DOCUMENT DE TRAVAIL

Document prparatoire

DOCUMENT DE TRAVAIL DU 01/03/13

PREAMBULE
Une mtropole ouverte
La Mtropole lilloise constitue un ple rgional, transfrontalier et europen, fort dopportunits et de dynamiques territoriales. Son primtre administratif correspond larrondissement de Lille. Il stend sur 88 000 hectares, compte 1 203 666 habitants en 2009 et comprend sept espaces de gouvernance : Lille Mtropole Communaut Urbaine : 85 communes pour 1 108 991 habitants en 2009. LMCU regroupe 92,1% de la population de larrondissement. La Communaut de Communes de Weppes : 5 communes pour 5761 habitants en 2009. La Communaut de Communes de la Haute-Dele : 5 communes pour 23 412 habitants en 2009. La Communaut de Communes du Sud Pvlois : 3 communes pour 11 686 habitants en 2009. La Communaut de Communes du Carembault : 6 communes pour 11 859 habitants en 2009. La Communaut de Communes du Pays de Pvle : 19 communes pour 39 349 habitants en 2009. La commune de Pont--Marcq : 2 555 habitants en 2009.

plus en plus fortes et limpact des choix de dveloppement de la mtropole lilloise sur un territoire plus vaste. Les orientations damnagement prises sur larrondissement dpassent donc ses frontires administratives et impactent lensemble des territoires de laire mtropolitaine de Lille (AML). La mtropole lilloise est la capitale de la rgion Nord-Pas de Calais, son premier ple urbain et conomique depuis que les frontires europennes se sont ouvertes.

Ces trois derniers territoires font partie du Pays Pvlois, structure administrative damnagement prsentant une cohsion gographique, conomique, culturelle qui stend galement au sud sur quelques communes des arrondissements de Douai et de Valenciennes. Ce dcoupage administratif rvle, en partie, les ralits complexes de lagglomration lies un fonctionnement de ces territoires troitement imbriqus ; mais il ne souligne pas les complexits lies aux dynamiques de mtropolisation de

LE PHENOMENE DE METROPOLISATION
La mtropolisation est une dynamique spatiale contribuant organiser le territoire autour dune ville capitale. Elle sobserve par : - une extension de son tissu priurbain en reliant les principales agglomrations alentours - laccroissement de modes de vie urbains - une concentration dhommes et de valeurs sur un ple urbain - la concentration des fonctions dcisionnelles (conomique, politique, culturelle, etc.) et des activits forte valeur ajoute dans la ville-capitale et le redploiement des activits consommatrices despace (loisirs, commerces, industries, etc.) vers les priphries. Donc, la mtropolisation renforce les liens entre agglomrations et redistribue les fonctions conomiques. Elle repense les oppositions traditionnelles entre la ville-centre et sa priphrie, ou encore lurbain et le rural : une interdpendance se cre entre les diffrents espaces sous influence mtropolitaine.
Source : Pages de Profils n103 fvrier 2012

Valenciennois, de la Communaut dagglomration de Cambrai, de Communaut de communes de lOuest Cambrsis, de la Communaut de communes de Sensescaut et de la Communaut dagglomration de Maubeuge Val de Sambre.

AIRE METROPOLITAINE DE LILLE

Ainsi, la situation frontalire de lagglomration lilloise et son rle particulier dans lespace rgional amne cet arrondissement jouer un rle dcisif dans les partenariats et la mise en place dun dveloppement coordonn la fois lchelle rgionale, mais aussi de laire mtropolitaine. En effet, lAire Mtropolitaine de Lille (AML) constitue une ralit conomique et sociale pour ses habitants et ses entreprises avec une intgration croissante des marchs de lemploi, de lhabitat, de lenseignement, de la consommation ou des loisirs. Elle se rpartit de part et dautre de la frontire belge et comprend, sur son versant franais, les territoires rgionaux des SCOT de Flandres Intrieures, de lArtois, de Lens-Livin / Hnin-Carvin, de lArrageois, de Lille Mtropole, du Grand Douaisis, du
Source : Atlas de lAML, INSEE.

Ainsi, les questionnements autour du dveloppement mtropolitain de larrondissement sont multiples. Ils interrogent les dynamiques de construction dune euromtropole assise sur un bassin de vie franco-belge de 3,8 millions dhabitants en 2009.

Larrondissement de Lille apparat donc comme le lieu dimpulsion dchanges et de relations fortes entre des populations htrognes, travaillant, rsidant et se rencontrant sur un mme territoire. Ainsi, de laire mtropolitaine au quartier, larrondissement de Lille rvlent des units de vie et dchange mergentes, remplaant les anciennes solidarits prsentes sur cet espace en mouvement constant. Ceux sont ces units de vie en construction, au-del de lespace mtropolitain, qui caractrisent aujourdhui larrondissement de Lille et le font vivre. La mtropole doit renforcer sa place dans le rseau des mtropoles europennes, prendre en considration linsertion du territoire dans un territoire plus vaste et transfrontalier, sorganiser dans le cadre de rforme en cours des collectivits territoriales qui renforce les mtropoles, mieux intgrer les disparits internes au territoires, ceci doit se retrouver dans lhabitat, la formation, le dveloppement conomique , lemploi, la mobilit, prendre en compte lhritage historique de la mtropole dans son paisseur, cest aussi prendre en compte la diversit des habitants porteurs de cette histoire articuler lorganisation urbaine de manire durable.

PARTIE 1 : DEMOGRAPHIE, SITUATION SOCIO-ECONOMIQUE ET SANITAIRE

I. Un territoire jeune aux dynamiques dmographiques diffrencies
Une croissance dmographique modre lie un dficit migratoire
Tableau 1 : Une volution de la population stable

Carte 1 : Une population ingalement rpartie sur le territoire et des ples structurants qui se dpeuplent

En 2009, larrondissement de Lille compte 1 203 666 habitants, soit 47% de la population du Nord. Il connat, depuis prs de quarante ans, une faible augmentation de sa population. Ce faible accroissement dmographique (+ 0,2 % en moyenne/an) sexplique de deux manires : Un solde naturel positif qui connat depuis les annes 1980 une relative stabilit autour des + 0,8%/an entre 1999 et 2009. Un solde migratoire ngatif (- 0,6%/an entre 1999 et 2009) qui saggrave et de plus en plus difficilement compens par le solde naturel. Cette tendance dmographique est singulire si on la compare aux autres mtropoles franaises (1999-2009 : + 1,5% Toulouse, + 0,8% Lyon, + 0,7% Marseille)

Les travaux dlaboration du Schma de Cohrence Territoriale (SCoT) de Lille Mtropole sappuient sur un scnario plus volontariste appel regain 1 dattractivit horizon 2030. Il mise sur un solde migratoire plus favorable (rduction de 15% des flux de dparts) ; cela aurait un fort impact sur la croissance dmographique : + 0,3% en moyenne/an, soit environ 4000 habitants de plus/an. Dun point de vu gographique, la population est ingalement rpartie sur le territoire et fortement concentre dans la conurbation Lille-Roubaix-Tourcoing qui concentre 50,8% de la population.

continu. La mtropolisation autour de la ville centre, elle, gnre paralllement un regain dattractivit rsidentielle des espaces priurbains et ruraux, redessinant les quilibres territoriaux autour des relations centre-priphries.

Une population jeune et un modle familial en volution

Tableau 2 : 43% de la population moins de 30 ans

Une ville centre et sa couronne priurbaine qui gagnent des habitants except lEst (Cf. Carte 1)
Le peuplement de la Mtropole lilloise se dessine depuis de nombreuses annes autour des ples demploi : Lille est considr de longue date comme la principale ville de la rgion en termes de population. Dautres villes de la Mtropole comme Roubaix, Tourcoing ou Wattrelos ont vu e leur population s'accrotre, ds la fin du XIX sicle, avec en particulier le ngoce 2 de la laine et l'industrie textile qui l'a suivi . Depuis les annes 1970, les mutations conomiques modifient limplantation des entreprises et des emplois et transforment progressivement les anciens quilibres dmographiques. Aujourdhui, la ville de Lille conserve son rle de locomotive rgionale, mais les ples structurants de Roubaix et Tourcoing connaissent un dpeuplement lent et
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Deux scnarios dvolution de la population ont t envisags par le syndicat mixte du SCOT de Lille mtropole horizon 2030 : Un scnario tendanciel effectu par lINSEE, reprenant les hypothses dvolutions de la fcondit et de la mortalit semblables celles utilises au niveau national ; et, la poursuite des tendances migratoires observes entre 1990 et 1999. Un scnario de regain de lattractivit de larrondissement intgrant une rduction du dficit migratoire lie au rsultat des politiques mises en uvre actuellement (le quart de sa valeur actuelle). 2 Source : Evolution de la population du Nord-Pas de Calais travers deux sicles de recensement , Profil INSEE, n88, janvier 2011.

Une des caractristiques dmographiques majeures de larrondissement de Lille est la part importante des jeunes. En 2009, les 0-29 ans reprsentent plus de 43% de la population totale. Entre 1999 et 2009, la moyenne dge augmente, passant de 35,8 ans 36,4 ans. La part des 75 ans et + devrait continuer daugmenter, alors que celle des 0-19 ans est dj en baisse. Si les consquences du vieillissement sont prendre en compte, lindice de vieillissement mtropolitain est le plus faible du dpartement.

Tableau 3 : Une part importante de familles monoparentales

Ces volutions socio-dmographiques gnrent de nouveaux besoins, notamment en matire de logement (typologie, adaptation, etc.) et de structures daccueil.

Source : INSEE, RP2009 exploitation complmentaire.

Malgr la faible croissance dmographique, la Mtropole lilloise connat une augmentation soutenue du nombre de mnages (+ 4700 mnages/an). Cette 3 volution, lie aux phnomnes de dcohabitation , sest encore acclr ces dernires annes : arrive de jeunes, le plus souvent des tudiants vivant seuls, 4 et volution des mnages mtropolitains . En 2009, la Mtropole lilloise accueille 313 710 familles, dont 46,7% de couples avec enfant(s) et 36,4% de couples sans enfant. Ainsi, si le nombre et la taille des familles est plus leve que dans les autres agglomrations franaises, lvolution des modes de vie (divorces, monte du clibat, vieillissement, etc.) gnre une mutation des structures familiales plus rapide. En 2009, larrondissement de Lille 5 compte 16,8% de familles monoparentales , soit une part suprieure la moyenne franaise (13,5%) et du Nord (15,5%).

Phnomne sociodmographique dfinissant la tendance des familles se scinder plus facilement et voir leurs membres, autrefois cohabitant, vivre de plus en plus souvent sparment. La dcohabitation ainsi dfinie est l'une des causes souvent avances pour expliquer une ventuelle crise du logement. 4 Source : SCoT Lille Mtropole, Le Diagnostic , novembre 2010, Syndicat Mixte du SCoT de Lille Mtropole. 5 Ce chiffre slve 18% dans la zone demploi de Roubaix-Tourcoing. Il est de 16% dans celle de Lille (RP 2009, INSEE).

II. Des disparits sociales croissantes, malgr un rattrapage en matire dducation et de sant
Graphique 1 : Des carts de revenus infracommunaux lgrement suprieur au Dpartement

mdian reste infrieur aux autres (16 900 euros/UC) ; ce qui en fait une ville au caractre socio-dmographique particulier. Sur Roubaix, 2 habitants sur 3 sont me rang non imposables, mais le classement de limpt ISF moyen la place au 4 des communes les plus riches de la rgion. Des situations similaires se retrouvent sur les communes de Tourcoing ou de Villeneuve dAscq. Lobservation de la rpartition des mnages au regard de leurs revenus fiscaux, fait donc apparatre des territoires trs segments et la tendance daccroissement des carts de revenus entre quartiers se confirment.

Source : INSEE, revenu fiscaux localiss des mnages, 2009.

En 2009, le revenu mdian dclar par unit de consommation slve 17 557 euros sur larrondissement de Lille, soit un revenu mdian suprieur la moyenne dpartementale. Lille, limage des autres grandes villes de France, se caractrise par des carts de revenus trs importants, mais son revenu fiscal
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Le revenu fiscal mdian est le revenu qui partage la population en deux groupes gaux, la moiti gagnant moins et lautre plus. 7 LUC permet, par rapport au revenu fiscal du mnage, de prendre en compte les conomies dchelle rsultant de la vie de groupe ou pas. Lorsque lon parle de revenu, il sagit donc des revenus imposables, hors allocation. Le revenu du mnage est alors divis par le nombre dunit de consommation, soit 1 pour une personne seule, 0,5 par personne de plus de 14 ans et 0,3 pour les enfants de moins de 14 ans.

 Une spcialisation sociale des territoires gnre par la mtropolisation

Schma 1 : Des migrations rsidentielles stalant de la ville-centre vers des priphries plus ou moins proches

Larrondissement de Lille concentre 57% des migrations internes laire 8 mtropolitaine lilloise , rvlant des interdpendances entre la mtropole et les territoires limitrophes. 9 Globalement, le cur urbain attire les tudiants et les jeunes adultes, cest-dire les mnages de taille rduite, et voit partir les familles et les retraits vers les priphries. Ainsi, entre 2000 et 2006, 10 % des mnages de larrondissement qui souhaitent accder la proprit sont partis vivre aux franges de larrondissement, voire au-del, dans les territoires de la Flandre intrieure, du Douaisis et du territoire Bthunois. Progressivement, les mouvements rsidentiels de la population mtropolitaine sinscrivent dans une logique de pricentralisation autour la ville-centre de Lille Ce mouvement a des consquences directes sur lorganisation globale du systme urbain (transport, environnement, etc.) La Mtropole lilloise est une mtropole multipolaire constitue dune agglomration dense avec, en son sein, des noyaux urbains et des espaces priurbains interstitiels. Les dynamiques rsidentielles actuelles ont tendance renforcer cette organisation spatiale. Ainsi, la conurbation de Lille-Roubaix-Tourcoing observe un taux de mobilit rsidentielle interne fort. Cest un espace urbain dense, socialement trs contraste, o se maintient une relative mixit sociale, hrite de lpoque industrielle, mme si cette dernire tend sestomper lchelle des quartiers. On y observe les situations territoriales suivantes : La ville de Lille, limage des autres mtropoles de France, possde un profil socio-dmographique trs contrast car elle concentre la fois une part leve de cadres, une population tudiante importante et les populations prcaires. Les communes de Roubaix et Tourcoing sont des territoires caractriss par un dficit dimage, gnrant le dpart des mnages solvables vers le

Source : Contrastes sociaux et systmes mtropolitains, Profil INSEE, n103, Fvrier 2012

Peuple d'environ 3 800 000 habitants en 2006 , l'aire mtropolitaine inclut des agglomrations du Nord (Lille, Valenciennes, Douai, Cambrai et Maubeuge), du Pas-deCalais (Lens, Bthune et Arras) et de Belgique (Ypres, Courtrai et Roulers, Tournai, Mouscron et Ath). 9 Correspond la conurbation de Lille-Roubaix-Tourcoing.

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Carte 2 : Des disparits sociales croissantes lchelle des quartiers

priurbain. Ce mouvement favorise la dcote de lhabitat de ces deux villes structurantes et facilite laccs des mnages les plus prcaires sur ces territoires. Dimportants programmes de renouvellement urbain sont en cours pour changer limage de ces villes. Certaines communes au Nord de Lille accueillent les populations les plus aiss de larrondissement.

Dans lespace priurbain, la pression foncire et immobilire rduit les possibilits dinvestissement dun certain nombre de mnages qui partent sinstaller dans larc minier et les Flandres. Dans cet espace priurbain de larrondissement, on observe 4 espaces au profil socio-dmographique marqu : La Pvle est un territoire priurbain fortement intgr aux dynamiques mtropolitaines qui concentre les classes moyennes et aises de larrondissement. Les territoires de la Lys et des Weppes (internes LMCU) sont majoritairement peupls de jeunes mnages et de classes moyennes et se caractrisent par une forte croissance dmographique. La communaut de communes des Weppes connat des mouvements dmographiques inverses avec une relative stabilit dmographique et une population vieillissante. Par ailleurs, ce territoire est davantage tourn vers le ple secondaire dArmentires que vers Lille. Les structures sociales des territoires ont donc volu, influences par les mobilits rsidentielles. Entre 1999 et 2006, il semble que les profils des territoires se soient fortement accentus, au point daboutir une spcialisation 10 sociale des territoires encore plus affirme .

Source : Contrastes sociaux et systmes mtropolitains, Profil INSEE, n103, Fvrier 2012

Source : Contrastes sociaux et systme mtropolitain : Mobilits rsidentielles et transformation sociale des territoires , Profil INSEE, n 114, octobre 2012.

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Schma 2 : Des migrations rsidentielles qui participent la spcialisation sociale des territoires

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 Des disparits territoriales renforces par des mobilits sociales souvent bloques
La mtropole lilloise est confronte la constitution de deux dynamiques sociales mtropolitaines : une large partie de la population accde aux bnfices socioconomiques et culturels de la mtropolisation, alors quune minorit reste en marge de cette dynamique.
Tableau 4 : Vers un allongement du temps dtudes malgr la persistance dun nombre lev de sans diplme

Laccs aux longues tudes et plus largement au systme ducatif est symptomatique de cette situation. Entre 1999 et 2009, on observe un net allongement de la dure dtudes, avec plus dun quart (28,3%) de la population qui possde un diplme suprieur, soit environ 8 points de plus quen 1999. Ce niveau de diplme nest cependant pas comparable dautres mtropoles de France comme Lyon (33%) ou Toulouse (39%). Mais, sur la mtropole, les disparits de niveau de diplme sont fortes. Sur la zone demploi de Lille, 48% de la population au moins le bac ; alors que sur la zone demploi de Roubaix-Tourcoing, seulement 36% de la population possde un niveau quivalent ou suprieur ce dernier. A terme, ce dsquilibre daccs lducation risque daggraver les carts sociaux entre ces deux territoires : une zone demploi de Lille bnficiant de la dynamique mtropolitaine en modifiant et en levant sa structure sociale et une zone demploi de Roubaix-Tourcoing carte des bnfices sociaux de la mtropolisation. Larrondissement de Lille compte, en 2009, 557 539 actifs, dont 478 177 actifs possdant un emploi. Le taux demploi sur la population des 15-64 ans est de 59,2%. Leur nombre est en constante volution (+ 7% en 10 ans). Aujourdhui, 48% des offres demploi correspondent des professions intermdiaires et intellectuelles suprieures, alors que prs de 60% de la population possde un niveau de formation gal ou infrieur au bac. La part douvriers au sein de la population active diminue faiblement (- 2,5% entre 1999 et 2009) ; alors que simultanment loffre demploi au sein de la 11 catgorie ouvrire enregistrait une baisse de prs de 6% . Pour accder lemploi, une partie de ces populations sest installe la frontire pour aller 12 travailler dans les industries de Tournai, Mouscron ou Mons .

Source : Emplois et comptences sur Lille Mtropole, quel visage en 2020 ? Etat des lieux prparatoire un contrat dtude prospective territorial , Comit du Bassin demploi Lille Mtropole, Avril 2011. 12 Processus migratoires et dynamique dmographique : une approche multiscalaire de la mtropole lilloise , Vincent Houillon, Revue de gographie et damnagement, 2006.

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Tableau 5 : Les catgories socio-professionnelles nvoluent pas aussi rapidement que lconomie mtropolitaine

Carte 3 : Une part de bnficiaire du RSA importante dans les ples urbains

Au 30 juin 2012, le nombre de demandeurs demploi en fin de droit slve 100 504 personnes, soit une augmentation de 5,2 % en un an. Le chmage touche diffremment les populations et les secteurs conomiques. Ainsi, en 2012, le taux de chmage sur la zone d'emploi de Lille (10,9 %) reste infrieur celui de la zone demploi de Roubaix-Tourcoing (14,7 %) ou de la rgion (12,7 %), mais tous sont suprieurs au taux national (9,4 %). De plus, lvolution du chmage en 2012 a t plus forte quen 2011, avec un regain du nombre de demandeurs demploi corroborant les signes dune nouvelle dgradation du march du travail.
Tableau 6 : Le nombre de demandeurs demploi ne cessent daugmenter

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Un des signes de cette fragilit de march demploi est la hausse du nombre de demandeurs du RSA (augmentation du nombre demplois prcaires et fermetures dentreprises). Au 31 Dcembre 2011, larrondissement de Lille compte 63 013 bnficiaires du RSA, soit 50% des bnficiaires du Dpartement. Le nombre de mnages bnficiant de cette aide sociale est de 12%, soit un niveau suprieur la moyenne nationale (7%). Entre juin 2010 et juin 2011, le nombre dallocataires a progress de 3,9%. Cette hausse est suprieure au niveau rgional (+ 2,7%), mais correspond au niveau national (+ 3,7%). Cette progression est plus importante pour les personnes recevant le RSA socle seul. Ils reprsentent prs de 70% des bnficiaires du RSA et leur nombre ne cesse de crotre un rythme beaucoup plus soutenu (+ 3,5%) que le nombre de demandeurs de RSA activit . Cette volution est notamment lie 13 lvolution du nombre de chmeurs longue dure (+ 12,4% entre 2010 et 2011) 14 15 et trs longue dure (+ 22,9%) qui arrivent en fin de droit de chmage . Ainsi, laccentuation des ingalits observes au sein de la mtropole lilloise met en vidence la nature des dynamiques territoriales et le RSA agit comme un rvlateur de ces disparits et de la tendance lourde de pauprisation dune partie de la population, visible dans lensemble des grands ples urbains. Cependant, les causes de la situation socio-conomique des territoires de Roubaix-Tourcoing sont donc plus complexes : ces territoires apparaissent la population mtropolitaine comme des territoires sas ou repoussoir. Ainsi, ces quartiers fragiliss continuent daccueillir des populations plus prcarises que celles qui y rsident. Une part des mnages fragiliss quittent ces territoires une fois quils deviennent solvables.

Une situation sanitaire qui samliore mais un taux de mortalit prmatur lev

Carte 4 : Des difficults daccs aux soins sur les territoires les plus prcariss

Avec un taux de mortalit prmature lev sur le territoire, larrondissement de Lille connait une situation comparable aux autres territoires du Nord. La zone demploi de Lille enregistre un nombre de dcs prmatur suprieur de 23% la moyenne franaise. Elle connat une mortalit comparable la mortalit rgionale, avec des troubles spcifiques : pathologies lies lalcool et au tabac,
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Demandeurs demploi de 1 2 ans Demandeurs demploi de plus de 2 ans 15 Source : Service dpartemental Evaluation et prospective sociale .

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et une part importante de suicide . La zone demploi de Roubaix enregistre un nombre de dcs prmatur suprieur de 30% la moyenne franaise. Cette surmortalit est principalement le fait de comportements risques. Ainsi, on observe une part importante de mortalit lie des chutes accidentelles, notamment chez les hommes, mais aussi des pathologies courantes comme les cancers des voies arodigestives suprieures, des maladies cardio-circulatoires, et des pathologies respiratoires. Le fort taux de mortalit prcoce sur la mtropole rvle que des amliorations pourraient tre apportes au systme de sant publique en menant conjointement des actions de prvention et des amliorations du systme de soin (la mortalit vitable par action sur le systme de soins est 22% plus leve quen France). Par ailleurs, cest au sein des territoires les plus denses et les plus prcariss que 17 les difficults daccs aux soins sont identifies . Ces territoires sont couverts, en partie, par des structures de sant destination des plus dmunis, mais elles offrent peu de places. Elles sont coordonnes via des rseaux : le rseau Sant Solidarit Lille Mtropole et les Rseaux Prcarit Sant Mentale. En 2009, ces structures de sant ont soign plus de 3000 personnes dans le besoin. Ces chiffres cachent cependant une amlioration nette en matire de sant publique sur le territoire. En effet, le rythme dvolution de la situation de la Mtropole affiche une progression de 12 % suprieure celle du reste du pays 18 pour la mortalit prmature entre 1999 et 2006. Ce mouvement des ICEM dmontre que le territoire progresse plus rapidement que le reste de la France, mme si on observe un ralentissement sur la zone de Roubaix-Tourcoing. De plus, depuis 2011, un accord cadre de coopration sanitaire transfrontalire entre la France et la Belgique permet dassurer un meilleur accs des soins de qualit pour les populations de la zone frontalire et favorise la mutualisation des connaissances et des pratiques. Lobjectif est de renforcer le rattrapage sanitaire dj engag.
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III. Un partenariat social dense et mobilis

Une rponse publique investie auprs de la population
La Mtropole lilloise dispose dun nombre trs important et diversifi de modes 19 de garde des enfants de 0 6 ans sur larrondissement . Principalement concentrs dans le cur urbain, ces lieux sont contrls par le Dpartement via 20 les structures PMI . Ce dsquilibre territorial dimplantation de lieux daccueil oblige, notamment la Communaut de Communes du Pays de Pvle, dvelopper des modes daccueil priv (garde denfants domicile, etc.) correspondant aux besoins familiaux de sa population. Depuis 2002, le Dpartement du Nord participe la Commission Dpartementale de lAccueil des Jeunes Enfants (CDAJE) quil copilote avec lassociation dpartementale des CAF (AdCAF), afin de promouvoir le dveloppement et la 21 cohrence des politiques conduites en faveur des jeunes enfants . Cette instance au service des professionnels de lenfance et des parents travaille essentiellement sur les modes daccueil pour tous les enfants et dveloppe une fonction dobservation des Relais dAssistantes Maternelles (RAM). Au niveau de la prvention prcoce, de nombreuses actions de soutien la parentalit existent et ont t renforcs sur le territoire. Huit lieux dAccueil Parents-Enfants (LAPE) ont t ainsi crs. Encadrs par des professionnels de la petite enfance, ils permettent de rpondre aux demandes de rencontre entre les parents et les enfants, notamment ceux confis des assistants familiaux. Paralllement, 42 places en Service dAccueil et dAccompagnement avec Maintien Domicile (SAAMAD) ont t cres en 2011 22 dans le cadre du rseau Diapason de lEPDSAE afin de renforcer la prvention et les alternatives au placement et rpondre de nouveaux besoins pour laccompagnement des familles.

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Source : www.orsnpdc.org 17 Source : www.orsnpdc.org 18 Indice comparatif dvolution de la mortalit

Crche, Halte Garderie, Halte Garderie Itinrante, Multi Accueil, Jardin denfants, etc. Structure de Protection Maternelle et Infantile 21 Source : www.cdaje59.fr 22 Etablissement Public Dpartemental de Soins, d'Adaptation et d'Education
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De plus, larrondissement de Lille est couvert par 17 centres de Protection 23 Maternelle et Infantile (PMI) et 4 Maisons de lEnfance et de la Famille (MEF) .
Carte 5 : Des structures et des modes de garde petite enfance diversifis et concentrs en milieu urbain

via lEtablissement Public Dpartemental de Soins, dAdaptation et dEducation

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Pour renforcer la prvention prcoce, les services de PMI interviennent galement en maternit dans le cadre de mise disposition de personnels. Quarante cinq lieux de consultation de planification familiale viennent complter loffre, dont 35 financs et habilits par le Dpartement, les 10 autres tant des centres de planification hospitaliers, associatifs ou municipaux. Le Dpartement,

Gres par le Dpartement, via lEtablissement Public Dpartemental de soin, dadaptation et dducation (EPDSAE)

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Accueil des enfants et des adultes pour lesquels il assure un accompagnement dans les domaines de la prvention, la protection de lenfance, le handicap et linsertion.

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(EPDSAE) met galement disposition 6 maisons de lenfance et de la famille situes sur les communes de Lille, Roubaix et Armentires. Concernant les quipements plus spcialiss pour la prvention, le diagnostic et laccompagnement, larrondissement possde 15 Centres dAction Mdico 25 Sociale Prcoce (CAMSP) sur les communes de Roubaix, Lille, Armentires, Loos, 26 Tourcoing, Villeneuve dAscq et 11 Centres Mdico Psycho Pdagogique (CMPP). Deux centres daccueil familial spcialis pour les enfants handicaps sont galement prsents sur larrondissement, dont un tablissement innovant Tourcoing. La prsence et la qualit des tablissements scolaires, primaires et secondaires constituent un facteur important dattractivit pour laccueil et le maintien des populations au sein de larrondissement. Larrondissement de Lille comptabilise 64 449 lves scolariss dans les 125 collges publics et privs en 2008. Le Conseil Gnral est en charge de lentretien 27 et du fonctionnement de 85 de ces collges . Globalement, les tablissements sont bien rpartis, mais 39% des collges publics 28 de larrondissement souffre dun dficit dattractivit important , notamment ceux situs en primtre politique de la ville . Pour exemple, le nombre de drogations accordes lentre des collges publics a augment (+22% en 2008) de mme que le recours lenseignement priv (43% des lves du secondaire la rentre 2008). La question ducative est devenue une question prioritaire pour les communes et le Dpartement. 29 Selon une tude OESU , il existe un bon partenariat entre les communes de larrondissement et lEducation Nationale pour le suivi global des lves en
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difficult en maternelle et en primaire. Ce partenariat nest pas forcment prennis au moment du collge. Nanmoins, plusieurs rponses sont mises en place par le Dpartement, en sein ou en lien avec les collges, dans le domaine de la prvention, de linsertion et de laccompagnement des jeunes. De plus, le Projet Educatif Global Dpartemental (PEGD) permet une plus grande ouverture des collges sur leur environnement. Expriment sur 30 collges lchelle dpartementale, 11 collges pilotes se situent dans larrondissement de Lille.
Carte 6 : Un territoire urbain bien couvert par les dispositifs de prvention jeunesse

Mission : dpistage et soin en faveur des enfants de 0 6 ans prsentant des risques ou atteints de retards de dveloppement, de dficits, de handicaps. 26 Mission : mise en uvre de la politique de sant mentale en direction des enfants et des jeunes adultes de 0 20 ans. 27 Source : SCoT Lille Mtropole, Le Diagnostic , novembre 2010, Syndicat Mixte du SCoT de Lille Mtropole. 28 Source : Education sur larrondissement de Lille , ADULM, 2012. 29 Source : Observatoire des volutions sociales et urbaines , ADULM, 2012.

Larrondissement de Lille comptabilise prs de 350 000 jeunes de moins de 20 ans sur son territoire, soit prs de 10% de sa population totale. Au regard de la

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fragilit sociale dune partie de la jeunesse, le Dpartement souhaite faire de la 30 jeunesse et de son accompagnement vers lautonomie une priorit . Le Conseil gnral du Nord a fait le choix dexprimenter avec lducation nationale, la prsence dducateurs spcialiss dans des collges volontaires et 31 cibls : 15 postes ALSES ont t crs pour assurer un suivi scolaire et priscolaire des lves en difficult. La prvention jeunesse est galement porte au sein de Centres de Prvention Jeunesse o interviennent 55 Animateurs dInsertion et de Lutte contre les 32 Exclusions (AILE) et 19 postes de prvention jeunesse . Ces professionnels travaillent en rseau pour lutter contre le dcrochage scolaire et favoriser lautonomie des jeunes. Enfin, le Fond Dpartemental dAide aux Jeunes (FDAJ) permet aux jeunes de 16 26 ans en situation dchec de bnficier dune aide au sein des missions locales pour financer un projet de formation ou dinsertion professionnelle. Paralllement, la Ville de Lille se mobilise avec la mission locale et le club dinsertion Itinraire afin de faire du lien entre les familles et les quipes ducatives pour remobiliser les jeunes de moins de 16 ans en situation de dcrochage scolaire.

Pour lintgration sociale et scolaire de lenfant et de ladolescent en situation de 33 handicap, le territoire est bien pourvu. Il compte 31 Instituts mdicaux 34 35 ducatifs (IME), 17 Instituts thrapeutique ducatif et pdagogique (ITEP), 18 36 Instituts dducation motrice (IEM), 36 Services dducation spciale et de soins 37 domicile (SESSAD) dont le personnel se dplace dans les coles. Loffre, complte par les structures spcialises belges, permet globalement de rpondre lintgration sociale, scolaire et professionnelle des personnes en situation de handicap. Le territoire bnficie dune offre de service abondante destination de la jeunesse. La question se pose actuellement de la coordination et de la territorialisation de loffre de service, afin den amliorer sa lisibilit. Enfin, le Dpartement est impliqu dans laccompagnement des personnes ges 38 sur son territoire. Il a rcemment mis en place un schma posant les objectifs qui concourent amliorer laccueil, linformation, lorientation, lanimation et la coordination autour des personnes ges, les aidants familiaux, les professionnels et les services du Dpartement, en complment des actions des diffrents acteurs et notamment celle des Centres Communaux dAction Sociale, 39 40 de la CARSAT et de la MSA . En ce sens, le Dpartement sengage dans une dmarche de territorialisation des politiques en faveur des personnes ges et installe sur ces 8 territoires des ples autonomie ayant pour vocation dune part valuer les demandes individuelles et coordonner les interventions auprs des usagers, et dautre part faire le lien entre les diffrents acteurs, notamment les CLIC et ainsi coordonner des rponses au profit des personnes en perte dautonomie.
Source : FINESS, registre CROSMS DRASS Nord Pas de Calais, 2007. IME : reoit des enfants et adolescents dficients intellectuels de 3 ans 20 ans. 35 ITEP : reoit des enfants et des adultes de 6 20 ans prsentant des troubles de la conduite et du dpartement. 36 IEM : prend en charge des enfants et adolescents dficients moteurs 37 SESSAD : accompagne les enfants sur leurs lieux de vie et joue un rle important pour lintgration scolaire. 38 Source : Schma dpartemental dorganisation social et mdico-social 2012-2015 , Conseil Gnral du Nord, 2012. 39 Caisse dassurance retraite et de la sant au travail 40 Mutuelle sociale agricole
34 33

30

Schma de lenfance, de la jeunesse et des familles : 2012-2015 , CG59, 2012. 31 Animateurs de liaisons sociales en environnement scolaire. Ils sont rattachs aux 13 quipes de prvention spcialise qui comptabilisent 206,56 ETP. 32 Dans un objectif daccompagnement social, le professionnel de prvention jeunesse met en uvre, principalement en direction des 11-25 ans rencontrant des difficults, des actions visant prvenir la marginalisation et favoriser lautonomie et linsertion du jeune. Ils interviennent sur les territoires de Lille, Lezennes, Hellemmes, Faches-Thumesnil, Seclin, Loos, Haubourdin, Villeneuve dAscq, Saint Andr, Wattrelos, Wattignies, Lomme, Armentires, Comines, Hem, Tourcoing, Roubaix, Halluin.

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Carte 7 : Un territoire bien pourvu en structures daccueil pour les personnes ges

fonctionnelle et des aidants pour viter les ruptures de parcours et les redondances. En termes dhbergement, larrondissement de Lille compte prs de 80 Etablissement dHbergement pour Personnes Ages Dpendantes (EHPAD), dont des units spcifiques dAlzheimer et des logements foyers. Des hbergements temporaires et daccueil de jour viennent renforcer loffre en 42 quipement, notamment dans la communaut hospitalire dArmentires . En 2011, larrondissement comptait 10722 bnficiaires de lallocation personnelle dAutonomie (APA), permettant le maintien domicile des personnes ges En 2013, le Dpartement prvoit le financement de ladaptation des logements des bnficiaires de lAPA de plus de 70 ans afin dtendre son soutien au maintien domicile.

Une forte mobilisation des acteurs autour de linsertion par lemploi

Actuellement, larrondissement de Lille est couvert par 9 centres locaux dinformations et de coordination (CLIC) qui accueillent et accompagnent les personnes ges et leurs familles par une prise en charge individuelle ou un accompagnement collectif. Ils constituent le dispositif de proximit avec lusager dans le cadre de la mise en uvre de la coordination la personne souhaite par le Dpartement. Une plateforme daccompagnement et de rpit des aidants familiaux a t ouverte en 2012 Lille. Finance par lAgence Rgionale de Sant et le Dpartement, elle permet daccompagner les aidants familiaux, mais aussi bnvoles et professionnels, soccupant des personnes atteintes de maladie dAlzheimer ou en perte dautonomie. viennent renforcer larticulation des intervenants des champs Deux MAIA sanitaire, social et mdico-social autour de la personne en perte dautonomie
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Le secteur de linsertion par lactivit conomique (IAE) est dcisif pour linsertion des publics les plus en difficult. La mise en place dune Commission Insertion Professionnelle a permis de renforcer le partenariat entre le Dpartement et LMCU. Il sest concrtis autour de la dfinition de documents stratgiques communs : 44 Ils permettent darticuler les politiques de dveloppement les PLDI . conomiques, demploi et dinsertion entre acteurs, lchelle des directions territoriales et dadapter loffre de formation disponible en direction des bnficiaires du RSA, etc. Dautres dispositifs et leviers dinsertion par lemploi sont financs par de nombreux acteurs (Etat, Rgion, les communes, Europe, etc.) et permettent le dploiement des Plan Locaux de lInsertion par lemploi (PLIE). Larrondissement de Lille est ainsi couvert par 7 PLIE.
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43

41

Maisons pour lAutonomie et linintgration des malades dAlzheimer de Mtropole Lille Sud Est et le GHICL Lille Lomme Hellemmes

Accueil un ple de griatrie Insertion par lactivit conomique 44 PLDI Plan Local de Dveloppement de lInsertion dclin sur chaque territoire DTPAS de Lille Mtropole, Roubaix Tourcoing et Flandres Intrieures.

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Dans un contexte socio-conomique difficile, le Conseil Gnral a raffirm ses engagements en faveur de linsertion des bnficiaires du RSA par une dlibration relative lvolution de la politique dpartementale dinsertion 45 adopte le 28 novembre 2011 . Celle-ci sest traduite, en 2012, par le dveloppement dune offre sociale de mobilisation vers lemploi accompagne 46 dune valuation de la politique dinsertion sociale vers lemploi .

Carte 8 : Un partenariat social dense et mobilis auprs des populations les plus vulnrables

La dichotomie introduite par la loi RSA entre insertion professionnelle et insertion sociale a engendr une incomprhension tant par les bnficiaires que par les structures charges de les accompagner. La dlibration cadre prise par le Dpartement fin 2011 pour ouvrir certains dispositifs aux bnficiaires du RSA orients vers Ple emploi (contrats aids, mesure PLIE et places IOD) a t trs apprcie par les acteurs de linsertion et les bnficiaires du RSA. 46 Source : Etudes relatives lvaluation de la politique dinsertion sur le territoire du Dpartement du Nord , Cabinet ASDO, novembre 2012.

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La politique dinsertion actuelle prend donc en compte des publics non accompagns du temps du RMI et repose sur une offre de proximit facilitant le contact avec les allocataires. Si elle permet de tisser un vritable filet social en faveur des plus dmunis, elle est peu lisible pour les acteurs (prescripteurs et oprateurs) et les usagers, se situant dans un entre-deux ne facilitant pas laccs des personnes lemploi.

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Afin de permettre aux personnes de devenir acteurs des dispositifs d'insertion, le Dpartement conforte la participation des allocataires aux instances d'animation (quipes pluridisciplinaires, commission territoriale d'insertion, signature du PLDI). Sur le territoire de Roubaix-Tourcoing, cette dmarche a abouti la mise en place d'un comit permettant l'expression des allocataires. La cration d'une plateforme d'accueil, avec la participation des rfrents RSA, permet aux allocataires de la Valle de la Lys de mieux connatre l'offre de service et les ressources locales. Le Forum permanent de linsertion Lille, le forum des solidarits Tourcoing, et les acteurs solidaires Roubaix constituent des dynamiques porteuses de sens accompagner pour mieux prendre en compte les attentes de la population.

Tableau 7 : Des associations cratrices demplois

Une vitalit institutionnels

associative

au

ct

des

dispositifs

En 2011, larrondissement de Lille compte prs de 20 000 associations, dont 2 600 associations employeuses, soit 39,5% des associations employeuses de la 47 Rgion Nord-Pas de Calais . Elles emploient plus de 43 000 salaris, soit prs de 38 000 quivalents temps plein. Ce dynamisme du secteur associatif sexplique en partie par le contexte historique et social actuel du territoire de larrondissement lillois. Le paysage associatif est compos en grande majorit de petites et trs petites structures. Les secteurs d'activits riches en associations sont la culture (4 100 associations), le sport (3 400), les associations d'opinion ou de dfense des droits (2 700) et les loisirs (2 650 associations). En 2010, lactivit la plus pourvoyeuse demplois associatifs est celle de lhbergement mdico-social et social et de laction sociale sans hbergement (43%des emplois associatifs).

Le secteur associatif constitue une importante ressource conomique pour la mtropole. Le budget des associations est estim par le Comit de Bassin demploi de Lille Mtropole 1,07 milliard deuros (2011). Il apporte un rel soutien aux dispositifs institutionnels. Mais, le secteur de lemploi associatif demeure fragile et dpendant des financements publics de plus en plus contraints.

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Source : Etat des lieux de la vie associative , OVA, 2011.

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PARTIE 2 : DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE, POTENTIELS DE DEVELOPPEMENT, CULTURE, SPORT, LOISIRS ET TOURISME

I. Une mobilisation collective pour une conomie dexcellence et prsentielle48
Un ple conomique transfrontalier majeur inscrit dans les flux nord-europens
La Mtropole lilloise est le principal ple demploi rgional. Elle compte 523 562 emplois en 2009, pour 807 633 actifs, soit une volution de + 55 142 emplois 49 entre 1999 et 2009 . 92,1% de ces emplois sont des emplois salaris et prs de 33% se situent dans le secteur public. Elle polarise 55% de lemploi salari priv du dpartement et plus de 50% de lemploi public. Lemploi total a progress de 11,7% entre 1999 et 2009, soit moins vite quen France (+ 13,2%) ou dans dautres agglomrations comme Lyon (+ 17,4%) ou Marseille (+ 16,1%). Ces carts sexpliquent principalement par la crise des industries locales traditionnelles. Un nombre important dactifs, rsidant principalement au nord et nord-est de lagglomration, travaillent dans les communes belges, prs de la frontire (INSEE, 2007). Ces migrations alternantes de la France vers la Belgique se sont accentues au cours des annes 1980 par les dynamiques de mtropolisation et par le maintien dactivits industrielles en Belgique, notamment dans les communes de 50 Mouscron et de Courtrai . Carte 9 : Une part importante de travailleurs transfrontaliers Part des actifs travaillant en Belgique par commune (2007)

Source : Donnes INSEE, RP 2006, gographie ENS.

La mtropole lilloise abrite 45% des travailleurs frontaliers rsidant en Nord-Pasde-Calais. Le flux le plus important part de la zone demploi de Roubaix-Tourcoing (33%), principalement vers les arrondissements voisins de Mouscron (pour 38% dentre eux) et Courtrai (32%). 12% des navettes concernent la zone demploi de 51 Lille, effectues hauteur de 30% vers Mouscron et 24% vers Tournai .
51

48

Lconomie prsentielle correspond lensemble des activits devant rpondre aux demandes de la population prsente sur un territoire. 49 INSEE, RP 1999 et 2009, exploitations principales lieu de travail. 50 http://geographie.ens.fr/-Lille-et-la-cooperation-.html

Source : Toujours plus de travailleurs frontaliers vers la Belgique , Page de PROFIL n10, 2006.

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Il se dgage ainsi une vritable bauche de bassin demploi transfrontalier entre les zones demploi de Roubaix-Tourcoing et Lille en Nord-Pas-de-Calais et le 52 territoire de Mouscron . La Mtropole lilloise prsente une structure demploi proche des autres agglomrations franaises hors Ile-de-France. En 40 ans, le nombre demplois dans le secteur tertiaire a doubl alors que le secteur industriel a perdu 60% de ses effectifs. Mme si une part de ces nouveaux emplois tertiaires a rsult de lexternalisation de services internes aux industries (comptabilit, gestion), la cration de nombre demplois tertiaires a t relle. En 2009, lconomie mtropolitaine se distingue donc par un poids du secteur industriel faible (12%) et des secteurs du commerce (20,9%) et des services (59,4%) importants. Une tude de lAgence de Dveloppement et dUrbanisme de Lille Mtropole montre que le secteur tertiaire emploie, dans larrondissement de Lille, 252 salaris privs pour 1000 habitants (plus que dans la Rgion Nord-Pas de Calais (172) ou quen France (202) ) ; alors que la majorit des destructions demplois relve du secteur industriel : - 22 795 emplois dans lindustrie entre 1999 et 2009, soit - 6%. Le secteur de la construction sur larrondissement reste une exception dans le paysage de lemploi franais, car contrairement aux autres territoires, il participe lvolution de lemploi priv : + 6723 emplois, soit + 0,9% entre 1999 et 2009.
53

Graphique 2 : Une croissance de lemploi salari soutenue

Graphique 3 : Un tissu conomique diversifi proche des autres mtropoles de France

La Mtropole lilloise poursuit sa reconversion conomique. Lindustrie traditionnelle est encore prsente (mcanique, plasturgie, dition-imprimerie, mtallurgie), mais elle se spcialise progressivement vers des secteurs de pointe ou dinnovation.

52 53

Page de profil INSEE, 2006, Toujours plus de travailleurs frontaliers vers la Belgique . Source : Les dynamiques conomiques, forces en prsences et perspectives, analyse quantitative ADULM Avril 2010.

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Le dveloppement des 6 ples de comptitivit tmoigne du renforcement des cooprations entre secteurs publics et privs pour conforter le positionnement 55 de la Mtropole dans lconomie de la connaissance . De grands fleurons industriels tmoignent de cette nouvelle dynamique : Anios, entreprise leader me laboratoire dans les produits de dsinfection, Bayer Schering Pharma, 7 pharmaceutique mondial, Dounor, un des leaders europens textile, etc. Le dynamisme de lemploi mtropolitain est port par les secteurs des services, 56 de la construction et du commerce (limportance de la VAD explique en grande partie cette spcificit). Une croissance simultane des secteurs de lindustrie, 57 des services et de la construction est nanmoins ncessaire . La modernisation de lindustrie, au-del du dveloppement tertiaire, concourt lquilibre conomique mtropolitain. place En termes de surfaces conomiques, la Mtropole lilloise est la 3 tertiaire de France, aprs Paris et Lyon. Selon les chiffres de lObservatoire des Bureaux de Lille Mtropole (OBM), le march des bureaux de la Mtropole Lilloise est dynamique. Au cours des 10 dernires annes, les nouveaux bureaux se sont majoritairement implants Euralille (25% des surfaces neuves commercialises), dans le centre de Lille, autour du Grand Boulevard (15%), Villeneuve dAscq (Parc de la Haute Borne : 20%), Roubaix-Tourcoing (5% chacun) et plus rcemment, autour de la rocade Nord-Ouest (5% environ). Ces volutions gnrent, depuis 2002, un volume de commercialisation de 130 000 m de bureaux par an.
me

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Carte 10 : Un march immobilier de bureaux dynamique

NSL (biologie-sant), Up Tex (textiles innovants), Picom (industries du commerce), Maud (matriaux durables), Team2 (recyclage-valorisation) et I-Trans (transport). 55 Source : Dynamiques conomiques de la mtropole lilloise : Etat des lieux et perspectives , ADULM et CCI Grand Lille, 2010. 56 Vente distance 57 Source : Dynamiques conomiques de la mtropole lilloise : Etat des lieux et perspectives , ADULM et CCI Grand Lille, 2010.

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Le secteur tertiaire se renforce donc encore, mais il est probable que cette tendance samenuise lavenir. La structure de lemploi devrait ncessiter moins 58 de demandes de bureaux . Par sa situation, au cur des flux et des changes nord europens proximit des grandes infrastructures europennes (ports de Rotterdam, Anvers, Zeebrugge et Dunkerque, Tunnel sous la Manche), des aroports europens (Bruxelles International, Paris CDG), la Mtropole lilloise est un espace de fret 59 Elle possde galement la plus importante stratgique . Carte 11 : Une mtropole inscrite dans les flux dchanges nord-europens

Carte 12 : Des surfaces logistiques importantes

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Site de lObservatoire des Bureaux de Lille Mtropole. Atlas de laire mtropolitaine de Lille , ADULM, Mission Bassin Minier, INSEE, 2011.

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concentration de centrales dachat et dentreprises de distribution en Europe et re constitue la 1 rgion franaise pour limport export en volume. Chaque anne, 120 millions de tonnes de flux nationaux et internationaux me centre transitent par ce territoire. La mtropole lilloise constitue donc le 2 2 logistique franais avec 2 255 000 m de zones de stockage, plus de 500 km dautoroutes reliant 7 capitales europennes, 700 km de voies navigables, 1500 me km de voies ferres et le 3 port fluvial de France. hub ferroviaire de France grce au nud La mtropole lilloise est le 2 d'changes et de passages des flux internationaux de marchandises : - 2me rang national pour le tonnage transport - 2me rang national en termes de chiffre daffaire - 120 gares ouvertes au fret Laroport Lille-Lesquin constitue lun des plus importants aroports franais en matire de fret. Il bnficie dune accessibilit maximale en se situant 15 minutes du centre-ville de Lille, du quartier daffaires et des deux grandes gares. Entre 2001 et 2007, le tonnage y a progress de + 53% (68 500 tonnes de fret arien trait en 2007). Le port de Lille est multi-sites (Lille, Santes, Wambrechies, etc.), il constitue le 61 troisime port fluvial franais , loin derrire ceux de Paris et Strasbourg. Situ sur la Dele, il est connect au rseau fluvial rgional, long de plus de 680 km de voies navigables, dont 241 km grand gabarit (par exemple l'axe fluvial Dunkerque - Lille - Valenciennes). La Dele est ouverte sur lEurope du nord via la Scarpe et lEscaut (vers la Belgique et les Pays-Bas), et ouverte sur linternational, via la Lys (vers Dunkerque et Calais). Le port de Lille est multimodal (fluviale, ferroviaire et routier), il gre un trafic global de l'ordre de 7 millions de tonnes/an et dispose dun terminal de 62 conteneurs qui assure un trafic de l'ordre de 70 000 EVP /an. Ces quipements et ce contexte gographique avantageux ont attir de nombreuses entreprises logistiques nationales et internationales : MGF
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Logistique, GEODIS, Calberson, TNT, JOYAU SCHENKER, STEF-TFE, DHL, EXEL, FedEx, UPS, Danone, Dcathlon, etc. La demande en foncier dactivits est forte. Elle mane 90 % dentreprises dj prsentes sur le territoire qui souhaitent tendre leur activit proximit de leur lieu dimplantation initial. Depuis les annes 2000, la consommation foncire due aux activits sur larrondissement slve environ 90 ha net par an. On observe depuis quelques annes une migration des entreprises aux franges de lagglomration lilloise et vers les territoires voisins due au manque de foncier disponible et la congestion routire de la mtropole. Pour faire face cette pnurie de foncier, LMCU a lanc en 2003 une stratgie de mise progressive sur le march de 1000 hectares de foncier conomique, base sur la recherche de lefficacit oprationnelle et dune rpartition territoriale quilibre. Le potentiel daccueil dactivits conomiques, par lensemble des communauts de communes, est examin dans le cadre de llaboration du SCOT de Lille 63 Mtropole .

me

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Donnes APIM (Agence de la Promotion Internationale de la Mtropole), 2010. Site officiel du Port de Lille 62 Equivalent Vingt Pieds

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Diagnostic du SCOT de Lille Mtropole , ADULM, octobre 2010.

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 La mise en place de ples dexcellence mtropolitains

Carte 13 : Un nombre important de sites conomiques

La rgion Nord-Pas de Calais a connu une recomposition en profondeur de son 64 systme productif et a d faire face une dsindustrialisation absolue de son territoire. Entre 1975 et 2005, la France voyait sa valeur ajoute industrielle crotre de + 16%, alors quelle chutait de - 16% dans la rgion Nord-Pas de Calais. Les acteurs publics et privs ont mis sur la recherche et linnovation pour promouvoir une comptitivit et un dveloppement territorial pour tous. Cette ide sest traduite par des politiques spcifiques bases sur le modle du 65 cluster (dont le modle le plus abouti est la Silicon Valley aux Etats-Unis), autrement dit le ple de comptitivit . La mtropole lilloise concentre 5 des 7 ples de comptitivit labliss en rgion Nord Pas de Calais par lEtat en 2005 : I-Trans : ple vocation mondiale dans le domaine des transports, notamment ferroviaire, et qui est port la fois par Lille et Valenciennes. Up-Tex : ple ddi aux textiles innovants, il fdre et dynamise tous les acteurs de la filire textile habillement dans les domaines des textiles innovants et de la customisation en sappuyant sur des comptences reconnues. Il est bas Marcq-en-Barul NSL (Nutrition Sant Longvit) : ple au carrefour de lalimentation, des biotechnologies et de la sant, il oriente ses travaux autour des aliments fonction sant et les complments nutritionnels comme vecteurs de prvention des maladies associes aux dsordres mtaboliques et au vieillissement : diabte, obsit, hypertension Il est install sur le Parc Eurasant. PICOM (Industries du commerce) : ple qui travaille sur les modes de consommation de demain et install Marcq-en-Barul MAUD (Matriaux et Applications pour Une Utilisation Durable) : ple qui cible plusieurs marchs cls : Arts de la table, Industries graphiquesemballage/packaging, Plasturgie et les applications des produits

Source : Nord-Pas-de-Calais 1975-2005 : le grand tournant. Davezies L., Veltz P., 2004. 65 Michael Porter : une concentration dentreprises interconnectes, de fournisseurs spcialiss, de prestataires de services et dinstitutions associes (universits, associations commerciales) dans des domaines de comptences complmentaires .

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biosourcs. Il est bas sur le Parc Scientifique Europen de la Haute Borne. Un autre ple de comptitivit est ltude entre Lille Mtropole et lEurope afin 66 de valoriser la filire des industries culturelles et rcratives : lEuropean 67 Creative Cluster Lab . Aujourdhui, travers le Plan Mtropolitain de Dveloppement Economique (PMDE), les politiques rgionales et de Lille Mtropole Communaut Urbaine 68 portent conjointement ces 5 ples de comptitivit . Par ailleurs, LMCU a dvelopp des sites dexcellence conomiques, appels er ples dexcellence mtropolitains . Euralille, inaugur en 1994, a t le 1 . me Plateforme tertiaire, ce quartier est devenu en 10 ans le 3 quartier daffaires de France, aprs la Dfense (Paris) et la Part-Dieu (Lyon). Il est le premier ple dexcellence mtropolitain. Quatre autres ples rpondent aux besoins dexcellence conomique de la Mtropole : le site de la Haute Borne Villeneuve dAscq, Eurasant Lille et Loos, Euratechnologie louest de Lille et la zone de lUnion Roubaix. Ils rpondent une logique de filire et disposent de dispositifs daccompagnement daide la cration dentreprises, dquipements spcifiques et de haute qualit et de liens troits avec les ples de comptitivit rgionaux. Ils misent sur la complmentarit entre recherche publique/prive et le monde conomique de lentreprise. Ils ont permis, par leur vocation thmatique, la qualit de leur infrastructure et de leurs services, attirer des entreprises extrargionales et trangres et construire des entreprises innovantes. La question daccessibilit de la Mtropole est troitement lie ses potentiels de dveloppement. Ainsi, le bi-ple ferroviaire de Lille constitue le nud principal de transports en commun pour laccessibilit de la Mtropole. La gare terminus Lille Flandre joue un rle privilgi dans les relations avec Paris (17
La filire des Industries culturelles et cratives peut se dfinir comme lagrgation de 3 secteurs : le secteur culturel, les industries culturelles et les industries ou activits cratives (ex : imprimerie, agence de publicit, dition de logiciels, architecture). 67 Source : Les industries culturelles et rcratives dans larrondissement de Lille , OPE de Lille mtropole, juillet 2012. 68 Signature de Plan Mtropolitain de dveloppement conomique (PMDE) en 2009.
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frquences quotidienne 30 avec Lille Europe). Elle accueille 17 millions de 69 voyageurs par an (2008). Lille Europe est une gare de passage articule autour de 3 chelles, rgionale, nationale et Internationale. Elle accueille environ 3 200 000 voyageurs par an (2007). Ses capacits daccueil pourraient tre amliores, selon RFF, si Lille Europe cessait de fonctionner comme une gare terminus : les TGV poursuivraient leur route vers la gare de Lomme-Dlivrance o les capacits daccueil seraient suffisantes, suite une diminution dune grande part du trafic de fret dans cette gare. De plus, les principaux projets stratgiques lillois ne se trouvent plus aujourdhui concentrs sur cet espace. Ils se dispersent en fonction des opportunits foncires et des politiques de renouvellement urbain. Il existe donc un risque dinadquation entre un ple ferroviaire centralis et des ples mtropolitains attractifs mais disperss (Euralille2, La Haute Borne Villeneuve dAscq, lUnion entre Roubaix et Tourcoing, etc.) 70 Dans ce contexte , au-del de la relative saturation des deux gares, il faut se poser la question de lopportunit de cration dune nouvelle gare ferroviaire permettant un rajustement des ples urbains et des nuds de transports.

Un rayonnement mtropolitain confort par des leviers de dveloppement local

Tableau 9 : Une conomie prsentielle qui se redveloppe

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SNCF Propos retenus dans ltude gares ferroviaires et projets mtropolitains : une ville en mutation par le PUCA et le POPSU (2008).

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Au sein de larrondissement de Lille, lconomie prsentielle et non 72 prsentielle se partagent quasiment galit les emplois salaris privs (49% et 51% respectivement). Mais, si lon rapporte le nombre demplois de la sphre prsentielle au nombre dhabitants, la mtropole lilloise souffre dun dficit demplois li au dficit de revenus rsidentiels. En effet, les moteurs habituels de lconomie prsentielle (services aux particuliers, htellerie-restauration, etc.) ne reprsentent quune faible part demploi dans lconomie mtropolitaine. Lconomie prsentielle ne reprsente quun tiers des revenus entrs dans la mtropole lilloise. Comparativement dautres mtropoles franaises, sa faible dpendance aux revenus dorigine prsentiels amenuise son potentiel de croissance et de dveloppement conomique. Lconomie prsentielle compte 183 200 salaris privs en 2008. Elle est majoritairement tertiaire : 82% et concerne principalement ladministration publique, lenseignement, la sant, laction sociale, le commerce et dans une moindre mesure la construction. Son taux dvolution entre 1999 et 2008 est similaire aux autres agglomrations, mais le nombre demplois y reste infrieur. Lconomie non prsentielle compte 192 400 salaris privs en 2008. Elle regroupe lessentiel des activits industrielles et surtout les activits tertiaires (services divers, commerce, VAD, transports, informations, communication, etc.) Enfin, si lconomie non prsentielle sest dveloppe sur lensemble de larrondissement entre 1999 et 2008, lconomie prsentielle sest principalement concentre dans les ples urbains (Lille, Roubaix, Villeneuve dAscq, Marcq-en-Barul, etc.). Les anciens ples industriels (Tourcoing, Roubaix, Wattrelos, etc.) nont pas su conserver leurs emplois prsentiels sur le territoire, alors quils se sont fortement dvelopps dans les communes dotes de parcs dactivits rcents (Lesquin, Fretin, etc.) Un enjeu se dessine donc autour de la rpartition des activits sur le territoire : poursuivre le dveloppement de lappareil productif (conomie non
Cest une conomie tourne vers les besoins locaux, qui runit les activits produisant des biens et des services visant la satisfaction des besoins des personnes prsentes dans le territoire concern, rsidants ou visiteurs. 72 Cest une conomie tourne vers lextrieure qui runit les activits produisant des biens majoritairement consommes hors du territoire concern.
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prsentielle ) en lien avec lemploi rsidentiel afin de soutenir le dveloppement 73 dune conomie de proximit . Par ailleurs, la Mtropole lilloise possde un tissu de TPE/PME dense et dynamique. En 2007, larrondissement compte 62 900 tablissements, dont 48% employant au moins 1 salari. Elles jouent un rle majeur dans la dynamique conomique locale. Prs de 65% des salaris travaillent dans des entreprises de moins de 200 salaris. Les TPE concentrent prs de 15% des salaris, alors quelles reprsentent un peu plus de 86% des tablissements employeurs. 75 Selon ltude du Comit du Bassin demploi Lille Mtropole , bas sur les donnes provisoires 2008 de ple emploi, les TPE/PME auraient gnrer entre 1998 et 2008, prs des trois quarts de laugmentation du nombre demplois (+ 30 229 emplois). La faible part dETI (Entreprises de Taille Intermdiaire) dans le tissu des entreprises mtropolitaines fragilise lconomie locale, car elles possdent un fort potentiel demplois. Elles ne reprsentent que 0,8 des tablissements, mais emploient prs de 15% des salaris.
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La communaut de communes possde un projet FISAC pour redvelopper activement au dveloppement lartisanat, le commerce et les services de proximit sur le territoire. 74 Selon lINSEE, les TPE (Trs petites entreprises) dsignent les entreprises de moins de 20 salaris. Les PME comprennent des effectifs entre 20 et 249 salaris. Pour des raisons de commodit statistique, le critre retenu est lemploi : 200 salaris maximum. 75 Source : Emplois et comptences sur Lille Mtropole, quels visages en 2020 ? , Comit de Bassin dEmploi de Lille Mtropole avril 2011. 76 Selon lINSEE, les ETI regroupent les tablissements de 250 499 salaris.

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Graphique 4 : Des TPE/PME gnratrices demplois, mais des entreprises de taille intermdiaire peu nombreuses

Actuellement, le rseau des ruches du Nord dfinit une nouvelle stratgie pour renouveler son organisation et la communication du rseau dpartemental. La Mtropole lilloise est la capitale europenne de la Vente Distance. Ce secteur gnre lui seul prs de 4,7 milliards deuros de chiffre daffaires et emploie prs de 20 000 salaris en rgion. Des entreprises de renomme nationale sont prsentes sur le territoire : La Redoute, Verbaudet, etc. La grande distribution participe galement au rayonnement mtropolitain. Elle permet lemploi de 44 000 salaris lchelle rgionale et gnre un chiffre daffaire de 65 milliards dEuros. Ces secteurs participent directement au dveloppement du ple de lindustrie graphique. Ils positionnent la Mtropole lilloise comme le leader national pour les centres dappel et la relation clients, mais aussi comme le plus grand centre 78 postal de France . Pour rpondre aux nouveaux dfis du secteur, les distributeurs de la rgion NordPas de Calais ont souhait mettre leurs forces en commun en matire de recherche et d'innovation via le ple de comptitivit Industries du Commerce : le PICOM.

Ainsi, la situation est contraste, avec des TPE/PME qui se dveloppent, mais qui demeurent fragiles face aux problmatiques de gestion des emplois et des comptences. Une mise en rseau de ces dernires permettrait de dvelopper 77 leur stabilit et la cration de grosses PME/ETI . Cr linitiative du Conseil Gnral du Nord, le rseau des ruches dentreprises du Nord accompagne la cration et le dveloppement des entreprises en croissance. Ainsi, sur les 9 ruches du dpartement, larrondissement de Lille en accueille 4 : La ruche des 2 Lys Armentires La ruche dentreprises de Tourcoing La ruche technologique du Nord Lille Hellemmes La ruche dentreprises Ciel Hub Innovation Villeneuve dAscq

Si lon se rfre au nombre demplois gnrs par la filire des industries me culturelles et cratives, larrondissement de Lille se place au 3 rang des mtropoles franaises, juste derrire Paris et Lyon. Cest une filire stratgique pour lconomie lilloise essentiellement tourne vers deux activits : les activits dimprimerie (0,48% de lemploi salari de larrondissement) et les agences de publicit (0,51%). Ces dernires sont troitement lies aux secteurs de la grande distribution et la Vente Distance (VAD). Il serait opportun de sinterroger sur la capacit des deux activits de la filire ICC se dvelopper indpendamment de 79 leurs grands donneurs dordre historique .

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Source : Emplois et comptences sur Lille Mtropole, quels visages en 2020 ? , Comit de Bassin dEmploi de Lille Mtropole avril 2011.

Source : http://www.apim.com/fr/secteurs-activite/vad-et-grande-distribution-.html Source : Les industries culturelles et cratives dans larrondissement de Lille , ADULM, Comit du Bassin demploi Lille Mtropole et Lille Mtropole, Juillet 2012.
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Graphique 5 : Limprimerie et la publicit, deux leviers de dveloppement inscrit dans la filire comptitive des Industries Culturelles et Cratives.

Le champ dactivit des tablissements de lESS dans larrondissement de Lille est concentr sur 6 secteurs des services : l hbergement mdico-social et social et action sociale sans hbergement (39% des emplois de lESS), lenseignement (20%), les autres activits de services (12%), les activits pour la sant humaine (10%), les arts, spectacles, activits rcratives et les activits financires et dassurance (5%). LESS est trs faiblement prsente dans les activits du commerce, de lindustrie ou de la construction. LESS est globalement crateur demplois. Pendant la priode de crise de 20082009, lESS a cependant t plus touche sur larrondissement de Lille (-0,3% des effectifs salaris), que sur la Rgion (-0%) ou en France (+3,4%). En 2010, aprs deux annes de repli, lconomie sociale et solidaire connat un regain de croissance (+2,6% entre 2009 et 2010) grce au dynamisme de la filire les activits financires et dassurance . Cependant, le dynamisme reste plus faible quen rgion Nord-Pas de Calais (+4,4%).

Lconomie sociale et solidaire (ESS) est galement trs prsente sur le Mtropole. En 2010, avec prs de 47 700 emplois et 2 800 tablissements employeurs, elle reprsente prs de 13 % des emplois salaris privs et 10 % des 81 tablissements employeurs privs du territoire .
Lconomie sociale et solidaire fait rfrence aux tablissements dont la finalit est davantage tourne vers la plus-value sociale ou environnementale que vers la recherche du gain financier. Lconomie sociale et solidaire se dcline sous 4 formes de structures juridiques : Les associations : elles reprsentent 91% des tablissements de lESS. Les coopratives : elles reprsentent 7% des tablissements de lESS. Les mutuelles : elles reprsentent 2% des tablissements de lESS. Les fondations : trs peu prsentes sur le territoire, il nen existe que 11. Mais elle possde la plus forte capacit moyenne demploi (environ 68 salaris par tablissement). 81 Source : Lconomie sociale et solidaire dans larrondissement de Lille , Observatoire partenarial de lconomie de Lille Mtropole, Mai 2012.
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Graphique 6 : LESS, une filire mtropolitaine dynamique qui souhaite proposer une alternative aux volutions conomiques et financires non maitrises

En 2011, avec ses 12 514 entreprises, soit 31,2 % des entreprises artisanales de la Rgion, le secteur de lartisanat sur larrondissement de Lille est un secteur dynamique. Entre 2007-2011, le nombre dentreprises de larrondissement a augment de 10,3% tandis que celui de la Rgion augmentait de 8,2 %. Sur cette mme priode, le nombre dtablissements employeurs est de 6 082 soit 29,3 % des tablissements artisanaux employeurs de la Rgion. Ces tablissements emploient 33 478 salaris qui reprsentent 30,9 % de lemploi salari artisanal rgional. De plus, le nombre des actifs est rest stable dans larrondissement de Lille alors quil baissait de - 0,7 % au niveau rgional. La rpartition par grand secteur dactivit et par ordre dimportance est la suivante : le Btiment (36,4 %), les Services (34,4 %), lartisanat de Production (18 %) et lAlimentation (11,2 %). Elle sexplique en partie par la forte prsence de TPE/PME dans le secteur du btiment. Cependant, si lartisanat est identifi comme un moteur de croissance par les tudes de prospective, la densit artisanale de larrondissement (101 artisans pour 10 000 habitants) reste infrieure la moyenne nationale (148 artisans pour 10 000 habitants). Lagriculture constitue galement une activit structurante. Si entre 1968 et 2008, larrondissement de Lille a perdu 60 % de ses emplois agricoles, exploitants et salaris, en 2006, 4200 personnes travaillent encore directement pour lagriculture, dont 1 600 exploitants. Elles reprsentent moins d1 % des actifs de larrondissement, mais elles atteignent 4% sur les territoires de la CC des Weppes et de la Pvle. Dailleurs, sur ces territoires plus ruraux, lactivit agricole est affiche comme une composante importante de lconomie et du 85 dveloppement territorial . Les territoires de la Pvle, des Weppes et de la Lys conduisent des rflexions sur leur dveloppement conomique en mettant en avant leurs atouts lis la fois leur contexte rural et la proximit de lagglomration. Lobjectif prioritaire est de satisfaire les besoins des populations et des entreprises prsentes sur ces territoires.
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Il est intressant de noter que lemploi dans lESS revt des caractristiques un peu diffrentes de lemploi salari priv traditionnel : forte fminisation des 82 83 emplois , une part plus importante de salaris gs , une surreprsentation des 84 emplois occasionnels et du temps partiel . Ainsi, la situation de lemploi ESS sur larrondissement de Lille est contraste ; car si lconomie sociale et solidaire est gnratrice demplois, elle se caractrise galement par une faible stabilit de ces derniers.
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59% des emplois de lESS sont occups par des femmes, contre 46% pour le reste de lconomie 83 9% des emplois de lESS sont occups par des jeunes de moins de 25 ans, contre 11% dans le reste de lconomie 84 34% des contrats de travail dans lESS sont des emplois occasionnels contre 22% dans le reste de lconomie - 28% des emplois permanents sont temps partiel, contre 16% dans le reste de lconomie

Source : Diagnostic du SCOT de Lille Mtropole , ADULM, octobre 2010.

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Graphique 7 : 15 millions deuros de chiffre daffaire estim pour la filire quine

Le Pays Pvlois rflchit la valorisation et aux potentiels de la filire quine , ce territoire possdant de nombreux atouts du point de vue de la filire quine (acteurs, poids conomique, image). Par ailleurs, une tude prospective a t engage en 2010, pour valuer le poids conomique de la Communaut de communes du Pays de Pvle au sein du SCOT de Lille Mtropole. Une tude sur la stratgie foncire est galement engage. Enfin, le rattrapage en matire de dveloppement de lemploi prsentielle prfigure un relatif quilibre de lconomie mtropolitaine.

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Source : Etat des lieux des acteurs et des potentiels de dveloppement de la filire quine dans le Pays Pvlois , Le Pays Pvlois, 2009.

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II. Un dveloppement et un rayonnement mtropolitain encore en construction

Des fonctions mtropolitaines encore insuffisantes
La Mtropole lilloise concentre de nombreuses fonctions directionnelles et dencadrement. Elle compte ainsi en 2009 97 837 emplois de cadres et professions intellectuelles suprieures, soit 18,7 % des emplois du territoire. Nanmoins, cette proportion reste relativement limite en comparaison dautres mtropoles. Cette faiblesse sobserve notamment au niveau des emplois mtropolitains suprieurs. Laire urbaine de Lille compte 55 574 emplois de ce 87 me type , soit 11 % des emplois du territoire, ce qui la place au 5 rang parmi les aires urbaines franaises, derrire Paris, Lyon, Toulouse et Marseille. Pour la Mtropole lilloise, le dveloppement des fonctions mtropolitaines suprieures est encore insuffisant pour la positionner au rang des mtropoles europennes. Larrondissement de Lille comprend des secteurs sous-reprsents mais en croissance : la banque et des assurances , les activits juridiques et comptables et lingnierie . Les activits des Technologies de lInformation et de la communication (TIC) et de conseils demeurent des secteurs en croissance et facteurs de comptitivit. La recherche et le dveloppement, malgr le dveloppement des ples dexcellence, reste un secteur sousreprsent. Concernant les siges sociaux , la Mtropole lilloise constitue un centre majeur de dcision conomique. En 2009, elle hberge 77 siges dentreprises de 88 plus de 500 salaris , dont plusieurs grands groupes locaux, notamment dans les domaines de la grande distribution, de lagro-alimentaire, du e-commerce, etc.
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Par contre, le nombre de siges dentreprises trangres (environ 25 en 2007 ) est relativement faible.

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Graphique 8 : Un tertiaire suprieur en dveloppement

INSEE, Emplois dans les fonctions et emplois des cadres des fonctions mtropolitaines en 2009 88 Source : Emplois et comptences sur Lille Mtropole, quels visages en 2020 ? , Comit de Bassin dEmploi de Lille Mtropole avril 2011.

Par la globalisation des changes, les entreprises de la mtropole sont confrontes un contexte concurrentiel accru, des volutions technologiques rapides et frquentes, les obligeant innover. Les emplois dans le tertiaire suprieur sont donc stratgiques pour lvolution de lconomie locale afin de

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Donnes APIM, 2007.

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dgager de la valeur ajoute et contribuer la mutation des autres secteurs conomiques de la Mtropole. Par ailleurs, de nombreux acteurs comme les collectivits, les co-entreprises, les siges sociaux, les associations et les laboratoires de recherche, collaborent aujourdhui pour dvelopper les secteurs de lconomie verte et de lnergie dans une logique de cluster. Le Pays Pvlois est engage depuis 2011 dans un programme territorial de dveloppement de lco-construction. Il vise impulser une dynamique en faveur de lco-construction, de lco-rhabilitation et des co-nergies rassemblant professionnels Pvlois du btiment, des particuliers et les collectivits. De plus, des tudes rvlent la faiblesse du secteur de lnergie dans lconomie 90 mtropolitaine . Or, il permettrait la Mtropole, dans sa branche durable, de devenir un ple de croissance verte en lien avec dautres territoires de la 91 rgion . La validation du ple de comptitivit TEAM 2 va dans ce sens, via la reconnaissance des comptences techniques et technologiques de la rgion en matire de valorisation des dchets et des sites et sols pollus. Le territoire de LMCU accueille depuis lanne 2000, la cit du remploi qui valorise 85% des dchets qui lui sont livrs. C'est une des trois ressourceries de la mtropole qui a reu les prix Dfi-jeunes et le prix du dveloppement durable 2005 dcern par LMCU. Une ressourcerie, porte par lassociation CIDRE, est galement situe dans le territoire de la Communaut de Communes du Pays de Pvle. Enfin, le secteur public possde une importance forte dans la rgion Nord-Pas de Calais. Lemploi public entre 1975 et 1990 aurait progress de 37%, tandis que lemploi priv aurait chut de 24% sur la mme priode. En 2009, larrondissement de Lille concentre 50% de lemploi public rgional. Sa base conomique semble plus dpendante des revenus publics et sociaux que les autres mtropoles : 43,5% de la base conomique totale de larrondissement

dpend de fonds publics et de transferts sociaux, contre 37% Lyon et 43% 92 Marseille . Si les revenus publics et de transferts (revenus issus de la redistribution comme les retraites, les allocations, etc.) ont jou leur rle damortisseur de crise (seulement -1% demplois sur la priode 2007-2009), la dpendance de la base conomique ces revenus constitue un facteur de risque. En effet, le territoire est galement confront au contexte national de rduction des dpenses publics 93 et de diminution des effectifs publics .

Un grand ple universitaire encore inabouti et une R&D faible

Le Nord-Pas de Calais souffre de retards en matire de recherche-dveloppement me rang des rgions (R&D) et dinnovation. En 2006, la rgion se situait au 13 franaises pour la dpense intrieure de recherche et de dveloppement (DIRD). La part du PIB consacre aux dpenses de la R&D est un niveau extrmement faible : 0,6% en Nord-Pas de Calais contre 2,1% en moyenne nationale De plus, avec 10 chercheurs pour 10 000 habitants, la rgion est la dernire en matire de densit de chercheurs. La situation est encre plus proccupante dans le secteur de la recherche prive, avec seulement 37% des chercheurs de la rgion (55% sur le reste du territoire). La rgion sappuie donc majoritairement 94 sur la recherche publique, notamment la recherche universitaire . rang national en termes doffre en Le ple universitaire de Lille se situe au 3 formations suprieures, il reprsente prs de 2 500 chercheurs et enseignants 95 chercheurs, 2 200 doctorants et 44 laboratoires valus A+ et A par lAERES . Nanmoins, aucune spcialisation internationalement reconnue nmerge. Mais, plusieurs indicateurs mettent en vidence la progression et le dynamisme de la recherche publique (importance du nombre de publications et de brevets).
me

Source : Dynamiques conomiques de la mtropole lilloise : Etat des lieux et perspectives , ADULM et CCI Grand Lille, 2010. 91 Source : Dynamiques conomiques de la mtropole lilloise : Etat des lieux et perspectives , ADULM et CCI Grand Lille, 2010.

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Source : Le diagnostic du SCOT de Lille ADULM Octobre 2010. Source : Le diagnostic du SCOT de Lille ADULM Octobre 2010 94 http://www.insee.fr/fr/regions/nord-pas-de-calais 95 Agence dvaluation de la recherche et de lenseignement suprieur.

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Le plan Grand Campus Lille, adopt en 2009 et financ conjointement par lEtat et les collectivits territoriales, corrobore cette dynamique en renforant la recherche autour de 7 ples scientifiques en corrlation avec les orientations conomiques rgionales et mtropolitaines. La cration du Ple de Recherche et dEnseignement Suprieur (PRES) par les 6 universits publiques rgionales, en 2009, participe galement laccroissement de la visibilit du ple universitaire lillois. Il doit permettre damliorer la cohrence des formations au niveau rgional, coordonner les programmes de recherche rgionaux, favoriser lacquisition de grands quipements, etc. Lobjectif, terme, est de valoriser les comptences et les rsultats de la recherche publique encore peu exploits par les entreprises et les crations dactivits.

Carte 14 : Une qualit patrimoniale et urbaine reconnue et prserve

Le rle majeur du patrimoine, de la culture, du sport et des grands vnements dans le dveloppement territorial et le changement dimage
La Mtropole lilloise partage avec ses territoires voisins, notamment de lAire Mtropolitaine de Lille (AML), une culture urbaine et industrielle spcifique dont tmoignent les beffrois, les btiments industriels et commerciaux, le patrimoine religieux, larchitecture militaire et plus rcemment larchitecture moderne et contemporaine. Le mouvement de prservation, de restauration, voire de reconversion de cet hritage symbolise le changement dimage de la mtropole. Les communes de Roubaix et de Lille ont t reconnues respectivement en 2001 96 et 2004, villes dart et dhistoire . Ce label valorise leurs dispositifs de requalification urbaine, de dveloppement culturel, dinterprtation et de valorisation du patrimoine. La ville de Tourcoing travaille galement lobtention de ce label. Ces dernires annes, de multiples dmarches, publiques ou prives, ont permis de remettre en valeur des lments du patrimoine bti la fois remarquable et familier. Certaines usines ont t reconverties (lofts, activits tertiaires,
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Label national cr en 1985

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quipements culturels). Des btiments plus emblmatiques ont fait galement lobjet de reconversion : lancienne filature Le Blan-Lafond est devenue le centre daccueil des activits de linformation et de la communication (TIC), symbole du ple dexcellence mtropolitain Euratechnologie. On recense prs de 1600 lments remarquables sur larrondissement de Lille, les plus porteurs de lidentit tant les beffrois. Quatre dentre eux sont aujourdhui inscrits au patrimoine mondial de lUNESCO (Armentires, Loos, Comines et Lille). Actuellement, les politiques de renouvellement urbain participent la cration de nouveaux paysages urbains de qualit. Lille, Roubaix et Tourcoing ont t identifies comme des villes pilotes dans la reconversion du patrimoine 97 Le industrielle . quartier dEuralille constitue le symbole de ce renouveau identitaire via la construction de btiments remarquables : la tour de Lille de Christian de Portzamparc, le centre commercial Euralille de l'architecte Jean Nouvel, etc. Dautres projets, comme les rives de la Haute-Dele ou la Zone de lUnion, ont t laurats du palmars national co-quartier en 2009. On observe ainsi, dans diffrents endroits de la Mtropole, la cration dune 98 nouvelle monumentalit post industrielle . Photo 1 : La Piscine de Roubaix Les services culturels et de loisirs participent aux changements dimage mtropolitaine et facilitent le pouvoir dattraction du territoire la fois auprs des mnages et des entreprises.
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La Mtropole est dote de structures culturelles majeures telles que lOpra, le Thtre du Nord, lAronef, le Centre Chorgraphique National, lAtelier Lyrique de Tourcoing et lOrchestre national de Lille, vecteur majeur de notorit internationale depuis plusieurs dcennies. Elle dispose galement, avec Lille Grand Palais et son Znith, de grands quipements susceptibles daccueillir des vnements culturels denvergures. Dans une rgion qui compte la plus forte concentration de muses, la Mtropole dispose dune vingtaine de muses, dont trois (le Palais des beaux Arts, la Piscine et le Muse dart et dindustrie) dpassent les 200 000 visiteurs/an et figurent aux premiers rangs des classements des muses de France, aprs les grands 99 muses parisiens. Le LAM (muse dart moderne de Lille mtropole), et le Muse des beaux arts de Tourcoing requalifi confortent la Mtropole comme 100 une place de lart contemporain. Donc, un riche milieu cratif sest dvelopp grce lessor de la diffusion culturelle et lattraction de lieux prestigieux de formation la fois dans le 101 102 domaine musical et des arts visuels . Les quipements culturels de proximit sont galement nombreux. Parmi eux, Lille 2004, capitale europenne de la culture et Lille 3000 ont acclr et renforc de manire significative le rayonnement culturel national et international de la Mtropole lilloise. Les Maisons folies sont devenues des lieux repres du paysage culturel local, certaines, notamment attirent un public plus large que celui de la Mtropole. Par cette politique culturelle dynamique, de cration et de patrimoine, limage de la Mtropole change, se dtachant progressivement dune image ngative lie principalement la dsindustrialisation massive et ses consquences sociales.

Atlas de lAire Mtropolitaine de Lille Avis du Dpartement du Nord sur le diagnostic du SCOT de Lille Mtropole.

Source : Journal des Arts Expositions proposes par Lille 3000, notamment les collections Pinault (2008) et Saatchi (2010) Scot Lille Mtropole 101 Le conservatoire de Tourcoing par exemple. 102 Le Fresnoy et le Centre Rgional de ressources audiovisuelles (CRRAV).
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Le dveloppement de la lecture publique prend une acuit particulire dans une rgion o 16% dadultes (soit 6 points de plus que la moyenne nationale) connaissent des difficults graves dans les fondamentaux de lcrit. 103 Deux tudes menes dune part par LMCU et par le Dpartement du Nord en 104 convergent vers la ncessit de promouvoir les lien avec la DRAC bibliothques et les mdiathques comme des services publics daccs la connaissance, la culture, la formation tout au long de la vie, en renforant leur rle doutils du lien social. Parmi les priorits dpartementales figure la lecture publique comme vecteur de 105 dveloppement territorial et facteur de cohsion sociale . Dans les bibliothques dveloppes en partenariat avec la Mdiathque 106 dpartementale (communes de moins de 10 000 habitants), les frquentations 107 et les taux dinscrits sont suprieurs au niveau national et dpartemental . Dans les intercommunalits hors LMCU, les bibliothques privilgient lorganisation en rseaux territoriaux pour dvelopper une offre de services 108 ont choisi ce mode amliore. Seulement 6 communes de LMCU dorganisation en signant une convention de partenariat avec le Dpartement pour la constitution du premier rseau de lecture publique intercommunal sur la Mtropole lilloise. Sur LMCU, on constate une offre globalement en retrait par rapport aux standards nationaux et europens sur lensemble des critres (quipement, personnel, crdits dacquisition, services, etc.) La couverture territoriale des quipements bibliothques-mdiathques prsente donc des disparits au sein de la Mtropole : 36 communes, soit prs de 300 000 habitants, ne possdent pas dtablissements de lecture publique.
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Parmi les 58 communes de moins de 10 000 habitants de Lille Mtropole, 109 seulement 29 ont sign une convention de partenariat avec le Dpartement et bnficient ce titre des services de la Mdiathque dpartementale. Les bibliothques prsentent des caractristiques trs htrognes, allant de structures associatives et de dimension modeste des quipements beaucoup plus importants mais qui apparaissent vieillissants et inadapts aux missions de grandes bibliothques de villes centres. Les parties nord et ouest de la Mtropole sont trs mal dotes en quipements, en richesse de services et en ressources. A noter que certaines communes comme Lomme, Armentires, Marcq-enBarul, ont accompli un effort de modernisation de leurs outils de diffusion culturelle. Prochainement, Villeneuve dAscq va galement se doter dune mdiathque innovante. Pour rpondre aux besoins importants daccs aux services modernes , que se doit de proposer un quipement de lecture publique, LMCU, certaines communes, lEtat et le Dpartement ont engag une concertation afin de favoriser le dveloppement de loffre et des services et facilit la mise en rseau 111 des quipements de lecture publique lchelle mtropolitaine . Hors LMCU, cette dmarche est poursuivie travers la structuration des rseaux de lecture publique existants et le dveloppement des nombreuses bibliothques partenaires du Dpartement. Dans ce contexte, le renforcement du partenariat avec LMCU, mais galement avec les autres intercommunalits, est dvelopper dans une perspective de structuration en rseau des bibliothques et de dveloppement des services.
Quesnoy sur Dele, Frelinghien, Wervicq sud, Hanta, Illies, Marquillies, Salom, Beaucamp Ligny, Englos, Ennetires en Weppes, Escobesques, Lannoy, Toufflers, Anstaing, Willems, Forest sur Marque, Tressin, Peronne en Mlantois, Baisieux, Emmerin, Fretin, Noyelles les seclin, Vendeville, Lesquin, Lezennes, Houplin Ancoisne, Templemars, Sequedin 110 Prise en charge du numrique, lieux danimation et dactions culturelles, professionnalisation pour dvelopper les activits de mdiation destination de tous les publics, etc. 111 Les axes du PDLP sont : poursuivre le maillage territorial pour garantir une galit daccs tous les nordistes, amliorer le fonctionnement et lattractivit des bibliothques existantes, favoriser lancrage territorial de chaque bibliothque.
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Etude LMCU, Cabinet Sphre 2011 Evaluation du plan de dveloppement de la lecture publique Dpartement du Nord janvier 2012 105 PDLP Plan dpartemental de lecture publique 106 Evaluation du Plan de Dveloppement de la Lecture Publique, 2011 107 19% de la population des communes concernes de larrondissement contre 16% en France et dans le Nord. Ce taux dinscrits est en lgre baisse lchelle dpartementale depuis 2007 aprs avoir connu une croissance rgulire. 108 Seclin, Lesquin, Houplin Ancoisne, Templemars, Vendeville et Lezennes.

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Ainsi, le territoire pourra rpondre la double exigence de souci de qualit de mtropole de rfrence en matire de lecture publique. Carte 15 : Une offre de lecture publique structurer et rquilibrer sur le territoire

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et

Les trois disciplines sont enseignes de faon satisfaisantes, galement au travers de structures telles que lEcole Professionnelle Suprieure dArt Dramatique (Thtre du Nord), le Centre des Arts du cirque de Lomme, et lensemble du ple danse (CCN Roubaix, CDC Dans Lille). Par ailleurs, depuis 2004, dans le cadre dune contractualisation avec LMCU, un travail de mise en rseau a t mis en place linitiative du CNR : harmonisation des tarifs, cration de postes dans le cadre du protocole de dcentralisation avec des missions de coordination, efforts visant la formation continue des enseignants, travail sur des bassins de population plus larges que ceux des communes. Enfin laccent est mis sur la pratique amateur et les exprimentations en milieu scolaire. La mise en rseau et la diversification des disciplines sont donc largement effectues sur le territoire de LMCU. Il reste nanmoins associer la dynamique les coles situes hors LMCU (territoire de la Pvle, du Carembault et de la Haute-Dele), via une coordination plus large. Le territoire mtropolitain bnficie galement d'un tissu scientifique important (4 universits, plusieurs grandes coles, de nombreux instituts et centre de recherche, des lieux de culture scientifique : le Forum dpartemental des Sciences et le muse d'histoire naturelle). Pour autant, l'accs la culture scientifique est trs ingal sur le territoire mtropolitain. Alors que les grands muses de la Mtropole sont organiss dans le rseau Lille MAPet les Maisons folies dans le rseau des fabriques culturelles afin de valoriser leur offre, les structures de culture scientifique ne sont pas articules avec ces grands rseaux. La vitalit du tissu associatif au sein de la mtropole et le dynamisme artistique contribuent animer les territoires au ct des grands quipements culturels. Le 113 Rseau dInsertion par la Culture (CRIC ), port par des structures associatives et anims par des mdiateurs culturels, a pour mission de faciliter laccs la culture des personnes en difficult, en lien avec des structures dinsertion et les
Arcane, Journal du CRIC collectif des rseaux dinsertion par la culture .la culture est utilise comme un levier linsertion ; elle dveloppe le sens critique, permet lexpression de ses motions, lautonomie et la confiance en soi
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En matire denseignement artistique (thtre, musique et danse) la Mtropole lilloise est la plus dote du dpartement. Bnficiant de 9 tablissements contrls ou agrs, elle dispose notamment dun Conservatoire National de Rgion (CNR) performant.

Document de travail du Dpartement du Nord - 5 janvier 2012 - Axes de dveloppement avec LMCU pout un soutien spcifique laction culturelle et certaines fonctions professionnelles, mutualisation de services publics professionnels, incitation au dveloppement, la rnovation, lextension et la cration de bibliothques et mdiathques dans le cadre du plan de dveloppement mtropolitain

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travailleurs sociaux. Il existe galement le rseau dinsertion par la culture en milieu rural reprsent par la ville de Santes dans les Weppes, les rencontres culturelles en Pvle et lassociation Le Fil et la Guinde pour les territoires des valles de la Lys et de la Dele. Cette dynamique de rseaux, indispensable pour mailler et quilibrer les territoires, permet laccs des publics loffre artistique et professionnelle dcline en milieu urbain. Les problmatiques daccs pour tous la culture existent sur le territoire de la Mtropole, quelles soient dordre physique, financier, psychologique ou social. 114 Dans ce cadre, le Dpartement soutien le crdit loisirs . Lobjectif et de faciliter la mobilisation des populations vers les quipements culturels et mettre en place des actions daccompagnement vis--vis des publics loigns de la culture. La mtropole Lilloise est aujourdhui dote de structures et dacteurs culturels riches et varis. Dans plusieurs domaines, le Dpartement a contribu diversifier des outils de mdiation culturelle mise en uvre : soutien aux lieux de diffusion, festivals, dveloppement des rseaux culturels dans les territoires ruraux, rseaux dinsertion par la Culture et politique dinvestissement des quipements culturels. Le dveloppement de projets en direction de ces communes et intercommunalits hors LMCU constitue un enjeu pour renforcer la cohrence et la cohsion territoriales, et assurer un dveloppement quilibr de loffre culturelle sur ces territoires.

Carte 16 : Une offre diversifie dquipements sportifs

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Dispositif de tarification accessible pour les populations revenus modestes

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Loffre sportive relve galement de cet enjeu. La Mtropole lilloise accueille sur son territoire 17 comits et ligues dpartementaux et rgionaux et plus de 200 clubs et associations sportives de diffrentes disciplines animent le territoire. Loffre en quipements sportifs est importante, mais elle est concentre sur les ples urbains. Afin de favoriser la pratique du sport par tous, LMCU sest dot en 2005, du plan piscine dont lobjectif est de donner un meilleur accs la natation aux scolaires et au grand public. Loffre actuelle est de 30 piscines communales complte par deux piscines communautaires : le bassin Olympique de Tourcoing et le centre aquatique des Weppes. Actuellement, un projet communautaire est en cours de ralisation pour implanter une piscine sur la commune de Genech (CC du Pays de Pvle). La mtropole compte galement 10 golfs et plusieurs bases de loisirs, permettant la pratique de laviron, du cano kayak et de la voile : Lille sur la Dele, Villeneuve dAscq au lac du Hron et Armentires au Prs du Hem. Lunique patinoire se situe Wasquehal. Enfin, la Mtropole lilloise dispose dquipements de niveau national (le Grand Stade de Lille, le vlodrome de Roubaix, etc.) et rgional comme lhippodrome et le centre dentranement de tennis de la Ligue du Nord-Pas de Calais, larodrome de Bondues, la halle de la glisse Lille, ou le Centre de Ressources, d'Expertise et de Performance Sportives (CREPS) de Wattignies, etc. Ils participent lattractivit et au rayonnement du territoire.

Lamlioration et lessor de ses axes de transport ont favoris la venue de touristes, la clientle trangre tant principalement Belge et Britannique (50% des trangers en visite sur le territoire). La premire constitue principalement une clientle dexcursionnistes la journe ou demi-journe, notamment dans le Pays Pvlois. Les franais (hors Nord-Pas de Calais) constituent la principale 115 clientle touristique (31,8% en aout 2008 ) qui viennent la fois pour dcouvrir Lille et sa rgion. Depuis les annes 2000, la Mtropole lilloise est devenue la porte dentre du tourisme rgional. La candidature l'organisation des jeux olympiques, le classement des labels ville touristique (2001), ville d'art et d'histoire de Roubaix (2003) et de Lille 2004 , capitale europenne de la culture ont particip au dveloppement de la notorit et au changement de l'image de la mtropole lilloise. Le dveloppement de lactivit touristique est un fait marquant de lvolution de la mtropole lilloise depuis 10 15 ans. Le tourisme, et notamment le tourisme d affaire, est important par les retombes quil gnre en matire de dveloppement de lhtellerie (+8% de chambres de 1999 2007), notamment haut de gamme o le retard tait important (+30% pour les 3 toiles, +60% pour les 4 toiles et 4 toiles luxe). Mais, loffre dhbergement est restreinte une clientle daffaires ou de haut de gamme, ce qui pnalise la captation des flux de 116 richesses lintrieur de la Mtropole . Pour largir son offre et dvelopper son attractivit, lactivit touristique sur larrondissement de Lille est en pleine volution. Elle sadapte progressivement au dveloppement de la mtropole et aux changements des pratiques touristiques. Originellement destination daffaires lie au commerce et lindustrie (une des 5 premires destinations de tourisme daffaire en France), la mtropole lilloise est devenu une destination de tourisme de ville, de dcouverte, de loisirs et de consommation.

Un rayonnement touristique du territoire en volution

La Mtropole lilloise bnficie dune accessibilit trs favorable pour les voyageurs : bonne qualit de desserte ferroviaire au croisement des lignes nordeuropennes (Paris, Bruxelles, Cologne, Amsterdam, Londres), proximit des hubs aroportuaires (Paris-Charles de Gaulle et Brussels Airport) qui compltent loffre aux voyageurs de Lille-Lesquin vers la France, lEurope et le monde. Un croisement daxes autoroutiers internationaux nord-sud, reliant Paris au Benelux (A1/A14) ou Bruxelles (A2/A7) et est-ouest, entre le bassin de la Ruhr et la faade maritime du Nord-Pas de Calais (A25/A27).

Donnes de loffice de tourisme de Lille. Dynamiques conomiques de la mtropole lilloise : Etat des lieux et perspectives , ADULM et CCI Grand Lille, 2010.
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Carte 17 : Un manque de services hteliers de qualit suprieure

Loffre dhbergement sest dveloppe en consquence avec des offres adaptes diffrentes cibles de clientle (qualit daccueil suprieure, accueil personnalis, contact direct avec lhabitant, autonomie et large gamme de prix). Larrondissement de Lille compte donc 246 lieux d'hbergement touristique qui proposent 16 518 lits disposition des touristes. L'htellerie constitue l'essentiel de l'offre, avec 13 392 lits rpartis dans 119 htels (81 % des lits touristiques du 117 territoire) . Avec 44 % de l'offre, Lille est le premier ple d'hbergement de l'arrondissement. Les territoires "dominante rurale" disposent d'une offre d'hbergement faible, mais ils participent la diversification de l'offre de l'arrondissement. Actuellement, il nexiste pas dtudes rvlant les retombes conomiques de lessor touristique sur le territoire. Une note sur loffre en hbergements 118 touristiques mene par lADULM en 2011 rvle encore un dficit de lits importants au regard de loffre propose dans dautres agglomrations de 119 France . Le renforcement de lattractivit mtropolitaine justifierait aujourdhui une rflexion sur lvolution de loffre dhbergement et la structuration de loffre touristique daffaires et dagrment en associant lensemble des acteurs 120 du monde touristique .

Source : Lhbergement touristique dans larrondissement de Lille , Comit Dpartemental du Tourisme et ADULM, 2005. 118 Notes, Htellerie Mtropolitaine , ADULM, fvrier 2012. 119 Arrondissement de Lille : 1 chambre pour 170 habitants contre 1 chambre pour 125 habitants pour les arrondissements de Lyon ou Marseille. 120 Notes, Htellerie Mtropolitaine , ADULM, fvrier 2012.

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PARTIE 3 : CADRE DE VIE, ENVIRONNEMENT, URBANISME ET HABITAT

I. La reconqute de la ville sur la ville
Le dveloppement dun nouveau modle urbain inscrit dans une stratgie territoriale denvergure
Photographie 2 : Euratechnologie La Mtropole lilloise offre un exemple de mutation urbaine mene selon une logique de projet par les acteurs locaux (lus, monde conomique, universitaires, etc.) et qui contribue la transformation physique de lagglomration, des villes qui la 121 composent . publics. Ainsi, lamnagement dEuratechnologie a permis la transformation de lUsine Le Blan-Lafond mettant en valeur larchitecture originelle du btiment, tout en recomposant les abords. Depuis 30 ans, le paysage urbain sest fortement modifi et se modifie encore. La recherche de lquilibre entre la reconnaissance dune identit formelle garante dune solidarit sociale et louverture europenne par des projets repres est une 123 priorit mtropolitaine . Actuellement, les rflexions sur le renouvellement urbain se poursuivent : la gare St-Sauveur, le port de Lille, Bois-Blancs. Au-del de la qualit architecturale, urbaine et conomique intrinsque de ces oprations, le risque, terme, pourrait tre de dboucher sur une liste doprations damnagement sans liaison entre elles. Or, les enjeux du dveloppement mtropolitain se dclinent une chelle plus vaste que celle de la ville, ou mme que celle de la communaut urbaine de Lille. Les nouvelles rflexions engages par le SCOT de Lille Mtropole prennent appui sur deux gouvernances politiques : lAire mtropolitaine de Lille, ne de lappel coopration mtropolitaine lanc par lEtat en 2005 et le Groupement Europen de Coopration Territoriale (le GECT de leuromtropole Lille-Kortrijk-Tournai) cr en 2008. Elles visent redfinir la stratgie mtropolitaine en intgrant les importantes volutions locales et les questions environnementales, pour la planification dune Euromtropole. Le traitement des friches industrielles, notamment les friches pollues, demeure galement un enjeu dactualit.

Source : www.lillemetropole.fr

Euralille symbolise cette bifurcation mtropolitaine rvlant lambition de devenir une mtropole europenne. Le renouveau de la forme urbaine sest donc appuy sur les 5 ples dexcellence mtropolitains (Eurasant, Haute-Borne, lUnion, etc.) pour concentrer puis diffuser la politique de ville renouvele . Malgr la diversit des situations, les objectifs recherchs sont : la cration de centralits structurantes, la mixit la fois sociale et fonctionnelle, la requalification du cadre de vie, la valorisation du patrimoine et des paysages. La reconversion du patrimoine bti industriel sest accompagne de la mise en valeur densembles, de reconversion du paysage urbain et de cration despaces
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Source : Lille Mtropole, laboratoire du renouvellement urbain , Compte-rendu du colloque des 29 et 30 Septembre 2009, POPSU. 122 Dominique Mons, enseignante-chercheuse lENSAP de Lille.

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Catherine Martos, directrice dtudes lADULM.

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 Un parc de logements en expansion mais insuffisant

Carte 18 : Une offre en logements sociaux concentre en milieu urbain Avec 530 972 logements en 2009, larrondissement de Lille rassemble 48,5% du parc de logements du Nord. Son parc est compos de 94% de rsidences principales, 0,5% de rsidences secondaires, 5,5% de logements vacants. Les taux de vacance de larrondissement se situent des niveaux lgrement infrieurs aux autres grandes agglomrations. Une part importante de cette vacance correspond des mouvements dans le parc locatif afin den assurer la fluidit. Par ailleurs, la part de propritaires est moins importante dans lagglomration lilloise que dans le Dpartement : 52% de propritaire contre 56% lchelle dpartementale. Si le parc de logements est globalement diversifi, notamment en termes de typologie, loffre de logements sur larrondissement de Lille est dsquilibre. Les maisons individuelles reprsentent 58% du parc total de logements. Les grands logements reprsentent la majorit de loffre dans le priurbain, alors quils sont quasi absents des villes centres. Globalement, il manque lchelle de larrondissement des logements de taille moyenne : seulement 37% de T2-T3.

Mme si le Schma Directeur de larrondissement de Lille et le programme local de lhabitat de LMCU contribuent la mixit dans les oprations damnagent, la production de logements neufs ne participent pas la diversification de loffre en logements sur le territoire : les logements collectifs et notamment les petits logements locatifs investisseurs sont construits dans les centres urbains, alors que les grands logements pour les familles accdantes la maison individuelle sont construites en milieu priurbain. Le besoin en logement est lev. Une forte pression existe sur le parc locatif social lie une augmentation des prix de limmobilier et une disparition 124 progressive des logements accessibles .

Concentrs 91% sur les communes de Lille, Roubaix, Tourcoing et Villeneuve dAscq, les logements sociaux reprsentent 21,5% du parc de logement global. Si la construction de logements sociaux a fortement augment entre 2000 et 2008, + 10 000 logements HLM, le nombre de demandeurs de logements sociaux a 125 progress de + 23 600 demandes entre 1999 et 2009 (43 600 demandeurs HLM en 2009.) Le maintien dun rythme lev de construction de logements sociaux est donc essentiel, mais il ne peut suffire seul amliorer la situation. La relance de constructions neuves dans le parc priv est galement ncessaire pour fluidifier les parcours rsidentiels et satisfaire les besoins en logements.
68,5% des mnages de larrondissement ont des revenus infrieurs aux plafonds Habitation Loyer Modr.
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Entre 2004 et 2007, les gammes de logements prix infrieurs 2700 euros/m ont connu une disparition progressive visible, limitant laccession la proprit des mnages les plus modestes.

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De manire plus globale, la hausse du nombre de mnages, le renouvellement du parc dhabitation (dmolition restructuration) et le ncessaire stock de logements vacants pour permettre les mobilits rsidentielles, gnrent un besoin croissant de logements. Entre 2005 et 2008, prs de 5 100 logements ont t construits dans larrondissement. Les effets de la crise conomique et 126 financire ont ralenti lactivit depuis 2009 . Les besoins en construction neuves sont estims +4000 - +6000 logements/an sur la priode 2012-2017, puis une 127 diminution denviron 20% de production est prvue entre 2017 et 2030 pour rpondre aux besoins de la population. Une des composantes spcifiques des centres-villes, notamment de Lille est la dcoupe de maisons de ville en petits logements, pas toujours de bonne qualit. Ce phnomne permet la cration de 1900 logements/an sur larrondissement, mais il participe la rarfaction des grands logements en ville et au dpart des familles vers les priphries. Dans cette dynamique, la question du logement tudiant nest pas isoler car elle impacte directement lvolution du parc de logements des centres villes, notamment celui de Lille. Ainsi, les tudiants forment prs dun quart des occupants du parc locatif priv mtropolitain et la moiti des occupants du parc locatif priv de Lille. Ces chiffres sexpliquent en partie par linsuffisance du parc 128 de rsidences spcifiques CROUS , mais aussi par la recherche de proximit avec les lieux de vie nocturne. Enfin, larrondissement de Lille concentre 63% de loffre dpartementale dhbergements durgence (3347 places). Le systme est aujourdhui satur. En 2009, 7 400 demandes de logements ont t formules. Seules 21% de ces demandes ont t satisfaites au cours de lhiver 2009-2010. Ce taux retombe 129 3% en t .
Source : Le diagnostic du SCOT de Lille ADULM Octobre 2010. 127 Source : Le diagnostic du SCOT de Lille ADULM Octobre 2010. 128 Avec 7700 places, le parc de logements tudiants du CROUS est lun des plus importants de France. Il est cependant insuffisant au regard de la demande : la mtropole compte 30 000 tudiants boursiers. 129 Source : Observation de la grande pauvret sur larrondissement de Lille , ADULM, 2011.
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Graphique 11 : Un territoire confronte une forte inflation immobilire.

A limage de la tendance nationale, les prix de limmobilier ont fortement augment durant les annes 2000 sur larrondissement de Lille. Les prix ont connu entre 2003 et 2007 une progression de +13%/an dans le neuf, +14%/an dans lancien et +17%/an pour les terrains btir. Dans le mme temps, les revenus des mnages nont augment que de +3 %/an. Laccession la proprit est devenue de plus en plus difficile pour les mnages. Les prix dans lancien ont progressivement rattrap les prix des logements neufs, retardant, voire bloquant le parcours rsidentiel classique des primo-accdants ou les obligeant sloigner de la mtropole pour accder la proprit. Les loyers ont galement augment au cours de cette priode : +48 % entre 2000 et 2009. Lille est devenu lune des capitales rgionales les plus chres de France, alors que les revenus dune bonne part de sa population restent infrieurs la 130 moyenne nationale . Actuellement, le manque de logements et laugmentation des prix immobiliers et des loyers gnrent une situation de march immobilier tendu qui rend

Revenu net dclar moyen par foyer fiscal Arrondissement de Lille en 2009 : 22 622 euros/ an. Revenu net dclar moyen par foyer fiscal France en 2009 : 23 433 euros/an.

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laccs au logement difficile pour les mnages aux revenus intermdiaires et 131 modestes . Plan Local En 2012, Lille Mtropole Communaut Urbaine a sign son 2 dHabitat (PLH) fixant les objectifs de la politique habitat de lintercommunalit entre 2012 et 2018. Les objectifs de construction des 6000 logements neufs/an 132 sur la priode ont t raffirms. Pour raliser ses projets damnagement, LMCU a construit une stratgie foncire, en partenariat avec lEtablissement Public Foncier du Nord-Pas de Calais. En complment de la politique de construction, LMCU souhaite engager des dmarches damlioration du parc existant. Les problmatiques du vieillissement de la population et du handicap sont pris en compte dans le PLH, notamment en collaboration avec le Dpartement via le dispositif Octave qui concerne une centaine de logements. Laccs au logement des jeunes est galement soutenu par le Dpartement et LMCU dans le cadre du PLH. Enfin, au-del des objectifs quantitatifs et de mixit sociale dans les oprations de logements, le PLH a pour ambition de concourir un rquilibrage social des territoires et la mise en uvre du droit au logement via une confrence intercommunale sur des stratgies de peuplement. Les communauts de communes hors LMCU ne disposent pas de PLH. Elles portent cependant des rflexions sur lhabitat et le foncier, notamment au niveau du Pays Pvlois. La communaut de communes des Weppes exprime la volont de matriser sa croissance dmographique, rationaliser lespace et diversifier son habitat. La communaut de communes de la Haute-Dele, en collaboration avec la direction dpartementale des territoires et de la mer du Nord, a entrepris la cration dune politique intercommunale damnagement. La communaut de communes du Sud Pvlois cible son action sur le logement des personnes dfavorises et utilise son droit de premption pour viser lquilibre social du territoire. La communaut de communes du Carembault a pris la comptence habitat et prvoit de dmarrer une rflexion stratgique sur lhabitat. La communaut de
Source : Le diagnostic du SCOT de Lille ADULM Octobre 2010. Objectif affirm lors du vote de la dlibration cadre de la politique locale dhabitat de LMCU en 2008.
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me

communes du Pays de Pvle prvoit llaboration dun PLH horizon 2014, cibl notamment sur le logement des jeunes et des seniors, et laccueil des jeunes couples. Le Plan Dpartemental de lHabitat (PDH) sera labor en cohrence avec les documents de planification existants et sera en lien avec le Plan Dpartemental dAction pour le Logement des Personnes Dfavorises (PDALPD).

Une prvalence de lhabitat priv ancien potentiellement indigne et un risque de prcarit nergtique
Larrondissement de Lille possde un parc de logements relativement ancien : 68% de son parc a t construit avant 1975. Les logements rcents, cest--dire 133 construits aprs 1990 ne reprsentent que 12% du parc de logements global . Le programme national de requalification de lhabitat ancien dgrad (PNRQAD) a permis la ralisation de 5 oprations de requalification sur Armentires, Lille, Roubaix, Tourcoing et Wattrelos. Ces oprations de renouvellement de quartiers sappuient la fois sur la rhabilitation des logements maintenus et lamlioration de la gestion urbaine. LMCU a mis en place des aides spcifiques afin de poursuivre la rhabilitation du parc hors oprations ANRU car, en 2007, larrondissement de Lille comptabilisait 134 41 960 logements privs jugs potentiellement indigne , largement concentrs sur le territoire LMCU. Les outils utiliss par la communaut urbaine sont le projet dintrt gnral (PIG) habitat-patrimoine, les PIG amlioration durable de lhabitat, les MOUS pour la lutte contre lhabitat indigne et les oprations programmes damlioration de lhabitat (OPAH).

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Source : Rapport de diagnostic , PDALPD, mars 2012. Source : donnes Filocom, 2007.

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Carte 19 : De nombreux outils pour lutter contre lhabitat indigne

Carte 20 : Les modes doccupation des logements des mnages sous le seuil de pauvret en 2009

La lutte contre lhabitat indigne est galement une priorit forte du 135 136 Dpartement, affirme dans le PDALPD : 5 communes exprimentent un partenariat avec la Caisse dAllocation Familiale (CAF). En 2009, 11% des mnages de larrondissement de Lille sont touchs par la prcarit nergtique. Cette situation se retrouve principalement chez les personnes dj en situation de prcarit. Le cot de lnergie reprsente une part de plus en plus importante dans le budget des familles : 6 % du budget
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137

Source : Rapport de diagnostic , PDALPD, mars 2012. Fache Thumesnil, Halluin, Roubaix, Tourcoing, Wattrelos. 137 Source : Rapport de diagnostic , PDALPD, mars 2012.

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familial pour les foyers aiss, jusqu' 15 % et plus pour les foyers les plus dmunis. Il touche principalement les mnages bnficiaires de minima-sociaux, les plus de 60 ans, les familles monoparentales et les personnes seules ; il concerne lensemble du parc de logement. Carte 21 : Taux deffort moyens des mnages logs dans le parc locatif priv rgional

Un important dficit despaces publics/verts qui perdurent en milieu urbain

Dans les annes 1990, les acteurs publics de larrondissement de Lille font le constat suivant : la mtropole lilloise prsente un dficit en espace naturels et rcratifs (moins de 15 m/habitant). Pour rpondre aux besoins de nature et despaces de proximit de la population, la communaut urbaine de Lille, le conseil gnral du Nord et le conseil rgional du Nord-Pas de Calais ont sign, en 2002, une charte pour la mise en uvre dun schma directeur vert de larrondissement de Lille. Il prconise, travers le dispositif de la trame verte et bleue, de consacrer 10 000 ha aux espaces de nature et de loisirs. En 2009, larrondissement de Lille compte 2 750 ha despaces verts ouverts au public. Ils reprsentent 23m despaces verts/habitants, replaant la mtropole lilloise au niveau des agglomrations franaises. Mais ces nouveaux parcs sont souvent peu accessibles, loigns des principaux centres urbains et mal relis entre eux : la fort de Phalempin est le seul espace bois. Les dix jardins contemporains MOSAIC au cur du parc de la Dele, le prs du Hem Armentires et le muse de plein air au cur du Val de Marque, mme sils disposent de mesures tarifaires, sont payants (entre 5 et 7 euros/plein tarif). De plus, situs en priphrie, ils sont mal desservis par les transports en communs. Les parcs urbains sont donc les plus priss. Peu nombreux, ils demeurent encore les espaces les plus faciles daccs et les plus attractifs pour leur population

Une quinzaine de quartiers sur LMCU ont t identifis pour exprimenter des mesures pour le dveloppement de lhabitat cologique et linnovation environnementale dans le logement. La dmarche nen est qu ses dbuts.

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Carte 20 : Des espaces verts naturels et rcratifs peu accessibles et peu nombreux

communale . Le parc urbain de Villeneuve dAscq, le parc de lYser Tourcoing, le Parc Barbieux Roubaix, le zoo et le parc Jean-Baptiste Lebas de Lille, le parc du Lion Wattrelos, etc. sont souvent sur frquents. La prsence despaces verts de proximit au cur des quartiers est donc 139 renforcer pour offrir des espaces de loisirs accessibles tous .

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La demande en espaces verts est plus importante en cur urbain : loffre en parcs, jardins, squares, plaines de jeux ne reprsentent que 26% de loffre en espaces de loisirs alors que la conurbation Lille-Roubaix-Tourcoing rassemble plus de 50% de la population de larrondissement. 139 Source : Le diagnostic du SCOT de Lille ADULM Octobre 2010.

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II. La ceinture verte, espace de transition entre larc sud et le cur de la mtropole : un potentiel de valeur ajoute pour le territoire mtropolitain
Des paysages ruraux prservs mais menacs par la situation despace intermdiaire du priurbain
Une des caractristiques de la Mtropole est lie la double personnalit de 140 ses paysages . Elle est la fois trs urbaine, avec des densits importantes et en partie trs rurale, avec des espaces agricoles importants. Ces derniers occupent 54% de lespace mtropolitain. Lespace priurbain se dcoupe en plusieurs entits paysagres distinctes : la valle de la Lys constitue un paysage qui alterne squences rurales, urbaines et industrielles. La plaine vallonne du Ferrain stend du nord de lagglomration 142 lilloise au sud de Courtrai. Elle prsente laspect dun grand parc habit . A louest, le pays des Weppes est marqu par la prsence dominante de grandes cultures ouvertes. Au nord, la valle de la Dele se distingue peu de la valle de la Lys ; au sud, elle affirme progressivement son identit entre le naturel et lindustriel (amnagement du Parc de la Dele). Sur les plateaux calcaires du Carembault et du Mlantois, leau est absente, le paysage ouvert et le relief peu prononc permettent de distinguer au loin les terrils du bassin minier. Enfin, la Pvle se caractrise par un lger vallonnement, le passage de nombreux cours deau, des prairies permanentes. Aujourdhui, les espaces priurbains constituent des espaces dynamiques dans 143 qui questionnent lanalyse classique du lorganisation du systme urbain rapport ville-centre et priphries.
140 141

Carte 22 : De nombreuses entits paysagres

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Avis du Dpartement du Nord sur le diagnostic du SCOT de Lille Mtropole. Source : Le diagnostic du SCOT de Lille ADULM Octobre 2010. 142 Les cahiers de latelier transfrontalier 02, Portrait du Paysage, Philippe Thomas, Anne Leplat, janvier 2000. 143 Source : Mobilits et discontinuits priurbaines : le cas de la Mtropole Lilloise , Article de Sylvie Letniowska-Swiat, Espace Populations Socits, 2005.

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Aprs une diffusion massive des populations de la ville vers le priurbain, on assiste une recomposition de cet espace priurbain. Le priurbain mtropolitain est dsormais restreint. Sa rorganisation se joue linterne, dautant plus que la structure urbaine rgionale est si dense quelle limite lextension de laurole 144 priurbaine lilloise (arc minier au sud, la frontire franco-belge au nord). Larrondissement de Lille, et notamment les espaces priurbains de par leur caractre interstitiel, est parcouru par de nombreux rseaux, que ce soient des rseaux de transports physiques, de transports dnergies ou de donnes. Ceux-ci sont consommateurs despace et gnrateurs de ruptures altrant le paysage : routes, autoroutes, voies ferres, gazoduc, lignes trs haute tension. Une meilleure prise en compte de ces rseaux permettrait la fois leur meilleure intgration et une meilleure capacit de dveloppement. Enfin, la consommation de foncier agricole a pour corolaire le non-recyclage de friches, aussi bien dans les agglomrations que dans les priphries. Linterdpendance ville-priphrie est donc importante. Afin de disposer dune vision damnagement partage par lensemble des territoires mtropolitains, une stratgie foncire coordonne entre espaces urbains et priurbains est 145 attendue .

Carte 23 : La mtropole la plus agricole de France

Lagriculture : un champ dexploration et de coopration entre le monde urbain et le monde rural

La Mtropole lilloise est la premire mtropole agricole de France. Elle propose une agriculture diversifie avec la prsence du marachage et de petites exploitations en zones urbaines et dans les Weppes, llevage laitier sur le territoire de la Lys, les grandes cultures et la filire quine dans la Pvle. Malgr la forte pression foncire, les surfaces agricoles sont majoritaires par rapport aux espaces urbaniss. En 2010, elle reprsente environ 43 000 hectares, soit 49% de sa surface totale de larrondissement. On note une rduction de 5%
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Source : Mobilits et discontinuits priurbaines : le cas de la Mtropole Lilloise , Article de Sylvie Letniowska-Swiat, Espace Populations Socits, 2005. 145 Avis du Dpartement du Nord sur le diagnostic du SCOT de Lille Mtropole.

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de la surface agricole par an l'chelle de l'arrondissement, soit - 220ha/an entre 2000 et 2010. Nanmoins, le nombre dexploitations agricoles ne cesse de dcroitre depuis 20 ans, malgr un ralentissement de la baisse ces dernires annes. Ainsi, en 2010, 146 on recense environ 1180 exploitations agricoles sur larrondissement. La taille moyenne de ces dernires, en raison du contexte foncier fort contraint et de la ncessit davoir des exploitations conomiques viables, sest agrandie de 40ha, 147 soit +17,4% entre 2000 et 2010 . Elles demeurent cependant plus petites en comparaison la moyenne rgionale (61ha) et franaise (55ha), lactivit agricole haute valeur ajoute est ainsi recherche et ncessite une diversification des activits pour permettre des complments de revenus. La vente directe constitue une des nombreuses activits de diversification du territoire. Sur LMCU, une exploitation sur trois transforme tout ou partie de sa production (essentiellement les fruits, lgumes et le lait) et 16 % des exploitations proposent des activits d'hbergement et de loisirs (contre 11% en 148 rgion) . Grce un contexte pdoclimatique favorable li au relief peu lev, au climat tempr, aux terres fertiles, le territoire est favorable l'agriculture. L'ensemble des productions sont prsentes sur le territoire, pommes de terre, fruits et lgumes, bovins, constituent les productions dominantes. Souvent en recul dans les secteurs priurbains, llevage se maintient fortement sur la mtropole lilloise avec 47.5 % des exploitations agricoles de la 149 communaut urbaine de Lille qui ont de l'levage . La forte prsence d'activits agroalimentaires, notamment les grands groupes (Mc Can, Bonduelle Danone) mais aussi la prsence de semenciers et de l'industrie Leroux sur le Pvle offre un important potentiel de commercialisation. Entre 1968 et 2008, larrondissement de Lille a perdu 60% de ses emplois agricoles, exploitants et salaris, mme si le nombre demplois agricoles lhectare reste plus important sur larrondissement que sur le reste du dpartement. En effet, le recensement agricole de 2010 montre que sur
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l'arrondissement de Lille, le nombre d'UTA pour 100 ha est de 5.87 alors qu'il est de 3.27 pour le Nord. En 2006, selon lINSEE, 4200 personnes travaillent encore directement pour lagriculture, dont 1 600 exploitants. Elles reprsentent moins d1% des actifs de larrondissement, mais elles atteignent 4% sur les territoires de la CC des Weppes et de la Pvle. Sur ces territoires plus ruraux, lactivit agricole est une composante importante de lconomie et du dveloppement territorial. Plusieurs axes de dveloppement accompagnent lactivit agricole. Lagglomration lilloise est membre de lassociation TERRES EN VILLES qui a pour objet de favoriser les changes entre les territoires urbains et priurbains franais et non franais engags dans les politiques agricoles et forestires 151 priurbaines . De plus, compte tenu de la proximit du bassin de consommation, larrondissement a dvelopp trs tt les circuits courts et la vente directe aux habitants. Plusieurs rseaux ( Savoir Vert , Bienvenu la ferme , ARVD , Circuits de fermes ENLM , Chapeau de paille , etc.) et 5 AMAP (Association pour le Maintien dun Agriculture Paysanne) organisent et soutiennent les circuits courts : 43 % des exploitations de Lille mtropole commercialisent tout ou partie 152 de la production en circuits courts (contre 19% en rgion) . La filire pourrait cependant tre encore mieux structure. Le maintien de lagriculture sur larrondissement peut, terme, gnrer ponctuellement le dveloppement demplois indirects dans lagrotourisme et lhbergement en patrimoines ruraux. La diversification de ces activits peut tre une source de revenus supplmentaires pour les petits exploitants. Par ailleurs, le march des produits bio ne cesse de stendre, avec une demande des consommateurs de plus en plus forte et diversifie : le march stend de 10% par an tout secteur confondu en France. Les consommateurs se
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Source : RGA 2010 Source : RGA 2010 148 Source: Diagnostic agricole de Lille Mtropole 2011 149 Source : Diagnostic agricole de Lille Mtropole 2011

UTA : unit de travail annuel. Il s'agit de l'unit de mesure de la quantit de travail humain fourni sur chaque exploitation agricole. Cette unit quivaut au travail d'une personne travaillant temps plein pendant une anne. 151 http://www.terresenvilles.org 152 Source : Diagnostic agricole de Lille Mtropole 2011. Df. Circuit court : circuit de commercialisation faisant intervenir un intermdiaire au maximum.

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heurtent diffrentes difficults, notamment lies linsuffisance des ressources locales. Le Grenelle 1 prvoit datteindre 6% de surface cultive en agriculture biologique, et 20% en 2020. Pour soutenir cette lgislation, en 2010, LMCU sest engag soutenir la conversion et la cration dexploitations agricoles bio, linstar de la zone maraichre et horticole (40ha) cre Wavrin pour accueillir des projets agricoles tourns vers le bio. En 2010, larrondissement de Lille 153 compte 14 exploitations agricoles destination biologique . Elles couvrent 140 ha, soit 0,2% des surfaces agricoles. Pour atteindre les objectifs du Grenelle 1 , 10 500 hectares devraient tre convertis dici 2020. Enfin, lagriculture est partie prenante dans les rflexions de la trame verte et bleue porte par la Rgion. Les expriences autour du Parc de la Dele ou de la plaine des Priseaux Halluin tmoignent de la ncessit de poursuivre et de renforcer la concertation avec les professionnels du monde agricole pour la protection de leurs terres.

Carte 24 : Des espaces de nature protgs

Des espaces de nature concentrs et peu connects

Larrondissement de Lille compte 15 Zones Naturelles dIntrt Ecologique, 154 Faunistique et Floristique (ZNIEFF) : 13 ZNIEFF de type I : les prs du Hem, la fort domaniale de Phalempin, les terrils n10 et n108, les bois et prairies de Boughelle et Wannehain, les prairies et bois humides des 17 Bonniers, les marais dEnnevelin, le terril et les marais de Wingles, etc. 2 ZNIEFF de type II : la basse valle de la Dele, la valle de la Marque. En termes de site protg, on compte une Zone de Protection Spciale NATURA 2000 sur le site dpartemental des cinq tailles, un arrt de Biotope sur le site des Prairies de Willemots Frelinghien, deux rserves naturelles rgionales, sur

7 sur LMCU, 4 dans la CC du Pays de Pvle, 2 dans la CC des Weppes, 1 dans la CC de la Haute Dele 154 Source : Prfecture du Nord Direction dpartementale des territoires et de la Mer

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le Parc du Hron Villeneuve dAscq qui couvre aussi une partie du territoire de Forest-sur-Marque et sur le Jardin cologique du Vieux-Lille. Le Syndicat Mixte Espace Naturel de Lille Mtropole (ENLM) gre 1300 ha despaces naturels. Ces espaces se divisent en 4 zones gographiques : le Val de 155 156 Lys-Basse Dele , le parc de la Dele et lespace naturel des Priseaux , le 157 canal de Roubaix et la Marque urbaine , le Val de Marque et la chane des 158 lacs . Le Dpartement gre sur le secteur de la Pvle et du Mlantois 8 sites : les bois de la Noyelle, dInfire, de lEmolire et du Court Digeau, le marais de la Marque, les voies vertes du Pvle et du sucre, le site ornithologique des 5 tailles (zone 159 natura 2000), le terril n108 dOstricourt, soit 420 hectares au titre des ENS . Par ailleurs, 1420 hectares sont inscrits en zone de premption. Des changes techniques existent dj entre ces deux gestionnaires, notamment sur lutilisation du droit de premption. LENLM souhaiterait que le Dpartement prempte certaines zones pour la ralisation du projet de la Lys. Les enjeux environnementaux sur ces espaces sont particulirement forts, notamment en matire de prservation de la biodiversit et de restauration des continuits cologiques entre les espaces naturels et de loisirs.

III. Le maillage mtropolitain : un facteur dquilibre territorial lchelle de larrondissement et de lAML

Un dveloppement urbain peu polaris
En 40 ans, la rpartition de la population sur le territoire a fortement volu, rvlant un largissement du march rsidentiel autour de la ville centre et progressivement au-del de larrondissement. La population communale a ainsi fortement cr sur les communes rurales situes sur les territoires de la Lys, des Weppes et de la Pvle. A la diffrence, les anciennes cits industrielles de Roubaix-Tourcoing-Wattrelos, dArmentires et de laxe sud de Seclin vers le bassin minier, ont vu leur population diminuer. Ces volutions tmoignent dune transformation profonde des relations emploi-habitat, la relation habitat-dplacement devenant plus 160 prpondrante aprs la crise conomique des annes 1980 . Depuis les annes 1970, la dmocratisation de la voiture individuelle et le dveloppement daxes de transport routier ont entran llargissement des bassins de vie, permettant de satisfaire les besoins de lconomie et laspiration des populations. La surface artificialise du territoire mtropolitain sest ainsi accrue de 50% environ entre 1971 et 2008, soit environ 12 000 hectares (325 ha/an). Ces terrains ont t utiliss successivement pour poursuivre ldification des grands ensembles des logements sociaux, construire la ville nouvelle, satisfaire les besoins industriels puis tertiaires ; et plus rcemment, raliser des lotissements de maisons individuelles, des centres commerciaux, des zones de loisirs ou des parcs dactivits, etc. Lextension des espaces urbaniss concernent principalement les franges de lagglomration centrale, mais galement les territoires de la Lys, des Weppes et de la Pvle. Ces espaces nouvellement urbaniss sont pour 25% destination de construction dhabitats individuels et, dans une moindre mesure, destination de
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Communes d'Armentires, Delmont, Lambersart, Marquette-lez-Lille, Quesnoy-surDele, Saint-Andr-lez-Lille, Verlinghem, Wambrechies. 156 Communes de Don, Faches-Thumesnil, Haubourdin, Houplin-Ancoisne, Santes, Seclin, Templemars, Vendeville, Wattignies, Wavrin. 157 Communes de Croix, Leers, Marcq-en-Barul, Roubaix, Tourcoing, Wasquehal, Wattrelos. 158 Communes d'Anstaing, Baisieux, Bouvines, Chreng, Forest-sur-Marque, Fretin, Gruson, Hem, Lesquin, Pronne-en-Mlantois, Sailly-lez-Lannoy, Sainghin-en-Mlantois, Tressin, Villeneuve dAscq, Willems. 159 Espace naturel sensible

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Analyse de lEcole nationale suprieure de gographie, 2007

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zones dactivits priphriques. La question de la densit des constructions et du recyclage du tissu urbain sont centrales pour matriser ltalement urbain tout en rpondant aux besoins des habitants (logements, commerces, services, etc.). Carte 25 : Un talement urbain rcent et soutenu

Actuellement, le processus de priurbanisation se poursuit, suite une reprise du march de laccession la proprit dans les annes 1990. Ce rythme est nanmoins plus modr depuis la crise immobilire de 2008. Le rve de la maison individuelle par les familles demeure un puissant moteur de mobilit rsidentielle, alors que loffre en grands logements dans les villes est restreinte et leurs prix souvent levs. Lexpansion du tissu rsidentiel sous influence mtropolitaine, alimente par les dynamiques socio-conomiques, gnre donc des consommations despace importantes dans les espaces interstitiels, notamment entre la mtropole et le bassin minier. Si la population est encore largement concentre sur lespace de conurbation Lille-Roubaix-Tourcoing, la mtropolisation a gnr paralllement un dveloppement urbain plus diffus sur lensemble de larrondissement lillois, avec une population qui ne rside plus l o elle travaille. Le Schma Directeur de la Mtropole Lilloise, adopt le 6 dcembre 2002, prvoit un rquilibrage et une rorganisation du dveloppement urbain en renforant les densits autour des axes urbains majeurs, en sappuyant sur la diversit de la trame urbaine et les ples priphriques, en structurant lespace par des sites forte potentialit de dveloppement. Douze ples priphriques, comme Armentires ou Templeuve, ont t identifis dans la zone priurbaine afin de rpondre aux besoins de positionnement des rseaux de transport, de commerces et de services pour la population. Quatorze sites fort potentiel de dveloppement/ou dintrt mtropolitain, dont les 5 ples dexcellence mtropolitains, ont t identifis pour le dveloppement conomique. Le diagnostic du SCOT de Lille Mtropole rvle que la rpartition territoriale prconise par le schma directeur est trop dilue de par le nombre important de centralits, la faible distinction entre centralits urbaines et zones dactivits et la faible articulation entre dveloppement et transports collectifs.

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Un rseau routier congestionn en heure de pointe et un rseau de transport en commun encore trop peu utilis

Carte 26 : Un trafic routier trs important

Seul axe Nord-Sud, il forme avec lA14 vers Gent et lA25 vers Dunkerque, un Y qui concentre, aux portes de lagglomration lilloise, un important volume de trafic de transit. Ce rseau routier structure galement les changes internes larrondissement lillois. Carte 27 : Les principales infrastructures de larrondissement de Lille

Larrondissement de Lille est situ lintersection de lun des principaux grands 161 corridors routiers nord europens (Autoroute A1) reliant la Randstad Paris.
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Ainsi, 87 % des flux de dplacements se font au sein de larrondissement mais quotidiennement, 350 000 vhicules automobiles entrent et sortent de larrondissement de Lille. Le trafic entre 1998 et 2007 a volu de +32% en 10 ans. Les changes avec lextrieur de larrondissement seffectuent 75% avec les territoires limitrophes de larrondissement : 53% avec le Bassin Minier et la Flandre intrieure et 22% avec les territoires belges limitrophes.

Source : Atlas de lAire Mtropolitaine de Lille Conurbation runissant les villes d'Utrecht, Amsterdam, La Haye et Rotterdam.

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Les principaux points de dysfonctionnement du rseau sont les entrecroisements au niveau du barreau de Ronchin et du priphrique Est, les changeurs de La Chapelle dArmentires sur lA25, Carvin/Seclin/Lesquin sur lA1 et Orchies sur lA23. Le contournement Sud-est de Lille est prsent comme le seul projet denvergure prvu moyen terme. En moyenne, la part modale de la voiture particulire est de 59% dans larrondissement contre 63% dans le Nord. Ce qui en fait lun des territoires o la part de vhicules particuliers est la plus faible sur la Rgion. La part de lautomobile dans le dplacement des mtropolitains varie de 50% dans la ville de Lille prs de 90% dans les communes priurbaines. Lanalyse met en vidence lusage prpondrant de lautomobile comme mode de dplacement entre le domicile et le lieu de travail en fonction de la distance, plus ou moins corrige par lexistence de transports en commun efficaces. Lusage des transports en commun est important mais diffrenci galement selon les secteurs. Avec 161 millions de voyages en 2011 (125 millions de dplacements), soit une hausse de frquentation des de +5% en 1 an et de + 24% en 5ans (chiffres 2011), le rseau de transports urbains de Lille Mtropole prsente un regain dintrt au niveau de son utilisation. Cette hausse de frquentation des TC laisse prfigurer une modification dans les comportements. Toutefois des projets devraient favoriser le report modal vers les TC dune partie des automobilistes (renforcement des lignes de mtro, mise en service de bus haut niveau de service, la billettique et lintgration tarifaire, projet Tram Train moyen terme). Lusage des transports en commun est galement significatif, un degr moindre (7 15%) pour des communes plus loignes mais bien desservies par le rseau TER ou par un service de cars (axes Lille-Armentires, Lille-Don-La Basse, Lille-Seclin-Ostricourt et Lille-Templeuve). Lusage des deux-roues, motoriss ou non, reste limit. La part modale du vlo nest que de 1,6% sur larrondissement, mais les objectifs du PDU sont de multiplier par 5 cette part modale pour atteindre 10%. Le VLille avec 5500 vlos en libre service et 8 000 vlos en location longue dure dici 2014 tend inverser cette tendance sur les secteurs les plus denses. Lusage de la marche pied est caractristique des villes-centres (Lille et Roubaix, mais aussi Armentires et La Basse) o les distances domicile-travail peuvent tre rduites. Elle est galement reprsente dans certaines communes ayant gard des entreprises industrielles dune certaine importance et une population ouvrire loge proximit.

Carte 28 : Les dplacements automobiles demeurent prpondrants

Source : Donnes INSEE, RP 2007, gographie

Face ce constat, de nouveaux objectifs de mobilit ont t fixs diffrents niveaux administratifs. La Rgion, en 2006, a adopt le Schma Rgional des Transports. Il poursuit deux objectifs : lamlioration des liaisons entre Lille et le bassin minier (Bthune, Lens, Douai, Valenciennes) et lamlioration du rseau de transports en commun de la mtropole lilloise.

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Actuellement, la Rgion actualise son SRADDT dont le volet transport est dsormais intitul Schma Rgional des transports et de la mobilit(SRTM). Il se dcline notamment sur lagglomration de Lille par les projets suivants : Btir une rgion multipolaire avec toutes les grandes villes de la rgion moins dune heure de la mtropole, Par le TER-GV, service innovant de la Rgion Nord-Pas de Calais, Accompagner le dveloppement de lAire Urbaine Centrale par la mise en place dun rseau TER cadenc, performant et capacitaire entre Lille et larc sud., La ralisation dun nouveau systme encore plus capacitaire, de type RER, sera envisage. Il pourrait se localiser le long des emprises autoroutires (A1 et A25) et tre prolong, terme, vers Arras, Douai et Cambrai. Il sera appel capter une part croissante des automobilistes par lintermdiaire de ples dchanges route / fer localiss au dbouch des arrives autoroutires. Les tudes de la section centrale le long de lA1 sont dores et dj engages. Accompagner les projets de transports en commun en sites propres assurant des missions interurbaines et tudier la compatibilit de ces services avec le TER (Ex. : tram-trains ports par Lille Mtropole Communaut Urbaine sur les axes Comines-Seclin et Don-Baisieux). Le Dpartement du Nord est comptent pour organiser le transport interurbain des voyageurs et le transport scolaire. 30 lignes du rseau dpartemental Arc en Ciel desservent la Mtropole Lilloise, ralisant plus de 7, 4 millions de km par an pour 3, 187 millions de voyages. Il est organis en complmentarit avec les rseaux TER et urbain de Lille, notamment par la desserte des ples dchanges 162 (Don Sainghin, Armentires, La Basse et prochainement Templeuve) mais aussi par des correspondances aux stations de mtro (Villeneuve dAscq Pont de Bois, 4 Cantons, Lomme Saint Philibert, Roubaix Euro tlport et de Lille Porte de Douai et Porte de Valenciennes). Il sagit de conforter la position de la mtropole lilloise au cur du rseau europen de la grande vitesse, notamment en prvoyant larrt des Thalys

dAmsterdam et de Cologne, ou de futurs oprateurs, dans la zone dinfluence mtropolitaine. Depuis 2012, le Dpartement est engag dans llaboration dun schma dpartemental de mobilit, accompagn dateliers citoyens sur les questions de mobilit, qui devrait tre mis en place en 2013. Il participe galement techniquement et financirement la mise en place de ples dchanges et de parcs relais, lorsque ces derniers sont desservis par le rseau de bus Arc-en-ciel. LMCU est dot dun Plan de Dplacements Urbains vot en avril 2011. Il prvoit un doublement de la ligne 1 du mtro et son extension jusquEurasant et le renforcement de loffre sur la ligne 2 du mtro. Il planifie galement la mise en uvre de deux lignes de Tram-Train selon deux axes prioritaires (Seclin-Comines et Don Sainghin-Baisieux), le renforcement des rseaux de bus LIANE et Transpole et le dveloppement de lintermodalit par la cration de ple 163 dchanges et de parcs relais . La communaut de communes des Weppes a mis en place en 2006, un service de transport TransWeppes qui propose des circuits destination fixe, des navettes intracommunautaires et du transport la demande. Une tude de transport et de dplacement a t mene par la communaut de communes du Pays de Pvle afin de proposer une stratgie de dveloppement de loffre de transport sur son territoire. Une des orientations damlioration de la mobilit, notamment la cration dune ligne interne au Pays de Pvle en correspondance avec le futur ple dchanges de Templeuve doit faire lobjet dune exprimentation soutenue par le Dpartement dans le cadre de lappel projets Contribuez la mobilit des Nordistes . Enfin, LMCU tudie la question des freins psychologiques la mobilit dans les quartiers en zone urbaine sensible. En effet, la comprhension et lappropriation de loffre de transports collectifs pour une population au taux de motorisation faible se pose ; et les collectivits doivent tre en mesure de construire des rponses varies et adaptes ces publics en matire de mobilit.

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Ple dchanges : lieu d'articulation des rseaux qui vise faciliter les pratiques intermodales entre diffrents modes de transport.

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Source : http://www.lilletransport.com/L-etoile-ferroviaire-de-Lille.html

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Carte 29 : Des projets de transports collectifs pour de nouveaux objectifs de mobilit

Carte 30 : Carte du rseau Arc en Ciel

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Des ressources en eau potable dpendantes des territoires limitrophes

Larrondissement de Lille est aliment en eau potable par deux nappes phratiques souterraines (84% de lalimentation) : une de craie situe dans les valles de la Dele, de la Scarpe et de la Sense et une de calcaire carbonifre, situe dans la valle de la Lys. Lusine des Ansereuilles Wavrin, par exemple, traite 20 millions de mtres cubes deau/an soit un tiers des besoins en eau de la mtropole : 63 millions de mtres cubes d'eau potable consomms chaque anne dans la mtropole lilloise. Les 16% restant sont fournis par la Lys, partir de lusine de traitement dAire sur la Lys dans le Pas-de-Calais. La nappe de craie reprsente 70% de la ressource en eau sur larrondissement. Sa situation gologique de surface la rend trs vulnrable aux pollutions diffuses. LEtat et lagence de leau Artois Picardie lon identifi comme une zone denjeux en eau potable prioritaire via, entre autre, le dispositif national des captages 164 grenelle . La nappe de calcaire carbonifre, plus profonde, est de trs bonne qualit, mais son niveau de ralimentation est faible suite une surexploitation de cette ressource dans le pass.

Carte 31 : Des ressources en eau potable faibles

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Le schma directeur dalimentation en eau de LMCU datant de 2007, met en vidence le dficit de stockage en eau sur le territoire et la difficult dassurer une couverture correcte en eau horizon 2015-2025. Par ailleurs, si des progrs importants ont t raliss en matire de traitement des pollutions lourdes, ces 30 dernires annes, LMCU sest associ lAgence de leau Artois Picardie pour rduire les petites sources de pollutions en impliquant 165 les acteurs et les habitants de la Mtropole (opration ORQUE ). Une premire tude en 2009 a permis didentifier les diffrentes sources de pollution prsente sur les champs captant au sud de Lille
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Les captages prioritaires Grenelle sont les sites identifis par lEtat comme les plus menacs par les pollutions diffuses, notamment les nitrates et les produits phytosanitaires dispositif 2009.

Opration de reconqute de la qualit de leau

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Dans le cadre du Schma Directeur dAmnagement et de Gestion des eaux (SDAGE) Artois Picardie approuv en 2009, le comit de bassin runissant les acteurs locaux (associations, collectivits, organismes de lEtat, etc.), a identifi quaucun cours deau de la mtropole ne pourra atteindre les objectifs de qualit 166 physico-chimique des eaux avant 2027 . Trois Schmas dAmnagement et de Gestion des eaux (SAGE) couvrent le territoire de larrondissement : Le SAGE Marque-Dele couvrira 105 communes de larrondissement de Lille. Dbut en 2007, il na pas encore t approuv. Le SAGE de La Lys, approuv en 2010, concerne une vingtaine de commune louest de larrondissement. Le SAGE de la Scarpe Aval, approuv en 2009, ne concerne que quelques communes au sud de larrondissement.

Carte 32 : 193 sites pollus

Des risques naturels et technologiques faisant peser une menace sur les espaces habits
Le pass industriel de larrondissement requiert une attention particulire concernant la pollution des sols, notamment concernant la sensibilit des eaux souterraines et la prsence des friches industrielles dans lamnagement urbain. Un inventaire ralis en 2002 par la DRIRE Nord-Pas de Calais dnombre 5 101 anciens sites industriels et activits de service prsents sur 112 communes de 167 larrondissement Le Ministre du Dveloppement Durable identifie, travers sa base de donnes nationale (BASOL), 193 sites pollus sur larrondissement de Lille. Les secteurs les plus touchs sont les centres et priphries de Lille-Roubaix-Tourcoing. LMCU a conscience des enjeux de requalification des friches industrielles. En 2009, elle a cr une mission friches industrielles et pollutions historiques qui rvle le retard de la mtropole en matire de traitement des friches et limpact fort de lindustrialisation aux XIX et XX sicles sur ltat des sous-sols 168 mtropolitains .
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Objectifs fixs par la Directive Cadre Europenne des eaux Base de donnes BASIAS, 2002. 168 Rapport des friches industrielles et pollutions historiques, LMCU, juin 2010.

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Carte 33 : Un territoire soumis aux risques dinondation

soumis autorisation dont 3 Larrondissement de Lille recense 360 ICPE tablissements SEVESO seuil haut, 9 tablissements SEVESO seuil bas, 5 silos (capacit > 15 000 m3) et 5 ICPE avec rfrigration lammoniac. Le risque industriel est donc prsent, mais faible et matris. Deux Plans de Prvention des Risques Technologiques rgissent les sites SEVESO de Capelle Pigment Halluin et de Titanobel Ostricourt. Un autre PPRT est en cours de prescription pour le PC Loos Loos, actuellement rgi par un PIG. Enfin, dans le cadre du projet europen APPORT, les communes du territoire de la Lys et celles stalant de Tourcoing et Mouchin sont couvertes par le Programme INTERREG IV concernant les risques technologiques transfrontaliers. Larrondissement de Lille est une zone sensible au ruissellement, au dbordement de cours deau et aux remontes de nappe. Lala dinondation menace donc fortement les territoires habits. Il concerne 84% des communes 170 de larrondissement . Progressivement, les politiques damnagement intgrent ce risque et sa gestion dans les plans locaux damnagement. Deux Plans de Prvention des Risques dInondation ont t approuvs : les PPRI de Lys Aval et Wahagnies-Ostricourt. Un PPRI est ltude pour la Marque. Conjointement, LMCU travaille sur son rseau et la cration de bassins de rtention deau. La Communaut de Communes du pays de Pvle ralise avec le comit de pilotage du haut bassin de la Marque, une tude de faisabilit en vue damnagements hydrauliques. Les risques de mouvements de terrains, eux, sont localiss. Ils sont lis lexploitation du sous-sol (carrires souterraines et puits de mines). Ils 171 concernent 54% des communes de larrondissement . Les anciennes carrires souterraines concernent les communes de Lille, Lomme, Hellemes, Villeneuve dAscq, Lezennes, Ronchin, Fche Thumesnil, Loos, Wattignies, Templemars et Seclin. Ces communes sont soit couverte par un 172 PER Catiche, soit par un PER Catiche valant Plan de Prvention des Risques.
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ICPE : Installation Classe pour la Protection de lEnvironnement Source : DDRM 2004 171 Source : GASPAR, 2007. 172 PER : Plan dExposition des Risques

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Cinq communes font lobjet dune surveillance des puits et dune tude sur les alas minier (Ostricourt, Wahagnies, Beauvin, Provin et Annullin) et 45 communes sont concernes par le Risque retrait-gonflement des argiles, dont 11 faisant lobjet dun PPR scheresse depuis 2001.

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