Operatoria Seguros Frutcolas. Provincia del Chubut.

Resumen tres campaas en la operatoria

En el ao 2009 (13/04) se firm un Convenio de Cooperacin entre la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos del Ministerio de la Produccin de la Nacin Argentina y la Provincia del Chubut con el objeto de asistir a productores agropecuarios afectados por distintas problemticas. (Convenio N 41/09, Ley Provincial IX N 81, promulgada el 22 de mayo de 2009). A los efectos de una eficaz implementacin de lo acordado en dicho Convenio, las partes se comprometieron a confeccionar y suscribir Protocolos Especficos en los que se establecieron cronogramas de actividades a desarrollar, recursos a afectar y responsabilidades asumidas por cada parte. Es por ello que la entonces Direccin General de Agricultura y Ganadera del Ministerio de Industria y Ganadera de la Provincia del Chubut present a la Direccin Nacional de Agricultura, una propuesta de trabajo para la implementacin de Seguros en Fruticultura. (Junio 2009).

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Esta presentacin fue supervisada y elaborada conjuntamente con la colaboracin de la Oficina de Riesgo Agropecuario, organismo dependiente del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca de Nacin. La Oficina de Riesgo Agropecuario (ORA) trabaja para promover la adopcin de instrumentos de transferencia de riesgos, especialmente en las actividades productivas regionales en las que el mercado del seguro est poco desarrollado. El Protocolo Especfico para el Desarrollo de un programa de Seguros para la fruticultura de la Provincia del Chubut, fue firmado entre el Ministerio de Industria, Agricultura y Ganadera de la Provincia del Chubut y la entonces Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimento de la Nacin. El objeto de dicho Protocolo fue desarrollar un seguro contra fenmenos climticos para la produccin de cerezas y frutas finas en jurisdiccin de la Provincia del Chubut. Como antecedentes de otras ofertas de seguros para el sector, surgieron las propuestas de una compaa privada en los aos 2007 y 2008. El seguro en este caso era ms caro ya que contemplaba una cobertura distinta. Sin embargo ningn productor lo haba tomado. Cabe resaltar que el 95% de las primas del mercado de seguros agrcolas corresponden a cultivos de cereales y oleaginosas asegurados en Crdoba, Buenos Aires y Santa Fe, mientras que solo el 5% restante corresponde a cultivos perennes de las economas extra pampeanas. Sin embargo, muchas producciones regionales con altas inversiones por hectreas como los olivos, las peras, los arndanos o las cerezas, en la medida en que fueron ganando competitividad en los mercados de explotacin, aparecen como nuevos demandantes de seguros. (Datos extrados de la

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Revista Todo Riesgo de fecha Agosto de 2009 Numero 149 Expectativas y acciones en seguro para la actual campaa agrcola). El programa de Seguros del sector agrcola desarrollado por la Provincia del Chubut marca un precedente en la implementacin de un plan de accin dirigido a expandir y profundizar el mercado de seguros agropecuarios, de modo de alcanzar a un mayor nmero de productores, en las distintas zonas provinciales y para las diferentes actividades agropecuarias. Las coberturas existentes antes del desarrollo de este programa no estaban acorde a las necesidades de los distintos niveles de productores (grandes, medianos y pequeos) y en todas las situaciones de riesgo agro-climtico posibles (sequa, inundaciones, granizo, viento, etc.). Como objetivo final se buscaba fomentar el desarrollo de un sistema de seguros agropecuarios privado, con una activa participacin del Estado orientada a subsanar las fallas de mercado, incentivar la demanda de coberturas y fortalecer la oferta de seguros. La contratacin de los Seguros fue encomendada a Patagonia Broker S.A., quien en su calidad de Asesor del Estado Provincial en materia de seguros realiz un llamado pblico de licitacin, de la cual tambin particip el Ministerio de Economa a travs de la Direccin de Seguros de la provincia. En pos de la labor solicitada, los asesores invitaron a las principales aseguradoras a nivel nacional a cotizar un seguro para los riesgos de: granizo, heladas y adicional de lluvias.

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Las coberturas provinciales se separaron segn las zonas de produccin frutcola provincial, en las que se incluyeron: Valle Inferior del Ro Chubut, Valle de Sarmiento, y Valles de la Comarca Andina (Trevelin y el Hoyo). El destino de los recursos fue exclusivamente para el pago de una pliza global de seguro contra granizo, helada y lluvia en cosecha. Los beneficiarios fueron los productores que cumplan con algunos requisitos como por ejemplo: poseer plantaciones en plena edad productiva (para la primera temporada, plantaciones de frutales mayores del ao 2005 o anteriores), ubicarse en valles irrigados, estar inscriptos en el Registro Nacional Sanitario de Productores AgropecuariosRENSPA, poseer equipo de aspersin para la lucha activa contra heladas, entre otros. Se excluyeron de la cobertura parcelas destinadas a consumo familiar, a ensayos, lotes en estado de abandono o que no contaran con las mnimas prcticas culturales de laboreo del suelo, fertilizacin, tratamientos fitosanitarios, riegos y parcelas que no contaran con riego por aspersin para controlar heladas. A partir del segundo ao se incorporaron inspecciones previas con el objetivo de verificar ubicacin de las parcelas asegurables, datos de la plantacin (especie, variedad, superficie, kilos, estado sanitario, manejo), verificacin de existencia o no de siniestros previos a la contratacin, y dems informacin que se considerara pertinente. A continuacin se presenta un cuadro resumen con las tres campaas previstas en el protocolo.

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Campaa
Productores asegurados Superficie asegurada (ha) Inversin provincial ($) Riesgo Cubierto

2009/2010
41 290 304.969,72 Granizo, heladas, lluvias excesivas en cosecha (excepto Fruta fina)

2010/2011
26* 176** 127.398,26 Granizo, heladas, lluvias excesivas en cosecha(excepto Fruta fina) 12.000 50 30 1 VIRCH Sancor Cooperativa de Seguros Limitada

2011/2012
26 171 348.228,99 Granizo, heladas, lluvias excesivas en cosecha(excepto Fruta fina) 20.000 50 30 1 Comarca paralelo 42 Sancor Cooperativa de Seguros Limitada

Cobertura Suma Fija ($/ha)*** Franquicia (%) Deducible (%)**** Siniestros denunciados Zonas siniestradas Asegurador 12.000 50 no 18 VIRCH- Sarmiento Pool de compaas: Sancor Seguros, La Segunda, Mapfre y San Cristbal
Monto indemnizaciones ($)
*

442.944

5.189

10.489

Cabe destacar que de los 38 productores calificados por el MIAG, un 15 % decidi tomar pliza

facultativa (es decir, mercado privado). El 15 % restante no cumpla con los requisitos mnimos para ser asegurado, entre stos ltimos, hubo casos en que el equipo de proteccin activa contra heladas de riego de aspersin no era operativo, o falta de agua en los canales en el momento de control.

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**

Se decide dejar fuera de la cobertura subsidiada a los productores que cuenten con ms de 15

ha, tomndose a estos como grandes productores.

***

Se estableci como suma asegurada por hectrea en funcin de un valor calculado para que

alcanzara a cubrir los costos de mantenimiento de la plantacin, sin incluir los costos de cosecha, en caso de siniestro
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La inclusin de un deducible tuvo por objetivo reducir al mnimo la posibilidad de especulacin

(que convenga ms cobrar el seguro que producir fruta), resultando esto en una cobertura equilibrada para todos los productores. CONCLUSIONES
Como conclusin de esta operatoria piloto en cobertura de producciones agropecuarias en la Provincia del Chubut, se determina que la misma ha sido exitosa ya que se ha cumplido uno de los objetivos principales, que es acercar al productor agropecuario con las compaas aseguradoras, haciendo notar que esta es una herramienta que el productor puede utilizar con el objeto de cubrir sus riesgos empresariales en forma privada. Tambin ha tenido resultados econmicos positivos ya que se indemniz por montos que superaron ampliamente lo erogado por el Estado provincial, cuando ocurrieron siniestros de importancia. Como se esperaba de esta operatoria piloto, se observaron algunos puntos de ndole tcnica que fueron ajustados en las diferentes campaas, y que se debern seguir ajustando en funcin de diferentes parmetros.

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An despus de tres aos de cobertura, algunos productores no tienen percepcin del riesgo y de la importancia de la herramienta puesta a su alcance. Por lo tanto se considera necesario para las prximas campaas, hacer una difusin detallada de los resultados obtenidos, las caractersticas de la cobertura y la importancia gradual que va alcanzando el seguro en el sector agropecuario. A medida que se avanz en perfeccionar el programa piloto se logr que el premio a pagar por el Estado fuera marcadamente menor en funcin al relevamiento exacto de las ha productivas, y a la decisin de cubrir slo a pequeos y medianos fruticultores, invitando a los grandes productores a que tomaran la pliza de forma privada. Un porcentaje de productores optaron por ampliar la cobertura de esta forma, cumpliendo con uno de los objetivos fundamentales del Programa de Seguros de la Provincia. Se considera que este programa de seguros agrcolas provincial, puede estar sujeto a modificaciones en pos de continuar mejorando la cobertura para alcanzar los principales objetivos del mismo. Finalmente, se recomienda continuar con un programa de seguros provincial

fundamentalmente por dos razones. En primera instancia, si se tiene en cuenta la campaa frutcola 2008/2009, en la que ocurri una helada de caractersticas extraordinarias y se perdi toda la produccin de fruta del VIRCH, el gobierno provincial tuvo que dar una respuesta econmica a todos los productores. Los daos ocurridos fueron la resultante de la inusual combinacin de diversos factores meteorolgicos, que hicieron que los sistemas de control de heladas, correctamente diseados y operados, no fueran efectivos en esta situacin (helada 6 y 7 de octubre de 2008). Esta eventualidad fue un duro golpe para el sector, ya que se produjo en una poca en la que ya

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muchos insumos de cosecha (cajas, bolsas, etc.) haban sido comprados y los compromisos comerciales asumidos. La prdida casi total de la produccin significaba la ausencia de ingresos para cubrir los gastos fijos y operativos anuales de los establecimientos. La situacin era an ms dramtica para muchos productores que se hallaban con distintos niveles de endeudamiento, y tenan serios problemas para afrontar sus obligaciones financieras. La Provincia entreg a 43 productores afectados un total de $1.300.000 (un milln trescientos mil pesos) en concepto de aportes no reintegrables. Esta suma es notoriamente mayor al importe erogado para la cobertura de dichos productores durante tres temporadas (aproximadamente $780.000). En segunda instancia, este programa provincial ha sido precursor, ya que el Poder Ejecutivo Nacional, ha declarado como poltica nacional la necesidad de trabajar en un Seguro Agropecuario Obligatorio con el objeto de proteger a los productores y la produccin nacional. Sin embargo en una primera etapa se implementara en producciones extensivas, por lo que la fruticultura seguira sin cobertura obligatoria. Impulsar esta campaa un ao ms no significara una erogacin muy elevada para la provincia. Para la presente campaa (2012/2013) se esperara una cotizacin cercana a los $450.000 en funcin de los antecedentes de pago y los aumentos en insumos y costos fijos de produccin (que llevaran a un aumento de la Suma Fija asegurada).

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