TICA DAS PROFISSES E DAS FUNES PBLICAS Julio de Zan

1. Introduo O autor Julio de Zan trata, no texto tica de las profesiones y de la funcin pblica, de alguns problemas do exerccio das profisses que, assim como a dos juzes, assumem responsabilidades mais estreitamente ligadas s funes pblicas do Estado. Por funcionrio pblico entende ser todo aquele que tem responsabilidade de deciso nas funes dos trs poderes do Estado, ou seja, especialmente os funcionrios polticos do Poder Executivo, os legisladores, mas tambm os juzes e magistrados, e no somente a alta burocracia de carreira da Administrao Pblica. Os problemas aqui tratados remetem a questes srias da tica que influem no direito, ensejando duvidosa responsabilidade penal. Outrossim, analisa-se alguns problemas no diretamente jurdicos, mas de indubitveis reflexos morais. Adverte o autor, ainda, que, segundo a tica procedimental contempornea, no possvel derivar diretamente dos princpios gerais da tica, como o imperativo categrico de Kant, normas concretas para a ao. As normas especficas para os diferentes campos da atividade humana somente podem ser formulados de maneira competente pelos prprios atores envolvidos nesses campos, mediante o procedimento de justificao racional, formalmente regulamentado, do discurso moral, do discurso poltico ou do discurso jurdico. Nesse sentido, faz-se necessria uma interveno nas decises judiciais por meio avaliao moral e prudencial, que so o campo de problemas de interpretao e aplicao da norma jurdica, de que se ocupa a filosofia do direito. 2. Consideraes gerais sobre a tica profissional Herber Schambeck identifica com clareza a questo tica substantiva e central da profisso jurdica: o problema da verdade e da retido moral no pensamento jurdico. A letra da lei no protege nem exime o juiz dos princpios morais em suas decises. Sua atividade profissional no pode realizar-se como o funcionamento de um autmata que aplica mecanicamente uma regra sem comprometer o prprio julgamento. Sua responsabilidade profissional ,

precisamente, julgar. E a atividade intelectual do julgamento pressupe uma ruptura com as operaes racionais que podem ter um vis mecnico. A magistratura considerada uma das profisses jurdicas, junto a dos advogados, escrives, etc. A administrao da justia realizada pelos juzes, por sua vez, deve ser considerada ao mesmo tempo como uma funo pblica, que forma parte dos poderes do Estado e est integrada estrutura estatal. Diferem, entretanto, dos legisladores e dos ministros do Executivo por gozarem de estabilidade em seus cargos e terem uma carreira profissional escalonada. Por outro lado, as funes profissionais integradas ao aparato estatal mediante cargos estveis com asseguradas remuneraes fixas se assemelham, nesse aspecto, situao dos demais funcionrios da Administrao Pblica e correm o risco da burocratizao. A burocratizao de boa parte das profisses destruiu, em certa medida, a aspirao da excelncia, porque, em uma perspectiva burocratica, o bom profissional simplesmente aquele que cumpre as normas legais vigentes, de modo que no se pode acus-lo de condutas negligentes. Esta atitude est muito clara no caso da funcionalizao das profisses que, por um ao, tem a vantagem de permitir ao profissional trabalhar com tranquilidade de saber que est mantido por um salrio, mas , ao mesmo tempo, uma tentao para os poucos vocacionados, que se conformam em apenas no ser excessivamente negligentes, pois isso basta para cumprir os mnimos legais.

2.1.

Origem da palavra profisso

Nas lnguas catelhano, francs e italiano, advm do latim professio, que significa declarao, manifestao pblica. Era empregada com referncia eloquncia, arte do bem dizer. Mais interessante, por sua vez, a anlise da origem dessa palavra nas lnguas alem e inglesa, para nomear as profisses da sociedade moderna. Em alemo, se diz Beruf, que significa chamado, vocao. Max Weber mostrou que o uso moderno da palavra Beruf provm da traduo da Bblia realizada por Lutero. Este parece ser o primeiro lugar onde se encontra esta palavra sendo usada em seu sentido atual. O grande reformador empregou a palavra alem Beruf para traduzir as expresses bblicas referidas ao chamado divino e, ao mesmo tempo, para as expresses referidas aos trabalhos e ofcios mundanos dos homens. Esta identificao lxica de Lutero no foi em vo e teve uma influncia muito grande sobre a linguagem e a cultura dos pases protestantes. Para Lutero, a disciplina e a dedicao responsveis ao trabalho nas diferentes profisses materiais ou intelectuais tem uma significao tica fundamental, to importante que ele quis fortalecer este

significado dando-lhe uma fora religiosa, como um chamado de Deus, de cujo cumprimento eficaz depende a salvao do homem. Esta ideia est, para Max Weber, na origem e fundamento da tica protestante, do esprito do capitalismo e do xito as sociedades que adotaram esta tica como regra de vida. No vocbulo alemo Beruf h uma referncia religiosa: a crena em uma misso ou chamado de Deus. O encontramos pela primeira vez, em seu significado atual, nas tradues da Bblia, embora no venha do sentido do texto original, mas sim de quem traduziu. Sem dvida, essa valorao tica da atividade profissional levou a uma das mais slidas e importantes contribuies da Reforma, devido principalmente a Lutero. Ao contrrio do catolicismo, o mrito da Reforma foi acentuar as caractersticas e a dimenso tica do trabalho ligado s profisses, e de fortalec-lo outorgando um interesse religioso. A partir da anlise da origem do termo profisses, Max Weber explica, portanto, o sentido tico-cultural hoje imanente a essa atividade. 2.2. Caractersticas comuns s profisses

Adela Cortina especifica os aspectos que caracterizam as profisses. So eles: a) A profisso uma atividade que, de forma institucionalizada, presta um determinado servio de forma permanente sociedade. b) A profisso implica um compromisso pessoal com a atividade, que se traduz em uma forma de vida. Ao contrrio de outras ocupaes como a de um empregado ou operrio de um ofcio, espera-se de um profissional uma dedicao do tipo vocacional, que o leva a ocupar parte de seu temp de cio na atualizao de seus conhecimento profissionais. c) Os profissionais formam uma categoria de pessoas que exercem sua atividade de forma estvel e permanente, como meio de vida, pela qual recebem uma contraprestao. d) Os profissionais constituem um grupo que tem, ou busca obter, o controle do monoplio do exerccio da profisso, impedindo seu exerccio por quem carece do credenciamento correspondente. e) O acesso profisso se realiza atravs do currculo acadmico e de uma capacitao na prtica profissional, que compe um extenso e regulado processo. f) As profisses exigem um mbito de autonomia que permita a regulao do exerccio da prpria profisso. Como trata-se de um servio social, deve-se reconhecer aos seus destinatrios ou consumidores o direito de pleitear exigncias e a controlar a qualidade do servio. Essa dupla exigncia

implica uma tenso que pode levar a situaes de conflito, s quais se requer a interveno dos poderes pblicos. g) O profissional assume certas responsabilidades dentro do seu mbito de competncia. A autonomia e a conseguinte responsabilidade no justificam, entretanto, certas teses e prticas separatistas, ou paternalistas, de cercear o acesso informao e ao controle do servio profissional dos leigos, que so os clientes e consumidores do servio. Cada profisso tem uma linguagem particular, com termos e expresses prprios. Muitas vezes, no entanto, ela usada como estratgia para fins segregadores. As peculiaridades acima mencionadas caracterizam um tipo de atividade humana ou de prtica social. Mas o que vem a ser uma atividade ou uma prtica? Segundo MacIntyre, a prtica qualquer forma coerente e complexa de atividade humana cooperativa, socialmente estabelecida, mediante a qual se realizam os bens inerentes a ela mesma e se intenta lograr modelos de excelncia que so apropriados a esta forma de atividade. As atividades profissionais tem um fim social objetivo. E em funo dessa finalidade se organiza toda a profisso. Esse fim, que diferente para cada uma das profisses, o bem inerente a essa prtica, ou o contedo objetivo do servio que justifica a existncia da profisso, e consiste na produo ou preservao de determinadas coisas que so val iosas para a sociedade. Para o juiz (e para as profisses jurdicas em geral), por exemplo, a proteo dos direitos e sua determinao no caso concreto. Mas alm dos bens prprios ou internos que definem as prticas, toda prtica implica tambm modelos de excelncia e obedincia a regras. As prticas tm, naturalmente, a sua histria e seus prprios modelos no so imunes a crticas, mas no podemos iniciar um prtica sem aceitar a autoridade dos melhores modelos realizados at o presente momento. A iniciao consiste na aprendizagem da prtica, alcanada atravs da imitao de modelos, como o aprendizado de uma lngua. As regras no necessitam estar escritas, nem devem ser aprendidas como frmulas conceituais prvias. A formulao das regras realizada, em rigor, sempre depois de j aperfeioada a prtica, a partir da observao e descrio da forma dos modelos j realizados. As regras so teis, no entanto, sobretudo para o aprendiz e em situaes de dvida ou perplexidade ante situaes complexas. Estas regras podem funcionar tambm como padres de excelncia ou medidas de qualidade contrudas a partir das pautas do exerccio profissional ou dos ideais de perfeio comuns a certa coletividade, ou corporao, e interiorizados pelos mestres e os virtuosos da prtica considerada. O recurso aos padres de excelncia da prtica o que permite impedir a improvisao ou a interpretao subjetiva do bem em qualquer dos campos da atividade social.

Virtude, no sentido de Maquiavel, e no de Aristteles, uma prtica. Virtuoso aquele que exerce sua arte com soberania, habilidade e maestria. Deveras, maestria muito mais do que um mero conjunto de destrezas tcnicas, abrangendo uma srie de qualidades, mas no , a rigor, tica. MacIntyre destacou uma distino importante entre os bens internos e os bens externos a uma prtica. Vejamos. Os bens internos prtica so aqueles voltados para sua finalidade social objetiva e para a racionalidade das regras que a constituem. Justificam e legitimam o sentido e a validade social da prtica. Quem inicia uma prtica no pode dar a ela uma finalidade qualquer que lhe ocorra, pois a finalidade dessa atividade j lhe foi dada pela natureza do servio e pela tradio da prpria profisso. Os bens externos prtica so os interesses pessoais ou motivaes subjetivas que incentivam os sujeitos que a exercem, e que podem ser muito diversas. O autntico profissionalismo corresponde ao resultado de assumir, como interesse prprio, os bens internos de uma prtica. O segredo da excelncia dos modelos e da obra de admirveis homens da histria, em qualquer campo, que seu interesse pessoal, elevado fora da paixo dominante da sua vida, se identificou com um valor objetivo de interesse geral. Estes casos no podem ser, por certo, a meta de nenhuma profisso, embora o caso excepcional o que melhor revela o sentido da naturalidade. possvel, entretanto, sempre encontrar em suas aes interesses particulares ou perssoais (s vezes mizerveis ou demasiado humanos) do sujeito da ao.

3. Conflitos de valores Tradicionalmente, o tema do conflito dos valores era abordado sob o ponto de vista de duas correntes distintas: o monismo (base ao utilitarismo) e o pluralismo (pressuposto do relativismo moral). A primeira perspectiva, a monista, supe que, embora existam vrios valores, h um nico valor que preponderante em relao aos demais. Desse modo, uma teoria tica monista lida com o conflito de valores atravs de sua hierarquizao. J a primeira corrente, a pluralista, defende pelo menos trs ideais: a diversidade dos valores (os valores so plurais, ou seja, existem diversas formas de bem que podem guiar uma vida, praticada pelos mais diversos grupos humanos), a incomensurabilidade dos valores (no h uma escala objetiva que seja capaz de medir valores ou sequer compar-los) e o conflito dos valores (desacordo moral permanente).

Na sociedade atual e na cultura ps-moderna, no entanto, o principal problema outro. Trata-se da tenso entre os valores e as diversas identidades que as pessoas tm assumido enquanto membros de diferentes comunidades. Dessa situao indubitavelmente surgem conflitos de valores, pois esses sujeitos morais esto comprometidos e identificados com diversos papis na sociedade civil e no espao pblico. A vida das pessoas no se limita a um nico papel ou funo social. H a vida pessoal, a profissional, etc. Ademais, nada garante que as regras de todas as suas diferentes atribuies tenham que se harmonizar, j que a coerncia tpica de sistemas tericos e no da vida. Desse modo, h muitos valores que as pessoas sustentam como moralmente significativos, mas, ao se encontrarem na vida profissional, muitas vezes devem tomar decises contrrias a essas exigncias. Para resolver tal conflito de valores, as duas perspectivas j mencionadas supra apresentam suas sugestes. Tratemos mais especificamente do utilitarismo como contraponto do pluralismo. Para o utilitarismo, os valores seriam comensurveis, ou seja, passveis de um clculo de utilidade. Desse modo, haveria razo moral na escolha de qualquer atitude que se revele mais vantajosa do ponto de vista da utilidade. Os conflitos de valores seriam resolvidos atravs de um balano entre eles, simplesmente de soma e subtrao de utilidades. Aparentemente, tal estratgia permite solucionar de maneira muito racional os conflitos morais, podendo eliminar toda a incoerncia da vida moral, ao preo, entretanto, de empobrecla de maneira desoladora. Deveras, uma teoria que defende que os bens morais sejam comensurveis e passveis de troca por diferenas de valor, destri o conceito desses bens, que so, por si s, no negociveis. O utilitarismo chegou at mesmo a considerar as pessoas como passveis de negociao, ao defender que o indivduo seria um mero meio em benefcio dos demais, indo de encontro, portanto, concepo das pessoas como fins em si mesmos. O pluralismo, por sua vez, sustenta que, do ponto de vista moral, pode haver escolhas incompatveis e que sejam igualmente razoveis e corretas. O utilitarismo no poderia nos ajudar para esse tipo de problema, pois, ao distanciar-se da realidade, desconhece os autnticos conflitos morais. Para explicar o conflito de valores incomensurveis, citemos dois exemplos em que as aes dos sujeitos possuem justificativas muito semelhantes, mas que provocam reaes morais antagnicas. Analisemos cada um deles. O primeiro relata a histria de um ministro britnico que, em tempos de guerra, despediu toda sua equipe de datilgrafas ao descobrir que uma delas,

no sabia quem, estava passando informaes ao inimigo. O ministro confessou que estava fazendo algo horrivelmente injusto com todas elas, menos uma, mas que acreditada ser aquela a deciso mais correta, j que seu dever como funcionrio o obrigava a cometer essa injustia. A deciso do ministro foi tida pelo doutrinador John Gray como valente e de fora de carcter, ante a situao de exigncias morais incompatveis. J o segundo caso refere-se ao julgamento de Eichmann, em Jerusalm, por ter contribudo decisivamente para o genocdio judio na Segunda Guerra Mundial. Em sua defesa, conforme relata a jornalista Hannah Arendt, argumentou que agiu somente por seu dever de funcionrio pblico, e no por inclinao, reprimindo seus sentimentos morais de simpatia pelas vtimas. Neste ponto, o autor adverte que sero problemas como esses os objetos de seus estudos neste texto. No so situaes normais, pois no h regras para elas. No poderia haver normas para casos excepcionais. Entretanto, esses casos so importantes pois nos fazem pensar a cerca da natureza mesma das normas, ou da normalidade moral.

4. tica da convico e tica da responsabilidade Dentre os problemas morais que o exerccio da funo pblica tm que enfrentar, esto os conflitos de valores entre os princpios ticos gerais e as obrigaes e responsabilidades especiais que so inerentes a essas funes. Nesse contexto, Max Weber determinou que essa tenso se daria entre a tica da responsabilidade pelas consequncias das aes humanas, que deve reger as decises do poltico e do funcionrio pblico, e as ticas da convico, que se orientam por princpios e valores que devem ser respeitados de maneira incondicionada, sem considerar possveis consequncias no desejadas da obedincia inflexvel aos princpios. As ticas da mera convico seriam a tica kantiana e a tica religiosa. Para uma tica principiolgica e deontolgica como a de Kant, a moralidade do ato humano se julga pela sua inteno ou pela qualidade intrnseca do prprio ato, pelo apego da vontade aos princpios e ao dever moral, independentemente de qualquer especulao sobre suas vantagens e desvantagens de agir desta maneira. Considera-se a bondade do carter, a moralidade das mximas que orientam a vontade, a retido das intenes, entre outros aspectos intrnsecos ao. J as ticas consequencialistas, como o utilitarismo, sustentam, no entanto, que o ponto decisivo para valorar as aes est nos resultados, em suas consequncias, no bem ou no mal que produzem objetivamente.

Vejamos os desdobramentos de cada uma delas, quando aplicadas ao exerccio da funo pblica. Por certo, as qualidades da subjetividade moral da pessoa so as mais relevantes nas relaes interpessoais. No entanto, quando se tomam decises em nome de outras pessoas, como o caso das decises oficiais dos funcionrios pbicos, esses mesmos princpios morais exigem o dever de atender, ao mesmo tempo e especialmente, s consequncias de tais decises. Deveras, a tais funcionrios foram confiadas a gesto e a proteo de bens e interesses que os transcendem, atingindo pessoas cujo bem estar est directamente ligado a suas decises. Nesse sentido, tem razo o utilitarismo enquanto doutrina para orientar a tomada de decises de legisladores, juzes e outros funcionrios pblicos. Nesse ponto, o autor confessa que essas duas concepes da tica, quando tomadas abstratamente, nos traz dilemas morais insolveis. Assim, preciso pensar em uma forma de mediao ou em um princpio regulativo superior que permita resolver os conflitos entre os pontos de vista deontolgico e consequencialista. preciso, ainda, reinterpretar as expresses tica da convico e tica da responsabilidade, e no entend -las como nomes de duas concepes morais completas, auto-suficientes e excluendentes, mas sim como pontos de vista sobre a moral, dificilmente conciliveis em muitos casos, mas que preciso t-los em conta e sopes-los, ao mesmo tempo, nas decises morais. 5. Moralidade na esfera pblica e na vida privada Sobre esse tema, h duas teses. A primeira admite a existncia de uma moral dupla, formulada como moral pblica e privada ou como tica privada e justia pblica. A segunda sustenta que no h problemas morais prprios s profisses e, especialmente funo pblica, que ensejam um tratamento diferente da tica. Ambas as posies esto equivocadas. Vejamos. O funcionrio pblico enfrenta situaes conflitivas do ponto de vista tico, que normalmente o cidado comum no lida. A maioria desses casos esto relacionados a duas caractersticas peculiares da funo pblica: sua natureza representativa e seu carter institucional. A natureza representativa intrnseca funo pblica: em essncia, o funcionrio pblico quem representa o Estado. Suas decises, portanto, refletem a vontade estatal. Seus atos, por conseguinte, devem ser orientados no sentido de se alcanar o fins sociais e polticos da coletividade. Para isso, ele dispe de prprias e faculdades especiais delegadas pelo poder estatal.

Desse modo, as aes e decises do funcionrio pblico so julgadas pela sociedade com critrios morais mais consequenciais do que deontolgicos, pois o que conta para os afetados no a qualidade intrnseca dos atos ou a boa inteno do agente, mas sim os resultados e consequncias diretas e indiretas dessas decises para os fins da sociedade. Nesse sentido, no pode o funcionrio alegar desconhecimento ou imprevisibilidade, ao contrrio de um particular. Quanto ao carter institucional, este tambm influencia na diferena quando da incidncia do juizo moral.

6. Consideraes gerais sobre a tica judicial A qualidade moral exigida para todas as profisses, no somente a do funcionrio pblico, e sobretudo para a vida humana em geral. Entretanto, no h nenhuma profisso cuja hablitao possa definir-se por seu contedo tico. A tica no nenhuma profisso particular, mas deve reg-las todas. No caso de profisses que zelam bens sociais gerais, como a justia, h algumas exigncias morais especialmente relevantes. So elas: honestidade, competncia e responsabilidade. A honestidade profissional est vinculada, em geral, aos fins da atividade, que devem orientarse pelo bem intrnseco prpria prtica. E no fazer da prtica um mero meio para a obtenso de outros fins (bens externos). A competncia profissional, por sua vez, requer o conhecimento da cincia pertinente para o respectivo campo da ao, a percia no manejo dos intrumentos, dos meios e das tcnicas e a eficincia no rendimento das aes para o alcance da finalidade prpria da prtica profissional. J a responsabilidade tem a ver com a dedicao e a previso das consequncias das decises que se tomam no exerccio da profisso. Esses so, portanto, os deveres morais fundamentais do exerccio das funes sociais. A tica profissional, no entanto, deve centrar-se no desenvolvimento de condutas e habilidades que visem satisfazer de maneira efetiva tais exigncias. Seu descumprimento sancionado pela legislao que protege os direito dos destinatrios dos servios profissionais, por mecanismos de inabilitao profissional e por processos institucionais de destituio de funcionrios pblicos.

Alm da sano moral e jurdica, as diferentes profisses tm tambm outras formas de regulao social, seja do tipo corporativo ou do tipo competitivo.

7. O caso do julgamento de Eichmann, o funcionrio apegado lei Com o fim de refletir sobre a dimenso fundamental da moralidade do funcionrio pblico, o autor trs um caso real: o julgamento de Eichmann, realizado em Jerusalm, relatado e interpretado pela reprter Hannah Arendt, considerada uma das maiores filsofas contemporneas da tica e da poltica. A jornalista discorre sobre a enorme desproporo que pode haver entre a pequenez e mediocridade de um sujeito a magnitude do mal que sua ao pode produzir, no contra a lei positiva, j que estava conforme a ela, atravs do meticuloso cumprimento de suas obrigaes como funcionrio do Estado. Segundo Arendt, Eichmann era um homem comum e normal. No era um caso anormal de dio contra judeus, nem um fantico antissemita, nem tampouco um fantico de qualquer outra doutrina. Declarou, inclusive, em seu depoimento, no ter, pessoalmente, nada contra os judeus. O juiz no acreditou nele, no admitiria que uma pessoa normal, que no tinha distrbios mentais, nem era um cnico, nem um doutrinador, fosse totalmente incapaz de distinguir o bem do mal. Era mais fcil pensar que o acusado mentia, do que ter de enfrentar o absurdo: a extrema dificuldade moral e jurdica da verdade do caso. A autora, entretanto, volta a analisar o juizo de normalidade em relao a Eichmann e limita o seu alcance ao entender que, se o acusado era psiquicamente normal, deveria ser moralmente anormal, j que somente uma simples reflexo fez com que ele se inclinasse a converter-se no maior criminoso de seu tempo. Na realidade, uma das lies que esse processo de Jerusalm deixou foi que tal desassociao da realidade, tal irreflexo sobre o significado da moral da prpria ao, pode causar mais danos que todos os maus instintos inerentes talvez razo humana.