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Coparmex 1 Noviembre del 2001

LOS SERVICIOS DE INTELIGENCIA EN MXICO El presente nmero est basado en el libro de Sergio Aguayo Quezada, La Charola. Una historia de los servicios de inteligencia en Mxico, estamos seguros de que su lectura es fundamental para entender el rompecabezas que constituye la transicin poltica de nuestro pas. Entender los aspectos bsicos sobre la informacin y los aparatos de seguridad nacional en la historia contempornea es darse cuenta de los errores que se cometieron, es una enseanza para no repetirlos. El autor nos demuestra, apoyado en el anlisis y la investigacin de archivos del Cisen, que los servicios de inteligencia en Mxico estuvieron a las rdenes del rgimen poltico y del presidente de la Repblica en turno, la corrupcin los acab y hoy estn en busca de su modernizacin. El tema cobra vigencia por los hechos ocurridos en la coyuntura poltica del pas, el asesinato de una defensora de los Derechos Humanos (Digna Ochoa), donde una de las hiptesis apunta hacia grupos de represin acostumbrados a operar fuera de las instituciones, grupos que en el pasado fueron tolerados y que gozaron de impunidad.

QU SON LOS SERVICIOS DE INTELIGENCIA? Segn el actual director del Cisen: "La inteligencia se define como el resultado de un proceso de evaluacin y anlisis de los insumos informativos recabados por el Estado, dirigido a respaldar la toma de decisiones y no como la generacin de informacin en s misma". (1) La informacin se obtiene mediante fuentes abiertas o encubiertas (es comn que se tengan agentes y/o redes de informantes voluntarios o pagados). Otra funcin, estrechamente ligada, es la que tiene que ver con la proteccin de la propia informacin, evitar que caiga en manos de los enemigos de la seguridad nacional, para lo cual puede recurrirse a lo que comnmente se conoce como espionaje y contraespionaje. EVOLUCIN DE LOS SERVICIOS DE INTELIGENCIA 1915. Siempre se ha recurrido a la actividad de la informacin e investigacin orientada al servicio del poder, de la poltica y del servicio pblico. En la etapa revolucionaria Venustiano Carranza estableci un cuerpo especializado fuera del ejrcito, la Seccin

Primera, para realizar actividades de 'espionaje en el campo enemigo'. Labor que perdur con el triunfo de la revolucin constitucionalista, de manera que en el gobierno de Carranza la Secretara de Gobernacin estableci un servicio de agentes de investigacin, mismo que empez a funcionar en 1918. 1946-1947. En la etapa contempornea, durante el gobierno de Miguel Alemn Velasco, se cre la Direccin Federal de Seguridad (DFS). El objetivo era tener una organizacin eficiente y moderna que protegiera al Presidente y que controlara la accin de la disidencia poltica. Una carencia de origen fue que la institucin sigui flotando en un limbo jurdico y continu sometida a los vaivenes polticos. Tambin hay que aadir que los agentes involucrados realizaban tareas operativas y andaban armados. 1952-1958.Con el presidente Adolfo Ruiz Cortines la DFS dej de estar ligada a la Presidencia de la Repblica y pas a depender de la Secretara de Gobernacin, ms que una transformacin institucional se trat de un asunto personal, pues el nuevo mandatario no estaba de acuerdo con el perfil de la Federal de Seguridad. 1964-1970.El presidente Gustavo Daz Ordaz nombr como director de la DFS a Fernando Gutirrez Barrios, con ello se inici el predominio de tal funcionario y se acentuaron las deficiencias estructurales. El secreto y la discrecionalidad eran las notas caractersticas, a cambio se peda lealtad y resultados. 1970-1976. Con Luis Echeverra Alvarez la DFS sigui siendo controlada por Fernando Gutirrez Barrios desde la subsecretara de Gobernacin. 1976-1982.El gobierno de Lpez Portillo mantuvo los servicios de la DFS y le aument el presupuesto. Lo destacable es que el control de la informacin pas de Fernando Gutirrez Barrios a Javier Garca Paniagua. A partir de ah su carrera fue meterica: "Lpez Portillo lo nombr subsecretario de Gobernacin en 1978, en 1981 se convirti en secretario del Trabajo y Previsin Social y posteriormente en presidente del PRI. La suya fue una carrera fulgurante. Resulta totalmente lgico que en su afn de llegar a la silla presidencial quisiera mantener el control de la DFS (no sera el primer director en hacerlo, ni tampoco el ltimo". (2) 1982-1985. A la salida de Nazar Haro, lleg Jos Antonio Zorrilla Prez a la DFS. En slo tres aos logr que la institucin tocara fondo en cuanto a corrupcin. Dice el acadmico Sergio Aguayo Quezada que la identificacin como agente de la Federal de Seguridad, la charola, se transform en smbolo de delincuencia. En la lista de quienes la reciban se incluyeron los capos de la droga y sus guardaespaldas. En ese transcurso ocurrieron los asesinatos del periodista Manuel Buenda y del agente de la DEA Enrique Camarena.

La reestructuracin de los servicios de inteligencia, llegando a su fin la DFS, le fue encomendada a Jorge Carrillo Olea quien incorpor a un grupo de jvenes universitarios que renovaran parcialmente algunas prcticas de los servicios de inteligencia mexicanos. En los sexenios que van de Adolfo Lpez Mateos (1958-1964) a Jos Lpez Portillo (1976-1982) y parte del sexenio de Miguel de la Madrid Hurtado (1982-1985) los servicios de inteligencia fueron manejados por Fernando Gutirrez Barrios, Javier Garca Paniagua y Jos Antonio Zorrilla Prez. En tal lapso los conflictos internos de poder estuvieron presentes. Luis Echeverra Alvarez se distanci de su antecesor Gustavo Daz Ordaz, Nazar Haro cobr autonoma ante su mentor Fernando Gutirrez Barrios, mientras que Javier Garca Paniagua y, sobre todo, Jos Antonio Zorrilla Prez pusieron distancia con los dems. Los aparatos de inteligencia vivan una transicin, an cuando Carlos Salinas de Gortari nombr a Fernando Gutirrez Barrios secretario de Gobernacin no le permiti asumir el control del Centro de Investigacin y Seguridad Nacional, los aparatos de informacin y seguridad estaban en manos de Jorge Carrillo Olea y Jos Mara Crdoba Montoya. POR QU DESAPARECI LA DFS? La corporacin funcion sin reglas escritas, se descuid la capacidad analtica, se violaron los derechos humanos y se involucr en las disputas de poder. En realidad era una polica poltica al servicio del gobernante en turno. Los exiguos salarios eran compensados con ingresos extras producto de la extorcin, el botn de guerra, la proteccin el narcotrfico y prevendas como la facilidad para obtener placas de taxi. Otro aspecto a destacar es que, ante la falta de un anlisis competente, la sospecha y el complot se exageraban llegando a convertirlos en la verdad absoluta, de manera que la informacin se recababa para reforzar esas sospechas. "La agenda de seguridad se formaba con los enemigos del presidente, entre los que estaban opositores y miembros de la familia revolucionaria, a quienes seguan y espiaban con el afn de descubrir los pecados que confirmaran sus negras intenciones". (3) Entrando a la aplicacin de la inteligencia en asuntos polticos el tema de las relaciones internacionales es un asunto obligado, siempre se tuvo contacto con otras agencias de seguridad nacional en especial la CIA estadounidense. Pero tambin con sus homlogos cubanos quienes en pblico se solidarizaban con las organizaciones de izquierda mexicanas, pero en privado llevaban inmejorables relaciones con el rgimen priista. En el caso del movimiento estudiantil de 1968 los documentos recabados por diversos analistas, y por el mismo Sergio Aguayo Quesada, muestran que se aliment la idea de que se trataba de una conspiracin comunista. En tal episodio la comunidad internacional

se comport con gran cautela (incluyendo a Cuba y la URSS) y mesura apoyando, siempre, al gobierno de Daz Ordaz. El movimiento del 68 tambin dej valiosas lecciones a quienes controlaban el aparato de seguridad. Un testigo presencial le habra comentado a Sergio Aguayo Quezada que "cuando Luis Echeverra tuvo noticias en 1971 de que el movimiento estudiantil intentava reactivarse con una manifestacin exclam: 'no vamos a permitir que nos tomen las calles". (4) En el caso de las guerrillas de los 70 la conclusin es que la DFS no realiz un anlisis y diagnstico confiable de la fuerza real y del riesgo socio-poltico de esas organizaciones. Ms bien se difundi la idea de que era un enemigo mucho ms poderoso y peligroso, lo cual justificaba los aumentos en presupuesto e influencia. De 1965 a 1981 los agentes efectivos de la DFS crecieron de 120 a 3000. En la lucha contrainsurgente, aunque tambin participaron las fuerzas armadas, la DFS tom el liderazgo porque adems de coordinar las acciones, proporcionaba la mayor parte de la informacin para los operativos de bsqueda y aniquilamiento. Una mxima de los aparatos de seguridad es que requieren de un enemigo y entre ms poderoso sea, mayor ser el potencial que se puede acumular para enfrentarlo. En su momento la DFS triunf porque estaba mejor organizada y equipada, pero tambin por la debilidad y falta de preparacin del enemigo (opositores al rgimen priista y guerrillas de los 70) que combata y por la indiferencia de la sociedad mexicana y la comunidad internacional. En la disolucin de los aparatos de seguridad nacional influyeron la degradacin de organismos como la DFS, pero tambin estuvo presente toda una serie de transformaciones en la sociedad mexicana. Los medios informativos crecieron y con ello mayor apertura, aparecieron los primeros organismos no gubernamentales de derechos humanos y promocin social y los partidos polticos de oposicin empezaron a consolidarse (en particular el Partido Accin Nacional y el Partido Comunista Mexicano). LA MODERNIZACIN DE LOS APARATOS DE INTELIGENCIA Oficialmente la DFS desapareci el 29 de noviembre de 1985, da en que por un acuerdo presidencial se nombr como primer director general de la Divisin de Investigacin y Seguridad Nacional (Disen) a Pedro Vzquez Colmenares, organismo que agrupo tanto a la DFS como la direccin de Investigaciones Polticas y Sociales de la Secretara de Gobernacin. La profesionalizacin que se buscaba se resuma en los siguientes planteamientos: se necesita de expertos con los conocimientos especializados para anticipar las amenazas y

asesorar a los gobernantes, establecer mtodos claros de contratacin y capacitacin, tener la mejor tecnologa disponible, reducir al mximo la espontaneidad y aplicar rigurosamente la compartamentalizacin, dejar la operatividad policiaca y evitar las violaciones graves a los derechos humanos que hundieron a la DFS. La transicin de los aparatos de seguridad en Mxico ya haba ocurrido en otras partes del mundo. La historia de la KGB en el periodo de Gorbachov es la de un servicio profesional que, para adaptarse a los nuevos tiempos, colabor de manera involuntaria en la destruccin del rgimen. La modernizacin de los servicios de inteligencia acot el uso indiscriminado de la violencia estatal y ello influy para que los actores polticos y sociales fueran perdiendo el miedo al rgimen. En los ltimos quince aos se dio una fascinante dinmica de construccin de una cultura democrtica y de las instituciones que la sustentan. Proceso que no necesariamente fue entendido por el servicio de inteligencia del Estado. El presidente Carlos Salinas de Gortari cre el Centro de Investigacin y Seguridad Nacional que, segn decreto presidencial, sera el organismo federal encargado de esclarecer y operar un sistema de investigacin e informacin para la seguridad del pas. Salinas nombr a Jorge Carrillo Olea como primer director, pero slo lo mantuvo en el cargo un par de aos. De hecho, durante su sexenio Carlos Salinas control directamente al Cisen a travs de Jos Mara Crdoba. Al igual que Echeverra, Carlos Salinas golpe la institucionalidad al transferir en la prctica los servicios de inteligencia a la presidencia de la Repblica. Con respecto al tema de Chiapas los funcionarios del Cisen aseguran que la informacin fue entregada con oportunidad, y que lo que fall fue la valoracin, el anlisis de la misma. Argumentan que desde julio de 1993 proporcionaron a la presidencia la informacin sobre las clulas armadas y su preparacin paramilitar. A final del ao enviaron un informe revelando que en Chiapas se preparaban acciones guerrilleras de envergadura, dando incluso el nmero de milicianos. Una hiptesis es que tal vez fall la valoracin de la informacin, o quiz Salinas prefiri evadir un asunto explosivo adems de que su secretario de Gobernacin, Patrocinio Gonzlez Garrido, vena de gobernar Chiapas y era difcil que aceptara la existencia de una guerrilla en el estado. Entrando al tema de las elecciones presidenciales y federales del 2 de julio del 2000, Sergio Aguayo Quezada sostiene que entre 1998 o 1999 en el Cisen elaboraron un escenario que prevea dos desenlaces: triunfo o derrota del PRI. En consecuencia implementaron una estrategia que contemplaba ambas posibilidades. "Una parte del Cisen aceler su apertura y modernizacin buscando legitimar su existencia entre la sociedad. La otra sigui infiltrando a movimientos opositores e interviniendo telfonos, celulares y faxes para transmitir informacin privilegiada al candidato del PRI a la presidencia de la Repblica". (5)

Un aspecto poco estudiado y digno de reflexin es pensar que los servicios de inteligencia son un referente importante para entender los cambios en el sistema poltico mexicano, pero tambin constituyen un factor que influye de manera importante en las transiciones polticas como la que vive nuestro pas. Finalmente es importante conocer que en la actualidad la Agenda de seguridad nacional esta compuesta por los siguientes temas: desde la atencin a los rubros como el crimen organizado, la subversin, el terrorismo, la seguridad pblica, la dinmica demogrfica, la contrainteligencia y fenmenos fronterizos y migratorios; hasta asuntos relacionados con los riesgos ecolgicos y econmicos globales; pasando, incluso, por aspectos dirigidos a respaldar la gobernabilidad democrtica y garantizar el estado de derecho, que supone, entre otros, combatir la corrupcin y la impunidad as como contribuir al fortalecimiento institucional. De acuerdo al Cisen los cuatro ejes rectores de esta agenda son: la seguridad nacional, el estado de derecho, la gobernabilidad democrtica y el apoyo a la formulacin de polticas pblicas.

COMENTARIOS *El Centro de Investigacin y Seguridad Nacional (Cisen) es un organismo que deber consolidarse durante el nuevo gobierno, hasta el momento sabemos que se ha profesionalizado, ha erradicado los excesos de la DFS cesando la tortura y desaparicin de sospechosos. Tambin se percibe que se ha reducido la corrupcin, ha evitado ser infiltrado por el narcotrfico y sus archivos se encuentran en buen estado. Entre los pendientes est la elaboracin de un marco legal que regule la accin de los servicios de inteligencia, que permita acceder a sus archivos, que establezca lmites y alcances. Los expertos consideran que debe existir un contrapeso institucional, siendo el ms viable el Congreso que debe conducir investigaciones, llamar a funcionarios, revisar los anlisis que se producen y visitar las instalaciones de la institucin. *Uno de los retos del Cisen es consolidarse como un organismo de Estado no un instrumento de rgimen ni partidista. *Con respecto a dos de los ejes rectores de la agenda del Cisen, seguridad nacional y estado de derecho, nos parece obligado hacer referencia al asesinato de la defensora de Derechos Humanos Digna Ochoa. En casos como este, la informacin y el anlisis de los servicios de inteligencia del Estado mexicano deberan ser un factor de peso en el planteamiento de hiptesis y escenarios slidos, para vislumbrar a los posibles autores intelectuales.

Con este asesinato se est poniendo a prueba a diversas reas del gobierno foxista, incluyendo al Cisen, adems de ser un mensaje que busca crear una atmsfera de miedo y desalentar a las fuerzas que buscan la consolidacin democrtica. Este acto favorece a quienes nunca estuvieron dispuestos a ceder el poder ni respetar la voluntad ciudadana, refuerza a quienes buscan la regresin autoritaria. En opinin de no pocos analistas, la indagacin del pasado a travs de una Comisin de la Verdad, esa asignatura pendiente de la transicin, cobra ahora mayor relevancia, pues ya se ve que las actuales instancias de gobierno han sido sorprendidas y estn emplazadas a demostrar su capacidad para neutralizar los remanentes autoritarios en la esfera de la seguridad pblica, cuyos riesgos a futuro (instrumentacin de actos terroristas) convierten el caso en un asunto de seguridad nacional.

NOTAS (1) Discurso del Director de CISEN Eduardo Medina-Mora Icaza, durante la presentacin de los resultados del proceso de evaluacin del CISEN, julio 19 del 2001. (2) Sergio Aguayo Quezada, La Charola. Una historia de los servicios de inteligencia en Mxico, Mxico, 2001, Grijalbo, pg.234. (3) Sergio Aguayo Quezada, Ibid., pg.92. (4) Ibid., pg.139. (5) Ibid., pg.258.

Fuente: COPARMEX (2001). Los servicios de inteligencia en Mxico . Recuperado el 05 de marzo de 2013, de: http://www.coparmex.org.mx/contenidos/publicaciones/pag7/2001/nov01/nov01.htm