Os Cadernos IHU divulgam pesquisas, produzidas por professores/pesquisadores e por alunos de ps-graduao, e trabalhos de concluso de alunos de graduao, nas

reas de concentrao tica, trabalho e teologia pblica. A periodicidade bimensal

Olhares multidisciplinares sobre economia solidria:

Reflexes a partir de experincias do Programa Tecnosociais

Carlos Roncato Clia Maria Teixeira Severo Cludio Ogando Priscila da Rosa Boff Renata dos Santos Hahn

UNIVERSIDADE DO VALE DO RIO DOS SINOS Reitor Marcelo Fernandes de Aquino, SJ Vice-reitor Jos Ivo Follmann, SJ Instituto Humanitas Unisinos Diretor Incio Neutzling Gerente administrativo Jacinto Aloisio Schneider Cadernos IHU Ano 10 N 41 2012
ISSN: 1806-003X

Editor Prof. Dr. Incio Neutzling Unisinos Conselho editorial Profa. Dra. Cleusa Maria Andreatta Unisinos Dr. Marcelo Leandro dos Santos Unisinos Prof. MS Gilberto Antnio Faggion Unisinos Dra. Susana Rocca Unisinos Conselho cientfico Prof. Dr. Agemir Bavaresco PUCRS Doutor em Filosofia Profa. Dra. Aitziber Mugarra Universidade de Deusto-Espanha Doutora em Cincias Econmicas e Empresariais Prof. Dr. Andr Filipe Z. de Azevedo Unisinos Doutor em Economia Prof. Dr. Castor M. M. B. Ruiz Unisinos Doutor em Filosofia Dr. Daniel Navas Vega Centro Internacional de Formao-OIT-Itlia Doutor em Cincias Polticas Prof. Dr. Edison Gastaldo Unisinos Ps-Doutor em Multimeios Profa. Dra. lida Hennington Fundao Oswaldo Cruz Doutora em Sade Coletiva Prof. Dr. Jaime Jos Zitkosky UFRGS Doutor em Educao Prof. Dr. Jos Ivo Follmann Unisinos Doutor em Sociologia Prof. Dr. Jos Luiz Braga Unisinos Doutor em Cincias da Informao e da Comunicao Prof. Dr. Juremir Machado da Silva PUCRS Doutor em Sociologia Prof. Dr. Werner Altmann Unisinos Doutor em Histria Econmica Responsvel tcnico Marcelo Leandro dos Santos Reviso Isaque Gomes Correa Editorao eletrnica Rafael Tarcsio Forneck Impresso Impressos Porto

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Sumrio

Apresentao..................................................................................................................................................... 5 Uma proposta de indicadores sociais e econmicos para a avaliao de empreendimentos econmicos solidrios Cludio Ogando.............................................................................................................. 7 1Introduo.............................................................................................................................................. 7 2 Indicadores: referncias........................................................................................................................ 7 3 Construindo um ndice......................................................................................................................... 11 3.1 Indicador 1 Empreendimento.................................................................................................. 12 3.2 Indicador 2 Infraestrutura......................................................................................................... 13 3.3 Indicador 3 Organizao........................................................................................................... 13 3.4 Indicador 4 Democracia participativa..................................................................................... 14 3.5 Indicador 5 Remunerao......................................................................................................... 15 3.6 Indicador 6 Comercializao.................................................................................................... 15 3.7 Indicador 7 Redes....................................................................................................................... 15 3.8 Indicador 8 Apoio...................................................................................................................... 16 4Resultados............................................................................................................................................... 17 5 Consideraes finais.............................................................................................................................. 19 Referncias.................................................................................................................................................. 19 Um olhar sobre os processos grupais em um empreendimento de economia solidria Clia Maria Teixeira Severo.. 21 1Introduo.............................................................................................................................................. 21 2Histrico................................................................................................................................................. 21 3Participantes........................................................................................................................................... 22 4 A dinmica do grupo............................................................................................................................ 23 5Participao............................................................................................................................................ 24 6 Processos grupais.................................................................................................................................. 25 7 Consideraes finais.............................................................................................................................. 26 Referncias.................................................................................................................................................. 28 O trabalho com as unidades de triagem de resduos slidos urbanos: a experincia do Tecnosociais no municpio de So Leopoldo Cludio Ogando e Carlos Roncato.......................................................................................... 29 1Introduo.............................................................................................................................................. 29 2 Questo ambiental................................................................................................................................. 29 3 Questo social........................................................................................................................................ 34 4 Consideraes finais.............................................................................................................................. 36 Referncias.................................................................................................................................................. 37

Planejamento estratgico participativo: relato da experincia de implementao na ATUROI Priscila da Rosa Boff e Renata dos Santos Hahn.................................................................................................................................... 38 1Introduo.............................................................................................................................................. 38 2 Economia solidria, autogesto e cooperao.................................................................................. 38 3 Planejamento estratgico empresarial................................................................................................ 40 4 Planejamento estratgico participativo............................................................................................... 41 5 Implementao de um planejamento estratgico participativo na ATUROI................................ 43 5.1 Avanos e dificuldades no planejamento estratgico participativo........................................ 44 5.2 Resultados atingidos e oportunidades no alcanadas............................................................. 46 6 Consideraes finais.............................................................................................................................. 47 Referncias.................................................................................................................................................. 47

Apresentao

O cenrio atual de complexas e rpidas mudanas em dimenses materiais e simblicas da vida humana, acompanhado de diferentes e sucessivas crises como a econmica e ambiental, revela talvez muito mais que transformaes e/ ou transio de paradigmas. Revela uma mudana de poca. A literatura tem denominado essa transio como a passagem da modernidade para a ps-modernidade, ou ainda de uma primeira para a segunda modernidade e, at mesmo, chamando de passagem modernidade tardia. Tais denominaes so propostas por Harvey (2003), Beck (2010) e Giddens (2003),1 respectivamente. O certo que o perodo conhecido como modernidade, iniciado no sculo XVI, consolidado no final do sculo XVIII, presente ainda hoje, traz o positivismo para as cincias, inclusive a economia. Esta, caso quisesse ser respeitada como cincia, deveria se libertar das amarras da tica e das veleidades metafsicas da antropologia (BRUNI; ZAMAGNI, 2010 p. 112)2. Assim, no surpreende que as cincias econmicas tenham adotado vises racionais e, com o aparente esgotamento do projeto da modernidade, busquem repensar seus escopos, suas teorias e prticas. Nesse sentido, buscar compreender outras formas de concepo da economia e suas relaes torna-se relevante. So formas que buscam no s a produo de bens e servios, de
1 HARVEY, David. Condio ps-moderna: uma pesquisa sobre as origens da mudana cultural. So Paulo: Loyola, 2003. BECK, Ulrich. Sociedade de risco Rumo a uma outra modernidade. So Paulo: Editora 34, 2010. GIDDENS, Anthony. Modernidade e identidade. Traduo Plnio Dentzien. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2003. 2 BRUNI, Luigino; STEFANO, Zamagni. Economia Civil: eficincia, equidade, felicidade pblica. Vargem Grande Paulista, SP: Cidade Nova, 2010.

riqueza econmica, mas tambm que permitam refletir sobre quais bens e servios devem ser produzidos, suas caractersticas, conceitos e sentidos. Talvez sejam formas onde a questo deixa de ser apenas relativa eficincia pro dutiva, relacionando-se tambm com a vida e com a liberdade. Como mostra Sen (1999),3 as pessoas no devem avaliar somente as caractersticas objetivas dos bens, como tambm sua participao no prprio ato de escolha e seus reflexos. A eficincia no pode ser o nico critrio para produzir. no bojo dessa tentativa de retomar uma concepo mais plural da economia como fonte de vida, de sustentabilidade, de construo sociocultural que se insere a economia solidria. Poder conhecer e analisar criticamente algumas das suas experincias torna-se oportuno diante da complexidade que se apresenta s tentativas de construes alternativas. A contribuio dos artigos que formam esse caderno vo nessa direo. O primeiro deles visa contribuir na criao de indicadores sociais e econmicos para a avaliao de empreendimentos econmicos solidrios, o que ainda pouco trabalhado. Uma abordagem pouco comum economia solidria tambm encontrada no segundo artigo, que analisa processos grupais em um empreendimento que no teve continuidade, analisando o que fora decisivo para tal. O quarto artigo segue a perspectiva de contribuies singulares, ao abordar o processo de planejamento estratgico participativo cuja prtica ainda mereceu reduzida ateno acadmica. Por fim, o terceiro artigo mostra a complexa dinmica do trabalho das unidades

3 SEN, Amartya. Desenvolvimento como liberdade. Trad. port. So Paulo: Companhia das Letras, 2000 [1999].

de triagem de resduos slidos na perspectiva da economia solidria. Dessa forma, esta publicao traz reflexes sobre metodologias de incubagem e outros aspectos da economia solidria, a partir da experincia do Movimento e do Frum de Economia Solidria, em So Leopoldo e no Vale dos

Sinos, o que pode contribuir para uma reflexo crtica e, alm, esboar possibilidades de se (re)pensar a economia na direo de uma sociedade sustentvel. Prof. MS Lucas Henrique da Luz
Integrante do Instituto Humanitas Unisinos IHU

Uma proposta de indicadores sociais e econmicos para a avaliao de empreendimentos econmicos solidrios
Cludio Ogando

1Introduo
Este artigo busca propor um ndice de avaliao de empreendimentos de economia solidria, na tentativa de analisar sua viabilidade enquanto empreendimento econmico, levando em considerao seus aspectos sociais. No que se refere incubao de empreendimentos de economia solidria, comum vermos estudos de viabilidade econmica para sua avaliao assim como estudos traando perfis socioeconmicos dos associados desses mesmos empreendimentos. Ambas as anlises so importantes para um diagnstico, como subsdio para o planejamento do trabalho a ser realizado. Porm, no to corriqueiro vermos uma anlise de viabilidade que leve em conta os aspectos sociais e comunitrios desses empreendimentos. Como diz Lisboa e Soares (2003, p. 177),
enquanto os indicadores econmicos convencionais, em geral, tm um carter monetrio e quantitativo, a prtica da economia solidria aponta para a necessidade de construir indicadores qualitativos capazes tambm de avaliar a solidez da sociedade, seu grau de confiana e coeso social, indicando situaes-limite e evidenciando pontos de no retorno, alargando portanto as possibilidades de acompanhamento das aes humanas.

Se um empreendimento solidrio s tem razo de existir atravs destes valores de coeso do grupo (GAIGER, 2000; FRANA FILHO, LAVILLE, 2004), se as iniciativas sociais j foram associadas ao sucesso do empreendimento (ASSEBURG, OGANDO, 2006; GAIGER 2003), cabe tentar medir esses fatores sociais tambm como fatores de viabilidade do empreendimento.

Ento, a objetivo o de elaborar um ndice econmico e social de empreendimentos de economia solidria. Dentro da avaliao proposta, alm de fatores como viabilidade econmica, so abordadas questes sociais tais como igualdade entre os participantes, democracia nas decises e capacidade de organizao interna. Empreendimentos dessa natureza no devem ser avaliados apenas a partir da viabilidade econmica, mas tambm a partir do que ele pode promover como oportunidade de qualificao social (PAUGAM, 2003) e de igualdade para seus membros, atravs da prtica de seus princpios de solidarismo. Este ndice permite primeiramente o diagnstico mais refinado de um empreendimento, servindo de subsdio para seu planejamento, buscando uma construo junta aos associados. Para compor o ndice proposto, sero utilizadas algumas referncias de ndices desenvolvidos em outros estudos. A partir da sua exposio, chego a um ndice que corresponde minha perspectiva e ao objetivo deste estudo. Aps a determinao do ndice sero realizados alguns testes em empreendimentos, sem determo-nos na anlise mais aprofundada dos empreendimentos, vendo apenas se este ndice refletir a realidade que observamos ao longo do tempo levando-se sempre em conta os limites de um ndice.

2 Indicadores: referncias
Este estudo e a proposio dos ndices partem principalmente de dois estudos anteriores: o primeiro Metodologia dos indicadores de desempenho

para incubao de cooperativas populares, de Canado (2009). O segundo um estudo sobre a racionalidade dos empreendimentos solidrios, baseados nos ndices de solidarismo e empreendedorismo, intitulado A racionalidade dos empreendimentos econmicos solidrios, de Gaiger (2007). Aps a apresentao destes dois estudos e seus respectivos ndices, proporei meu prprio ndice para a avaliao dos empreendimentos e aplic-lo-ei a uma amostra aleatria de empreendimentos, para verificarmos sua aplicabilidade. Canado (2009) aplicou seus indicadores em grupos de economia solidria incubados por uma incubadora universitria. A incubao de empreendimentos solidrios uma forma de assessoria dada aos grupos de economia solidria, geralmente realizada por entidades de apoio e fomento, como incubadoras universitrias ou ONGs. Essa assessoria oferece subsdios de formao tcnica e poltica aos grupos, visando a forma democrtica e participativa. So oferecidas formao e acompanhamento nos processos de tomada de deciso e implementao de atividades econmicas, tais como produo, trabalho, finanas e comrcio. Aps um perodo em que o grupo se apropria dos processos de gesto e manuteno do empreendimento, findado o processo de formao, geralmente esses grupos passam pelo processo de desincubao, em que deixam de ter a necessidade de serem acompanhados, ou a ter um acompanhamento menos contnuo. Como bem escreve Canado (2009), o uso de indicadores pode ser til para avaliar o momento em que um empreendimento de economia solidria, ao ser acompanhado por uma entidade de apoio, est pronto para ser desincubado. Ainda segundo o autor, os processos de desincubao possuem um acompanhamento (quando possuem) baseado em metas especficas, como legalizao, determinada renda por cooperado ou qualquer outra meta que especifique um passo no caminho da autossustentabilidade da organizao (CANADO, p. 14). Na sua proposta de ndice, Canado (2009) baseia-se em trs eixos: legislao, viabilidade econmico-financeira e capacitao/desenvol-

vimento humano. Os trs eixos contemplam tanto aspectos de natureza quantitativa como qualitativa. Segundo o autor, os indicadores e variveis do eixo legislao auxiliam na criao do empreendimento e na formalizao de processos e atividades inerentes existncia legal dos empreendimentos. Isso orienta os associados a cumprir obrigaes legais desde o momento em que suas organizaes nascem. O eixo viabilidade econmico-financeira, por sua vez, permite identificar custos e taxas muitas vezes ignorados. Segundo o autor, muitas vezes o empreendimento funciona sem saber sua real sade financeira. O empreendimento com esse conhecimento pode fazer investimentos, ter mais associados ou ter um fundo de reserva que permita que em momentos de dificuldade no seja obrigado a fechar e tenha uma continuidade para alm de seu perodo de incubao e apoio. O eixo capacitao/desenvolvimento humano a etapa mais qualitativa da metodologia da incubao. Afinal, so esses indicadores que justamente diferenciam um empreendimento solidrio de um empreendimento tradicional. De forma geral, os ndices da pesquisa de referncia de Canado (2009) dividem-se de acordo com o Quadro 1 abaixo. Quadro 1 Indicadores de Canado
1) Eixo legalizao 1.1) Livros Obrigatrios Livro de matrcula Livro de atas de assembleia geral Livro de atas do conselho de administrao Livro de atas do conselho fiscal Livro de presena dos associados em assembleias gerais 1.2) Estatuto e regimento interno Estatuto Regimento interno 1.3) CNPJ, Inscrio Estadual, Inscrio Municipal/ Alvar
CNPJ

Inscrio estadual Inscrio municipal/Alvar 2) Eixo viabilidade econmico-financeira 2.1) Custos Custos fixos Custos variveis 2.3) Preo de Custo e Preo de Venda Preo de Custo Preo de Venda 2.4) Taxa de administrao Baseada nos custos/necessidades da cooperativa Acompanhada mensalmente Discutida com os cooperados 2.5) Ponto de equilbrio Calculado Atualizado quando alterado custos e preos 2.6) Relatrio de Gesto Feito mensalmente Completo 3) Eixo capacitao/desenvolvimento humano 3.1) Capacitao Estudando educao formal (mdia dos associados) Se tem preparao tcnica para a atividade 3.2) Desenvolvimento humano Curso/oficina de cooperativismo/economia solidria/autogesto Participao dos associados na incubao Conhecem o estatuto e regimento interno Participao em assembleias e reunies Fonte: elaborado pelo autor, com base em Canado (2009).

O autor opta por utilizar um sistema de porcentagem para avaliao, atribuindo pesos diferentes a cada um destes critrios de aferio. Cada eixo dividido em indicadores, como possvel ver no Quadro 1, e cada um possui um valor total de 100%. Estes indicadores dividem-se em alguns itens. Esses itens podem ainda dividir-se em algumas condies, tais como no caso do es9

tatuto: se foi produzido pelos cooperados ou foi copiado e at mesmo se fica na sede. O segundo estudo utilizado como referncia (GAIGER, 2007), utilizou ndices de anlise de alto e baixo solidarismo e empreendedorismo, para avaliar a base de dados do Primeiro Mapeamento Nacional de Economia Solidria. Os ndices propostos serviram como teste de consistncia da base de dados dos questionrios aplicados junto aos empreendimentos de economia solidria no Brasil. O mapeamento, que teve sua primeira etapa realizada em 2005 e foi ampliado em 2007, foi a primeira grande amostragem que se teve, em mbito nacional, dos empreendimentos econmicos solidrios e a primeira tentativa de identificar estes empreendimentos e sua dimenso em territrio nacional. As informaes nele coletadas constituem um retrato da economia solidria no Brasil no ano de 2007. O trabalho foi realizado para o Ministrio do Trabalho e Emprego MTE, atravs da Secretaria Nacional de Economia Solidria SENAES, e buscava identificar e caracterizar a economia solidria no Brasil; fortalecer a organizao e integrar redes de produo, comercializao e consumo; promover o comrcio justo e o consumo tico; subsidiar a formulao de polticas pblicas; e facilitar a realizao de estudos e pesquisas; dar visibilidade economia solidria para obter reconhecimento e apoio pblico SENAES (2005). Estes dados compem o Sistema Nacional de Informaes em Economia Solidria SIES4. O ndice de solidarismo e empreendedorismo permitiu determinar se os empreendimentos mapeados realmente possuam os critrios mnimos de empreendedorismo e solidarismo para serem considerados empreendimentos econmicos solidrios. Se as hipteses negativas fossem rejeitadas, os empreendimentos teriam passado no teste. Aps esta etapa foi feita uma anlise para identificar aqueles com melhor desempenho
4 Disponvel em: http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/ sies.asp.

atravs de um ndice de alto empreendedorismo e solidarismo, para poder avaliar algumas tipologias de empreendimentos, caractersticas comuns de empreendimentos bem sucedidos e se os fatores sociais e econmicos se relacionavam entre si. Este ndice foi mais voltado ao estudo e pesquisa para ver potencialidades e a racionalidade destes empreendimentos (GAIGER, 2007).

Cada coeficiente era formado por alguns indicadores e cada um destes indicadores continha algumas perguntas do questionrio relativas quele critrio que se pretendia analisar. Os critrios para avaliar os aspectos negativos principais, relacionados s situaes de baixo e alto empreendedorismo e solidarismo foram os seguintes:

Quadro 2 Coeficientes de baixo solidarismo e empreendedorismo

Coeficiente de baixo empreendedorismo: 1) Insumos, matrias-primas e recursos iniciais doados 2) Sede e equipamentos principais cedidos ou emprestados 3) Produo destinada unicamente ao autoconsumo dos scios 4) Despreparo para a prtica de comercializao 5) Resultados da atividade econmica insuficientes para pagar as despesas do ano 6) Incapacidade de remunerar os scios que trabalham no empreendimento 7) Inexistncia de benefcios, garantias e direitos para os scios trabalhadores 8) Presena permanente de trabalhadores no scios, na produo ou outros setores 9) Inexistncia de cuidados com os resduos produzidos pelo empreendimento Coeficiente de baixo solidarismo: 1) Empreendimento sem nenhuma atividade coletiva declarada 2) Inexistncia de assembleia ou reunio do coletivo de scios 3) Inexistncia de outras instncias de direo e coordenao de carter participativo 4) Inexistncia de mecanismos de participao dos scios nas decises 5) Trabalho no empreendimento restrito a no scios 6) Ausncia de participao em redes ou fruns de articulao 7) Ausncia de relacionamentos ou de participao em movimento sociais e populares 8) Ausncia de participao ou de desenvolvimento de ao social ou comunitria 9) Inexistncia de iniciativa com vistas qualidade de vida dos consumidores
Fonte: GAIGER, 2007.

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Quadro 3 Alto empreendedorismo e solidarismo

Coeficiente de alto empreendedorismo: 1) Recursos principais montante (insumos, matrias-primas e recursos iniciais) de propriedade do empreendimento 2) Sede, equipamentos e espao principais de comercializao prprios 3) Comercializao principal no mercado estadual, nacional ou internacional 4) Uso de estratgias e ausncia de dificuldades de comercializao 5) Obteno, sem dificuldades, de crdito para investimento 6) Gerao de sobra lquida e independncia de financiamentos 7)Remunerao e vnculo regulares dos trabalhadores scios e no scios 8) Investimento na formao de recursos humanos 9) Frias ou descanso semanal para os scios que trabalham no empreendimento Coeficiente de alto solidarismo: 1) Coletivizao da produo, do trabalho ou da prestao de servios 2) Decises coletivas tomadas pelo conjunto de scios 3) Gesto de contas transparente e fiscalizada pelos scios 4) Participao cotidiana na gesto do empreendimento 5) Matrias-primas ou insumos principais de origem solidria 6) Comercializao solidria e preocupao com os consumidores 7) Participao em movimentos sociais e em aes sociais ou comunitrias 8) Participao em redes polticas ou econmicas solidrias 9) Aes de preservao do ambiente natural
Fonte: GAIGER, 2007.

Tal como pondera o autor, no cabe aqui analisar estes resultados e a partir daqui tirar concluses, mas apenas utilizar estes indicadores (tendo conhecimento do seu contexto, uso e resultados) para montarmos aquele que acharmos mais apropriado para o uso no dia a dia, junto aos empreendimentos (2007, p. 17).

3 Construindo um ndice
Segundo Lisboa e Soares (2003, p. 176), indicadores so sempre instrumentos limitados porque refletem aspectos parciais da incomen11

survel realidade. Por isto, no podem ser absolutizados. Uma vez tendo sido apresentado dois ndices de anlise dos empreendimentos um para aplicao direta, em que entram fatores qualitativos e que serve como um diagnstico de acompanhamento dos grupos (nosso objetivo), e outro quantitativo, que analisa o conjunto de empreendimentos trazendo tipologias a partir de um maior nmero, cabe agora propor aquele que abrange as contribuies trazidas pelos dois. Como referncia para a proposio do ndice, alm das duas pesquisas, outro importante fator foi o questionrio utilizado pelo Mapeamento Nacional de Empreendimentos de Economia So-

lidria. Algumas questes podem ser consideradas mais importantes para os grupos e determinantes para buscarmos o grau da prtica da solidariedade e o nvel de empreendedorismo, enquanto outras perguntas so apenas complementares. sempre bom lembrar, como diz Lisboa e Soares (2003), que indicadores refletem os valores de seus idealizadores. E avaliar sempre emitir um juzo. No se trata de um problema puramente tcnico, de estatsticas neutras, pois o debate acerca dos valores abarca o conjunto da sociedade. Com todas essas questes em vista, apresento a seguir as variveis que, acredito, possam dar um bom panorama do empreendimento e servem como propostas para a formao do ndice. Canado (2009) divide o seu ndice em trs eixos, enquanto meu ndice ser dividido em dois, tal como Gaiger (2007). Essa perspectiva condiz mais com a abordagem terica advinda da Sociologia Econmica, do conceito de imbricao do social e econmico. Os ndices referentes legislao, utilizados por Canado (2009), de um modo geral entraram no eixo econmico do ndice, como se v a seguir. Dividi-o em dois eixos bsicos (social e econmico), totalizando oito indicadores. Cada indicador tem um nmero especfico de variveis, no sendo necessariamente o mesmo nmero para cada indicador. Optei deixar o mesmo nmero para cada eixo, sendo 20 variveis para o eixo social e 20 para o econmico, totalizando 40 variveis, distribudas nos oito indicadores. Cada varivel vale um ponto, totalizando 40 pontos. Ao final, somam-se todas as variveis e divide-se por quatro (ou multiplique-se por 0.25) e teremos o resultado do ndice em referncia a 10, que seria a pontuao total para aquele empreendimento. Darei agora uma viso geral de todos os indicadores, apresentando as variveis de cada um deles, com uma breve explicao e justificativa sobre cada um.

cooperativa. No Brasil, como ainda se discute o marco legal que regulamentar o empreendimento econmico solidrio como ente jurdico, a nica forma de organizao de carter econmico formal a cooperativa. Essas trs formas, porm, no tornam imediatamente fcil identificar se um empreendimento mais ou menos solidrio. O grupo informal por vezes se confunde com a economia informal, as associaes se confundem com associaes comunitrias sem fins lucrativos e as cooperativas se confundem com empresas que so cooperativas apenas na forma jurdica. A cooperativa costuma ser o caminho natural de um empreendimento que j tem uma caminhada e quer se formalizar. Porm, preciso que se tenha certeza de que esse o melhor caminho e qual a hora propcia, uma vez que a forma de gesto estruturada e os gastos, maiores. Teoricamente, a cooperativa implica em um grau de organizao avanado; esses grupos, por lei, so obrigados a ter uma organizao contbil que exige um grau maior de dedicao e responsabilidade. Alm disso, implica que esses associados legalmente tenham direitos iguais. Por isso esse o primeiro critrio de pontuao de nosso indicador. Mas como ressalta Canado (2009), durante muito tempo a formalizao era o primeiro passo da incubao. Porm os empreendimentos no tinham condies de recolher recursos, o que os fazia continuar irregulares ou at inviabilizava o empreendimento. No nosso ndice ser atribudo um ponto para a formalizao do empreendimento, seja como associao ou como cooperativa. Outra questo de grande relevncia o tempo (longevidade) dos empreendimentos, que indica maturidade e coeso. impossvel precisar o quanto dura um empreendimento de economia solidria em mdia, uma vez que o mapeamento aborda apenas aquelas em atividade. Porm, possvel apontar que o ndice no difere mui3.1 Indicador 1 Empreendimento to de pequenas e mdias empresas brasileiras A economia solidria, como forma de or- (GAIGER, OGANDO, 2009). No caso de nosso ganizao, possui basicamente trs maneiras ndice, soma-se um ponto queles empreendimendistintas de ser: grupo informal, associao ou tos que tiverem perdurado mais de cinco anos.

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O nmero de associados outro bom indicativo de maturidade do empreendimento. Um empreendimento que, ao conseguir um rendimento bom para seus associados, preocupa-se em incorporar novas pessoas ao grupo, que tambm possam se beneficiar, um empreendimento com mais alto grau de solidariedade e empreendedorismo. No ndice proposto no presente trabalho, soma-se um ponto quele empreendimento que tiver mais de cinco pessoas. Por fim, neste primeiro indicador a varivel referente gnese do empreendimento. Um empreendimento que se origine de uma iniciativa espontnea, que venha dos prprios trabalhadores sem necessidade de induo externa (prefeitura, igrejas etc.), geralmente de um mesmo ciclo de convivncia (comunidade, trabalhadores de uma mesma classe), pontuado como sinal da imbricao do social e econmico. Por outro lado, um empreendimento que foi montado ter possivelmente menos chance de manter-se em atividade e mais chance de no resistir a disputas internas. 3.2 Indicador 2 Infraestrutura Nosso segundo indicador diz respeito infraestrutura, que remete a uma sede e equipamentos. Isso, para um estudo de viabilidade, algo muito importante, e para nossa anlise no pode ser diferente, pois um empreendimento com uma infraestrutura j deu um importante passo, muitas vezes fruto de uma longa trajetria de luta dos participantes. A infraestrutura um importante item para um empreendimento. Se a sede prpria, cedida ou alugada; se os equipamentos so do prprio empreendimento e se j os tem so importantes para diagnosticar o potencial de produo de empreendimento e seu ativo. Da mesma forma o acesso ao crdito e financiamento outro importante fator. Isso porque, mesmo que um empreendimento no esteja fazendo uso de crdito, muito comum manifestarem a necessidade de acesso a ele, para pequenos investimentos e capital de giro. Se o empreendimento tem acesso a este crdito, seja pela formalizao, seja por fazer parte de uma rede de cooperao

de microcrdito com outros empreendimentos, j uma importante conquista. Por outro lado, o endividamento e a inadimplncia so pontos negativos para o empreendimento (mas que no sero computados em nosso ndice). Outro fator que ser considerado o patrimnio coletivo. Isso porque alguns empreendimentos tm a sede e os equipamentos, mas no so seu patrimnio real, e sim consignados, cedidos. Nesse caso, um ponto a mais se for de fato do grupo, pois denota duas coisas: a unio do grupo atravs do que eles conquistam e mantm em comum, que de todos os associados e o patrimnio em si, que garante mais recursos e garantias para investimentos, para o desenvolvimento e independncia. O patrimnio comum ou coletivo tambm demonstra fazer parte da democracia praticada pelo grupo, pois aquelas pessoas so donas e decidiram quando e como investir seus recursos. 3.3 Indicador 3 Organizao Neste item est o nvel de organizao do empreendimento. Isso, aps a gnese do empreendimento, significa o modo como ele vai se estruturando e desenvolvendo. Talvez aqui esteja um dos focos mais diretos do trabalho dirio de assessoria e de acompanhamento da incubao de um empreendimento. O primeiro item a ser considerado o estatuto do empreendimento e o regimento interno. O estatuto a lei interna do empreendimento, que determina os direitos e os deveres de cada associado. O regimento interno refere-se mais s normas do trabalho dirio, como horrios, responsabilidades etc. O segundo item deste indicador so as atas e demais controles, como registro de visitas e os controles dirios das atividades de um empreendimento. Isso mostra a organizao e a transparncia do grupo. Em seguida, o controle de caixa, que o acompanhamento da sade financeira do grupo e ajuda a prever e controlar gastos e o valor recebido por cada associado. O diagnstico e viabilidade do empreendimento tambm so um importante fator de organizao. Outro ponto

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importante o planejamento, que clarifica as metas e necessidades principais do grupo. Os registros e licenas so importantes para o funcionamento do grupo e, por fim, se o empreendimento recolhe o INSS. 3.4 Indicador 4 Democracia participativa Agora entramos mais especificamente nas questes sociais, que so o cerne e o esprito do grupo para se definirem como solidrios. Se eles realizam o trabalho coletivo, dividido igualmente entre todos, recebendo o mesmo valor, pode-se dizer que esto seguindo os princpios solidrios tal e qual. Se esses grupos ainda tm uma boa convivncia, mesmo que com a presena de conflitos (ademais constitutivos da vida coletiva), mas com significativa unio, eventualmente at alm do trabalho, fator bastante favorvel e no pode ser ignorado. Percebe-se, contudo, que esta uma questo diferente da gnese do empreendimento, aquela do primeiro indicador. s vezes as pessoas vm do mesmo local e at da mesma famlia, mas no tm um bom relacionamento, enquanto em outros casos passam a ter no grupo uma famlia. Esse indicador fundamental para um empreendimento solidrio. importante a pessoa que estiver fazendo esta avaliao no perguntar estas questes diretamente para os associados, mas de fato conhecer o empreendimento atravs da observao e acompanhamento, na convivncia com o grupo. Segundo se viu em pesquisa realizada na rea (OGANDO, 2011), foi possvel perceber que essa solidariedade no se d de maneira uniforme em todos os empreendimentos. Geralmente ocorre em iniciativas em que a fora de trabalho de cada um diretamente necessria para o bom andamento do grupo, como no setor de reciclagem, ou fbricas recuperadas. Em outros casos, porm, esta igualdade no to constante, como associaes de produtores rurais que se unem apenas no momento da comercializao, ou associaes pela defesa de interesses comerciais.

Com base no SIES, estabeleci alguns fatores, retirados de perguntas do questionrio5, que poderiam ser considerados para a anlise da igualdade entre os trabalhadores. So aspectos que levam em conta a participao dos sujeitos como proprietrios do empreendimento, atuando nas decises referentes gesto econmica e apropriao direta dos resultados. Os resultados servem para demonstrar a participao coletiva nas esferas polticas que determinam a igualdade nos resultados econmicos dos empreendimentos. A deciso coletiva, tomada atravs de assembleia de scios, um indicador indispensvel do grau de socializao da sua base material e demonstra que os caminhos que sero tomados por estes empreendimentos so decididos e antecipados por todos. Isso inclui, em maior ou menor medida, decises sobre investimentos, forma de comercializao, eleio de coordenao e outras formas diretivas. O trabalho coletivo demonstra que os empreendimentos tm sua base produtiva formada por trabalhadores associados, cujo trabalho sustenta o empreendimento e para os quais fluem seus resultados diretos e indiretos. O incio do processo de trabalho possui uma igualdade e ela se mantm em grande parte nas instncias de deciso e distribuio, rompendo a lgica de separao entre capital e trabalho das empresas capitalistas. De acordo com Asseburg e Gaiger (2008, p. 9) a homogeneidade das contribuies em capital ou trabalho entre os scios, indica justamente se existem scios mais proprietrios ou mais trabalhadores que os demais, em vista dos provveis desequilbrios que esse fato viria a acarretar no grau de influncia de uns sobre outros ou na partilha dos resultados. De acordo com essa pesquisa, naqueles empreendimentos onde as relaes eram mais desiguais desde seu ponto de partida estas tendncias se agravaram, tendendo a assumir um carter de empresa dirigida pelos scios-fundadores, mesmo que com um grau de solidarismo e ateno aos trabalhadores,
5 Disponvel em: http://www3.mte.gov.br/ecosolidaria/ sies_form_empreendimento.pdf.

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mas perdendo seu carter associativo. Porm foi constatado que nos casos estudados, entre os EES mais bem sucedidos, pelo contrrio, era tpica a presena de interesses e de quotas de participao semelhantes. Alm dessas variveis, so consideradas tambm a gesto coletiva, com eleies dentro do perodo habitual, instncias de direo, a no concentrao das decises e do controle do empreendimento em uma mesma famlia ou em um grupo de pessoas, conselho administrativo, coordenao etc.; divulgao interna dos resultados, sejam eles financeiros ou da gesto do empreendimento; e princpios bsicos da economia solidria, como igualdade, solidarismo, cooperao, sendo praticados e lembrados. 3.5 Indicador 5 Remunerao Essa questo trata da sade financeira do grupo, crucial para a vida do empreendimento. Um fator importante de ser analisado se este empreendimento a nica fonte de renda dos associados. Isso um ponto positivo, pois significa dedicao exclusiva, dentro da lgica de imbricao da vida social com o trabalho. Se estivermos avaliando este empreendimento e sua fora, isso um fator a ser considerado. Alguns grupos esto mais para grupos de convivncia, que se renem algumas vezes por semana e o que ganham naquele trabalho , geralmente, uma renda complementar dos associados. O segundo fator, central neste quesito, se consegue remunerar a todos. Outro fator, complementar, se est conseguindo fazer um caixa, seja para investimento ou eventualidades, tambm chamado de fundo. Depois, se o empreendimento consegue proporcionar benefcios, tais como frias remuneradas, recolhimento de INSS, alimentao ou outros. Por fim, se o empreendimento distribui o mesmo valor para todos os associados, evitando que tenham alguns que sejam mais donos do que outros. 3.6 Indicador 6 Comercializao A comercializao poderia ser apenas um item de remunerao ou de infraestrutura. No entanto, apontado como um grande proble-

ma para os empreendimentos e tema de muita discusso e troca de experincias entre incubadoras. Seja pelas limitaes pela forma jurdica impossibilidade de emisso de nota fiscal, e por isso de venda para revendedores ou para o poder pblico, um dos problemas mais apontados seja pela concorrncia ou pela falta de espaos, este um problema enfrentado pelos empreendimentos. Neste item proponho como itens positivos de avaliao: 1) nmero e diversidade de produtos; 2) forma de comercializao se apenas na sede, se houver sede; se em feiras e outros espaos; se para revendedores e se isso um problema ou no; 3) divulgao: se o empreendimento possui alguma ao neste sentido, ou mesmo de agregar o valor da participao na economia solidria para vender o produto e 4) preocupao ambiental, que mostra a preocupao com o entorno e a preocupao com a produo sustentvel e no exploratria. A preocupao com o consumidor poderia entrar tambm, mas preferi deixar de fora, por ser um item que no se aplica a todos os tipos de empreendimentos (por exemplo, reciclagem, clubes de trocas, consrcios para uso de equipamentos etc.). 3.7 Indicador 7 Redes A rede um fator fundamental na economia solidria. As formas de contatos para estabelecer-se uma rede social entre os empreendimentos podem ser de diversas formas. Entre elas esto: troca solidria, participantes do mesmo frum ou das mesmas feiras, que possuem uma mesma forma de distribuio do produto, que fazem parte de uma cadeia produtiva ou at mesmo que esto ligados por terem a mesma entidade de apoio e por isso participarem de programas de capacitao em conjunto. Por isso sero avaliados cinco itens gerais: participao em fruns (de economia solidria ou no), uma vez que a interao com outros grupos para a troca de experincias fundamental. Participao em feiras de economia solidria ou outras. Participao em uma cadeia produtiva (caso o empreendimento compre ou venda para outro empreendi-

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mento), ou mesmo em redes de comercializao com outros empreendimentos. Relao com o movimento da economia solidria em geral (participao em frum de economia solidria, eventos de formao etc.). E participao em algum outro movimento social (MTD, MST, MNCR etc.). 3.8 Indicador 8 Apoio O apoio um importante fator para o sucesso de um grupo e um dos principais meios de incentivos e polticas pblicas voltadas economia solidria. Todos os temas aqui tratados de uma forma ou de outra so abordados ou proporcionados pela incubao. Alm disso, a incubao permite aliar as questes tcnicas s questes de pesquisa, reflexo e sistematizao. Alm disso, o apoio, principalmente atravs da incubao, permite a convivncia com outros empreendimentos, para troca de experincias sobre atividades comuns, sobre economia solidria, e a vivencia de um modo geral. Outro ponto importante o apoio de outras esferas, como setores organizados da sociedade civil (ONGs, OSCIPs) e do governo, no caso prefeituras que tenham programas de economia solidria e at mesmo um setor especialmente dedicado a essa questo, projetos e polticas publicas voltados para essa rea. Por fim, mas no menos importante e que contar como ponto positivo, se os associados esto na escola, recebendo educao formal, a fim de melhorar nveis de escolaridade, adquirir co-

nhecimento e autonomia. Este item poderia estar em outro indicador, mas muitas vezes ele alavancado por parcerias com as secretarias de educao das prefeituras. Outro ponto importante que costuma vir em decorrncia do apoio a capacitao tcnica dos associados do empreendimento. Caso tenha recebido ou receba a capacitao tambm considerar como um ponto positivo. E, por fim, se o empreendimento contemplado por algum projeto (fora os apoios de incubao e tcnicos, mas de recursos). Dessa forma, as variveis se dividiram em oito categorias chamadas de indicadores. importante salientar que no se trata de um questionrio. Isso deve ser observado junto do grupo e pontuado aps cada item ser devidamente avaliado. As experincias em aplicao de questionrios, para diversas finalidades, mostram que as pessoas, de um modo geral, tentam passar uma realidade idealizada, dependendo da expectativa que imaginam que os pesquisadores tenham. As informaes coletadas devem ser discutidas e trabalhadas com o grupo e, se necessrio, a partir da observao do prprio grupo, ser corrigidas. importante ressaltar que os itens elencados para compor os indicadores aparecem frequentemente nas pesquisas sobre economia solidria e no trabalho com cotidiano com os empreendimentos; foram, por essa razo, utilizadas como referncia. Segue-se abaixo um quadro com a distribuio das variveis por indicador.

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Quadro 3 Indicadores e variveis

Eixo econmico Infraestrutura Organizao Sede (prpria) Estatuto e regimento Equipamentos Ata e controles Comercializao Diversidade de produtos Formas de comercializao Divulgao externa Questo ambiental Remunerao nica forma de renda Empreendimento Eixo social Democracia participativa Redes Participao em frum Participao em feiras Apoio Incubao

Formalizado Trabalho coletivo Decises coletivas (assembleia) Gesto coletiva (conselhos etc.) Divulgao interna

Est conse- Tempo guindo

Outro tipo de apoio (ONG, Prefeitura) Educao formal Formao tcnica

Acesso a Controle crdito ou de caixa financiamento Patrimnio comum Diagnostico / viabilidade Planejamento

Caixa (fundo) Benefcios

Nmero de associados Gnese comunitria

Cadeia produtiva solidaria Adeso ao Movimento da economia solidria Participao em Movimentos sociais

Mesmo valor para todos

Relaes interpessoais

Projetos

Registros e licenas

Adeso aos Princpios da economia solidaria

Recolhimento de INSS

Fonte: elaborado pelo autor.

4Resultados
Abaixo seguem-se os dados aplicados a alguns empreendimentos. Usei para teste empreendimentos do municpio de So Leopoldo e Porto Alegre, sendo quatro grupos de reciclagem, um de artesanato e um de alimentao.

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 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40

Empreendimento Formalizado Tempo Nmero de associados Genese comunitria Sede (prpria) Equipamentos Acesso a crdito Patrimnio comum Estatuto e regimento Ata e controles Controle de caixa Diagnstico / viabilidade Planejamento Registros e licenas Recolhimento de INSS nica forma de renda Est conseguindo Caixa (fundo) Benefcios Mesmo valor para todos Diversidade de produtos Forma de comercializao Divulgao externa Questo ambiental Trabalho coletivo Decises Gesto (conselho etc.) Divulgao interna Relaes interpessoais Princpios da economia solidria Participao em fruns Participao em feiras Cadeia produtiva Movimento da economia solidria Movimentos sociais Incubao Outro tipo de apoio Educao formal Formao tcnica Projetos Total
IES

E1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 27 6,75

E2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 29 7,25

E3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 29 7,25

E4 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 20 5

E5 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 26 6,5

E6 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 21 5,25

Fonte: elaborado pelo autor.

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Sobre os resultados, importante observar que, levando-se em conta fatores como relaes interpessoais e igualdade, possvel ver que grupos que parecem mais desenvolvidos e frente dos outros, mas que no possuem tanta igualdade tiveram um resultado inferior. O que algumas vezes era percebido em conversas com associados, foi possvel quantificar. Alguns grupos, que pareciam melhores em um estudo de viabilidade econmica, na verdade no eram. Com uma avaliao por este ndice (afinal estamos avaliando empreendimentos solidrios), foi possvel ver de maneira mais clara e fiel a verdadeira realidade e at riscos que outros estudos no mostram, como a separao do grupo, ou a possibilidade de alguns controlarem o grupo agindo como donos. Alguns pontuaram mais nos quesitos de organizao, outros pela unio. Mas, de um modo bem geral, refletiu observaes feitas no dia a dia. Um estudo de cada indicador futuramente pode ser interessante e a relao deles com os problemas dos grupos, ou com sua natureza, o que no o objetivo do presente trabalho. Foi observado tambm que os grupos que mais pontuaram foram aqueles que existiam e eram acompanhados h mais tempo, o que aponta uma tendncia da importncia deste acompanhamento feito pelas EAFs. A tentativa de cobrir todos esses quesitos talvez permita um bom resultado do cumprimento das necessidades e dificuldades de um grupo econmico solidrio que busca sua viabilidade sem perder suas caractersticas.

de acordo com o que podem ser considerados pontos relevantes e a ser objeto de maior ateno, tanto para agentes de apoio e fomento como para os prprios trabalhadores. importante lembrar que, mesmo efetivando esforos para quantificar os fatores analisados, sua percepo sempre ter uma dimenso subjetiva. Por exemplo, algum pode julgar um grupo como sendo bastante unido e outra pessoa o v como conflitivo. Porm, a medida til: a) uma forma de partir de um mesmo critrio de avaliao, mais objetivo e compreensvel e b) serve como uma listagem de pontos a serem observados e melhorados (ou mantidos, quando bem avaliados). interessante mais de uma pessoa fazer a aplicao do ndice no mesmo empreendimento para ver se os resultados so semelhantes, assim como interessante aplicar em diferentes perodos e comparar resultados, vendo o que melhorou e o que eventualmente possa ter piorado. Segundo Canado (2009), recomendado seguir sempre um padro para a aplicao dos indicadores, levando-se em conta sempre os mesmos critrios (principalmente naqueles que podem dar margem a uma avaliao mais subjetiva) e manter uma frequncia de acompanhamento e aplicao do ndice proposto a fim de fazer uma srie histrica sobre a evoluo destes empreendimentos e suas tendncias. As aes devem acontecer em funo e no tempo do grupo, seguindo suas prioridades, sendo a avaliao um indicador para facilitar a visualizao pelos associados e para subsidiar seu trabalho de planejamento.

5 Consideraes finais
O objetivo deste trabalho foi refletir sobre as questes sociais e econmicas que potencialmente podem demonstrar o desenvolvimento de um empreendimento, refletindo sobre a questo da imbricao entre o social e o econmico. Depois, analisar indicadores j propostos para esta questo de potencialidade de um empreendimento e por fim, tendo isso em mos, propor um ndice

Referncias
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CANADO, Airton. 2009. Metodologia dos Indicadores de Desempenho para incubao de Cooperativas Populares. Salvador. IES. 2009. FRANA FILHO, Genauto; LAVILLE, Jean-Louis. 2004. Economia solidria: uma abordagem internacional []. Porto Alegre: Ed. da UFRGS. GAIGER, Luiz Incio. Os caminhos da economia solidria no Rio Grande do Sul. In: _______. A outra racionalidade da economia solidria. Concluses do Primeiro Mapeamento Nacional no Brasil.Revista Crtica de Cincias Sociais, Coimbra, Centro de Estudos Sociais, n.79, p. 57-77, 2007. _______. Eficincia sistmica. In: CATTANI, Antnio. (Org.) A outra economia. Editora Veraz. Porto Alegre, 2003. p. 125-129.

LISBOA, Armando de Melo; SOARES, Cludia Bisaggio. 2003. Indicadores da economia solidria. In: CATTANI, Antnio. (Org.) A outra economia. Editora Veraz. Porto Alegre, p. 122 234. PAUGAM, Serge. Desqualificao social: ensaio sobre a nova pobreza. So Paulo: Educ/Cortez, 2003. OGANDO, Cludio. Economia Solidria e desigualdades. Uma analise a partir da Nova Sociologia Econmica. Dissertao de Mestrado. Universidade Federal de Santa Catarina, UFSC. Florianpolis, 2011. SENAES. Atlas da economia solidria no Brasil. Braslia. MTE, 2005. Disponvel em: http://www.mte.gov.br/ ecosolidaria/sies_atlas_parte_1.pdf>. Acesso em: 10 abril 2012.

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Um olhar sobre os processos grupais em um empreendimento de economia solidria

Clia Maria Teixeira Severo

1Introduo
Desde seu surgimento e no decorrer de toda sua existncia os seres humanos esto inseridos em algum tipo de grupo social: famlia, amigos, trabalho, clubes culturais, recreativos, associaes polticas ou religiosas. Em suma, grupos com os quais os indivduos buscam identificar-se em interesses comuns e de modo afetivo, visando satisfao de suas necessidades de relacionamento social em seus diversos nveis. Tais relacionamentos se constituem a partir dos interesses e necessidades sociais, assim como exigncias e transformaes da realidade econmica e poltica. Entretanto, o imperativo do neoliberalismo e da globalizao econmica traz sociedade mundial efeitos cada vez mais perversos; diante disso, a questo social vem sofrendo gradativamente ntidas transformaes. O que est em jogo so mudanas profundas nas relaes entre capital e trabalho nos processos produtivos, na gesto e concepo das funes do Estado. Acirraram-se a competitividade entre as empresas e as exigncias crescentes de concorrncia. Nesse caso, a lgica produzir mais com menores custos. Introduz-se, ento, a flexibilizao das relaes trabalhistas, ou seja, os benefcios dos/as trabalhadores/as so reduzidos e as leis que os/as protegem so alteradas. Quando se pensa em alternativas de sustentabilidade socioeconmica para os que esto margem do mercado de trabalho capitalista e neoliberal, as associaes, cooperativas e empreendimentos solidrios passam a ser um importante instrumento de reao, tanto como forma de responder s necessidades materiais de trabalho e renda, como tambm de construir elementos

para a transformao desta em uma outra sociedade, mais justa e cidad, onde uma outra economia acontece. Neste contexto, almeja-se o aumento da produo e da renda dos envolvidos/as, mas de forma sustentvel e sem agresses ao meio ambiente, assim como das sobras resultantes do trabalho, a serem distribudas de forma justa e igualitria, possibilitando a melhoria da qualidade de vida e de trabalho dos/as integrantes dos empreendimentos, de suas famlias e das comunidades onde se encontram inseridos. Na tentativa de compreender a dinmica social de um destes modelos organizativos, busca-se neste artigo refletir sobre o empreendimento econmico solidrio denominado Grupo de Artesanato/Padaria Comunitria, ligado s Cooperativas Habitacionais e localizado na zona nordeste da cidade de So Leopoldo/RS. Esse empreendimento foi um dos espaos coletivos assessorados pelo Programa Tecnologias Sociais para Empreendimentos Solidrios Tecnosociais, a incubadora de empreendimentos solidrios de gerao de trabalho e renda da Universidade do Rio dos Sinos a Unisinos. Desde maio de 2007, esse acompanhamento por parte da incubadora deu-se de forma mais sistemtica, visando assessorar o grupo em seu processo de formao, educao, autogesto e potencializao, sempre de forma dialgica e solidria.

2Histrico
Em meados de 2006, os membros associados de uma das cooperativas habitacionais, lo-

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calizadas na referida regio, j proprietrios de suas casas, sentiram a necessidade de se organizar buscando gerar trabalho e renda para melhoria de sua qualidade de vida. Um grupo de doze mulheres optou por dedicar-se confeco de artesanato. Com o importante apoio financeiro da cooperativa, realizaram cursos de fuxico, de artigos confeccionados com rolinhos de jornal tranados, pintados e envernizados, muito semelhantes a objetos de vime, e outros artigos. Comearam a dar visibilidade ao grupo participando da Feira Popular de Economia Solidria na zona norte da cidade de So Leopoldo, promovida pela Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econmico e Social, atravs de seu Departamento de Economia Solidria. No incio de 2007, aprimoraram seus conhecimentos atravs de uma nova capacitao, tambm patrocinada pela cooperativa habitacional, com o curso de tcnica em decupage, que consiste em realizar colagem com pintura em objetos para decorao. Nesse mesmo perodo, outro grupo de mulheres resolveu dedicar-se a produo de alimentos e, desde o incio de maio de 2007, retomou importante processo de reestruturao, discutindo coletivamente e de forma gradual cada etapa a ser vencida no sentido de fortalecer e capacitar as participantes na gerao de trabalho e renda, na perspectiva da economia solidria. Para isso, tem contado com a assessoria do Programa Tecnosociais, da Unisinos, que oportunizou diversas oficinas, bastante interativas, sobre comunicao, gesto, atendimento e vendas, alm da formao do preo dos produtos, tanto de alimentao como de artesanato. Outro avano do grupo foi em relao parceria firmada com uma empresa distribuidora de alimentos, que ofereceu vagas em seus vrios cursos de capacitao, dentre eles confeitaria e panificao, a fim de que elas qualificassem seus produtos. Como resultado de tanto empenho, o grupo no parou mais e expandiu seu espao de atuao. Recebeu o convite para participar da Feira de Economia Solidria no Encontro Gacho de

Estudantes de Direito, na UFRGS, em junho de 2007 e da 14 FEICOOP Feira Estadual de Cooperativismo, em Santa Maria-RS, em julho do mesmo ano. Tambm promoveu feiras para comercializao na prpria comunidade em que o grupo est inserido, recebendo encomendas para fornecimento de lanches em eventos e festas particulares, alm de participar das oficinas sobre economia solidria promovidas pelo Tecnosociais/Unisinos, com apoio do MDS/PNUD, em setembro e outubro de 2007. Os temas das oficinas foram: comunicao, planejamento, aspectos legais e tributrios e gesto de empreendimentos solidrios. Pela trajetria do grupo, uma das suas integrantes foi a Braslia-DF nos dias 7, 8 e 9 de novembro de 2007, com a coordenadora do Programa Tecnosociais, professora Dra. Vera Regina Schmitz. Neste encontro puderam relatar e avaliar a experincia do empreendimento no Segundo Encontro Nacional do Programa de Promoo da Incluso Produtiva de Jovens PNUD/MDS. Nesse contexto, em relao ao Grupo de Artesanato/Padaria Comunitria das Habitacionais, um dos objetivos do processo de incubagem foi o de compreender o processo grupal em andamento e buscar dialogicamente o entrelaamento entre os saberes popular e acadmico, no sentido de valorizar a iniciativa do grupo, capacit-lo para a autogesto, a ao coletiva, o bem-estar e o desenvolvimento da comunidade em que est inserido, alm da gerao de trabalho e renda.

3Participantes
Quem eram, afinal, estas pessoas com as quais trabalhamos, analisando e refletindo sobre suas trajetrias de vida? Eram mulheres. Tinham entre 16 e 50 anos. A maior parte delas eram chefes de famlia, com filhos e filhas, algumas negras, mas todas h muito excludas do mercado formal de trabalho. Faziam faxinas, produtos alimentcios, pintavam paredes em troca de parcos recursos para

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sobreviver. Somente duas cursaram o Ensino Mdio. As demais, por absoluta falta de oportunidade, estudaram muito pouco ou sequer se alfabetizaram. Sentiram na pele e na alma as dificuldades advindas de casamentos desfeitos dos pais ou os prprios mas nem por isso deixaram de cultivar um profundo amor e desvelo pela famlia. Tornaram-se cuidadoras de netos, filhos doentes, esposos com enfermidades graves, s vezes em momentos em que elas prprias mais necessitavam de apoio e cuidados. Todas comearam a trabalhar muito cedo, algumas para ajudar os pais a criar os irmos menores, outras em busca da prpria subsistncia. Mais tarde, dedicaram-se com afinco ao trabalho para sustentar suas prprias famlias, em prejuzo de seu lazer e de sua sade, na busca determinada, segundo elas, por dar aos filhos e filhas o que no tiveram, alm da oportunidade de estudo e maior qualidade de vida. Em funo disso, desenvolveram um forte senso coletivo, principalmente no momento em que, juntamente com outros moradores da comunidade, fundaram a Cooperativa Habitacional, onde lutaram, trabalharam e conquistaram suas casas. Tinham fortes atuaes em outros espaos polticos, com assento como delegadas no Oramento Participativo Municipal, no Conselho da Cooperativa, alm de integrarem o Frum de Economia Solidria de So Leopoldo. Elas eram muito mais do que simples participantes de um grupo. Eram, naquele momento, oito mulheres e um importante elo as unia: eram solidrias nas dificuldades comuns em seus cotidianos. Eram carismticas, extrovertidas, estavam sempre disposio para falar de suas vidas, experincia e vivncias. Abriam suas casas, suas memrias e seus coraes e falavam sobre si mesmas com o desprendimento de quem viveu as ltimas dcadas do processo histrico nacional e mundial com a garra e a coragem de sobreviventes e com a certeza da superao dos desafios.

4 A dinmica do grupo
O grupo no possua uma coordenao formal. Existiam, sim, lideranas que o impulsionavam e o representavam na grande maioria das situaes. Embora as decises fossem tomadas coletivamente, havia duas mulheres que, cada uma sua maneira, acabavam envolvendo o grupo e quase sempre o direcionando. Uma era mais expansiva, combativa e rpida nas percepes. A outra era mais delicada, comprometida e centrada, mas, de um modo geral, tambm interferia significativamente nos rumos do grupo. De qualquer forma, eram elas que normalmente direcionavam as aes que deviam ser executadas e assumiam as responsabilidades, como tambm as representaes em outros espaos polticos e associativos. Tambm se pode destacar que existia constante dilogo entre as integrantes. Semanalmente elas se reuniam para discutir no s as questes pertinentes ao grupo, como tambm aquelas que envolviam a Cooperativa Habitacional e a comunidade em que esto inseridas. Esta articulao social faz com que ocorresse a mobilizao entre os atores na comunidade, promovendo o protagonismo dos moradores, bem como a ao/reflexo pertinentes ao cotidiano em que vivem. Em relao autogesto, pode-se dizer que o processo era incipiente devido falta de experincia. Todavia, era promissor, principalmente pela atuao da incubadora que oportunizou espaos para exercit-la e para discuti-la. A apropriao dessa prtica de gesto do empreendimento demandaria o comprometimento, a responsabilidade e a interdependncia entre as associadas, o que nem sempre era compreendido e aceito, pois era muito forte no imaginrio sociocultural a reproduo do modelo hegemnico hierarquizado, diretamente vinculado ao padro fordista de produo e que est enraizado nos modelos mentais e culturais da grande maioria da populao.

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5Participao
De modo geral, ao reunirem-se em torno de uma tarefa especfica, na consecuo de um objetivo, seus participantes deixam de ser um simples agrupamento de indivduos para tornarem-se de fato um grupo, onde cada um permanece com a sua identidade e sua diferena, embora comprometido com o resultado final, num processo complexo e dinmico. Para Bordenave (1992, p. 18),
A participao o caminho natural para o homem exprimir sua tendncia inata de realizar, fazer coisas, afirmar-se a si mesmo e dominar a natureza e o mundo. Alm disso, sua prtica envolve a satisfao de outras necessidades no menos bsicas, tais como a interao com os demais homens, a autoexpresso, o desenvolvimento do pensamento reflexivo, o prazer de criar e recriar coisas e, ainda, a valorizao de si mesmo pelos outros.

de trabalho do empreendimento na perspectiva da participao democrtica e solidria, oportunizou esta evoluo e a ruptura do paradigma do modelo de trabalho hierarquizado e dominante. Ainda segundo Bordenave (1992, p. 16),
a participao tem duas bases complementares: uma base afetiva participamos porque sentimos prazer em fazer coisas com outros e uma base instrumental participamos porque fazer coisas com os outros mais eficaz e eficiente que faz-las sozinhos.

Desse modo, entende-se que participao vai muito alm da mera presena fsica em um evento, em uma entidade. Pressupe-se um tal comprometimento com a causa, com a organizao e com os demais envolvidos, de forma que a contribuio de cada indivduo seja fundamental na consecuo dos objetivos comuns, no planejamento, gesto, controle e nas decises grupais. Para que a participao realmente se efetive, os membros de um determinado grupo devem manter a mente aberta em relao aos demais, no que diz respeito s opinies divergentes e resoluo de problemas que afetam o seu funcionamento, alm de desenvolver alto grau de respeito e cooperao. Este o sentido da reciprocidade necessria para o aprimoramento das relaes entre os indivduos nos grupos sociais. No grupo analisado, considera-se que a participao foi relativamente ativa, na medida em que a maioria comparecia s reunies embora sua mensurao no possa ficar restrita presena fsica, certamente e envolvia-se nas decises, algumas mulheres de maneira mais expansiva, outras menos, mas desafiadas constantemente a faz-lo. A metodologia dialgica adotada pela incubadora, sendo desenvolvida diretamente no local

Os resultados so alcanados atravs da confiana de todos em assumir compromissos, pois h comunicao genuna entre os participantes, e suas habilidades se complementam, resultando em investimento constante no crescimento do grupo. Os problemas que afetam seu funcionamento so detectados e resolvidos atravs dos processos de autoanlise e avaliao contnuos, de modo que at mesmo os conflitos passam a ser encarados como fatores de crescimento e desenvolvimento do grupo, inerentes s relaes interpessoais. No grupo em questo, isso nem sempre foi fcil. Muitas vezes algumas perdiam a pacincia com as integrantes menos comprometidas, com maior grau de dificuldade em acompanhar os processos de aprendizagem ou incomodadas com as falhas na comunicao, o que acarretou desentendimentos e atitudes que acabaram por desanimar o restante do grupo. Nesse contexto, importante observar a comunicao entre os elementos do grupo, no s a verbal mas tambm a que se d atravs de sinais no verbais expressados, pois podem interferir no bom andamento dos trabalhos. Em suma, segundo Torres (1985, p. 31), a comunicao o processo atravs do qual os homens transmitem e perpetuam a sua experincia cultural. Ao se trabalhar com processos de interao social, devem-se ter bem claras as possibilidades de controle e presses que surgem no interior dos grupos. Estas foras podem ser de cooperao, de competio, de conflito ou de integrao. Em relao aos conflitos, quanto mais integrado estiver o grupo, mais eles se tornaro visveis, da24

do que seus membros no tero medo de expressar-se, na procura pelas solues e alternativas. No caso enfocado neste estudo, podem ser relevantes as colocaes de Mailhiot (1991, p. 69-70), com base nas teorias de Schutz e Lewin, segundo as quais as relaes interpessoais no podem tornar-se mais positivas, mais socializadas e o grupo integrar-se de modo definitivo, enquanto subsistirem entre os membros fontes de bloqueio e de filtragens em suas comunicaes. Ainda segundo o autor,
a gnese de um grupo e sua dinmica so determinadas, em ltima anlise, pelo grau de autenticidade das comunicaes que se iniciam e se estabelecem entre seus membros. J se aceita como um dado da realidade que somente em um clima de grupo em que as comunicaes so abertas e autnticas, as necessidades interpessoais podem encontrar satisfaes adequadas (MAILHIOT, ibidem, p. 72).

Nessa perspectiva, algumas pessoas e este parecia ser o caso do grupo estudado esto buscando novas alternativas de vida, participao e gerao de trabalho e renda em grupos, associaes ou aes conjuntas, coletivas e organizadas, onde demonstram que, mobilizados, representam uma fora inconteste.
Quando as pessoas so estimuladas a participar e esto motivadas, os resultados obtidos sero consideravelmente melhores e, alm disso, o prprio processo ser um grande aprendizado, possibilitando ao grupo incorporar atitudes de trabalho e de vida pessoal, que certamente promovero o seu desenvolvimento. A prpria possibilidade de participao j proporciona isto, e ainda propicia um clima desafiador (BORGES, 2002, p. 1038).

que se acha imerso o mundo contemporneo. Alicerada em um sistema de produo capitalista, a sociedade aboliu de sua cultura o respeito s vrias etapas da vida humana, passando a valorizar a capacidade de produzir bens materiais mais do que o ser humano em si. Por outro lado, segundo Muraro e Boff (2002), historicamente sistemas como o patriarcado e o capitalismo no s limitaram o espao e a participao da mulher na sociedade como tambm inibiram a efetivao de seus prprios direitos como prticas justas e igualitrias, atravs de construes sociais que definem e articulam os mbitos masculino e feminino, gerando relaes de poder, discriminao e subordinao. Na busca do objetivo de que cada participante seja sujeito da ao, agente na promoo de sua cidadania e de sua integrao, com dignidade, na sociedade em que vivemos, que foi desenvolvido o presente texto, procurando compreender este universo to rico, desvelando algumas peculiaridades e deixando aflorar as subjetividades.

6 Processos grupais
Segundo Torres (1985), ao considerar-se que os nveis das relaes sociais podem ser profundos e intensos ou mesmo mais superficiais, podem-se classificar os grupos humanos em duas grandes categorias: primrios e secundrios. Embora os grupos primrios6 tenham uma influncia decisiva na vida das pessoas com a evoluo das sociedades modernas, eles no tm condies de satisfazer todas as suas necessidades. Da a procura pelos grupos secundrios para que os indivduos sintam-se realizados integralmente. Nesse processo, podem ocorrer resistncias s mudanas, dado que os seres humanos no vi6 O principal grupo primrio a famlia, responsvel principal pela formao que permite ao indivduo viver bem em uma determinada sociedade. o grupo que lhe d origem e consequentemente aquele do qual ele depende mais e com quem afetivamente tem mais compromisso (TORRES, 1985, p. 13).

Ento, concebe-se que as questes que envolvem as mudanas no mundo do trabalho, num contexto de neoliberalismo e globalizao, bem como as que no promovem a legitimao e efetivao da cidadania na atualidade, esto diretamente conectadas com a realidade das integrantes do referido grupo, e a organizao em empreendimentos econmicos solidrios passou a ser, para elas naquele momento, uma alternativa importante para a busca de solues nesta rea. Pode-se tentar compreender as transformaes citadas atravs dos novos paradigmas em 25

vem sem modelos e padres. Podem ento surgir algumas manifestaes, tais como a seletividade perceptiva, lapsos de linguagem, projees, racionalizaes, alm do medo da perda e do medo do ataque. Da mesma forma, a atitude diante da mudana pode ser positiva e, neste caso, a denominamos atitude mutante. Em cada grupo constituem-se papis, que devero ser detectados pela liderana, a fim de que sua existncia, em princpio necessria e positiva, possa ser trabalhada de forma a no interferir negativamente no grupo, ao serem desempenhadas de forma estereotipada. O lder, ou a lder, deve ter claro o seu papel de incitador das diferenas de sentimentos e aes, para com isso explicitar e trabalhar os possveis conflitos emergentes em vez de desconsider-los, visando o crescimento do grupo, a criao do vnculo de responsabilidade entre seus membros e do sentimento de comprometimento, autogesto, auto-organizao e real autonomia. Segundo Pichon-Rivire (1998, p. 79),
um grupo obtm uma adaptao ativa realidade quando adquire insight, quando se torna consciente de certos aspectos de sua estrutura e dinmica, quando torna adequado seu nvel de aspirao a seu status real, determinante de suas possibilidades. Em um grupo sadio, verdadeiramente operativo, cada sujeito conhece e desempenha seu papel especfico, de acordo com a lei da complementaridade. um grupo aberto comunicao, em pleno processo de aprendizagem social, em relao dialtica com o meio.

Outras contradies que se apresentam referem-se identidade dos envolvidos nos processos grupais contemporneos. Bauman (2001, p. 61) assim se refere a esse aspecto:
Consideremos, por exemplo, a contradio das identidades autoconstitudas que devem ser suficientemente slidas para serem reconhecidas como tais e ao mesmo tempo flexveis o suficiente para no impedir a liberdade de movimentos futuros em circunstncias constantemente cambiantes e volteis. [...] ou a fragilidade de toda ao comum, que tem como apoio apenas o entusiasmo e a dedicao dos atores, mas que precisa de algo mais durvel para manter sua integridade durante o tempo que leva para alcanar seus propsitos.

Pode-se talvez pensar que a forma de olhar para estas iniciativas populares que se dedicam produo e comercializao de bens e servios para a gerao de trabalho e renda tenha sido ofuscada por uma viso de que pudessem expressar aes assistencialistas. Essas aes muitas vezes so destinadas a amenizar o crescimento da pobreza e outras facetas da questo social, quando na realidade elas tm sido focalizadas no como uma frente pr-poltica mas como uma ao de fronteira, geradora de embries de novas formas de produo e sociabilidade (GAIGER apud KRAYCHETE, 2000, p. 24).

Como praticamente todo grupo que se forma com interesses comuns, especialmente os de gerao de trabalho e renda, as integrantes do Grupo de Artesanato/Padaria Comunitria das Habitacionais tambm mostraram grande motivao para o trabalho coletivo, autogestionrio e democrtico, com uma diviso de sobras justa e melhoria da qualidade de vida para todas e para as suas famlias. Entretanto, o autorreconhecimento de sua identidade como participante do movimento de economia solidria e o reconhecimento desta identidade por parte das cooperativas habitacionais e das comunidades em que estavam inseridas no se efetivou realmente. medida que vrias formas de apoio foram retiradas gradativamente, as mulheres no demonstraram persistncia suficiente para resistir aos atravessamentos e s mudanas imprevistas em um cenrio que se mostrou inseguro e desafiador, no por incompetncia ou inabilidade, mas possivelmente em razo de sua vulnerabilidade e fragilidade diante de tais circunstncias.

7 Consideraes finais
No Grupo de Artesanato/Padaria Comunitria das Habitacionais, ao se analisar a interferncia das relaes familiares no empreendimento, possivelmente possa ser aplicada a seguinte observao de Kraychete (2000, p. 36):

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Como a famlia no pode dispensar os seus membros, os recursos que seriam destinados ao empreendimento so redirecionados para as despesas bsicas do consumo familiar, mesmo que comprometendo o capital de giro ou a lucratividade do empreendimento. O que seria um comportamento irracional ou ineficiente, sob a lgica da acumulao do capital, assume um outro significado para os empreendimentos populares. Ou seja, no caso dos empreendimentos populares, impossvel separar as atividades de produo e comercializao de bens e servios das circunstncias de reproduo da vida da unidade familiar destas pessoas.

Ainda no caso em questo, os processos grupais foram se desenvolvendo at atingir um patamar em que a confiana entre as integrantes foi sendo minada pela posio de algumas delas, que passaram a tomar decises sem consultar as demais. Talvez seja interessante levar em conta, com base em Bion (apud MAILHIOT 1991, p. 125) que um grupo no constitudo de unidades permutveis, mas de indivduos com uma personalidade bem determinada, modelados por experincias anteriores de vida social que trazem para o grupo e que condicionam seu comportamento. Pde-se perceber tambm que faltou s integrantes a transparncia na prestao de contas, na diviso das sobras, assim como respeito s diferenas, elementos essenciais para a constituio e manuteno de um grupo que se pretende integrante da economia solidria. medida que as dificuldades financeiras foram se avolumando, as mulheres, j desencantadas com a lentido em obter ganhos a partir das atividades produtivas do grupo e sem nimo de apostar mais na iniciativa, em razo do desgaste nas relaes pessoais entre elas, com familiares e principalmente com a diretoria da Cooperativa Habitacional, passaram a priorizar outras possibilidades de renda imediata, como faxinas e pinturas das casas, por exemplo. Outro atravessamento importante foi o grande envolvimento da comunidade na campanha poltico-partidria de um candidato a vereador, pois este competia com outro, apoiado pela Co-

operativa Habitacional vizinha, gerando rivalidades e disputas que ultrapassaram o perodo eleitoral e se prolongam at hoje, alm de possibilidades de ganhos financeiros em atividades nas campanhas eleitorais, que contriburam para que elas desviassem o foco dos resultados que poderiam ser obtidos atravs da atividade produtiva do empreendimento. Isso pode explicar, por hiptese, a baixa motivao e pouca resistncia de algumas das integrantes em acompanhar a consecuo de seus objetivos, que pode ser lenta e demorada ou seja, a viabilizao de um empreendimento econmico solidrio que gere trabalho e renda para todas as componentes do grupo, de forma solidria, dentro de um processo que requer atitudes conscientes e procedimentos coletivos e autogestionrios. Assim, deve-se considerar que o conjunto de transformaes sociais em curso, tensionadas em funo dos novos processos produtivos e do novo mundo do trabalho, refora as tendncias individualizao, fragmentao da classe subalterna, despolitizao da questo social e ao recrudescimento da retrica ideolgica capitalista, visando mascarar os interesses coletivos e a formao de uma conscincia de classe autnoma e emancipatria. nesse cenrio que os grupos de economia popular solidria se apresentam como uma dimenso eficaz para a amenizao do grave dficit de empregabilidade brasileiro, alm de promoverem a incluso socioeconmica de uma parcela significativa da populao, estimulando aes propositivas no sentido de viabilizar a formao de empreendimentos que transcendam o aspecto meramente econmico, potencializando as implicaes polticas, culturais, sociais e ambientais. Para tanto, torna-se necessria a sua articulao, sob o regime de autogesto e ajuda mtua, com relaes horizontais que os fortaleam e, de fato, criem novos valores ticos de cooperao, justia e solidariedade, tendo-se sempre em vista que a cada integrante cabe uma parcela de responsabilidade, a qual no pode e no deve ser delegada a outro.

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Em se tratando da economia solidria, o processo dever ser sempre muito mais que o de gerar trabalho e renda. Trata-se de potencializar um novo ser, um cidado e uma cidad plenas e atuantes, quer seja pela participao autogestionria e solidria, quer seja pelas aes que sero capazes de desenvolver, na chamada participao consciente, em que as pessoas exercem no verdadeiro movimento da economia solidria, na busca por polticas pblicas, bem como na construo de estratgias de efetivao de direitos, relaes pedaggicas emancipatrias, constitutivas de processos de politizao da classe trabalhadora e, consequentemente, da melhoria da sua qualidade de vida. No caso especfico do grupo analisado, sua desestruturao lanou o desafio de, no futuro, aprofundar o estudo sobre os processos grupais em empreendimentos de economia solidria, no sentido de investigar com mais propriedade as possveis causas de conflitos interpessoais e os vrios atravessamentos socioeconmicos que possam induzir sua extino. Neste artigo, buscou-se elaborar uma primeira aproximao para reflexo e anlise, no intuito de incentivar a equipe da incubadora a prosseguir com o trabalho em outros grupos, na perspectiva da economia solidria, revendo e qualificando constantemente os procedimentos a serem ado-

tados nas aes, a partir da metodologia dialgica e multidisciplinar adotada.

Referncias
BAUMAN, Zygmunt. Modernidade lquida. Traduo: Plnio Dentzien. Rio de Janeiro: Zahar, 2001. BORDENAVE, Juan E.Daz. O que participao. 7. ed. Coleo Primeiros Passos n. 95. So Paulo: Brasiliense, 1992. BORGES, Cludia Maria Moura. Gesto Participativa em Organizaes de Idosos: Instrumento para a promoo da cidadania. In: FREITAS, Elizabeth Viana de. (et. Al.) Tratado de Geriatria e Gerontologia. Rio de Janeiro: GuanabaraKoogan, 2002. p. 1037-1041. CESAP. Qualificao, organizao comunitria e gerao de cidadania. Sistematizando uma metodologia. Braslia: MTE, SPPE, DEQ, 2007. KRAYCHETE, Francisco Lara. COSTA, Beatriz. (org.) Economia dos setores populares: entre a realidade e a utopia. Petrpolis. RJ: Vozes; Rio de Janeiro: Capina; Salvador: CESE: UCSAL, 2000. MAILHIOT, Grald Bernard. Dinmica e gnese dos grupos. So Paulo: Livraria Duas Cidades, 1991. MURARO, Rose Marie; BOFF, Leonardo. Feminino e masculino: uma nova conscincia para o encontro das diferenas. Rio de Janeiro: Sextante, 2002 PICHON-RIVIRE, Enrique. Grupos familiares: um enfoque operativo. Traduo de Marco A.F.Velloso, So Paulo: Martins Fontes, 1998. TORRES, Zlia. A ao social dos grupos. 2 Edio. Petrpolis: Vozes, 1985.

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O trabalho com as unidades de triagem de resduos slidos urbanos:

a experincia do Tecnosociais no municpio de So Leopoldo
Cludio Ogando Carlos Roncato

1Introduo
De modo geral, trabalhos que tratam sobre reciclagem dividem-se em dois focos: os que abordam a questo ambiental e os que abordam a questo social. Aqueles que abordam a parte ambiental focam-se na questo mais tcnica, estudando os mtodos de trabalho no setor e seus benefcios, que vm sendo considerveis nos ltimos anos. Ou ento aqueles que abordam a questo social dos trabalhadores deste setor, suas dificuldades, formas de associao, sua mobilizao etc., cujas conquistas ainda no esto altura da possibilidade do setor e da condio ideal para estes trabalhadores. O presente artigo tratar sobre as duas esferas e ter ambas as abordagens, principalmente por ser o enfoque dado e a metodologia de trabalho do Programa Tecnologias Sociais para Empreendimentos Solidrios Tecnosociais. So trabalhos integrados que se influenciam e se completam buscando dar conta da riqueza do trabalho dos catadores e recicladores. O trabalho desenvolvido pelas unidades de triagem de resduos slidos urbanos est enquadrado em um modelo sustentvel, pois atinge os trs pilares da sustentabilidade: o social, no sentido de incluir pessoas que colaboram entre si com um objetivo comum; o ambiental, pois o resduo retorna aos processos produtivos promovendo economia de matrias-primas virgens, alm de diminuir os possveis impactos ao meio ambiente por estar tendo um destino correto em vez de ser aterrado ou disposto na natureza de forma inadequada; e finalmente o econmico, pois gera renda 29

aos trabalhadores que por muitas vezes possuem dificuldades de arrumar um emprego de carteira assinada em funo da baixa escolaridade, pouca experincia, entre outras questes. Tendo em vista essa necessidade nos ltimos anos e uma demanda cada vez maior por parte das polticas pblicas voltadas para este setor, o Tecnosociais vem trabalhando com grupos de reciclagem organizados como empreendimentos econmicos solidrios. Vislumbrou-se, dessa forma, a possibilidade de potencializar a atividade da reciclagem, com o uso de ferramentas de gesto ambiental.

2 Questo ambiental
Diante da situao em que vivemos, nossa forma de consumo gera quantidades crescentes de resduos que habitualmente eram dispostos em aterros sanitrios. Devido aos meios de produo e consumo j consolidados ainda no estarem inseridos em um modelo sustentvel, so crescentes os impactos ambientais negativos. As associaes de catadores tm um importante papel neste contexto, contribuindo na coleta seletiva, realizando a triagem destes materiais e destinando-os para a reciclagem. Essas associaes geralmente recebem esse resduo do prprio municpio, quando este possui coleta seletiva. Este processo integrado proporciona um aumento percentual na renda dos trabalhadores das unidades de triagem, bem como o aumento de resduos retornando ao processo produtivo, o que vlido em termos ambientais, sociais e econmicos.

A soluo de aterro sanitrio deve ser entendida como ambientalmente precria, pois desde o seu funcionamento at o fim da sua vida til ele oferece um risco potencial, no sentido de danos ambientais que podem contaminar o solo, estendendo-se aos recursos hdricos e aos ecossistemas. A tendncia mundial est concentrando-se na viabilizao de procedimentos de coleta seletiva e emprego de tecnologias para o processamento industrial dos RSU, de forma sustentvel, visando conservao e a gerao de energia eltrica. De acordo com Filho (2001), a preocupao com o meio ambiente conjugada com a melhoria das condies socioeconmicas da populao fez surgir o conceito de ecodesenvolvimento, substitudo posteriormente pelo de desenvolvimento sustentvel. A sustentabilidade entendida como uma forma de proteo aos recursos renovveis, cabendo a sua explorao somente no que diz respeito ao incremento natural do perodo, ou seja, mantendo a base inicial dos recursos. No setor de saneamento ambiental, especialmente para os municpios de pequeno e mdio porte, premente a necessidade de intensificar a participao do poder pblico em diferentes esferas quanto implementao de programas com vistas a aperfeioar as condies e as ferramentas de gesto dos seus resduos slidos. Em termos de polticas pblicas, uma das grandes limitaes que os programas de governo so concebidos para um horizonte de curto prazo, quando deveriam ser planejados na escala de tempo da sustentabilidade, ou seja, pensados para vrias geraes. To importante quanto preservao dos recursos naturais a disposio final dos resduos ps-consumo, resduos que se dispostos de forma inadequada em lixes ou bota foras clandestinos, causam impactos de difcil remediao ao meio ambiente, contaminando o solo, o ar em guas subterrneas devido percolao do lixiviado (POLAZ, TEIXEIRA, 2007). A disposio dos Resduos Slidos Urbano (RSU) em aterros sanitrios uma medida que

apenas transfere o problema, tendo em vista que a rea do aterro se esgota com o tempo, alm da necessidade de monitoramento desses aterros durante dcadas, da gerao de passivo ambiental na rea onde esto construdos e da inutilizao da rea para fins mais nobres. Para atender de forma satisfatria s premissas da sustentabilidade, defende-se que o poder pblico deve disponibilizar no apenas os servios convencionais de RSU como tambm servios diferenciados de coleta, como a coleta de orgnicos para a compostagem e a prpria coleta seletiva de reciclveis secos. Ao se garantir a separao prvia dos resduos, de acordo com a sua tipologia e na sua fonte geradora, resguardam-se as possibilidades de prticas ambientalmente mais adequadas de gerenciamento (da coleta disposio final), nas quais os RSU no sejam simplesmente aterrados. A segregao dos resduos pelos geradores, alm de promover um melhor aproveitamento dos resduos reciclveis e diminuir a parcela que ser encaminhada ao aterro sanitrio, possibilita que essas matrias-primas retornem aos processos produtivos, minimizando a extrao de matrias virgens e promovendo ganhos ambientais e econmicos. A questo do RSU nos municpios precisa evoluir muito. Porm, notria a evoluo da coleta seletiva no Brasil, que em menos de 20 anos teve uma adeso de 362 municpios, como podemos observar no grfico abaixo.

Figura 1 Municpios com coleta seletiva no Brasil Fonte: CEMPRE, 2010.

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Por este motivo, parte das funes do poder pblico trabalhar na estruturao dos setores para RSU na administrao municipal. Adotando-se parmetros qualitativos de avaliao da tendncia sustentabilidade, tem-se a condio favorvel prefeitura de investir num setor especfico para RSU devidamente estruturado. Por um lado, o consumo abre enormes oportunidades para o atendimento de necessidades individuais de alimentao, habitao, saneamento, instruo, energia, enfim, de bem-estar material, objetivando que as pessoas possam gozar de dignidade, autoestima, respeito e outros valores fundamentais. Por outro lado, um dos grandes problemas o fato de o consumo mundial ter se desenvolvido num ritmo e perfil de desigualdade to grande que h necessidade emergencial de uma total mudana nos padres de comportamento da sociedade. Afora a desigualdade, h um componente cultural extremamente complexo que se manifesta na universalizao de estilos de vida, caracterizada pela fixao de certos padres sociais e aspiraes de consumo, no mnimo, insustentveis (FELDMANN, 2003). Os resduos slidos de uma rea so constitudos por desde aquilo que vulgarmente se denomina lixo (mistura de resduos produzidos nas residncias, comrcio e servios e nas atividades pblicas, na preparao de alimentos, no desempenho de funes profissionais e na varrio de logradouros) at resduos especiais, e quase sempre mais problemticos e perigosos, provenientes de processos industriais e de atividades mdico-hospitalares. De maneira mais especfica e prtica, a norma brasileira NBR 10.004 caracteriza como resduos slidos os
resduos, nos estados slido e semisslido, que resultam de atividades da comunidade de origem: industrial, domstica, hospitalar, comercial, agrcola e de servios de varrio. Ficam includos, nessa definio, os lodos provenientes de sistemas de tratamento de gua, aqueles gerados em equipamentos e instalaes de controle de poluio, bem como determinados lquidos cujas particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de esgotos ou corpos de gua ou exijam,

para isso, solues tcnica e economicamente inviveis, em face da melhor tecnologia disponvel

O resduo urbano, em funo de sua provenincia variada, apresenta constituintes bastante diversos; o volume e sua produo variam de acordo com sua procedncia, com o nvel econmico da populao e com a prpria natureza das atividades econmicas na rea onde gerado. Entretanto, no conjunto dos resduos coletados nos aglomerados urbanos maiores, com atividades diversificadas, h certo grau de similaridade em sua composio. A responsabilidade pelo planejamento e execuo dos servios pblicos de saneamento bsico regida pela Constituio da Repblica. Portanto, o gerenciamento dos resduos slidos urbanos de responsabilidade dos municpios. O municpio pode delegar a prestao dos servios de saneamento bsico atravs de contrato ou contratos de concesso, desde que seja seguido o que determina a poltica pblica de saneamento. Com vista em uma regulao e controle acerca da gesto dos resduos slidos urbanos, foi aprovada em 2 de agosto de 2010 a lei de n. 12.305 que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos. Ela altera a de n. 9.605, de 12 de fevereiro de 1988, dando outras providncias. Os principais objetivos desta lei so: a) a proteo da sade pblica e da qualidade ambiental; b) a no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem e tratamento dos resduos slidos bem como disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos; c) estmulo adoo de padres sustentveis de produo de bens e servios; d) o desenvolvimento e aprimoramento de tecnologias limpas como forma de minimizar impactos ambientais; e) o incentivo indstria de reciclagem e a gesto integrada de resduos slidos. Responsabilidade compartilhada Este um dos principais pontos da lei, que divide entre sociedade, gestores pblicos e principalmente empresas a responsabilidade na gesto dos resduos slidos. O texto estabelece, por exemplo, que as pessoas tero de acondicionar de forma adequada seu lixo para posterior recolhimento, fazendo a separao onde houver coleta seletiva. 31

Logstica reversa As empresas devero realizar o recolhimento, a reciclagem e a destinao ambientalmente correta de determinados resduos slidos aps o consumo, como no caso de agrotxicos, pilhas e baterias, pneus, leos lubrificantes, lmpadas fluorescentes e produtos eletroeletrnicos. As empresas podero comprar produtos ou embalagens usados, atuar em parceria com cooperativas de catadores e criar postos de coleta. Coleta seletiva Materiais reciclveis descartados ao final da sua vida til devero ser reaproveitados sob a responsabilidade do servio pblico de limpeza urbana. Para fazer isso, o poder pblico dever estabelecer a coleta seletiva, implantar sistema de compostagem (transformao de resduos slidos orgnicos em adubo) e dar destino final ambientalmente adequado aos resduos da limpeza urbana (varredura das ruas). Lixes Ser proibida a criao de lixes. Todas as prefeituras devero construir aterros sanitrios adequados ambientalmente, onde s podero ser depositados os resduos sem qualquer possibilidade de reaproveitamento ou compostagem. Ser proibido catar lixo, morar ou criar animais em aterros sanitrios. Cadastro Pessoas jurdicas que operam com resduos perigosos sero obrigadas a integrar um cadastro nacional e a elaborar um plano de gerenciamento desses materiais. No licenciamento ambiental de empreendimentos ou atividades que operem com resduos perigosos, o rgo competente poder exigir a contratao de seguro de responsabilidade civil por danos ao meio ambiente ou sade pblica. Outras proibies Sero vedadas prticas como o lanamento de resduos em praias, no mar ou rios e lagos; o lanamento a cu aberto sem tratamento, exceto no caso da minerao; e a queima a cu aberto ou em equipamentos no licenciados. O texto probe tambm a importao de resduos perigosos ou que causem danos ao meio ambiente e sade pblica. A nova lei ainda no possui regulamentao quanto a vrios pontos. Provoca um sentimento de relativa insegurana no setor empresarial, especialmente em relao chamada logstica

reversa devido sua ampla abrangncia e complexidade de implementao. Por outro lado, esta lei constitui um instrumento extremamente relevante para a soluo de um grave problema, que a destinao adequada dos resduos slidos. Essa questo precisa ser solucionada de modo eficiente, promovendo ganhos sociais, ambientais e econmicos atravs do gerenciamento correto dos resduos, potencializando a reciclagem e destinando somente os rejeitos aos aterros sanitrios. No municpio de So Leopoldo, aColeta Seletiva Compartilhada um programa socioambiental da prefeitura municipal, que visa gerar trabalho e renda e a reduzir impactos ambientais atravs da reciclagem de materiais. Este servio realizado pelos trabalhadores das associaes de reciclagem conveniadas com a administrao pblica local. O programa se iniciou em novembro de 2005, comeando apenas em alguns bairros da cidade e empresas e rgos parceiros, sendo ampliado gradativamente a outros bairros e finalmente, em novembro de 2009, chegando a 100% do territrio. Nos primeiros anos, o processo de coleta era feito de maneira compartilhada, sendo que os prprios trabalhadores das associaes faziam a coleta manual de porta em porta. Este servio sofreu mudanas com a ampliao e feito em todos os bairros por um caminho-ba com leiaute diferenciado, que conta com um sistema de sonorizao especfico, avisando os moradores de sua proximidade e facilitando, portanto, a destinao dos resduos no momento em que o caminho passa. A prefeitura municipal de So Leopoldo recolhe, em mdia, 150 toneladas de resduos slidos (orgnico e inorgnico) ao dia ou quase 4.000 toneladas ao ms7. Estima-se que s metade destes so coletados pela prefeitura, uma vez que o municpio conta com um expressivo nmero de catadores informais e no organizados. Com isso, avalia-se que a populao produza, na verdade, o dobro desse
7 Fonte fornecida pela SEMAMM com base no ano de 2010, calculando-se 26 dias de coleta por ms.

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valor, ou seja, 300 toneladas ao dia. A Organizao Mundial de Sade (OMS) aponta que a taxa ideal de reciclagem dos resduos, em cidades desenvolvidas, de 15%. Segundo a Secretaria Municipal de Meio Ambiente de So Leopoldo (SEMMAM), cada pessoa envolvida na coleta seletiva na cidade consegue reciclar, em mdia, 300 a 400 quilogramas por ms, obtendo uma renda mensal de, aproximadamente, 450 reais. O mercado de reciclagem aqui mostra-se em expanso, posto que a coleta seletiva no abarca todo o municpio e, ainda, existem muitos catadores informais.

O resduo oriundo da coleta seletiva deste municpio dividido entre as associaes de catadores e recicladores, que so responsveis pela qualificao, quantificao e venda desses resduos, atividade que compem a renda familiar dos trabalhadores, ou a nica fonte de renda familiar, o que tambm bastante comum. O fluxograma abaixo mostra as etapas pelas quais o resduo da coleta seletiva do municpio de So Leopoldo passa at ser reintegrado aos processos produtivos.

Figura 2 Fluxograma do processo produtivo Fonte: Elaborado pelos autores.

Fonte: Elaborado pelos autores.

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A maior parcela dos resduos que chegam unidade de triagem reciclvel, porm ela vem misturada em caminhes-bas, que realizam a coleta seletiva no municpio em dias pr-determinados, conforme cada bairro e distribuem esse resduo entre associaes e cooperativas de triagem de RSU localizadas na cidade. Na recepo do resduo verificada a existncia de resduos perigosos, como as lmpadas fluorescentes, latas de tinta e embalagens de produtos qumicos, tendo em vista que este resduo proveniente das residncias, mas tambm de empresas que, num perodo inicial, usavam a coleta seletiva para descartarem parte de seu resduo perigoso, o qual deveria ser disposto em aterro industrial, processo que gera gastos financeiros para as empresas. Atualmente diminuiu bastante a quantidade de resduos industriais dispostos para a coleta seletiva, pois foi realizado um trabalho de conscientizao e fiscalizao que est funcionando e que, basicamente, serve para inibir a entrada e resduos no reciclveis que no so de interesse das associaes e cooperativas, mas tambm para evitar o desvio do resduo mais nobre coletado pelos caminhes, como cobre e latas de alumnio, que possuem um timo mercado, sendo facilmente vendidos e com um bom valor agregado a esses materiais. Ainda na etapa inicial, so retirados os materiais mais grosseiros, como caixas de papelo, objetos e grandes embalagens plsticas, rfia e tambm eletrodomsticos e mveis, que so doados para os associados conforme a sua necessidade, muitos deles em condies de uso, possibilitando o reaproveitamento imediato ou ps-conserto.

3 Questo social
O que temos visto que a configurao dos prprios catadores mudou, e que temos que levar em conta no processo de formao e abordagem. Se antes tnhamos basicamente catadores em situao precria, muitos sendo moradores de rua que tiravam do material reciclvel seu sus-

tento, hoje temos trs situaes: os catadores em situao de rua, que no esto associados entre si ou que possuem uma forma bsica de associao, e que trazem toda condio de moradores de rua a sua cultura e seus problemas, como a dependncia. Outro contexto so os catadores que j trabalhavam em conjunto e j estavam organizados desde o comeo deste novo processo e contexto da reciclagem. E, por fim, o pessoal desempregado de indstria etc. que vai para as reciclagens, que muitas vezes tem segundo grau, ensino tcnico, e que v nessa uma profisso de futuro. Mesmo neste novo contexto, conforme foi dito, ainda existe o preconceito, principalmente com relao s mulheres. nesse novo contexto que se insere a reciclagem dentro da sociedade, onde a formao e qualificao passou a ser uma necessidade a todos. As alternativas de mudana devem ser construdas tambm pelos catadores e recicladores, uma vez que trazem saberes do trabalho, desenvolvido desde a poca que ainda no se falava em polticas pblicas para os catadores. Diante desse cenrio, as ferramentas foram trabalhadas tendo em vista a formao prvia dos catadores. Ao mesmo tempo foi preciso atentar para no prejudicar o trabalho do grupo, ouvindo suas necessidades, realizando um planejamento e, at mesmo, articulao com outras entidades de apoio e gestores pblicos para no haver conflitos ou repetio de contedo. O Frum dos Recicladores de So Leopoldo voltou a se articular nos ltimos anos com a mobilizao dos grupos, sob a premissa de que o trabalho em conjunto beneficia a todos e de que um grupo isolado no tem visibilidade e de que uma mobilizao organizada o melhor caminho, principalmente tratando-se de minorias excludas. Alm disso, tratava-se de um argumento da prpria prefeitura, que alegava que as demandas das associaes deveriam ser para todas elas, alm de pensar em uma coleta seletiva organizada para o municpio, e para isso precisava tratar com o coletivo das associaes para a participao. Dessa forma, foi feito primeiramente um trabalho de organizao e mobilizao interna dos

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grupos. Em alguns casos estava comeando o processo de incubagem; em outros os grupos precisavam ser mobilizados. O Frum destaca que a unio e o trabalho em conjunto entre os grupos foi um ponto positivo. A Secretaria de Limpeza Urbana e a prefeitura municipal no pensam de forma diferente. Antes, os grupos no tinham um interesse comum; hoje eles se veem como um coletivo organizado que, alm de melhorar as condies de seus associados, presta um servio para o municpio. destacado a ao do Programa Tecnosociais nessa retomada o que os ajudou a planejar suas aes a partir de suas reinvindicaes. Esta articulao, os debates, o planejamento e a convivncia foram dados graas ao Frum dos Recicladores de So Leopoldo, retomado e incentivado pelo Tecnosociais no ano de 2009 e que se rene quinzenalmente. Fazem parte do Frum as seguintes associaes: ATUROI Vitria, Associao Nova Conquista, Associao dos Carroceiros, Cooperativa Uniciclar e Cooper-resduos. Alm disso, fazem parte as seguintes entidades de apoio: Tecnosociais (Unisinos) e Crculo Operrio Leopoldense (COL). Apesar do esforo dos trabalhadores, das parcerias consolidadas com a prefeitura municipal e a Universidade do Vale do Rio dos Sinos (Unisinos), atravs do programa Tecnosocias, os trabalhadores ainda possuem renda baixa que no d conta de atender todas s necessidades materiais de suas famlias. Pensou-se em uma maneira de agregar valor ao material reciclvel que vendido para intermedirios entre as associaes/cooperativas e a indstria. Esses compradores apenas renem o material de vrios empreendimentos de triagem, conseguindo um volume considervel de material reciclvel, oportunizando a venda s indstrias. A atividade de reciclagem de RSU veio evoluindo e fortalecendo-se ao longo dos anos no municpio, e a Central de Comercializao um projeto que j est em andamento, e uma tendncia para outros municpios e regies metropolitanas.

Foram feitas capacitaes para triagem e gesto dos resduos dentro dos galpes, no intuito de padronizar a forma de triagem destes resduos, que so reunidos na Central de Comercializao aumentando os volumes de material para serem transportados e vendidos diretamente s indstrias, agregando valor aos materiais e consequentemente aumentando a renda dos envolvidos nesse processo. O projeto da Central de Comercializao das Associaes de Recicladores de So Leopoldo um projeto articulado pelo Frum dos Recicladores do municpio. Conta com o apoio do Frum de Economia Solidria de So Leopoldo, do Frum dos Recicladores do Vale dos Sinos, do Movimento Nacional dos Catadores e Recicladores. Da parte do poder pblico, conta com o apoio e parceria da Secretaria Municipal do Desenvolvimento Econmico e Social SEMEDES/ de So Leopoldo. Este projeto representa para a comunidade e regio um grande avano no reconhecimento da proposta como alternativa de incluso social e econmica dos ncleos de recicladores organizados na cidade, atravs da gerao de trabalho e renda numa perspectiva coletiva e de economia solidria. O projeto possui trs dimenses: social, ambiental e sustentvel, os quais possibilitaro a incluso de mulheres, idosos, pessoas com necessidades especiais e jovens no mundo do trabalho, oportunizando a construo da cidadania atravs de uma nova significao do trabalho, alm de fomentar novas relaes de produo, com a aquisio dos meios de produo para a construo de uma Central de Comercializao de Resduos Slidos, que trabalhe dentro da proposta da economia solidria: justa, cooperativa e que valorize a vida. Alm disso, amplia e fomenta o trabalho coletivo desenvolvido dentro das comunidades envolvidas visando incluir um nmero maior de pessoas da comunidade e regio, fortalecendo os ncleos de recicladores, nas suas diferentes dimenses social, poltica e econmica numa perspectiva solidria, tica e autogestionria, como elementos essenciais para a promoo do desenvolvimento social, numa

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perspectiva emancipatria e cidad para o mundo do trabalho. Dentro dessa perspectiva, o projeto pretende capacitar os trabalhadores para a gesto de uma central de comercializao, contribuindo assim para o desenvolvimento de habilidades no contnuo aprendizado, promovendo ainda mais sua autonomia e efetivando o seu processo de formao e subjetivao atravs de um ambiente de trabalho, ao fortalecer vnculos sociais e comunitrios entre as associaes e buscar uma melhor qualidade de vida para os envolvidos. A articulao vai desde o catador at o poder pblico. Com a comunidade, atravs dos catadores que vendem para o atravessador e passaro a vender para a central. Passar-se-, a partir da, a dar melhores condies a estes catadores, garantindo um preo justo para eles, e no um preo de mercado. A articulao passa tambm com o Frum de Recicladores do Vale dos Sinos do qual j todas as associaes fazem parte e que continuar havendo a troca de experincias entre todos. Alm disso, com as entidades de apoio, dar-se- com aquelas que apoiam os recicladores. Com a central novas condies para campanhas de conscientizao junto comunidade podero ser feitas, trabalhando com escolas e outros espaos para conscientizao. E, por fim, a parceria junto do poder pblico que ser ainda mais reforada. A inteno que ela seja uma central autogestionria, seguindo os moldes da economia solidria. Para isso, o projeto pretende capacitar os trabalhadores dos empreendimentos para a gesto da central de comercializao. A articulao entre os envolvidos, desde o catador at o poder pblico, transversal. O rgo de articulao poltica da Central ser o Frum dos recicladores do municpio de So Leopoldo, a qual todas as associaes integrantes desta Central. O frum a instncia democrtica que contribui para o desenvolvimento de habilidades no contnuo aprendizado, promovendo ainda mais a autonomia e efetivando o seu processo de formao e subjetivao atravs do ambiente de trabalho, fortalecendo vnculos sociais e co-

munitrios entre as associaes e buscando uma melhor qualidade de vida para os envolvidos. Para a avaliao sero utilizados indicadores tais como os seguintes: Receita da central Este indicador mostrar a receita total da associao com a venda dos materiais reciclveis. Ele pode ser influenciado pelo aumento ou reduo do valor de venda dos materiais reciclveis e pela da produtividade da associao. Renda por scio Este indicador mostrar se a renda dos scios aumentou ou reduziu com a melhoria estrutural. Assim como a receita da associao, ele pode ser influenciado pelo aumento ou reduo do valor de venda dos materiais reciclveis e pela produtividade da associao. Produtividade Este um indicador da produo (triagem) de materiais reciclveis ao ms. Ele reflete a produtividade da associao, indicando se houve aumento ou reduo da venda de materiais. Ele pode ser influenciado pelo aumento/reduo da demanda de triagem. Este indicador tambm servir para verificar se ele est influenciando o aumento/reduo da renda dos trabalhadores e o indicador-chave para verificar se as melhorias foram eficazes ou no. Valor de venda Este indicador servir para monitorar a variao do mercado de compras de materiais reciclveis e para verificar se ele est influenciando o aumento/reduo da renda dos trabalhadores. Produo por material Para controle interno e para a verificao, tambm, da influncia no aumento/reduo da renda dos trabalhadores. Unidade de medida: tonelada/ms. 4 Consideraes finais Historicamente, a coleta e destinao de resduos para sua reinsero na reciclagem sempre cumpriu uma importante funo social no Brasil, porque o trabalho na reciclagem tem consistido, na grande maioria das vezes, em uma oportunidade nica de gerao de renda para os mais pobres entre os pobres. Por outro lado, segun-

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do Layargues (2002), o discurso ecolgico oficial veicula a questo do lixo como sendo, antes de tudo, um problema de natureza tcnica e no de ordem social, cultural ou poltica. Ao ser concebido dessa forma, o discurso oficialista no permite que sejam visualizadas outras dimenses da problemtica dos resduos. Layargues (2002, p. 192-193) lembra que
nos dias de hoje, os catadores so os principais sujeitos do processo de reciclagem no Brasil, pois estima-se que os mesmos contribuam com 90% de todo o material que alimenta a indstria de reciclagem []. No entanto, eles continuam submetidos s relaes de trabalho que representam o paradoxo de uma atividade econmica altamente lucrativa, mas que torna, no entanto, precrio o trabalho humano, reproduzindo relaes de explorao que h tempos eram tidas como superadas na histria do trabalho.

esse aspecto, trabalhar na atividade de catao torna-se, assim, uma fonte de dignidade e um modo legtimo de obteno de renda, porque faz o sujeito entender-se como um trabalhador inserido no mundo do trabalho, diferenciando-o do mendigo ou vadio (OLIVEIRA, 2010). O resultado de tal processo de valorizao profissional ainda incerto. Tudo depende da interao poltica e estratgica estabelecida no marco da questo social da reciclagem da qual os catadores organizados representam o elo mais importante.

Referncias
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As expectativas relacionadas sobrevivncia ajudam a compor um dos interesses mais bsicos que motiva o trabalho dos catadores: a busca cotidiana pela sobrevivncia a partir do prprio trabalho representa uma das maiores justificativas dadas pelo catador para o ato de catar e destinar reciclagem os materiais descartados pela sociedade. Esse conjunto de expectativas um importante fator de motivao para o trabalho de coleta e destino final de materiais reciclveis exercido no dia a dia dos catadores. Tal espao que configura o mercado formal de empregos muitas vezes no acessado pelos catadores por fatores que dizem respeito idade, condio social e baixa escolaridade. Os primeiros desafios passam pela construo de galpes, aquisio de equipamentos adequados, logstica de beneficiamento e comercializao, assim como pelo. Em seguida, vem o respeito valorizao do trabalho por meio da contratao das organizaes de catadores e pela remunerao dos servios prestados. Faz-se presente tambm o processo de formao permanente tanto dos muncipes quanto aos prprios catadores atravs da sua capacitao para a realizao de oficinas em escolas, campanha porta a porta e palestras para grandes geradores. Sobre

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Planejamento estratgico participativo:

relato da experincia de implementao na ATUROI
Priscila da Rosa Boff Renata dos Santos Hahn

1Introduo
A economia solidria surgiu como um meio de gerar trabalho e renda para os trabalhadores, como uma forma de fuga ao desemprego conforme defende Veiga (2004). Um empreendimento de economia solidria deve ser autogestionrio, possuir uma diviso igualitria de suas sobras e ser economicamente vivel. Para isso, necessita manter-se em um modelo econmico capitalista, disputando espao no mercado com empresas convencionais, mas sem perder seus princpios. O assunto abordado neste artigo demonstra uma forma de aplicar um instrumento de gesto tradicionalmente utilizado nas empresas capitalistas em um empreendimento de economia solidria. Escolheu-se o planejamento estratgico, uma das ferramentas bastante utilizadas pelas empresas, em que so previstos metas e objetivos que se pretende alcanar a partir de anlises dos ambientes, como uma das formas de tornar os empreendimentos mais competitivos no mercado. Este instrumento adaptado para a realidade da economia solidria acaba ganhando uma verso mais participativa, sendo chamado mais propriamente de planejamento estratgico participativo. O planejamento estratgico participativo foi aplicado em um dos empreendimentos de economia solidria incubados pelo Programa Tecnologias Sociais para Empreendimentos Solidrios Tecnosociais, da Unisinos e pela Associao de Trabalhadores Urbanos de Reciclveis Orgnicos e Inorgnicos ATUROI, um grupo de triagem de resduos slidos localizado na cidade de So Leopoldo-RS.

Faz-se abaixo uma abordagem terica para facilitar a compreenso do tema.

2 Economia solidria, autogesto e cooperao

A economia solidria surge como uma alternativa econmica diferenciada de gerao de trabalho. Segundo Veiga (2004, p. 144), a economia solidria se apresenta como projeto econmico e prtico das classes trabalhadoras, e constituiu-se como base para uma retomada da crtica da economia poltica. A mesma autora ressalta que a forma como ressurge a economia solidria, no final do sculo XX, uma resposta dos trabalhadores reestruturao produtiva e ao uso abusivo e sem critrios das novas tecnologias que acarretam um grande nmero de desempregados, principalmente em pases do terceiro mundo. Nota-se que a economia solidria surge como uma opo divergente prtica capitalista, tendo foco na gerao de trabalho autnomo e autogestionrio entre seus participantes. Para Monteagudo (2002), o grande ganho da economia solidria a gerao efetiva de postos de trabalhos, e no apenas de empregos. Diz que isso ocorre por meio de sua organizao econmica igualitria, que estabelece assim a autonomia de seus participantes. Os trabalhadores que optam pela economia solidria, segundo Singer (2003), so produtores, consumidores, poupadores e se distinguem dos demais por estimularem a solidariedade entre os participantes por meio da prtica da autogesto

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da solidariedade para com a populao trabalhadora em geral, com destaque na ajuda aos mais desfavorecidos. Observa-se que a economia solidria possui valores e ideais diferentes dos predominantes na economia capitalista. Eid (2004) destaca alguns desses valores: autonomia, democracia, fraternidade, igualdade e solidariedade. A cooperao outro valor presente na economia solidria e de grande importncia para a gesto dos empreendimentos pertencentes a ela. Segundo Pinho (2004, p. 116) cooperao significa a prestao de auxlio para um fim comum. Nota-se que a cooperao a unio de indivduos para a mesma finalidade, que se juntam para se auxiliarem mutuamente. Percebe-se que a cooperao a essncia da economia solidria e de grande importncia para a gesto dos empreendimentos solidrios, pois todos cooperando pelo fortalecimento do empreendimento, ele se tornar mais vivel economicamente e mais solidrio. Para compreender melhor a cooperao e como ela pode auxiliar na gesto dos empreendimentos econmicos solidrios, necessrio analisar os tipos de cooperao. Albuquerque (2003) identifica dois tipos bsicos de cooperao, descritos a seguir. Uma a cooperao instrumentalizante ou narcisa. conhecida como fraca, pois fundamentada na lgica de trocas do mercado; neste caso os indivduos se unem para reduzir suas limitaes. Assim os cooperantes se instrumentalizam mutuamente. Segundo Luz (2005), nessa forma de cooperao as pessoas continuam centradas em si mesmas, em suas necessidades individuais e cooperam na mesma proporo que alcanam ganhos para si. algo semelhante com que ocorre nas trocas mercantilistas, ou seja, na medida em que o indivduo paga para a outra parte pelo que adquiriu, finaliza-se a relao. Enquanto na cooperao qualificada ou recproca, segundo tipo, isso depende de vrias atividades, e no necessariamente de fatores econmicos. Para Luz (2005, p. 106), uma cooperao baseada numa relao de confiana, reciprocidade e pluralidade. Nesse sentido, o respeito s di-

ferenas, singularidade de cada um, o respeito ao outro fundamental. Esta cooperao deve ser muito bem qualificada, pois baseada em vrios princpios e indicam uma autonomia do coletivo (ALBUQUERQUE, 2003). Nota-se que o desempenho de um empreendimento econmico solidrio ou at mesmo de uma empresa capitalista pode ser influenciado pelo tipo de cooperao de seus associados. Percebe-se que a cooperao qualificada pode contribuir para o fortalecimento dos empreendimentos solidrios e para a prtica da autogesto neles. Isso porque nesse tipo de cooperao se formam vnculos alm dos formais; cria-se uma identificao comum e um comprometimento com o empreendimento e com os demais associados. Veiga (2004) conceitua a economia solidria como sendo a ideia da solidariedade, da cooperao, da no explorao do trabalho e da autogesto das organizaes. Entende-se, portanto, que um empreendimento para ser economicamente solidrio, ou seja, pertencente economia solidria, necessita ser autogerido. O verdadeiro sentido da autogesto, segundo Albuquerque (2003), o conjunto de prticas sociais que se distingue pela natureza democrtica das tomadas de deciso, que resulta na autonomia de um coletivo. um aprendizado de poder compartilhado que fortifica as relaes sociais de cooperao entre pessoas, independentemente do tipo das estruturas organizativas ou das atividades. Os empreendimentos econmicos solidrios so organizaes autogeridas, visto que possuem democracia, responsabilidade, cooperao e participao de seus membros em sua totalidade. Para Maximiano (2004), apenas existe a autogesto quando os participantes de um empreendimento so tambm seus proprietrios, tais como cooperativas, associaes, entre outros modos de organizao. De acordo com esse pensador, possvel notar que os empreendimentos, apesar de serem solidrios, possuem tambm o lado econmico. Dessa forma, possuem obrigaes semelhantes s de uma empresa capitalista.

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A economia solidria surge como uma alternativa de gerao de trabalho mais democrtico, autnomo e cooperativo para os trabalhadores. Assim, seus empreendimentos so geridos por estes valores atravs da autogesto, tornando-se um desafio para os empreendimentos, pois a gesto coletiva. Assim as decises de maior relevncia, como o planejamento estratgico, que em empresas capitalistas de responsabilidade da alta administrao, nos empreendimentos da economia solidria precisam ser realizados coletivamente, tornando o planejamento estratgico em um planejamento estratgico participativo. Abaixo veremos seus conceitos.

planejamento estratgico uma tcnica administrativa que procura ordenar as ideias das pessoas, de forma que se possa criar uma viso do caminho de aes, para que, sem desperdcio de esforos, caminhe na direo pretendida. O processo de desenvolvimento do plano estratgico, segundo Maximiano (2004, p. 384), possui trs procedimentos principais:
Anlise do ambiente externo (ameaas e oportunidades do ambiente) Diagnstico interno da organizao (anlise do desempenho da organizao e dos pontos fortes e fracos de seus sistemas internos); Preparao de um plano estratgico, que compreende um ou mais dos seguintes componentes: objetivos, misso, viso e vantagens competitivas.

3 Planejamento estratgico empresarial

Para se entender planejamento estratgico, deve-se ter presente o conceito de estratgia, que Almeida (2003) relata ser o rumo que a organizao dever seguir, sendo que se pode considerar uma deciso mais estratgica medida que seja mais difcil retornar e tenha-se uma interferncia maior na empresa como um todo. Estratgia empresarial pensar aonde a organizao deseja chegar e planejar suas aes para que alcance suas metas. Segundo Maximiano (2008), estratgia empresarial o curso de ao que uma organizao acolhe para alcanar seus objetivos de desempenho, como sua permanncia no mercado, o tamanho que pretende conseguir, os concorrentes com os quais deseja disputar, ou a posio que gostaria de possuir no mercado. Drucker (2002) define estratgias como aes que transformam o que se quer fazer em algo concreto. Elas resumem intenes em aes e as atividades em trabalhos efetivos. Nota-se que, para se construir uma estratgia empresarial, necessrio pensar no futuro, realizar um planejamento. Planejamento estratgico uma ferramenta administrativa utilizada pelas empresas capitalistas para analisar as possibilidades de futuras aes. De acordo com Almeida (2003, p. 13),

Analisando-se o ambiente externo, pode-se encontrar ameaas e/ou oportunidades para a organizao. Certo et alii (2007) alegam que o ambiente externo se divide em ambiente geral e operacional. O primeiro construdo por componentes que geralmente tm amplo escopo e sobre o qual a organizao no tem controle, sendo estes componentes o econmico, o social, o poltico, o legal e o tecnolgico. O segundo formado de setores que tm implicaes especfica e relativamente mais imediatas organizao, sendo composto por clientes, concorrncia, mo de obra, fornecedor e internacional. No diagnstico organizacional, ou anlise interna da organizao, para Maximiano (2004), existem dois focos principais a serem diagnosticados: a anlise do desempenho, onde se verificam os seguintes aspectos: clientes e mercados, produtos e servios, vantagens competitivas e participao no mercado. E a identificao dos pontos fortes e fracos internos organizao. O ambiente interno organizao composto de aspectos facilmente detectados e controlados pela empresa, tais como aspectos organizacionais, de pessoal, de marketing e de produo (CERTO et alii, 2007). A preparao do plano estratgico, segundo Maximiano (2004), pode ter diversos graus de formalidade, tamanhos e perodos de preparao

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e outros atributos. Nele devem ser definidos a misso, viso e os objetivos da empresa. Os empreendimentos econmicos solidrios devem fazer uso da ferramenta administrativa do planejamento estratgico para que, com mais facilidade, caminhem para as definies pretendidas, obtendo os mesmos ganhos organizacionais que as empresas capitalistas. Mas devido aos valores de democracia, participao e autogesto da economia solidria, necessrio adapt-lo para planejamento estratgico participativo, visto que o planejamento estratgico por si s, no contempla em sua forma de aplicao os valores e princpios da economia solidria. Abaixo esto apresentados os conceitos de planejamento estratgico participativo e sua aplicao de maneira mais voltada para os princpios e valores da economia solidria.

4 Planejamento estratgico participativo

Planejamento estratgico um processo de tomada de decises sobre os objetivos que necessitam ser alcanados no futuro visando modificar uma determinada realidade, de uma forma mais esperada. Quando, porm, for participativo, este instrumento procura uma viso mltipla, reunida e sustentvel de desenvolvimento (FONSECA, 2009). Nota-se que no planejamento estratgico participativo todos analisam as possibilidades para se buscar as melhores oportunidades visando o futuro da organizao. Dessa maneira aumentam-se as chances de se ter sucesso na organizao, visto que so vrios olhares e verses sobre as anlises do planejamento. No planejamento participativo todos os integrantes do empreendimento decidem as estratgias, metas e aes necessrias para fortalecer o empreendimento. Segundo Seduc (2000), nessa ferramenta administrativa todas as pessoas participam na tomada de decises, sobre os objetivos que se pretende atingir, em relao ao conjunto de aes e atividades necessrias para alcanar os objetivos propostos coletivamente, e sobre sua forma de execuo. Assim, percebe-se que

h uma chance maior de interao de todos no alcance das metas previstas. O planejamento, quando executado de uma forma participativa, no permite a aceitao de instncias formais e estticas, mas sim de um conjunto de ideias, aes, perspectivas coletivas e uma partilha de preocupaes e desejos. O trabalho verdadeiramente coletivo e no pensado por uns e executados por outros, nesse sentido. Seduc (2000) destaca que apenas em um planejamento participativo existem simultaneamente diferentes sujeitos com diferentes saberes, experincias, leituras da realidade, todas relacionadas com a posio e insero de cada um nela. Nota-se que se reduzem as possibilidades de erros em anlises e se aumentam as possibilidades de diagnosticar oportunidades de desenvolvimentos futuros. Sendo assim, para garantir que um planejamento seja de fato inteiramente participativo, uma exigncia indispensvel entender o empreendimento e suas relaes com a sociedade onde ele est inserido (GANZELI, 2001). Entende-se que, ocorrendo o inverso, no se atingir a grande oportunidade criada com a participao coletiva na elaborao desta ferramenta de gesto, pois as pessoas no teriam experincias prticas de vivncias no empreendimento para enriquecer as discusses. O planejamento estratgico participativo procura uma maior interao de todos, na qual as ideias apresentadas em reunies conjuntas so direcionadas para uma discusso e avaliao em conjunto, chegando a um acordo comum (CARMO, 1999). Percebe-se que o trabalho em equipe gera uma sinergia de ideias, que aumenta as potencialidades individuais e gera um desenvolvimento da organizao. Maior (2008) defende que a ideia do planejamento estratgico retirar os participantes da organizao de suas atividades rotineiras e faz-los concentrarem-se no que realmente importante para o empreendimento. Percebe-se que este um desafio para os integrantes das organizaes, pois necessrio que todos entendam a importncia do planejamento estratgico.

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Nota-se que para se entender as necessidades e as oportunidades do empreendimento para o futuro, necessrio elaborar o planejamento estratgico com a participao de todos, ou seja, elaborar um planejamento estratgico participativo. Segundo Gelbcke et alii (2006), o planejamento constitui um momento de compartilhar poder, instigando a definio de projetos coletivos e a capacitao de todos os sujeitos do processo. Desse modo, o planejamento se torna inteiramente participativo. O planejamento participativo necessita, sobretudo de grande organizao, coordenao coletiva, definio de funes e de fluxos de comunicao para que todos detenham informaes iguais sobre os caminhos do planejamento que est em realizao. Carece de metodologias democrticas de organizao dos debates e discusses, para que todos os associados possam participar em condies de igualdade (SEDUC, 2000). Nota-se que, para tomar uma deciso coletiva coerente, necessrio que todos possuam a maior quantidade de informaes sobre o empreendimento planejado. Para Ganzeli (2001), a existncia de um debate democrtico permite a elaborao de critrios coletivos para orientar o processo de planejamento. Entende-se que a troca de ideias no coletivo aumenta a possibilidade de se alcanar maior preciso nas decises do planejamento. Como Seduc (2000) ressalta, o fato de que a democracia no planejamento participativo torna educativo e pedaggico o processo, pois os sujeitos participam de todas as etapas do planejamento desde a anlise, deciso e execuo at o controle das aes, faz com que esta participao transforme os processos individuais em coletivos. Nesse momento, a participao dos associados torna-se um processo de conscientizao do coletivo resultando em uma transformao do empreendimento. Percebe-se que cada indivduo envolvido no planejamento, integrando-se nas decises do empreendimento, sente-se verdadeiramente parte dele, motivando-se para a aplicao das aes propostas e, consequentemente, desenvolvendo o empreendimento.

Segundo Fonseca (2009), de grande importncia ressaltar que de nada adiantar o empenho durante as fases do planejamento estratgico participativo, se no decorrer da ltima fase a implementao no existir um monitoramento sistemtico. Esse acompanhamento serve no apenas para mensurar o planejado com o realizado, mas tambm para adequar as possveis mudanas necessrias atualmente na organizao. Nota-se que necessrio a continuao da participao de todos na implementao do planejamento, pois as aes podem no acontecer se os integrantes do plano de ao no cumprirem suas metas com o auxlio de todos. De acordo com Fonseca (2009), o planejamento tambm um processo de comunicao, pois atravs dela os indivduos se sentiro comprometidos com as decises tomadas. Dessa forma, o planejamento ser realizado e repensado, caso necessrio, j que todos tero as informaes para tomar as decises corretas e se sentiro parte do planejamento por elabor-lo coletivamente. Desse modo, o planejamento participativo elaborado, reelaborado e repensado ordenadamente pela ao coletiva a partir de reflexes, decises, aes e crticas (SEDUC, 2000). Nota-se que todos participam da elaborao do planejamento estratgico participativo e acompanham a elaborao do plano de ao com condies de replanej-lo a qualquer momento. Para Gandin (2001), o planejamento participativo almeja ser mais do que uma ferramenta de gesto, pois no basta uma ferramenta para se fazerem coisas bem feitas dentro de um paradigma institudo; necessrio tambm desenvolver conceitos, modelos, tcnicas e instrumentos para definir as coisas corretas a se fazer, no apenas para o crescimento e a sobrevivncia da entidade planejada, mas tambm para a construo da sociedade. Nesse sentido, inclui como sua tarefa contribuir para a construo de novos horizontes, entre os quais esto necessariamente valores que constituiro a sociedade. O planejamento estratgico participativo poder contribuir para o desenvolvimento dos

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empreendimentos de economia solidria, assim como o planejamento estratgico resulta em avanos para as empresas capitalistas. Abaixo apresentar-se- a implementao de um planejamento estratgico participativo em um empreendimento pertencente ao movimento da economia solidria, a ATUROI, uma unidade de triagem de resduos slidos.

5 Implementao de um planejamento estratgico participativo na ATUROI

A Associao dos Trabalhadores Urbanos de Reciclveis Orgnicos e Inorgnicos ATUROI foi criada em 2001 a partir de um ncleo do Movimento dos Trabalhadores Desempregados (MTD) da regio metropolitana de Porto Alegre. O grupo passou a se denominar a partir desta iniciativa, Ncleo Vitria. A criao da associao ocorreu em 14 de julho de 2005. As atividades da ATUROI inicialmente se concentravam na coleta e triagem de resduos reciclveis. A partir do incio de 2005, o Ncleo Vitria passou a ser um dos empreendimentos incubados pelo programa Tecnologias Sociais para Empreendimentos Solidrios da Unisinos. Com esta parceria o grupo caminhou no sentido de formalizar a associao e na busca de um local mais apropriado para desenvolver suas atividades, pois o grupo realizava a seleo dos resduos em um pequeno galpo cedido, contando apenas com uma balana e uma prensa. Inicialmente, a ATUROI desempenhava o trabalho de coleta de resduos de forma manual, com auxlio de carrinhos de trao humana ou com bicicletas. Como os resduos recolhidos eram misturados, acabava resultando em um material contaminado e de baixo valor. J formalizada como Associao em 2010, ela conquistou um convnio com a prefeitura de So Leopoldo, que garante a participao do Empreendimento na Coleta Seletiva Municipal. Dessa forma, os associados recebem um material de melhor qualidade e realizam apenas o trabalho de triagem e venda dos resduos, pois a coleta fica sendo de responsabilidade da prefeitura. 43

No ms de outubro de 2006, a associao realizou um planejamento estratgico participativo. O processo se concretizou atravs da incubagem do Tecnosociais, sendo efetivado em cinco dias na sede do empreendimento, com participao de todos os associados. As reunies foram realizadas uma vez por semana, por solicitao da prpria associao, com o objetivo de no atrapalhar o andamento do trabalho do grupo, visto que todos teriam que parar o trabalho de triagem do galpo, o que poderia acarretar no atraso das vendas. Nota-se que os associados concordam com Maior (2008), autor que defende a ideia de que o planejamento estratgico retirar os participantes da organizao de suas atividades rotineiras e faz-los concentrarem-se no que realmente importante para o empreendimento. No primeiro encontro realizou-se uma apresentao da proposta de implementao do planejamento estratgico participativo para todos os associados, visto que se faz necessria a participao de todos os associados na elaborao desta ferramenta administrativa. Discutiu-se conjuntamente os conceitos, as vantagens, as desvantagens e se realmente o grupo gostaria de realiz-lo. Discutiu-se se de fato este era um instrumento de gesto necessrio para a associao no momento. Como visto, Fonseca (2009) conceitua planejamento estratgico como um processo de tomada de decises sobre os objetivos que necessitam ser alcanados no futuro, visando modificar uma determinada realidade. Mas quando participativo, este instrumento procura uma viso mltipla, reunida e sustentvel de desenvolvimento. A partir dessa postura, decidiu-se em consenso no grupo que a implementao seria importante para a associao, pois seus associados gostariam de pensar no futuro da ATUROI, e relataram que seria de fundamental importncia parar e projetar o que deveria ser feito. Deu-se sequncia ao prximo encontro. Foram realizadas pela equipe do Tecnosociais entrevistas individuais com todos os participantes do empreendimento para identificar possveis problemas existentes na associao. O objetivo das entrevistas foi evitar provveis constrangi-

mentos dos trabalhadores em relatar problemas no grande grupo e criar situaes que poderiam a dificultar as relaes. Para a terceira reunio, formaram-se subgrupos para discusso do que os associados querem para a ATUROI. Em 20 minutos os integrantes refletiram sobre os objetivos, problemas, oportunidades e ameaas, pontos fortes e fracos da associao. Para isso, baseou-se na fala de Seduc (2000), onde relatado que o panejamento participativo elaborado, reelaborado e repensado ordenadamente pela ao coletiva a partir de reflexes, decises, aes e crticas. Desse modo, cada subgrupo apresentou suas concluses para todos os associados e estas foram sendo colocadas em um cartaz, aps apresentaram-se os problemas apontados nas entrevistas, separados segundo suas naturezas, para o que os associados analisassem cada problema. Ao final uniram-se os problemas identificados nas entrevistas com as concluses de cada subgrupo. No quarto encontro os associados hierarquizaram e classificaram os problemas, as oportunidades, ameaas, foras e fraquezas identificados na reunio anterior. Criaram-se trs categorias: os de maior prioridade como para ontem, os de mdia para seis meses a um ano, e os de baixa para cinco anos. No quinto encontro utilizando a classificao realizada anteriormente, elaboraram-se aes para todos os itens identificados, estruturando-se assim um plano de ao, que continha o objetivo, a ao a ser realizada, o responsvel e o prazo. Conforme ressalta Drucker (2002), estratgias so aes que transformam o que se quer fazer em algo concreto, resumindo intenes em aes e as atividades em trabalhos efetivos. Os associados foram se responsabilizando pelas aes espontaneamente e demonstravam muita motivao para concretizar as aes formuladas. Durante o decorrer do processo de implementao do planejamento estratgico participativo na ATUROI encontraram-se avanos e dificuldades, como se pode analisar abaixo.

5.1 Avanos e dificuldades no planejamento estratgico participativo Ao implementar instrumentos de gesto como o planejamento estratgico nas organizaes, sendo ele participativo ou no, comum se deparar com avanos e dificuldades. Na experincia da ATUROI no poderia ser diferente. Podem-se destacar importantes avanos nesta implementao. Visto que os associados demonstraram muita motivao na elaborao do planejamento estratgico participativo, este um grande ganho, uma vez que em planejamentos estratgicos tradicionais os funcionrios no participam inteiramente da elaborao e acabam no se motivando com sua execuo; no tomam o processo como seu, aumentando as chances de as metas no serem alcanadas. Com a motivao e participao de todos, uns mais outros menos, foram abordados diversos pontos, por diversos olhares durante o diagnstico, primeira etapa do processo. Esse mais um grande ganho do planejamento participativo, pois com a participao de todos, se possui mais possibilidades de ter alcanado um diagnstico amplo, sistmico e verdadeiramente correto. Confirmando o que defende Seduc (2000), que afirma existirem sobre um planejamento participativo simultaneamente diferentes sujeitos com diferentes saberes, experincias, leituras da realidade, todas relacionadas com a posio e insero de cada um nela. Outro avano encontrado com a elaborao do planejamento estratgico, segundo um de seus associados, foi que os trabalhadores entenderam a importncia das reunies de articulao com parceiros nas quais alguns integrantes participam semanalmente, como o Frum Municipal dos Recicladores de So Leopoldo. Os associados pararam durante o planejamento e analisaram as oportunidades criadas por meio da articulao com outras entidades e da elaborao de parcerias. Alguns associados achavam que o trabalho realizado na associao fosse apenas no galpo. Mas a execuo do planejamento, principalmente da primeira fase do diagnstico, fez com que eles entendessem a importncia e o auxlio das

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articulaes. Certo et alii (2007) alegam que o ambiente externo se divide em ambiente geral e operacional. O primeiro construdo por componentes que normalmente tem amplo escopo e sobre o qual a organizao no tem controle, sendo estes componentes: o econmico, o social, o poltico, o legal e o tecnolgico, tal como afirmado acima. Pode-se ressaltar que o planejamento estratgico participativo criou vnculos de cooperao do tipo 2, qualificada e recproca, citada acima (LUZ, 2005), que fortalece o empreendimento. Mas em contrapartida encontraram-se obstculos como a baixa escolaridade dos integrantes da associao, o que acabou dificultando em determinados momentos, pois alguns integrantes no possuem alfabetizao. Portanto, tomou-se o cuidado de mesclar os subgrupos de discusso e de ler em voz alta todos os itens que foram sendo discutidos e que estavam escritos em cartazes. Em funo da baixa escolaridade, determinadas atividades se tornaram um empecilho para alguns integrantes em determinadas aes prevista no plano, pois eles relataram no se sentirem capazes de se responsabilizar pela execuo de algumas tarefas por no saberem ler e escrever, ocorrendo assim uma sobrecarga para os demais associados. Os associados demonstram tambm dificuldades de projetar o futuro. Algumas falas durante a elaborao do planejamento demonstravam que o grupo culturalmente no realiza planos com prazos mais longos no seu cotidiano, dificultando a realizao do diagnostico e as projees para o planejamento. Uma minoria dos associados demonstrou dificuldades de tomar a gesto do empreendimento para si demonstrando facilidades na hora de diagnosticar os problemas, mas colocando a responsabilidade da execuo do plano de ao somente para a diretoria, pois acreditam que o seu trabalho na ATUROI apenas na triagem dos resduos dentro do galpo, no devendo se preocupar com a gesto. Para Maximiano (2004), apenas existe a autogesto quando os participantes de um empreendimento so tambm seus proprietrios, como

cooperativas e associaes. Nota-se que algumas pessoas no empreendimento no praticam a autogesto efetivamente, pois no se sentem donos e responsveis pela sua gesto. J outros integrantes possuam receio de se pronunciar para todos os associados. Seus os argumentos foram o medo de serem mal interpretados por alguns colegas e causarem intrigas ou algum tipo de rejeio dentro da associao; outros relataram no terem como contribuir, pois os outros associados esto h mais tempo na ATUROI e, por isso, segundo eles, entenderiam mais dos assuntos discutidos. As entrevistas individuais durante o processo e os subgrupos ajudaram com esta dificuldade. Porm, para alguns associados se as pessoas falassem para o grande grupo haveria mais comprometimento de todos, pois seriam pessoas diferentes relatando os mesmos problemas. Nota-se que a participao de todos ainda dificuldade na ATUROI. Segundo Seduc (2000), no planejamento participativo todas as pessoas participam na tomada de decises. Decidem quanto a os objetivos que se pretende atingir, em relao ao conjunto de aes e atividades necessrias para alcanar os objetivos propostos coletivamente, e sobre sua forma de execuo. A principal dificuldade na implementao do planejamento na ATUROI foi a execuo do plano de ao. Na estruturao deste plano todos se comprometeram com alguma ao presente no plano. Mas na hora da execuo, todos caram na rotina e acabaram no cumprindo os prazos ou replanejando aes no alcanadas. Os integrantes entrevistados ressaltaram a falta de comprometimento dos colegas com a gesto do empreendimento. Em entrevistas realizadas aps o planejamento, a principal frustrao dos integrantes no decorrer da implementao da ferramenta administrativa foi a falta de comprometimento de todos na execuo do plano de ao. Segundo as falas dos associados, as pessoas se comprometeram no momento da elaborao, mas depois este compromisso acabou caindo no esquecimento, preocuparam-se somente com o trabalho opera-

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cional do galpo. O grupo acabou acomodando-se com as primeiras aes que foram concretizadas e no se empenhou nas demais aes, principalmente de em longo prazo, como o galpo prprio. Ao responder s questes sobre o incio da aplicao do planejamento estratgico participativo, os entrevistados relataram que esperavam que as aes fossem alcanadas, que cada um que se responsabilizou colocaria em prtica aquilo com o que se comprometeu e, consequentemente, trazendo melhorias para o grupo como num todo. Esperavam que fosse algo diferente, pois alguns tinham realmente vontade de fazer a diferena. O grupo obteve dificuldades em muitas de suas aes, mas no levaram este fato novamente para o grande grupo replanejar esta ao, e assim se perdeu a motivao para buscar as demais aes, j que no as alcanaram. A seguir realizaremos uma anlise dos resultados atingidos e das oportunidades no alcanadas na implementao do planejamento estratgico participativo na ATUROI. 5.2 Resultados atingidos e oportunidades no alcanadas O principal resultado atingido com a implementao do planejamento estratgico na ATUROI foi a transformao de um instrumento de gesto tradicional para a realidade de um empreendimento da economia solidria. Pode-se destacar como um importante resultado alcanado a motivao que os associados demonstraram durante a elaborao do processo do planejamento estratgico participativo evidenciando mais interao e conhecimento da gesto do seu empreendimento. Foi notria a percepo dos associados durante o planejamento de uma viso verdadeiramente sistmica do empreendimento, visto que foram abordados diversos pontos por diversos olhares durante o diagnstico, primeira etapa do processo, fazendo os associados conhecerem melhor o empreendimento em sua totalidade e aumentando os ganhos da ATUROI por se ter diferentes vises. Isso confirma o dizer de Andrade (2007), de que

em um planejamento estratgico participativo no permite a aceitao de instncias formais e estticas, mas sim de um conjunto de ideias, aes, perspectivas coletivas e uma partilha de preocupaes e desejos. Os integrantes entrevistados mencionaram que houve metas que foram alcanadas, apesar de no se ter atingido todas e consideraram o alcance dessas aes um resultado positivo para o planejamento. Destaca-se tambm o fato de todos os associados entrevistados relatarem que o grupo conseguiria realizar um processo de planejamento estratgico participativo, hoje, na associao sem a participao do programa Tecnosociais. Trata-se de mais um passo para a autonomia da associao. A participao de todos na execuo do processo de planejamento foi mais um resultado atingido. De acordo com Ganzeli (2001), a existncia de um debate democrtico permite a elaborao de critrios coletivos para orientar o processo de planejamento. Sabe-se que uns associados participam com mais intensidade, outros com menos Mas teve-se boa participao de todos. Infelizmente ela se deu apenas na elaborao do planejamento, e no na execuo de seu plano de ao. Essa foi a grande oportunidade que no foi alcanada com a implementao do planejamento na ATUROI. Obteve-se um timo processo de planejamento, com grandes oportunidades detectadas e aes verdadeiramente eficazes, mas na execuo os associados, segundo os trabalhadores entrevistados, acabaram deixando a rotina do trabalho no galpo da associao em primeiro plano, e no cumpriram as metas do plano de ao. Segundo associados, o grupo no teve comprometimento, desistiram no primeiro no que recebiam e acabaram se desmotivando, no replanejando as aes. Para Seduc (2000), o planejamento participativo elaborado, reelaborado e repensado ordenadamente pela ao coletiva a partir de reflexes, decises, aes e crticas. Esta foi uma grande falha na implementao da ferramenta na associao. No houve um lder que conduzisse a execuo do plano, que fosse revendo ele com o grupo

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nas reunies semanais. Esta foi a principal falha da implementao, pois o plano de ao, que era de grande valia para a ATUROI, acabou sendo deixado de lado por seus associados. Mesmo assim os trabalhadores entrevistados relataram que a ferramenta de gesto do processo de planejamento estratgico de grande importncia para o empreendimento e que gostariam de refazer este processo, mas agora repensando a execuo para que aquilo que seja planejado acontea verdadeiramente, e no acabe por frustrar o grupo.

6 Consideraes finais
Nota-se que adaptar os instrumentos de gesto para a realidade da economia solidria um grande desafio para os empreendimentos, visto que se deve manter a competitividade para permanecer vivo no mercado capitalista atual, mas sem perder os princpios da economia solidria. O planejamento estratgico participativo trouxe ganhos para a ATUROI, pois o grupo participou de toda a elaborao de forma coletiva, alcanando uma anlise ampliada dos ambientes e, consequentemente, um maior nmero de alternativas para o plano de ao, caracterizando um ganho competitivo importante. Todos os integrantes apresentaram-se motivados para buscar as metas realizadas com a elaborao do planejamento. Entretanto, foi possvel notar que nos primeiros obstculos o grupo acabou se desmotivando, priorizando o trabalho dentro do galpo. importante que todos os empreendimentos de economia solidria faam uso desta e de outras ferramentas administrativas para aumentarem seus desempenhos e reduzirem as surpresas futuras. Partindo de todo o referencial terico obtido para a pesquisa e elaborao deste artigo, e de todo o conhecimento prtico que se obteve com a aplicao do objeto de estudo, pode-se concluir que se torna necessrio que o grupo em sua totalidade participe e compreenda que o empreendimento tambm seu, e sendo assim cada um tem a sua parcela de responsabilidade sobre a associao.

Se os empreendimentos econmicos solidrios comearem a pensar na gesto dos empreendimentos de forma mais empreendedora alinhado com os princpios da economia solidria, podero obter ganhos competitivos no mercado, e isso melhorar os processos de autogesto, aumentar os rendimentos das sobras para cada associado e consequentemente a qualidade de vida das famlias envolvidas. Como uma gesto melhor planejada em cada um dos empreendimentos, o movimento da economia solidria poder possuir ganhos de competitividade, representatividade assim como conquistar, aos poucos, um espao maior no mercado.

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Temas dos Cadernos IHU

N 01 O imaginrio religioso do estudante da Universidade do Vale do Rio dos Sinos UNISINOS Prof. Dr. Hilrio Dick N 02 O mundo das religies em Canoas Prof. Dr. Jos Ivo Follmann (Coord.), MS Adevanir Aparecida Pinheiro, MS Incio Jos Sphor & MS Geraldo Alzemiro Schweinberger N 03 O pensamento poltico e religioso de Jos Mart Prof. Dr. Werner Altmann N 04 A construo da telerrealidade: O Caso Linha Direta Sonia Montao N 05 Pelo xodo da sociedade salarial: a evoluo do conceito de trabalho em Andr Gorz MS Andr Langer N 06 Gilberto Freyre: da Casa-Grande ao Sobrado Gnese e dissoluo do patriarcalismo escravista no Brasil: Algumas consideraes Prof. Dr. Mrio Maestri N 07 A Igreja Domstica: Estratgias televisivas de construo de novas religiosidades Prof. Dr. Antnio Fausto Neto N 08 Processos miditicos e construo de novas religiosidades. Dimenses histricas Prof. Dr. Pedro Gilberto Gomes N 09 Religiosidade miditica: Uma nova agenda pblica na construo de sentidos? Prof. Dr. Atllio Hartmann N 10 O mundo das religies em Sapucaia do Sul Prof. Dr. Jos Ivo Follmann (Coord.) N 11 s margens juvenis de So Leopoldo: Dados para entender o fenmeno juvenil na regio Prof. Dr. Hilrio Dick (Coord.) N 12 Agricultura Familiar e Trabalho Assalariado: Estratgias de reproduo de agricultores familiares migrantes MS Armando Triches Enderle N 13 O Escravismo Colonial: A revoluo Copernicana de Jacob Gorender A Gnese, o Reconhecimento, a Deslegitimao Prof. Dr. Mrio Maestri N 14 Lealdade nas Atuais Relaes de Trabalho Lauro Antnio Lacerda dAvila N 15 A Sade e o Paradigma da Complexidade Naomar de Almeida Filho N 16 Perspectivas do dilogo em Gadamer: A questo do mtodo Srgio Ricardo Silva Gacki N 17 Estudando as Religies: Aspectos da histria e da identidade religiosos Adevanir Aparecida Pinheiro, Cleide Olsson Schneider & Jos Ivo Follmann (Organizadores) N 18 Discursos a Beira dos Sinos A Emergncia de Novos Valores na Juventude: O Caso de So Leopoldo Hilrio Dick Coordenador N 19 Imagens, Smbolos e Identidades no Espelho de um Grupo Inter-Religioso de Dilogo Adevanir Aparecida Pinheiro & Jos Ivo Follmann (Organizadores) N 20 Cooperativismo de Trabalho: Avano ou Precarizao? Um Estudo de Caso Lucas Henrique da Luz N. 21 Educao Popular e Ps-Modernidade: Um olhar em tempos de incerteza Jaime Jos Zitkoski N. 22 A temtica afrodescendente: aspectos da histria da frica e dos afrodescendentes no Rio Grande do Sul Jorge Euzbio Assumpo Adevanir Aparecida Pinheiro & Jos Ivo Follmann (Orgs.)

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N. 23 Emergncia das lideranas na Economia Solidria Robinson Henrique Scholz N. 24 Participao e comunicao como aes coletivas nos empreendimentos solidrios Marina Rodrigues Martins N. 25 Repersonalizao do Direito Privado e Fenomenologia Hermenutica Leonardo Grison N. 26 O cooperativismo habitacional como perspectiva de transformao da sociedade: uma interlocuo com o Servio Social Clia Maria Teixeira Severo N. 27 O Servio Social no Judicirio: uma experincia de redimensionamento da concepo de cidadania na perspectiva dos direitos e deveres Vanessa Lidiane Gomes N. 28 Responsabilidade social e impacto social: Estudo de caso exploratrio sobre um projeto social na rea da sade da Unisinos Deise Cristina Carvalho N. 29 Ergologia e (auto)gesto: um estudo em iniciativas de trabalho associado Vera Regina Schmitz N. 30 Afrodescendentes em So Leopoldo: retalhos de uma histria dominada Adevanir Aparecida Pinheiro; Letcia Pereira Maria& Jos Ivo Follmann Memrias de uma So Leopoldo negra Adevanir Aparecida Pinheiro & Letcia Pereira Maria N. 31 No Fio da Navalha: a aplicabilidade da Lei Maria da Penha no Vale dos Sinos ngela Maria Pereira da Silva, Ceres Valle Machado, Elma Tereza Puntel, Fernanda Wronski, Izalmar Liziane Dorneles, Laurinda Marques Lemos Leoni, Magali Hallmann Grezzana, Maria Aparecida Cubas Pscheidt, Maria Aparecida M. de Rocha, Marilene Maia, Marleci V. Hoffmeister, Sirlei de Oliveira e Tatiana Gonalves Lima (Orgs.) N. 32 Trabalho e subjetividade: da sociedade industrial sociedade ps-industrial Cesar Sanson N. 33 Globalizao missioneira: a memria entre a Europa, a sia e as Amricas Ana Lusa Janeira N. 34 Mutaes no mundo do trabalho: A concepo de trabalho de jovens pobres Andr Langer N. 35 E o Verbo se fez bit: Uma anlise da experincia religiosa na internet Moiss Sbardelotto N. 36 Derrida e a educao: O acontecimento do impossvel Vernica Pilar Gomezjurado Zevallos N. 37 Curar um mundo ferido: Relatrio especial sobre ecologia Secretariado de Justia Social e Ecologia da Companhia de Jesus N. 38 Sacralizao da natureza: Henrique Luiz Roessler e as ideias protecionistas no Brasil (1930-1960) Elenita Malta Pereira N. 39 A sacralidade da vida na exceo soberana, a testemunha e sua linguagem: (Re) leituras biopolticas da obra de Giorgio Agamben Castor M. M. Bartolom Ruiz N. 40 So Leopoldo e a Revoluo de 1930: Um possvel uso da fotografia como documento histrico Tiago de Oliveira Bruinelli

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Carlos Roncato possui Curso Superior de Graduao Tecnolgica em Gesto Ambiental. Atualmente acadmico do Curso Superior de Bacharel em Engenharia Civil pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos (UNISINOS), atuou como estagirio no Programa Tecnosociais, no perodo de 24/05/2010 a 16/02/2011.

Clia Maria Teixeira Severo possui graduao em Servio Social (2006), Ps Graduao/Especializao em Cooperativismo (2008) e Ps Graduao/Especializao em Gesto do Social (2011) pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos, atuando no Programa Tecnologias Sociais para Empreendimentos Solidrios Tecnosociais, a incubadora de empreendimentos economicos solidrios de gerao de trabalho e renda da Unisinos, inicialmente como Analista da Ao Social e, atualmente, como coordenadora.

Cludio Ogando graduado em Cincias Sociais pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos (UNISINOS), com Mestrado em Sociologia Poltica pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Atualmente pesquisador do Grupo de Pesquisa em Economia Solidria e Cooperativa, do PPG de Sociologia da Unisinos, e editor da Revista Otra Economia.

Priscila da Rosa Boff acadmica em Administrao pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos (UNISINOS). Atuou como estagiria no Programa Tecnosociais, no perodo de 01/06/2010 05/09/2011. Atualmente bolsista de Iniciao cientfica do PPG de: Administrao da Unisinos na linha de pesquisa Competitividade e Relaes Interorganizacionais.

Renata dos Santos Hahn possui graduao em Administrao (2009) pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos (UNISINOS), atualmente ps-graduanda em Finanas Corporativas pela Universidade FEEVALE, atua no Programa Tecnologias Sociais para Empreendimentos Solidrios - Tecnosociais, a incubadora de empreendimentos econmicos solidrios de gerao de trabalho e renda da UNISINOS, como tcnica.