A OCUPAO DO CERRADO PIAUIENSE: um processo de valorizao fundiria Bastiaan Philip Reydon Maria do Socorro Lira Monteiro Resumo O artigo

mostra que a ocupao do cerrado do Piau que se inicia nos anos 70 apenas se efetiva produtivamente na dcada de 90, com a produo de soja. Se evidencia que ambas ocupaes, ao invs de corrigirem o tradicional padro com grandes propriedades, as reproduziu de forma mais acentuada indicando que h necessidade de efetiva regulao dos mercados de terras. Para demonstrar apresenta-se o caso de ocupao de reas nos municpios de Uruu, Ribeiro Gonalves e Baixa Grande do Ribeiro. Nestes houve, nos anos setenta, atravs dos incentivos do governo federal para a produo de caju, uma ocupao especulativa de terras que no resultou em produo agrcola. Na dcada de noventa com a soja j consolidada no cerrado dos estados vizinhos Maranho e Bahia -, o sudoeste do Piau se transformou na nova fronteira da soja. Revalorizando aquelas propriedades ocupadas no ciclo anterior, e criando uma nova onda de ocupaes de terras devolutas. Palavras chave: cerrado, terras devolutas, regulao fundiria, nordeste brasileiro Introduo A ocupao do cerrado do Piau se inicia nos anos 70, mas se efetiva produtivamente apenas na dcada de 90, mediante a produo, em larga escala, da soja. Este artigo mostra que ambas ocupaes do cerrado, ao invs de corrigirem o padro de ocupaes com grandes propriedades, como as ocorridas no restante do Pas, as reproduziu de forma mais acentuada. Isto decorre do fato do Estado brasileiro no ter capacidade efetiva de regular o acesso terra1. Associa-se a isso a deciso do Governo do estado do Piau em tornar a regio um significativo plo de agricultura comercial, para tanto incentiva o uso de mecanismos estatais de financiamento agropecuria e institui polticas de favorecimento obteno de suas vastas reas de terras disponibilizadas atravs da Companhia de Desenvolvimento do Piau (COMDEPI) a preos ditos simblicos. Nesse sentido o Estado imprime uma interveno dirigida agropecuria que omite, por completo, a questo fundiria, limitando-se a gestar um arcabouo institucional centrado na concesso de incentivos fiscais, alm de fixar outras medidas polticas de corte nacional e/ou setorial, como o Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR), o Fundo de Financiamento de Exportao (FINEX), a Poltica de Garantia de Preo Mnimo (PGPM), o Fundo de Investimento Getorial (FISET), Fundo de Investimento do Nordeste (FINOR) e programas especficos de pesquisa e extenso rural. As polticas regionais, traduzidas nas medidas governamentais destinadas regio nordestina, ainda nos anos 80, no so distintas das polticas anteriores, quais sejam, a implementao de programas especiais e do fomento aos investimentos privados atravs
Vide Reydon e Plata (2000) para maiores detalhes sobre a inoperncia do Estado brasileiro em regular efetivamente a propriedade da terra.
1

dos incentivos FINOR e FISET, que estimularam a ocupao do solo sem necessariamente incentivar a produo. Tambm fundamental para a dinmica regional, nesse momento, os dispositivos preconizados pela Constituio de 1988, que institui o Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste (FNE), que amplia a abrangncia e capacidade de aplicao dos incentivos regionais e estabelece um novo sistema tributrio de forte cunho descentralizador. Para demonstrar esta tese apresenta-se o caso de ocupao do cerrado do Piau particularmente nos municpios de Uruu, Ribeiro Gonalves2 e Baixa Grande do Ribeiro. Na dcada de setenta houve um processo de ocupao de terras, nestes municpios, atravs dos incentivos do governo federal para a produo de caju, que no resultou em produo efetiva mas apenas em ocupao especulativa. Na dcada de noventa com a soja j consolidada no cerrado dos estados vizinhos Maranho e Bahia -, o sudoeste do Piau se transformou na nova fronteira da soja. Revalorizando aquelas propriedades ocupadas no ciclo anterior, e criando uma nova onda de ocupaes de terras devolutas. Para discorrer sobre esse tema este artigo, a princpio, expe as caractersticas da ocupao e uso do cerrado brasileiro e, particularmente, do cerrado piauiense atravs da anlise de dados gerais de CENSO Agropecurio, especficos de negcios realizados com imveis nos municpios acima citados e com dados de preos da terra. O item seguinte versa sobre o processo de ocupao produtiva implementada no cerrado piauiense ao longo da dcada de 90. Por fim, as consideraes finais sintetizam os resultados obtido durante a execuo de toda a investigao.

1. A ocupao recente dos cerrados3

A ocupao dos cerrados, ocorre, a princpio, nas regies do Tringulo Mineiro e sul de Gois, adentrando at a regio de pecuria extensiva do atual estado de Mato Grosso do Sul. Posteriormente, com a construo de Braslia e com a abertura dos corredores BR 153 Belm/Braslia, BR020, BR242-Braslia/Salvador e BR020/BR 135 Picos(PI)/Barreiras(BA)/Braslia comea a ocupao do cerrado setentrional, localizado no oeste da Bahia, sul do Maranho, sudoeste do Piau e de Tocantins. Segundo o BNB (1998a), dentre as polticas pblicas de incentivo ocupao dos cerrados, destaca-se, inicialmente, o Programa para o Desenvolvimento dos Cerrados (POLOCENTRO), datado de 1975, que beneficia, sobretudo, os produtores de mdio e grande porte dos estados de Mato Grosso do Sul, Gois, Tocantins, Minas Gerais e Mato Grosso. O POLOCENTRO tambm transfere Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA) recursos para incremento de pesquisas com vistas ao desenvolvimento de tecnologias agrcolas e comerciais para os cerrados, priorizando a produo da soja tropical. Outra poltica importante de incentivo ocupao produtiva dos cerrados estabelecida no Programa Cooperativo Nipo-Brasileiro para o Desenvolvimento do Cerrado
Baixa Grande do Ribeiro se emancipa de Ribeiro Gonalves em 1994, neste sentido a anlise realizada de forma conjunta para ambos at esta data. A prpria emancipao decorre do processo de ocupao produtiva da regio com a soja na dcada de 90. 3 Apesar da regio dos cerrados possuir traos caractersticos peculiares, faz necessrio reconhecer que no se trata de um espao homogneo e nem uniforme, quanto ocorrncia e distribuio de seus recursos naturais. Ao contrrio. A regio abriga elevada diversidade ambiental.
2

(PRODECER), o qual, simultaneamente, impulsiona a introduo de tecnologias modernas na regio e valoriza sua ocupao de forma racional. O Piau de sua rea territorial de 250.934 km, cerca de 11,5 milhes de hectares so cerrados com uma rea de transio de 3,450 milhes de hectares e uma rea apta para cultivo em torno de trs milhes de hectares. As reas de cerrado localizam-se, geograficamente, em distintos pontos do Estado, mas preponderam na regio sudoeste e parte do extremo sul piauiense. O Instituto Desert (1998, p. 125), define bem o cerrado do Piau ao dizer: ...geomorfologicamente o que se chama de cerrados piauienses so, na verdade, estruturas tabulares em forma de chapades, caracterizados por uma superfcie plana ou levemente ondulada, com inclinao para noroeste da ordem de 2m a 3m/km, encontrando-se limitadas por escarpas abruptas que chegam a atingir mais de 100 metros de altura. Essas estruturas tabulares ou chapades possuem altitudes em torno de 600 metros e recebem a denominao de serras (Uruu, Mundo Novo, do Gongo, Calhaus etc.) e so resultantes do processo erosivo de esculturao do relevo devido, principalmente, aos diferentes graus de resistncia e inclinao dos sedimentos, aliados ao trabalho erosivo dos rios. Verifica-se a predominncia da vegetao do tipo cerrado e suas transies com a caatinga, caracterizando-se por savanas estacionais, com presena de matas de galeria perenes ao longo dos rios. Os tipos de cobertura vegetal encontrados so: (a) campo cerrado provido de extrato herbceo com arbustos; (b) cerrado possui extrato com herbceo, com arbusto e rvores; (c) cerrado abriga rvores de porte mais elevado em extrato quase contnuo. As reas de cerrado exibem condies mpares de explorao. So favorveis mecanizao e possibilitam o cultivo de sequeiro e irrigado, aproveitando o imenso potencial hdrico dos vales midos, sobretudo, dos rios Itaueira, Gurguia, Fidalgo, Uruu Preto e Parnaba. 1.1. Ocupao do Cerrado piauiense
4

O Governo do Piau, visando inserir o Estado no processo de ocupao do cerrado produtivamente, estabelece um aparato legal para a apropriao de terras pblicas incentivando a dinamizao do mercado de terras local. Para tanto, delega COMDEPI a responsabilidade de repassamento das terras a preos simblicos, atravs desta regulamentao: a) se uma empresa tem condies para investir num projeto de at 25 mil hectares, o governo do Estado, atravs da COMDEPI, pe a sua disposio a terra requerida. Para pessoas fsicas o limite mximo de 3.000 hectares. A Companhia, num primeiro momento, torna-se scio do projeto sem ainda vender a terra.

4 Ao longo dessa fase, o cerrado piauiense se estende por 20 municpios: Ribeiro Gonalves, Santa Filomena, Uruu, Antnio Almeida, Bertolnia, Eliseu Martins, Manoel Emdio, Landri Sales, Marcos Parente, Floriano, Guadalupe, Itaueira, Jerumenha, Barreira do Piau, Bom Jesus, Gilbus, Monte Alegre do Piau, Palmeiras do Piau, Corrente e Cristalndia do Piau. Todos possuem caractersticas fsicas semelhantes, porm este artigo se detm apenas na anlise dos municpios de Ribeiro Gonalves e Uruu, tendo em vista que constituem os maiores e melhores locus de projetos agropecurios destinados regio dos cerrados do Estado, uma vez que, em conjunto, representam 18,3% da rea do cerrado piauiense.

b) seguindo ainda as diretrizes, transcorrido o prazo de cinco anos e o projeto no estando implantado, a terra retorna ao patrimnio do Estado e o negcio fica automaticamente suspenso. Mas, se o projeto for levado em frente, o pecuarista tem opo de comprar a terra, variando o preo do hectare de acordo com o municpio (45 a 80 cruzeiros de 1977). (Fundao CEPRO, 1979, p. 206). O arcabouo institucional criado pelo Governo, aliado aos mecanismos de incentivo modernizao da agropecuria nas regies fronteirias, exercem papis essenciais, pois as autoridades governamentais reconhecem que esta regio carece apenas de dois elementos para sua efetiva ocupao: capacidade empresarial e um aporte de capital que possibilite a utilizao de tcnicas e insumos modernos. Logo, as polticas pblicas do Governo Federal e o esquema estadual, juntamente com a estratgia de utilizar o POLONORDESTE/PI (Programa de Desenvolvimento de reas Integradas do Nordeste. Seco Piau) para a implantao de infra-estrutura bsica, mormente de rodovias, eletrificao e telecomunicaes, ocasionam a quebra de barreiras entre as unidades da federao, criando um mercado nacional, tanto para produtos manufaturados como para produtos agropecurios. A viabilidade econmica da ocupao do cerrado piauiense se estabelece a partir de sua utilizao produtiva atravs de empreendimentos agropecurios com utilizao de grandes quantidade de terras potencialmente produtivas e a preos insignificantes, na disponibilidade de mo-de-obra de baixo custo e nos incentivos fiscais e financeiros dos Governos Federal e Estadual. Tais condies so fundamentais para despertar o interesse, a partir de meados dos anos 70, de diferentes empresas e investidores individuais de outros estados, sobretudo, as unidades federativas do Rio Grande do Sul, Pernambuco, So Paulo e Mato Grosso, a se instalarem e desenvolverem extensos projetos agropecurios na regio do cerrado piauiense. Para mostrar o processo de ocupao no Piau, os dados constantes das TABELA 1 mostram que, no perodo de 1960 at 1985 h um crescimento nos estabelecimentos da ordem de 109,7 % e a rea ocupada cresceu 30 %. Neste perodo houve um aumento no grau de concentrao da terra, observvel atravs da comparao dos ndices de Gini. Em 1960, este coeficiente de 0,82; em 1970, 0,86; em 1980, 0,87 e em 1985, de 0,86.

TABELA 1 Nmero de estabelecimentos e reasa no Piau, recenseamentos, anos de 1960, 1970, 1980, 1985 e 1995/6b
1960 Estab. rea (ha)
a b

1970
217.886 9.606,7

1980
249.129 11.162,1

1985
270.443 11.828,0

1995/6
208.111 9.660,0

87.303 9.106,8

em 1000 ha o Censo de 1995/96 apresenta divergncia de metodologia fazendo com haja subestimao dos estabelecimentos e da rea ocupada. Fontes: IBGE. Censo agrcola de 1960: Maranho e Piau, 1960. _______.Censos agropecurios do Piau, 1970, 1980 e 1985.

Para uma melhor visualizao do processo de ocupao do cerrado apresenta-se a TABELA 2, que mostra a ocorrncia, nos dois municpios significativo e diferenciado crescimento do nmero de estabelecimentos e de incorporao de novas reas de terras.

O cenrio da ocupao da terra em Uruu apresenta, taxas de crescimento positivas. Entretanto, de forma mais harmnica por ter sido anterior a de Ribeiro Gonalves e mais prxima do centro desenvolvido do Piau. Em Uruu entre 1960 a 1970, o crescimento dos estabelecimentos e reas apropriadas so de 29,8% e 23%, respectivamente. Quando de 1970 a 1980, a mesma fica ao redor de 49,2% e 25,1% para os dois itens. Para 1980 a 1985, as taxas ficam na ordem de 5% e 14,9%, para os estabelecimentos e reas incorporadas. Em Ribeiro Gonalves, de 1960 a 1970, h um decrscimo no nmero de estabelecimentos da ordem de -2,7% e um crescimento da rea apropriada de 51,5%. Entre 1970 a 1980, a taxa de crescimento de 152,6% e 211,4% respectivos para os estabelecimentos e reas adquiridas. De 1980 a 1985, estas taxas esto em torno de 10,3% e 26% para os estabelecimentos e reas incorporadas, respectivamente. Estes dados demonstram que as polticas pblicas e, particularmente, o FINOR-Agropecurio e o FISET so recursos bastante efetivos no incentivo ocupao das terras, ao longo de todo o perodo no municpio, mas esta mais intensa durante os anos 70. Conclui-se que o perodo de maior ocupao assim como a maior concentrao, isto crescimento dos estabelecimentos com mais de 1000, em ambos os municpios se d nos anos setenta, fazendo surgir j em 1980 vrios estabelecimentos com mais de 10.000 ha. TABELA 2 - rea dos estabelecimentos segundo o Grupo de rea, Municpios de Uruu e Ribeiro Gonalves, anos de 1960, 1970, 1980 e 1985
Ano Mun. R.G. 1970 Uru. R. G. 1980 Uru. R. G. 1985 Uru. E A E A E A E A E A E A Total 462 116.637 902 251.509 1.167 363.212 1.346 314.707 1.287 457.539 1.413 361.654 0 < 10 N 13 78 170 607 267 1.164 817 1.590 383 1.460 816 1.746 % 2,8 0,07 18,8 0,2 22,9 0,3 60,7 0,5 29,8 0,3 57,7 0,5 10 < 100 N 216 8.819 384 14.948 468 17.596 233 10.226 588 28.218 277 11.945 % 46,7 7,6 42,6 5,9 40,1 4,8 17,3 3,2 45,7 6,2 19,6 3,3 100 < 1000 N 210 63.667 287 96.922 394 99.825 238 78.107 270 76.660 260 88.656 % 45,4 54,6 31,8 3,5 3,8 2,5 1,7 24,8 21,0 16,7 18,4 24,5 1000 < 10.000 N 23 44.072 61 139.032 30 72.841 53 145.640 34 80.763 55 148.306 % 5,0 37,8 6,8 55,3 2,6 20,0 3,9 46,3 2,6 17,6 3,9 41,0 10.000 e + N 8 171.784 4 79.140 12 274.636 5 110.997 % 0,7 47,3 0,3 25,1 1,7 60,0 0,3 30,7

Fontes: IBGE. Censo agrcola de 1960: Maranho e Piau, 1960. _______. Censos agropecurios do Piau, 1970, 1980 e 1985. E - Nmero de estabelecimento (mil) A - rea (ha) R.G. Ribeiro Gonalves Uru. Uruu

1.2. O acesso terra decorrente das facilidades do Estado e dos baixos preos Enquanto o preo de mercado de um hectare de terra de lavoura, no primeiro semestre de 1977, segundo a FGV, de Cr$ 1.060,00 (mil e sessenta cruzeiros, moeda vigente poca) para o Piau, o Estado aliena para a Empresa Confiana Agroindustrial

S.A. um hectare de terra de lavoura por Cr$ 20,00 (vinte cruzeiros). Outro caso5 relatado pela CPI deixa claro que nas concesses de terras pblicas o preo de mercado no vigora: Jos Pedro de Arajo adquire 2.501,80 hectares de terras, em 07 de junho de 1985, localizadas em Uruu, ao valor total de Cr$ 5.020.600,60 (moeda nacional da poca). No mesmo perodo, o preo mdio de mercado calculado pelo INCRA para o total da terra era de Cr$ 147.881.398,00 e, em 1999, a totalidade da terra foi vendida por R$ 95.452,85. Estas informaes demonstram que apesar da existncia de preos de mercado, o Estado tem alienado terras a preos simblicos e as transaes denotam, de acordo com o mesmo relatrio, que Os preos fixados para as vendas das terras pblicas, realizadas pelo Instituto de Terras do Piau aos pretendentes s aquisies foram subestimados com o conseqente favorecimento dos adquirentes de terras pblicas estaduais, pois os valores fixados para os preos das terras pblicas vendidas aos pretendentes foram definidos muito abaixo dos preos praticados no mercado imobilirio sob a argumentao de que os preos baixos fixados para as terras pblicas funcionaram como estmulo para atrair pessoas interessadas no desenvolvimento de atividades do setor primrio da economia, fato que resultaria no desenvolvimento dos municpios-plos onde estavam localizadas as terras pblicas que foram vendidas. De fato, a aquisio de terra, no estado do Piau, historicamente, representou importante forma de aplicao de riqueza de diferentes agentes econmicos, pois o processo desenvolve-se, sempre, de acordo com os interesses dos grandes proprietrios, e, por conseguinte, de forma extremamente descoordenada. A diferena que, antes de 1970, a apropriao de grandes extenses de terra d-se em decorrncia das atividades extrativa e pecuria, e aps 1970, so o FINOR-Agropecurio, o FISET e as facilidades concedidas pelo Governo Estadual que estimulam sua aquisio. Os incentivos concedidos atravs do FISET favorecem a implantao de cerca de 548 projetos em todo o Estado, ao longo dos anos 70 e 80, para a explorao de caju. Deste total, 162 so instalados em Ribeiro Gonalves e 81, em Uruu, correspondendo a 44,3% do total de projetos implementados, reiterando o fato de que os dois municpios so as reas mais procuradas pelos compradores de terras. Por exemplo, o grupo empresarial que administra os projetos instalados na Fazenda dos Gachos possui 32 projetos, totalizando 4.448,26 hectares de terras; o grupo empresarial que administra os projetos instalados na Fazenda Mafisa conta com 57 projetos para um total de 9.913,79 hectares de terra apropriada (ambos no municpio de Ribeiro Gonalves); o grupo empresarial que administra os projetos da Fazenda Nova ou Bonita, em Uruu, possui 58 projetos e uma rea incorporada de 20.109 hectares. Comparando-se o total de rea dos estabelecimentos dos municpios de Ribeiro Gonalves (457.539 hectares) e Uruu (361.654 hectares), em 1985, com a rea total dos
Constante dos anexos do Relatrio conclusivo da CPI dos conflitos agrrios e da anlise jurdica das alienaes das terras pblicas patrimoniais (Piau. Assemblia Legislativa, 1998).
5

243 projetos financiados pelo FISET, que chega a 60.692.11 hectares, registra-se que esta ltima representa a ocupao de 7,4% do territrio dos municpios. Este dado pode ser considerado aparentemente inexpressivo, mas quando se constata que trs nicos grupos empresariais, como acima citados, possuem 34.471,05 hectares, representando 56,8%, do total dos projetos incentivados, evidencia-se o nvel de concentrao na aquisio de terras nos referidos municpios. O carter patrimonialista da ocupao de Uruu e Ribeiro Gonalves fica explcito quando se verifica que os projetos instalados nestes municpios encontram-se, agora, em sua maioria, abandonados e com suas atividades paralisadas, no restando nenhum vestgio da cultura projetada. Todavia, os recursos do FISET at o fim de sua vigncia, 1986, so liberados, o que faz com que algumas empresas administradoras sofram inquritos administrativos promovidos pelo extinto IBDF, com a finalidade de apurar as responsabilidades pela no conduo das atividades produtivas programadas. Outra poltica de incentivo ocupao de Uruu e Ribeiro Gonalves o mecanismo 34/18, a partir de 1974, transformado em FINOR. No perodo em anlise, conforme relatrios da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE) so instalados 17 projetos em Ribeiro Gonalves e 12 em Uruu. Do total de 29 projetos, cerca da metade destina-se pecuria, em particular, pecuria de corte e reproduo. Destes projetos, somente 14 foram concludos. Quatro outros esto em fase de implantao. Os 11 restantes encontram-se nas condies de excludo e/ou desistente e/ou caduco e/ou cancelado, acrescentando-se que o projeto Companhia Brasileira de Alimentos Bsicos (Uruu) est nas condies de concludo e caduco, e o projeto Frutos do Piau S.A. (Ribeiro Gonalves) no possui informaes precisas. Este panorama permite inferir que a implantao desses projetos nos municpios visava promover a ocupao da regio talvez buscando alm dos recursos subsidiados a valorizao especulativa da terra. Os motivos que condicionam os empresrios agropecurios a recorrerem ao municpio de Uruu para instalar seus negcios, alm do baixo preo da terra, segundo a FGV este preo oscilou entre R$ 100,00 e R$ 150,00 (preos de junho de 1999), nos anos 90 e as polticas pblicas, destaca-se a vocao e qualidade da terra para a produo de gros. Alm destes fatores, a chapada plana facilita a mecanizao e as condies de localizao so bastante favorveis em relao ao destino das exportaes dos gros, devido proximidade do Porto de Itaqui (Maranho) e em relao s vantagens oferecidas pela proximidade da demanda do mercado interno a regio Nordeste como um todo. Alm disso, nem todos os estabelecimentos agropecurios implantados em Uruu possuem ou mantm uma estratgia empresarial definida. O exemplo que chama mais ateno o caso da Fazenda Saponga, do paulista Carlos Elyseu Mardegan6. Em 1994, adquire 28.000 hectares de terras no referido municpio destinados ao plantio de arroz e soja. Para tanto, monta todo o aparato tcnico necessrio ao processo de produo colheitadeira, tratores galpes etc. No entanto, apesar da prosperidade produtiva da fazenda, pouco tempo depois, abandona a propriedade, deixando para trs, alm dos
6 De acordo com a fonte acima mencionada, o seu ingresso no mundo dos ruralistas se d de forma curiosa. Mesmo com dupla formao (administrao de empresas e economia) no consegue emprego e passa a atuar como pianista de cabar na cidade de So Paulo, onde conhece um fazendeiro de projeo que o apresenta aos gerentes do BB em Mato Grosso e o auxilia a comprar terras na regio. Nesse Estado, recorrendo ao crdito rural, surge como um dos pioneiros no cultivo de soja. Aproximadamente, em 1992, compra duas fazendas nos cerrados piauienses. A maior, de 28.000 hectares, de Jlio Campos, ex-governador de Mato Grosso a quem atribui a responsabilidade por sua dvida atual com o Banco.

galpes abarrotados de gros, uma dvida junto ao BB de R$ 6 milhes, conforme relato da imprensa nacional (A TURMA do calote, 1995). Este exemplo comprova que, h aventureiros e especuladores que no somente se aproveitam dos preos insignificantes da terra, mas tambm tiram proveito das instituies de crdito oficial do Pas, que concedem emprstimos sem exigir as devidas garantias. Na ocupao mais tardia de Ribeiro Gonalves, as tendncias de Uruu se mantm: aquisies a preos simblicos ou baixos no mercado, o que possibilita a aquisio de grandes reas. Conforme Relatrio conclusivo da Comisso Parlamentar de Inqurito [CPI] dos conflitos agrrios e da anlise jurdica das alienaes das terras pblicas patrimoniais: a aquisio de 25.000 hectares de terras pblicas patrimoniais, localizadas no municpio de Ribeiro Gonalves, ocorrida no dia 13 de maio de 1977, pelo preo de Cr$ 500.000 (moeda nacional da poca), pela Empresa Confiana Agroindustrial S/A [Empresa levada a leilo em 11/02/1998 pelo BB]. Esta empresa, tinha como scios poca, Csar Cals de Oliveira Filho, Joo Walter de Andrade, Srgio Cals de Oliveira, Sanelva Moreira Ramos de Vasconcelos Filho, Csar Cals de Oliveira Neto, Marieta Cals de Oliveira e Jos Eloizio Maramaldo Gouveia, que teve como procurador legalmente constitudo, para os fins especiais de registrar na Junta Comercial do Estado do Piau a referida firma o Sr Antonio Avelino Rocha de Neiva, que o atual Diretor-Presidente da Companhia de Desenvolvimento do Piau... (Piau. Assemblia Legislativa, 1998, p. 60) Esta constatao associada aos dados da FGV, mostram que no perodo junho de 1990 a janeiro de 1994 o preo mdio da terra oscilou entre R$ 40 e R$ 100,00 (R$ de junho de 1999) evidenciando que o preo da terra no municpio de Ribeiro Gonalves ainda era bastante baixo, apresentando-se, portanto, como uma das principais fontes de atrao para a migrao. Em pesquisa de campo com amostra de negcios realizados, realizada em 20007, chegou-se a duas zonas de preos com mdias de R$ 85 e R$ 25, demonstrando que as quedas dos preos das terras da ordem de 60% verificados no conjunto dos mercados brasileiros com o advento do Plano Real, tambm surtiu efeito no municpio. O caso dos Irmos Peteck um bom exemplo deste processo, conseguiram comprar 20.753,18 hectares, ao preo mdio unitrio de R$ 45,00, com a venda de 250 ha no sul do pas. H ainda outros casos, que acontecem nesse mesmo ano. Por exemplo, Arilton Arajo Elvas Parente adquire 4.500 hectares ao preo mdio de R$ 50,00 por hectare. Desta forma, compreende-se que os preos da terra nas concesses pblicas, nos municpios de Uruu e Ribeiro Gonalves no so definidos pela lgica do mercado como uma alternativa de desenvolvimento produtivo, mas de acordo com as condies demandadas pelos interessados na compra da terra, apenas para se constituir como um ativo a mais no portflio dos adquirentes de terra. Mesmo as compras via mercado tem possibilitado um ganho extraordinrio para os agentes produtivos a medida que conseguem utilizar suas terras para a produo de soja, como ser visto no item 2 deste artigo.

Convnio UNICAMP/INCRA(2000) Determinantes produtivos na formao do Preo da terra: mercado 27 Alto Paraba. INCRA.FECAMP. Campinas.

1.3. As conseqncias da falta de regulao e de preos baixos: muitos negcios com reas grandes Conforme a TABELA 4, de negcios realizados no cartrio de Uruu, so efetivados 860 negcios, atingindo uma rea total negociada de 1.563.859 hectares: na dcada de 70, so 447 transaes com uma rea de 972.803,53 hectares; nos anos 80, 413 transaes, com uma rea negociada de 591.055,47 hectares. Ao longo da dcada de 90 so realizadas 358 transaes, englobando uma rea total de 453.815,5 hectares. A anlise dos dados indica, tambm, que ao longo das trs dcadas, preponderam as transaes com imveis entre 100 a menor que 1.000 hectares com 397 transaes, o que representa 46,2% do total de imveis negociados e uma rea de 115.277,63 hectares, correspondendo a apenas 7,4% do total de rea total transacionada. Em contraposio, no estrato de 10.000 e mais hectares, so efetuados somente 46 negcios, o que corresponde a 5,3% do total, mas equivale a uma rea de 899.030,79 hectares, ou seja, 57,5% da rea total negociada no perodo. Mas em Uruu a participao das muito grandes nos negcios no to gritante quanto se observar em Ribeiro Gonalves e Baixa Grande do Ribeira No entanto, a bem da verdade, ressalta-se que tal mudana de estrutura da aquisio de terras no significa uma ruptura na concentrada estrutura fundiria de Uruu, haja vista que acontece em funo de um acontecimento isolado: a instalao, em 1998, de um ncleo da Cooperativa Tritcola de Santa Rosa (COTRIROSA). Reunindo cerca de 75 famlias, funda o projeto agrcola Nova Santa Rosa, mediante a ocupao de uma rea ao redor de 60.000 hectares. TABELA 4 Nmero de negcios por estrato de rea, Municpio de Uruu, anos de 1970 a 2000
Nmero de Negcios Ano Estrato de rea (ha) 0 < 100 N 1970/79 1980/89 1990/00 169 61 21 % 37,8 14,8 5,9 100 < 1000 N 175 222 240 % 39,2 53,7 67,0 1000 < 10.000 N 59 119 91 % 13,2 28,8 25,4 10.000 e mais N 35 11 7 % 7,8 2,7 1,9 438 413 359 1210 Total

TOTAL 251 26,7 637 46,3 269 20,7 53 5,3 Fonte: URUU. Municpio. [Documentao do Cartrio do municpio de Uruu], 2001.

TABELA 5 rea negociada por estrato de rea, Municpio de Uruu, anos de 1970 a 1989
rea de Negcios Ano Estrato de rea (ha) 0 < 100 N 1970/79 1980/89 1990/00 6.839,83 3.754,23 1676,59 % 0,7 0,6 0,4 100 < 1000 N 48.593,13 66.684,5 89.840,57 % 5,1 11,3 19,8 1000 < 10.000 N 185.673,3 332.738,9 209.653,3 % 19,5 56,3 46,2 10.000 e mais N % 952,2 591,1 453,8 711.069,8 73,1 187.961,0 31,9 152.645,0 33,4 Total em 1000 ha

TOTAL 12.270,65 0,6 205.118,2 10,3 728.065,5 36,5 1.051.675,8 52,7 Fonte: URUU. Municpio. [Documentao do Cartrio do municpio de Uruu], 2001.

1.997,1

Cabe ressaltar que houve uma diferena no tamanho de imveis que ocuparam este cerrado, mas que no alterou a tendncia mais geral: na dcada de setenta de um total maior de rea (972,8 mil ha) 73,1% foi ocupado com imveis com mais 10.000 ha, enquanto na de 80 a rea total ocupada caiu (591,1 mil ha) a participao dos muito grandes caiu para 31,9%. Portanto, tais percentuais revelam no somente a expressiva quantidade de negcios realizados, mas, sobretudo, o significativo nmero de transaes com grandes propriedades, revelando que as polticas pblicas de fomento ocupao do cerrado do Piau incentivam o aprofundamento da concentrao da estrutura fundiria no municpio. Segundo as TABELAS 6 e 7, no transcorrer dos 30 anos de anlise, so finalizados 318 negcios, incorporando uma rea total de 643.250,92 hectares. Na dcada de 70, so 120 negcios e uma rea de 375.432,04 hectares; nos anos 80, 198 negcios com rea incorporada de 267.818,88 hectares. Segundo as referidas TABELAS, nos anos 90, ocorrem 98 transaes, englobando uma rea total de 410.913,79 hectares no municpio de Ribeiro Gonalves. O maior nmero de negcios concentra-se no estrato compreendido entre 100 menor 1.000 hectares, com 38 transaes, correspondendo 38,8% do total dos negcios, incorporando uma rea de 10.630,48 hectares de terra, representando apenas 2,6% do total da rea transacionada. Enquanto isto, o estrato de 10.000 e mais hectares registra somente 13 negcios, isto , 13,3% do total, englobando 303.193,76 hectares de terra, que equivale a 73,8% do total de rea incorporada. Com relao s dcadas de 70 e 80, o total de negcios prepondera no estrato de rea de 100 a menos de 1.000 hectares com 189 transaes, correspondendo a 59,4% do total e a uma rea de to-somente 63.495,56 hectares, isto , 9% da rea total das transaes efetivadas. O estrato de rea de 10.000 e mais hectares conta somente com 18 negcios, o que equivale a 5,7% das transaes, mas a rea total apropriada nos negcios de 374.006,56 hectares, o que vale 58,1% da rea total. A comparao das informaes das TABELA 6 e TABELA 7 evidenciam que os dois municpios se caracterizaram por uma ocupao em estabelecimentos muito maiores na dcada de setenta do que na oitenta., independentemente de ambas agravarem o elevado grau de concentrao da propriedade no Brasil. Outro dado importante observado nas TABELAS ora discutidas com relao tendncia estrutural da concentrao fundiria na dcada de 90 no municpio de Ribeiro Gonalves, diz respeito ao aumento na rea incorporada, no obstante, a reduo no nmero de negcios realizados com terras. Na dcada de 70, so levados a efeito 120 negcios, totalizando 375.432,04 hectares e na de 80, 198 transaes, com rea incorporada de 267.818,80 hectares. TABELA 6 - Nmero de negcios por estrato de rea, Municpio de Ribeiro Gonalves, anos de 1970 a 2000
Ano Nmero de Negcios Estrato de rea (h) 100 < 1000 1000 < 10.000 N % N % 78 65,0 17 14,2 111 62,0 29 16,2 Total

1970/79 1980/89

0 < 100 N % 11 9,2 35 19,6

10.000 e mais N % 14 11,7 4 2,2

120 179

1990/00 TOTAL

19 65

19,4 16,4

38 227

38,8 57,2

28 74

28,6 18,6

13 31

13,3 7,8

98 397

Fonte: RIBEIRO GONALVES. Municpio. [Documentao do Cartrio do 1o Ofcio do municpio de Ribeiro Gonalves], 2001.

TABELA 7 - rea negociada por estrato de rea, Municpio de Ribeiro Gonalves, anos de 1970 a 1989
Ano rea Negociada Estrato de rea (ha) 100 < 1000 1000 < 10.000 N % N % 21.919,76 5,8 49.329,87 13,1 31.575,8 11,7 152.077,26 56,8 53.495,56 8,46 201.407,13 31,86 106991,12 8,46 402814,26 31,86 Total 10.000 e mais N % 303.456,22 80,9 70.550,34 26,3 374.006,56 59,15 748013,12 59,15

1970/79 1980/89 1990/00 TOTAL

0 < 100 N % 726,19 0,2 2615,49 1,0 3341,68 0,53 6683,36 0,53

375.432,04 256.818,89 632.250,93 1.264.501,86

Fonte: RIBEIRO GONALVES. Municpio. [Documentao do Cartrio do 1o Ofcio do municpio de Ribeiro Gonalves], 2001.

Ao longo de sete anos (1994 a 2000), so realizados, em Baixa Grande do Ribeiro, 122 negcios, o que corresponde incorporao de 363.520,19 hectares. Chama a ateno a predominncia do nmero de negcios no estrato de rea de 1.000 a menor de 10.000 hectares, com 44 transaes (36,1% do total), apropriando-se de uma rea de 137.469,35 hectares, o que vale 37,8% da rea total negociada. Enquanto isto, o estrato de rea de 10.000 e mais hectares conta com 13 transaes, equivalendo a 10.6% dos negcios, mas, incorporando 207.763,6 hectares, ou seja, 57,1% da rea total transacionada. Isto significa dizer que os dois maiores estratos de rea 1.000 a menor de 10.000 hectares e 10.000 e mais hectares , so responsveis por 95% do total da rea transacionada, ou seja, o grande nmero de negcios realizado, apropriando-se de vastas extenses de terras de Baixa Grande do Ribeiro. TABELA 8 - Nmero de negcios por estrato de rea, Municpio de Baixa Grande do Ribeiro, anos de 1994 a 2000
Ano Nmero de Negcios Estrato de rea (ha) 100 < 1000 1000 < 10.000 No % No % 1 5,3 13 68,4 4 33,3 1 8,3 2 10,5 5 26,3 1 8,3 3 25,0 12 40,0 7 23,3 5 25,0 10 50,0 4 44,4 5 55,6 29 44 Total

0 < 100 No 3 7 11 4 9 1 0 35 % 15,8 58,3 57,9 33,3 30,0 5,0 -

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Total

10.000 e mais No % 2 10,5 0 1 5,3 4 33,3 2 6,7 4 20,0 0 13

19 12 19 12 30 20 9 121

Fonte: RIBEIRO GONALVES. Municpio. [Documentao do Cartrio do 1o Ofcio do municpio de Ribeiro Gonalves], 2001.

TABELA 9 rea negociada por estrato de rea, Municpio de Baixa Grande do Ribeiro, anos de 1994 a 2000
Ano Nmero de Negcios Estrato de rea (h) Total

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Total

0 < 100 % No 264,50 0,3 405,09 11,2 699,95 1,8 269,55 0,4 512,10 0,5 70,91 0,1 0 0 2222,1 0,6

100 < 1000 No % 500,00 0,6 891,57 24,7 390,00 1,0 800,00 1,3 8.320,00 8,9 3.088,56 4,8 2.075,00 8,5 16.065,13 4,4

1000 < 10.000 10.000 e mais No % No % 52.934,18 69,4 22.533,00 29,6 2.311,06 64,1 0 16.335,79 41,2 22.253,61 56,1 14.097,40 22,5 47.359,00 75,7 9.479,25 10,2 75.000,00 80,4 20.018,67 31,4 40.618,00 63,7 22.293,00 91,5 0 137.469,35 37,8 207.763,61 57,2

76.231,68 3.607,72 39.679,35 62.525,95 93.311,35 63.796,14 24.368,00 363.520,19

Fonte: RIBEIRO GONALVES. Municpio. [Documentao do Cartrio do 1o Ofcio do municpio de Ribeiro Gonalves], 2001.

Quando se examina o nmero de negcios transacionados e as reas incorporadas de Baixa Grande do Ribeiro e Ribeiro Gonalves, apesar do ltimo realizar, nesses sete anos, apenas 47 negcios, com uma rea total negociada de 227.995,33 hectares, percebe-se o grande afluxo de empreendedores rurais para os municpios sob anlise. Essa situao justifica a afirmao de que, no perodo, o mercado de terras apresenta forte dinamismo. Em Ribeiro Gonalves, so pesquisados s dois projetos agropecurios de significativa relevncia para a anlise, haja vista, que ambos adquirem terras de particulares, proprietrios de projetos financiados pelo FINOR-Agropecurio. Tal constatao exemplifica a estratgia especulativa da maioria dos investidores que compra terras, nos anos 70 e 80. No que diz respeito s razes que motivam os empreendedores produtivos a escolher Ribeiro Gonalves, de acordo com a pesquisa de campo, so idnticas s da escolha de Uruu, qual seja, prioritariamente, o baixo preo da terra. A este fator, juntamse outros: vocao e qualidade da terra; facilidade para exportao; proximidade do mercado consumidor para os gros. A ttulo de exemplo, comenta-se a atuao do proprietrio da Fazenda Unio, Raul de Oliveira Barcelos, que, em 1989, compra 25.000 hectares de terras. Antes de migrar para Ribeiro Gonalves, j trabalha com gros, no estado do Rio Grande do Sul. No momento atual, vem inovando o processo de produo, atravs da prtica do arrendamento. Por exemplo, em 2000, arrenda 4.000 hectares de terras para a produo de soja e arroz para migrantes do Mato Grosso, Mato Grosso do Sul e Paran, os quais chegam ao municpio sem condies de comprar terras. No obstante o arrendamento, a produo comercializada pelo proprietrio. Quanto a Henricus J. M. Aenoudts, proprietrio da Fazenda Verde Vale ou Fazenda dos Holandeses, como conhecida na regio, reside e produz gros ainda no Rio Grande do Sul. A Fazenda Verde conta com 16.300 hectares de terras, adquiridas em 1993, e o proprietrio possui, tambm, 20.000 hectares em Uruu, mas ainda sem atividade exploratria. A inovao no seu processo de produo est na concesso de parcelas de terra bruta a nativos, para que plantem arroz visando abertura do cerrado chamada de primeira safra e, aps a colheita, devolvam a terra ao administrador da fazenda para que este providencie o cultivo de soja, o que vale dizer, que se trata de uma concesso temporria de terras brutas aos nativos.

3. A ocupao e uso produtivo do cerrado piauiense ao longo da dcada de 90 Tal como nas dcadas de 70 e 80, a ocupao do cerrado, ao longo dos anos 90, ocorre, tambm, atravs das grandes propriedades. S que, h uma ntida diferena o efetivo uso produtivo da terra, apesar da manuteno do elevado grau de concentrao da propriedade da terra. Com exceo dos cooperados da COTRIROSA, que se identificam como pequenos produtores para a subsistncia no estado do Rio Grande do Sul, os outros empreendedores agrcolas j trabalhavam com gros, no Sul do Pas ou em Mato Grosso, ou em Mato Grosso do Sul ou em Gois. Em geral, eram arrendatrios. Sem condies de comprar terras na sua regio de origem, face ao valor elevado, se sentiram pressionados a migrar. Os migrantes chegam a Uruu a partir de 1988, e adquirem terras de particulares inclusive a Fazenda Itlia e a COTRIROSA compram terras de antigos proprietrios de projetos financiados pelo FINOR-Agropecurio , o que deixa claro que os novos arranjos institucionais, diferentemente das dcadas de 70 e 80, so decisivos para dinamizar o mercado de terras e efetivar uma ocupao produtiva nos moldes empresariais modernos. O QUADRO 1 demonstra, por um lado, como o Estado incentivou a produo de caju, mas que no foi bem sucedida. Todavia essa cultura permitiu a primeira ocupao produtiva com recursos do Estado. E, por outro lado, a produo de soja, por sua vez, constata-se que se inicia somente no ano de 1992, utilizando 250 hectares de rea plantada e produzindo 300 toneladas. H, no entanto, crescente processo de incorporao de novas reas do municpio de Uruu. Em 2000, j so 11.995 hectares de rea plantada, e, por conseguinte, h aumento crescente na quantidade produzida, de tal forma que, em 2000, so 32.386 toneladas. So nmeros que provam que a taxa de crescimento em relao rea plantada de 62,2% e no que se refere quantidade produzida, de 79,5%, no referido perodo. Em se tratando da cultura do caju, apesar dos percentuais desfavorveis constantes do QUADRO 1, segundo texto literal da SEPLAN, O governo vem cuidando dos aspectos tecnolgicos da cultura do caju e criou incentivos agroindustrializao. Alm de barreiras fsicas redutoras da sada de matrias-primas, foram criados incentivos implantao de agroindstria com dispensa de at 100% do ICMS, apoio na formao de infra-estrutura bsica e apoio financeiro atravs dos Programas PAPP [Programa de Apoio ao Pequeno Produtor], FNE, PROGER [Programa de Gerao de Emprego e Renda] e outros. (Piau. Governo do Estado. SEPLAN, 1997, p. 71). Do fruto do cajueiro, em geral, industrializa-se a castanha do caju. Apesar do Piau j integrar o seleto clube de exportadores de castanha industrializada, ainda industrializa e exporta pouco em relao ao seu potencial, pois a maioria da produo in natura ainda se destina a outros estados nordestinos, em particular, o Cear. Sem dvida, o reflexo do pequeno nmero de indstrias de beneficiamento de castanha de caju que o Estado possui em funcionamento s nove , sendo que 80% delas esto implantadas na regio de Picos e o restante, nas imediaes de Teresina.

QUADRO 1 - Produo agrcola, Municpio de Uruu e Estado do Piau, anos de 1980, 1981, 1988 e de 1991 a 2000
Ano 1981 1988 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Produto Caju (frutos) Soja (gro) Caju (frutos) Soja (gro) Caju (frutos) Soja (gro) Caju (frutos) Soja (gro) Caju (frutos) Soja (gro) Caju (frutos) Soja (gro) Caju (frutos) Soja (gro) Caju (frutos) Soja (gro) Caju (frutos) Soja (gro) Caju (frutos) Soja (gro) Caju (frutos) Soja (gro) Caju (frutos) Soja (gro) rea Quant. colhida Produzida (T) 3 10.600 10.600 10.600 250 15.700 580 1.850 3.660 1.850 595 17 595 70 7.650 1.000 9.520 70 10.166 70 11.995 594 300 879 1.311 33 6.588 33 13.685 5 13.685 7 14.678 30 15.975 18 28.749 18 32.386 25.507 719 29.941 3.107 32.780 10.409 47.207 22.478 24.653 22.478 22.145 40.520 6.128 49.864 32.224 82.741 33.395 100.395 594 42.964 594 24.816 374 Prod. Total do Estado 7.391

Fonte: IBGE. Produo agrcola municipal. Estado do Piau. Anos de 1980, 1981, 1988 e de 1991 a 2000, 1980-2000.

O processo evolutivo da produo de gros e de caju em Ribeiro Gonalves est sintetizado no QUADRO 2. Mesmo com os incentivos fiscais concedidos pelo Governo do estado do Piau, a situao crtica da plantao do caju resulta da no conduo produtiva dos projetos agropecurios beneficiados pelo FISET e no prprio esgotamento deste incentivo federal. QUADRO 2 - Produo agrcola, Municpio de Ribeiro Gonalves e Estado do Piau, anos de 1980, 1981, 1988 e de 1991 a 2000
Ano 1981 1988 1991 1992 Produto Caju (frutos) Soja (gro) Caju (frutos) Soja (gro) Caju (frutos) Soja (gro) Caju (frutos) Soja (gro) 24.000 24.000 500 24.000 1.000 rea colhida (ha) Quantidade produzida (T) 7.391 1.680 1.680 750 1.680 300 Prod. total do Estado (T) 24.816 42.964 2.850 25.507 719

Caju (frutos) 13.700 959 29.941 Soja (gro) 1.110 1.568 3.107 1994 Caju (frutos) 3.000 31 32.780 Soja (gro) 10.409 1995 Caju (frutos) 3.000 21 47.207 Soja (gro) 20.199 1996 Caju (frutos) 10 4 24.653 Soja (gro) 22.478 1997 Caju (frutos) 200 70 22.145 Soja (gro) 40.520 1998 Caju (frutos) 200 6 6.128 Soja (gro) 975 1.770 49.864 1999 Caju (frutos) 200 60 32.224 Soja (gro) 1.400 3.360 82.741 2000 Caju (frutos) 200 60 33.395 Soja (gro) 1.461 4.276 100.395 Fonte: IBGE. Produo agrcola municipal. Estado do Piau. Anos de 1980, 1981, 1988 e de 1991 a 2000, 1980-2000.

1993

Quanto soja, apesar de sua produo ter iniciado efetivamente em 1998 (os anos de 1991 e 1992 apresentam to-somente uma pequena produo), com rea plantada de 975 hectares e produo de 1.770 toneladas, encontra-se em processo crescente de ampliao da incorporao de rea. Em 2000, a rea plantada totaliza 1.461 hectares e a quantidade produzida de 4.276 toneladas de soja, comprovando que, ao longo dos trs anos, h uma taxa de crescimento da ordem de 22,4% e de 55,4% em relao rea plantada e quantidade produzida, respectivamente. Como esperado, as razes que justificam a seleo do municpio Baixa Grande pelos migrantes so as mesmas citadas para Uruu e Ribeiro Gonalves. Reitera-se, ainda, que, como sua emancipao acontece durante o processo de crescente incorporao produtiva das terras do cerrado piauiense, Baixa Grande do Ribeiro mantm, desde o incio (QUADRO 3), uma performance produtiva progressiva. QUADRO 3 Produo agrcola, Municpio Baixa Grande de Ribeiro e Estado do Piau, anos de 1994 a 2000
Ano 1994 1995 1996
1997 1998

Produto
Caju (frutos) Soja (gro) Caju (frutos) Soja (gro) Caju (frutos) Soja (gro) Caju (frutos) Soja (gro) Caju (frutos) Soja (gro)

rea colhida (ha) 10.600 1.825 10.600 5.130 35 3.610

1.500 8.525 1.500 12.307

Quantidade produzida (T) 201 2.738 394 10.260 15 8.745

450 20.903 45 24.840

Prod. total do Estado (T) 32.780 10.409 47.207 20.199 24.653 22.478
22.145 40.520 6.128 49.864

1999 2000

Caju (frutos) Soja (gro) Caju (frutos) Soja (gro)

2.000 13.456 2.000 15.748

130 33.640 130 37.748

32.224 82.741 33.395 100.395

Fonte: IBGE. Produo agrcola municipal. Estado do Piau. Anos de 1980, 1981, 1988 e de 1991 a 2000, 1980-2000.

De acordo com o QUADRO 3, dentre os municpios estudados, Baixa Grande do Ribeiro o que mantm a produo mais dinmica. Apesar da situao crtica do cultivo do caju, sua produo de soja, que, em 1994, ocupa uma rea de 1.825 hectares e totaliza 2.738 toneladas, em 2000, atinge uma rea plantada de 15.748 hectares, produzindo 37.748 toneladas. Isto equivale a uma taxa de crescimento em relao rea plantada de 43,2% e quantidade produzida de 54,8%, entre 1994 a 2000. De todos os projetos pesquisados nos trs municpios, apenas a Formosa Agropecuria S. A., de propriedade de Olvio Teodoro da Fonseca e a Tranzero Agropecuria, de Jos Lus Ruga, ambos originrios do Rio Grande do Sul, constam do rol dos beneficiados pelo FINOR-Agropecurio e FISET, e ainda esto em funcionamento, mas, atualmente, sem nenhum tipo de financiamento pblico. A soma das terras compradas pelos quatro projetos pesquisados de 154.440 hectares, corroborando o carter concentrador da estrutura fundiria no municpio. Vale a pena chamar a ateno para o fato de que, na dcada de 90, ainda so freqentes os negcios com vastas extenses de terras, como o realizado por Joo Luiz Fernandes de Sousa em 1998, adquire atravs de uma nica transao comercial, 50.000 hectares de terras. Menciona-se, ainda, o negcio efetivado, nesse mesmo ano, por Sorotivo Agropecuria Ltda, conhecida por Condomnio Boa Esperana: em 12 negcios, adquirido o total de 11.210 hectares. Tambm merece meno a transao concretizada pela Fazendas Reunidas Ltda, em 2000, quando so fechados trs negcios, envolvendo 18.675 hectares de terras. Tais transaes so realizadas em Baixa Grande do Ribeiro. Em face destas constataes, assevera-se que a ocupao territorial do cerrado piauiense, nos anos 90, com destaque para os municpios de Uruu, Ribeiro Gonalves e Baixa Grande do Ribeiro, em que pese a mudana de estratgia empresarial com a terra de especulativa para produtiva, ocorre de forma semelhante s dcadas de 70 e 80, no tocante grande propriedade.

Consideraes finais
Tudo isto significa afirmar que, no obstante existir um arcabouo institucional com condies de regulamentar o processo de apropriao da terra, este frgil e, assim, no possui capacidade de promover uma ocupao racional, at porque sua regulao regida pelos interesses dos agentes econmicos que detm melhores condies para adquirir vastas extenses de terras. Um exemplo revelador desta fragilidade o desconhecimento do INCRA da quantidade de terras devolutas que o Estado possui at o momento. Portanto, este processo provoca uma ocupao excludente, concentradora da terra e destruidora do meio ambiente nos referidos municpios, nas ltimas trs dcadas, pois o

ambiente institucional no Brasil e, em particular, no Piau, exacerba as dimenses de oportunismo e incerteza presentes em relaes econmicas presididas por ativos altamente especficos. Pode-se dizer: o processo de apropriao das terras dos dois municpios, at a dcada de 80, caracteriza-se pelo desbravamento da regio, no sentido de que o desmatamento da terra significa a garantia da posse e a valoriza, ou seja, o carter da ocupao da regio de Uruu e Ribeiro Gonalves at os anos 80 eminentemente patrimonialista. No entanto, apenas na dcada de 90, ocorre uma ocupao efetivamente produtiva atravs da produo em larga escala de gros, sobretudo, a soja. As dcadas de 70 e 80 constituem palco de uma grande movimentao no sentido de estabelecer grandes projetos agropecurios na regio, atrados por incentivos governamentais, resultando numa acumulao de capital desenvolvida, sobretudo, atravs da valorizao especulativa e, secundariamente, da valorizao produtiva, uma vez que no se registra modificaes substanciais na estrutura produtiva. Nos anos 90, presencia-se profunda transformao na estrutura produtiva de Uruu, Ribeiro Gonalves e Baixa Grande do Ribeiro, centrada, principalmente, na produo granfera, em decorrncia de novos arranjos institucionais e do baixo preo das suas terras. Alm do mais, constata-se que a dinamizao do mercado de terras nos referidos municpios passa, necessariamente, pela ao deliberada do Estado, mediante a criao de programas gerais e especficos, que visam atrair megaprojetos agropecurios de empresrios de outros estados brasileiros. Em termos gerais, a conseqncia maior , exatamente, o aprofundamento da concentrao da propriedade da terra. Tudo isto permite concluir que a concentrada estrutura fundiria, no somente consiste na herana mais perversa do modelo econmico e de dominao que as atuais geraes herdaram do passado, mas sobretudo, constitui-se no reconhecimento de que as instituies, com o transcurso do tempo, no mudaram: o ambiente institucional continua favorecendo os interesses de quem detm o poder, fortalecendo, ainda mais, os histricos problemas fundirios do estado do Piau. Isto requer a transformao das instituies que regulam o acesso terra no Brasil, a fim de garantir maior eficcia econmica e social, tendo em vista o reconhecimento de que os arranjos institucionais comprometidos com mudana podem alterar o ambiente institucional. Acredita-se, portanto, que a interveno estatal ainda o instrumental essencial de incentivo ocupao e ao uso da terra nos municpios de Uruu, Ribeiro Gonalves e Baixa Grande do Ribeiro de forma sustentvel. Enfim, no basta gerar tecnologia, construir infra-estrutura e facilitar o crdito. fundamental que o empresrio agrcola seja capaz de selecionar a melhor estratgia de uso e manejo do solo, buscando um estgio no qual as condies economicamente viveis e ecologicamente sustentveis apresentem-se em perfeita harmonia. Isto permite reconhecer a inegvel relevncia da interveno do Estado para a regulao do mercado de terras, tanto pelo fato de a terra manter um mercado imperfeito, com oferta fixa, como tambm pela constatao de que pode ser utilizada como bem produtivo ou como reserva de valor, possuir importncia poltica e gerar poder de comandar o trabalho alheio.

Referncias bibliogrficas

ARRUDA, M. B. (Org.). Ecossistemas brasileiros. Braslia: IBAMA, 2001. 49 p. BANCO DO NORDESTE DO BRASIL (BNB). Documento referencial do Plo de Desenvolvimento Integrado do oeste baiano. Fortaleza, 1998a. (Verso preliminar). BANDEIRA, W. J. Os programas e projetos governamentais e seus efeitos sobre a estrutura agrria piauiense no ps-70. 1993. Tese (Doutorado) Instituto de Economia, Universidade Estadual de Campinas, Campinas, 1993. BRASIL. Ministrio da Agricultura e do Abastecimento. Companhia Nacional de Abastecimento. Evoluo da produtividade Brasil; produto soja. Evoluo da produo de gros Brasil: produto soja. Evoluo da rea plantada Brasil; produto soja. Braslia, 2001. _______. Secretaria do Planejamento da Presidncia da Repblica (SEPLAN). Documento sobre o cerrado dos estados do Maranho, Piau, Tocantins e Bahia. Braslia, 1994. 187 p. CONJUNTURA Estatstica. Taxas de cmbio. Conjuntura Econmica, Rio de Janeiro, v. 54, n. 12, p.18, dez. 2000. FLIGSTEIN, N. Markets as politics: a political-cultural approach to market institutions. American Sociological Review, [S. l.], v. 61, n. 4, p. 656-673, 1996. FUNDAO CENTRO DE PESQUISAS ECONMICAS E SOCIAIS DO PIAU (Fundao CEPRO). Cerrados piauienses. Teresina, 1992. 64 p. _______. Piau: evoluo, realidade e desenvolvimento. Teresina, 1979. 273 p. FUNDAO GETLIO VARGAS (FGV). Agropecuria. Preos mdios de arrendamentos, vendas de terras, salrios, empreitadas, transportes: reviso e atualizao da srie 1966-1984. Rio de Janeiro, [1984?]. FUNDAO GETLIO VARGAS (FGV). Instituto Brasileiro de Economia. Centro de Estudos Agrcolas. Agropecuria. Preos mdios de arrendamentos e vendas de terras. Rio de Janeiro, 1999. FUNDO MUNDIAL PARA A NATUREZA (WWF). De gro em gro, o cerrado perde espao: cerrado impactos do processo de ocupao. Braslia: WWF/PR-CER, 1995. p. 3-66. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Censo agrcola de 1960: Maranho - Piau. Rio de Janeiro, [1960]. (Srie Regional, v. 2, tomo 3, 1a Parte). _______.Censos agropecurios do Piau de 1970, 1980, 1985, 1995/1996 e 1998. Rio de Janeiro, 1970-1998.

_______.Produo agrcola municipal. Estado do Piau. Anos de 1980, 1981, 1988 e de 1991 a 2000. Rio de Janeiro, 1980-2000. INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS (IBAMA). Superintendncia Estadual do Piau. Laudo de vistoria de acompanhamento. Teresina, 1998. INSTITUTO DESERT. Estudo das potencialidades econmicas dos cerrados e do Vale do Gurguia no Piau. Teresina, 1998. 228p. INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA AGRRIA (INCRA). Diretoria de Cadastro Rural. SIPT Sistema de informaes sobre preo de terras. Braslia, 2001. MONTEIRO, M. do S. L. Grandes propriedades financiadas pelo FINORAgropecurio: anlise dos impactos scio-econmicos. 1993. 189 f. Dissertao (Mestrado). Universidade Federal da Paraba, Campina Grande, 1993. __________. Ocupao do cerrado piauiense: estratgia empresarial e especulao fundiria. 2002. 227 f. Tese (Doutorado) Instituto de Economia , Universidade Estadual de Campinas, 2002. PIAU. Assemblia Legislativa. Relatrio conclusivo da Comisso Parlamentar de Inqurito dos conflitos agrrios e da anlise jurdica das alienaes das terras pblicas patrimoniais. Teresina, 1998. 176 p. REYDON, B.P. & PLATA, LA (2000) Interveno estatal no mercado de terras: a experincia recente no Brasil. Estudos NEAD 3.INCRA. MDA. Braslia. RIBEIRO GONALVES. Municpio. [Documentao do Cartrio do 1o Ofcio do municpio de Ribeiro Gonalves]. Ribeiro Gonalves, 2001. SUPERINTENDNCIA DE DESENVOLVIMENTO DO NORDESTE (SUDENE). FINOR, projetos no sistema. Teresina, 1989. _______._______. Teresina, 1995. _______. Fundo de Investimento do Nordeste. 34/18. Projetos fora do sistema: estado do Piau. Teresina, 1993. _______. Relatrio de projetos excludos no FINOR. Teresina, 1999. _______. SUDENE vinte anos. Recife, 1980. A TURMA do calote. Veja, So Paulo, p. 30-37, 17 maio 1995.

URUU. Municpio. [Documentao do Cartrio do municpio de Uruu]. Uruu, 2001