Desde la poltica de Aristteles se dieron luces de lo que hoy conocemos como la Tri - divisin del poder pblico, pero

realmente quien acoto esta expresin y la desarrollo en su obra fue Charles Louis de Secondat (Barn de Montesquieu) en el Espritu de las leyes en el ao 1748, desde entonces y hasta la actualidad existe un nmero considerable de estados que dentro de sus Constituciones acogieron la teora llamada separacin de poderes y Colombia no es ajena a esta pues, se implementa la teora expresada por Montesquieu, pero adaptada a la idea de la no existencia de varios poderes separados expuesta por este, sino que se concibe la existencia de un solo poder que se encuentra ramificado1.

Se forja entonces bajo la teora adoptada por Colombia la posibilidad de colaboracin entre las ramas del poder, pero dentro de los lmites establecidos en la Carta, partiendo de esta tesis, empezaremos a estudiar a profundidad el tema de nuestro inters. Existe duplicidad de funciones entre el artculo 150 numeral 7 cuando expresa que son funciones del congreso, expedir leyes para Determinar la estructura de la administracin nacional y crear, suprimir o fusionar ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos pblicos y otras entidades del orden nacional, sealando sus objetivos y estructura orgnica..., con el artculo 189 numerales 15 y 16 cuando en este se le dan funciones similares al presidente de la repblica?. Para darle respuesta al interrogante anteriormente planteado tomar como referencia la sentencia C 702 de 1999, en la cual se demanda la constitucionalidad de varios artculos de la ley 489 del 1998 Por la cual se dictan normas sobre la organizacin y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones2. Si analizamos el texto anteriormente citado podemos advertir que en l se hace referencia al artculo 189 de la Carta, el cual es de nuestra total incumbencia.

En la sentencia se demandan los siguientes artculos: 7 parcial, 38 parcial, 47 parcial, 51, 52, 53, 54, 55, 59 parcial, 68 parcial y 120 parcial, magistrado ponente

El poder pblico en Colombia se encuentra ramificado de esta manera 1. Rama legislativa, 2. Rama Ejecutiva, 3. Rama judicial, las cuales segn la constitucin se encuentran en plano de igualdad. 2 Prembulo de la ley 489 de 1998

Fabio Morn Daz, y quien la impulsa Andrs de Zubira Samper. De las normas demandadas las que nos atae su estudio son los artculos 51, 52, 53, 54, 55. Empecemos la tarea analizando el artculo 51 que fue declarado inexequible - aun con la abierta negativa del magistrado ponente quien defendi su exequibilidad - , por la sentencia en mencin quien refirindose a l dice:
Por lo que hace al artculo 51 de la ley demandada, se incurre por el legislador, en los dos vicios acabados de mencionar, como quiera que resulta vago e impreciso sealar que el Presidente de la Repblica puede disponer la fusin de entidades y organismos nacionales para "garantizar la eficiencia y la racionalidad de la gestin pblica", pues, como resulta apenas obvio, esto no agrega nada a los criterios bajo los cuales ha de cumplirse, siempre, la funcin administrativa; tampoco puede afirmarse que la finalidad constitucional se alcanza sealndole al Ejecutivo que ha de "evitar duplicidad de funciones y actividades", dado que ello se encuentra nsito en una administracin que se ajuste a lo dispuesto por el artculo 209 de la Constitucin, que ordena que la "funcin administrativa" se desarrolle, entre otros, con sujecin a los principios de la "eficacia" y "celeridad", en beneficio de los usuarios del servicio y para garantizar la realizacin de los cometidos estatales.

El texto sealado responde claramente cul fue el vaco existente, en la normatividad que fue expedida por el Congreso con la finalidad de ser ley de facultades para el presidente de la repblica es decir, que deba orientar en estas funciones al presidente contenindose en ella los principios de carcter general, los objetivos y los lmites que demarcan la competencia funcional que se le asigna al Presidente de la Repblica, motivo de peso para su inexequibilidad. Ya que no cumpli su fin ultimo Vacos similares presentan los artculos 52, 53 y 54. Con lo que respecta al artculo 55, la corte dice:
Coincide la Corte con la Vista Fiscal en encontrar abiertamente contrario la norma en estudio, al numeral 1. del artculo 136 de la Carta Poltica que prohbe al Congreso " inmiscuirse, ... por medio de leyes, en asuntos de competencia privativa de otras autoridades" como lo hizo al pretender que el Presidente de la Repblica, obtenga previamente el concepto de una comisin integrada por cinco (5) Senadores y cinco (5) Representantes designados por las respectivas mesas directivas, para que pueda dictar los decretos que expida en desarrollo de los artculos 51 y 52, disponiendo la fusin, supresin, disolucin y liquidacin de entidades u organismos administrativos del orden nacional.

Si bien es cierto que el congreso es quien originariamente tiene la funcin de expedir las leyes para crear, suprimir o fusionar ministerios, departamentos

administrativos, superintendencias, establecimientos pblicos y otras entidades del orden nacional, sealando sus objetivos y estructura orgnica, por esta facultad el legislativo no puedo mediante una ley inmiscuirse en los asuntos que solo conciernen a el ejecutivo, y de esta manera cercenar la teora de los pesos y contra pesos. Agotado el tema de los artculos en mencin proceder a emitir mi opinin para responder el interrogante planteado anteriormente como conclusin. Personalmente considero que, el Congreso no cumpli cabalmente con lo mandado por la constitucin en su artculo 150 numeral 7, pues no expidi un real ley de facultades en el sentido que no se consigui por medio de la ley su fin ltimo (principios de carcter general, los objetivos y los lmites que demarcan la competencia funcional que se le asigna al Presidente de la Repblica), por lo tanto la corte es acertada al declarar la inexequibilidad de los artculos que no cumplieron. Con respecto al interrogante, considero que es un conflicto infundado, porque los artculos se desprende claramente que quien tiene la facultad originaria realizar dichas actividades3 , es el congreso de la repblica, quien por medio ley delega al presidente de la repblica, para que ejercicio de su facultad suprema autoridad administrativa lo haga. de de de de

crear, suprimir o fusionar ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos pblicos y otras entidades del orden nacional, sealando sus objetivos y estructura orgnica