Viernes 10 de diciembre de 2010

DIARIO OFICIAL

(Segunda Seccin)

ACUERDO nmero 549 por el que se emiten las Reglas de Operacin del Programa de Fortalecimiento de Comunidades Escolares de Aprendizaje (PROCEDA). Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretara de Educacin Pblica. ALONSO JOSE RICARDO LUJAMBIO IRAZABAL, Secretario de Educacin Pblica, con fundamento en los artculos 3o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 38 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; 2o., 3o., 7o., 8o., 32, 33, fracciones I, III, V y XIII, 68 y 69 de la Ley General de Educacin; 6o., 7o., 8o., 10, 19, fracciones I y IV y 69 al 80 de la Ley General de Desarrollo Social; 7o. y 12 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental; 1o., 75, 77 y 78 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; 176, 178, 179 y 181 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; 1o., 3o., 19, fraccin V, 29, 44 y Anexo 26 del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2010; 1, 4 y 5 del Reglamento Interior de la Secretara de Educacin Pblica, y CONSIDERANDO Que la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria en su artculo 1o., segundo prrafo, establece que los sujetos obligados a cumplir las disposiciones de esa Ley debern observar que la administracin de los recursos pblicos federales se debe realizar con base en criterios de legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia, economa, racionalidad, austeridad, transparencia, control, rendicin de cuentas y equidad de gnero; Que las autoridades educativas en el mbito de sus respectivas competencias, establecern condiciones para generar una mayor equidad y el logro de una efectiva igualdad en oportunidades de acceso y permanencia en los servicios educativos, as como otorgar apoyos pedaggicos a grupos con requerimientos educativos especficos, tales como programas encaminados a recuperar retrasos en el aprovechamiento escolar de los alumnos; efectuar programas dirigidos a los padres de familia, que contribuyan a dar mejor atencin a sus hijos; as como realizar las dems actividades que permitan ampliar la calidad y la cobertura de los servicios educativos; Que el Programa de Fortalecimiento de Comunidades Escolares de Aprendizaje (PROCEDA) se encuentra especificado en la referencia 1 del Anexo 26, del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2010; Que la Secretara de Educacin Pblica a travs de la Subsecretara de Educacin Bsica, y de acuerdo a su disponibilidad presupuestaria, llevar a cabo las acciones de planeacin, programacin, anlisis e integracin, con el propsito de llevar a cabo el referido Programa, en coordinacin con las diversas instancias educativas federal y estatales, y Que mediante oficio nmero 315-A.-05323 las presentes Reglas de Operacin fueron autorizadas por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Asimismo, mediante diverso nmero COFEME/10/3341 se cuenta con el dictamen favorable de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria, por lo que he tenido a bien expedir el siguiente: ACUERDO NUMERO 549 POR EL QUE SE EMITEN LAS REGLAS DE OPERACION DEL PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE COMUNIDADES ESCOLARES DE APRENDIZAJE (PROCEDA) UNICO.- Se emiten las Reglas de Operacin del Programa de Fortalecimiento de Comunidades Escolares de Aprendizaje (PROCEDA), las cuales se detallan en el anexo del presente Acuerdo. TRANSITORIO UNICO.- El presente Acuerdo entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Mxico, Distrito Federal, a 8 de diciembre de 2010.- El Secretario de Educacin Pblica, Alonso Jos Ricardo Lujambio Irazbal.- Rbrica. REGLAS DE OPERACION DEL PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE COMUNIDADES ESCOLARES DE APRENDIZAJE (PROCEDA)

Viernes 10 de diciembre de 2010 1. Introduccin 2. Objetivos 2.1. Generales 2.2. Especficos 3. Lineamientos 3.1. Cobertura 3.2. Poblacin Objetivo 3.3. Beneficiarios 3.3.1. Requisitos

DIARIO OFICIAL

(Segunda Seccin)

3.3.2. Procedimiento de seleccin 3.4. Caractersticas de los apoyos (tipo y monto) 3.4.1 Tipo de Apoyo 3.4.2 Monto de Apoyo 3.5. Derechos, Obligaciones y Sanciones 3.5.1 Derechos y Obligaciones 3.5.2 Sanciones 3.6. Participantes 3.6.1. Ejecutor (es) 3.6.2. Instancia Normativa 3.7. Coordinacin institucional 4. Operacin 4.1. Proceso 4.2. Ejecucin 4.2.1. Avances fsicos financieros 4.2.2. Acta de Entrega-Recepcin 4.2.3. Cierre de ejercicio 4.2.4. Recursos no devengados 5. Auditora, Control y Seguimiento 5.1. Instancia(s) de Control y Vigilancia 5.2. Resultados y Seguimiento 6. Evaluacin 6.1. Interna 6.2. Externa 6.3. Indicadores 7. Transparencia 7.1. Difusin 7.2. Contralora Social 8. Quejas y Denuncias Anexo 1. Flujograma Apndice 1. Acrnimos y Glosario 1. Introduccin

Viernes 10 de diciembre de 2010

DIARIO OFICIAL

(Segunda Seccin)

El Fortalecimiento de Comunidades Escolares de Aprendizaje contribuye al objetivo de la Subsecretara de Educacin Bsica expres en su Estrategia Integral para la Mejora del Logro Acadmico, para elevar el logro educativo de los centros escolares en los cuales el cincuenta por ciento o ms de su matrcula obtiene el nivel de insuficiente en pruebas estandarizadas nacionales, mediante el establecimiento de un modelo de gestin institucional y escolar basado en redes de apoyo tutoral, personalizado entre docentes, alumnos y directivos. Por lo que este programa est orientado a apoyar a las escuelas pblicas de educacin bsica en la integracin y desarrollo de su comunidad escolar, transformndola en una organizacin que aprende a aprender, es decir en una comunidad escolar que promueve el aprendizaje a lo largo de toda la vida de las personas que la forman, mediante el desarrollo en las escuelas de formas de trabajo acadmico colaborativo para elevar los aprendizajes de los alumnos, especialmente en aquellas escuelas con mayor rezago acadmico y social. Asimismo, el programa impulsa el trabajo acadmico colaborativo y la asesora pedaggica especfica, formando redes de comunidades escolares, a partir del nuevo enfoque de gestin escolar hacia la calidad educativa, considerando la articulacin con la Estrategia Integral para la Mejora del Logro Acadmico, ya que sta contempla en su propuesta pedaggica la relacin tutorial para ampliar y desarrollar autnticas comunidades de aprendizaje. 2. Objetivos 2.1. General Contribuir al mejoramiento del logro acadmico mediante el fortalecimiento de comunidades escolares de aprendizaje en las escuelas pblicas de educacin bsica del pas. 2.2. Especficos I. II. III. Promover la integracin de comunidades escolares de aprendizaje, con prioridad en las escuelas con indicadores de alta marginacin social y/o bajo logro acadmico. Generar condiciones tcnico pedaggicas para la mejora del logro educativo mediante el fortalecimiento del vnculo escuela y comunidad. Desarrollar redes de tutora a las escuelas pblicas de educacin bsica para favorecer el fortalecimiento de las comunidades educativas de aprendizaje, centradas en el mejoramiento del logro acadmico.

3. Lineamientos 3.1. Cobertura Las 32 entidades federativas del pas, en tanto manifiesten por escrito su voluntad de participar y operar el Programa. 3.2. Poblacin Objetivo Escuelas pblicas de educacin bsica focalizadas por las AEE y la AFSEDF, comunidad escolar, padres de familia y nodos de relacin tutora. Bajo los siguientes criterios: 1) Estar ubicadas en las zonas de mayor rezago educativo y social; 2) Presentar niveles de suficiencia debajo de la media estatal, en logro acadmico de acuerdo a las pruebas nacionales estandarizadas (ENLACE). 3.3. Beneficiarios Son beneficiarios de este programa las 32 entidades federativas participantes. 3.3.1. Requisitos Las entidades federativas a travs de sus AEE y la AFSEDF, en el caso del Distrito Federal, interesadas en participar en el PROCEDA debern enviar un Programa de Trabajo Especfico, (es el documento que concentra la planeacin de la entidad federativa para la implementacin del programa), el cual debe contemplar los criterios establecidos en el apartado 4.1 de estas Reglas de Operacin, a ms tardar quince das naturales despus de su publicacin. 3.3.2. Procedimiento de Seleccin 1. Sern seleccionadas para recibir los recursos financieros y tcnicos federales aquellas entidades federativas que enven su Programa de Trabajo Especfico del PROCEDA, a ms tardar dentro de los quince das naturales posteriores a la publicacin de las presentes Reglas de Operacin y atendiendo a los criterios establecidos en el numeral 4.1 de estas Reglas de Operacin.

Viernes 10 de diciembre de 2010 2.

DIARIO OFICIAL

(Segunda Seccin)

A partir de la primera valoracin que haga la SEB de los Programas de Trabajo Especficos recibidos se realizar la distribucin del recurso presupuestal para el apoyo financiero, considerando los criterios establecidos en el numeral 3.4.2 de las presentes Reglas de Operacin. En caso de existir recursos presupuestales remanentes del PROCEDA, stos se redistribuirn entre las entidades federativas a travs de sus AEE y la AFSEDF, en el caso del Distrito Federal, que hayan mostrado mayor compromiso en el cumplimiento de los objetivos y en incrementar las metas establecidas en el punto 3.4.2.

3.

3.4. Caractersticas de los apoyos (tipo y monto) La operacin del PROCEDA se apoyar con recursos federales, por conducto de la Secretara de Educacin Pblica, y ser ejecutado concurrentemente por los gobiernos federal y estatales. 3.4.1. Tipo de apoyo Apoyo Tcnico La SEP, por conducto de la DGDGIE, proporcionar a las entidades federativas participantes, a travs de sus AEE y la AFSEDF en el caso del Distrito Federal, asistencia tcnica tanto para la elaboracin del Programa de Trabajo Especfico, como para la implementacin y evaluacin del Programa. Apoyo Financiero Estos recursos son adicionales y complementarios a los que proporcionan otros programas federales, estatales o municipales destinados a apoyar a las escuelas; en ningn caso sustituirn los recursos que ya se destinan a ese fin. Estos recursos no pierden su carcter federal; su ejercicio y aplicacin se apegar a los criterios establecidos en las presentes Reglas de Operacin, as como a las disposiciones normativas y legales aplicables en la materia. De acuerdo al artculo 82 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, las entidades federativas a travs de las Secretaras de Educacin Estatales o Equivalentes, debern suscribir Convenios de Coordinacin con la SEP mediante los cuales podrn ser transferidos los recursos presupuestarios. El Ejecutivo Federal podr ejercer directamente los recursos de este programa en caso de ser necesario, a efecto de cumplir con los objetivos y metas comprometidas. 3.4.2. Monto de Apoyo Los recursos autorizados por la H. Cmara de Diputados para el PROCEDA ascienden a la cantidad de $100000,000.00 (cien millones de pesos 00/100 M.N.), de los cuales $94000,000.00 (noventa y cuatro millones de pesos 00/100 M.N.) corresponden a subsidios para ser transferidos a las entidades federativas participantes conforme a lo establecido en las presentes Reglas de Operacin; de los cuales $4000,000.00 (cuatro millones de pesos 00/100 M.N.) sern asignados de acuerdo al incremento de metas respecto a las establecidas en el cuadro de distribucin, que las entidades federativas comprometan en su Programa de Trabajo Especfico. La restante cantidad de $6000,000.00 (seis millones de pesos 00/100 M.N.) se destinar para gastos de gestin central que incluye seguimiento y la evaluacin del PROCEDA. La SEP, por conducto de la SEB y la DGFCMS, transferir los recursos correspondientes a las entidades federativas participantes de conformidad con el siguiente cuadro:
Escuelas por debajo del promedio Enlace en su zona escolar que en 2010 fortalecen sus comunidades de aprendizaje No. ENTIDAD a travs de la Formacin en liderazgo para la gestin escolar 24 78 56 51 51 26 386 a travs de Formacin en relaciones tutoras 24 108 17 35 62 49 864 Total de Escuelas 48 186 73 86 113 75 1,250 TOTAL RECURSOS 364,885 1,410,387 552,786 657,037 862,285 570,133 9,500,247

1 2 3 4 5 6 7

AGUASCALIENTES BAJA CALIFORNIA BAJA CALIFORNIA SUR CAMPECHE COAHUILA COLIMA CHIAPAS

Viernes 10 de diciembre de 2010

8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 CHIHUAHUA DISTRITO FEDERAL DURANGO GUANAJUATO GUERRERO HIDALGO JALISCO MEXICO MICHOACAN MORELOS NAYARIT NUEVO LEON OAXACA PUEBLA QUERETARO QUINTANA ROO SAN LUIS POTOSI SINALOA SONORA TABASCO TAMAULIPAS TLAXCALA VERACRUZ YUCATAN ZACATECAS Total

DIARIO OFICIAL
116 76 164 214 128 116 296 621 130 40 64 124 51 176 46 28 220 142 96 102 68 51 346 66 128 4,283 94 101 157 383 368 454 331 534 150 18 167 115 40 430 114 88 417 208 36 269 276 49 1,298 154 146 7,556

(Segunda Seccin)
210 177 321 597 496 570 627 1,155 280 58 231 239 91 606 160 116 637 350 132 371 344 100 1,644 220 274 11,839 1,596,374 1,345,515 2,440,171 4,540,542 3,768,598 4,333,014 4,768,347 8,783,627 2,130,578 440,903 1,758,215 1,816,825 695,046 4,606,678 1,216,285 881,806 4,842,289 2,660,623 1,003,435 2,822,752 2,615,012 763,462 12,497,324 1,670,621 2,084,198 90,000,000

Las cantidades establecidas en el cuadro anterior, representan los montos de referencia, ya que el monto se definir de acuerdo a los compromisos establecidos en sus Programas de Trabajo Especficos, considerando, las metas comprometidas, las acciones y, en su caso, los recursos concurrentes, as como las metas de cobertura e impacto que cada Entidad Federativa determine. En caso de que el PROCEDA reciba recursos adicionales a transferir a las entidades federativas, estarn sujetos a las presentes Reglas de Operacin para su ejercicio, fiscalizacin y transparencia. Las entidades federativas a travs de sus AEE y la AFSEDF en el caso del Distrito Federal, podrn ejercer el recurso transferido en los siguientes conceptos de gasto y porcentajes referidos. CONCEPTO DE GASTO Desarrollo educativo de competencias en liderazgo PORCENTAJE 57 33 10

Apoyo a la gestin pedaggica para la relacin tutora Gestin y seguimiento a las acciones del Programa en las entidades federativas

Viernes 10 de diciembre de 2010

DIARIO OFICIAL

(Segunda Seccin)

3.5. Derechos, Obligaciones y Sanciones 3.5.1. Derechos y Obligaciones De las AEE y la AFSEDF a) b) c) d) e) Contribuir en el mbito de sus respectivas competencias, en la aplicacin y cumplimiento de los contenidos del PROCEDA y de las presentes Reglas de Operacin. Asegurar los recursos humanos, materiales e infraestructura para la operacin del PROCEDA. Aplicar eficaz y oportunamente los gastos para la implementacin estatal, de acuerdo a las prioridades establecidas en su Programa de Trabajo Especfico. Asegurar que las escuelas beneficiadas financieramente desarrollen y mantengan en funcionamiento las Comunidades Escolares de Aprendizaje orientadas al logro acadmico. Confirmar que al cierre de cada fase del PROCEDA, los expedientes escolares de las escuelas beneficiadas, se integren como mnimo con la siguiente documentacin: f) g) h) i) j) k) l) m) Solicitud de participacin. Documento de planeacin. Integracin (en el marco del Acuerdo 535) del Consejo Escolar de Participacin Social. Anlisis de los resultados de evaluacin de la prueba ENLACE. Informe tcnico pedaggico anual con evidencias de logros. Informe financiero con documentos comprobatorios de los gastos realizados.

Definir al inicio de la implementacin del programa la instancia y procesos para la guarda y custodia de los expedientes escolares. Asegurar, en su caso, los procesos de entrega-recepcin de la administracin del PROCEDA conforme a las disposiciones jurdicas aplicables. Asegurar, en caso de cambio del director de la escuela, la continuidad en la gestin del PROCEDA conforme a las disposiciones jurdicas aplicables. Asegurar el envo de los informes trimestrales de avance fsico y financiero a la SEP por conducto de la SEB. Cumplir con los objetivos, metas y actividades establecidos en sus documentos de planeacin para el desarrollo del PROCEDA. Desarrollar procesos de evaluacin interna y seguimiento de sus avances durante la implementacin del PROCEDA Los apoyos podrn ser suspendidos en caso de que la SEB considere que la AEE y la AFSEDF para el caso del Distrito Federal, no cumplan con las obligaciones estipuladas en las Reglas de Operacin. Establecer una cuenta bancaria especfica para la ejecucin y administracin de los recursos del PROCEDA, que permita la identificacin de los recursos durante 2010 para efectos de comprobacin de su ejercicio y fiscalizacin.

De las escuelas participantes a) b) c) d) e) f) Recibir la capacitacin y acompaamiento necesarios para el desarrollo de la comunidad escolar de aprendizaje. Cumplir con los objetivos, metas y actividades establecidos en su Programa de Trabajo Especifico. Desarrollar procesos de evaluacin interna y seguimiento de sus avances durante la implementacin del Programa. Colaborar con las evaluaciones externas efectuadas por instancias estatales, nacional o internacional referidas a sus logros acadmicos. Integrar un expediente de cada fase de su participacin en el Programa. Los apoyos podrn ser suspendidos en caso de que las AEE y la AFSEDF, consideren que el personal docente, directivo, de supervisin y de apoyo tcnico-pedaggico no cumplan con los requisitos de participacin, asistencia y evaluacin.

Viernes 10 de diciembre de 2010 3.5.2. Sanciones

DIARIO OFICIAL

(Segunda Seccin)

La SEP podr suspender o cancelar la entrega de los recursos financieros y tcnico-federales a las entidades federativas participantes, a travs de sus AEE y en el caso del Distrito Federal, la AFSEDF, cuando el PROCEDA sea operado fuera de lo establecido en las presentes Reglas de Operacin y cuando los recursos econmicos sean destinados para un fin distinto al estipulado en las mismas, as como en contravencin de las disposiciones aplicables. Las AEE y para el caso del Distrito Federal la AFSEDF, podrn suspender o cancelar la entrega de los apoyos a las escuelas participantes que incumplan con las presentes Reglas de Operacin, as como lo establecido en la normatividad aplicable en la materia. 3.6. Participantes 3.6.1. Ejecutor (es) Las entidades federativas a travs de sus AEE y/o de la Administracin Federal de los Servicios Educativos en el Distrito Federal, segn corresponda sern las instancias responsables de la adecuada ejecucin de los recursos destinados para la implementacin del PROCEDA en las escuelas participantes. 3.6.2. Instancia Normativa La SEB ser la instancia que interpretar y definir cualquier aspecto operativo previsto o no en las presentes Reglas de Operacin, sin perjuicio de las disposiciones normativas aplicables en la materia. Las DGFCMS y la DGDGIE tendrn a su cargo, de conformidad con las atribuciones que tienen encomendadas en el Reglamento Interior de la SEP, las siguientes funciones: La DGFCMS ser la responsable de la custodia de los documentos de seguimiento y evaluacin que se generen del PROCEDA. Por su parte, la DGDGIE ser la responsable de la gestin, operacin, seguimiento y evaluacin del PROCEDA, vigilando que los recursos destinados se apliquen de manera transparente y con estricto apego a las presentes Reglas de Operacin. De igual manera, tendr bajo su responsabilidad la integracin de los informes y de los documentos que correspondan atendiendo a la normatividad aplicable y a las disposiciones que al efecto se determinen en las presenten Reglas de Operacin. 3.7. Coordinacin Institucional La SEP y los gobiernos estatales a travs de sus AEE y/o de la Administracin Federal de los Servicios Educativos en el Distrito Federal, en el marco y con pleno respeto al federalismo educativo, promovern el desarrollo de acciones corresponsables para la correcta operacin del Programa. De conformidad con lo dispuesto en los artculos 75, fraccin VII de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, as como el 179, prrafo primero de su Reglamento, se verific que las presentes Reglas de Operacin no se contraponen, afectan o presentan duplicidad con otros programas y acciones del Gobierno Federal en cuanto a su diseo, beneficios, apoyos otorgados y poblacin objetivo. La coordinacin institucional y vinculacin de acciones busca potenciar el impacto de los recursos, fortalecer la cobertura del PROCEDA, hacer eficaz la complementariedad y reducir gastos administrativos. Con este mismo propsito, la SEP podr establecer acciones de coordinacin con los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, las cuales en el marco de las presentes Reglas de Operacin tendrn que apegarse a las disposiciones jurdicas aplicables. 4. Operacin Se deber formalizar un convenio respectivo para la transferencia de los recursos presupuestales a las entidades federativas participantes. Los recursos del PROCEDA en las Entidades Federativas, slo podrn aplicarse a los propsitos del mismo, no podrn ser utilizados bajo ningn concepto al pago de estmulos econmicos, compensaciones o sobresueldos a los directivos, docentes o empleados que se encuentren contratados por la SEP, a travs de sus AEE y en el caso del Distrito Federal, la AFSEDF. A partir de la valoracin que realice la SEB del Programa de Trabajo Especfico que enve cada entidad federativa, se determinar el importe definitivo total de los recursos a ser transferidos, considerando el monto base sealado en el cuadro del apartado 3.4.2 de las presentes Reglas de Operacin. 4.1. Proceso Cada entidad federativa enviar a la SEB su Programa de Trabajo Especfico donde incluya: a. La relacin de escuelas a ser incorporadas al PROCEDA, conforme la base de datos de logro acadmico en cada una de las entidades.

Viernes 10 de diciembre de 2010 b. c. d.

DIARIO OFICIAL

(Segunda Seccin)

El cronograma de necesidades para el apoyo a la gestin pedaggica de las comunidades escolares de aprendizaje para la mejora del logro acadmico; Se deber determinar los lugares en donde se desarrollar la asistencia tcnica del Programa; Se debern especificar las acciones a seguir para la seleccin de los centros de educacin superior y organizaciones de la sociedad civil que realizaran el trabajo de asesora y asistencia tcnica en el PROCEDA.

En el Anexo 1 de este documento se presenta el diagrama de flujo correspondiente. 4.2. Ejecucin Los recursos ministrados debern emplearse de acuerdo con el Programa de Trabajo Especfico del PROCEDA autorizado por las Instancias Federal y Estatales correspondientes. Por ello, los rubros de gasto debern mostrar consistencia con las acciones que atiendan las necesidades expresadas en dicho programa. Deben considerarse los conceptos de gasto enunciados en el numeral 3.4.2. 4.2.1. Avances fsicos financieros De acuerdo con lo estipulado en los artculos 10, fraccin II de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y 181 de su Reglamento, a travs de sus AEE y/o de la Administracin Federal de los Servicios Educativos en el Distrito Federal, formularn trimestralmente y por separado y bajo su estricta responsabilidad, los informes de los avances fsicos-financieros de las acciones del PROCEDA, mismos que debern remitir a la SEB por conducto de la DGDGIE durante los cinco das hbiles posteriores a la terminacin del trimestre que se reporta. Dichos informes debern ser acompaados con la justificacin de las variaciones entre la meta de cobertura programada y la alcanzada, as como entre el presupuesto autorizado, el modificado y el ejercido, y en su caso el reporte de las medidas de ahorro, austeridad y eficiencia aplicadas durante el periodo que se informa. 4.2.2. Acta de Entrega-Recepcin Cada AEE y para el caso del Distrito Federal la AFSEDF, debern resguardar los documentos que respalden las acciones realizadas, as como otro tipo de evidencia sobre la gestin y avances del PROCEDA en su entidad federativa. Cuando el funcionario responsable de la coordinacin del PROCEDA abandone el puesto, por las razones que sean, deber elaborar la respectiva acta de entrega-recepcin, con objeto de definir el cumplimiento de las responsabilidades de su cargo y las del nuevo funcionario que tome posesin. Los recursos ministrados debern emplearse de acuerdo con el Programa de Trabajo Especfico autorizado por las Instancias Federal y Estatales correspondientes, que conduzca al cumplimiento de los objetivos y metas del PROCEDA. Por ello, los rubros de gasto debern mostrar consistencia con las acciones que atiendan las necesidades expresadas en dicho programa. En todo caso se considerarn las disposiciones federales o estatales, segn corresponda, que regulan la aplicacin del gasto pblico y lo dispuesto en las presentes Reglas de Operacin. 4.2.3. Cierre de ejercicio Las presentes Reglas de Operacin del PROCEDA estarn vigentes hasta el 31 de diciembre de 2010, y en tanto no se emitan las respectivas al ao siguiente. La DGFCMS integrar el cierre del ejercicio programtico presupuestal anual y lo emitir en documento y medios magnticos a ms tardar el ltimo da hbil de marzo de 2011 a la SEB. En caso de alguna modificacin a las fechas de esta disposicin, se notificar por escrito a las AEE y para el caso del Distrito Federal a la AFSEDF. 4.2.4. Recursos no devengados En cumplimiento del artculo 176 del Reglamento de la Ley Federal del Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, AEE y para el caso del Distrito Federal la AFSEDF, debern reintegrar a la Tesorera de la Federacin los recursos que no sean utilizados para los fines autorizados y aquellos que al cierre del ejercicio no se hayan devengado. Las entidades federativas, como responsables del ejercicio de los recursos financieros y de conformidad con la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su Reglamento, estarn obligadas a reintegrar a la TESOFE (dentro de los diez das hbiles siguientes al cierre del ejercicio fiscal) los recursos asignados y que no hayan sido ejercidos por las entidades federativas en el PROCEDA, al 31 de diciembre de 2010. En el caso de que una escuela desee retirarse del PROCEDA, deber informar por escrito a la AEE y para el caso del Distrito Federal a la AFSEDF, a travs de la supervisin escolar respectiva. Ser necesario reintegrar a la AEE y para el caso del Distrito Federal la AFSEDF, los recursos no empleados en un trmino no mayor a 10 das hbiles a partir de la notificacin y comprobar la totalidad de los recursos ejercidos. La AEE y para el caso del Distrito Federal la AFSEDF, podr redistribuir estos recursos entre las escuelas registradas en el PROCEDA.

Viernes 10 de diciembre de 2010 5. Auditora, Control y Seguimiento

DIARIO OFICIAL

(Segunda Seccin)

Los recursos asignados para la operacin del PROCEDA no pierden su carcter federal, por lo que la SHCP, la SFP, la ASF y dems instancias en el mbito de sus respectivas competencias podrn realizar actividades de fiscalizacin y auditora respecto al ejercicio de los recursos del PROCEDA, las cuales se sujetarn a la legislacin federal vigente y dems disposiciones jurdicas aplicables en la materia. 5.1. Instancia(s) de Control y Vigilancia La SFP y el Organo Estatal de Fiscalizacin y Control, Organo Interno de Control de la SEP, en el mbito de sus respectivas competencias sern las instancias responsables de establecer y conducir las acciones de control y vigilancia de la administracin de los recursos y la operacin del PROCEDA. 5.2. Resultados y Seguimiento Los resultados obtenidos sern considerados para la modificacin de las Reglas de Operacin del Programa de Fortalecimiento de Comunidades Escolares de Aprendizaje para el ao 2011. 6. Evaluacin La evaluacin del PROCEDA se llevar a cabo de acuerdo a los "Lineamientos Generales para la Evaluacin de los Programas Federales de la Administracin Pblica Federal" y al "Programa Anual de Evaluacin" del CONEVAL del ao 2010. 6.1. Interna La SEB, a travs de la DGDGIE, ser la responsable de operar el PROCEDA, instrumentar un procedimiento de evaluacin interna con el fin de monitorear el desempeo del mismo, elaborando para tal efecto, indicadores relacionados con sus objetivos especficos, de acuerdo con lo que establece el Programa Anual de Evaluacin 2010. El procedimiento se operar considerando la disponibilidad de los recursos humanos y presupuestales de las instancias que intervienen. 6.2. Externa La UPEPE, en uso de las atribuciones que le confiere el Reglamento Interior de la SEP, designa a la Direccin General de Evaluacin de Polticas como la unidad administrativa ajena a la operacin de los programas sujetos a Reglas de Operacin para que en coordinacin con la Unidad Responsable del Programa, instrumente lo establecido para la evaluacin externa de los programas federales, de acuerdo con la Ley General de Desarrollo Social, el PEF, los Lineamientos Generales para la Evaluacin de los Programas Federales de la Administracin Pblica Federal, y el Programa Anual de Evaluacin 2010. 6.3. Indicadores de Desempeo Asociacin con MIR Fin Contribuir al mejoramiento del logro acadmico mediante el fortalecimiento de comunidades escolares de aprendizaje en las escuelas pblicas de nivel bsico del pas. Propsito Fomentar comunidades de aprendizaje en las escuelas de nivel bsico del pas, que contribuyan a la mejora del aprovechamiento acadmico de los alumnos y alumnas. Componente 1 Formacin del personal docente, directivo, de supervisin y de apoyo tcnico pedaggico de escuelas de educacin bsica en competencias de liderazgo educativo centrado en el aprendizaje de los alumnos. Componente 2 Realizacin de proyectos de involucramiento de los padres de familia y los consejos escolares de participacin social en acciones de apoyo a la mejora del logro acadmico. Indicador (Nmero de escuelas de educacin bsica del PROCEDA que mejoran el logro acadmico de sus alumnos / Total de escuelas de educacin bsica beneficiadas por el Programa)*100 Periodicidad

Anual

(Nmero de escuelas beneficiadas por el PROCEDA / Total de escuelas focalizadas por el Programa)*100

Anual

(Nmero de personal docente, directivo, de supervisin y de apoyo tcnico pedaggico formado en competencias de liderazgo y gestin educativa / total de personal docente directivo, de supervisin y de apoyo tcnico pedaggico programado a capacitar)*100 (Nmero de proyectos escolares de participacin de padres de familias diseados / Total de Escuelas participantes)*100

Anual

Anual

Viernes 10 de diciembre de 2010 Componente 3 Desarrollo de acciones innovadoras en gestin pedaggica en las escuelas para el fortalecimiento de las comunidades educativas de aprendizaje. 7. Transparencia 7.1. Difusin

DIARIO OFICIAL

(Segunda Seccin)

10

(Nmero de escuelas que fortalecen las comunidades educativas de aprendizaje mediante acciones innovadoras en gestin pedaggica / Total de escuelas focalizadas por las entidades federativas)*100

Anual

De acuerdo con lo estipulado en los artculos 7 y 12 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental las Reglas de Operacin estarn disponibles en el sitio Web de la SEP http://www.sep.gob.mx, con la finalidad de hacer pblico el PROCEDA. En caso de que se realicen operaciones de difusin, para garantizar la transparencia en el ejercicio de los recursos, se deber atender a lo dispuesto en los artculos 19, fraccin V y 29, fraccin III del PEF 2010, a efecto de que la papelera y documentacin oficial, as como la publicidad y promocin del PROCEDA incluyan, claramente visible y, en su caso audible, las siguientes leyendas: "Este Programa es de carcter pblico, no es patrocinado ni promovido por partido poltico alguno y sus recursos provienen de los impuestos que pagan todos los contribuyentes. Est prohibido el uso de este Programa con fines polticos, electorales, de lucro y otros distintos a los establecidos. Quien haga uso indebido de los recursos de este Programa deber ser denunciado y sancionado de acuerdo con la ley aplicable y ante la autoridad competente". En cuanto a la publicidad en medios electrnicos, impresos, complementarios o de cualquier otra ndole, se deber incluir la siguiente leyenda: "Este Programa es pblico y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promocin personal". La informacin del PROCEDA se dar a conocer entre la poblacin en general, en la pgina electrnica: http://basica.sep.gob.mx. La informacin del desarrollo del PROCEDA en cada una de las entidades federativas estar disponible oportunamente para su consulta en las oficinas de las AEE y para el caso del Distrito Federal la AFSEDF. 7.2. Contralora Social Las acciones de contralora social estarn a cargo de los Consejos Escolares de Participacin Social o equivalentes, incluidos los integrantes del o los Comits y dems instancias asociativas para asegurar la mejor y mayor eficacia en la participacin social. Con el propsito de incorporar a la ciudadana en el control, vigilancia y evaluacin del PROCEDA; la SEB, las AEE y la AFSEDF, para el caso del Distrito Federal, promovern las acciones de contralora social que se consideren necesarias, para fomentar acciones tendientes a informar a la poblacin, y especialmente a los beneficiarios del PROCEDA. Entre las acciones que la SEB, las AEE y la AFSEDF, podrn poner en marcha son las siguientes: a) b) c) d) e) Informar a la ciudadana acerca de los apoyos otorgados y su costo a nivel de accin, nombre de los beneficiarios, derechos y obligaciones de los mismos. Capacitar adecuadamente a los beneficiarios para que se constituyan en instancias de vigilancia y evaluacin social. Establecer espacios de comunicacin (reuniones vecinales, atencin directa a beneficiarios, entre otros). Promover la integracin de OSC e instituciones educativas en prcticas de contralora social. Instrumentar mecanismos de captacin y atencin de quejas y denuncias.

La SFP, el Organo Estatal de Control y el OIC de la SEP, para el caso del Distrito Federal, verificarn, en el mbito de sus respectivas competencias, la realizacin de tales acciones. 8. Quejas y Denuncias 8.1. Mecanismo, Instancias y Canales Cualquier irregularidad, queja, denuncia, sugerencia o reconocimiento de la ciudadana en general, se captar en: las entidades federativas recurriendo a los domicilios de las AEE y la AFSEDF, las Contraloras o equivalente Estatales. A nivel central, a travs del Organo Interno de Control de la SEP al telfono 36 01 86

Viernes 10 de diciembre de 2010

DIARIO OFICIAL

(Segunda Seccin)

11

50, extensiones 66224, 66227, 66229, 66242 y 66243 (Ciudad de Mxico) o desde los estados al 01 800 22 88 368. Tambin podr realizarse va telefnica a la SFP (SACTEL) al 20 00 30 00 en la Ciudad de Mxico y al 01 800 386 24 66 desde el interior de la Repblica o a los telfonos de la SEP: TELSEP 36 01 75 99 en la Ciudad de Mxico o al 01 800 288 66 88 (Lada sin costo). Va Internet en: Organo Interno de Control de la SEP: http://oic.sep.gob.mx/portalv2/quejas.php Secretara de Educacin Pblica: http://www.sep.gob.mx PROCEDA: http://basica.sep.gob.mx o al correo electrnico: quejas@sep.gob.mx o a la siguiente direccin: Subsecretara de Educacin Bsica, Viaducto Ro de la Piedad No. 507, 6o. piso, Col. Granjas Mxico, Deleg. Iztacalco, Mxico, D.F., C.P. 08400

Anexo 1 Diagrama de flujo del PROCEDA

INICIO

Publicacin de las ROP del PROCEDA en el DOF

Entidades Federativas manifiestan por escrito su voluntad de participar en el Programa

Celebracin de convenios SEB - AEE

Apoyo Tcnico a las AEE

Determinacin de los grupos y sedes donde se ofrecer asistencia tcnica

Definicin de Escuelas y Nodos Regionales para el desarrollo de redes de tutoria

Evaluacin Interna y Externa al Programa

Elaboracin de los reportes normativos correspondientes para la rendicin de cuentas

Implementacin de los componentes del Programa en las entidades federativas FIN

Celebracin de contrato de prestacin de servicios entre las AEE y OSC-EIES

Determinacin por las AEE de las OSC-E-IES que desarrollarn el proceso de formacin de las entidades federativas

Trasferencia de recursos a las entidades federativas

La SEB valora los compromisos establecidos en su Programa de Trabajo Especfico y determina los recursos a asignar a las entidades Federativas

Las entidades federativas envan programa de Trabajo especfico a la SEB

Viernes 10 de diciembre de 2010

DIARIO OFICIAL Apndice 1 Acrnimos y Glosario

(Segunda Seccin)

12

AEE. Autoridad Educativa Estatal. AFSEDF. Administracin Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal. Comunidad Escolar de Aprendizaje. Conjunto de personas integradas por la familia, la escuela y la comunidad escolar, que se articulan armnicamente con el propsito de participar en la funcin educativa integral de todos sus miembros. Consejo Escolar de Participacin Social. Instancia de consulta, orientacin, colaboracin y apoyo que tiene por objeto promover la participacin de la sociedad en acciones que permitan elevar la calidad de la educacin bsica y ampliar la cobertura de estos servicios. DGDGIE. Direccin General de Desarrollo de la Gestin e Innovacin Educativa. DGFCMS. Direccin General de Formacin Continua de Maestros en Servicio. EIMLA. Estrategia Integral para la Mejora del Logro Acadmico. IES. Instituciones de Educacin Superior. Figuras Educativas: Son los asesores tcnico pedaggicos, jefes de sector, supervisores, directivos y docentes que acompaan y asesoran a las escuelas. Nodo: Grupo de maestros que se ha propuesto mejorar los resultados de aprendizaje a travs de la relacin tutora. OIC. Organo Interno de Control. OSC. Organizaciones de la Sociedad Civil. PEF. Presupuesto de Egresos de la Federacin. PROCEDA. Programa de Fortalecimiento de Comunidades Escolares de Aprendizaje. Relacin Tutora. Dilogo entre maestro y alumno por el que se atiende, de manera personal, las necesidades acadmicas del estudiante. ROP. Las Reglas de Operacin del PROCEDA SEB. Subsecretara de Educacin Bsica. SEP. Secretara de Educacin Pblica. SHCP. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. SFP. Secretara de la Funcin Pblica. TESOFE. Tesorera de la Federacin. UPEPE. Unidad de Planeacin y Evaluacin de Polticas Educativas Concursable: Se refiere a que cada una de las Entidades Federativas debe presentar un Programa de Trabajo Especfico, en el cual seale metas y compromisos para su valoracin y en consecuencia establecer el presupuesto a ser asignado. _______________________

Viernes 10 de diciembre de 2010

DIARIO OFICIAL

(Segunda Seccin)

13