Ttulo: Percepes e discursos nos processos participativos das polticas pblicas de reassentamento em Belo Horizonte: o papel das comunidades1

Temtica: Polticas pblicas no meio urbano e rururbano

Resumo O artigo divulga resultados parciais da pesquisa desenvolvida no mbito do projeto Cidade e Alteridade: convivncia multicultural e justia urbana, sobre
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Aline R. B. Pereira. Mestre em direito pela Universidade Federal de Minas Gerais. Bacharel em direito pela mesma universidade. Advogada. Pesquisadora do Projeto Cidade e Alteridade da UFMG. Ananda Martins Carvalho. Graduanda em Psicologia pela Universidade Federal de Minas Gerais, pesquisadora e extensionista do Programa Plos de Cidadania. Pesquisadora do Projeto Cidade e Alteridade da UFMG. Brbara de Moraes Rezende. Graduanda em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais. Pesquisadora do Projeto Cidade e Alteridade da UFMG. Isabella Gonalves Miranda. Pesquisadora e ativista do Programa Plos de Cidadania, ncleo de Direito Cidade. Licenciandaem Cincias Sociais pela Universidade Federal de Minas Gerais. Pesquisadora do Projeto Cidade e Alteridade da UFMG. Atua principalmente nas reas de cidadania, direito cidade e economia solidria. Fbio Andre Diniz Merladet. Pesquisador e ativista do Programa Plos de Cidadania, ncleo de Direito Cidade. Licenciando em Cincias Sociais pela Universidade Federal de Minas Gerais. Pesquisador do Projeto Cidade e Alteridade da UFMG. Atua principalmente nas reas de cidadania, direito cidade e economia solidria. Luana Xavier Pinto Coelho. Mestre em Cooperao Internacional e Desenvolvimento Urbano pelo Instituto de Urbanismo de Grenoble, Frana e TUDarmstadt, Alemanha. Professora de Direito Municipal e Urbanstico. Pesquisadora do Projeto Cidade e Alteridade da UFMG. Luisa de Cardoso Oliveira. Graduanda em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais. Pesquisadora do Projeto Cidade e Alteridade da UFMG. Ricardo Alexandre Pereira de Oliveira. Graduando em Antropologia com habilitao em Antropologia Social pela Universidade Federal de Minas Gerais. Pesquisador de Iniciao Cientfica Voluntria vinculado ao Ncleo de Assessoramento Pesquisa (NAPq FAFICH) na pesquisa Estado, Sociedade e Cincia Disputas em torno de questes socioambientais e bolsista do PRONOTURNO . Pesquisador do Projeto Cidade e Alteridade da UFMG. Thas Lopes Santana Isaas. Graduanda em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais. Pesquisadora do Projeto Cidade e Alteridade da UFMG. Pesquisadora do grupo Direito e Literatura da UFMG. Monitora de Sociologia Jurdica. Diretora de Imprensa do CAAP. Membro do conselho editorial da Revista do CAAP. Representante discente do DIT.

polticas pblicas de assentamento e reassentamento do municpio de Belo Horizonte. Tentou-se captar as percepes e os discursos dos moradores e representantes da Urbel (Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte) em torno da temtica da participao na elaborao e execuo dos projetos de urbanizao e regularizao fundiria. Focou-se na anlise no Programa Vila Viva executado na Vila So Toms e na Vila Aeroporto, especificamente no estudo do instrumento participativo baseado nos Grupos de Referncia, apontado como modelo pela Prefeitura de Belo Horizonte. Contrastando a metodologia de participao assim como divulgada pela prefeitura com as falas dos participantes dos Grupos de Referncia, pretendeu-se compreender o papel das comunidades afetadas na construo do processo de urbanizao e reassentamento. Para tanto, foram realizadas entrevistas com moradores participantes dos Grupos de Referncia na rea estudada e representantes do poder pblico. Palavras-chave: polticas pblicas de reassentamento; participao social; vilas e favelas; Vila Viva.

Sumrio: 1. Introduo; 2. Contexto; 3. O papel das comunidades nos processos de interveno urbanstica; 3.1 Dois momentos de participao popular: planejamento e execuo; 3.2 Funes das assembleias e o papel dos representantes; 3.3 Comunicao entre moradores e URBEL; 3.4 Funo dos Grupos de Referncia pela perspectiva dos participantes; 3.5 A participao popular pela URBEL; 4. Consideraes Finais; 5. Referncias.

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Introduo

O artigo divulga resultados parciais da pesquisa desenvolvida no mbito do projeto Cidade e Alteridade: convivncia multicultural e justia urbana, sobre polticas pblicas de assentamento e reassentamento do municpio de Belo Horizonte. Os resultados parciais apresentados neste estudo referem-se ao desdobramento de um dos objetivos da pesquisa, que compreender a efetividade das polticas pblicas de reassentamento dentro da perspectiva do Direto Cidade, considerando que a participao popular das comunidades
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afetadas elemento necessrio sustentabilidade de tais polticas (Rolnik 2007). O foco de anlise recai sobre os processos de participao popular durante a elaborao e execuo do Programa Vila Viva nas vilas So Toms e Aeroporto, localizadas na regio norte de Belo Horizonte. Buscou-se compreender o processo participativo empreendido pela Urbel (Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte) atravs da realizao de entrevistas com moradores participantes dos grupos de referncia e com representantes da companhia pblica, na tentativa de captar as percepes e os discursos em torno da temtica da participao. Sendo, portanto, a participao popular compreendida como elemento necessrio efetividade de polticas pblicas de urbanizao que envolvam reassentamentos e, considerando que os processos participativos podem conter maior ou menor potencial deliberativo, compreender seu funcionamento auxilia a anlise de impacto da poltica pblica numa determinada comunidade. Sabe-se que quando a participao popular institucionalizada, ou seja, promovida e incentivada por vias governamentais (top-down) e no impulsionada pelos prprios cidados (bottom-up), duas podem ser as consequncias: ou o espao pblico de debate apropriado pelos cidados ou ele se transforma apenas em um espao de legitimao (Cornwall 2004). O papel do espao pblico, como ric Dacheux (2008) alerta, no ahistrico, mas sim uma construo social em constante evoluo. Sendo assim, o espao pblico se caracteriza tanto pelo seu potencial de abrigar o debate sobre relevantes questes sociais, mas tambm por sua limitao de ser to desigual como a prpria sociedade. Mesmo que o espao pblico possa desempenhar um papel social em substituir a violncia fsica pelos processos comunicacionais, no podem excluir certo nvel de violncia simblica. As assimetrias de poder podem ser refletidas na arena participativa e a possibilidade de deliberao coletiva esvaziada se a participao includa nas execues de polticas pblicas como forma de legitimao (Dacheux 2008). Nos projetos urbanos possvel visualizar o que o autor chama de violncia simblica quando os processos participativos utilizam elevada linguagem tcnica ou quando importantes decises, tais como aquelas que importem em remoes de famlias, no esto sujeitas deliberao popular.
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A "escada da participao cidad"

proposta por Arnstein (1969), onde

didaticamente a autora identifica os diferentes nveis de participao dos cidados, ajuda a compreender as variaes existentes no mesmo conceito. Processos participativos que envolvam somente nveis de consulta ou informao so pseudo-participao, ou seja, no permitem a participao em sentido ampliado, de potencial transformador da realidade social. Numa sociedade complexa, somente por meio de participao direta dos cidados pode-se mudar uma dada realidade e absorver demandas (Santos 2003). De acordo com Boaventura de Sousa Santos, a participao efetiva ou de alta intensidade aponta para o adensamento da deliberao pblica ampliada, ou seja, aponta para formas de dilogo que garantam a maior participao e deliberao possvel dos grupos sociais envolvidos na concepo, na execuo, no controle e na fruio da interveno. Em outras palavras, uma participao de alta intensidade tem que ser autodeterminada e o direito a determinar o benefcio tem que ser de quem participa, no podendo ningum ser excludo. (2005)

2. Contexto

As vilas So Toms e Aeroporto esto localizadas na regio Norte de Belo Horizonte, atrs do Aeroporto da Pampulha e com acesso por meio das avenidas Portugal e Dr. Cristiano Guimares. As vilas so separadas do bairro So Bernardo pelo Crrego Pampulha (ou crrego do ona) e interligadas por meio de pontes. De acordo com depoimentos de moradores das comunidades e funcionrios do Centro Cultural So Bernardo, a vila So Toms teve a ocupao iniciada a partir dos anos 50, intensificando-se na dcada de 1960. J a ilha, como tambm chamada a
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Na parte inferior da escada, existem (1) manipulao e (2) terapia, que descreve os nveis de "no-participao". Segundo a autora, esses degraus no representam a participao real, por no permitir que as pessoas a participem. Seus objetivos visam educar ou 'curar' os participantes. Acima existem os degraus que ele chama de "simbolismo", que so (3) informao, (4) consulta e (5) conciliao. A este nvel, os participantes podem ouvir e serem ouvidos, mas o poder de deciso ainda no est em suas mos. Por ltimo, no topo da escada, h nveis que compreendem o "poder cidado". Esses nveis so (6) parceria, a (7) delegao de poder e (8) o controle dos cidados. apenas a este nvel da escada que os cidados tm poderes de gesto ou o controle sobre o processo de tomada de deciso.

vila Aeroporto, teve a ocupao iniciada na dcada de 1960, ambas na grande rea conhecida ento por vila dos cabritos. Na poca, o crrego n o era poludo, sendo utilizado para pesca e lavagem de roupas. Quanto questo fundiria, houve aes de reintegrao de posse impetradas pela Fayal3 nos anos 60, com ameaas de expulso dos moradores. J na dcada de 1980 houve uma nova ao de reintegrao de posse, com a retirada de muitas famlias. Em decorrncia da instabilidade gerada por essas ameaas de remoo e pela necessidade de implementao de servios bsicos (asfalto, saneamento, iluminao pblica etc) foi criada a Associao dos Moradores da Vila So Toms, por meio da qual se mobilizaram para atuar judicialmente e conseguir melhorias para o bairro, principalmente por meio do Oramento Participativo (OP). O amadurecimento das propostas de interveno nas vilas ocorreu entre os anos de 2000 e 2001, data da elaborao do Plano Global Especfico, o PGE conquistado pelos moradores no OP -, com diagnstico constando reas de risco, perfil socioeconmico, geolgico, ambiental e fsico da regio, assim como recomendaes e possveis estratgias de resoluo dos problemas. O Programa de Urbanizao de Vilas e Favelas de Belo Horizonte, Vila Viva, executado pela URBEL teve incio nas vilas So Toms e Aeroporto no ano de 2011.

3. O papel das comunidades nos processos de interveno urbanstica

3.1 Dois momentos de participao popular: planejamento e execuo

A participao popular no Programa Vila Viva nas vilas So Toms e Aeroporto ocorreu em dois momentos distintos. O primeiro momento de participao popular aconteceu entre os anos 2000 e 2001, quando a populao foi mobilizada para discutir e acompanhar a realizao do diagnstico e plano de urbanizao das vilas (PGE). Um Grupo de Referncia foi formado com moradores, dentre aqueles apontados como lideranas

Empresa privada que reivindicava a titularidade da propriedade de lotes na regio.

comunitrias (formais ou informais) como forma de intermediar o processo entre a Urbel e a comunidade. Em um segundo momento, foi formado um novo grupo de referncia para acompanhar o processo de execuo das obras, que iniciaram em 2011. Entre a elaborao do PGE e a implementao efetiva do projeto com a chegada das obras ao local, deu-se um intervalo de onze anos. O escopo deliberativo neste segundo momento reduzido, uma vez que a adaptao do PGE concludo em 2001 para o projeto executivo iniciado em 2011 no foi realizada com participao popular, mas a partir de uma equipe tcnica, como ilustrado na figura4:

Ocorre que, atravs de conversas e entrevistas realizadas com moradores que compareceram a estes dois momentos participativos distintos, constatou-se uma falta de identificao entre o que foi discutido poca da elaborao do PGE e o que est realmente sendo executado neste segundo momento, gerando a deslegitimao do processo executivo das obras. Isto pode ser observado nos extratos de fala dos entrevistados aqui apresentados.

URBEL, 2012. Material distribudo nas vilas. Informativo do Programa Vila Viva nas V ilas So Tomaz e Aeroporto. BELO HORIZONTE, JANEIRO DE 2012 N1

Questionado sobre a relao entre o PGE e as obras do Vila Viva, o morador Dlio afirma que o plano no tem sido cumprido:
Foi pra Gaveta! (...) Agora, esse outro plano. (...) O plano global ele... como que foi... esquecido, n? No tem nada a ver. Porque, ah no, o Plano Global que deu origem Vila Viva.... [No] tem nada a ver. Porque o vila viva um projeto diferente. [O Grupo de Referncia, para acompanhar as obras] ... Pra mostrar como que seria esse novo projeto. Aquele projeto do Plano Global ele foi feito e ficou morto.

Durante a entrevista, a moradora Ceclia, que tambm participou do Grupo de Referncia de 2000/2001, deixa claro que a diferena de funes dos dois grupos no est bem definida. Muitos moradores no entendem qual o papel de cada grupo. Ademais, as pessoas que acompanharam a elaborao das obras no so exatamente as mesmas que acompanham seu desenvolvimento, j que pelo tempo decorrido, vrios moradores faleceram, outros se mudaram da regio ou no participam mais das atividades:
A diferena que, pelo menos tanto no So Toms quanto na vila [Aeroporto], tem muita gente que j faleceu. No viu acontecer, voc entendeu? (...) lutou pelo PGE, ajudou a fazer os levantamentos, lutou pela verba, pelo oramento participativo, consegui fazer o projeto e tudo, mas no viu acontecer.

3.2 Funes das assembleias e o papel dos representantes A participao dos moradores das vilas durante a elaborao e execuo do projeto se deu atravs de reunies para explicar como que seria o programa Vila Viva e para apresentar os projetos das obras. Ocorriam reunies com os Grupos de Referncia de forma mais frequente, mas tambm assembleias com a convocao de toda a comunidade. Aos moradores e membros do Grupo de Referncia era permitido opinar sobre o projeto e apresentar demandas durante as reunies com a Urbel, a palavra era livre para manifestao, porm a deciso do que seria feito ou priorizado no estava em deliberao. Na compreenso dos entrevistados as reunies eram: justamente pra esclarecimento (Ceclia), ou o grupo de referncia s leva pra comunidade o que a Urbel decidiu (Marcelo). Um dos entrevistados informou que quando alguma sugesto era trazida Urbel, atravs dos membros do grupo de referncia, os tcnicos argumentavam que tal sugesto era invivel, pois seria preciso mudar os

projetos e planilhas at ento elaborados, ou seja, respostas tcnicas eram utilizadas para no acolhimento das demandas da comunidade.
Olha, a gente nunca decidiu o que ia ser feito, na realidade... sempre a Urbel chegou com tudo pronto e ps pra gente...a gente que tomamos decises de mobilizar, ir pra Cmara, entendeu? E barrar as obras deles, se tambm no fizessem as coisas do jeito que a gente queria. (Marcelo)

Todos os entrevistados, ao serem perguntados sobre o objetivo das reunies e o papel da comunidade no processo, foram categricos em afirmar o carter mais informativo do processo participativo desenvolvido pela Urbel.
[a reunio] era pra dar informao, no era pra debater ou ouvir o morador sobre o que ele tava querendo ou se ele achava certo remover os barracos no. (...) Se marcou uma reunio e eu vim e participei ali, eu tenho uma fonte de informao sobre o que ta rolando. [As reunies com a URBEL] ajudou as pessoas a ficarem um pouco mias cientes do que tava se comentando. (Dorival) [a assembleia] justamente pra, pra esclarecimento, porque, s vezes, ainda fica assim: a pessoa ainda tem dvida disso, quando que vocs vo l na minha rea? fazer l medio? Medir, aquela coisa toda. Eles ficam naquela dvida, sem saber (...). pra esclarecer pra comunidade. (Ceclia) ... ela [Urbel] passa as informaes pra gente a acaba que voc repassa da maneira que voc entender (...) cada um entende de uma maneira. (Marcelo)

Os entrevistados no souberam precisar as funes e atribuies dos membros dos grupos de referncia. Indicaram apenas o papel de multiplicador de informaes, funcionando como referncia para os moradores em caso de dvidas sobre o processo interventivo os integrantes so incumbidos de levar comunidade as informaes fornecidas pela prefeitura. Percebe-se que para os moradores atingidos pelas intervenes da prefeitura, (que so realizadas em nome da melhoria da qualidade de vida deles), as obras e as remoes foradas no so fruto de uma negociao consensual, participativa e dialgica que respeita os interesses e opinies e vontades da comunidade. So mais um conjunto de condies inexorveis, destinadas a uma aceitao acrtica sem qualquer possibilidade de alterao. Quando perguntado se j chegou a ver nas reunies a prefeitura mudar de ideia aps reclamaes e reivindicaes dos moradores, o entrevistado Dorival responde:
No, isso a eu nunca vi no. Sobre aceitar a sua proposta eles nunca aceitaram. Era s a proposta deles e o que eles iam fazer. E a proposta deles que eles iam indenizar sua casa e te desapropriar, mas ouvir quem queria reivindicar no. (...) O que to fazendo tirar o morador da casa dele e por no aluguel, ento no ta trazendo benefcio nenhum pro morador no, ta arrumando pesadelo pra vida dele.

3.3 Comunicao entre moradores e URBEL Outro aspecto importante para compreenso da efetividade dos processos participativos entre comunidade e esferas de governo a possibilidade de mtua compreenso, ou seja, o discurso utilizado deve conter linguagem acessvel aos destinatrios para que o dilogo seja possvel. Quando indagados sobre a linguagem utilizada nas reunies

organizadas pela URBEL, moradores das vilas So Toms e Aeroporto mencionam que nem sempre entendem claramente qual a informao fornecida. Ceclia, moradora da Vila Aeroporto, enfatiza que foi necessrio pedir que os tcnicos usassem uma linguagem mais simples.
No inicio, usavam muito linguagem mais tcnica, n. A, eu comecei at a intervir, a falar: no gente, vo usar a linguagem do povo. Voc to vendo essa avenida? Isso vai abrir? Aqui a casa de fulano, voc entendeu?

Segundo, Marcelo, outro entrevistado, muitas vezes complicado compreender as informaes que a Urbel est transmitindo nas reunies, seja porque esto muito cheias da as reunies ficam tumultuadas ou porque os representantes da URBEL no tem algumas respostas satisfatrias para os moradores da eles tentam se esquivar. Na percepo do entrevistado quando eles ficam muito apertados, eles esquivam, usam muita linguagem tcnica (...) eles no tem coisas definitivas, nem muito concretas pra gente. possvel inferir, por meio da fala dos entrevistados, que a URBEL apresenta dificuldades para estabelecer um dilogo satisfatrio com a comunidade. Apesar de estarem presentes nas reunies, muitos moradores no compreendem os temos tcnicos utilizados, o que compromete o nvel de participao.

3.4 Funo dos Grupos de Referncia pela perspectiva dos participantes Os entrevistados possuem uma percepo distinta sobre a importncia da participao dos moradores como representantes da comunidade nos grupos de referncia. Ao serem questionados se o processo interventivo teria ocorrido de forma diferente se no houvessem sido criados os grupos, alguns pensam que sim, pois entendem de suma importncia o papel de multiplicador de informao para que a comunidade saiba o que est acontecendo durante o
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processo. J outros so mais cticos e, tendo em vista a impossibilidade dos participantes dos grupos de referncia realmente interferirem nas decises, entendem que pouco ou nada teria sido diferente se no houvessem os grupos.
O que seria diferente? Ah, ia ficar meio complicado, porque voc num ia saber nem o qu tava acontecendo, n? Simplesmente, te tirando, te desabrigando e depois voc vai voltar e tal. Aquela coisa assim: ningum sabe o qu ta acontecendo. (Ceclia) ...os grupos de referncia, ajuda, so pessoas que as vezes tem um entendimento melhor (...) num tem grandes conhecimentos mas pelo menos ... tem uma viso mais de orientao assim, so as lideranas ali que surgem na hora e so tiradas pro grupo de referncia. Ento com aquelas pessoas vai t discutindo, vai t representando todos os outros, so pessoas que tem assim o poder de mobilizar e tudo mais (...). muito importante o grupo de referncia (...). [Mas] acaba que, mesmo o grupo de referncia no tem como interferir muito, em muitas coisas. (Dlio) Eu acho que o GR no influencia em tanto, porque a gente leva opinio e forma opinio, mas nem muitas vezes o que a gente fala aceito, ento eu falo, assim, em termos do projeto, eu acho que no ia adiantar nada...entendeu? Eu acho que criar o GR s pra estar tomando tempo do pessoal com aquela coisa que um cara no resolve nada (...) O GR no tem o poder de decidir...voc leva isso pra eles e eles falam no mas no tem em tal artigo...mas eles no nunca deram um caderno do PAC ou das obras Prefeitura do que pode e o que no pode (...). (Marcelo)

A representao popular, portanto, por meios dos grupos de referncia, percebida pelos participantes como importante, mesmo que estes grupos no possam atuar propositivamente ou interferir no processo decisrio.

3.5 A participao popular pela URBEL

Conversas com moradores e entrevistas realizadas com participantes dos grupos de referncia j apontavam que a participao popular anunciada pela Prefeitura de Belo Horizonte em seu Programa Vila Viva era informativa. A pesquisa, no entanto, buscava compreender se esta dimenso da participao era reconhecida pela Urbel, atravs de seus tcnicos, ou se eles compreendiam que a participao popular teria maior intensidade. Em entrevista com o responsvel pela promoo da participao nas Vilas So Toms e Aeroporto, pde-se perceber que a compreenso de participao popular para este j contm as limitaes apontadas, ou seja,

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esferas ou processos meramente informativos so considerados como participativos.

A entrada da parte executiva, que realmente o tempo inteiro com participao, muito mais informativa, muito mais... ... de passar, ne, vamos dizer, pra comunidade o que foi realmente destina pra... pra... conseguir elaborar..ne.. executar na vila. Ento voc vai e levanta as moradias que esto neste local, no caso de remoo, por exemplo, que vocs to tratando, voc teria a.. voc entra em contato com cada um, feita uma reunio com cada um, assim... uma reunio com todos os moradores... passando todo o processo de remoo... quais as opes que eles tem, como funciona o processo de remoo, em que a prefeitura vai t auxiliando, como que o processo de mudana, o processo de escolha de um aluguel e talvez a escolha da... da indenizao. Ento, isso tudo, o tempo inteiro atravs de reunies com a comunidade direto. E sempre com a representao do grupo de referncia.

Ao referir-se ao grupo de referncia o entrevistado afirma ... o grupo de referncia alm de ser uma referncia pra gente uma referncia pra comunidade, ou seja, (...) ele um multiplicador das informaes. Mesmo ao se referir a parte de diagnstico como um momento de muita participao da comunidade, o entrevistado admite que na ocasio de escolha das prioridades das obras uma vez que o Plano Global Especfico no ser realizado em sua totalidade o critrio tcnico.
A claro que tem..a parte de participao, mas a maior participao mesmo exatamente no diagnstico, na redao dos projetos e tudo, que feito atravs de... de reunies com a comunidade, o levantamento, primeiro... c vai c tem cada casa, sabendo.. scio econmico, ne, diagnstico scio econmico, diagnstico ambiental, etc. Ento, com esse levantamento voc comea a.. a elaborar os projetos de interveno... as necessidades da vila, etc e tal, de transporte, sade, esgotamento sanitrio, questo ambiental e tudo pra poder... ... a hora que os projetos ento comeam a ser elaborados ento ... ... c tem o tempo inteiro a participao... claro que.. que.. c tem a representatividade da vila. (...) Ento com isso c teve realmente que priorizar as reas de maior... ... risco pra comunidade e at a estrutura, facilitar a estruturao urbana da... da prpria vila. Ento c tem essa elaborao do que vai ser mais importante at chegar no montante que poderia ser coberto pelo valor conseguido .. assim ... ai a hora que a gente comea realmente (...).

4. Consideraes Finais

De acordo com Boaventura de Sousa Santos a participao efetiva s acontece quando o sistema poltico abre mo de prerrogativas de deciso em favor de instncias participativas (B. d. Santos 2003) e a intensidade de tal participao tanto maior quanto mais se garante a possibilidade de
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participao e deliberao dos grupos sociais envolvidos na concepo, execuo, controle e fruio da interveno (Santos 2007a). No entanto, os resultados parciais da pesquisa sobre o processo participativo empreendido pela Prefeitura de Belo Horizonte nas vilas Aeroporto e So Tomas indica que, nas intervenes urbansticas, a prefeitura prioriza to somente o carter informativo do contato com a comunidade afetada sendo muito raras as situaes em que a comunidade efetivamente delibera sobre alguma questo concreta que seja de seu interesse. De acordo com o discurso da URBEL, a participao popular possibilitada a todos os cidados, com oportunidades equivalentes de participarem das discusses e deliberaes para as polticas pblicas de assentamento e reassentamento. O papel dos grupos de referncia, nesse sentido, seria um dispositivo complementar da participao, que acompanharia de maneira mais prxima a comunidade afetada por essas polticas. Mas apesar de ser este o discurso, para a prefeitura importa que a participao acontea formalmente, ao mesmo tempo que tal participao seja o mais irrelevante possvel, sob o risco de a participao efetiva afetar os projetos concebidos por seus tcnicos. A participao formal (ir s reunies) tem aumentado, mas h cada vez mais pessoas decidindo menos sobre questes cada vez mais irrelevantes. De fato, no atual modelo de participao, proposto pela URBEL, no h qualquer possibilidade de as crticas, sugestes e alternativas propostas pelos moradores alterar significativamente os rumos da interveno concebidos pela prefeitura e seus tcnicos, bem como no h qualquer possibilidade de as expectativas e demandas da comunidade ou os valores e princpios da participao por em perigo o projeto j traado para as remoes, as demolies, a construo das novas unidades habitacionais e a requalificao urbanstica da rea. Por certo, h moradores removidos que terminam mudando para situaes de moradia piores do que anteriormente se encontravam, j que o nmero de remoes elevado e os reassentamentos na prpria vila acobertam certa de 40% desta populao. No entanto, o que podemos observar que, na metodologia de dilogo criada pela prefeitura, as reclamaes e reivindicaes dos moradores so fragmentadas e
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particularizadas porque as negociaes com as famlias removidas so realizadas individualmente no podendo os casos individuais serem tratados nas reunies coletivas, que se realizam apenas para informar os moradores das obras, intervenes e remoes que a prefeitura planejou e realizar. Portanto, possvel definir a participao promovida pela prefeitura no caso das vilas Aeroporto e So Tomas como uma participao de baixa intensidade, ou seja, uma participao formal que tem como objetivo to somente legitimar as intervenes propostas pela prefeitura informando os moradores sobre as aes que sero realizadas onde vivem e sobre os impactos que tais intervenes tero em suas vidas.

5. Referncias

Arnstein, Serry R. "A ladder of citizen participation." JAIP 35, no. 4 (july 1969): 216-224. Cornwall, Andrea. New democratic spaces? The politics and dynamics of institutionalised participation. IDS Bulletin (Institute of development studies) 35, no. 2 (April 2004): 1-10. Dacheux, ric. L'espace public: un concept clef de la dmocratie. Dans L'espace public, de Les Essentiels d'Herms, 7-29. Paris: CNRS ditions, 2008. Rolnik, Raquel. Como atuar em projetos que envolvam despejos e remocoes? Guia, Sao Paulo: Relatoria especial da ONU para moradia adequada, 2007. Santos, Boaventura de Sousa (org.). Democratizar a democracia: os caminhos da democracia participativa. Porto: Edies Afrotamento, 2003. ______. A crtica da governao neoliberal: O Frum Social Mundial como poltica e legalidade cosmopolita subalterna. Revista Crtica de Cincias Sociais, 2005: 7-44. ______. "Para alm do Pensamento Abissal: Das linhas globais a uma ecologia de saberes", Revista Crtica de Cincias Sociais, 2007-a: 3-46. ______. Para uma revoluo democrtica da justia. So Paulo: Editora Cortez, 2007-b.

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