordinacin, cooperacin e integracin cubierto con subsidios a la demanda, que funcional de los diferentes sectores para resida en su jurisdiccin, mediante institula formulacin y ejecucin de los planes, ciones prestadoras de servicios de salud programas y proyectos en salud pblica en pblicas o privadas. su mbito territorial. (contina)
SALUD Ley 715/2001 Ley 1438/2011 Decreto 971/2011
Competencias de la direccin del sector salud en el mbito municipal (Art. 44.1, Ley 715/2001) - Formular, ejecutar y evaluar planes, programas y proyectos en salud, en armona con las polticas y disposiciones del orden nacional y departamental. - Gestionar el recaudo, flujo y ejecucin de los recursos con destinacin especfica para salud del municipio, y administrar los recursos del fondo local de salud. - Gestionar y supervisar el acceso a la prestacin de los servicios de salud para la poblacin de su jurisdiccin. - Impulsar mecanismos para la adecuada participacin social y el ejercicio pleno de los deberes y derechos de los ciudadanos en materia de salud y de seguridad social en salud. - Adoptar, administrar e implementar el sistema integral de informacin en salud, as como generar y reportar la informacin requerida por el sistema. - Promover planes, programas, estrategias y proyectos en salud y seguridad social en salud para su inclusin en los planes y programas departamentales y nacionales de aseguramiento de la poblacin al sistema general de seguridad social en salud.
Competencias de la direccin del sector salud en el mbito departamental (Art. 43.1, Ley 715/2001) - Formular planes, programas y proyectos para el desarrollo del sector salud y del sistema general de seguridad social en salud en armona con las disposiciones del orden nacional. - Adoptar, difundir, implantar, ejecutar y evaluar, en el mbito departamental las normas, polticas, estrategias, planes, programas y proyectos del sector salud y del sistema general de seguridad social en salud, que formule y expida la nacin o en armona con estas. - Prestar asistencia tcnica y asesora a los municipios e instituciones pblicas que prestan servicios de salud, en su jurisdiccin. - Supervisar y controlar el recaudo y la aplicacin de los recursos propios, los cedidos por la nacin y los del sistema general de participaciones con destinacin especfica para salud, y administrar los recursos del fondo departamental de salud.
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Competencias
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NIVEL ADMINISTRATIVO MUNICIPAL - Adems de las funciones antes sealadas, los distritos y municipios de categora especial, 1, 2 y 3, debern ejercer las siguientes competencias de inspeccin, vigilancia y control de factores de riesgo que afecten la salud humana presentes en el ambiente, en coordinacin con las autoridades ambientales. - Vigilar y controlar en su jurisdiccin, la calidad, produccin, comercializacin y distribucin de alimentos para consumo humano, con prioridad en los de alto riesgo epidemiolgico, as como los de materia prima para consumo animal que representen riesgo para la salud humana. - Vigilar las condiciones ambientales que afectan la salud y el bienestar de la poblacin generadas por ruido, tenencia de animales domsticos, basuras y olores, entre otros. - Vigilar en su jurisdiccin, la calidad del agua para consumo humano; la recoleccin, transporte y disposicin final de residuos slidos; manejo y disposicin final de radiaciones ionizantes, excretas, residuos lquidos y aguas servidas; as como la calidad del aire. Para tal efecto, coordinar con las autoridades competentes las acciones de control a que haya lugar. - Formular y ejecutar las acciones de promocin, prevencin, vigilancia y control de vectores y zoonosis. - Ejercer vigilancia y control sanitario en su jurisdiccin, sobre los factores de riesgo para la salud, en los establecimientos y espacios que puedan generar riesgos para la poblacin, tales como establecimientos educativos, hospitales, crceles, cuarteles, albergues, guarderas, ancianatos, puertos, DEPARTAMENTAL - Financiar con los recursos propios, si lo considera pertinente, con los recursos asignados por concepto de participaciones y dems recursos cedidos, la prestacin de servicios de salud a la poblacin pobre en lo no cubierto con subsidios a la demanda y los servicios de salud mental. - Adoptar, difundir, implantar, ejecutar y evaluar la poltica de prestacin de servicios de salud, formulada por la nacin. - Organizar, dirigir, coordinar y administrar la red de instituciones prestadoras de servicios de salud pblica en el departamento. - Concurrir en la financiacin de las inversiones necesarias para la organizacin funcional y administrativa de la red de instituciones prestadoras de servicios de salud a su cargo. - Efectuar en su jurisdiccin el registro de los prestadores pblicos y privados de servicios de salud, recibir la declaracin de requisitos esenciales para la prestacin de los servicios y adelantar la vigilancia y el control correspondiente. - Avalar los planes bienales de inversiones pblicas en salud de los municipios de su jurisdiccin, en los trminos que defina el Ministerio de la Proteccin Social, de acuerdo con la poltica de prestacin de servidos de salud, cuyo consolidado constituye el plan bienal de inversiones pblicas departamentales. - Vigilar el cumplimiento de las normas tcnicas dictadas por la nacin para la construccin de obras civiles, dotaciones bsicas y mantenimiento integral de las instituciones prestadoras de servicios de salud y de los centros de bienestar del anciano. (contina)
COMPETENCIA
NIVEL ADMINISTRATIVO MUNICIPAL aeropuertos y terminales terrestres, transporte pblico, piscinas, estadios, coliseos, gimnasios, bares, tabernas, supermercados y similares, plazas de mercado, de abasto pblico y plantas de sacrificio de animales, entre otros. - Cumplir y hacer cumplir en su jurisdiccin las normas de orden sanitario previstas en la Ley 9 de 1979 y su reglamentacin o las que la modifiquen, adicionen o sustituyan. - Coordinar y controlar la organizacin y operacin de los servicios de salud bajo la estrategia de la atencin primaria en salud a nivel municipal. Competencia de la administracin del rgimen subsidiado. (Art. 29, Ley 1438/2011) Los entes territoriales administrarn el rgimen subsidiado mediante el seguimiento y control del aseguramiento de los afiliados dentro de su jurisdiccin, garantizando el acceso oportuno y de calidad al plan de beneficios. El Ministerio de la Proteccin Social girar directamente, a nombre de las entidades territoriales, la unidad de pago por capitacin a las entidades promotoras de salud, o podr hacer pagos directos a las instituciones prestadoras de salud con fundamento en el instrumento jurdico definido por el gobierno nacional. En todo caso, el Ministerio de la Proteccin Social podr realizar el giro directo con base en la informacin disponible, sin perjuicio de la responsabilidad de las entidades territoriales en el cumplimiento de sus competencias legales. El Ministerio de la Proteccin Social definir un plan para la progresiva implementacin del giro directo. La nacin podr colaborar con los municipios, distritos y departamentos, cuando aplique, con la identificacin y registro de los beneficiarios del rgimen subsidiado. DEPARTAMENTAL Competencia en salud pblica (Art. 43.3, Ley 715/2001) - Adoptar, difundir, implantar y ejecutar la poltica de salud pblica formulada por la nacin. - Garantizar la financiacin y la prestacin de los servicios de laboratorio de salud pblica directamente o por contratacin. - Establecer la situacin de salud en el departamento y propender por su mejoramiento. - Formular y ejecutar el plan de intervenciones colectivas departamentales. - Monitorear y evaluar la ejecucin de los planes y acciones en salud pblica de los municipios de su jurisdiccin. - Dirigir y controlar dentro de su jurisdiccin el sistema de vigilancia en salud pblica. - Vigilar y controlar, en coordinacin con el Instituto Nacional para la Vigilancia de Medicamentos y Alimentos, Invima y el Fondo Nacional de Estupefacientes, la produccin, expendio, comercializacin y distribucin de medicamentos, incluyendo aquellos que causen dependencia o efectos psicoactivos potencialmente dainos para la salud y sustancias potencialmente txicas. - Ejecutar las acciones de inspeccin, vigilancia y control de los factores de riesgo del ambiente que afectan la salud humana y de control de vectores y zoonosis de competencia del sector salud, en coordinacin con las autoridades ambientales, en los corregimientos departamentales y en los municipios de categoras 4, 5 y 6 de su jurisdiccin.
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COMPETENCIA
NIVEL ADMINISTRATIVO MUNICIPAL DEPARTAMENTAL - Coordinar, supervisar y controlar las acciones de salud pblica que realicen en su jurisdiccin las entidades promotoras de salud, las dems entidades que administran el rgimen subsidiado, las entidades transformadas y adaptadas y aquellas que hacen parte de los regmenes especiales, as como las instituciones prestadoras de servicios de salud e instituciones relacionadas. - Coordinar y controlar la organizacin y operacin de los servicios de salud bajo la estrategia de la atencin primaria en salud a nivel departamental y distrital. Competencia del aseguramiento de la poblacin al sistema general de seguridad social en salud (Art. 43.4, Ley 715/2001) - Ejercer en su jurisdiccin la vigilancia y el control del aseguramiento en el sistema general de seguridad social en salud y en los regmenes de excepcin definidos en la Ley 100 de 1993. - En el caso de los nuevos departamentos creados por la Constitucin de 1991, administrar los recursos financieros del sistema general de participaciones en salud destinados a financiar la afiliacin al rgimen subsidiado de la poblacin pobre y vulnerable de los corregimientos departamentales, as como identificar y seleccionar los beneficiarios del subsidio y contratar su aseguramiento. - Cofinanciar la afiliacin al rgimen subsidiado de la poblacin pobre y vulnerable. Competencia del seguimiento y control del rgimen subsidiado. (Art. 14, Decreto 971/2011): - Las entidades territoriales vigilarn permanentemente que las EPS cumplan con todas sus obligaciones frente a los usuarios. De evidenciarse fallas o incumplimientos en las obligaciones de las EPS, estas sern objeto de requerimiento por parte de las entidades territoriales para que subsanen los incumplimientos y, de no hacerlo, remitirn a la Superintendencia Nacional de Salud, los informes correspondientes.107. (contina)
COMPETENCIA
NIVEL ADMINISTRATIVO MUNICIPAL DEPARTAMENTAL - Segn lo previsto por la Ley, la vigilancia incluir el seguimiento a los procesos de afiliacin, el reporte de novedades, la garanta del acceso a los servicios, la red contratada para la prestacin de los servicios de salud, el suministro de medicamentos, el pago a la red prestadora de servicios, la satisfaccin de los usuarios, la oportunidad en la prestacin de los servicios, la prestacin de servicios de promocin y prevencin, as como otros que permitan mejorar la calidad en la atencin al afiliado, sin perjuicio de las dems obligaciones establecidas en las normas vigentes.
SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS Constitucin Poltica de Colombia Ley 142/1994
Art. 368 de la Constitucin Poltica de Colombia. La nacin, los departamentos, los distritos, los municipios y las entidades descentralizadas podrn conceder subsidios, en sus respectivos presupuestos, para que las personas de menores ingresos puedan pagar las tarifas de los servicios pblicos domiciliarios que cubran sus necesidades bsicas. Art. 367 de la Constitucin Poltica de Colombia: Los servicios pblicos domiciliarios se prestarn directamente por cada municipio cuando las caractersticas tcnicas y econmicas del servicio y las conveniencias generales lo permitan y aconsejen y los departamentos cumplirn funciones de apoyo y coordinacin. Competencia de los municipios en cuanto a la prestacin de los servicios pblicos. (Art. 5, Ley 142/1994): Es competencia de los municipios en relacin con los servicios pblicos, que ejercern en los trminos de la Ley, y de los reglamentos que con sujecin a ella expidan los concejos: - Asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, los servicios domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo y energa elctrica, por empresas de servicios pblicos de carcter oficial, privado o mixto, o directamente por la administracin central del respectivo municipio (una vez agotados los requisitos establecidos en el artculo 6 de la Ley 142 de 1994). - Asegurar la participacin de los usuarios en la gestin y fiscalizacin de las entidades que presten los servicios pblicos en el municipio. Art. 298 de la Constitucin Poltica de Colombia: Los departamentos ejercen funciones administrativas, de coordinacin, de complementariedad de la accin municipal, de intermediacin entre la nacin y los municipios y de prestacin de los servicios que determinen la Constitucin y las Leyes. Competencia de los departamentos para la prestacin de los servicios pblicos. (Art. 7, Ley 142/1994): Son de competencia de los departamentos en relacin con los servicios pblicos, las siguientes funciones de apoyo y coordinacin, que ejercern en los trminos de la Ley, y de los reglamentos que con sujecin a ella expidan las asambleas: - Asegurar que se presten en su territorio las actividades de transmisin de energa elctrica, por parte de empresas oficiales, mixtas o privadas. - Apoyar financiera, tcnica y administrativamente a las empresas de servicios pblicos que operen en el departamento o a los municipios que hayan asumido la prestacin directa, as como a las empresas organizadas con participacin de la nacin o de los departamentos para desarrollar las funciones de su competencia en materia de servicios pblicos. (contina)
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Competencias
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COMPETENCIA
NIVEL ADMINISTRATIVO MUNICIPAL DEPARTAMENTAL - Disponer el otorgamiento de subsidios a los - Organizar sistemas de coordinacin de las usuarios de menores ingresos, con cargo al entidades prestadoras de servicios pblipresupuesto del municipio. cos y promover, cuando razones tcnicas - Estratificar los inmuebles residenciales de y econmicas lo aconsejen, la organizacin acuerdo con las metodologas trazadas por de asociaciones de municipios para la el gobierno nacional. prestacin de servicios pblicos o la cele- Establecer en el municipio una nomenclabracin de convenios interadministrativos tura alfa numrica precisa, que permita para el mismo efecto.108. individualizar cada predio al que hayan de darse los servicios pblicos. - Apoyar con inversiones y dems instrumentos a las empresas de servicios pblicos promovidas por los departamentos y la nacin para realizar las actividades de su competencia.
COMPETENCIA
NIVEL ADMINISTRATIVO MUNICIPAL (Artculo 8, Decreto 1713/2002) Plan para la gestin integral de residuos slidos. Los municipios y distritos debern elaborar y mantener actualizado un plan municipal o distrital para la gestin integral de residuos o desechos slidos en el mbito local y/o regional segn el caso, en el marco de la poltica para la gestin integral de los residuos, expedida por el Ministerio del Medio Ambiente, el cual ser enviado a las autoridades ambientales competentes, para su conocimiento, control y seguimiento.109 - Las alcaldas deben adecuar y orientar su estructura tcnica y de gestin, para lo cual tomarn las previsiones necesarias para asegurar la disponibilidad de los recursos requeridos en la realizacin de las inspecciones sanitarias, control de cloro residual libre, toma y envo de muestras, anlisis de laboratorio, educacin sanitaria, solicitud de toma de medidas preventivas y correctivas, coordinacin intersectorial, asesora y asistencia tcnica, fortalecimiento del recurso humano, promocin de la participacin comunitaria, investigaciones que sean definidas por el nivel nacional y departamental, sistema de informacin en la vigilancia de la calidad del agua para consumo humano. - Las alcaldas deben entregar a la autoridad sanitaria que corresponda el nombre, la localizacin y el plano hidrogrfico de la cuenca que abastece a la(s) fuente(s) de suministro o tratamiento de agua para consumo humano del municipio. Dicha informacin es utilizada para elaborar los mapas de riesgo de agua para consumo humano. - Realizar y entregar a la autoridad sanitaria que corresponda el plan de trabajo correctivo para reducir el riesgo sanitario de conformidad con la problemtica sanitaria encontrada, mediante el mapa de riesgo de agua para consumo humano. DEPARTAMENTAL - Las gobernaciones deben adecuar y orientar su estructura tcnica y de gestin, para lo cual tomarn las previsiones necesarias para asegurar la disponibilidad de los recursos requeridos en la realizacin de las inspecciones sanitarias, control de cloro residual libre, toma y envo de muestras, anlisis de laboratorio, educacin sanitaria, solicitud de toma de medidas preventivas y correctivas, coordinacin intersectorial, asesora y asistencia tcnica, fortalecimiento del recurso humano, promocin de la participacin comunitaria, investigaciones que sean definidas por el nivel nacional y departamental, sistema de informacin en la vigilancia de la calidad del agua para consumo humano. (Decreto Ley 208/2008) - Acompaar la estrategia de monitoreo, seguimiento y control integral, en los municipios de su jurisdiccin. (Decreto Ley 208/2008). - Apoyar a las autoridades competentes en el ejercicio de las medidas preventivas y correctivas. - Actuar como intermediarios entre la nacin y sus respectivos municipios para garantizar los fines del Decreto. -Colaborar en la superacin de las razones que sustentaron la toma de las medidas. (Ley 1283/2009) - Asignar en el presupuesto anual, como mnimo el 60% del total de regalas directas y compensaciones en proyectos de inversin orientados a alcanzar y mantener las coberturas en agua potable, alcantarillado, hasta alcanzar las coberturas mnimas de que trata el decreto 1447 de 2010. (contina)
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO Ley 1176/2007 Decreto 1575 de 2007 Decreto 1713/2002 Resoluciones (2115/007 811/2008 82/2009 4716/2010)
Certificacin de los distritos y municipios (Art. 4, Ley 1176/2007) Los municipios y distritos seguirn siendo los responsables de administrar los recursos del sistema general de participaciones para agua potable y Saneamiento Bsico y de asegurar la prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento bsico. En todo caso, debern acreditar el cumplimiento de los requisitos establecidos por el gobierno nacional, en desarrollo de los siguientes aspectos: - Destinacin y giro de los recursos de la participacin para agua potable y saneamiento bsico, con el propsito de financiar actividades elegibles; - Creacin y puesta en funcionamiento del Fondo de Solidaridad y Redistribucin de Ingresos; - Aplicacin de la estratificacin socioeconmica, conforme a la metodologa nacional establecida; - Aplicacin de la metodologa establecida por el gobierno nacional para asegurar el equilibrio entre los subsidios y las contribuciones para los servicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo.
Competencia de los departamentos (Art. 3, Ley 1176/2007) - Concurrir a la prestacin de los servicios pblicos de agua potable y saneamiento bsico mediante la promocin, estructuracin implementacin de esquemas regionales. - Promover, coordinar y/o cofinanciar la operacin de esquemas regionales de prestacin de los servicios pblicos de agua potable y saneamiento bsico. - Asegurar que se preste a los habitantes de los distritos o municipios no certificados en agua potable y saneamiento bsico, de manera eficiente, los servicios pblicos de agua potable y saneamiento bsico, en los trminos de la Ley 142 de 1994. - Administrar los recursos del sistema general de participaciones con destinacin para agua potable y saneamiento bsico de los distritos y municipios no certificados, con excepcin del Distrito Capital de Bogot.110.
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NIVEL ADMINISTRATIVO MUNICIPAL (Decreto Ley 028/2008) - Presentar ante el consejo municipal de poltica social y el consejo territorial de planeacin, las metas de continuidad, cobertura y calidad en la prestacin de los servicios definidas en los respectivos planes sectoriales, a alcanzar anualmente, para lo cual atendern los lineamientos y directrices de poltica sectorial establecidos en la Resolucin 919 de 2011 expedida por el MAVDT. - Realizar anualmente, como mnimo, rendicin de cuentas sobre los resultados del monitoreo, las auditoras y las evaluaciones. (Ley 1283/2009) - Asignar en el presupuesto anual como mnimo el 75% del total de regalas y compensaciones, en proyectos de inversin orientados a alcanzar y mantener las coberturas en agua potable, alcantarillado, hasta alcanzar las coberturas mnimas de que trata el decreto 1447 de 2010. DEPARTAMENTAL
COMPETENCIA
NIVEL ADMINISTRATIVO MUNICIPAL -Apoyar el desarrollo de las redes de informacin cultural y bienes, servicios e instituciones culturales (museos, bibliotecas, archivos, bandas, orquestas, etc.), as como otras iniciativas de organizacin del sector cultural; formular, orientar y ejecutar los planes, programas, proyectos y eventos municipales teniendo como referencia el plan decenal de cultura. - Las alcaldas municipales promovern en la celebracin peridica de ferias del libro. - Las alcaldas municipales tomarn las providencias del caso para que los municipios cuenten con las bibliotecas pblicas necesarias para atender las necesidades de educacin, ciencia, cultura, recreacin y aprovechamiento del tiempo libre de sus habitantes en las reas urbana y rural. - Los concejos municipales editaran obras que guarden relacin con el desarrollo legislativo y que sirvan adems para relievar las bondades de las regiones y de la historia del pas y recogern las obras de los autores locales para publicarlas y divulgarlas. - Las alcaldas municipales por medio de el Ministerio de Cultura estarn orientadas y apoyadas en la realizacin de convenios con instituciones culturales sin nimo de lucro que fomenten el arte y la cultura, con el objeto de rescatar, defender y promover el talento nacional, democratizar el acceso de las personas a los bienes, servicios y manifestaciones de la cultura y el arte con nfasis en el pblico infantil y juvenil, tercera edad y discapacitados fsicos, psquicos y sensoriales; as como consolidar las instituciones culturales y contribuir a profundizar su relacin interactuante con la comunidad. DEPARTAMENTAL Competencia de los departamentos (Art. 74.12, Ley 715/2001) - Coordinar acciones entre los municipios orientadas a desarrollar programas y actividades que permitan fomentar las artes en todas sus expresiones y dems manifestaciones simblicas expresivas. - Los gobiernos departamentales promovern en la celebracin peridica de ferias del libro - Los gobiernos departamentales tomarn las providencias del caso para que los departamentos cuenten con las bibliotecas pblicas necesarias para atender las necesidades de educacin, ciencia, cultura, recreacin y aprovechamiento del tiempo libre de sus habitantes en las reas urbana y rural. - Las asambleas departamentales editaran obras que guarden relacin con el desarrollo legislativo y que sirvan adems para relievar las bondades de las regiones y de la historia del pas y recogern las obras de los autores locales para publicarlas y divulgarlas. - Coordinar acciones entre los municipios orientadas a desarrollar programas y actividades que permitan fomentar las artes en todas sus expresiones y dems manifestaciones simblicas expresivas. - Fomentar de acuerdo con los planes y programas generales, las empresas, industrias y actividades convenientes al desarrollo cultural, social y econmico del departamento que no correspondan a la nacin y a los municipios.
CULTURA Ley 715/2001 Ley 98/1993 Ley 397/1997
Competencia de los municipios (Art. 76.8, Ley 715/2001). - Fomentar el acceso, la innovacin, la creacin y la produccin artstica y cultural en su jurisdiccin. - Apoyar y fortalecer los procesos de informacin, investigacin, comunicacin y formacin y las expresiones multiculturales del municipio. - Apoyar la construccin, dotacin, sostenimiento y mantenimiento de la infraestructura cultural del municipio y su apropiacin creativa por parte de las comunidades. - Proteger el patrimonio cultural en sus distintas expresiones y su adecuada incorporacin al crecimiento econmico y a los procesos de construccin ciudadana. (contina)
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COMPETENCIA
NIVEL ADMINISTRATIVO MUNICIPAL DEPARTAMENTAL - Por medio de los consejos municipales de - Los departamentos por medio de el Ministerio de Cultura estarn orientadas y apocultura se estimula el desarrollo cultural y yadas en la realizacin de convenios con contribuye al mejoramiento de la calidad instituciones culturales sin nimo de lucro de vida de las comunidades en sus respecque fomenten el arte y la cultura, con el tivos entes territoriales. objeto de rescatar, defender y promover -Consolidar y desarrollar la red nacional de el talento nacional, democratizar el accebibliotecas pblicas, coordinada por el Miso de las personas a los bienes, servicios nisterio de Cultura, a travs de la Biblioteca y manifestaciones de la cultura y el arte Nacional, con el fin de promover la creacon nfasis en el pblico infantil y juvenil, cin, el fomento y el fortalecimiento de tercera edad y discapacitados fsicos, pslas bibliotecas pblicas y mixtas y de los quicos y sensoriales; as como consolidar servicios complementarios que a travs de las instituciones culturales y contribuir a stas se prestan. profundizar su relacin interactuante con la comunidad. - Consolidar y desarrollar la Red Nacional de Bibliotecas Pblicas, coordinada por el Ministerio de Cultura, a travs de la Biblioteca Nacional, con el fin de promover la creacin, el fomento y el fortalecimiento de las bibliotecas pblicas y mixtas y de los servicios complementarios que a travs de estas se prestan.
COMPETENCIA
NIVEL ADMINISTRATIVO MUNICIPAL 1. Afectacin del uso del suelo para garantizar el desarrollo prioritario de actividades tursticas. El uso turstico primar sobre cualquier otro uso que ms adelante se decrete sobre tales reas, y que no sea compatible con la actividad turstica. 2. Apoyo local en la dotacin a esas reas de servicios pblicos e infraestructura bsica, de acuerdo con los planes maestros distritales o, municipales. DEPARTAMENTAL
TURISMO Ley 300/1996
Competencia de los municipios (Art. 13, Ley 300/1996) Los municipios ejercern sus funciones constitucionales y legales relacionadas con el turismo, de manera coordinada y armnica, con sujecin a las normas de carcter superior y a las directrices de la poltica nacional turstica, a fin de garantizar un manejo unificado, racional y coherente del turismo. Corresponde a los municipios la elaboracin de planes sectoriales de desarrollo turstico en su respectiva jurisdiccin. (Art. 18, Ley 300/1996) Los concejos municipales determinarn las zonas de desarrollo turstico prioritario, que producir los siguientes efectos:
Competencia de los departamentos (Ley 300/1996) - Los departamentos ejercern sus funciones constitucionales y legales relacionadas con el turismo, de manera coordinada y armnica, con sujecin a las normas de carcter superior y a las directrices de la poltica nacional turstica, a fin de garantizar un manejo unificado, racional y coherente del turismo. - Corresponde a los departamentos la elaboracin de planes sectoriales de desarrollo turstico en su respectiva jurisdiccin.
VIVIENDA Competencia de los municipios (Art. Competencia de los departamentos Ley 715 de 2001 76.2, Ley 715/2001) (Art. 7, Ley 388/1997) Ley 708 de 2001 - Participar en el sistema nacional de vivienda - Al nivel departamental le corresponde la Ley 388/97 elaboracin de las directrices y orientaciode inters social. nes para el ordenamiento de la totalidad - Promover y apoyar programas o proyectos o porciones especficas de su territorio, de vivienda de inters social en concordanespecialmente en reas de conurbacin cia con la poltica pblica de vivienda y con con el fin de establecer escenarios de uso el fin de dar cumplimiento al plan nacional y ocupacin del espacio de acuerdo con de desarrollo y a los planes de gobierno el potencial ptimo del ambiente y en locales. funcin de los objetivos de desarrollo, po- Disminuir los asentamientos precarios, tencialidades y limitantes biofsicos, econfortalecer e incentivar la vivienda familiar micos y culturales; definir polticas de asenminimizando el dficit habitacional (cuantamientos poblaciones y centros urbanos titativo y cualitativo) a sus administrados. en armona con las polticas nacionales, - Transferir inmuebles a ttulo de subsidio de tal manera que facilite el desarrollo de familiar de vivienda o por medio de cesin su territorio; orientar la localizacin de la tal como lo regula el artculo 58 de la Ley infraestructura fsica-social de manera que 9 de 1989, y deben hacerlo por medio de se aprovechen las ventajas competitivas acto administrativo debidamente inscrito regionales y se promueva la equidad en en la oficina de registro de instrumentos el desarrollo municipal, concertando con pblicos, el que constituye ttulo real de los municipios el ordenamiento territorial dominio. de las reas de influencia de las infraestruc- Otorgar subsidios a travs de las institucioturas de alto impacto; integrar y orientar la nes pblicas constituidas en las entidades proyeccin espacial de los planes sectoriaterritoriales y sus institutos descentralizales departamentales, los de sus municipios dos establecidos conforme a la Ley y cuyo y territorios indgenas, en concordancia objetivo sea el apoyo a la vivienda de intecon las directrices y estrategias de desarrors social en todas sus formas, tanto para llo regionales y nacionales. las zonas rurales como urbanas. (contina)
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COMPETENCIA
NIVEL ADMINISTRATIVO MUNICIPAL - Los municipios podrn efectuar las transferencias a ttulo gratuito de subsidios para vivienda de inters social. As mismo podrn otorgar el subsidio del que trata esta Ley, mediante la asignacin de terrenos de su propiedad. - Los municipios podrn concurrir en el desarrollo de los proyectos de vivienda de inters social y de los procesos de formalizacin de la propiedad, mediante la concesin de saneamientos fiscales sobre sus tributos. - Corresponde a los municipios y distritos, directamente o a travs de los fondos municipales de vivienda de inters social y reforma urbana, prestar la asistencia tcnica y la asesora jurdica para adelantar los procesos de pertenencia en las urbanizaciones que hayan sido objeto de la toma de posesin o liquidacin previstos en la Ley 66 de 1968. - Los municipios debern formular y adoptar los planes de ordenamiento del territorio contemplados en la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo y la presente Ley, reglamentar de manera especfica los usos del suelo en las reas urbanas, de expansin y rurales de acuerdo con las Leyes, optimizar los usos de las tierras disponibles y coordinar los planes sectoriales, en armona con las polticas nacionales y los planes departamentales y metropolitanos. - Las entidades territoriales son las competentes para determinar si el predio a intervenir es apto para vivienda familiar y que no est en Zona de riesgo, es el municipio el que verifica que cuente con servicios pblicos domiciliarios esenciales. DEPARTAMENTAL - En desarrollo de sus competencias, los departamentos podrn articular sus polticas, directrices y estrategias de ordenamiento fsico-territorial con los programas, proyectos y actuaciones sobre el territorio, mediante la adopcin de planes de ordenamiento para la totalidad o porciones especficas de su territorio. - Los departamentos podrn efectuar las transferencias a ttulo gratuito de subsidios para vivienda de inters social. As mismo podrn otorgar el subsidio del que trata esta Ley, mediante la asignacin de terrenos de su propiedad. - Los departamentos podrn concurrir en el desarrollo de los proyectos de vivienda de inters social y de los procesos de formalizacin de la propiedad, mediante la concesin de saneamientos fiscales sobre sus tributos. - En caso de usos del suelo, los cuerpos colegiados territoriales definen el destino de los predios sujetos a su jurisdiccin, por tanto los gobiernos locales tienen la facultad de modificar el POT y dar el uso que estimen conveniente a los predios del territorio que administran. COMPETENCIA MUNICIPAL
NIVEL ADMINISTRATIVO DEPARTAMENTAL - En caso de usos del suelo, los cuerpos colegiados territoriales definen el destino de los predios sujetos a su jurisdiccin, por tanto los gobiernos locales tienen la facultad de modificar el POT y dar el uso que estimen conveniente a los predios del territorio que administran.
SEGURIDAD SOCIAL Ley 82/1993 Red Unidos Accin Social Familias en Accin
Red unidos - Facilitar el apoyo logstico necesario para el adecuado funcionamiento de UNIDOS en el municipio. Esto implica espacio fsico para oficina y archivo, adecuado con conectividad a Internet y disponibilidad de computador. - Promover pactos o alianzas con los concejos municipales con el fin de orientar recursos para invertir en programas que beneficien a las familias. - Crear los consejos municipales de poltica social donde no se hayan conformado. - Rendir peridicamente los informes que sean requeridos por el consejo municipal de poltica social sobre la implementacin de UNIDOS. - Cofinanciar la implementacin de UNIDOS en el municipio. - Realizar las gestiones necesarias para acceder a fondos de programas con recursos nacionales (convocatorias, concursos, entre otros). - Financiar proyectos necesarios para el cumplimiento de los Logros Bsicos. - Participar activamente en los procesos de fortalecimiento de la proteccin social Local de UNIDOS. - Apoyar la elaboracin de los planes de cobertura para el componente de acompaamiento. - Nombrar un funcionario de la alcalda como delegado municipal de UNIDOS.
Red unidos - El delegado departamental de UNIDOS tendr como tarea central apoyar al gobernador, en la interlocucin y gestin institucional de los programas sociales del nivel departamental para garantizar el acceso preferente de las familias de UNIDOS a los programas sociales. Asimismo, apoyar las gestiones necesarias para el desarrollo del componente de Fortalecimiento a la proteccin social local de UNIDOS. - Representar a la gobernacin en las actividades de gestin de UNIDOS. - Asistir a las sesiones del consejo departamental de poltica social para entregar los informes y requerimientos de UNIDOS ante dicha instancia. - Mantener informado al gobernador respecto de los avances y situacin de UNIDOS en el departamento. - Participar activamente de la red territorial de promocin social. - Participar en las capacitaciones a equipos territoriales de UNIDOS. - Fortalecer el intercambio de informacin entre las instituciones con presencia a nivel departamental para una mejor operacin de UNIDOS. - Interactuar con los delegados municipales para coordinar el acceso de las familias a la oferta de programas y proyectos. (contina)
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NIVEL ADMINISTRATIVO MUNICIPAL - Servicio bsico de textos y apoyo educativo a las entidades de economa solidaria integradas en su mayora por mujeres cabeza de familia. - Los municipios podrn promover programas y planes sociales de vivienda que le otorguen oportunidades de acceso a las mujeres cabeza de familia. - Los municipios podrn promover y financiar la creacin y operacin de entidades sin nimo de lucro, que coordinen las estrategias locales o regionales para apoyar a las mujeres cabeza de familia. - Los municipios que en alguna forma reciban recursos del presupuesto nacional o participen en programas que tengan financiacin de dicho origen, prestarn especial atencin para que las mujeres cabeza de familia constituyan o se asocien en organizaciones populares de vivienda; as mismo las asesorarn para que puedan adquirirla a travs de los diferentes planes ofrecidos, como acceso a subsidios para obtener lotes con servicios. - Los municipios cuyos planes de vivienda reciban recursos del presupuesto nacional, tendrn normas simplificadas que faciliten la contratacin administrativa de prestacin de servicios o de ejecucin de obras con entidades que estn integradas mayoritariamente por mujeres cabeza de familia. TRANSPORTE Ley 715/2001 Ley 769/2002 Decreto 172/2001 Ley 105/1993 DEPARTAMENTAL
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COMPETENCIA
NIVEL ADMINISTRATIVO MUNICIPAL Accin Social - La ejecucin de las actividades del programa de accin social es de directa responsabilidad de la alcalda municipal. - Si el alcalde est interesado en incrementar el nmero de familias beneficiarias en su municipio y desea participar bajo el esquema de cofinanciacin deber manifestar al programa su inters de ingresar en la modalidad de cofinanciacin o incrementar la cobertura de beneficiarios, indicando el nmero de familias a ingresar bajo esta modalidad. - Cubrir las familias del Nivel 1 del SISBEN priorizando de acuerdo con los criterios de focalizacin del programa. - Certificar la disponibilidad presupuestal y el registro de los recursos destinados a la ampliacin de cobertura por la va de la cofinanciacin. - Cumplir con los requisitos establecidos para la operacin del programa. - Designar, bajo su responsabilidad, un profesional denominado enlace municipal y un equipo de apoyo preferiblemente del rea social y con experiencia en desarrollo social y comunitario, para que apoye el desarrollo y ejecucin del programa Familias en Accin dentro del municipio, articule con los sectores de salud y de educacin y en general con todos los sectores orientados a la atencin de la poblacin beneficiaria del programa, las acciones tendientes al desarrollo de la gestin del mismo. Los municipios podrn establecer en favor de la mujer cabeza de familia o de quienes de ella dependan: - Acceso preferencial a los auxilios educativos. DEPARTAMENTAL - Apoyar la consolidacin de la red de oferta de programas sociales en su departamento. - Gestionar la oferta departamental necesaria para cumplir los Logros Bsicos de las familias de UNIDOS. - Retroalimentar a las diferentes instituciones con presencia en el departamento sobre los avances y requerimientos de UNIDOS. - Apoyar y resolver inquietudes de las instituciones departamentales respecto a la implementacin de UNIDOS. - Analizar, evaluar y proponer ajustes a la oferta de programas sociales para los beneficiarios de UNIDOS de su departamento. - Apoyar la implementacin del componente de fortalecimiento a la proteccin social local de UNIDOS en su departamento. - Identificar las necesidades de capacitacin y de fortalecimiento necesarias para las instituciones que aportan programas a UNIDOS. Accin Social - Si el gobernador est interesado en incrementar el nmero de familias beneficiarias en su municipio y desea participar bajo el esquema de cofinanciacin deber manifestar al programa su inters de ingresar en la modalidad de cofinanciacin o incrementar la cobertura de beneficiarios, indicando el nmero de familias a ingresar bajo esta modalidad. - Cubrir las familias del Nivel 1 del SISBEN priorizando de acuerdo con los criterios de focalizacin del programa. - Certificar la disponibilidad presupuestal y el registro de los recursos destinados a la ampliacin de cobertura por la va de la cofinanciacin. (contina)
COMPETENCIA
-Cumplir con los requisitos establecidos para la operacin del programa. Los departamentos podrn establecer en favor de la mujer cabeza de familia o de quienes de ella dependan: - Acceso preferencial a los auxilios educativos. - Servicio bsico de textos y apoyo educativo a las entidades de economa solidaria integradas en su mayora por mujeres cabeza de familia. - Los departamentos podrn promover programas y planes sociales de vivienda que le otorguen oportunidades de acceso a las mujeres cabeza de familia. - Los departamentos podrn promover y financiar la creacin y operacin de entidades sin nimo de lucro, que coordinen las estrategias locales o regionales para apoyar a las mujeres cabeza de familia.
Competencias de los municipios (Art. Competencias de los departamentos 76.4., Ley 715/2001) (Art 74.8, Ley 715/2001) - Construir y conservar la infraestructura - Corresponde a los departamentos adelanmunicipal de transporte, las vas urbanas, tar la construccin y la conservacin de tosuburbanas, veredales y aquellas que sean dos los componentes de la infraestructura propiedad del municipio, las instalaciones de transporte que les corresponda. portuarias, fluviales y martimas, los aeropuertos y los terminales de transporte terrestre, en la medida que sean de su propiedad o cuando estos le sean transferidos directa o indirectamente. (contina)
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NIVEL ADMINISTRATIVO MUNICIPAL Las vas urbanas que forman parte de las carreteras nacionales seguirn a cargo de la nacin. - Planear e identificar prioridades de infraestructura de transporte en su jurisdiccin y desarrollar alternativas viables. - Los alcaldes como organismos de trnsito, dentro de su respectiva jurisdiccin debern expedir las normas y tomaran las medidas necesarias para el mejor ordenamiento de trnsito de personas, animales y vehculos por las vas pblicas. - Podrn restringir temporalmente los das domingos y festivos, el trnsito de todo tipo de vehculos por las vas nacionales o departamentales que pasen por su jurisdiccin, a efectos de promover la prctica de actividades deportivas tales como el ciclismo, el atletismo, el patinaje, las caminatas y similares, asi como, la recreacin y el esparcimiento de los habitantes de su jurisdiccin, siempre y cuando haya una via alterna por donde dichos vehculos puedan hacer su trnsito normal. - Contratar con terceros los programas de operacin de gras y parqueaderos. - Los alcaldes o las autoridades municipales tienen asignada la funcin de la inspeccin, vigilancia y control de la prestacin del servicio pblico terrestre automotor individual de pasajeros en vehculos taxi. - Implementar un sistema de registro, que permita identificar a los conductores de vehculos taxi que operen en su jurisdiccin. - Fijar las tarifas de servicio pblico de transporte terrestre automotor individual de pasajeros en vehculos taxi, las cuales se establecern con sujecin a la realizacin de estudios de costos para la canasta de DEPARTAMENTAL - Por excepcin los departamentos podrn prestar el servicio pblico de transporte, cuando ste no sea prestado por los particulares, o se presenten prcticas monopolsticas u oligopolsticas que afecten los intereses de los usuarios. - Las asambleas podrn establecer subsidios a favor de estudiantes, personas discapacitadas fsicamente, de la tercera edad y atendidas por servicios de transporte indispensables, con tarifas fuera de su alcance econmico. En estos casos, el pago de tales subsidios ser asumido por la entidad que lo establece la cual debe estipular en el acto correspondiente la fuente presupuestal que lo financie y una forma de operacin que garantice su efectividad. - Ser responsabilidad de las autoridades departamentales la proteccin y conservacin de la propiedad pblica correspondiente a la zona de terreno aledaa a las carreteras nacionales, adquiridas como reserva para el mantenimiento y ensanchamiento de la red vial. (Art. 44, Ley 105/1993) - Los planes de transporte e infraestructura de los departamentos harn parte de sus planes de desarrollo y sern elaborados y adoptados por sus autoridades competentes. - Ser responsabilidad de las autoridades civiles departamentales, la proteccin y conservacin de la propiedad pblicas correspondiente a la zona de terreno aledaa a las carreteras nacionales, adquiridas como reserva para el mantenimiento y ensanchamiento de la red vial.
COMPETENCIA
NIVEL ADMINISTRATIVO MUNICIPAL transporte, como mnimo en cada ao y de conformidad con la poltica y los criterios fijados por el gobierno nacional a travs del Ministerio de Transporte. - Ser responsabilidad de las autoridades civiles municipales, la proteccin y conservacin de la propiedad pblicas correspondiente a la zona de terreno aledaa a las carreteras nacionales, adquiridas como reserva para el mantenimiento y ensanchamiento de la red vial. - Acceder a travs del departamento correspondiente al Fondo de Cofinanciacin de Vas. - Otorgar concesiones a particulares para la construccin, rehabilitacin y conservacin de proyectos de infraestructura vial. Para la recuperacin de la inversin, podrn establecer peajes y/o valorizacin. - Podrn decretar la expropiacin administrativa con indemnizacin, para la adquisicin de predios destinados a obras de infraestructura de transporte. DEPARTAMENTAL - Los departamentos al recibir las carreteras de la nacin, se obligan tambin a recibir los contratos con las asociaciones de trabajadores que tienen cooperativas o precooperativas para el mantenimiento vial. - Acceder en forma directa al Fondo de Cofinanciacin de Vas. - Otorgar concesiones a particulares para la construccin, rehabilitacin y conservacin de proyectos de infraestructura vial. Para la recuperacin de la inversin, podrn establecer peajes y/o valorizacin. - Podrn decretar la expropiacin administrativa con indemnizacin, para la adquisicin de predios destinados a obras de infraestructura de transporte.
MEDIO AMBIENTE Ley 715/2001 Ley 99/1993
Es competencia de los municipios (Art. 76.5, Ley 715/2001) - Tomar las medidas necesarias para el control, la preservacin y la defensa del medio ambiente en el municipio, en coordinacin con las corporaciones autnomas regionales. - Promover, participar y ejecutar programas y polticas para mantener el ambiente sano. - Coordinar y dirigir, con la asesora de las corporaciones autnomas regionales, las actividades permanentes de control y vigilancia ambientales, que se realicen en el territorio del municipio. - Ejecutar obras o proyectos de descontaminacin de corrientes o depsitos de agua afectados por vertimientos, as como programas de disposicin, eliminacin y reciclaje de residuos lquidos y slidos y de control a las emisiones contaminantes del aire.
Es competencia de los departamentos (Art. 74.9, Ley 715 de 2001) - Desarrollar y ejecutar programas y polticas para el mantenimiento del medio ambiente y los recursos naturales renovables.112. - Apoyar a los municipios de su departamento en la elaboracin y ejecucin de planes tendientes a la proteccin y conservacin del medio ambiente. - Estn investidos de atribuciones de polica para temas ambientales en su departamento por lo cual la Ley los habilita para la imposicin y ejecucin de las medidas de polica.
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Competencias
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COMPETENCIA
NIVEL ADMINISTRATIVO MUNICIPAL DEPARTAMENTAL - Promover, cofinanciar o ejecutar, en co- - Desde la facultad que tienen de hacer parte ordinacin con otras entidades pblicas, del consejo directivo de las CAR pueden comunitarias o privadas, obras y proyectos contribuir instando a la declaratoria de de irrigacin, drenaje, recuperacin de reas protegidas como distritos de manetierras, defensa contra las inundaciones y jo integrado y de conservacin de suelos, regulacin de cauces o corrientes de agua. reservas forestales y parques naturales de - Realizar las actividades necesarias para el carcter regional, as como reglamentar su adecuado manejo y aprovechamiento de uso y funcionamiento. cuencas y microcuencas hidrogrficas. Estn facultados para participar en la apro- Prestar el servicio de asistencia tcnica y bacin del el plan general de actividades y realizar transferencia de tecnologa en el presupuesto anual de inversiones. lo relacionado con la defensa del medio ambiente y la proteccin de los recursos naturales.111. - Estn obligados a cumplir y hacer cumplir las normas constitucionales y legales existentes sobre la proteccin del medio ambiente. - Conservar el orden pblico en el municipio, toda vez que es la primera autoridad de polica de este, y dentro del este concepto de orden pblico se encuentra el medio ambiente. - Deben velar por el desarrollo sostenible de su respectivo municipio. - Dictar las normas necesarias para el control, la preservacin y la defensa del medio ambiente, con el fin de velar por el cumplimiento de los deberes del Estado y de los particulares en materia ambiental y de proteger el derecho constitucional a un ambiente sano. - Desde la facultad que tienen de hacer parte del consejo directivo CAR pueden contribuir instando a la declaratoria de reas protegidas como distritos de manejo integrado y de conservacin de suelos, las reservas forestales y parques naturales de carcter regional, as como reglamentar su uso y funcionamiento. - Estn facultados para participar en la aprobacin del el plan general de actividades y el presupuesto anual de inversiones. (contina)
COMPETENCIA DEPORTE Y RECREACIN Ley 715/2001 Ley 181/ 1995
NIVEL ADMINISTRATIVO MUNICIPAL Es competencia de los municipios (Art. 76.7, Ley 715/2001) - Planear y desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la prctica del deporte, la recreacin, el aprovechamiento del tiempo libre y la educacin fsica en su territorio. - Construir, administrar, mantener y adecuar los respectivos escenarios deportivos. - Cooperar con otros entes deportivos pblicos y privados para el cumplimiento de los objetivos previstos en la Ley. - Coordinar y promover la ejecucin de programas recreativos para la comunidad, en asocio con entidades pblicas o privadas que adelanten esta clase de programas en su respectiva jurisdiccin. - Ejecutar los programas de recreacin con sus comunidades, aplicando principios de participacin comunitaria. Para el efecto, crearn un comit de recreacin con participacin interinstitucional y le asignarn recursos especficos. - Los entes deportivos municipales deben disear en conjunto con las secretaras de educacin correspondientes los programas necesarios para lograr el cumplimiento de los objetivos de la Ley General de Educacin y concurrirn financieramente para el adelanto de programas especficos, tales como centros de educacin fsica, centros de iniciacin y formacin deportiva, festivales recreativos escolares y juegos intercolegiados. - Deben elaborar anualmente un plan de inversiones con cargo a los recursos que la Ley 181/1995 les cede, destinados al fomento del deporte, la recreacin, el aprovechamiento del tiempo libre y la educacin fsica, incluyendo los recursos del numeral 4 del artculo 22 de la Ley 60 de 1993, para programas de deporte, recreacin y cultura. DEPARTAMENTAL Es competencia de los departamentos (Art. 74.12, Ley 715/2001) - Coordinar acciones entre los municipios orientadas a desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la prctica del deporte, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre en el territorio departamental. - Coordinar y promover la ejecucin de programas recreativos para la comunidad, en asocio con entidades pblicas o privadas que adelanten esta clase de programas en su respectiva jurisdiccin. - Los entes deportivos departamentales deben disear en conjunto con las secretaras de educacin correspondientes los programas necesarios para lograr el cumplimiento de los objetivos de la Ley General de Educacin y concurrirn financieramente para el adelanto de programas especficos, tales como centros de educacin fsica, centros de iniciacin y formacin deportiva, festivales recreativos escolares y juegos intercolegiados. - Dar oportunidades laborales a los deportistas colombianos reconocidos, incluidos los que obtengan reconocimiento en campeonatos departamentales de carcter oficial. - Deben elaborar anualmente un plan de inversiones con cargo a los recursos que la Ley 181/1995 les cede, destinados al fomento del deporte, la recreacin, el aprovechamiento del tiempo libre y la educacin fsica, incluyendo los recursos del numeral 4 del artculo 22 de la Ley 60 de 1993, para programas de deporte, recreacin y cultura.
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Competencias
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COMPETENCIA
NIVEL ADMINISTRATIVO MUNICIPAL - Proponer el plan local del deporte, la re creacin y el aprovechamiento del tiempo libre efectuando su seguimiento y evaluacin con la participacin comunitaria que establece la presente Ley. - Programar la distribucin de los recursos en su respectivo territorio. - Proponer los planes y proyectos que deban incluirse en el plan sectorial nacional. - Estimular la participacin comunitaria y la integracin funcional en los trminos de la Constitucin Poltica, la presente Ley y las dems normas que los regulen. - Desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la prctica del deporte, la recreacin, el aprovechamiento del tiempo libre y la educacin fsica en su territorio. - Cooperar con otros entes pblicos y privados para el cumplimiento de los objetivos previstos en esta Ley. - Velar por el cumplimiento de las normas urbansticas sobre reserva de reas en las nuevas urbanizaciones, para la construccin de escenarios para el deporte y la recreacin. DEPARTAMENTAL (Art. 66, Ley 181/1995) - Los entes deportivos departamentales debern adoptar las polticas, planes y programas que, en deporte, recreacin y aprovechamiento del tiempo libre, establezcan el Instituto Colombiano del Deporte, Coldeportes, y el Gobierno Nacional. - Coordinar y desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la prctica del deporte, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre en el territorio departamental. - Prestar asistencia tcnica y administrativa a los municipios y a las dems entidades del Sistema Nacional del Deporte en el territorio de su jurisdiccin. - Proponer y aprobar en lo de su competencia el plan departamental para el desarrollo del deporte, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre. - Participar en la elaboracin y ejecucin de programas de cofinanciacin de la construccin, ampliacin y mejoramiento de instalaciones deportivas de los municipios. - Promover, difundir y fomentar la prctica de la educacin fsica, el deporte y la recreacin en el territorio departamental. -Cooperar con los municipios y las entidades deportivas y recreativas en la promocin y difusin de la actividad fsica, el deporte y la recreacin y atender a su financiamiento de acuerdo con los planes y programas que aquellos presenten.
COMPETENCIA
NIVEL ADMINISTRATIVO MUNICIPAL DEPARTAMENTAL Son funciones de las CLOPAD y de las CREPAD, las siguientes: En relacin con el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres: - Prestar apoyo y brindar colaboracin al Comit Nacional para la Atencin y Prevencin de Desastres y a la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres en el ejercicio de sus funciones relativas a la elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres; - Solicitar apoyo y asistencia a las entidades pblicas y privadas para las actividades de elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres; - Orientar y coordinar las actividades de las entidades y organismos pblicos a los cuales se les solicite apoyo y asistencia para la elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres; - Solicitar a las autoridades competentes la sancin de los funcionarios pblicos que incurran en mala conducta por no prestar la colaboracin debida, previo el cumplimiento del procedimiento legal vigente; - Contribuir al funcionamiento de los grupos especiales integrados por el Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres para la elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres; - Velar por el cumplimiento de las disposiciones del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres por parte de las entidades territoriales y, en general, por las entidades pblicas y privadas. En relacin con el sistema integrado de informacin como parte del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres: - Contribuir a la organizacin del sistema integrado de informacin y asegurar su actualizacin y mantenimiento; - Efectuar estudios e investigaciones histricas sobre la ocurrencia de desastres, de acuerdo con las pautas trazadas por la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres; - Adelantar estudios sobre amenazas, anlisis de condiciones de vulnerabilidad y de evaluacin de riesgos, con el apoyo de otras entidades pblicas y bajo la orientacin y coordinacin de la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres; - Suministrar informacin a la opinin y a las comunidades y personas interesadas, coordinar y manejar los sistemas de alarma y alerta, de acuerdo con las reglas fijadas por la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres; - Velar en el orden regional o local por el cumplimiento de las normas sobre sistemas y equipos que deben establecer las entidades pblicas para los efectos del sistema integrado de informacin; - Realizar, promover y coordinar programas de capacitacin, educacin e informacin pblica, con participacin de la comunidad, bajo la orientacin y coordinacin de la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres; - Organizar centros de informacin y documentacin, de acuerdo con las instrucciones impartidas por la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres. (contina)
PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES Decreto 919/1989
(Art. 61, Decreto 919/1989) Cranse los Comits Locales para la Prevencin y Atencin de Emergencias y Desastres (CLOPAD) en el Distrito Especial de Bogot y en cada uno de los municipios del pas y los Comits Regionales para la Prevencin y Atencin de Emergencias y Desastres (CREPAD) en cada uno de los departamentos (contina)
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Competencias
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COMPETENCIA
NIVEL ADMINISTRATIVO MUNICIPAL DEPARTAMENTAL En relacin con las situaciones de desastre: - Colaborar con la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres en la preparacin de la documentacin indispensable para que el Comit Nacional para la Atencin y Prevencin de Desastres pueda rendir el concepto previo a la declaratoria de una situacin de desastre o para recomendar el retorno a la normalidad; - Asumir la direccin y coordinacin de todas las actividades necesarias para atender una situacin de desastre regional o local declarada, con la colaboracin de las entidades pblicas y privadas que deban participar, de acuerdo con las pautas trazadas por la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres; - Ejecutar los planes de contingencia y de orientacin para la atencin inmediata de desastres que hayan sido aprobados por el Comit Nacional para la Atencin y Prevencin de Desastres, bajo la coordinacin y con el apoyo de la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres;-Ejecutar los planes sobre prevencin de riesgos aprobados por el Comit Nacional para la Atencin y Prevencin de Desastres; - Procurar la inclusin de la dimensin de prevencin de riesgos en los planes de desarrollo regional de que trata la Ley 76 de 1985, en los planes y programas de desarrollo departamental, intendencial o comisarial y en los planes de desarrollo distrital, metropolitano y municipal, as como de las disposiciones sobre ordenamiento urbano, zonas de riesgo y asentamientos humanos que se hayan previsto en los planes de contingencia, de orientacin para la atencin inmediata de desastres y en los planes preventivos del orden nacional, regional o local; - Velar por la aplicacin estricta de las normas que entran a regir con ocasin de la declaratoria de situaciones de desastre o que deben continuar rigiendo durante las fases de rehabilitacin, reconstruccin y desarrollo; - Identificar los recursos institucionales, administrativos, financieros y jurdicos, pblicos y privados, relacionados con la prevencin y atencin de desastres; - Velar por el cumplimiento de las funciones y los procedimientos por parte de las entidades pblicas y privadas que participan en la prevencin y atencin de desastres, en armona con el Comit Nacional para la Atencin y Prevencin de Desastres y la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres; - Garantizar una respuesta rpida y eficaz para el pronto retorno a la normalidad; - Organizar comits o grupos operativos regionales o locales. En relacin con los planes de accin especficos: - Elaborar y ejecutar los planes de accin especficos para situaciones de desastre de carcter regional o local, con la colaboracin de la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres y de acuerdo con las pautas trazadas por el Comit Nacional para la Atencin y Prevencin de Desastres. (contina)
COMPETENCIA
NIVEL ADMINISTRATIVO MUNICIPAL DEPARTAMENTAL - Atender las situaciones de desastre regional o local, incluidas las fases de rehabilitacin, recuperacin y los componentes de prevencin en los procesos de desarrollo.-Contribuir a la elaboracin y ejecucin de los planes de accin especficos para situaciones de desastre de carcter nacional. - Asegurar el obligatorio cumplimiento, por parte de las entidades pblicas o privadas, de las actividades que se les asignen en el decreto de declaratoria de situacin de desastre y solicitar, si es del caso, la imposicin de las sanciones a que haya lugar con arreglo al procedimiento legal vigente.
ORDEN PBLICO Ley 715/2001 Ley 62/1993 Ley 136/1994
Competencias de los municipios (Art. 76.16, Ley 715/2001) - Apoyar con recursos la labor que realiza la fuerza pblica en su jurisdiccin. - Preservar y mantener el orden pblico en su jurisdiccin, atendiendo las polticas que establezca el Presidente de la Repblica. (Ley 62/1993) - El alcalde es la primera autoridad de polica del municipio. - Disear y desarrollar planes y estrategias integrales de seguridad con la Polica Nacional, atendiendo las necesidades y circunstancias de las comunidades bajo su jurisdiccin. En relacin con los comandantes de polica, son competencias de los municipios: - Proponer medidas y reglamentos de polica, de conformidad con la Constitucin y la Ley, a la Asamblea Departamental o al Concejo Municipal, segn el caso, y garantizar su cumplimiento. - Impartir rdenes a la Polica Nacional, atinentes al servicio, por conducto del respectivo comandante. - Disponer con el respectivo comandante de la Polica el servicio de vigilancia urbana y rural.
Son competencias de los departamentos ( Ley 62/1993, art. 12) - El gobernador es la primera autoridad de polica de la gobernacin. -Disear y desarrollar planes y estrategias integrales de seguridad con la Polica Nacional, atendiendo las necesidades y circunstancias de las comunidades bajo su jurisdiccin. - En materia de orden pblico, seguridad, convivencia ciudadana y proteccin del ciudadano: Preservar y mantener el orden pblico en su jurisdiccin atendiendo las polticas que establezca el gobernador de cada departamento en representacin del Presidente de la Repblica. - El gobernador es agente del Presidente de la Repblica para el mantenimiento del orden pblico y para la ejecucin de la poltica econmica general.
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Competencias
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COMPETENCIA
NIVEL ADMINISTRATIVO MUNICIPAL - Promover en coordinacin con el comandante de la Polica programas y actividades encaminados a fortalecer el respeto por los derechos humanos y los valores cvicos. - Solicitar al comandante de la polica informes sobre las actividades cumplidas por la Institucin en su jurisdiccin. - Emitir un concepto en forma peridica sobre el desempeo del comandante de la Polica. - Convocar y presidir el consejo de seguridad departamental o municipal y desarrollar los planes de seguridad ciudadana y orden pblico que apruebe el respectivo Consejo. - Verificar el cumplimiento del Cdigo Nacional de Polica y Cdigos regionales, en cuanto al conocimiento y correccin de contravenciones por parte de los Comandantes de Estacin. - Solicitar el cambio motivado del comandante titular de la Polica que se halle en ejercicio de sus funciones. - Pedir a las instancias competentes que se investigue disciplinariamente a los oficiales, suboficiales y agentes que presten sus servicios en la respectiva jurisdiccin. - Analizar las necesidades de la Polica Nacional y promover ante la asamblea departamental o ante el concejo municipal, segn el caso, la destinacin de partidas presupuestales para el efecto. Ley 136/94 en el literal b, artculo 91: - Conservar el orden pblico en el municipio, de conformidad con la Ley y las instrucciones del Presidente de la Repblica y del respectivo gobernador. La polica Nacional cumplir con prontitud y diligencia las rdenes que le imparta el alcalde por conducto del respectivo comandante. (contina) DEPARTAMENTAL
COMPETENCIA
NIVEL ADMINISTRATIVO MUNICIPAL - Dictar para el mantenimiento del orden pblico o su restablecimiento de conformidad con la Ley, si fuera del caso medidas tales como: - Restringir y vigilar la circulacin de las personas por vas y lugares pblicos. - Decretar el toque de queda. - Restringir o prohibir el expendio y consumo de bebidas embriagantes. - Requerir el auxilio de la fuerza armada en los casos permitidos por la Constitucin y la Ley. - Dictar dentro de su competencia, los reglamentos de polica local necesarios para el cumplimiento de las normas superiores, conforme al artculo 9o. del Decreto 1355 de 1970 y dems disposiciones que lo modifiquen o adicionen. DEPARTAMENTAL
ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO Ley 1454/2011
Competencia del municipio (Art. 29, Ley Competencia de los departamentos (Art. 29, Ley 1454/2011) 1454/2011) - Formular y adoptar los planes de ordena- - Establecer directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o porciones miento del territorio. especficas de su territorio, especialmente - Reglamentar de manera especfica los usos en reas de conurbacin con el fin de dedel suelo, en las reas urbanas, de expanterminar los escenarios de uso y ocupacin sin y rurales, de acuerdo con las Leyes. del espacio, de acuerdo con el potencial - Optimizar los usos de las tierras disponibles ptimo del ambiente y en funcin de los y coordinar los planes sectoriales, en armoobjetivos de desarrollo, potencialidades y na con las polticas nacionales y los planes limitantes biofsicos, econmicos y cultudepartamentales y metropolitanos. rales. - Definir las polticas de asentamientos poblacionales y centros urbanos, de tal manera que facilite el desarrollo de su territorio. - Orientar la localizacin de la infraestructura fsico-social de manera que se aprovechen las ventajas competitivas regionales y se promueva la equidad en el desarrollo municipal. (contina)
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Controles
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COMPETENCIA
NIVEL ADMINISTRATIVO MUNICIPAL DEPARTAMENTAL - Integrar y orientar la proyeccin espacial de los planes sectoriales departamentales, los de sus municipios y entidades territoriales indgenas. - En desarrollo de sus competencias, los departamentos podrn articular sus polticas, directrices y estrategias de ordenamiento fsico-territorial con los planes, programas, proyectos y actuaciones sobre el territorio, mediante la adopcin de planes de ordenamiento para la totalidad o porciones especficas de su territorio. - La competencia para establecer las directrices y orientaciones especficas para el ordenamiento del territorio en los municipios que hacen parte de un rea metropolitana correspondiente a estas, la cual ser ejercida con observancia de los principios para el ejercicio de las competencias, establecidos en la presente Ley. - Los departamentos y las asociaciones que estos conformen podrn implementar programas de proteccin especial para la conservacin y recuperacin del medio ambiente.
cap t u lo coNTROLES
105 106 107 108 109 110 111 112
Ley 715 de 2001, art. 7. Ley 715 de 2001, art. 6. Decreto 971 de 2011, art. 14. Ley 142 de 1994, art. 7. Decreto 1713 de 2002, art. 8. Ley 1176 de 2007, art. 3. Ley 715 de 2001, art. 76.5. Ley 715 de 2001, art. 74.9.
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Controles
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1. Cules son los controles a las entidades territoriales?
Cuadro14. Los controles

CONTROL DEFINICIN NORMA APLICABLE QUIN EJERCE EL SOBRE QUIN CONTROL SE EJERCE EL CONTROL TIPO DE MEDIDA / SANCIN
FISCAL
Contralora Constitucin Se controla la Los contralores Servidores General de la Poltica de responsabilidad podrn imponer pblicos. Repblica. de los servidores Colombia: Particulares que sanciones directapblicos y de los Artculos 267 y Contralora ejerzan funcin mente o solicitar departamental, pblica. 119. particulares que a la autoridad municipal o ejerzan funciones Ley 610/2000. competente su distrital. pblicas, cuando aplicacin. La amo Auditora en el ejercicio de nestacin y la multa General de la la gestin fiscal o sern impuestas Repblica: (Le con ocasin de directamente.114. corresponde esta, causen por El proceso termina ejercer la accin u omisin con el pago de vigilancia de la y en forma la indemnizacin gestin fiscal de dolosa o culposa pecuniaria que la Contralora un dao al compense el perGeneral de patrimonio del juicio sufrido por la Repblica, de Estado. respectiva entidad las contraloras estatal. departamentales, distritales y municipales). Las auditoras y revisoras fiscales de las empresas publicas municipales.113.
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CONTROL
DEFINICIN
NORMA APLICABLE
QUIN EJERCE EL SOBRE QUIN CONTROL SE EJERCE EL CONTROL
TIPO DE MEDIDA / SANCIN
CONTROL
DEFINICIN
NORMA APLICABLE
QUIN EJERCE EL SOBRE QUIN CONTROL SE EJERCE EL CONTROL Si no fuere posible garantizar la segunda instancia por razones de estructura organizacional conocer del asunto la Procuradura General de la Nacin de acuerdo a sus competencias.
DISCIPLINARIO
Se sanciona por faltas cometidas por los funcionarios pblicos y por particulares que cumplan funciones transitorias o permanentes con ocasin al cargo y que atente contra la funcin pblica, por accin o por omisin en el cumplimiento de deberes.
Procuradura Constitucin General de Poltica de la Nacin: Colombia: ejerce poder Artculos: 1, 2, 6, 29, 108, 209, disciplinario preferente. 275, 277.6. Ley 734/2002. Personeras. Control interno Decreto disciplinario es 262/2000. ejercido por Ley 1474/2011. medio de la unidad u oficina de control interno disciplinario esta oficina es la encargada de conocer y fallar: En primera instancia los procesos disciplinarios que se adelanten contra los servidores pblicos de cada entidad estatal u organismo del Estado. La segunda instancia: ser de competencia del nominador, salvo disposicin legal en contrario.
Destitucin e Servidores inhabilidad general pblicos para las faltas Particulares gravsimas dolosas que ejerzan funcin pblica o realizadas con culpa gravsima. transitoria o Suspensin en el permanente. ejercicio del cargo e Particulares inhabilidad especial que adminispara las faltas gratren recursos ves dolosas o gravpblicos. simas culposas. Asesores Suspensin para externos. las faltas graves culposas. Multa para las faltas leves dolosas. Amonestacin escrita para las graves leves culposas.
PENAL
Fiscala General Se establece para Constitucin de la Nacin Poltica de sancionar las (acusa al serviconductas tpicas, Colombia: dor pblico). Artculos: 250, delictivas aten Jueces de la 29. tatorias contra la repblica (falla). Ley 600/2000. administracin Cdigo de pblica. Procedimiento Penal, Ley 906/2004. Cdigo penal, Ley 599/2000. Ley de seguridad ciudadana: Ley 1453/2011. Estatuto anticorrupcin: Ley 1474/2011.
Penas privativas de Servidores la libertad (entre 1 pblicos. Particulares que y 15 aos). ejerzan funcio- Multas (entre 10 y 200 salarios mnines pblicas. mos legales mensuales vigentes) o prdida del empleo o cargo pblico.
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NORMA APLICABLE
QUIN EJERCE EL SOBRE QUIN CONTROL SE EJERCE EL CONTROL DNP (Direccin Servidores Pblicos de Regalas) Territoriales. Ministerio de (gobernadores Hacienda. y alcaldes). (Direccin de Apoyo Fiscal). Superintendencias. Otros ministerios.
TIPO DE MEDIDA / SANCIN DNP (Direccin de Regalas) Medidas preventivas: suspensin de giros. Medidas correctivas: cambio de ejecutor y no aprobacin de nuevos proyectos. Ministerio de Hacienda (Direccin de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda) Medidas preventivas: Plan de desempeo en el cual se obliga a desarrollar las actividades orientadas a mitigar o eliminar los eventos de riesgo en los trminos y plazos que all se fijen. Medidas correctivas: suspensin de giros a la entidad territorial, giro directo, asuncin temporal de competencia, suspensin de procesos contractuales.
CONTROL
DEFINICIN
NORMA APLICABLE
TIPO DE MEDIDA / SANCIN La no adopcin del plan de desempeo en los plazos antes definidos, la no incorporacin de los ajustes requeridos, o su incumplimiento, dar lugar a la aplicacin inmediata de medidas correctivas por parte de las autoridades competentes.116.
ADMINISTRATIVO
Dentro de este Decreto control, se 4355/2005. hace nfasis al Direccin de control de tutela Regalas. que ejercen los Sentencia organismos de C-938/2003. naturaleza supe- Decreto rior o principales 028/2008. sobre los rganos descentralizados, propendiendo por la unificacin de esfuerzos y estrategias en el cumplimiento de los planes generales de gobierno.87.
JURISDICCIONAL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
Cuando un acto Cdigo administrativo, Contencioso hecho, reglamen- Administrativo, to o contrato de Decreto 1/0984. la administracin lesiona derechos subjetivos o intereses legtimos, el afectado puede acudir a la etapa recursiva del procedimiento administrativo, una vez resuelto el recurso o reclamo en forma negativa se agota la va administrativa y queda expedita la va judicial.117.
Jurisdiccin de Servidores pblicos lo contencioso administrativos. territoriales (gobernadores Consejo de y alcaldes). Estado. Tribunales ad- Personas privadas que ministrativos. Juzgados admi- desempeen funciones nistrativos. pblicas.
Pecuniaria. Accin de nulidad. Accin de nulidad. y restablecimiento del derecho. Reparacin directa. Controversias. contractuales.
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Controles
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CONTROL
DEFINICIN
NORMA APLICABLE Constitucin Poltica de Colombia: Arts. 1, 2, 29. Ley 5/1992. Ley 87/1993. Decreto 1599/2005. Ley 489/1998.
CONTROL
DEFINICIN
NORMA APLICABLE
INTERNO (DE GESTIN )
Este control busca la obtencin de resultados de gestin a travs de la implementacin de mtodos y procedimientos que permitan el logro de los fines y objetivos previamente establecidos en la Constitucin Poltica y en la Ley, conforme la naturaleza, objeto social y fin de cada entidad. La oficina de control interno o la que haga sus veces, es la dependencia encargada de coordinar el proceso de auditoras internas de calidad, dado que la Ley 87 de 1993 en su artculo 9 le asigna la responsabilidad de medir y evaluar la eficiencia, eficacia y economa de los dems controles y determina que como
Implementar proEl establecimiento Servidores pblicos dentro cesos propositivos y desarrollo de la respectiva y actividades que del sistema de redunden en entidad. control interno beneficio de las en los organisfunciones misiomos y entidades nales de la entidad pblicas, ser y generen eficacia responsabilidad y eficiencia de los de: recursos. El representante legal o mximo directivo correspondiente. De los jefes de cada una de las distintas dependencias de las entidades y organismos. Del jefe de la oficina de control interno.
mecanismo de verifica cin y evaluacin del control interno se utilizarn las normas de auditora generalmente aceptadas. POLTICO Hace referencia a la revisin o examen que llevan a cabo las asambleas, concejos municipales o los ciudadanos sobre la actividad que realiza el ejecutivo en su equipo de gobierno, con la finalidad de verificar que ajusta sus actuaciones a las disposiciones establecidas en la ley, adicionando el artculo 313 constitucional con dos funciones, la de citar y requerir a los secretarios del despacho del alcalde para que concurran a las sesiones y la de proponer mocin de censura respecto de los Asamblea Constitucin Secretarios de Mocin de censura. departamental Poltica de Mocin de obserdespacho. Colombia, arts.: Concejo muvacin. Jefes de nicipal. El Acto 114, 138, 299, departamento Citaciones y requeriLegislativo No. 312. mientos. administrativo. 1 de 2007 de- Representantes Decreto fini el concejo legales de 1222/1986 municipal como entidades des Ley 134/1996 una corpora Ley 617/2000. centralizadas. cin polticoadministrativa dndole la competencia expresa de ejercer control poltico sobre la administracin municipal.118.
(contina)
(contina)
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Controles
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CONTROL
DEFINICIN
NORMA APLICABLE
secretarios del despacho del alcalde por asuntos relacionados con funciones propias del cargo o por desatencin a los requerimientos y citaciones del concejo.119. Se define como Ley 850/2003 Ley 136/1994 el derecho y el deber que tiene Ley 142/1994 todo ciudadano individual y/o organizado para vigilar, revisar y controlar la gestin pblica y los resultados de la misma.120. Ciudadanos. A la gestin Veeduras pblica estatal ciudadanas Juntas de vigilancia Comits de desarrollo y control social de los servicios pblicos domiciliarios121. Revocatoria de mandato
Social
cap t u lo INGRESOS
113 114 115 116 117
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119
120 121
Ley 42 de 1993., art. 4. Ibd., art. 99. CEPEDA ORTIZ, Carlos Alberto. Sistema de Control Interno del Estado. Ediciones librera profesional, 2001. Decreto 28 de 2008, arts. 11 y 13. FERNNDEZ, Sergio Gustavo. Derecho administrativo II . [en lnea] http://sites.google.com/site/lomasapuntes/derecho-administrativo-ii/dr-sergio-gustavo-fernandez/unidad-xiv . (Consulta Septiembre 12 de 2011). La jurisprudencia haba considerado que no obstante su carcter administrativo, los concejos municipales ejercan una forma de control poltico respecto de la administracin municipal en su calidad de rganos elegidos popularmente. Cfr. Corte Constitucional, sentencias C-082-96 (febrero 29), Exp. D-1055-1057 (acumulados), M. P. Eduardo Cifuentes Muoz; C-405-98 (agosto 10), Exp. D-1952, M. P. Alejandro Martnez Caballero; C- 518-07 (julio 11), Exp. D-6579, M. P. Clara Ins Vargas. La jurisprudencia haba considerado que no obstante su carcter administrativo, los concejos municipales ejercan una forma de control poltico respecto de la administracin municipal en su calidad de rganos elegidos popularmente. Cfr. Corte Constitucional, sentencias C-082-96 (febrero 29), Exp. D-1055-1057 (acumulados), M. P. Eduardo Cifuentes Muoz; C-405-98 (agosto 10), Exp. D-1952, M. P. Alejandro Martnez Caballero; C-518-07 (julio 11), Exp. D-6579, M. P. Clara Ins Vargas. Hagamos control ciudadano. Gua para su ejercicio, 2 edicin; USAID, Programa CIMIENTOS, Bogot, Octubre 2008. Proyecto de ley de participacin ciudadana. Texto final. Julio 1 /2011. Art. 48.
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1. Cmo ha sido la evolucin de las finanzas pblicas territoriales?
Cuadro 15. Retrospectiva de las finanzas territoriales desde 1968

Retrospectiva de las finanzas territoriales desde 1968 Ao 1968 1970 Evento Ley 33: cesin del impuesto de ventas a las entidades territoriales. Departamentos y municipios son habilitados para prestar servicios pblicos domiciliarios. Municipios obtienen autonoma administrativa para planificar y coordinar el desarrollo regional y local. Plan de Desarrollo 1970 - 1974: Las Cuatro Estrategias, gobierno de Misael Pastrana. Ley 46, Situado fiscal. Situado fiscal: Ordena al gobierno nacional compartir sus ingresos corrientes con departamentos y municipios (transferir dineros). A partir de 1973 se deber transferir a los gobiernos subnacionales un porcentaje de los ingresos corrientes de la nacin. Complementa la Ley 33 de 1968. Plan de Desarrollo 1974 1978: Para Cerrar la Brecha. Gobierno de Alfonso Lpez. Nacionalizacin de la educacin: gobierno nacional es el responsable poltica, administrativa y financieramente del sector. Gobernadores encargados del nombramiento de profesores. Plan de Desarrollo 1978 1982: Plan de Integracin Social. Gobierno de Julio Csar Turbay. Plan de Desarrollo 1982 1986: Cambio con Equidad. Gobierno de Belisario Betancur. Ley 14: dota a municipios y departamentos para gravar la propiedad de bienes inmuebles, explotacin industrial y comercial, uso de automotores y consumo de licores, cigarrillos y gasolina. Para fortalecer la generacin de ingresos propios de los gobiernos subnacionales: - Ordenan la actualizacin del avalo catastral cada cinco aos. - Ordenan aumentar las tarifas del impuesto predial entre 4% y 12%. - Ordenan incrementar el impuesto de industria y comercio entre 2% y 7% para actividades industriales, y entre 2% y 10% para actividades comerciales y de servicios. - Ordenan ceder a los departamentos y al Distrito Especial de Bogot, el impuesto de uso de automotores y de consumo de licores. - Ordenan aumentar y unificar las tarifas del impuesto de consumo de cigarrillos. Plan de Desarrollo 1986 1990: Plan de Economa Social. Gobierno de Virgilio Barco. Ley 12: extiende el porcentaje de los recaudos de IVA a los gobiernos subnacionales. Indicador de transferencias: poblacin y esfuerzo fiscal (capacidad de recaudo) de los gobiernos subancionales. Acto Legislativo 01 de 1986: permite la eleccin popular de alcaldes por un periodo constitucional de tres aos. Los primeros alcaldes de eleccin popular fueron: - Medelln Juan Pablo Gmez Martnez - Cali Carlos Holmes Trujillo - Bogot Andrs Pastrana Arango. (contina)
1971
1974 1975 1978 1982
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Retrospectiva de las finanzas territoriales desde 1968 Ao 1989 1990 Evento Ley 38: primer Estatuto Orgnico de Presupuesto General de la Nacin. Plan de Desarrollo 1990 - 1994: La Revolucin Pacfica. Gobierno de Csar Gaviria. Expedicin Ley 10: reorganiza el sistema nacional de salud. Nueva Constitucin Poltica de Colombia. Colombia se declara como un Estado unitario descentralizado, adopta como modelo de Estado la descentralizacin fiscal. Combinacin hibrida de federalismo fiscal122 y de agente principal123. Las transferencias intergubernamentales adquieren el papel de rentas de propiedad exclusiva de los departamentos y municipios. Adoptado el Sistema General de Participaciones (SGP). SGP: privilegia la financiacin de educacin, salud, agua potable y saneamiento bsico. El sistema se complementa con regalas y cofinanciacin. Entidades territoriales facultadas para establecer contribuciones, tasas e impuestos en el marco de la Ley. Ley 60: determina las competencias de la nacin, departamentos, distritos y municipios en la administracin de los recursos del situado fiscal. Ley 100: crea el sistema de seguridad social integral. Asigna a departamentos funciones de demanda, asociadas a la administracin de fuentes de financiacin. Obliga a gobernadores y alcaldes crear fondos de pensiones para provisionar pasivos. Plan de Desarrollo 1994 1998: El Salto Social. Gobierno de Ernesto Samper. Ley 179 de 1994 y Ley 225 de 1995: realizan algunas modificaciones al Estatuto Orgnico de Presupuesto (Ley 38/1989). Ley 141 de 1994: crea el Fondo Nacional de Regalas,la Comisin Nacionalde Regalas. Regula el derecho del Estado a percibir regalas por la explotacin de recursos naturales no renovables, establece reglas para su liquidacin y distribucin, entre otras disposiciones. Decreto 111: actual Estatuto Orgnico de Presupuesto (EOP), compila las Leyes 38 de 1989, 179 de 1994 y 225 de 1995. EOP est compuesto por: - Marco fiscal de mediano plazo. - Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI). - Presupuesto anual o general de la nacin. EOP est regido por los principios de: Planificacin, anualidad, universalidad, unidad de caja, programacin integral, especializacin, inembargabilidad, coherencia macroeconmica y homeostasis. Ley 358: Control administrativo de endeudamiento (Ley semforo). Establece el ahorro operacional como indicador de capacidad de endeudamiento de las entidades territoriales, prohbe la contratacin de crdito para gastos de funcionamiento. Plan de Desarrollo 1998 2002: Cambio para Construir la Paz. Gobierno de Andrs Pastrana Arango. (contina) 1999 Ao
Retrospectiva de las finanzas territoriales desde 1968 Evento Ley 549: Administracin del pasivo pensional. Crea el FONPET (Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales). Ley 550: Reestructuracin de pasivos corrientes. Solo puede ser aplicada una nica vez por las entidades territoriales. Ley 617: Racionalizacin del gasto pblico. Establece lmites mximos en gastos de funcionamiento para las entidades territoriales. Ley 715 y Acto legislativo 01: crea el sistema general de participaciones. Ley 819: Responsabilidad fiscal en las finanzas pblicas territoriales. Permanente rendicin de cuentas sobre el monto y la utilizacin de los recursos. Plan de Desarrollo 2002 2006: Hacia un Estado Comunitario. Gobierno de lvaro Uribe Vlez. Plan de Desarrollo 2006 2010: Estado Comunitario: Desarrollo para Todos. Reeleccin de lvaro Uribe Vlez. Decreto 3402: crea un sistema nico de reporte trimestral de la informacin financiera a travs del Formato nico Territorial (FUT). Ley 1176: asegura el crecimiento real de las transferencias intergubernamentales (SGP) y precisa competencias entre los niveles del gobierno. Decreto 028: establece el monitoreo, seguimiento y control en el sistema general de participaciones. Plan de Desarrollo 2010 2014: Prosperidad para Todos. Gobierno de Juan Manuel Santos. Decreto 4830: Por el cual se modifica el Decreto 4702 de 2010. Art. 1 - El Fondo Nacional de Calamidades podr transferir recursos a entidades pblicas, del orden nacional o territorial y entidades privadas para ser administrados por estas, sin que para ello se requiera operacin presupuestal alguna por parte de la entidad receptora124. Ley 1450: se expide el Plan Nacional de Desarrollo.
2000 2001 2002 2006
1991
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Elaborado por Diana Igua Prez. Fuente: Publicacin de Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. DAF. 10 aos de Transformacin Fiscal Territorial en Colombia 1998-2008; Legislacin y planes de desarrollo citados.122123124
1996
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() Otorga a gobiernos subnacionales amplias potestades tanto en materia tributaria como de orientacin del gasto. Tomado de: Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. DAF. 10 aos de Transformacin Fiscal Territorial en Colombia 1998-2008. () La autonoma de las regiones en materia tributaria es mnima y la principal fuente de financiacin de gastos son las transferencias de ingresos corrientes del nivel central. Tomado de: Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. DAF. 10 aos de Transformacin Fiscal Territorial en Colombia 1998-2008. Para mayor informacin consultar: Colombia Humanitaria. Instructivos de Apoyo. Tercera Versin Ajustada. Abril 14 de 2011.
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2. Cules son los principios que rigen la fiscalidad local? Los principios que rigen la fiscalidad local son los mismos principios que rigen el sistema presupuestal colombiano, son preceptos generales que sirven de orientacin para la formulacin, elaboracin, aprobacin y ejecucin de los elementos del sistema125. Se definen en el artculo 12 del Decreto 111 de 1996, as:
2.1 Qu ha manifestado la Procuradura General de la Nacin sobre el principio de inembargabilidad?

En la Circular Unificada126 No. 034 de Junio 02 de 2010, el Procurador General de la Nacin solicita y enfatiza lo siguiente: A gobernadores y alcaldes les enfatiza el deber de presupuestar oportunamente los recursos y no constituir unidad de caja con los recursos del sistema general de participaciones, pues est prohibido legalmente (Arts. 18 y 57 de la Ley 715 de 2001). A los jueces de la repblica les solicita abstenerse de ordenar o decretar embargos sobre los recursos del sistema general de participaciones, de rrgalas, del sistema de seguridad social y las Rentas incorporadas en el presupuesto general de la nacin, pues vulnera el ordenamiento jurdico y afecta gravemente el patrimonio pblico y el orden econmico y social del Estado. A la Superintendencia Financiera le solicita impartir instrucciones precisas y claras a la red bancaria sobre la inembargabilidad de los recursos antes mencionados.
Cuadro 16. Principios

Planificacin Art. 13: El presupuesto general de la entidade territorial debe estar acorde con el Plan de Desarrollo, el Plan Plurianual de Inversin, el Plan Financiero y el Plan Operativo Anual de Inversiones. Anualidad Art. 14: El ao fiscal comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre de cada ao. Despus del 31 de diciembre no podrn asumirse compromisos con cargo a las apropiaciones del ao fiscal que se cierra y los saldos de apropiacin no afectados por compromisos caducarn sin excepcin. Universalidad Art. 15: El presupuesto contendr la totalidad de los gastos pblicos que se espere realizar durante la vigencia fiscal respectiva. Unidad de Caja Art. 16: Todos los ingresos sin importar su origen se incluirn en una nica cuenta de la entidad territorial con el fin de pagar todos los gastos autorizados en el presupuesto. Sin embargo, los recursos de SGP no estn cobijados por este principio debido a que tienen destinacin especfica. Programacin Integral Art. 17: Todo programa deber contemplar los gastos de inversin y de funcionamiento que las exigencias tcnicas y administrativas demanden como necesarios para su ejecucin y operacin. Especializacin Art. 18: Las apropiacines de cada entidad territorial deben ser asumidas conforme al fin para el cual fueron programadas. Inembargabilidad Art. 19: Son inembargables todas las rentas incorporadas en el presupuesto, en especial los recursos de SGP, as como los bienes y derechos de los rganos que lo conforman. Coherencia Macroeconmica Art. 20: No esta claramente definido para las entidades territoriales. Sin embargo su adaptacin depende de la forma como sea incluido en el Estatuto Territorial de Presupuesto. Este principio guarda estrecha relacin con la finalidad del Marco Fiscal de Mediano Plazo en el sentido que las polticas fiscales de orden territorial deben guardar consistencia con las metas macroeconmicas del gobierno nacional. Homestasis Art. 21: El presupuesto de rentas deber crecer acorde con el crecimiento econmico del pas.
2.2 Qu efectos tiene embargar los recursos legalmente inembargables?

Los efectos generados son: Violacin y vulneracin de uno de los principios que rige la fiscalidad local (inembragabilidad). Afectacin del patrimonio pblico. Afectacin en la ejecucin de los planes, programas y proyectos. Afectacin del orden econmico y social del Estado. Sanciones disciplinarias, penales o fiscales, segn corresponda. 3. Cmo se financian las entidades territoriales?
Elaborado por Diana Igua Prez. Fuente: Publicacin de la Direccin de Desarrollo Territorial. Departamento Nacional de Planeacin. Febrero de 2010. Bases para la Gestin del Sistema Presupuestal Territorial 2010. Captulo III.
Las principales fuentes de financiacin de las entidades territoriales son los recursos propios, las transferencias que la nacin concede a las entidades territoriales, principalmente, el s Sistema General de Participaciones (SGP) y las regalas. En el ao 2010, los ingresos departamentales fueron de $19 billones (4,5% real ms que en 2009), y se distribuyeron as (cifras en miles de millones de pesos):
125
Vase: Publicacin de la Direccin de Desarrollo Territorial. Departamento Nacional de Planeacin. Febrero de 2010. Bases para la Gestin del Sistema Presupuestal Territorial 2010. Pg. 37.
126
Unifica las Circulares Nos. 0019 de mayo 05 de 2005 y 022 de abril 08 de 2010 de la Procuradura General de la Nacin.
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Tributarios $ 4.968 No tributarios $ 1.085 Regalas $ 2.845 Transferencias127 $ 9.287 Otros128 $ 846
Grfico 3. Ingresos municipales, 2010

7% 31%
Grfico 2. Ingresos departamentales, 2010

3% 26% 50 Otros 3 Tributarios 50% 15% 6% No tributarios Regalas Transferencias Otros 51% 5% 6%
Fuente: Presentacin en Power Point: Desempeo Fiscal de los Departamentos y Municipios ao 2010. Direccin de Desarrollo Territorial. Departamento Nacional de Planeacin.
6 Tributarios No tributarios Regalas
Transferencias
Otros
3.1 Qu son los recursos propios o rentas propias?

Son recursos generados de forma regular, sujetos al esfuerzo de recaudo, gestin tributaria y prestacin de servicios por parte de las entidades territoriales. Segn el artculo 34 del Decreto 111 de 1996, las rentas propias son todos los ingresos corrientes de los establecimientos pblicos, excluyendo los aportes y las transferencias de la entidad territorial131.
Los ingresos municipales fueron de $ 35, 4 billones (1,4% real ms que en 2009) y se distribuyeron as (cifras en miles de millones de pesos): Tributarios $ 10.895 No tributarios $ 1.945 Regalas $ 1.850 Transferencias129 $ 17.682 Otros130 $ 3.040
127 128 129 130
Se suman los indicadores de transferencias para funcionamiento ms transferencias para inversin. Se suman los indicadores de cofinanciacin ms otros. Se suman los indicadores de transferencias para funcionamiento ms transferencias para inversin. Se suman los indicadores de cofinanciacin ms otros.
131
Vase: Publicacin de la Direccin de Desarrollo Territorial. Departamento Nacional de Planeacin. Febrero de 2010. Bases para la Gestin del Sistema Presupuestal Territorial 2010. Pg. 137.
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ingresos
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3.1.1 Cmo se conforman los recursos propios? Grfico 4. Ingresos corrientes
Cuadro 17. Ingresos y tributos en municipios y departamentos

Ingresos y tributos en municipios y departamentos Qu impuesto132 (s), tasa133 (s) o contribucin (es) espacial134 (es) cobran los? Municipios Ingresos corrientes Tributarios Existen dos tipos de impuestos tributarios: Directo (s): Gravmenes que recaen sobre la renta, el ingreso y la riqueza de las personas naturales y/o jurdicas. NO pueden ser trasladados a otros entes econmicos. Indirectos (s): Gravmenes que recaen sobre el tipo de actividad realizado. Pueden ser trasladados a otros actores econmicos. NO recaen sobre sobre la renta, ingreso o riqueza de las personas. Son propiedad de la Entidad Territorial. Son de carcter obligatorio. Son generales No generan contra prestacin alguna. Son exigidos coactivamentelas entidades territoriales tienen potestad de crear nuevos impuestos en cumplimiento de la ley. - Predial unificado. - Sobretasa ambiental. - Industria y comercio. - Avisos y tableros. - Publicidad exterior visual. - Delineacin y urbanismo. - Espectculos pblicos. - Ocupacin de vas. - A las ventas por sistema de clubes. - Rifas municipales. - Apuestas hpicas. - Degello de ganado menor. - Sobretasa bomberil. - Sobretasa consumo gasolina motor. - Circulacin y trnsito. - Telefona. - Estampillas. - Alumbrado pblico. - Impuesto registro de marcas y herretes. - Impuesto de pesas y medidas. - Contribucin sobre contratos de obra pblica. - Registro y anotacin. - Licores. - Cerveza. - Cigarrillos y tabaco. - Degello de ganado mayor. - Sobretasa consumo gasolina motor. - Estampillas. - Impuesto automotores, excepto Bogot. Departamentos
Caracterstica
Ingresos Corrientes
No tributarios
Tributarios
Tasas y tarifas
Impuestos directos Impuestos indirectos
Multas
Transferencias
Regalas
Rentas contractuales
Elaborado por Diana Igua Prez.
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MUNICIPIOS Tipo de Impuesto Industria y comercio Caracterstica Gravamen sobre actividad comercial, industrial o de servicio que realicen, en las respectivas jurisdicciones municipales directa o indirectamente, personas naturales, jurdicas o sociedades de hecho (). Existen exenciones que los concejos municipales pueden otorgar sobre algunas actividades, total o parcialmente por cinco aos, prorrogables hasta por otros cinco aos137. Gravamen generado sobre toda persona natural o jurdica que desarrollando una actividad comercial, industrial o de servicios, coloca avisos para la publicidad o identificacin de su actividad138. Tarifa: 15% sobre el impuesto de industria y comercio. Gravamen generado por la expedicin de licencias para construccin, ampliacin, modificacin, reparacin, adecuacin de inmuebles o urbanizacin de terrenos en los municipios. Impuesto establecido a criterio de los concejos. Gravamen sobre todo tipo de exhibicin o espectculo pblico musical, teatral, circos, corridas de toros, carreras de caballos, exhibiciones deportivas, etc., en salones, teatros, plazas o recintos, que sean dirigidas al pblico y se requiera una boleta o pago de entrada. Se cobra un 10% sobre el valor de cada boleta. Normatividad
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Ingresos y tributos en municipios y departamentos No tributarios Ingresos Corrientes Ingresos recibidos en forma regular. Se originan por la prestacin de un servicio pblico, la explotacin de bienes o la participacin en los beneficios de bienes o servicios, transferencias y dems recursos que ingresen peridicamente al presupuesto territorial, pero que no correspondan a Impuestos. - Las tasas o tarifas. - Las multas y sanciones. - Las contribuciones fiscales. - Transferencias (Regalas directas, FOSYGA, ETESA). - Transferencias de la nacin: Sistema General de Participaciones (SGP). - La participacin en la plusvala. - Las tasas o tarifas. - Las multas y sanciones. - Contribuciones. Tributarios Directos
Ley 14 de 1983. Ley 1421 de 1993 (solo Bogot). Art. 196, Decreto 1333 de 1986.
A continuacin se caracterizan los impuestos ms importantes de los municipios:132133134
Indirectos
Avisos y tableros
Ley 97 de 1913 (para Bogot). Ley 84 de 1915 (para todos los Concejos). Ley 14 de 1983. Decreto 1333 de 1986. Ley 97 de 1913. Ley 84 de 1915. Art. 233, Decreto 1333 de 1986. Ley 12 de 1932 (crea a nivel nacional). Ley 33 de 1968 (cede a municipios el dominio). Decreto 1333 de 1986 (decreta el impuesto propiedad exclusiva de municipios y Distrito Capital).
Cuadro 18. Impuestos municipales

MUNICIPIOS Tipo de Impuesto Tributarios Ingresos Corrientes Directos Predial unificado Caracterstica Normatividad
Delineacin urbana
Gravamen sobre la propiedad o posesin de Ley 44 de 1990. los predios rurales o urbanos. Art 23. Ley 1450 de 2011 A partir de 1990, unifica los gravmenes (Incremento de la tarifa de: Impuesto predial, impuesto de parques y arborizacin, impuesto de estratificacin mnima del impuesto socioeconmica y la sobretasa de levanta- predial unificado). miento catastral135. Tarifa fijada por los concejos municipales y distritales, de manera diferencial y progresiva. Existen exenciones136. (contina)
Espectculos pblicos
Sobretasa a la gasolina Motor
Tomado de: Ospina, Jos; Ariza, Juan y Zarama, Fernando. Abril de 2007. Herramientas para la Gestin Tributaria de los Municipios. GTZ & Federacin Colombiana de Municipios. Segunda Edicin. Pg. 223. IMPUESTO: Es el dinero que el Estado exige con carcter general y obligatorio a los contribuyentes con capacidad de pago para financiar los gastos pblicos de forma general, sin que genere a favor del contribuyente derechos de contraprestacin personal, proporcional y directa. 133 Tomado de: Ibd. Pgs. 223. TASA: Es el dinero que el Estado exige a los beneficiarios o usuarios de bienes o servicios prestados u ofrecidos por entidades pblicas, para financiar la produccin o prestacin de dichos bienes o servicios. El pago de este dinero a favor del contribuyente el derecho a exigir bienes y servicios en proporcin al monto pagado. 134 Tomado de: Ibd. Pg. 223. CONTRIBUCIN ESPECIAL: Es el dinero que el Estado exige a los beneficiarios de obras y servicios estatales para financiar la construccin o mantenimiento de dichas obras o servicios, o por el beneficio individual obtenido por las obras o servicios dotados por el Estado.
132
Gravamen sobre el consumo de gasolina Arts. 117 - 127, Ley 488 motor extra o corriente, nacional o impor- de 1998. tada. Impuesto de base compartido con los Ley 788 de 2002. departamentos. Tarifa del 25% del valor total de la gasolina despachada a la entidad territorial por el mayorista, que se distribuye en un 18% para el municipio y 6.5% para el departamento. Para el Distrito Capital es de 25%. (contina)
118
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ingresos
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MUNICIPIOS Tipo de Impuesto Plusvala urbanstica Caracterstica Contribucin que recae sobre los propietarios o poseedores de bienes inmuebles, beneficiados con decisiones o acciones del municipio que incrementan el valor de dicho inmueble. Gravamen generado por el sacrificio de la especie, mayor o menor, dentro del permetro del municipio, destinado a la comercializacin. Tarifa establecida por el concejo municipal. Normatividad Ley 388 de 1997.
Cuadro 19. Impuestos departamentales

DEPARTAMENTOS Tipo de Impuesto Cerveza, sifones o refajos Indirectos Caractersticas Gravamen sobre el consumo de cervezas, sifones, refajos y mezclas de bebidas fermentadas con bebidas no alcohlicas, cuya base gravable es el precio de venta al detallista141. La tarifa para cervezas y sifones es de 48% (valor que incluye 8% del IVA para financiamiento de atencin en salud) y para mezclas y refajos de 20%. Gravamen sobre el consumo de licores, vinos, aperitivos y similares, en la jurisdiccin de los departamentos. Normatividad Arts. 185 - 201, Ley 223 de 1995. Decreto 380 de 1996. Art. 1, Ley 1393 de 2010.
Ingresos Corrientes
Tributarios
Indirectos
Degello de ganado menor
Sobretasa bomberil
Gravamen sobre los impuestos de industria y comercio, circulacin y trnsito o cualquier otro impuesto de ese nivel territorial, de acuerdo a la Ley, para financiar la actividad bomberil. Gravamen con destino a la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales renovables. Los aportes de cada municipio o distrito, con cargo al impuesto predial, ser fijado anualmente por el respectivo concejo a iniciativa del alcalde municipal140.
Ley 8 de 1909 Ley 4 de 1913 Ley 33 de 1968 Decreto 1333 de 1986 (cede a municipios el dominio del degello menor)139. Pargrafo Art. 2, Ley 322 de 1996.
Consumo licores, vinos y aperitivos similares. Consumo cigarrillos
Art. 51 Ley 788 de 2002. Arts. 202 204. Ley 223 de 1995. Ley 1393 de 2010. Ley 788 de 2002. Ley 223 de 1995. Ley 1393 de 2010.
Sobretasa ambiental
Art. 44, Ley 99 de 1993.
Elaborado por Diana Igua Prez. Fuente: Ospina, Jos; Ariza, Juan y Zarama, Fernando. Abril de 2007. Herramientas para la Gestin Tributaria de los Municipios. GTZ & Federacin Colombiana de Municipios. Segunda Edicin; Silva Ruiz, J.; Pez Prez, P.; Rodrguez Tobo P.; Finanzas Pblicas Territoriales. Escuela Superior de Administracin Pblica. Documento PDF en la web; y Leyes citadas en cada impuesto.135136137138139140
Consumo gasolina Degello ganado mayor
Gravamen sobre el consumo de cigarrillos y tabaco en la jurisdiccin de los departamentos. Impuesto nacional cedido a los departamentos. Cundinamarca debe participarle a Bogot el 20% de los ingresos correspondientes al recaudo por cigarrillos nacionales. Gravamen sobre el consumo de gasolina motor, extra o corriente, nacional o importada. Gravamen sobre el sacrificio de ganado mayor en algunos departamentos. Las tarifas son fijadas mediante ordenanzas por las asambleas departamentales.
Arts. 117 - 127, Ley 488 de 1998. Decreto 352 de 2002. Ley 8 de 1909. Decreto 1222 de 1986.
Elaborado por Diana Igua Prez. Fuente: Ospina, Jos; Ariza, Juan y Zarama, Fernando. Abril de 2007. Herramientas para la Gestin Tributaria de los Municipios. GTZ & Federacin Colombiana de Municipios. Segunda Edicin; Silva Ruiz, J., Pez Prez, P., Rodrguez Tobo P. Finanzas Pblicas Territoriales. Escuela Superior de Administracin Pblica. Documento PDF en la web; y Leyes citadas en cada impuesto.141
A continuacin se caracterizan los impuestos ms importantes de los departamentos:
135
136 137 138 139
140
Vase: Ospina, Jos; Ariza, Juan y Zarama, Fernando. Abril de 2007. Herramientas para la Gestin Tributaria de los Municipios. GTZ & Federacin Colombiana de Municipios. Segunda Edicin. Pg. 24. Vase: Ibd. Pg. 24. Vase: Ibd. Pg. 30. Tomado de: Ibd. Pg. 40. Vase: Ibd. Ospina, Jos; Ariza, Juan y Zarama, Fernando. Abril de 2007. Herramientas para la Gestin Tributaria de los Municipios. GTZ & Federacin Colombiana de Municipios. Segunda Edicin. Pg. 44. Tomado de: Art. 44 Ley 99 de 1993. Enlace web: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=297.
141
Tomado de: Silva Ruiz, J., Pez Prez, P.; Rodrguez Tobo, P. Finanzas Pblicas Territoriales. Escuela Superior de Administracin Pblica. Documento PDF en la web.
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3.2 Qu es el sistema general de participaciones?

El Sistema General de Participaciones (SGP) son recursos que la nacin transfiere a las entidades territoriales por mandato constitucional, segn los artculos 356 y 357142, para la financiacin de los servicios a su cargo, en salud, educacin y los definidos en el artculo 76 de la Ley 715 de 2001.
Cuadro 20. Composicin, distribucin y destinacin del Sistema General de Participaciones (SGP)
% 4 ASIGNACIN Destinaciones especiales % TEMA DISTRIBUCIN DESTINACIN
2, 9 FONPET
A departamentos, Provisin del pasivo pensional a distritos y municipios travs del FONPET (Fondo Nacional de Pensiones Territoriales). A resguardos indgenas legalmente constituidos y reportados al DNP por el DANE A distritos y municipios Salud, educacin, agua potable, vivienda y desarrollo agropecuario.
3.2.1 Cul es la normatividad constitucional y legal que regula actualmente el SGP?

La normatividad que regula los recursos del sistema general de participaciones es: Acto Legislativo 01 de 2001. Ley 715 de 2001. Ley 1003 de 2005. Acto Legislativo 04 de 2007. Ley 1176 de 2007. Ley 1122 de 2007. Monitoreo, seguimiento y control: Decreto 028 de 2008. Decreto 2911 de 2008. Decreto 168 de 2009. Decreto 791 de 2009. Decreto 2613 de 2009.
96 Asignaciones sectoriales
0, 52 Resguardos indgenas
0, 5 Alimentacin escolar 0, 08 Ribereos del ro Magdalena
Programas de alimentacin escolar (restaurantes escolares).
A distritos y munici- Reforestacin, tratamiento de pios con ribera en el aguas residuales, manejo artificial de caudales y compra de tierras ro Magdalena para proteccin de microcuencas asociadas al ro Magdalena. A departamentos, Pago personal docente y adminisdistritos y municipios trativo de las instituciones educativas pblicas, las contribuciones inherentes a la nmina y sus prestaciones sociales y/o contratacin del servicio educativo, de conformidad con lo establecido en el artculo 27 de la Ley 715 de 2001. Construccin de infraestructura, mantenimiento, pago de servicios pblicos y funcionamiento de las instituciones educativas. Provisin de la canasta educativa. Mantenimiento, evaluacin y promocin de la calidad educativa. A departamentos, Continuidad y ampliacin de codistritos y municipios berturas de afiliacin en el rgimen subsidiado. Prestacin del servicio a la salud a la poblacin no asegurada. Acciones en salud pblica. (contina)
58, 5 Educacin
3.2.2 Cmo se compone, distribuye y destina el SGP?

El siguiente cuadro especifica la composicin, distribucin y destinacin de los recursos del sistema general de participaciones:
24, 5 Salud
142
Reformados por los actos legislativos 01 de 2001 y 04 de 2007 y reglamentados por las Leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007.
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ASIGNACIN
TEMA
DISTRIBUCIN A distritos y municipios
DESTINACIN Los municipios de categora 4, 5 y 6 podrn destinar libremente (inversin y funcionamiento) hasta el 42%. Del 58% restante deben destinar el 4% para deporte y recreacin, 3% cultura, 10% para FONPET y lo dems es de libre inversin. Los municipios de categora especial 1 y 2 debern destinar el 100% en inversin de la siguiente manera: 4% para deporte y recreacin, 3% cultura, 10% FONPET y lo dems es de libre inversin. Subsidios a estratos bajo. Pago de servicio de la deuda originado en el funcionamiento de proyectos del sector agua potable y S. B. Preinversin en diseos, estudios e interventoras para proyectos del sector agua potable y S. B. Formulacin e implementacin y acciones de fortalecimiento de esquemas organizacionales y operacin de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. Construccin, ampliacin, optimizacin y mejoramiento de los sistemas de acueducto y alcantarillado, e inversin para la prestacin del servicio publico de aseo. Programas de macro y micromedicin. Programas de reduccin de agua no contabilizada. Adquisicin de los equipos requeridos para la operacin de los sistemas de agua potable y S. B.
11, 6 Propsito general
3.2.3 Cmo ha sido el esquema de crecimiento del SGP? y Cmo est actualmente constituido?
El esquema de crecimiento del Sistema General de Participaciones (SGP) ha evolucionado as: Con la Ley 60 de 1993, se establece el monto de las participaciones territoriales en un porcentaje creciente de los Ingresos Corrientes de la Nacin (ICN), es decir, incrementaran del 15% al 22% entre 1994 y 2001 y el situado fiscal143 del 23% al 24,5% entre 1994 y 1996; representando un total de participaciones en 46,5% de los ICN desde 2001. A finales de los aos noventa, el gobierno nacional busc un mayor margen de maniobra debido a la crisis econmica de la poca (1999). Por consiguiente, en el ao 2001, el gobierno por medio del Acto Legislativo N. 01, estableci, un periodo de transicin, el cual consiste en que durante los aos comprendidos entre 2002 y 2008, el monto del sistema general de participaciones crecer en un porcentaje igual al de la tasa de inflacin causada, ms un crecimiento adicional que aumentara en forma escalonada as: para los aos 2002 a 2005 el incremento sera de 2% y para los aos 2006 a 2008 el incremento sera de 2,5%144. Para el ao 2007, hasta la actualidad, el Acto Legislativo No. 04 establece un crecimiento de los recursos segn la inflacin ms una tasa fija adicional durante los aos posteriores. La diferencia principal con el sistema de crecimiento anterior, se basa en el incremento del porcentaje adicional destinado a educacin. A continuacin, se presenta una tabla con la dinmica de crecimiento de los recursos del SGP a travs de los aos:
5, 4 Agua potable y A departamentos, saneamiento bsico distritos y municipios.
143
Fuente: Agenda 2011 Procuradura General de la Nacin.
144
Porcentaje de los Ingresos Corrientes de la Nacin cedido a los departamentos, distrito capital y distritos especiales. Pargrafo transitorio 2 del artculo 3 del Acto legislativo de 2001. Tomado de: Remolina, Juan Pablo. Noviembre de 2006. Qu busca la reforma a las Transferencias?.
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Cuadro 21. Dinmica de crecimiento de los recursos de SGP

AO Ley 60 de 1993 (SITUADO FISCAL) 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 23% ICN 23,5% ICN 24,5% ICN 24,5% ICN 24,5% ICN 24,5% ICN 24,5% ICN 24,5% ICN 15% + 1% ICN 16% + 1% ICN 17% + 1% ICN 18% + 1% ICN 19% + 1% ICN 20% + 1% ICN 21% + 1% ICN 22% ICN C.P Arts. 356 y 357 PARTICIPACIN MUNICIPIOS CRECIMIENTO CON ACTO LEGISLATIVO 01 DE 2001
AO
Ley 60 de 1993 (SITUADO FISCAL) PARTICIPACIN MUNICIPIOS
CRECIMIENTO CON ACTO LEGISLATIVO 04 DE 2007
CRECIMIENTO CON ACTO LEGISLATIVO 01 DE 2001 Inflacin + 2,5%
CRECIMIENTO CON ACTO LEGISLATIVO 04 DE 2007
2008
Inflacin + 4,0% + 1,3% para educacin*
2009
En adelante segn el Inflacin + 4,0% crecimiento prome- + 1,3% para dio de la variacin educacin* porcentual de los ICN Inflacin + 3,5% + 1,6% para educacin* Inflacin + 3,0% + 1,8% para educacin*
Recursos adicionales cuando la economa crezca por encima del 4%
2010
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
En adelante segn el crecimiento Inflacin + 2,0% promedio de la variacin porcenInflacin + 2,0% tual de los ICN Inflacin + 2,0% Inflacin + 2,0% Inflacin + 2,5% Inflacin + 2,5% (contina)
En adelante segn el crecimiento promedio de la variacin porcentual de los ICN
*Estos recursos no hacen base de clculo para el ao siguiente. Elaborado por Diana Igua Prez. Fuente: Pargrafo transitorio 2 del artculo 3 del Acto legislativo de 2001. Publicacin de la Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible. Departamento Nacional de Planeacin. 2010. Recopilacin de Preguntas Frecuentes.
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La siguiente grfica muestra la evolucin de los recursos del sistema general de participaciones como porcentaje del PIB desde 1994 hasta 2010 bajo el marco de las reformas antes mencionadas:
La Ley 141 de 1994 regula el derecho del Estado en el goce de recursos de regalas, establece reglas para su liquidacin y distribucin, crea el Fondo Nacional de Regalas, la Comisin Nacional de Regalas y dicta otras disposiciones. Esta norma est complementada con la Ley 756 de 2002.
Grfico 5. Sistema General de Participaciones, 1994-2010

7 6,5 6,0 5,5 (% PIB) 5,0 4,5 4,0 3,5 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 3,0 3,5 2008 2009 2010 3,9 4,8 5,7 5,2 4,5 6,3
3.3.1 Cul es la diferencia entre regalas directas e indirectas?

Son aquellas asignadas a las entidades territoriales en cuya jurisdiccin se explotan recursos naturales no renovables, as como los puertos martimos y fluviales por donde se transportan los recursos explotados o sus productos derivados. Son aquellas no asignadas directamente a los departamentos y municipios productores (...) su administracin corresponde al Fondo Nacional de Regalas. Sus recursos se destinan a la promocin de la minera, medio ambiente, y a financiar proyectos regionales de inversin definidos como prioritarios en los planes de desarrollo.
Directas
Regalas
Indirectas
1993
2001
2007
Fuente: Ministerio de Hacienda; clculo CGR. Contralora Delegada para el Sector Social. Direccin de Estudios Sectoriales. CGR. Agosto de 2010. Informe sobre el sistema general de participaciones: un reporte de evaluacin. Pg. 15.
3.3 Qu son las regalas? 3.3.2 Cmo se clasifican y destinan?

Las regalas son las contraprestaciones econmicas que recibe el Estado por la explotacin de un recurso natural no renovable cuya produccin se extingue por el transcurso del tiempo145. La destinacin y clasificacin de regalas directas se destinarn conforme a la siguiente tabla:
145
Tomado de Direccin de Regalas. Departamento Nacional de Planeacin. Noviembre de 2007. Actualizacin de la Cartilla Las Regalas en Colombia. Pg. 11.
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Cuadro 22. Destinacin y clasificacin de regalas directas

PORCENTAJE MNIMO QUE DEBE SER INVERTIDO POR LAS ENTIDADES CATEGORA TERRITORIALES MIENTRAS ALCANZAN LAS COBERTURAS EXIGIDAS* Inversin 60
PORCENTAJE PARA LA DESTINACIN RECURSOS DE REGALAS
Para recordar
SUBCATEGORA DESCRIPCIN
Se debe invertir mnimo el 1% de las regalas en proyectos de alimentacin escolar (Restaurantes Escolares). No se pueden financiar gastos de funcionamiento con recursos de regalas. Los recursos de regalas pueden ser reorientados para financiar Programas de Saneamiento Fiscal y Acuerdos de Reestructuracin de Pasivos. Las entidades territoriales deben invertir los recursos de regalas atendiendo las competencias establecidas en las Leyes 715 de 2011 y 1176 de 2007.
ENTIDAD TERRITORIAL
3.3.3 Cmo es su liquidacin?

Coberturas Educacin, salud, saneamiento bsico y agua potable, mortalidad infantil. Otras intervenciones permitidas. Por ejemplo: vas, medio ambiente, electrificacin, vivienda, cultura, etc. Verificacin en tiempo real de la correcta destinacin de los recursos. Educacin, salud, saneamiento bsico y agua potable, mortalidad infantil. Otras intervenciones permitidas. Por ejemplo: vas, medio ambiente, electrificacin, vivienda, cultura, etc. Verificacin en tiempo real de la correcta destinacin de los recursos.
90 (1% para seguridad alimentaria y nutricional)
La liquidacin de las regalas directas se efectuar bajo los siguientes porcentajes:
Cuadro 23. Liquidacin de regalas segn el recurso natural no renovable

LIQUIDACIN REGALAS SEGN EL RECURSO NATURAL NO RENOVABLE REGALA (% VALOR ENT. RECAUDADORA RECURSO NATURAL DE LA PROD.) * Y DISTRIBUIDORA Hidrocarburos Segn produccin KBPD** Ecopetrol Carbn: 10 - Explotacin 3 mill. Ton/ao Minercol y Carbocol 5 - Explotacin 3 mill. Ton/ao Nquel 12 Minercol Hierro y cobre 5 Minercol Oro y plata 4 Minercol Platino 5 Minercol Sal 12 Concesin Salinas - IFI Calizas, yesos, arcillas y gravas 1 Alcaldas municipales Minerales radiactivos 10 Minercol Minerales metlicos 5 Minercol Minerales no metlicos 3 Minercol Esmeraldas y dems piedras preciosas 1,5 Minercol
Departamento
30
Proyectos priorizados
10
Interventora
10
Interventora
90 (1% para seguridad alimentaria y nutricional)
Inversin
75
Coberturas
Municipio
15
Proyectos priorizados
10
Interventora
10
Interventora
*Las coberturas mnimas, segn la Direccin de Regalas del DNP son: 1% en tasa mxima de mortalidad infantil, 100% en salud, 90% en educacin bsica y 91,5% en agua potable y 85.8% en alcantarillado. Cumplidas las coberturas las inversiones debern sujetarse a lo ordenado por los artculos 1 y 2 de la Ley 1283 de 2009. Fuente: Agenda Procuradura General de la Nacin ao 2011.
* Porcentaje sobre el valor de la produccin en boca de pozo o borde de mina, segn corresponda. ** Se entiende por Produccin KBPD la produccin diaria promedio mes de un campo, expresada en miles de barriles por da. Para el clculo de las regalas aplicadas a la explotacin de hidrocarburos gaseosos se aplicar la siguiente equivalencia: Un (1) barril de petrleo equivale a cinco mil setecientos (5.700) pies cbicos de gas. Fuente: Publicacin de la Direccin de Desarrollo Territorial. Departamento Nacional de Planeacin. Enero de 2004. Oferta de Financiacin a Entidades Territoriales. Pg. 9.
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3.3.4 Cmo se estructura la reforma a las regalas?

Con el Acto Legislativo No. 5 de 2011, el Congreso de la Repblica modifica los artculos 360 y 361 de la Constitucin Poltica sobre el rgimen de regalas, entre otras disposiciones. Con este acto se pretende dar va a la constitucin del nuevo sistema general de regalas y segn el artculo 361 de la Constitucin, los ingresos que all se generen sern destinados al financiamiento de proyectos para el desarrollo social, econmico y ambiental de las entidades territoriales; al ahorro de su pasivo pensional; para inversiones fsicas en educacin; para inversiones en ciencia, tecnologa e innovacin; para generacin de ahorro pblico (), entre otros, buscando mejorar las condiciones sociales de la poblacin. El sistema general de regalas se conformar as:

Sistema General de Regalas

Fondo de Ciencia Tecnologa e Innovacin Fondo Desarrollo Regional Fondo Fondo Compensacin Ahorro y Regional Estabilizacin Ahorro Pensional Territorial Partipacin Entidades Territoriales Receptoras*
10% 80%***
Hasta 30%
10%
20%**

*Las entidades receptoras (productoras o con puertos martimos o fluviales para el transporte de recursos naturales no renovables) participan en todos los componentes del sistema general de regalas. **Despus de descontar FCTI, FAE, FONPET. ***Despus de descontar FCTI, FAE, FONPET. Fuente: Folleto del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Ministerio de Minas y Energa y Departamento Nacional de Planeacin. Julio 2011 Reforma al Rgimen de Regalas: Equidad, Ahorro, Competitividad y Buen Gobierno.
Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Se crear con el fin de fomentar la inversin en reas de tecnologa y ciencia y de esta forma generar crecimiento econmico sostenido en las diferentes regiones del pas. Fondo de Desarrollo Regional Busca la integracin de las entidades territoriales homogneas para poder implementar proyectos de desarrollo que respondan a las necesidades regionales, generando rendimientos a escala y evitando posibles limitaciones polticas, debido a la divisin del territorio. Fondo de Compensacin Regional Seguir los mismos criterios de asignacin que el Fondo de Desarrollo, con el fin de promover la equidad social y regional, con nfasis en las regiones fronterizas, costaneras y de periferia de Colombia, que concentran una porcin fundamental de la pobreza del pas146. Fondo de Ahorro y Estabilizacin Tiene como finalidad absorber las fluctuaciones en el valor de las regalas para la generacin de un ahorro, con el objetivo de estabilizar posibles gastos cuando los ingresos de regalas sean escasos. Ahorro pensional territorial Los recursos de regalas continuarn con la financiacin del ahorro pensional, con el fin de cubrir el pasivo pensional de las entidades territoriales, destinando el 10% de sus ingresos anuales. Participacin de entidades territoriales receptoras El porcentaje establecido de recursos de regalas (directas) ser destinado exclusivamente a los departamentos, municipios y distritos en cuyo territorio se adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables, as como los puertos martimos y fluviales por donde se transporten dichos recursos y sus derivados. A su vez, tendrn derecho, al igual que las dems regiones, a su participacin en los Fondos de Compensacin Regional, Desarrollo Regional, Ahorro y Estabilizacin, Ciencia, Tecnologa e Innovacin y al Ahorro Pensional Territorial.
146
Tomado de Folleto del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Ministerio de Minas y Energa y Departamento Nacional de Planeacin. Julio 2011. Reforma al Rgimen de Regalas: Equidad, Ahorro, Competitividad y Buen Gobierno. Pg. 17.
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GASTOS
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cap t u lo gastos
135
GASTOS
1.

GASTOS
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Qu es el presupuesto de gastos?
Es la autorizacin mxima de gastos para la vigencia fiscal. El artculo 36 del Decreto 111 de 1996 define su composicin as: Art. 36. El presupuesto de gastos se compondr de los gastos de funcionamiento, del servicio de la deuda pblica y de los gastos de inversin (). 2. Cmo se clasifica o compone el presupuesto de gastos?
Gastos Servicio de la Deuda Intereses Amortizaciones Agua potable y saneamiento bsico Otros
Elaborado por Diana Igua Prez.
Funcionamiento Servicios personales Gastos generales Transferencias
Inversin
Educacin Salud
El presupuesto de gastos se clasifica as: En el ao 2010, los gastos municipales fueron de $ 39,3 billones (10,7% real ms que en el 2009), y se distribuyeron as (miles de millones de pesos): Funcionamiento147 $ 5.408 Servicio Deuda $ 902 Inversin148 $ 32.951
147 148
Se suman los gastos de servicios personales, transferencias y gastos generales. Se suman los gastos de inversin en infraestructura y equipo ms inversin social.
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GASTOS
2011
Grfico 6. Gastos municipales, 2010

14% 2%
3.
Qu son los gastos de funcionamiento?
Los gastos de funcionamiento son erogaciones del presupuesto de ingresos para garantizar el normal funcionamiento de la administracin territorial y su desempeo en el cumplimiento de sus deberes. Los gastos de funcionamiento se dividen en servicios personales, gastos generales y transferencias corrientes.
Cuadro 24. Gastos de funcionamiento

GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 84% Funcionamiento Servicio deuda Inversin SERVICIOS PERSONALES Gastos que debe hacer la entidad territorial como contraprestacin de los servicios que recibe, bien sea por relacin laboral o por otra forma de contratacin. GASTOS GENERALES Gastos causados por la prestacin de servicios de carcter no personal o el uso de bienes muebles e inmuebles que contribuyen al funcionamiento de las entidades territoriales. Compra de equipos, materiales o suministros. Mantenimiento Servicios pblicos Arrendamientos Viticos Publicaciones Comunicaciones Impuestos Seguro Transporte, etc. TRANSFERENCIAS CORRIENTES Recursos que la administracin territorial est obligada a transferir para funcionamiento a entidades municipales, nacionales o internacionales, pblicas o privadas.
Definicin
Los gastos departamentales fueron de $ 20,3 billones (6,3% real ms que en el 2009) y se distribuyeron as (miles de millones de pesos): Funcionamiento $ 3.630 Servicio Deuda $ 132 Inversin $ 16.555
Grfico 7. Gastos departamentales, 2010

18% 1% Ejemplos
Sueldos del personal de nmina. Gastos de representacin. Bonificaciones. Subsidios de alimentacin. Auxilios de transporte. Primas, horas extra, indemnizaciones, honorarios, etc.
Cuotas partes de mesada pensional. Sentencias y conciliaciones. Corporaciones pblicas (concejos, asambleas, etc.). ICBF. SENA. ESAP, etc.
Clasificacin 81% Funcionamiento Servicio deuda Inversin
I. Servicios personales directos (asociados a nmina) II. Servicios personales indirectos
No aplica.
No aplica.
Elaborado por Diana Igua Prez. Fuente: Bases para la Gestin del Sistema Presupuestal Territorial 2010. Direccin de Desarrollo Territorial. Departamento Nacional de Planeacin. Febrero de 2010. Pg. 146.
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GASTOS
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3.1 Cmo se financian los gastos de funcionamiento?

Segn el artculo 3 de la Ley 617 de 2000, los gastos de funcionamiento de las entidades territoriales deben financiarse con sus ingresos corrientes de libre destinacin (ICLD), de tal manera que estos sean suficientes para atender sus obligaciones corrientes, provisionar el pasivo prestacional y pensional y financiar, al menos parcialmente, la inversin pblica autnoma de las mismas.
3.3 Cul es el lmite de gasto en asambleas y contraloras departamentales?

()en las asambleas departamentales los gastos diferentes a la remuneracin de los diputados no podrn superar los lmites que se indican a continuacin:
Cuadro 26. Lmite de gasto en asambleas y contraloras departamentales

LMITE DE GASTO
3.1.1 Qu son los Ingresos Corrientes de Libre Destinacin (ICLD)?

Asambleas Departamentales
CATEGORA Especial Primera y segunda Tercera y cuarta
LMITE ICLD (%) 80 60 25
NORMATIVIDAD Art. 8, Ley 617 de 2000
ICLD
Ingresos corrientes excluidas las rentas de destinacin especfica, entendiendo por estas las destinadas por ley o acto administrativo a un fin determinado.
() las contraloras departamentales no podrn superar como porcentaje de los ingresos corrientes anuales de libre destinacin del respectivo departamento, los lmites que se indican a continuacin:
Especial 1,2% 2,0% 2,5% 3,0% Art. 8, Ley 617 de 2000
3.2 Cul es el lmite de gasto en funcionamiento de municipios y departamentos?

El lmite de gastos de funcionamiento no podr superar los siguientes porcentajes segn la categora de las entidades territoriales, as:
Contraloras Departamentales
Primera Segunda Tercera y cuarta
Fuente: Bases para la Gestin del Sistema Presupuestal Territorial 2010. Direccin de Desarrollo Territorial. Departamento Nacional de Planeacin. Febrero de 2010. Pg. 180.
Cuadro 25. Lmite de gastos de funcionamiento 3.4 Cul es el lmite del gasto en los concejos municipales?
MUNICIPIOS Art. 6, Ley 617 de 2000 Decreto 192 de 2001 Decreto 735 de 2001 DEPARTAMENTOS Art. 4, Ley 617 de 2000 LMITE DE GASTOS DE FUNCIONAMIENTO CATEGORA Especial Primera Segunda y Tercera Cuarta, Quinta y Sexta CATEGORA Especial Primera Segunda Tercera y Cuarta LMITE DE ICLD (%) 50 65 70 80 LMITE DE ICLD 50 55 60 70
De acuerdo con Ley 1368 de 2009149, se establece el monto de honorarios que percibirn los concejos municipales por cada sesin a la que asistan. De igual forma, se determina el nmero mximo de sesiones ordinarias y extraordinarias que se pagarn en el ao150.
Fuente: Bases para la Gestin del Sistema Presupuestal Territorial 2010. Direccin de Desarrollo Territorial. Departamento Nacional de Planeacin. Febrero de 2010, pag. 168.
149 150
Reforma los artculos 66 y 67 de la Ley 136 de 1994. Vase: Publicacin de la Direccin de Desarrollo Territorial. Departamento Nacional de Planeacin. Febrero de 2010. Bases para la Gestin del Sistema Presupuestal Territorial 2010. Pg. 170.
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GASTOS
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Cuadro 27. Honorarios de concejales por sesin

HONORARIOS DE CONCEJALES POR SESIN HONORARIOS POR SESIN 2009 2010 $ 347. 334 $ 354.281 $ 294. 300 $ 300.186 $ 212. 727 $ 216.982 $ 170. 641 $ 174.054 $ 142. 748 $145.603 $ 114. 967 $ 177.266 $ 86. 682 $ 88.599
b. ICDL del municipio inferiores a $1.000 millones, el lmite de gasto ser:

LMITES DE GASTO DE LOS CONCEJOS MUNICIPALES Ley 617 DE 2000 2011151 $ 365.511 $ 309.702 $ 223.860 $ 179.571 $ 150.219 $ 120.984 $ 91.408 TOTAL HONORARIOS POR SESIONES POR NMERO DE CONCEJALES CATEGORA SESIONES PAGO DE SESIONES ORDINARIAS AL AO Hasta 150 Hasta 70 PAGO DE SESIONES EXTRAORDINARIAS AL AO Hasta 40 Hasta 20 HONORARIOS CAUSADOS + Segn la categora del municipio Hasta 60 salarios mnimos legales mensuales PORCENTAJE DE LOS INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE DESTINACIN DEL 2004 EN ADELANTE (%)
CATEGORA Especial Primera Segunda Tercera Cuarta Quinta Sexta
Especial 1 y 2 3, 4, 5 o 6
Art. 1, Ley 1368 de 2009: () a partir del 1 de enero de 2010, cada ao los honorarios sealados en la tabla anterior se incrementarn en un porcentaje equivalente a la variacin del IPC durante el ao inmediatamente anterior. En los municipios de categora especial, primera y segunda, se pagar anualmente ciento cincuenta sesiones ordinarias y hasta cuarenta extraordinarias al ao. En los municipios de categora tercera a sexta, se pagar anualmente setenta sesiones ordinarias y hasta veinte extraordinarias al ao (). Por otro lado, para determinar el lmite del gasto de funcionamiento tambin es necesario aclarar el monto de los ingresos corrientes de libre destinacin, situacin de la cual surge: a. Ingresos Corrientes de Libre Destinacin (ICLD) del municipio mayores a $1.000 millones, el lmite ser:151
Fuente: Publicacin de la Direccin de Desarrollo Territorial. Departamento Nacional de Planeacin. Febrero de 2010. Bases para la Gestin del Sistema Presupuestal Territorial 2010. Pg. 173.
3.5 Cul es el lmite del gasto en las personeras municipales?

Segn el artculo 10 de la Ley 617 de 2000, el lmite de gastos en las personeras municipales se define as:
Cuadro 29. Lmite del gasto en personeras municipales

LMITE DEL GASTO EN LAS PERSONERAS EN MUNICIPIOS DE CATEGORA ESPECIAL, 1 Y 2 PORCENTAJE DE LOS ICLD CATEGORA 2004 EN ADELANTE (%) Especial 1,6 Primera 1,7 Segunda 2,2 LMITE DEL GASTO DE LAS PERSONERAS EN MUNICIPIOS DE CATEGORA 3, 4, 5 Y 6 SALARIOS MNIMOS LEGALES MENSUALES VIGENTES CATEGORA 2001 EN ADELANTE 350 280 190 150
Cuadro 28. Lmite de gasto en Concejos Municipales

LMITES DE GASTO DE LOS CONCEJOS MUNICIPALES Ley 617 DE 2000 TOTAL HONORARIOS POR SESIONES POR NMERO DE CONCEJALES PORCENTAJE DE LOS SESIONES INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE DESTINACIN PAGO DE SESIONES PAGO DE SESIONES EX- HONORARIOS DEL 2004 EN ADELANTE ORDINARIAS AL AO TRAORDINARIAS AL AO CAUSADOS + (%) Hasta 150 Hasta 70 Hasta 40 Hasta 20 Segn la categora del municipio 1.5 Tercera Cuarta Quinta Sexta
Especial 1 y 2 3, 4, 5 o 6
CATEGORA
151
Tomado de Confederacin Nacional de Concejos y Concejales de Colombia. Enero 14 de 2001.
142
143
2011

GASTOS
2011
3.6 Cul es el lmite del gasto en las contraloras municipales?

Segn el artculo 10 de la Ley 617 de 2000, el lmite de gastos en contraloras municipales se define as:
5.
Qu son los gastos de inversin?
Cuadro 30. Lmite del gasto en contraloras municipales

LMITE DEL GASTO DE LAS CONTRALORAS MUNICIPALES CATEGORA 2004 EN ADELANTE (%) Especial Primera Segunda 2,8 2,5 2,8
Son gastos productivos que contribuyen a mejorar el bienestar general y a satisfacer las necesidades de las personas. Se caracterizan por su retorno en trmino de beneficios econmicos o sociales a largo plazo. Los gastos de inversin tienen como principal fuente de financiacnin los recursos provenientes del Sistema General de Participaciones (SGP) y de regalas.
4.
Qu son los gastos del servicio de la deuda?
Son recursos que tienen como finalidad el cumplimiento de las obligaciones contractuales correspondientes al pago de capital o intereses originados en operaciones de crdito pblico.
Cuadro 31. Gastos del servicio de la deuda

SERVICIO DE LA DEUDA CONSIDERA EL PAGO DE AMORTIZACIONES E INTERESES Nacin Departamentos Deuda interna Municipios Proveedores Entidades financieras Ttulos valores Banca comercial Banca de fomento Gobiernos Deuda externa Organismos multilaterales Proveedores Ttulos valores Cuenta especial deuda externa
Fuente: Silva Ruiz, J., Pez Prez, P., Rodrguez Tobo P., Finanzas Pblicas Territoriales. Escuela Superior de Administracin Pblica. Documento PDF en la web. Pg. 104.
144
145
LISTADO DE MUNICIPIOS POR CATEGORA

CATEGORAS ESPECIAL DEPARTAMENTOS ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA BOGOT SANTANDER VALLE DEL CAUCA ANTIOQUIA ATLNTICO BOLVAR CALDAS HUILA META N. DE SANTANDER RISARALDA RISARALDA SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER TOLIMA VALLE DEL CAUCA VALLE DEL CAUCA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ATLNTICO BOYAC CESAR CRDOBA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA MAGDALENA NARIO QUINDO VALLE DEL CAUCA MUNICIPIOS MEDELLN BELLO ENVIGADO BOGOT, D. C. BUCARAMANGA CALI

Anexo
2011
TOTAL
TOTAL= 6 PRIMERA ITAG BARRANQUILLA CARTAGENA MANIZALES NEIVA VILLAVICENCIO CCUTA PEREIRA DOSQUEBRADAS BARRANCABERMEJA FLORIDABLANCA GIRN PIEDECUESTA IBAGU PALMIRA YUMBO TOTAL= 16 SEGUNDA CALDAS COPACABANA LA ESTRELLA RIONEGRO SOLEDAD TUNJA VALLEDUPAR MONTERA CHA MOSQUERA SOACHA SANTA MARTA PASTO ARMENIA BUENAVENTURA (contina)
147
2011

Anexo
2011
CATEGORAS
DEPARTAMENTOS VALLE DEL CAUCA
MUNICIPIOS GUADALAJARA DE BUGA
TOTAL
CATEGORAS
DEPARTAMENTOS N. DE SANTANDER N. DE SANTANDER N. DE SANTANDER N. DE SANTANDER N. DE SANTANDER N. DE SANTANDER RISARALDA TOLIMA VALLE DEL CAUCA ARAUCA VICHADA
MUNICIPIOS EL ZULIA LOS PATIOS OCAA PUERTO SANTANDER SAN CAYETANO VILLA DEL ROSARIO LA VIRGINIA ESPINAL JAMUND ARAUCA PUERTO CARREO
TOTAL
TOTAL=16 TERCERA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA BOYAC BOYAC CAQUET CAUCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA SUCRE VALLE DEL CAUCA VALLE DEL CAUCA VALLE DEL CAUCA CASANARE ANTIOQUIA ATLNTICO ATLNTICO ATLNTICO CESAR CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA LA GUAJIRA LA GUAJIRA LA GUAJIRA LA GUAJIRA NARIO NARIO BARBOSA GIRARDOTA SABANETA DUITAMA SOGAMOSO FLORENCIA POPAYN CAJIC COTA FACATATIV FUSAGASUG GIRARDOT TOCANCIP ZIPAQUIR SINCELEJO CANDELARIA CARTAGO TULU YOPAL TOTAL= 19 CUARTA APARTADO GALAPA MALAMBO PUERTO COLOMBIA AGUACHICA FUNZA MADRID SOP RIOHACHA MAICAO MANAURE URIBIA IPIALES SAN ANDRS DE TUMACO (contina)
TOTAL=25 QUINTA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA BOLVAR BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC CALDAS CALDAS CAUCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA HUILA META META QUINDO RISARALDA SANTANDER TOLIMA VALLE DEL CAUCA VALLE DEL CAUCA SAN ANDRES MARINILLA RETIRO TURBO TURBACO CHIQUINQUIR NOBSA PAIPA PUERTO BOYAC CHINCHIN LA DORADA SANTANDER DE QUILICHAO COGUA SIBAT TENJO PITALITO ACACAS PUERTO GAITN CALARC SANTA ROSA DE CABAL SAN GIL MELGAR EL CERRITO ZARZAL PROVIDENCIA TOTAL=24 (contina)
148
149
2011

Anexo
2011
CATEGORAS SEXTA
DEPARTAMENTOS ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA
MUNICIPIOS ABEJORRAL ABRIAQU ALEJANDRA AMAG AMALFI ANDES ANGELPOLIS ANGOSTURA ANOR SANTAF DE ANTIOQUIA ANZA ARBOLETES ARGELIA ARMENIA BELMIRA BETANIA BETULIA CIUDAD BOLVAR BRICEO BURITIC CCERES CAICEDO CAMPAMENTO CAASGORDAS CARACOL CARAMANTA CAREPA EL CARMEN DE VIBORAL CAROLINA CAUCASIA CHIGOROD CISNEROS COCORN CONCEPCIN CONCORDIA DABEIBA DON MATAS
TOTAL
CATEGORAS
DEPARTAMENTOS ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA
MUNICIPIOS EBEJICO EL BAGRE ENTRERROS FREDONIA FRONTINO GIRALDO GMEZ PLATA GRANADA GUADALUPE GUARNE GUATAP HELICONIA HISPANIA ITUANGO JARDN JERIC LA CEJA LA PINTADA LA UNIN LIBORINA MACEO MONTEBELLO MURIND MUTAT NARIO NECOCL NECH OLAYA PEDOL PEQUE PUEBLORRICO PUERTO BERRO PUERTO NARE PUERTO TRIUNFO REMEDIOS SABANALARGA SALGAR SAN ANDRS DE CUERQUIA
TOTAL
(contina)
(contina)
150
151
2011

Anexo
2011
CATEGORAS
DEPARTAMENTOS ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ATLNTICO
MUNICIPIOS SAN CARLOS SAN FRANCISCO SAN JERNIMO SAN JOS DE LA MONTAA SAN JUAN DE URAB SAN LUIS SAN PEDRO SAN PEDRO DE URAB SAN RAFAEL SAN ROQUE SAN VICENTE SANTA BRBARA SANTA ROSA DE OSOS SANTO DOMINGO EL SANTUARIO SEGOVIA SONSN SOPETRN TMESIS TARAZA TARSO TITIRIB TOLEDO URAMITA URRAO VALDIVIA VALPARAISO VEGACH VENECIA VIGIA DEL FUERTE YAL YARUMAL YOLOMB YOND ZARAGOZA BARANOA
TOTAL
CATEGORAS
DEPARTAMENTOS ATLNTICO ATLNTICO ATLNTICO ATLNTICO ATLNTICO ATLNTICO ATLNTICO ATLNTICO ATLNTICO ATLNTICO ATLNTICO ATLNTICO ATLNTICO ATLNTICO ATLNTICO ATLNTICO ATLNTICO BOLVAR BOLVAR BOLVAR BOLVAR BOLVAR BOLVAR BOLVAR BOLVAR BOLVAR BOLVAR BOLVAR BOLVAR BOLVAR BOLVAR BOLVAR BOLVAR BOLVAR BOLVAR BOLVAR BOLVAR BOLVAR
MUNICIPIOS CAMPO DE LA CRUZ CANDELARIA JUAN DE ACOSTA LURUACO MANAT PALMAR DE VARELA PIOJ POLONUEVO PONEDERA REPELN SABANAGRANDE SABANALARGA SANTA LUCA SANTO TOMS SUAN TUBAR USIACUR ACHI ALTOS DEL ROSARIO ARENAL ARJONA ARROYOHONDO BARRANCO DE LOBA CALAMAR CANTAGALLO CICUCO CRDOBA CLEMENCIA EL CARMEN DE BOLVAR EL GUAMO EL PEN HATILLO DE LOBA MAGANGU MAHATES MARGARITA MARA LA BAJA MONTECRISTO MOMPS
TOTAL
(contina)
(contina)
152
153
2011

Anexo
2011
CATEGORAS
DEPARTAMENTOS BOLVAR BOLVAR BOLVAR BOLVAR BOLVAR BOLVAR BOLVAR BOLVAR BOLVAR BOLVAR BOLVAR BOLVAR BOLVAR BOLVAR BOLVAR BOLVAR BOLVAR BOLVAR BOLVAR BOLVAR BOLVAR BOLVAR BOLVAR BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC
MUNICIPIOS NOROSI MORALES PINILLOS REGIDOR RIOVIEJO SAN CRISTBAL SAN ESTANISLAO SAN FERNANDO SAN JACINTO SAN JACINTO DEL CAUCA SAN JUAN NEPOMUCENO SAN MARTN DE LOBA SAN PABLO SANTA CATALINA SANTA ROSA SANTA ROSA DEL SUR SIMIT SOPLAVIENTO TALAIGUA NUEVO TIQUISIO TURBAN VILLANUEVA ZAMBRANO ALMEIDA AQUITANIA ARCABUCO BELN BERBEO BETEITIVA BOAVITA BOYAC BRICEO BUENAVISTA BUSBANZ CALDAS
TOTAL
CATEGORAS
DEPARTAMENTOS BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC
MUNICIPIOS CAMPOHERMOSO CERINZA CHINAVITA CHISCAS CHITA CHITARAQUE CHIVAT CIENEGA CMBITA COPER CORRALES COVARACHA CUBAR CUCAITA CUTIVA CHQUIZA CHIVOR EL COCUY EL ESPINO FIRAVITOBA FLORESTA GACHANTIV GMEZA GARAGOA GUACAMAYAS GUATEQUE GUAYAT GICN IZA JENESANO JERIC LABRANZAGRANDE LA CAPILLA LA VICTORIA LA UVITA VILLA DE LEYVA MACANAL MARIP MIRAFLORES
TOTAL
(contina)
(contina)
154
155
2011

Bibliografa
2011
CATEGORAS
DEPARTAMENTOS BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC
MUNICIPIOS MONGUA MONGU MONIQUIR MOTAVITA MUZO NUEVO COLN OICAT OTANCHE PACHAVITA PEZ PAJARITO PANQUEBA PAUNA PAYA PAZ DE RO PESCA PISBA QUIPAMA RAMIRIQU RQUIRA RONDN SABOY SCHICA SAMAC SAN EDUARDO SAN JOS DE PARE SAN LUIS DE GACENO SAN MATEO SAN MIGUEL DE SEMA SAN PABLO DE BORBUR SANTANA SANTA MARA SANTA ROSA DE VITERBO SANTA SOFA SATIVANORTE
TOTAL
CATEGORAS
DEPARTAMENTOS BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC BOYAC CALDAS CALDAS CALDAS CALDAS CALDAS CALDAS CALDAS CALDAS CALDAS
MUNICIPIOS SATIVASUR SIACHOQUE SOAT SOCOT SOCHA SOMONDOCO SORA SOTAQUIR SORAC SUSACN SUTAMARCHN SUTATENZA TASCO TENZA TIBAN TIBASOSA TINJAC TIPACOQUE TOCA TOG TPAGA TOTA TUNUNGUA TURMEQU TUTA TUTAZ MBITA VENTAQUEMADA VIRACACH ZETAQUIRA AGUADAS ANSERMA ARANZAZU BELALCZAR FILADELFIA LA MERCED MANZANARES MARMATO MARQUETALIA
TOTAL
(contina)
(contina)
156
157
2011

Bibliografa
2011
CATEGORAS
DEPARTAMENTOS CALDAS CALDAS CALDAS CALDAS CALDAS CALDAS CALDAS CALDAS CALDAS CALDAS CALDAS CALDAS CALDAS CALDAS CALDAS CAQUET CAQUET CAQUET CAQUET CAQUET CAQUET CAQUET CAQUET CAQUET CAQUET CAQUET CAQUET CAQUET CAQUET CAQUET CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA
MUNICIPIOS MARULANDA NEIRA NORCASIA PCORA PALESTINA PENSILVANIA RIOSUCIO RISARALDA SALAMINA SAMAN SAN JOS SUPA VICTORIA VILLAMARA VITERBO ALBANIA BELN DE LOS ANDAQUES CARTAGENA DEL CHAIR CURILLO EL DONCELLO EL PAUJIL LA MONTAITA MILN MORELIA PUERTO RICO SAN JOS DEL FRAGUA SAN VICENTE DEL CAGUN SOLANO SOLITA VALPARAISO ALMAGUER ARGELIA BALBOA BOLVAR BUENOS AIRES
TOTAL
CATEGORAS
DEPARTAMENTOS CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CESAR CESAR CESAR CESAR
MUNICIPIOS CAJIBO CALDONO CALOTO CORINTO EL TAMBO FLORENCIA GUACHENE GUAPI INZ JAMBAL LA SIERRA LA VEGA LPEZ MERCADERES MIRANDA MORALES PADILLA PEZ PATA PIAMONTE PIENDAM PUERTO TEJADA PURAC ROSAS SAN SEBASTIN SANTA ROSA SILVIA SOTARA SUREZ SUCRE TIMBO TIMBIQU TORIBO TOTOR VILLA RICA AGUSTN CODAZZI ASTREA BECERRIL BOSCONIA
TOTAL
(contina)
(contina)
158
159
2011

Anexo
2011
CATEGORAS
DEPARTAMENTOS CESAR CESAR CESAR CESAR CESAR CESAR CESAR CESAR CESAR CESAR CESAR CESAR CESAR CESAR CESAR CESAR CESAR CESAR CESAR CRDOBA CRDOBA CRDOBA CRDOBA CRDOBA CRDOBA CRDOBA CRDOBA CRDOBA CRDOBA CRDOBA CRDOBA CRDOBA CRDOBA CRDOBA CRDOBA CRDOBA CRDOBA
MUNICIPIOS CHIMICHAGUA CHIRIGUAN CURUMAN EL COPEY EL PASO GAMARRA GONZLEZ LA GLORIA LA JAGUA DE IBIRICO MANAURE PAILITAS PELAYA PUEBLO BELLO RO DE ORO LA PAZ SAN ALBERTO SAN DIEGO SAN MARTN TAMALAMEQUE AYAPEL BUENAVISTA CANALETE CERET CHIMA CHIN CINAGA DE ORO COTORRA LA APARTADA LORICA LOS CRDOBAS MOMIL MONTELBANO MOITOS PLANETA RICA PUEBLO NUEVO PUERTO ESCONDIDO PUERTO LIBERTADOR
TOTAL
CATEGORAS
DEPARTAMENTOS CRDOBA CRDOBA CRDOBA CRDOBA CRDOBA CRDOBA CRDOBA CRDOBA CRDOBA CRDOBA CRDOBA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA
MUNICIPIOS PURSIMA SAHAGN SAN ANDRS SOTAVENTO SAN ANTERO SAN BERNARDO DEL VIENTO SAN CARLOS SAN PELAYO TIERRALTA VALENCIA TUCHIN SAN JOS DE URE AGUA DE DIOS ALBN ANAPOIMA ANOLAIMA ARBELEZ BELTRN BITUIMA BOJAC CABRERA CACHIPAY CAPARRAP CQUEZA CARMEN DE CARUPA CHAGUAN CHIPAQUE CHOACH CHOCONT CUCUNUB EL COLEGIO EL PEN EL ROSAL FMEQUE FOSCA FQUENE GACHAL GACHANCIP
TOTAL
(contina)
(contina)
160
161
2011

Anexo
2011
CATEGORAS
DEPARTAMENTOS CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA
MUNICIPIOS GACHET GAMA GRANADA GUACHET GUADUAS GUASCA GUATAQU GUATAVITA GUAYABAL DE SQUIMA GUAYABETAL GUTIRREZ JERUSALN JUNN LA CALERA LA MESA LA PALMA LA PEA LA VEGA LENGUAZAQUE MACHET MANTA MEDINA NARIO NEMOCN NILO NIMAIMA NOCAIMA VENECIA PACHO PAIME PANDI PARATEBUENO PASCA PUERTO SALGAR PUL QUEBRADANEGRA QUETAME QUIPILE
TOTAL
CATEGORAS
DEPARTAMENTOS CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA
MUNICIPIOS APULO RICAURTE SAN ANTONIO DEL TEQUENDAMA SAN BERNARDO SAN CAYETANO SAN FRANCISCO SAN JUAN DE RIOSECO SASAIMA SESQUIL SILVANIA SIMIJACA SUBACHOQUE SUESCA SUPAT SUSA SUTATAUSA TABIO TAUSA TENA TIBACUY TIBIRITA TOCAIMA TOPAIP UBAL UBAQUE VILLA DE SAN DIEGO DE UBAT UNE TICA VERGARA VIAN VILLAGMEZ VILLAPINZN VILLETA VIOT YACOP ZIPACN
TOTAL
(contina)
(contina)
162
163
2011

Anexo
2011
CATEGORAS
DEPARTAMENTOS CHOC CHOC CHOC CHOC CHOC CHOC CHOC CHOC CHOC CHOC CHOC CHOC CHOC CHOC CHOC CHOC CHOC CHOC CHOC CHOC CHOC CHOC CHOC CHOC CHOC CHOC CHOC CHOC CHOC CHOC HUILA HUILA HUILA
MUNICIPIOS QUIBD ACAND ALTO BAUD ATRATO BAGAD BAHA SOLANO BAJO BAUD BOJAY EL CANTN DEL SAN PABLO CARMEN DEL DARIEN CRTEGUI CONDOTO EL CARMEN DE ATRATO EL LITORAL DEL SAN JUAN ISTMINA JURAD LLOR MEDIO ATRATO MEDIO BAUD MEDIO SAN JUAN NOVITA NUQU RO IR RO QUITO RIOSUCIO SAN JOS DEL PALMAR SIP TAD UNGUA UNIN PANAMERICANA ACEVEDO AGRADO AIPE
TOTAL
CATEGORAS
DEPARTAMENTOS HUILA HUILA HUILA HUILA HUILA HUILA HUILA HUILA HUILA HUILA HUILA HUILA HUILA HUILA HUILA HUILA HUILA HUILA HUILA HUILA HUILA HUILA HUILA HUILA HUILA HUILA HUILA HUILA HUILA HUILA HUILA HUILA LA GUAJIRA LA GUAJIRA LA GUAJIRA LA GUAJIRA LA GUAJIRA LA GUAJIRA LA GUAJIRA
MUNICIPIOS ALGECIRAS ALTAMIRA BARAYA CAMPOALEGRE COLOMBIA ELAS GARZN GIGANTE GUADALUPE HOBO QUIRA ISNOS LA ARGENTINA LA PLATA NTAGA OPORAPA PAICOL PALERMO PALESTINA PITAL RIVERA SALADOBLANCO SAN AGUSTN SANTA MARA SUAZA TARQUI TESALIA TELLO TERUEL TIMAN VILLAVIEJA YAGUAR ALBANIA BARRANCAS DIBULLA DISTRACCIN EL MOLINO FONSECA HATONUEVO
TOTAL
(contina)
(contina)
164
165
2011

Anexo
2011
CATEGORAS
DEPARTAMENTOS LA GUAJIRA LA GUAJIRA LA GUAJIRA LA GUAJIRA MAGDALENA MAGDALENA MAGDALENA MAGDALENA MAGDALENA MAGDALENA MAGDALENA MAGDALENA MAGDALENA MAGDALENA MAGDALENA MAGDALENA MAGDALENA MAGDALENA MAGDALENA MAGDALENA MAGDALENA MAGDALENA MAGDALENA MAGDALENA MAGDALENA MAGDALENA MAGDALENA MAGDALENA MAGDALENA MAGDALENA MAGDALENA MAGDALENA MAGDALENA META
MUNICIPIOS LA JAGUA DEL PILAR SAN JUAN DEL CESAR URUMITA VILLANUEVA ALGARROBO ARACATACA ARIGUAN CERRO SAN ANTONIO CHIBOLO CINAGA CONCORDIA EL BANCO EL PIN EL RETN FUNDACIN GUAMAL NUEVA GRANADA PEDRAZA PIJIO DEL CARMEN PIVIJAY PLATO PUEBLOVIEJO REMOLINO SABANAS DE SAN NGEL SALAMINA SAN SEBASTIN DE BUENAVISTA SAN ZENN SANTA ANA SANTA BRBARA DE PINTO SITIONUEVO TENERIFE ZAPAYN ZONA BANANERA BARRANCA DE UPA
TOTAL
CATEGORAS
DEPARTAMENTOS META META META META META META META META META META META META META META META META META META META META META META META META META NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO
MUNICIPIOS CABUYARO CASTILLA LA NUEVA CUBARRAL CUMARAL EL CALVARIO EL CASTILLO EL DORADO FUENTE DE ORO GRANADA GUAMAL MAPIRIPN MESETAS LA MACARENA URIBE LEJANAS PUERTO CONCORDIA PUERTO LPEZ PUERTO LLERAS PUERTO RICO RESTREPO SAN CARLOS DE GUAROA SAN JUAN DE ARAMA SAN JUANITO SAN MARTN VISTAHERMOSA ALBN ALDANA ANCUYA ARBOLEDA BARBACOAS BELN BUESACO COLN CONSAC CONTADERO CRDOBA CUASPUD
TOTAL
(contina)
(contina)
166
167
2011

Anexo
2011
CATEGORAS
DEPARTAMENTOS NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO
MUNICIPIOS CUMBAL CUMBITARA CHACHAG EL CHARCO EL PEOL EL ROSARIO EL TABLN DE GMEZ EL TAMBO FUNES GUACHUCAL GUAITARILLA GUALMATN ILES IMUS LA CRUZ LA FLORIDA LA LLANADA LA TOLA LA UNIN LEIVA LINARES LOS ANDES MAG MALLAMA MOSQUERA NARIO OLAYA HERRERA OSPINA FRANCISCO PIZARRO POLICARPA POTOS PROVIDENCIA PUERRES PUPIALES RICAURTE ROBERTO PAYN SAMANIEGO SANDON
TOTAL
CATEGORAS
DEPARTAMENTOS NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO N. DE SANTANDER N. DE SANTANDER N. DE SANTANDER N. DE SANTANDER N. DE SANTANDER N. DE SANTANDER N. DE SANTANDER N. DE SANTANDER N. DE SANTANDER N. DE SANTANDER N. DE SANTANDER N. DE SANTANDER N. DE SANTANDER N. DE SANTANDER N. DE SANTANDER N. DE SANTANDER N. DE SANTANDER N. DE SANTANDER N. DE SANTANDER N. DE SANTANDER N. DE SANTANDER N. DE SANTANDER N. DE SANTANDER N. DE SANTANDER N. DE SANTANDER N. DE SANTANDER N. DE SANTANDER
MUNICIPIOS SAN BERNARDO SAN LORENZO SAN PABLO SAN PEDRO DE CARTAGO SANTA BRBARA SANTACRUZ SAPUYES TAMINANGO TANGUA TQUERRES YACUANQUER BREGO ARBOLEDAS BOCHALEMA BUCARASICA CCOTA CCHIRA CHINCOTA CHITAG CONVENCIN CUCUTILLA DURANIA EL CARMEN EL TARRA GRAMALOTE HACAR HERRN LABATECA LA ESPERANZA LA PLAYA LOURDES MUTISCUA PAMPLONA PAMPLONITA RAGONVALIA SALAZAR SAN CALIXTO SANTIAGO
TOTAL
(contina)
(contina)
168
169
2011

Anexo
2011
CATEGORAS
DEPARTAMENTOS N. DE SANTANDER N. DE SANTANDER N. DE SANTANDER N. DE SANTANDER N. DE SANTANDER N. DE SANTANDER QUINDO QUINDO QUINDO QUINDO QUINDO QUINDO QUINDO QUINDO QUINDO QUINDO RISARALDA RISARALDA RISARALDA RISARALDA RISARALDA RISARALDA RISARALDA RISARALDA RISARALDA RISARALDA SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER
MUNICIPIOS SARDINATA SILOS TEORAMA TIB TOLEDO VILLA CARO BUENAVISTA CIRCASIA CRDOBA FILANDIA GNOVA LA TEBAIDA MONTENEGRO PIJAO QUIMBAYA SALENTO APA BALBOA BELN DE UMBRIA GUATICA LA CELIA MARSELLA MISTRAT PUEBLO RICO QUINCHA SANTUARIO AGUADA ALBANIA ARATOCA BARBOSA BARICHARA BETULIA BOLVAR CABRERA CALIFORNIA CAPITANEJO CARCAS CEPIT CERRITO
TOTAL
CATEGORAS
DEPARTAMENTOS SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER
MUNICIPIOS CHARAL CHARTA CHIMA CHIPAT CIMITARRA CONCEPCIN CONFINES CONTRATACIN COROMORO CURIT EL CARMEN EL GUACAMAYO EL PEN EL PLAYN ENCINO ENCISO FLORIN GALN GMBITA GUACA GUADALUPE GUAPOT GUAVATA GUEPSA HATO JESS MARA JORDN LA BELLEZA LANDZURI LA PAZ LEBRIJA LOS SANTOS MACARAVITA MLAGA MATANZA MOGOTES MOLAGAVITA OCAMONTE OIBA
TOTAL
(contina)
(contina)
170
171
2011

Anexo
2011
CATEGORAS
DEPARTAMENTOS SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SANTANDER SUCRE SUCRE SUCRE SUCRE SUCRE SUCRE
MUNICIPIOS ONZAGA PALMAR PALMAS DEL SOCORRO PRAMO PINCHOTE PUENTE NACIONAL PUERTO PARRA PUERTO WILCHES RIONEGRO SABANA DE TORRES SAN ANDRS SAN BENITO SAN JOAQUN SAN JOS DE MIRANDA SAN MIGUEL SAN VICENTE DE CHUCUR SANTA BARBARA SANTA HELENA DEL OPN SIMACOTA SOCORRO SUAITA SUCRE SURAT TONA VALLE DE SAN JOS VLEZ VETAS VILLANUEVA ZAPATOCA BUENAVISTA CAIMITO COLOSO COROZAL COVEAS CHALN
TOTAL
CATEGORAS
DEPARTAMENTOS SUCRE SUCRE SUCRE SUCRE SUCRE SUCRE SUCRE SUCRE SUCRE SUCRE SUCRE SUCRE SUCRE SUCRE SUCRE SUCRE SUCRE SUCRE SUCRE TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA
MUNICIPIOS EL ROBLE GALERAS GUARANDA LA UNIN LOS PALMITOS MAJAGUAL MORROA OVEJAS PALMITO SAMPUS SAN BENITO ABAD SAN JUAN DE BETULIA SAN MARCOS SAN ONOFRE SAN PEDRO SAN LUIS DE SINC SUCRE SANTIAGO DE TOL TOL VIEJO ALPUJARRA ALVARADO AMBALEMA ANZOATEGU ARMERO ATACO CAJAMARCA CARMEN DE APICAL CASABIANCA CHAPARRAL COELLO COYAIMA CUNDAY DOLORES FALN FLANDES FRESNO GUAMO
TOTAL
(contina)
(contina)
172
173
2011

Anexo
2011
CATEGORAS
DEPARTAMENTOS TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA VALLE DEL CAUCA VALLE DEL CAUCA VALLE DEL CAUCA VALLE DEL CAUCA VALLE DEL CAUCA VALLE DEL CAUCA VALLE DEL CAUCA VALLE DEL CAUCA VALLE DEL CAUCA VALLE DEL CAUCA VALLE DEL CAUCA VALLE DEL CAUCA VALLE DEL CAUCA
MUNICIPIOS HERVEO HONDA ICONONZO LRIDA LBANO MARIQUITA MURILLO NATAGAIMA ORTEGA PALOCABILDO PIEDRAS PLANADAS PRADO PURIFICACIN RIOBLANCO RONCESVALLES ROVIRA SALDAA SAN ANTONIO SAN LUIS SANTA ISABEL SUREZ VALLE DE SAN JUAN VENADILLO VILLAHERMOSA VILLARRICA ALCAL ANDALUCA ANSERMANUEVO ARGELI BOLVAR BUGALAGRANDE CAICEDONIA CALIMA DAGUA EL AGUILA EL CAIRO EL DOVIO FLORIDA
TOTAL
CATEGORAS
DEPARTAMENTOS VALLE DEL CAUCA VALLE DEL CAUCA VALLE DEL CAUCA VALLE DEL CAUCA VALLE DEL CAUCA VALLE DEL CAUCA VALLE DEL CAUCA VALLE DEL CAUCA VALLE DEL CAUCA VALLE DEL CAUCA VALLE DEL CAUCA VALLE DEL CAUCA VALLE DEL CAUCA VALLE DEL CAUCA VALLE DEL CAUCA VALLE DEL CAUCA VALLE DEL CAUCA VALLE DEL CAUCA ARAUCA ARAUCA ARAUCA ARAUCA ARAUCA ARAUCA CASANARE CASANARE CASANARE CASANARE CASANARE CASANARE CASANARE CASANARE CASANARE CASANARE CASANARE CASANARE CASANARE CASANARE
MUNICIPIOS GINEBRA GUACAR LA CUMBRE LA UNIN LA VICTORIA OBANDO PRADERA RESTREPO RIOFRO ROLDANILLO SAN PEDRO SEVILLA TORO TRUJILLO ULLOA VERSALLES VIJES YOTOCO ARAUQUITA CRAVO NORTE FORTUL PUERTO RONDN SARAVENA TAME AGUAZUL CHMEZA HATO COROZAL LA SALINA MAN MONTERREY NUNCHA OROCU PAZ DE ARIPORO PORE RECETOR SABANALARGA SCAMA SAN LUIS DE PALENQUE
TOTAL
(contina)
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BIBLIOGRAFA
TOTAL

Bibliografa
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CATEGORAS
DEPARTAMENTOS CASANARE CASANARE CASANARE CASANARE PUTUMAYO PUTUMAYO PUTUMAYO PUTUMAYO PUTUMAYO PUTUMAYO PUTUMAYO PUTUMAYO PUTUMAYO PUTUMAYO PUTUMAYO PUTUMAYO PUTUMAYO AMAZONAS AMAZONAS GUAINA GUAVIARE GUAVIARE GUAVIARE GUAVIARE VAUPS VAUPS VAUPS VICHADA VICHADA VICHADA
MUNICIPIOS TMARA TAURAMENA TRINIDAD VILLANUEVA MOCOA COLN ORITO PUERTO ASIS PUERTO CAICEDO PUERTO GUZMN LEGUZAMO SIBUNDOY SAN FRANCISCO SAN MIGUEL SANTIAGO VALLE DEL GUAMUEZ VILLAGARZN LETICIA PUERTO NARIO INRIDA SAN JOS DEL GUAVIARE CALAMAR EL RETORNO MIRAFLORES MIT CARUR TARAIRA LA PRIMAVERA SANTA ROSALA CUMARIBO
PENAGOS, Gustavo. (1997). La Descentralizacin en el Estado unitario. Centralizacin, Descentralizacin, Participacin, Regionalizacin, Desconcentracin, Delegacin, Avocacin. Ediciones Doctrina y Ley Ltda. Santaf de Bogot, D. C., Colombia. RODRGUEZ R., Libardo. (2009). Estructura del poder pblico en Colombia. Undcima edicin, S. A.; Bogot, Colombia. YOUNES MORENO, Diego. (2007). Curso de derecho Administrativo. Octava Edicin actualizada; Editorial Temis S.A.; Bogot, Colombia. DE ZUBIRA SAMPER, Andrs. (1994). Constitucin y Descentralizacin territorial. ESAP - centro de publicaciones. Edicin prncipe. Santaf de Bogot, D. C. Colombia. BALLN, Rafael. (1997) Estructura del Estado. Ediciones Doctrina y Ley Ltda. Primera Edicin. Santaf de Bogot, D. C. Colombia. Lecciones de derecho disciplinario. (2008) PGN Instituto de estudios del Ministerio Pblico. Obra colectiva. PACHN LUCAS, Carlos. (2002). Control Interno y Fiscal en el sector pblico Colombiano. Ediciones Doctrina y Ley Ltda. BECERRA BARNEY, Manuel Francisco. (1994). Nuevo control fiscal en Colombia. Normas Constitucionales y legales. Bogot. CEPEDA ORTIZ, Carlos Alberto. (2001). Sistema de control interno del Estado. Ediciones Librera del profesional; Primera edicin. MANRIQUE REYES, Alfredo. (2004). Fundamentos de la organizacin y funcionamiento del Estado Colombiano. Biblioteca jurdica. Universidad del Rosario. SAA VELASCO, Ernesto. (1995). Teora Constitucional Colombiana. Ediciones Jurdicas Gustavo Ibez. SNCHEZ, Enrique. ROLDN, Roque. y SNCHEZ Mara Fernanda. (1993). Derechos e identidad. Los pueblos indgenas y negros en la Constitucin poltica de Colombia. Primera edicin; Bogot.
TOTAL: 1.101
Nota: De acuerdo a la codificacin de la Divisin Politico-administrativa de Colombia (DIVIPOLA 2010) elaborada por el DANE, el nmero de municipios es 1.101. No obstante de acuerdo al Conpes de distribucin del Sistema General de Participaciones (SGP) para municipios, se incorpora el departamento de San Andrs; vale la pena recordar que San Andrs fue suprimido como municipio al tenor de la ley 1 de 1972
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Bibliografa
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GMEZ SIERRA, Francisco. (2009). Constitucin Poltica de Colombia. Vigsimo sptima edicin. HERRERA MATIZ, Cristbal. (2001). Vigsimaprimera edicin anotado. Leyer. Rgimen municipal y departamental.
Hagamos control ciudadano. (2008). Gua para su ejercicio, 2 edicin; USAID, Programa Cimientos, Bogot. Gua de Procesos y Procedimientos de Administracin Pblica para las Alcaldas Municipales. (2001). USAID. Del pueblo de los Estados Unidos de Amrica. Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE). (2010). Codificacin de la divisin poltico-administrativa de Colombia. Ministerio de Ambiente, Vivienda y desarrollo territorial. (2011). Serie guas de asistencia tcnica para vivienda de inters social. Cartillas I, II, III y IV. Plan de desarrollo administrativo (2007). Manual para funcionarios del Ministerio de Transporte, Instituto Nacional de vas (INVAS), Instituto Nacional de Concesiones (Inco), Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil (Aerocivil), la Direccin de Trnsito y Transporte de la Polica Nacional y la Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de la Magdalena (Cormagdalena). Bogot, Diciembre de 2007. Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Direccin de Apoyo Fiscal. 10 aos de Transformacin Fiscal Territorial en Colombia (1998-2008). Departamento Nacional de Planeacin. Direccin de Desarrollo Territorial. Febrero de (2010). Bases para la Gestin del Sistema Presupuestal Territorial (2010). Captulo III. Departamento Nacional de Planeacin. Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible. (2010). Recopilacin de Preguntas Frecuentes. Departamento Nacional de Planeacin. Direccin de Desarrollo Territorial. Presentacin en Power Point: Desempeo Fiscal de los Departamentos y Municipios ao 2010. Contralora Delegada para el Sector Social. Direccin de Estudios Sectoriales. CGR Agosto de (2010). Informe sobre el Sistema General de Participaciones: un reporte de evaluacin. Departamento Nacional de Planeacin. Direccin de Regalas. Noviembre de (2007). Actualizacin de la Cartilla Las Regalas en Colombia.
OSPINA, Jos; ARIZA, Juan y ZARAMA, Fernando. Abril de (2007). Herramientas para la Gestin Tributaria de los Municipios. GTZ & Federacin Colombiana de Municipios. Segunda Edicin. SILVA Ruiz, J., PEZ Prez, P., RODRGUEZ Tobo P., Finanzas Pblicas Territoriales. Escuela Superior de Administracin Pblica. Documento PDF en la web. REMOLINA, Juan Pablo. Noviembre de (2006). Qu busca la reforma a las transferencias?. REMOLINA, Juan Pablo. (2007). Monografa Cul es el modelo de descentralizacin en Colombia?. Universidad Externado de Colombia. GMEZ PINEDA, scar David. (2010). Rgimen jurdico del trnsito en Colombia. Cdigo Nacional de Trnsito Terrestre. KUBAL, Mary Rose. (2006). Contradictions and Constraints in Chiles Health Care and Education Decentralization. En: Latin American Politics & Society. Volmen 48, Nmero 4, Invierno. Pgs. 105-135. CEPEDA ORTIZ, Carlos Alberto. (2001). Sistema de Control Interno del Estado. Ediciones librera profesional. UNIN TEMPORAL CENTRO NACIONAL DE CONSULTORA-ECONOSUL. Evaluacin Integral del Sistema General de Participaciones en Educacin, Salud y Propsito General. Informe final Tomo 4: Evaluacin de la Descentralizacin. Pg. 170 Bogot, D. C., 9 de noviembre de 2009. Derechos e Identidad, (1993). Los Pueblos Indgenas y Negros en la Constitucin Poltica de Colombia de 1991; Disloque Editores.
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Relatora Sala de Casacin Penal Corte Suprema de Justicia, Bogot, D. C., Colombia. Corte Constitucional. Sentencia C-506 de 1995. Magistrado Ponente, doctor Carlos Gaviria Daz. Corte Constitucional, Sentencia C-889 de 2002; Magistrado Ponente, doctor Jaime Crdoba Trivio. Corte Constitucional. Sentencia C-033 de 2009, Magistrado Ponente, doctor Manuel Jos Cepeda Espinosa. Corte Constitucional. Sentencia C-207 de 2000, Magistrado Ponente, doctor Carlos Gaviria Daz. Sentencia SU-510 de 1998, Magistrado Ponente, doctor Eduardo Cifuentes Muoz. Decreto 1222 de 1986, Por el cual se expide el Cdigo de Rgimen Departamental. Decreto 1421 de 1993, Por el cual se dicta el rgimen especial para el Distrito Capital de Santaf de Bogot. Decreto 28 de 2008, Por medio del cual se define la estrategia de monitoreo, seguimiento y control integral al gasto que se realice con recursos del sistema general de participaciones. Decreto 1713 de 2002, Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de 2000 y la Ley 689 de 2001, en relacin con la prestacin del servicio pblico de aseo y el Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993 en relacin con la gestin integral de residuos slidos. Decreto 971 de 2011, Modificado por Decreto 1700/2011 que define el mecanismo para girar los recursos del rgimen subsidiado a las entidades promotoras de salud e instituciones prestadoras de servicios de salud. Decreto 1088/1993, Por el cual se regula la creacin de las asociaciones de cabildos y/o autoridades tradicionales indgenas.
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Bibliografa
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Decreto 1333 de 1986. Por el cual se expide el Cdigo de Rgimen Municipal. Decreto 1222 de 1986. Por el cual se expide el Cdigo de Rgimen Departamental. Decreto 111 de 1996. Estatuto Orgnico de Presupuesto. Decreto 380 de 1996. Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 223 de 1995. Decreto 192 de 2001. Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 617 de 2000. Decreto 735 de 2001. Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 617 de 2000. Decreto 352 de 2002. Por el cual se compila y actualiza la normativa sustantiva tributaria vigente, incluyendo las modificaciones generadas por la aplicacin de nuevas normas nacionales que se deban aplicar a los tributos del Distrito Capital, y las generadas por acuerdos del orden distrital. Decreto 4830 de 2010. Por el cual se modifica el Decreto 4702 de 2010. Decreto 3402 de 2007. Por el cual se reglamenta parcialmente el artculo 31 de la Ley 962 de 2005 y se dictan otras disposiciones. Decreto 028 de 2008. Por medio del cual se define la estrategia de monitoreo, seguimiento y control integral al gasto que se realice con recursos del sistema general de participaciones. Decreto 2911 de 2008. Por medio del cual se reglamenta parcialmente el Decreto 028 de 2008 en relacin con las actividades de control integral y se dictan otras disposiciones. Decreto 168 de 2009. Por medio del cual se dictan disposiciones en relacin con el ejercicio de las actividades de monitoreo y seguimiento a que se refiere el Decreto 028 de 2008, en los sectores de educacin, salud y en las actividades de inversin financiadas con recursos de propsito general y asignaciones especiales del sistema general de participaciones, se reglamentan las condiciones generales para calificar los eventos de riesgo que ameritan la aplicacin de medidas preventivas o correctivas y se dictan otras disposiciones.
Decreto 2613 de 2009. Por el cual se reglamenta el numeral 13.3 del artculo 13 del Decreto 028 de 2008, referido a la medida correctiva de asuncin temporal de competencia, y se dictan otras disposiciones. Decreto 4579 de 2010. Por el cual se declara la situacin de desastre nacional en el territorio colombiano. Decreto 4580 de 2010. Por el cual se declara el estado de emergencia econmica, social y ecolgica por razn de grave calamidad pblica. Ley 14 de 1983. Por la cual se fortalecen los fiscos de las entidades territoriales y se dictan otras disposiciones. Ley 136 de 1994, Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organizacin y el funcionamiento de los municipios. Ley 1454 de 2011, Por la cual se dictan normas orgnicas sobre ordenamiento territorial y se modifican otras disposiciones. Ley 177 de 1994, Por la cual se modifica la Ley 136 de 1994 y se dictan otras disposiciones. Ley 768 de 2002, Por la cual se adopta el rgimen poltico, administrativo y fiscal de los Distritos Portuario e Industrial de Barranquilla, Turstico y Cultural de Cartagena de Indias y Turstico, Cultural e Histrico de Santa Marta. Ley 128/1994, Por la cual se expide la Ley Orgnica de las reas Metropolitanas. Ley 734 de 2002, Por la cual se expide el Cdigo Disciplinario nico. Ley 715 de 2001, Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artculos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones para organizar la prestacin de los servicios de educacin y salud, entre otros. Ley 42 de 1993, Sobre la organizacin del sistema de control fiscal financiero y los organismos que lo ejercen.
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Bibliografa
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Ley 1176 de 2007, Por la cual se desarrollan los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones. Ley 14 de 1983. Por la cual se fortalecen los fiscos de las entidades territoriales y se dictan otras disposiciones. Ley 12 de 1986. Por la cual se dictan normas sobre la cesin del Impuesto a las Ventas o Impuesto al Valor Agregado (IVA) y se reforma el Decreto 232 de 1983. Ley 10 de 1990. Por la cual se reorganiza el sistema nacional de salud y se dictan otras disposiciones. Ley 44 de 1990. Por la cual se dictan normas sobre catastro e impuestos sobre la propiedad raz, se dictan otras disposiciones de carcter tributario y se conceden unas facultades extraordinarias. Ley 60 de 1993. Por la cual se dictan normas orgnicas sobre la distribucin de competencias de conformidad con los artculos 151 y 288 de la Constitucin Poltica y se distribuyen recursos segn los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones. Ley 99 de 1993. Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental (SINA) y se dictan otras disposiciones. Ley 1421 de 1993. Por el cual se dicta el rgimen especial para el Distrito Capital de Santa Fe de Bogot. Ley 100 de 1993. Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras disposiciones. Ley 179 de 1994. Por la cual se introducen algunas modificaciones a la Ley 38 de 1989, Orgnica de Presupuesto. Ley 141 de 1994. Por la cual se crean el Fondo Nacional de Regalas, la Comisin Nacional de Regalas, se regula el derecho del Estado a percibir regalas por la explotacin
de recursos naturales no renovables, se establecen las reglas para su liquidacin y distribucin y se dictan otras disposiciones. Ley 225 de 1995. Por la cual se modifica la Ley Orgnica de Presupuesto. Ley 223 de 1995. Por la cual se expiden normas sobre racionalizacin tributaria y se dictan otras disposiciones. Ley 322 de 1996. Por la cual se crea el sistema nacional de bomberos de Colombia y se dictan otras disposiciones. Ley 358 de 1997. Por la cual se reglamenta el artculo 364 de la Constitucin y se dictan otras disposiciones en materia de endeudamiento. Ley 388 de 1997. Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de 1991 y se dictan otras disposiciones. Ley 488 de 1998. Por la cual se expiden normas en materia tributaria y se dictan otras disposiciones fiscales de las entidades territoriales. Ley 549 de 1999. Por la cual se dictan normas tendientes a financiar el pasivo pensional de las entidades territoriales, se crea el fondo nacional de pensiones de las entidades territoriales y se dictan otras disposiciones en materia prestacional. Ley 550 de 1999. Por la cual se establece un rgimen que promueva y facilite la reactivacin empresarial y la reestructuracin de los entes territoriales para asegurar la funcin social de las empresas y lograr el desarrollo armnico de las regiones y se dictan disposiciones para armonizar el rgimen legal vigente con las normas de esta ley. Ley 617 de 2000. Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgnica de Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralizacin y se dictan normas para la racionalizacin del gasto pblico nacional. Ley 756 de 2002. Por la cual se modifica la Ley 141 de 1994, se establecen criterios de distribucin y se dictan otras disposiciones.
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Bibliografa
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Ley 788 de 2002. Por la cual se expiden normas en materia tributaria y penal del orden nacional y territorial; y se dictan otras disposiciones. Ley 819 de 2003. Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones. Ley 1003 de 2005. Por la cual se interpreta el inciso 5 del artculo 24 de la Ley 715 de 2001 y se dictan otras disposiciones. Ley 1122 de 2007. Por la cual se hacen algunas modificaciones en el sistema general de seguridad social en salud y se dictan otras disposiciones. Ley 1368 de 2009. Por medio de la cual se reforman los artculos 66 y 67 de la Ley 136 de 1994 y se dictan otras disposiciones. Ley 1393 de 2010. Por la cual se definen rentas de destinacin especfica para la salud, se adoptan medidas para promover actividades generadoras de recursos para la salud, para evitar la evasin y la elusin de aportes a la salud, se redireccionan recursos al interior del sistema de salud y se dictan otras disposiciones. Ley 1450 de 2011. Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014. Acto Legislativo No. 5 de 2011. Por el cual se constituye el sistema general de regalas, se modifican los artculos 360 y 361 de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones sobre el rgimen de regalas y compensaciones. Acto Legislativo 04 de 2007. Por el cual se reforman los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica. Acto Legislativo 01 de 2001. Por medio del cual se modifican algunos artculos de la Constitucin Poltica. Acto Legislativo 01 de 1986. Por el cual se reforma la Constitucin Poltica. Acto Legislativo 02 de 2002, Por el cual se modifica el perodo de los gobernadores, diputados, alcaldes, concejales y ediles.
Acto Legislativo 01 de 1986, Por el cual se reforma la Constitucin Poltica. Plan de Desarrollo 1974 1978: Para Cerrar la Brecha. Plan de Desarrollo 1978 1982: Plan de Integracin Social. Plan de Desarrollo 1982 1986: Cambio con Equidad. Plan de Desarrollo 1986 1990: Plan de Economa Social. Plan de Desarrollo 1990 - 1994: La Revolucin Pacfica. Plan de Desarrollo 1994 1998: El Salto Social. Plan de Desarrollo 1998 2002: Cambio para Construir la Paz. Plan de Desarrollo 2002 2006: Hacia un Estado Comunitario. Plan de Desarrollo 2006 2010: Estado Comunitario: Desarrollo para Todos. Plan de Desarrollo 2010 2014: Prosperidad para Todos. Circular No. 0019 de mayo 05 de 2005 de la Procuradura General de la Nacin. Circular No. 022 de abril 08 de 2010 de la Procuradura General de la Nacin. Circular Unificada N. 034 de junio 02 de 2010 de la Procuradura General de la Nacin.
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Cartilla Descentralización

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Descentralizacin y entidades territoriales

procuradura delegada para la descentralizacin y las entidades territoriales

En homenaje a los 25 aos de la descentralizacin en Colombia

Descentralizacin y entidades territoriales

Alejandro Ordez Maldonado

Martha Castaeda Curvelo

Instituto de Estudios del Ministerio Pblico

Coordinador del proyecto

Carlos Augusto Mesa Daz

Christian Jos Mora Padilla

Diseo, diagramacin e Impresin

descentralizacin y entidades territoriales

Procuradura General de la Nacin

descentralizacin y entidades territoriales

ANEXO LISTADO DE MUNICIPIOS POR CATEGORAS......................................................................147 BIBLIOGRAFA........................................................................................................................................177

En homenaje a los 25 aos de la descentralizacin en Colombia

Procuradura General de la Nacin

Conceptos bsicos de la descentralizacin y de las entidades territoriales Contenido

descentralizacin y entidades territoriales

En homenaje a los 25 aos de la descentralizacin en Colombia

Conceptos bsicos de la descentralizacin y de las entidades territoriales Contenido

descentralizacin y entidades territoriales

Procuradura General de la Nacin

descentralizacin y entidades territoriales

En homenaje a los 25 aos de la descentralizacin en Colombia

Procuradura General de la Nacin

Conceptos bsicos de la descentralizacin y de las entidades territoriales Contenido

descentralizacin y entidades territoriales

Everardo Murillo Snchez Gerente de Colombia Humanitaria

En homenaje a los 25 aos de la descentralizacin en Colombia

Procuradura General de la Nacin

descentralizacin y entidades territoriales

En homenaje a los 25 aos de la descentralizacin en Colombia

descentralizacin y entidades territoriales

cap t u lo Conceptos bsicos de la descentralizacin y de las entidades territoriales

Procuradura General de la Nacin

En homenaje a los 25 aos de la descentralizacin en Colombia

Procuradura General de la Nacin

descentralizacin y entidades territoriales

Cuadro 1. Principios bsicos que rigen el funcionamiento de las entidades territoriales

En homenaje a los 25 aos de la descentralizacin en Colombia

Procuradura General de la Nacin

descentralizacin y entidades territoriales

PRINCIPIOS RECTORES DEL EJERCICIO DE COMPETENCIAS ART. (288)9

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA (ART. 209)8

PRINCIPIOS RECTORES DEL EJERCICIO DE COMPETENCIAS ART. (288)9

En homenaje a los 25 aos de la descentralizacin en Colombia

Procuradura General de la Nacin

descentralizacin y entidades territoriales

PRINCIPIOS RECTORES DEL EJERCICIO DE COMPETENCIAS ART. (288)9

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA (ART. 209)8

PRINCIPIOS RECTORES DEL EJERCICIO DE COMPETENCIAS ART. (288)9

En homenaje a los 25 aos de la descentralizacin en Colombia

Procuradura General de la Nacin

descentralizacin y entidades territoriales

Cuadro 2. Herramientas de la funcin administrativa en Colombia

Cuadro 3. Objetivos de los tipos de descentralizacin en Colombia

En homenaje a los 25 aos de la descentralizacin en Colombia

Procuradura General de la Nacin

descentralizacin y entidades territoriales

En homenaje a los 25 aos de la descentralizacin en Colombia

Procuradura General de la Nacin

descentralizacin y entidades territoriales