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MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

Secretaria Executiva Secex


Departamento de Coordenao do Sisnama DSis

Programa Nacional do Meio Ambiente II PNMA II - Fase 2 2009 - 2014 COMPONENTE DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL SUBCOMPONENTE MONITORAMENTO AMBIENTAL

Braslia - DF Braslia - DF Julho/2009

Programa Nacional do Meio Ambiente II PNMA II, Fase 2, 2009 - 2014

NDICE

Componente Desenvolvimento Institucional: Subcomponente Monitoramento Ambiental

Programa Nacional do Meio Ambiente II PNMA II, Fase 2, 2009 - 2014

1.

APRESENTAO

O Programa Nacional do Meio Ambiente II PNMA II, direcionado para o aperfeioamento do processo de gesto ambiental no Pas, nos trs nveis de governo, visando obter resultados que contribuam para a melhoria da qualidade ambiental e, conseqentemente, uma maior qualidade de vida para a populao brasileira. O PNMA II executado de forma descentralizada, sendo que a participao no Programa voluntria e aberta a todas as Unidades da Federao. A execuo de projetos envolve os governos estaduais e prefeituras municipais, alm de parcerias com organizaes no governamentais - ONGs, setor privado e instituies acadmicas, entre outros. O Programa possui desenho geral e estratgia de execuo, que refletem os princpios de gesto ambiental, que se busca estimular no Pas. Estes princpios compreendem os conceitos de gesto integrada, desenvolvimento sustentvel, parcerias e ao descentralizada, visando uma abordagem mais efetiva para lidar com problemas atuais e agir preventivamente para evitar problemas futuros. Com a concluso da Fase 1 do Programa (2000 2006), inicia-se a Fase 2 do PNMA II a qual ser, mais uma vez, co-financiada por meio de acordo de emprstimo com o Banco Mundial Bird. Na Fase 2 haver uma nova estratgia de aplicao dos recursos aprovados no total de US$ 66,297 milhes -, que consiste na diviso em duas subfases: Fase 2a (2009 2012) e Fase 2b (2013 2014). Para a Fase 2a esto aprovados recursos da ordem de US$ 34,727 milhes e para a Fase 2b esto aprovados recursos da ordem de US$ 31,570 milhes. O acesso aos recursos da Fase 2b est condicionado ao sucesso da Fase 2a. Isso ser demonstrado por meio de indicadores negociados no novo acordo de emprstimo (e oportunamente divulgados). A se destaca o alcance do percentual de 75% de recursos externos comprometidos e de 50% de recursos externos efetivamente executados (e corretamente aplicados). Esta medida se repercute nas estratgias de execuo de cada componente e subcomponente que compem a nova estrutura do Programa, apresentados no esquema a seguir. Este manual se refere exclusivamente Fase 2a. A estrutura do Programa compreende os seguintes Componentes e Subcomponentes: Licenciamento Ambiental Desenvolvimento Institucional Monitoramento Ambiental Instrumentos Econmicos para Gesto Ambiental

Componentes/ Subcomponentes

Gesto Integrada de Ativos Ambientais Planejamento da Gesto Ambiental Coordenao, Articulao e Comunicao Comunicao Gesto e Articulao

Obs: Est marcado em colorido o tema deste manual especfico

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2.

DESCRIO DO SUBCOMPONENTE

Entende-se por monitoramento ambiental o conhecimento e acompanhamento sistemtico da situao dos recursos ambientais dos meios fsico e bitico, visando a recuperao, melhoria ou manuteno da qualidade ambiental. A qualidade ambiental est relacionada ao controle de variveis ambientais, que se alteram, seja em funo das aes antrpicas, seja em funo de transformaes naturais. No mbito do monitoramento o Programa Nacional do Meio Ambiente II, em sua Fase 1 (2000 - 2006), apoiou dez Estados brasileiros na implementao de sistemas de Monitoramento da Qualidade da gua (MQA), em reas prioritrias. Ou seja, aquelas reas que envolviam alto grau de complexidade no uso da gua com ocorrncia de conflitos de uso, ou que possuam importncia estratgica para abastecimento de grandes centros urbanos. O PNMA II apoiou tambm a divulgao e disseminao da informao gerada nos projetos, para os tomadores de deciso e o pbico em geral. Os Estados apoiados no MQA foram Bahia, Pernambuco, Gois, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, So Paulo, Paran, Rio Grande do Sul e Santa Catarina. Durante a execuo dos projetos estaduais de MQA ficou evidente a necessidade de monitoramento de outros recursos ambientais pressionados pelas aes antrpicas, como o caso do solo, ar e vegetao. Sabe-se, contudo, que o monitoramento organizado e sistemtico da qualidade e quantidade dos recursos ambientais no Brasil ainda carece de aes de implementao e aperfeioamento. De acordo com o Diagnstico da Gesto Ambiental no Brasil, realizado pelo PNMA II em 2001, havia, poca, monitoramento da qualidade do ar em nove capitais brasileiras, a saber: So Paulo, Rio de Janeiro, Vitria, Belo Horizonte, Curitiba, Braslia, Fortaleza, Recife e Salvador. O monitoramento da cobertura vegetal era realizado apenas pelos Estados de Mato Grosso e Minas Gerais. No processo de qualificao Fase 1 do PNMA II, dos 21 Estados que se submeteram ao processo e cumpriram os critrios de elegibilidade, apenas um Estado alcanou o mximo de pontuao no critrio Monitoramento Ambiental. Dos demais Estados, seis foram classificados como intermedirios e 14 apresentavam um monitoramento incipiente de recursos ambientais. Diante deste quadro, o Programa Nacional do Meio Ambiente II, Fase 2 (2009 - 2012) visa, por meio do subcomponente Monitoramento Ambiental, apoiar as instituies estaduais de meio ambiente no desenvolvimento e/ou consolidao de sistemas estaduais de informao sobre o meio ambiente. O Monitoramento Ambiental um dos trs subcomponentes integrantes do Componente Desenvolvimento Institucional (DI), do Programa Nacional de Meio Ambiente II, Fase 2.

3.

OBJETIVOS E METAS

3.1. Objetivos Gerais


Desenvolver e/ou aprimorar as aes de monitoramento ambiental no mbito dos rgos Estaduais de Meio Ambiente - Oemas, com o propsito de subsidiar a formulao de polticas ambientais e as tomadas de deciso relativas gesto do meio ambiente.

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3.2. Objetivos Especficos


- Fortalecer a capacidade tcnica e operacional dos rgos estaduais de meio ambiente para o monitoramento ambiental; - Apoiar as demandas por informao ambiental, de modo que os sistemas de informao sobre o meio ambiente possam ser efetivamente utilizados na tomada de deciso; - Apoiar a implantao e/ou reestruturao de redes bsicas ou dirigidas para o monitoramento ambiental em reas prioritrias; - Possibilitar o estabelecimento de indicadores de qualidade ambiental, como subsdio tomada de deciso e formulao de polticas pblicas de controle ambiental; - Incentivar a parceria e a cooperao tcnica entre as entidades de meio ambiente e demais setores pblicos e privados, no uso e acesso dos dados gerados e da informao ambiental; - Desenvolver ou consolidar sistemas estaduais de informao sobre o meio ambiente, integrados com outros setores e rgos que participam da gesto e do monitoramento ambiental estadual. De modo que estas informaes sejam utilizadas como instrumento complementar s demais aes de gesto ambiental no Estado (tais como licenciamento ambiental, fiscalizao, planejamento por bacias hidrogrficas etc); - Promover a divulgao da informao sobre a qualidade dos recursos naturais ao pblico em geral e, quando for o caso, s populaes afetadas; - Promover a implementao de aes voltadas sustentabilidade financeira das aes de monitoramento ambiental nos estados, desenvolvidas pelo PNMA II.

3.3. Metas
- Fortalecer a capacidade tcnica e operacional dos rgos estaduais de meio ambiente para o monitoramento ambiental, em 12 Estados da Federao; - Apoiar as demandas por informao ambiental, de modo que os sistemas de informao sobre o meio ambiente possam ser efetivamente utilizados na tomada de deciso, em oito Estados da Federao; - Apoiar a implantao e/ou reestruturao de redes bsicas ou dirigidas para o monitoramento ambiental em reas prioritrias, em seis Estados da Federao; - Possibilitar o estabelecimento de indicadores de qualidade ambiental, como subsdio tomada de deciso e formulao de polticas pblicas de controle ambiental, em seis Estados da Federao; - Incentivar a parceria e a cooperao tcnica entre as entidades de meio ambiente e demais setores pblicos e privados, no uso e acesso dos dados gerados e da informao ambiental, em 12 Estados da Federao; - Desenvolver ou consolidar sistemas estaduais de informao sobre o meio ambiente, integrados com outros setores e rgos que participam da gesto e do monitoramento ambiental estadual. De modo que estas informaes sejam utilizadas como instrumento complementar s demais aes de gesto ambiental no Estado (tais como licenciamento ambiental, fiscalizao, planejamento por bacias hidrogrficas etc), em 12 Estados da Federao;

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- Promover a divulgao da informao sobre a qualidade dos recursos naturais ao pblico em geral e, quando for o caso, s populaes afetadas, em 12 Estados da Federao; - Promover a implementao de aes voltadas sustentabilidade financeira das aes de monitoramento ambiental nos Estados, desenvolvidas pelo PNMA II, em 12 Estados da Federao.

4.

ESTRATGIA DE EXECUO

Considerando que o PNMA II, Fase 2, ser realizado em duas subfases (Fase 2a e Fase 2b), o subcomponente Monitoramento Ambiental tambm ter sua estratgia de execuo dividida em duas subfases. Este manual se refere exclusivamente Fase 2a. A implementao das aes do subcomponente se realizar ao longo de quatro anos (2009 - 2012), nos quais sero desenvolvidas as seguintes atividades: a. Qualificao das Unidades da Federao ao Subcomponente: para participar do Subcomponente Monitoramento Ambiental os Estados interessados e o Distrito Federal devero, primeiramente, qualificar-se ao Programa, atendendo a dois requisitos: a) atualizao e/ou identificao das prioridades ambientais estaduais e do Distrito Federal, definindo reas (geogrficas ou temticas) para a execuo dos projetos e; b) cumprimento dos critrios de elegibilidade. Para cumprir os requisitos acima os Estados e o Distrito Federal podero dispor de assistncia tcnica oferecida pelo PNMA II. Os valores dos projetos a serem acessados pelos Estados para o Subcomponente Monitoramento Ambiental correspondero s classes alcanadas no processo de qualificao, conforme descrito em detalhes no Manual do Subcomponente Planejamento da Gesto Ambiental, Componente Coordenao, Articulao e Comunicao. b. Capacitao: compreende as atividades de nivelamento de informao sobre Monitoramento Ambiental que incluem: (i) promoo de intercmbio entre os executores estaduais, sensibilizao dos participantes para o uso do monitoramento em apoio gesto ambiental (principalmente nos vnculos com o planejamento por bacias hidrogrficas, o licenciamento ambiental e a fiscalizao) - alm de esclarecimento sobre a necessidade de integrao entre os setores de gesto ambiental, visando somar esforos, realizar trabalhos complementares e evitar superposio de aes; (ii) curso de capacitao em Monitoramento Ambiental, que dever ser oferecido a todos os Estados interessados em elaborar projetos para o Subcomponente. c. Planejamento: compreende (i) estudo sobre demandas de monitoramento ambiental dos Estados, possibilitando o mapeamento das atividades de monitoramento ambiental em realizao no Pas; (ii) seminrio nacional sobre a situao do Monitoramento Ambiental nos Estados e levantamento das demandas estaduais do setor e nivelamento - entre provveis executores ou coexecutores de projetos - dos conhecimentos sobre Monitoramento Ambiental e gesto da informao; (iii) elaborao de projetos estaduais de Monitoramento Ambiental. d. Execuo: compreende (i) a execuo dos projetos estaduais de Monitoramento Ambiental no prazo mximo de quatro anos. Para a execuo dos projetos se faz necessrio, dentre outros, o aprimoramento de redes em operao, no sentido de que as informaes resultantes sejam disponibilizadas em formato til tomada de deciso. Ser priorizada a implantao de redes dirigidas para a soluo de problemas de qualidade ambiental que j sejam objeto de monitoramento sistemtico, com srie histrica e onde se tenha identificado a demanda por informao. A finalidade melhor aferir as relaes de causa e efeito entre as fontes de poluio, as medidas de controle (notadamente no licenciamento ambiental e na fiscalizao) e a observncia aos padres de qualidade.
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Em alguns Estados sero realizados projetos do Componente Gesto Integrada de Ativos Ambientais. Nestes, recomendvel que as aes dos projetos de Monitoramento Ambiental sejam realizadas na mesma rea geogrfica ou temtica dos projetos de Ativos Ambientais. O objetivo aferir mudanas de parmetros ambientais com a implementao das atividades do componente. importante considerar a melhoria da gesto da informao, por meio da utilizao de ferramentas de acesso informao, da sistematizao do processo de produo, tratamento estatstico, anlise e avaliao dos dados ambientais e da integrao de bancos de dados com os sistemas de informao existentes. Para os sistemas estaduais de monitoramento ambiental fundamental a criao de um grupo gestor que tenha sob sua responsabilidade a coordenao, articulao institucional, acompanhamento e institucionalizao do sistema na estrutura administrativa do Estado. Entende-se por institucionalizao a criao ou ajustes na legislao, visando no somente as adequaes legais para o funcionamento do sistema (incluindo sua sustentabilidade financeira). Igualmente, a incorporao de parcerias com, por exemplo, a iniciativa privada, ONGs, ANA, Ibama, instituies de ensino, agncias de pesquisa, demais rgos pblicos afetos questo etc. e. Acompanhamento e Avaliao: compreende (i) as etapas de avaliao peridica dos projetos, no que diz respeito ao cumprimento das atividades e metas previstas, com seus respectivos prazos, alm do acompanhamento sistemtico dos resultados parciais e finais dos projetos. Este acompanhamento dever ser realizado pela equipe da Unidade de Coordenao Geral - UCG do PNMA II, no MMA. Esto previstos tambm eventos de avaliao e troca de experincias entre os executores, em formato a ser definido posteriormente.

5.

ACESSO AOS RECURSOS E VALORES DOS PROJETOS


Modo de Participao

A participao no subcomponente tem carter voluntrio e ser incentivada em todas as Unidades da Federao, por meio do rgo Estadual de Meio Ambiente Oema, e demais rgos envolvidos na gesto ambiental estadual. Os candidatos devero demonstrar capacidade tcnica mnima, interesse e compromisso em implementar os projetos, conferindo em seus planos de trabalho e de governo a necessria prioridade s aes a serem executadas. Nesta Fase 2a do PNMA II, cada candidato somente poder submeter uma proposta de projeto relativo a este subcomponente, demonstrando a aplicao e o uso regular dos dados que se pretende coletar e analisar, bem como as polticas que devero utilizar-se dos referidos dados. Requisitos para Candidatura da Unidade da Federao - UF A Unidade da Federao que desejar candidatar-se a receber financiamento para elaborao e execuo de projeto de Monitoramento Ambiental dever, primeiramente, se qualificar ao Programa, atendendo a dois requisitos: a) atualizao e/ou identificao das prioridades ambientais estaduais, definindo reas (geogrficas ou temticas) para a execuo dos projetos; b) cumprimento dos critrios de elegibilidade. Para cumprir esse dois requisitos as UFs podero dispor de assistncia tcnica oferecida pelo PNMA II. Valores dos Projetos Considerando que o PNMA II, Fase 2, ser realizado em duas sub-fases (Fase 2a e Fase 2b), os recursos financeiros do subcomponente Monitoramento Ambiental tambm esto divididos pelas duas sub-fases, conforme demonstrado na Tabela 1. No obstante, os recursos previstos para projetos, neste manual, referem-se exclusivamente Fase 2a (Tabela 2). Novos valores e novos projetos sero discutidos aps o trmino da Fase 2a.
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Programa Nacional do Meio Ambiente II PNMA II, Fase 2, 2009 - 2014 Tabela 1 Oramento Previsto para o Monitoramento Ambiental PNMA II Fases 2a e 2b - US$

Subcomponente Monitoramento Ambiental

Fase 2a 2009 a 2012 5.600.000,00

Fase 2b 2013 a 2014 4.000.000,00

O subcomponente Monitoramento Ambiental, Fase 2a, possui oramento previsto de US$ 5.600.000,00 (cinco milhes e seiscentos mil dlares), sendo US$ 4.400.000,00 (quatro milhes e quatrocentos mil dlares) para os projetos estaduais e US$ 1.200.000,00 (um milho e duzentos mil dlares) para as demais atividades do subcomponente, sob responsabilidade da coordenao. Os valores previstos para os projetos dependero da classificao alcanada pelo Estado no processo de qualificao. Devero ser realizados 12 projetos na Fase 2a, distribudos por classe de Estado, como pode ser verificado na Tabela 2.
Tabela 2 Total de projetos, por classe de Estado, com respectivos valores Fase 2a

Classes de Estado 1 2 3 4 Total

Total de projetos por Classes 2 3 4 3 12

Valor por projeto (USS) 200.000,00 300.000,00 400.000,00 500.000,00 -

Total (USS) 400.000,00 900.000,00 1.200.000,00 1.500.000,00 4.400.000,00

6.

PROJETOS CANDIDATOS A FINANCIAMENTO

Algumas tipologias de projetos so consideradas elegveis, isto , passveis de financiamento. Outras tipologias so consideradas no elegveis, conforme descritas a seguir. Projetos Elegveis - podem atender a uma das seguintes situaes: - Projeto de planejamento, implantao ou aperfeioamento de programa estadual de monitoramento ambiental para os meios fsicos (gua superficial e subterrnea; ar; solo, clima etc) e meio bitico (cobertura vegetal, biodiversidade, queimadas, etc); - Reviso, implantao ou aperfeioamento de programas/projetos/planos de monitoramento ambiental, j concebidos pelas entidades estaduais competentes, no sentido de racionaliz-los e/ou adequ-los aos requisitos deste Subcomponente. Em especial, quanto ao uso dos resultados e informaes geradas pelo monitoramento e sua vinculao a programas de gesto ambiental e s aes de licenciamento ambiental e fiscalizao; - Projeto de monitoramento ambiental de recursos naturais prioritrios, associado s aes de gesto ambiental (notadamente licenciamento ambiental e fiscalizao) e respectivas metas e indicadores de qualidade ambiental a serem obtidos; - Projeto que permita (aos programas de monitoramento ambiental j implementados) gerar informaes - com qualidade e formatos adequados tomada de deciso - na gesto dos recursos naturais e do controle ambiental;

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- Projeto de implementao ou melhoria de sistemas estaduais de informao sobre meio ambiente, os quais podem abranger organizao, integrao, compartilhamento, acesso e disponibilizao da informao ambiental na internet. Projetos ou Atividades No Elegveis: - Projetos voltados para a estruturao de laboratrios que no tenham a comprovao da sua sustentabilidade financeira e operacional; - Projetos de pesquisa. Devem ser utilizados, nos projetos propostos pelo Estado, os mtodos, padres e equipamentos j consagrados como referenciais no Pas, adaptados s situaes especficas; - Financiamento para a aquisio de equipamentos de informtica, exceto aqueles considerados imprescindveis implantao dos bancos de dados ou desenvolvimento de modelos necessrios aos resultados esperados dos projetos; - Atividades de treinamento e capacitao sem aplicao direta no projeto; - Projetos de rede de monitoramento ambiental que j gozem de financiamento de outros Programas e que tenha sobreposio a estes; - Projetos que no indiquem fontes de recursos para o seu auto-sustentamento financeiro aps o prazo de execuo do PNMA II. Seja qual for o modelo de projeto escolhido por um determinado Estado, atendendo a uma das situaes especficas, algumas condies gerais devero ser observadas, com a finalidade de orientar a sua elaborao. O Quadro 6.1 aponta os princpios gerais que devero ser considerados na elaborao dos projetos estaduais, bem como a sua forma de aferio.

Quadro 6.1. Princpios Gerais para a Concepo de Propostas e Formas de Aferio


Princpios 1. Compatibilidade com os objetivos e o escopo do Subcomponente Aferio - Metas estabelecidas de acordo com os objetivos e o escopo do Subcomponente, voltadas para a efetividade do processo de monitoramento ambiental como instrumento de gesto ambiental

2. Compatibilidade com as demandas de informaes estaduais para aes de monitoramento ambiental

- Adequao das informaes produzidas s necessidades especficas de cada Estado para execuo de aes de monitoramento ambiental
- Demonstrao de conhecimento sobre as demandas por informao - Comprovao de consultas aos usurios, interessados e futuros consumidores dos dados

3. Eficincia dos meios (otimizao do processo de monitoramento); considerao de alternativas de meios de monitoramento 4. Disponibilizao da informao em formato til tomada de deciso e ao pblico em geral 5. Racionalidade da rede de monitoramento

- Capacidade j instalada no Estado e rede(s) de coleta racionalmente aproveitadas, evitando superposio de aes. Sero realizadas avaliaes de campo - Produo e disseminao peridica de dados que indiquem a qualidade dos recursos naturais avaliados

Considerao de alternativas na escolha da rea a ser

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Programa Nacional do Meio Ambiente II PNMA II, Fase 2, 2009 - 2014 Princpios selecionada Aferio monitorada e a relao custo-efetividade da proposta - Complementaridade com projetos pr-existentes, incidentes nos mesmos locais, sempre que for o caso 6. Participao dos municpios, empresas, usurios dos recursos naturais e entidades da sociedade civil 7. Estabelecimento de parcerias - Mecanismos eficientes de participao de entidades civis com atuao comprovada na rea a ser trabalhada - Mecanismos para o estabelecimento de parcerias com entidades pblicas ou privadas com atuao na rea de monitoramento, visando a sustentabilidade dos projetos e a racionalizao das aes de monitoramento ambiental

7.

PASSOS PARA ELABORAO DOS PROJETOS ESTADUAIS

Os projetos estaduais sero elaborados pela Coordenao Estadual do Subcomponente, segundo os princpios gerais contidos no Quadro 6.1. Os projetos devem visar o desenvolvimento, aperfeioamento e/ou consolidao de sistemas estaduais de informao sobre o meio ambiente. Para tanto, devem estar integrados com outros setores e rgos que participam da gesto e do monitoramento ambiental estadual, visando sua utilizao na tomada de deciso e tendo como base as demandas ambientais. Os projetos a serem elaborados devero ser executados no prazo mximo de quatro anos, de acordo com o valor acessado no processo de qualificao (classe alcanada). Os projetos devero enfocar as reas (geogrficas/temticas) identificadas no estudo de prioridades ambientais e considerar, especialmente: - as parcerias necessrias para a realizao de um projeto integrado; - a compatibilizao com a rea do projeto de Gesto Integrada de Ativos Ambientais (quando for o caso); - o estabelecimento de arranjo tcnico e institucional que viabilize a execuo do projeto; - a identificao de investimentos e aes complementares com o projeto que se pretende desenvolver. Os projetos devero incluir mecanismos que garantam a sustentabilidade das aes na fase de ps-investimento. Ao serem concludos, cada Estado ser responsvel tambm por disseminar os modelos de gesto integrada adotados na conduo dos projetos. As propostas de projetos sero elaboradas sob a responsabilidade da Unidade de Coordenao Estadual ou do Distrito Federal - UCE, sendo a Comisso de Superviso do PNMA II, no MMA, responsvel pela aprovao final dos mesmos. As etapas principais a serem consideradas na elaborao dos projetos so sintetizadas a seguir no Quadro 7.1:

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Quadro 7.1. Etapas para a Elaborao de Projetos do Subcomponente Monitoramento Ambiental


ETAPA 1) Formao de Grupo Tcnico Estadual (GTE) para a Elaborao do Projeto 2) Diagnstico da rea Prioritria (realizado no mbito do subcomponente Planejamento da Gesto Ambiental) 3) Elaborao do Pr-Projeto ATIVIDADE Identificao dos membros (especialistas de reconhecida competncia tcnica, representantes do governo e da sociedade civil) para participar do processo de elaborao do Projeto, sob a Coordenao da UCE Ser apoiada a elaborao do diagnstico da rea prioritria (fsica e temtica), escolhida para o projeto. O diagnstico poder incluir informaes institucionais, ambientais e socioeconmicas; alm de mapas e imagens de satlite da rea a ser trabalhada no projeto, quando for o caso Dever ser elaborado um pr-projeto, o qual tratar, em termos sintticos, dos principais aspectos a serem desenvolvidos no projeto RESPONSVEL RESULTADO Unidade de Coordenao Estadual (UCE) Grupo Tcnico Estadual formalizado

UCE, Grupo Tcnico Estadual e PNMA.

Diagnstico da rea Prioritria realizado

UCE GTE UCG/PNMA II UCE/GTE BIRD outros atores

Pr-projeto elaborado Recomendaes de ajuste tcnico das propostas (quando couber) e aprovao das mesmas pelo Banco Mundial Enriquecimento do pr-projeto, visando a elaborao da proposta de projeto Projeto final elaborado e arranjo institucional definido

4) Avaliao Prvia Avaliao in loco da rea proposta para o projeto, no caso da rea fsica. Devero ser verificados os possveis impactos ambientais e sociais negativos e os possveis indicadores de qualidade ambiental relacionados com a situao ambiental de partida do projeto 5) Seminrios de Discusso Realizao de seminrio estadual envolvendo atores-chave (previamente identificados como parceiros potenciais) para discutir as linhas de ao e os objetivos do Projeto proposto, visando acolher contribuies, bem como sugestes de ajustes Detalhamento das atividades do projeto (em formulrio especfico) em itens como: tarefas, custos associados, cronograma, metodologia de medio dos indicadores, contrapartida, arranjo institucional e outros. Neste momento, a linha de base deve ser feita com vistas a estabelecer o marco zero da situao problema, colocada no prprio projeto. A linha de base deve permitir estabelecer os indicadores de qualidade ambiental relacionados com a situao ambiental ou institucional de partida do projeto Avaliao do projeto em relao aos objetivos e critrios estabelecidos para o Componente, alm dos aspectos financeiros e oramentrios e da caracterizao prvia de impactos ambientais e sociais. Assinatura de instrumento legal atendendo a legislao federal para a transferncia voluntria de recursos

UCE Grupo Tcnico UCG/PNMA II (assistncia tcnica) Grupo Tcnico, UCE e PNMA

6) Elaborao do Projeto e sua linha de base

7) Avaliao pela Comisso de Superviso do Programa 8) Ajustes finais e formalizao de convnios ou instrumentos similares

Comisso de Superviso do PNMA II

Projeto aprovado no mbito do PNMA II/MMA

UCG/PNMA II/MMA e proponentes

Convnios ou instrumentos similares firmados, viabilizando a execuo do projeto

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Programa Nacional do Meio Ambiente II PNMA II, Fase 2, 2009 - 2014 ETAPA ATIVIDADE RESPONSVEL RESULTADO

7.1. Formao de Grupo Tcnico Estadual para a Elaborao do Projeto


O Estado, por meio de seu rgo Estadual de Meio Ambiente Oema, dever desempenhar um papel de articulador, garantindo que os diversos setores da sociedade envolvidos com as prioridades definidas, tenham oportunidade de participar em todo o processo de formulao, execuo e acompanhamento do projeto. O primeiro passo ser a formalizao de um Grupo Tcnico Estadual - GTE responsvel pela elaborao do projeto, em suas diversas etapas. Para tanto, o Oema dever convidar as organizaes relacionadas ao tema definido como prioritrio para o projeto, para participarem do referido grupo tcnico. Este, poder incluir especialistas de reconhecida competncia tcnica, alm de representantes do governo, da iniciativa privada e da sociedade civil organizada.

7.2. Diagnstico da rea Prioritria


O Grupo Tcnico Estadual dever contar, primeiramente, com um diagnstico da rea prioritria, que ser realizado no mbito do subcomponente Planejamento da Gesto Ambiental (PGA). O diagnstico poder incluir informaes institucionais, ambientais e socioeconmicas, alm de mapas e imagens de satlite da rea a ser trabalhada no projeto, quando for o caso. O GTE dever facilitar as condies para a coleta de informaes e dados necessrios ao diagnstico, cujas informaes estejam disponveis em fontes de rgos do governo, instituies de pesquisa e rgos da sociedade civil que estudem a temtica.

7.3. Elaborao do Pr-Projeto


O Grupo Tcnico Estadual dever, em uma primeira etapa, elaborar um pr-projeto, contemplando os seguintes itens: - Identificao da instituio proponente (executora do Convnio ou instrumento similar); - Descrio geral do projeto; - Justificativa que demonstre a relevncia da questo ambiental a ser abordada e sua abrangncia; - Objetivos e metas a alcanar definidos claramente; - Demanda para informaes ambientais claramente identificada; - Os mtodos e as tcnicas a serem empregados; - Os resultados, produtos e benefcios previstos; - As atividades a serem desenvolvidas para conseguir os resultados esperados; - Outras instituies participantes (com as parcerias estabelecidas) para execuo do projeto e clara definio dos papis de cada parceiro; - Integrao com outras entidades que realizam monitoramento ou que renem dados, tais como o Portal de Qualidade de gua da ANA/MMA; - Caracterizao prvia dos seus potenciais impactos ambientais, descritos em uma seo especfica; - O sistema de monitoramento ambiental a ser empregado para aferio dos indicadores;

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- Oramento detalhado de cada atividade, com respectivas memrias de clculo e cotaes; - Cronograma fsico-financeiro; - Mecanismos de sustentabilidade (financeira, social e institucional). O Pr-Projeto elaborado dever ser remetido para a Coordenao Geral do PNMA II no MMA, a qual far uma anlise preliminar do mesmo, seguida do encaminhamento de orientaes necessrias para sua possvel adequao - caso necessrio. O Pr-Projeto revisado (a partir das orientaes recebidas) dever ser levado discusso junto ao Governo e sociedade civil.

7.4. Avaliao Prvia


A Coordenao-Geral do PNMA II, no MMA, proceder, juntamente com o Estado ou o Distrito Federal (e o Banco Mundial na medida de sua disponibilidade), a uma verificao in loco das reas indicadas nas propostas de projetos estaduais. Dentre os aspectos a serem observados na Avaliao Prvia, destacam-se: - a relevncia dos problemas ambientais que se pretende equacionar ou evitar (aspecto preventivo); - a adequao das parcerias propostas e a capacidade de execuo dos proponentes; - a viabilidade de execuo da proposta e de obteno de resultados no perodo estabelecido, de modo a permitir a demonstrao de resultados ao final; - os potenciais impactos ambientais e sociais adversos; - a sustentabilidade institucional e das alternativas socioeconmicas contempladas, indicando sua relao com os resultados ambientais pretendidos. A Avaliao Prvia trar orientaes que permitiro dar prosseguimento etapa seguinte, de detalhamento dos projetos.

7.5. Seminrios de Discusso


A Unidade de Coordenao Estadual ou do Distrito Federal, com o apoio do Grupo Tcnico Estadual dever convidar atores-chave do Estado ou do Distrito Federal (identificados como potenciais parceiros) para realizar uma discusso pblica, visando a adequao das linhas de ao do pr-projeto. Dentre estes atores devero estar, por exemplo: setores diversos do governo estadual ou do Distrito Federal, prefeituras municipais, ONGs, universidades, o setor produtivo, entidades privadas e organizaes de base comunitria atuantes nas reas dos projetos. Esta discusso prvia com parceiros potenciais ser realizada em seminrios (um por Estado), nos quais o Estado apresentar o pr-projeto elaborado e esclarecer as dvidas que porventura existam.

7.6. Elaborao do Projeto


O Grupo Tcnico Estadual ou do Distrito Federal dever elaborar e detalhar o projeto, incorporando os eventuais ajustes sugeridos na Avaliao Prvia e no Seminrio de Discusso. Os projetos devero ser detalhados e apresentados nos formulrios apropriados (fornecidos pelo PNMA II). O papel da Unidade de Coordenao Geral do PNMA II ser o de acompanhar, junto aos estados, a elaborao dos seus respectivos projetos. Neste momento, a linha de base do Projeto de Monitoramento Ambiental deve ser feita com vistas a estabelecer o marco zero da situao-problema, colocada no prprio projeto. A linha de
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base deve permitir estabelecer os indicadores de qualidade ambiental relacionados situao ambiental ou institucional de partida do projeto. Os indicadores estabelecidos devem permitir a avaliao e comparao desta situao inicial com a situao final, ou seja, aps a execuo das atividades propostas.

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7.7. Avaliao das Propostas de Projetos pela Comisso de Superviso do PNMA II


Aps o recebimento pela Unidade de Coordenao Geral do PNMA II, os projetos integrados estaduais seguem o seguinte trmite: - Um Grupo Tcnico do PNMA II verifica a documentao requerida, analisa a coerncia e adequao do projeto em relao aos objetivos e critrios estabelecidos para projetos no Subcomponente, assim como os aspectos financeiros/oramentrios. Esta anlise deve resultar em um parecer tcnico e em uma apresentao sumria do projeto. Ambos devem ser encaminhados para a Comisso de Superviso do Programa; - A Comisso de Superviso do PNMA II, com base nos subsdios tcnicos fornecidos, realiza a anlise final e decide sobre a aprovao do projeto, constituindo-se na ltima instncia de deciso; - A Unidade de Coordenao Geral do PNMA II encaminha o projeto aprovado ao MMA, para celebrao do convnio. Obs: O projeto dever ser analisado pelo Grupo Tcnico do PNMA II e aprovado pela Comisso de Superviso no prazo mximo de dois meses, a partir da data de recebimento da proposta. Porm, desde que a documentao esteja correta e que no se constate necessidade de complementaes adicionais.

8.

EXECUO DE PROJETOS ESTADUAIS

Os projetos estaduais aprovados para o Monitoramento Ambiental devero ter um prazo de execuo de at quatro anos, considerando-se a vigncia da Fase 2a do Programa. Algumas aes a serem desenvolvidas sob a responsabilidade dos rgos ambientais competentes dos Estados ou do Distrito Federal e de executores descentralizados do Subcomponente, durante a execuo dos projetos, so: - planejamento e implantao de aes estruturantes para os programas de monitoramento ambiental no Estado ou no Distrito Federal; - implantao dos mecanismos de desenvolvimento, consolidao e otimizao de sistemas estaduais de informao ambiental; - coleta de amostras, anlise, processamento e consolidao dos dados; - implantao dos mecanismos de avaliao e divulgao das informaes; - identificao e efetivao das medidas de incorporao dos resultados do monitoramento s prticas de licenciamento ambiental, fiscalizao e outras aes de gesto ambiental; - preparao de relatrios tcnicos, que apresentem os resultados do monitoramento, sua avaliao e a proposio de aes de controle a cada ano; - preparao de estudos sobre a sustentabilidade financeira dos programas de monitoramento e implantao dos respectivos mecanismos (sistemas de comercializao e outras fontes de captao de recursos).

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9.

ARRANJOS INSTITUCIONAIS E SUSTENTABILIDADE DOS PROJETOS

No mbito do PNMA II Fase 2, o tema Monitoramento Ambiental est relacionado a praticamente todas as demais atividades do Programa. Isso porque as intervenes dos projetos de Gesto Integrada de Ativos Ambientais necessitam dos dados advindos do Monitoramento Ambiental para acompanhamento e validao dos modelos. O mesmo ocorre com os projetos de Licenciamento Ambiental, que necessitam das avaliaes e diagnstico baseados nas informaes ambientais para tomada de deciso. No Ministrio do Meio Ambiente, o Programa PNMA II integra o Departamento de Coordenao do Sisnama - DSis, pertencente Secretaria Executiva Secex. O PNMA II tem como objetivo o fortalecimento do Sisnama e atua em consonncia com os objetivos das Comisses Tripartites Nacional, Estaduais e do Distrito Federal, com o Programa Nacional de Capacitao PNC e com o Sistema Nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente Sinima, dentre outras reas do MMA. No mbito dos Estados e Distrito Federal, este Subcomponente dever estimular a cooperao tcnica e a transferncia de tecnologia entre as entidades estaduais de meio ambiente, os centros de pesquisa e as universidades, para que executem atividades de Monitoramento Ambiental. Ser dada especial ateno complementaridade de cada projeto de Monitoramento Ambiental a outros projetos pr-existentes, sempre que ambos incidam sobre a mesma bacia hidrogrfica. Do mesmo modo, pretende-se evitar o duplo financiamento de redes de monitoramento ambiental. Ser estimulada a participao de representantes da sociedade civil organizada e do setor produtivo, com atuao comprovada na rea alvo do projeto, em cada Estado. Essa participao se dar na elaborao, acompanhamento da execuo e controle dos resultados dos projetos estaduais. As aes de sustentabilidade dos projetos implementados nos Estados dependem tambm dos arranjos institucionais, visto que sero trabalhadas a partir do incentivo ao estabelecimento de parcerias entre executores e co-executores estaduais. Durante a execuo do subcomponente, duas aes sero levadas a cabo, visando tambm o planejamento da auto-sustentao dos projetos e suas respectivas aes: - Estudos de Sustentabilidade das Aes de Monitoramento: realizao de estudos tcnicos para: (i) apoiar as discusses sobre a sustentabilidade financeira dos programas de monitoramento ambiental; (ii) identificar opes e mecanismos de captao de recursos a serem aplicados segundo as condies institucionais de cada estado; (iii) desenhar os instrumentos de institucionalizao dos mecanismos escolhidos, com vistas operacionalizao da sustentabilidade financeira dos programas de monitoramento. - Seminrio sobre Sustentabilidade do Monitoramento Ambiental: (i) discutir as necessidades financeiras, tcnicas e administrativas para a sustentabilidade do monitoramento ambiental; (ii) identificar as alternativas de captao de recursos financeiros, tais como a comercializao (junto aos setores pblicos e privados) de dados, documentos, servios e a possvel participao nas receitas advindas do monitoramento de recursos naturais.

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10. CRONOGRAMA DE EXECUCAO FSICA DO SUBCOMPONENTE MONITORAMENTO AMBIENTAL


Atividades Atividade 1 Capacitao: Nivelamento de informaes sobre Monitoramento Ambiental
1.1 - Promoo de intercmbio entre os executores estaduais 1.2 - Curso de capacitao em Monitoramento Ambiental para os Estados

Ano 1

Ano 2

Ano 3

Ano 4

Atividade 2 Planejamento: Elaborao dos projetos estaduais


2.1 - Estudo sobre demandas de monitoramento ambiental dos Estados 2.2 - Seminrio nacional sobre situao do Monitoramento Ambiental nos Estados e levantamento das demandas estaduais do setor 2.3 - Assistncia para elaborao de 12 projetos estaduais de Monitoramento Ambiental

Atividade 3 Execuo: 12 projetos estaduais de Monitoramento Ambiental


3.1 - Execuo de 2 projetos estaduais de Monitoramento Ambiental (UFs Classe 1) 3.2 - Execuo de 3 projetos estaduais de Monitoramento Ambiental (UFs Classe 2) 3.3 - Execuo de 4 projetos estaduais de Monitoramento Ambiental (UFs Classe 3) 3.4 - Execuo de 3 projetos estaduais de Monitoramento Ambiental (UFs Classe 4)

Atividade 4 Acompanhamento e Avaliao do Subcomponente Monitoramento Ambiental


4.1 - Aes de acompanhamento dos projetos do Subcomponente 4.2 - Participao em eventos nacionais e internacionais sobre Monitoramento Ambiental

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