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Comisin Oceanogrca Intergubernamental de la UNESCO

MANUAL Y GUAS N 49

PREPARACIN PARA CASOS DE TSUNAMI


GUA INFORMATIVA PARA LOS PLANIFICADORES ESPECIALIZADOS EN MEDIDAS DE CONTINGENCIA ANTE CATSTROFES
Septiembre 2008

UNESCO

Comisin Oceanogrca Intergubernamental de la UNESCO. MANUAL Y GUAS N 49

PREPARACIN PARA CASOS DE TSUNAMI

GUA INFORMATIVA PARA LOS PLANIFICADORES ESPECIALIZADOS EN MEDIDAS DE CONTINGENCIA ANTE CATSTROFES1
La presente gua se ha elaborado sobre la base del documento titulado Guidebook for Tsunami Preparedness in Local Hazard Mitigation Planning, redactado en marzo de 1998 por el Gobierno del Japn con la cooperacin de la Ocina Agraria Nacional, el Ministerio de Agricultura, el Departamento de Mejora Estructural de Silvicultura y Pesca, la Ocina de Pesca, el Ministerio de Transporte, el Organismo Meteorolgico, el Ministerio de Construccin y el Organismo de Gestin de Catstrofes e Incendios de ese pas.

1. En adelante se utilizar la palabra planicadores para referirse a los Planicadores especializados en medidas de contingencia ante catstrofes.

GUA DE PREPARACIN PARA CASOS DE TSUNAMI/NDICE

NDICE

Prface

DNDE Y CUNDO AZOTAR EL PRXIMO TSUNAMI?

Chapitre Chapitre Chapitre Chapitre Chapitre

1 2 3 4

PLANIFICACIN PARA LA MITIGACIN DE RIESGOS VINCULADOS A LOS TSUNAMIS

CINCO PASOS PARA ESTAR PREPARADOS PARA CASOS DE TSUNAMI

MEJORA DE LA PREPARACIN PARA CASOS DE TSUNAMI

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MIRANDO HACIA EL FUTURO

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TABLAS DE REFERENCIA

20

GUA DE PREPARACIN PARA CASOS DE TSUNAMI/PRLOGO

PREVENCIN ante una amenaza de alcance local,

regional y mundial

Dnde y cundo azotar el prximo tsunami?


A pesar de la sofisticada tecnologa de hoy en da, queda mucho por aprender sobre los tsunamis. Desafortunadamente, es muy difcil predecir su ubicacin e intensidad). Cuando se genera un tsunami, su altura y tiempo de arribo varan segn las configuraciones costeras locales. Los tipos de daos resultantes pueden complicar an ms la planificacin de medidas de seguridad.

Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura

Comisin Oceanogrca Intergubernamental

La Comisin Oceanogrca Intergubernamental (COI) de la UNESCO aconseja que los planicadores utilicen la presente gua como base de una poltica slida de preparacin de la comunidad ante la eventualidad de un tsunami. Esta gua brinda un plan de accin general y un marco bsico para tratar de mitigar los daos particulares causados por los tsunamis. Describe en lneas generales la construccin y el mantenimiento de estructuras de proteccin y analiza cmo mejorar la planicacin actual de las medidas de prevencin de desastres y de respuesta ante emergencias mediante investigaciones sobre tsunamis anteriores.

Aconsejamos a las autoridades locales que tengan en cuenta las circunstancias propias de cada comunidad y que revisen peridicamente los planes de contingencia vigentes. De esta manera, los planicadores podrn adaptar la topografa singular de cada comunidad, las circunstancias especiales, los cambios en el entorno social y la investigacin cientca a la estrategia global propuesta en esta gua.

Los planicadores deben estar listos


El agua cubre la mayor parte de la supercie del planeta y la gran mayora de la poblacin mundial vive en zonas costeras. Es motivo de preocupacin que millones de personas estn potencialmente en peligro debido a la amenaza de tsunamis.

La presente gua se ha elaborado sobre la base del documento titulado Guidebook for Tsunami Preparedness in Local Hazard Mitigation Planning, redactado en marzo de 1998 por el Gobierno del Japn con la cooperacin de la Ocina Agraria Nacional, el Ministerio de Agricultura, el Departamento de Mejora Estructural de Silvicultura y Pesca, la Ocina de Pesca, el Ministerio de Transporte, el Organismo Meteorolgico, el Ministerio de Construccin y el Organismo de Gestin de Catstrofes e Incendios de ese pas.

GUA DE PREPARACIN PARA CASOS DE TSUNAMI/ INTRODUCCIN

PLANIFICACIN para la mitigacin de riesgos

vinculados a los Tsunamis*

PLANIFICACIN LOCAL
La preparacin ante la eventualidad de un tsunami constituye slo parte de un plan integral que abarca un amplio abanico de potenciales daos locales, incluidos aquellos causados por terremotos, vientos y lluvias, tormentas intensas y erupciones volcnicas. Cuando se genera un tsunami local, hay poco o nada de tiempo de alerta antes de que el mismo azote las costas. En consecuencia, los elementos bsicos de la preparacin ante la eventualidad de un tsunami comprenden la planicacin anticipada y el establecimiento de reas de evacuacin, el mantenimiento de las rutas de evacuacin, los sistemas de comunicacin y la rpida divulgacin de informacin precisa. Las dos reas clave que deben establecer los funcionarios son: El PLANEAMIENTO URBANO, para fortalecer el estado de preparacin de las comunidades en riesgo, con inclusin de las restricciones de zonicacin, el traslado a un terreno ms elevado o la renovacin y reconstruccin de las edicaciones deterioradas. La PREPARACIN ANTE EMERGENCIAS, esto es, la estructura organizativa y las medidas que sustentan la preparacin ante la eventualidad de un tsunami, como los sistemas de alerta, el establecimiento de zonas y rutas de evacuacin, programas educativos pblicos y la proteccin de la industria pesquera.

Carteles como ste en una playa de Tailandia advierten a los residentes costeros que se dirijan a terrenos altos en caso de terremoto.

PROTECCIN DE LAS PERSONAS Y LA PROPIEDAD EN LAS COMUNIDADES AMENAZADAS


Cuando azota un tsunami, la respuesta de una comunidad ante la emergencia ser confusa e incierta si no existe una poltica de preparacin claramente denida. La combinacin de una planicacin y una campaa exhaustiva para que las personas adquieran conciencia del peligro vinculado a los tsunamis puede proteger a nuestras comunidades. Muchas veces no somos capaces de aprender las lecciones de lo acontecido en reas costeras vulnerables a los azotes reiterados de tsunamis. El hecho de que los tsunamis no se den con mucha frecuencia contribuye an ms a la indiferencia de nuestra sociedad ante estos fenmenos. Para poder implementar las medidas de preparacin, es necesario que los residentes, los usuarios de las zonas costeras, las empresas privadas y los gobiernos lleguen a un entendimiento comn. Frente a una amenaza de tsunami, las personas deben saber cmo protegerse. Las comunidades deben ser responsables de su propia proteccin. .
* El trmino plan para la mitigacin de riesgos vinculados a los tsunamis que se utiliza en esta gua se reere particularmente a la preparacin ante la eventualidad de un tsunami y representa slo una parte de la planicacin global de medidas de contingencia ante desastres locales.

BASES DE LA PREPARACIN EN CASOS DE TSUNAMI


Al evaluar el riesgo, concretamente, al determinar la intensidad de un tsunami hipottico e identicar las reas vulnerables, los funcionarios deben realizar proyecciones basadas en la hiptesis de un tsunami de la mayor intensidad posible. Al usar esta hiptesis de trabajo se promueve la mxima seguridad en materia de planicacin. Investigaciones cientcas recientes sobre terremotos que generaron tsunamis en las costas de alto riesgo, as como los datos de los tsunamis ms grandes (por ejemplo, las marcas de altura del agua para tsunamis recientes y pruebas geolgicas para eventos antiguos) nos brindan pruebas cientcas, a veces muy exactas. Dicha informacin nos permite realizar proyecciones y evaluar la amenaza potencial de tsunamis en una zona determinada.

GUA DE PREPARACIN PARA CASOS DE TSUNAMI/ CINCO PASOS PARA ESTAR PREPARADOS

CINCO PASOS para estar preparados para casos de tsunami


PASO UNO ESTUDIO DE ANTECEDENTES
1.1 ASPECTOS ESENCIALES DE LOS ESTUDIOS
Los planicadores deben comprender las caractersticas particulares de cada regin amenazada. Con este n, deben llevarse a cabo los siguientes estudios e investigaciones : Estudio de los factores socioeconmicos Las regiones costeras se encuentran entre las ms importantes en trminos de produccin y distribucin de bienes, viviendas y actividades recreativas. Sus diferentes nalidades conducen a un desarrollo y usos sumamente variados. Como ilustra la informacin de la Tabla 1 Uso de la zona costera y puntos a vericar en caso de tsunami (pgina 20), los daos causados por un tsunami en cuanto a su tipo y escala dependen en gran medida de las caractersticas particulares de cada regin costera, as como de su conguracin, uso y desarrollo urbano. El estudio de los factores socioeconmicos debe incluir la variacin de la conguracin costera e incorporar los tipos de usos deseados del suelo, tanto actuales como futuros, las concentraciones de poblacin e industrias, as como el porcentaje de ancianos en dicha poblacin. El estudio tambin debe contemplar las actitudes y la conciencia del pblico respecto de la preparacin para casos de tsunami, el cumplimiento de los planes en marcha y las tareas y medidas que deben adoptarse. Investigacin sobre los efectos de la topografa Los factores topogrcos, tales como la conguracin costera (la lnea de costa y la topografa del interior), as como la topografa del lecho marino, tienen gran incidencia en los daos causados por un tsunami. Dichos factores se enumeran en la Tabla 2 Efectos potenciales de la topografa (pgina 20). Por ejemplo, si una baha tiene forma de V, la concentracin de la energa del tsunami tiende a amplicarse y el nivel de agua en Diseo de un tsunami hipottico Estimacin de los daos Tareas de preparacin Instauracin de un plan de mitigacin de riesgos vinculados a los tsunamis

Inundacin en la costa de Banda Aceh (Indonesia), luego del tsunami ocurrido en diciembre de 2004. Los factores topogrcos, tales como la conguracin litoral, tienen gran incidencia en los daos causados por un tsunami.
Foto de Agustinus Wibowo

Al evaluar el peligro potencial en una zona, se deben tener en cuenta varios factores cruciales, entre ellos, la topografa costera, el uso de las tierras, la poblacin, la concentracin de industrias, las caractersticas de los residentes, el progreso de la planicacin, adems de otros rasgos especcos de la zona. La presente gua divide, a grandes rasgos, el procedimiento para establecer un plan de mitigacin de riesgos vinculados a los tsunamis en CINCO PASOS. As, el planicador puede seguir de principio a n el proceso para desarrollar la preparacin para casos de tsunami. Dicho procedimiento consta de lo siguiente :

2 3

ESTUDIO DE ANTECEDENTES

4 5

Cinco pasos para estar preparados par casos de tsunami

GUA DE PREPARACIN PARA CASOS DE TSUNAMI/ CINCO PASOS PARA ESTAR PREPARADOS

toda la baha tiende a ser ms alto. En el punto ms saliente del cabo y en las tierras interiores, el efecto de la topografa y la difraccin producida por el cabo tienden a concentrar y magnicar la onda (incrementando la fuerza del tsunami debido a un efecto concentrado). A medida que el tsunami se acerca a las aguas someras, su nivel de agua tiende a aumentar (incrementando la fuerza del tsunami debido a un efecto de las aguas someras). Cuando el perodo natural de una baha y la periodicidad del tsunami se aproximan, se produce resonancia en la supercie del agua y, en consecuencia, aumenta el nivel de agua en la baha (incrementando la fuerza del tsunami debido al efecto de resonancia). Una vez que el tsunami ha abierto una brecha en las defensas naturales o las construidas por el hombre, el rea de inundacin aumentar en las tierras bajas y llanas, que se encuentran detrs de la lnea de costa. As, aun los acantilados de fcil acceso y las zonas altas, que normalmente serviran como sitios tiles de evacuacin durante una emergencia de tsunami, pueden ser difciles de alcanzar si el terreno llano o las colinas bajas se encuentran inmediatamente detrs de la lnea costera. Por consiguiente, las rutas de escape no deben seguir un camino paralelo a la costa.

riores, podemos trazar un perl de los terremotos histricos ms importantes. Esto no slo ayuda a disear un tsunami hipottico, sino que tambin permite evaluar los daos que podra causar a las zonas costeras. A dicho perl deben agregarse las nuevas investigaciones cientcas y los reconocimientos actualizados del terreno, as como la informacin ms reciente sobre las zonas sin terremotos y la periodicidad de los mismos. La Tabla 3 Elementos de evaluacin: objetivos (pgina 21) enumera ejemplos de algunos de los tipos de informacin necesarios para realizar este tipo de evaluacin. Los planicadores consultarn investigaciones, informes y registros histricos conservados en los archivos locales para trazar perles precisos de los terremotos y tsunamis anteriores. Dichos archivos a menudo describen las actividades de reconstruccin posteriores a los terremotos y tsunamis. Estos registros pueden ensearnos mucho sobre las caractersticas y el alcance de los daos causados por un tsunami. Otras fuentes valiosas de informacin son las entrevistas directas a historiadores y testigos. Por supuesto, los testigos en el caso de terremotos que ocurrieron hace mucho tiempo sern mucho menos numerosos. Por consiguiente, los planicadores deben tener en cuenta que los datos histricos a menudo pueden ser de carcter ms bien legendario y no siempre tan conables.

1.2 EVALUACIN DE LOS DAOS CAUSADOS POR TSUNAMIS ANTERIORES Al comprender claramente el alcance y las causas de los daos producidos a las personas y a la propiedad (incluidos los daos secundarios) por los terremotos y tsunamis ante-

1.3 REVISIN DE LOS PLANES DE PREPARACIN PARA CASOS DE TSUNAMI Para comprender mejor el estado actual de un plan para mitigar los riesgos vinculados a los tsunamis, los planicadores deben encarar una revisin sistemtica de los planes de seguridad existentes. La Tabla 4 Puntos a examinar (pgina 22) brinda un marco fundamental para cada etapa de dicha planicacin.
Las audiencias pblicas, grupales o individuales, son importantes para este proceso de revisin. Aportarn ideas y evaluaciones de la planicacin y preparacin para casos de tsunami basadas en la vida cotidiana de la comunidad. Es necesario consultar a un amplio espectro de residentes, incluidos los ms jvenes, y evitar elegir con criterio selectivo a las personas conocidas o importantes de la comunidad. A nivel comunitario los simulacros constituyen una oportunidad nica para comprobar cul es la preparacin para casos de tsunami. Se ha demostrado que los ejercicios de evacuacin son una manera efectiva de dar conanza a los ciudadanos en los planes de seguridad. Conviene visitar el sitio personalmente en lugar de basarse nicamente en fuentes secundarias, como los registros y testimonios. Es indispensable recorrer el sitio con los propios ojos para comprender cabalmente cmo se usa la tierra, dnde se encuentran los establecimientos cercanos

El Programa de Cartografa Ocenica de la COI mejora la capacidad de los Estados Miembro para preparar modelos del avance e impacto de una onda de tsunami, realizando estudios batimtricos en las zonas costeras y en alta mar.

GUA DE PREPARACIN PARA CASOS DE TSUNAMI/ CINCO PASOS PARA ESTAR PREPARADOS

y cmo se utilizan y cun bien se mantienen las estructuras de proteccin y las rutas de escape.

1.4 EVALUACIN DE LAS ZONAS COSTERAS Para evaluar con precisin el peligro, deben examinarse tres aspectos de las zonas costeras y del interior :

(a) Entorno natural La Tabla 5 Elementos de evaluacin: objetivos (pgina 23) explica los puntos que deben estudiarse en cada etapa de la planicacin. Dichos elementos se reeren a las caractersticas naturales de las reas objetivo, entre ellas, la topografa, la pendiente y la profundidad del lecho marino, las condiciones marinas, el nivel del mar (en particular los promedios de la marea alta en los meses lunares) y las ondas ocenicas, as como la topografa del interior. (b) Estructura socioeconmica La Tabla 6 Elementos de evaluacin: objetivos (pgina 23) explica los puntos que deben estudiarse en cada etapa de la planicacin. Dichos elementos se relacionan con las caractersticas de la poblacin y la actividad econmica de la comunidad (por ejemplo, el tipo de empresas, la cantidad de empleados y la produccin). Tambin debe determinarse cun resistentes a los terremotos son las edicaciones, su tamao y la fecha de construccin. Otros elementos son el nivel de conciencia de la comunidad, la distribucin de las viviendas y los grupos de mayor riesgo, tales como los ancianos y las personas con discapacidad. (c) Patrones del uso de las tierras La Tabla 7 Elementos de evaluacin: objetivos (pgina 24) explica los elementos que deben estudiarse en cada etapa de la planicacin. Dichos elementos son la condicin del terreno y del suelo costeros, la forma urbana, la ubicacin y distribucin de los establecimientos urbanos, los planes vigentes relativos al uso de las tierras, los planes de desarrollo, las tendencias ms recientes y la planicacin a largo plazo. La ubicacin de los establecimientos y las redes de servicios esenciales, as como de los hospitales y escuelas, son fundamentales para la preparacin para casos de tsunami.

tera en cuestin) y con un tiempo de evacuacin para las personas, los barcos y buques; b. Datos ssmicos (o de terremotos) recientes que se relacionen con la posible generacin de tsunamis a lo largo de costas especcas. Cabe sealar que el terremoto ms grande no necesariamente da lugar al tsunami ms grande. Incluso un terremoto de magnitud relativamente pequea puede provocar un tsunami. Por tanto, para disear un tsunami hipottico se emplean evaluaciones del epicentro, la escala, la profundidad y ubicacin de un terremoto, la direccin de la energa y el desplazamiento de la falla.

Observacin especial sobre los tsunamis distantes Los tsunamis distantes, causados por terremotos submarinos alejados de la costa, pueden tardar varias horas en llegar a la misma. No es comn que este tipo de tsunami registre olas altas. Esta falta de datos hace que sea muy difcil proyectar un tsunami hipottico en funcin del anlisis estadstico de un tsunami distante. Sin embargo, entre los tsunamis observados, se considera que el terremoto y tsunami de Lisboa de 1755 en el Atlntico nororiental, el Gran Terremoto de Chile de 1960 en el Ocano Pacco y el Gran Tsunami de Sumatra de 2004 en el Ocano ndico proveen bases slidas para disear un tsunami hipottico.

PASO TRES EVALUACIN DE LOS DAOS CAUSADOS POR TSUNAMIS


Para proteger a las personas y a la propiedad contra el dao causado por un tsunami hipottico, primero debe calcularse el tipo y la escala de los daos esperados.

PASO DOS DISEO DE UN TSUNAMI HIPOTTICO


PROYECCIN DE UN TSUNAMI HIPOTTICO Un tsunami hipottico puede disearse empleando dos fuentes principales de informacin:
a. Datos del mayor tsunami ocurrido (segn las relativamente precisas marcas de agua o pruebas geolgicas). Es necesario calcular los niveles de agua ms altos, pero esto es insuciente si no se los complementa con un tiempo estimado de llegada del tsunami (determinado por la distancia entre la fuente de la onda y la lnea cos-

Entre los daos secundarios causados por tsunamis pueden contarse escombros otantes, incendios y daos provocados por sustancias qumicas, como el petrleo. Foto de : Hellmut Issels 7

GUA DE PREPARACIN PARA CASOS DE TSUNAMI/ CINCO PASOS PARA ESTAR PREPARADOS

Dicho clculo se deriva de las evaluaciones de los daos causados por tsunamis anteriores, junto con el uso actual de las tierras, la poblacin y la aglomeracin de edicaciones e industrias de la comunidad en riesgo. Luego estos factores se comparan con los valores de la inundacin causada por un tsunami hipottico (calculados a partir del anlisis numrico de la altura aproximada del agua) y las estructuras existentes que protegen la costa. Los resultados obtenidos pueden indicar realmente la magnitud del peligro. No obstante, seguir habiendo bastante incertidumbre respecto de los daos secundarios causados por los tsunamis, tales como los escombros otantes, los incendios y los daos provocados por sustancias qumicas, como el petrleo. Con esto en mente, el clculo en s mismo debe emplearse slo como un bosquejo de todos los peligros potenciales.

La viabilidad de la evacuacin se evala comparando el tiempo estimado de llegada de un tsunami con el tiempo necesario para escapar hacia las zonas de seguridad a partir del inicio de la evacuacin.

3.1 ELEMENTOS QUE DEBEN UTILIZARSE PARA PREVER LAS ZONAS OBJETIVO Para evaluar los daos que podra causar un tsunami hipottico, los estudios que detallan las caractersticas de la zona objetivo deben llevarse a cabo de conformidad con la Tabla 8 Elementos y pautas de evaluacin (pgina 24). 3.2 MTODOS PARA CALCULAR EL REA DE INUNDACIN Un mapa que proyecta efectivamente la inundacin causada por un tsunami ayuda a los planicadores a tomar decisiones fundamentadas para proteger a las personas y a la propiedad en zonas de alto riesgo.
Clculo de la altura mxima de un tsunami A lo largo de cada lnea de costa, la altura mxima se establece de acuerdo con los clculos numricos del tsunami hipottico. Clculo de la inundacin La inundacin se calcula comparando la altura mxima del tsunami a lo largo de cada litoral, teniendo en cuenta la altura que tienen las estructuras de proteccin de la costa. La proyeccin de la supercie de inundacin para la zona objetivo constituye una parte sumamente importante de la mitigacin de los riesgos vinculados a los tsunamis. Los datos de inundaciones causadas por tsunamis recientes se encuentran disponibles con relativa facilidad, mientras que prcticamente no hay datos sobre los dems tsunamis. Las marcas altas de agua de los tsunamis anteriores representan una de las fuentes de informacin ms conables. Sin embargo, son slo indicadores de la extensin de la inundacin y poco revelan acerca del nivel del agua o de la distribucin espacial de la velocidad de ujo. Por consiguiente, al ponderar el peligro, es indispensable haber calculado la supercie de inundacin proyectada para el tsunami hipottico. Los modelos de inundacin son 8

fundamentales, porque no dependen de la presencia de marcas altas de agua. Es posible evaluar los riesgos vinculados a los tsunamis mediante este marco general. Sin embargo, cuando se dispone de un estudio detallado de la poblacin, la concentracin de industrias, la topografa y las caractersticas de las zonas tierra adentro, los siguientes resultados numricos del tsunami (incluidos los clculos del alcance mximo [run-up,]) contribuirn a mejorar las medidas de mitigacin: Elementos para que la proyeccin determine el rea de inundacin: Nivel del agua del tsunami en la costa (incluido el nivel mximo del agua); Hora precisa de llegada del tsunami; Profundidad de la inundacin en tierra; Aumento de la velocidad en los bordes de las reas de inundacin.

3.3 VIABILIDAD DE LA EVACUACIN El sistema de alerta y evacuacin en caso de catstrofe es el elemento ms importante para garantizar la seguridad de los habitantes. En el plan de evacuacin, el tiempo de llegada del tsunami hipottico slo da poco tiempo para que las personas se trasladen de manera segura a las zonas de refugio. Por consiguiente, los sitios y rutas de evacuacin deben seleccionarse con mucho cuidado.
Puede que la primera onda no produzca necesariamente la inundacin (run-up) ms alta. Los planes de seguridad deben contemplar una serie de ondas.

(a) Determinacin de los sitios de evacuacin y las zonas de seguridad Debe examinarse la disponibilidad de zonas de seguridad que puedan emplearse como sitios de evacuacin a los cuales se pueda llegar caminando. Las zonas de seguridad potenciales son colinas con una altura superior

GUA DE PREPARACIN PARA CASOS DE TSUNAMI/ CINCO PASOS PARA ESTAR PREPARADOS

a diez metros o terrenos abiertos fuera del rea de inundacin. Estas zonas deben estar libres de la amenaza de incendios. Debe estudiarse la posibilidad de utilizar edicios altos para realizar una evacuacin vertical en las reas que no cuenten con terrenos seguros.

(b) Clculo del tiempo de evacuacin El tiempo de evacuacin se calcula utilizando la distancia hasta la zona de seguridad y la velocidad a la que se desplazan los evacuados. Debe designarse un camino que rena estas condiciones necesarias y represente la ruta ms corta posible. Cuando una zona de seguridad limita con un ro o colinas, puede que sea necesario desviarse bastante. En el recorrido deben eliminarse los puntos peligrosos o estrechos que puedan obstaculizar la evacuacin. El tiempo requerido para la evacuacin se establece a una velocidad de caminata humana. Por cuestiones de seguridad, esta velocidad debe ajustarse al paso de los ancianos o las personas con discapacidad en aquellas zonas donde viven muchos residentes con estas caractersticas.
3.4 COMPARACIN DEL TIEMPO DE LLEGADA DEL TSUNAMI La viabilidad de la evacuacin se evala comparando el tiempo estimado de llegada de un tsunami con el tiempo necesario para escapar hacia las zonas de seguridad a partir del inicio de la evacuacin. Debe establecerse el tiempo de inicio de la evacuacin en funcin del sistema de alerta y el plan de evacuacin de la zona objetivo.

PASO CINCO ESTABLECIMIENTO DE UN PLAN DE MITIGACIN DE RIESGOS VINCULADOS A LOS TSUNAMIS


Para las autoridades locales la implementacin de un plan de preparacin para casos de tsunami constituye slo una parte del plan global de mitigacin de peligros. Los planicadores sern los encargados de determinar el contenido, la organizacin, el mtodo, el cronograma y la nanciacin necesaria. Sin embargo, el plan ms efectivo se basar directamente en las condiciones socioeconmicas locales e incluir los dos elementos principales de la preparacin desarrolladas en el Paso Cuatro, teniendo en cuenta los problemas y tareas que all se describen. Deben incluirse tambin las limitaciones econmicas, la efectividad de las medidas de preparacin y el impacto que tienen en la vida cotidiana de la comunidad. De este modo, puede adoptarse un plan integral de preparacin en funcin de las medidas consideradas prioritarias segn su urgencia, importancia y viabilidad.

PASO CUATRO TAREAS DE PREPARACIN


Una vez que se hayan llevado a cabo el estudio bsico, la investigacin y el clculo de los daos potenciales, podr evaluarse la vulnerabilidad de la zona objetivo. En la Tabla 9 Elementos para denir tareas a realizar (pgina 25) se explican dos medidas de proteccin que deben evaluarse, a saber: 1. el planeamiento urbano en funcin de la preparacin para casos de tsunami; y 2. el sistema de organizacin para hacer frente a emergencias. En funcin de las debilidades observadas en estas dos medidas, los planicadores podrn determinar y evaluar las reas problemticas que requieran atencin.

GUA DE PREPARACIN PARA CASOS DE TSUNAMI/ MEJORA DE LA PREPARACIN

MEJORA de la preparacin para casos de tsunami


apropiado de las tierras y trasladar los establecimientos ms importantes que protegen a las personas y a la propiedad a zonas que estn a salvo de los tsunamis, como los terrenos ms altos. Esta estrategia se resume en la Tabla 10 Pautas de planeamiento urbano y preparacin para casos de tsunami (pgina 26) y comprende el uso de las tierras, los establecimientos pblicos y el transporte. Por supuesto, es sumamente difcil y en muchos casos casi imposible trasladar residencias y establecimientos importantes a ubicaciones ms seguras. En este caso, la planicacin a mediano y largo plazo basada en un uso ms seguro de las tierras en las zonas de riesgo debe estar orientada a disminuir los daos estructurales (mediante el uso apropiado de las tierras y construcciones reforzadas). Deben imponerse restricciones en las zonas de riesgo para reducir la concentracin de edicaciones estructuralmente vulnerables, mientras que deben evitarse por completo las nuevas construcciones en dichas reas. No obstante, las necesidades de construccin en las zonas costeras y del interior dependen del uso y la ubicacin para promover los negocios, el comercio y la vida residencial. Por tanto, es importante abogar por una seguridad contra los tsunamis basada en un uso de las tierras que mantenga un equilibrio entre el fomento de estndares de seguridad y la funcin de las tierras en cada rea. Cualquier construccin en zonas peligrosas debe ser resistente a los tsunamis para prevenir daos a la estructura misma y tambin reducir la magnitud del dao tierra adentro. La preparacin para casos de tsunami tambin debe desempear un papel importante en el diseo y la construccin de redes de transporte y establecimientos pblicos. Es esencial fomentar el uso de las tierras en este sentido para que la evacuacin y las campaas de rescate sean ecaces. La sociedad y las empresas modernas cambian con rapidez. Los tsunamis, por el contrario, ocurren con una frecuencia relativamente baja. Es posible que los registros de tsunamis anteriores no reejen ciertos problemas que enfrentamos hoy en da, como la localizacin y el tratamiento de sustancias peligrosas. Para lograr una mxima preparacin para casos de tsunami, los planicadores tambin deben superar las dicultades de estimacin de la gravedad de los nuevos peligros en

Las olas pierden bastante fuerza cuando se estrellan contra una escollera como sta, construida para proteger un puerto en la costa del Pacco

1. ESTRUCTURAS DE PROTECCIN
Las estructuras de proteccin disminuyen los efectos destructivos de los tsunamis. Entre ellas pueden contarse : Cinturones forestales para controlar tsunamis. Edicaciones resistentes a los tsunamis. Otras (espigones, rompeolas y compuertas para mareas calculadas para tsunamis, diques uviales, etctera). Los rompeolas y las edicaciones resistentes a los tsunamis se basan en la premisa de que el tsunami sin duda abrir una brecha en las barreras martimas existentes. Su construccin depende en gran medida de la planicacin civil, de manera que aqu se los menciona como puntos de referencia. Pueden ser ecaces al impedir el paso de escombros otantes. Sin embargo, es difcil determinar su grado de ecacia con precisin. Si la altura de la inundacin causada por el tsunami supera los cuatro metros, dichas estructuras de proteccin prcticamente no tienen efecto.

2. PLANEAMIENTO URBANO
La principal tarea del planeamiento urbano basado en la preparacin para casos de tsunami es disminuir tanto como sea posible la magnitud del dao mediante el uso 10

GUA DE PREPARACIN PARA CASOS DE TSUNAMI/ MEJORA DE LA PREPARACIN

funcin del nivel de desarrollo futuro y de las comodidades de la vida cotidiana de la zona objetivo.

no utilizables como parte de un programa de defensa, es importante encontrar un equilibrio entre el uso cotidiano y el uso requerido durante una emergencia

2.1 PROMOCIN DEL USO PROTECTOR DE LAS TIERRAS EN LAS ZONAS URBANAS
Traslado a zonas ms altas Esta posibilidad debe estudiarse y formar parte de una poltica de reconstruccin del gobierno cuando las viviendas se encuentran en zonas en las cuales se prevn daos sustanciales. Uso planicado de las tierras Una poltica de uso restringido de las tierras es una solucin ecaz en las reas costeras en riesgo donde el traslado es una opcin complicada, aunque deben tenerse en cuenta los patrones actuales del uso de las tierras, el desarrollo futuro de la zona y las comodidades de los residentes locales.

2.1.2 Proteccin y construccin de centros de seguridad En general, los bosques son inecaces contra los tsunamis de gran magnitud. Sin embargo, un bosque amplio y bien mantenido puede reducir la velocidad de ujo de un tsunami, ya que crea un bloque contra los escombros otantes y ayuda a disminuir los daos a las viviendas que se encuentran tierra adentro. De hecho, existen muchos casos de personas que se salvaron sujetndose a los rboles mientras el tsunami retroceda. 2.1.3 Establecimientos pblicos esenciales Las municipalidades, las escuelas, los salones de actos y los parques se convertirn en centros de evacuacin (reas de asamblea) durante un tsunami. Por tal motivo, su ubicacin en zonas seguras es de suma importancia en un plan de preparacin de la comunidad ante la eventualidad de un tsunami. En las reas que han sido azotadas anteriormente y/o en las zonas de alto riesgo, a menudo los establecimientos pblicos ya se encuentran en lugares seguros. En caso contrario, deben tomarse medidas apropiadas para garantizar que la construccin sea resistente a los tsunamis. Los establecimientos prioritarios, como los hospitales o los cuarteles de polica/bomberos, deben trasladarse a lugares ms seguros si la investigacin indica que se encuentran en zonas de riesgo.
En las zonas de riesgo, los habitantes deben poder ubicar los establecimientos pblicos existentes y acceder a ellos. Si dichos establecimientos estn situados lejos de las reas residenciales, cabe cerciorarse de que las rutas de evacuacin no atraviesen zonas peligrosas.

2.1.1 Planicacin del uso de las tierras e introduccin de zonas anti-tsunamis o de amortiguamiento El planeamiento urbano tambin debe comprender medidas para restringir el uso de las tierras en reas que podran servir como zonas de amortiguamiento.
Cuando la evacuacin y construccin anti-tsunami se planica a lo largo de la costa, o cuando deben garantizarse reas

2.1.4 Transporte e infraestructura urbana En un plan de preparacin de la comunidad ante la eventualidad de un tsunami, las redes viales y ferroviarias y las rutas martimas servirn como rutas de evacuacin y de transporte de suministros de emergencia. Por consiguiente, las mismas deben ubicarse estratgicamente. La planicacin debe estar orientada hacia el fortalecimiento de la seguridad de los puertos, ya que despus de un tsunami stos pueden funcionar como centros de rescate y reconstruccin.
Carreteras principales Las carreteras principales, por ejemplo las rutas nacionales y provinciales, desempean un papel fundamental como rutas de abastecimiento durante una emergencia. Dentro de lo posible, se debe evitar que atraviesen zonas peligrosas. De lo contrario, las carreteras debern reforzarse contra terremotos e inundaciones. En el caso extremo en que las carreteras principales fueran inaccesibles durante un tsunami, tambin debera construirse y reforzarse una red alternativa de desvos de modo que estuviera lista para el transporte de emergencia.

La ubicacin de los lugares de evacuacin y rescate en zonas seguras es de suma importancia para disear un plan de preparacin de la comunidad en caso de tsunami. Fotos de : Rendy Maulana

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El desarrollo tiende a extenderse a lo largo de las carreteras principales. Por consiguiente, la ubicacin de carreteras principales en zonas seguras servir como incentivo para el uso de tierras seguras. En los casos donde los caminos elevados y el trnsito pesado atraviesen reas costeras, deben existir medidas para designar rutas de evacuacin alternativas Carreteras locales Las carreteras locales tambin deben reforzarse para funcionar como rutas de escape. La construccin de rutas directas que unan los puertos con las reas residenciales que se encuentran tierra adentro y en terrenos elevados es clave para promover el uso de tierras seguras. Lneas de ferrocarril Deben construirse lneas de ferrocarril en zonas seguras. Cuando crucen zonas peligrosas, deben estar correctamente reforzadas. Lneas de transporte utilizadas como dique doble Algunas comunidades tienen la ventaja de contar efectivamente con dos diques constituidos por las carreteras y las vas frreas. En tales casos, es necesario reforzar los diques elevando la infraestructura de las vas y el revestimiento de roca u hormign del terrapln. La brecha (en la zona del empalme) entre el relleno del terrapln y el muro lateral del estribo de hormign constituye un punto dbil. Las vigas livianas de los puentes ferroviarios tambin son vulnerables a los daos causados por los escombros otantes. Mantenimiento de la seguridad en los puertos Es fundamental poder enviar suministros de emergencia por va martima a aquellas zonas a las que el transporte de emergencia no llega, tales como las zonas rodeadas de montaas o las pennsulas. En consecuencia, los puertos deben reforzarse contra terremotos de manera que puedan emplearse como centros de reconstruccin, rescate y suministro. Tambin debe prestarse atencin a la seguridad de las embarcaciones ancladas y de aquellas que estn navegando. Adems debe mejorarse la funcin del puerto como centro de auxilio.

riores, los edicios slidos ubicados en la orilla funcionaron como barrera de proteccin de los edicios que se encontraban detrs de ellos. Materiales peligrosos Los materiales peligrosos, como el petrleo y la gasolina derramados, provocan daos secundarios durante un tsunami. Por consiguiente, es necesario garantizar que dichos materiales se protejan y almacenen de manera segura. Los tanques de almacenamiento deben enterrarse y debern extremarse las medidas que prevengan los derrames para que dichos tanques sean menos vulnerables a los tsunamis. Otra medida consiste en almacenar esos materiales en depsitos a prueba de tsunamis, pero a menudo el volumen y tamao exceden la capacidad disponible, en cuyo caso no es mucho lo que se puede hacer. Un asunto que merece atencin inmediata es la mejora de los campos de almacenamiento de madera. Las olas de los tsunamis suelen convertir la madera, los buques pesqueros y los equipos en proyectiles. stos son transportados por las olas mientras avanzan rpidamente tierra adentro y van destruyendo con facilidad terraplenes, puentes, establecimientos y viviendas. La seguridad de los residentes es de suma importancia. Deben prepararse y almacenarse sucientes suministros para limpiar rpidamente los derrames y/o para extinguir incendios, adems de planicar los procedimientos con prudencia. Las autoridades pblicas y administrativas responsables de la mitigacin de los daos deben cooperar durante la etapa de diseo y construccin de dichos establecimientos para crear un sistema que funcione en tales emergencias.

2.2.2 Comunidades costeras y optimizacin de la seguridad Las reas costeras normalmente tienen mucha poblacin y un alto grado de desarrollo. Representan una parte importante de la vida y la productividad nacional. Los planicadores deben aprovechar estas caractersticas para mejorar la seguridad en las siguientes zonas :

2.2 ESTABLECIMIENTOS COSTEROS Y USO DE TIERRAS SEGURAS

2.2.1 Planicacin general Construccin a prueba de tsunamis Las viviendas, las empresas, los edicios pblicos, las plantas de procesamiento pesquero y las estaciones de servicio, slo para dar algunos ejemplos, suelen encontrarse en zonas protegidas. Por el contrario, los establecimientos pesqueros y recreativos se ubican generalmente del lado del terrapln que da al mar. Las cooperativas pesqueras, las plantas de procesamiento pesquero y los mercados deben construirse a prueba de tsunamis mediante mtodos ecaces, como el refuerzo con estructuras de acero. Durante tsunamis ante12

Se ocasionarn muchos daos durante un tsunami, ya que los barcos pueden colisionar o encallar en la costa. Foto de Oliver Mannion

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reas residenciales : en las regiones costeras donde la poblacin se congrega especialmente por la noche, es necesario hacer hincapi en la conciencia de seguridad y la participacin activa del pblico en los simulacros de seguridad. reas comerciales: en las zonas tursticas a lo largo de la costa, gran cantidad de visitantes se renen para disfrutar de las actividades recreativas. Es necesario disponer de sistemas claros (desarrollados en forma conjunta con los residentes y los propietarios de establecimientos tursticos) para conducir a los visitantes hacia las rutas y los sitios de evacuacin. Centros de fabricacin y distribucin: deben protegerse los puertos y las zonas adyacentes, las plantas y fbricas, los depsitos y los establecimientos de distribucin. Cuando existe un puerto con mucho trco martimo, se ocasionarn muchos daos durante un tsunami, ya que los barcos pueden colisionar o encallar en la costa.

La creacin de una organizacin de defensa civil que peridicamente realice prcticas de sus actividades es un requisito fundamental para la preparacin para casos de desastre. Foto de : Rendy Maulana descargando en tierra. Si hay tiempo, se aconseja que el barco baje su ancla para que el mismo permanezca ms jo durante un tsunami. Comnmente se cree que es ecaz mantener tanto el amarre como la cadena del ancla ojos para impedir que se rompan debido a la colisin de la primera ola o al esfuerzo generado por la otabilidad.

2.2.3 Planicacin de seguridad para los buques y embarcaciones en los puertos Cuando se da una advertencia de tsunami, la autoridad portuaria avisar mediante alertas, rdenes y restricciones que se proceder a una evacuacin hacia alta mar. Las autoridades portuarias, los armadores, los propietarios de barcos y las cooperativas pesqueras deben reunirse y acordar medidas de seguridad planicadas. Los siguientes puntos deben organizarse en funcin del tiempo estimado de llegada del tsunami : Las embarcaciones grandes y medianas se evacuarn fuera del puerto. Las embarcaciones que no puedan evacuarse se amarrarn rmemente. No se permitir ingresar al puerto a las embarcaciones grandes y medianas.
Buques pesqueros Los tres objetivos principales relacionados con las medidas de seguridad de los barcos son la proteccin de la vida, la proteccin de la propiedad (los barcos propiamente dichos) y la prevencin de daos secundarios causados por embarcaciones a la deriva. Durante un tsunami, la evacuacin de buques pesqueros pone en peligro a las personas que tomen parte en la misma. Esto hace que sea imposible establecer pautas generales para la evacuacin. Debe prestarse mucha atencin al aviso de los Centros Nacionales de Alerta contra Tsunamis en cuanto al tiempo estimado de llegada. Si hay tiempo suciente, es preferible evacuar los barcos a aguas ms profundas (alrededor de cien metros de profundidad). En caso contrario, la evacuacin a alta mar ser sumamente peligrosa. Una combinacin de amarre ojo y anclaje soltando mucha cadena, en cambio, puede reducir la posibilidad de que las embarcaciones se desven hacia la tierra. No existe un mtodo ptimo para los barcos que se estn

2.2.4 Proteccin de los servicios pblicos esenciales Telecomunicaciones Las infraestructuras telefnicas y de comunicacin son vitales en el transcurso y despus de un tsunami. Es necesario proteger los cables y los conmutadores colocndolos en lugares seguros y estableciendo conguraciones seguras. Por sobre todo, no deben establecerse en zonas de alto riesgo. Las infraestructuras que ya estn ubicadas en zonas peligrosas deben enterrarse o reforzarse.
Servicios pblicos Al igual que en el caso de las telecomunicaciones, las plantas generadoras de electricidad deben construirse en zonas seguras y las que se encuentren en zonas peligrosas deben reforzarse. Durante una emergencia es absolutamente indispensable garantizar que las zonas de evacuacin y asistencia dispongan de suministro elctrico y de agua, que puede proceder de reservas de agua de pozo o de embalse. Debe advertirse a las comunidades que extraigan agua de ros si en el pasado se han observado daos causados a las tomas de agua por el run-up del tsunami. Tambin existen casos en los cuales el run-up de un tsunami atraves la planta depuradora de aguas residuales y el agua penetr por las tuberas de desage e inund las zonas urbanas. Es esencial tomar medidas para impedir que la escorrenta del tsunami ingrese en las bocas de las caeras de saneamiento y prevenir daos causados a las plantas depuradoras ubicadas a lo largo de la costa.

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3. ORGANIZACIN EN PREVISIN DE DESASTRES


3.1 ESTABLECIMIENTO DE UNA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Los gobiernos deben constituir organizaciones de emergencia; si no existen en la actualidad, determinar claramente su autoridad y establecer programas de mitigacin de desastres. Esto dar lugar a una gestin planicada e integral, tanto para los procedimientos globales de seguridad como para un plan de mitigacin de los riesgos vinculados a los tsunamis.
(a) Prevencin bsica ante la eventualidad de una catstrofe Se recomienda el establecimiento de un consejo central de emergencia para estudiar el programa global de seguridad. Su mandato debe comprender el establecimiento de organizaciones de emergencia, la promocin de iniciativas de socorro en caso de catstrofes, la organizacin de una reconstruccin apropiada, el fomento de investigaciones cientcas relacionadas con las catstrofes y, por ltimo, la administracin de programas de prevencin de desastres, incluidas las polticas locales de previsin al respecto. A nivel local, la autoridad poltica superior (por ejemplo, el gobernador, el alcalde) debe coordinarse con los departamentos de polica/bomberos y las entidades pblicas. Una comisin tambin debe determinar los planes de seguridad a nivel regional y local. Asimismo, las autoridades locales deben contar con una comisin de seguridad como organizacin bsica a nivel comunitario. (b) Planicacin para mitigar los peligros locales El gobierno central, el gobierno local y las organizaciones pblicas son responsables de la realizacin y gestin de las medidas preventivas en caso de catstrofe a nivel de la ciudad. La planicacin local es ms amplia en su alcance y se basa en las deliberaciones de los comits locales encargados de tomar medidas en caso de desastre. (c) Centros de prevencin de desastres y organizaciones de defensa La movilizacin rpida es esencial cuando se emite una alerta de tsunami o cuando ha ocurrido una catstrofe. Por tanto, debe haber pautas claras con el n de implementar decisiones y medidas para asumir el mando y el control de las organizaciones de defensa cuando los responsables estn ausentes. Para garantizar que las operaciones no tengan complicaciones, debe establecerse un centro de prevencin de desastres, encargado de coordinar las estructuras locales. Una divisin clara del trabajo permitir el establecimiento y el despliegue de equipos especiales dentro de un marco de colaboracin. Segn el caso, pueden ser necesarios equipos de respuesta mviles pertenecientes a un centro de prevencin de desastres jo.

Puede la alerta llegar a todas las viviendas o existen zonas donde la comunicacin es difcil?

(d) Defensa civil La creacin de una organizacin de defensa civil que peridicamente realice prcticas de sus actividades es un requisito fundamental para la preparacin para casos de tsunami. Las campaas de socorro bien organizadas y la prevencin de daos adicionales dependen en gran medida de que los residentes de la comunidad trabajen mancomunadamente. Una organizacin de defensa civil eciente es esencial, entre otras cosas, para : Ayudar a que las personas enfermas, ancianas o con discapacidad sean evacuadas a zonas ms altas o a los pisos superiores de los edicios robustos. Optimizar la conciencia pblica sobre la seguridad en caso de tsunami realizando simulacros y enseando a la comunidad dnde se encuentran los sitios y cules son las rutas de evacuacin; y Llevar a cabo el despliegue de los centros de emergencia.

3.2 SISTEMA DE COMUNICACIN Y ALARMA (a) Vigilancia de los tsunamis Para comprender mejor los efectos que tienen los diferentes rasgos costeros sobre los tsunamis y optimizar la preparacin, una de las mximas prioridades debe ser la de crear y/o mejorar un sistema de vigilancia de tsunamis.
El Centro Nacional de Alerta contra Tsunamis intentar reforzar la vigilancia de los tsunamis. Sin embargo, la intensidad de un tsunami puede ser mayor que la anunciada en algunas zonas debido a las condiciones locales. Adems, las redes de vigilancia tienen diferentes conguraciones dependiendo de la distancia que separa la zona en peligro de la fuente tsunamignica. En todos los casos, los componentes bsicos de una unidad de vigilancia de tsunamis son los siguientes: Vigilancia ssmica. Vigilancia del nivel del mar. Actualizacin de las redes de comunicacin redundantes.

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(b) Sistema de alerta El sistema de alerta de tsunamis debe ser rpido y preciso. Deben abordarse los siguientes aspectos: Puede la alerta llegar a todas las viviendas o existen zonas donde la comunicacin es difcil? Existen zonas donde no llega la seal de radio y televisin? Existen zonas que no tengan lneas telefnicas jas o cobertura de telefona mvil? Hay residentes indiferentes a la amenaza de un tsunami? Tienden a pasar por alto las alertas de tsunami? Es posible avisar a los buques pesqueros en el mar? Estos interrogantes deben aclararse a nivel local. En cuanto a los sistemas de alerta de tsunamis, la ampliacin de redes entre la fuente emisora y las fuentes de las redes de comunicaciones inalmbricas locales y mviles ha reforzado el sistema inalmbrico de alerta global. Las redes pueden mejorarse an ms mediante la instalacin de sistemas de comunicacin inalmbricos entre las partes integrantes de la vida comunitaria, como la municipalidad, las escuelas y los hospitales.. (c) Desarrollo y optimizacin del sistema de alerta Para reducir lo ms posible el nmero de vctimas fatales, es esencial contar con un sistema de alerta preciso y rpido. Hay que reforzar el sistema destinado a emitir avisos y alertas. Los sistemas redundantes de comunicaciones de emergencia deben fortalecerse no slo mediante el sistema de conexin ja, sino tambin mediante las combinaciones apropiadas de tecnologas, como las comunicaciones mviles y satelitales.

Durante una evacuacin, los residentes vulnerables, como los nios, los ancianos y las personas enfermas o con dicultades fsicas tienen necesidades especiales y requieren un cuidado diferente del resto de la poblacin.
Foto de bennyhidayat@ft.unand.ac.id

diatamente las embarcaciones que se encuentran en el puerto. Este simple mensaje constituye la base de la toma de conciencia sobre tsunamis y debe enfatizarse mediante programas educativos. Qu hacer en caso de tsunami? (pblico en general) Si percibe fuertes temblores de tierra o si los temblores son dbiles y/o lentos y continan por un largo perodo de tiempo, abandone la costa inmediatamente y dirjase a una zona segura. Si se emite una alerta pero usted no ha percibido un terremoto, abandone la costa inmediatamente y dirjase a una zona segura. Est atento a las informaciones que difunden la radio y la televisin. Si se ha dado un aviso de tsunami, es peligroso continuar nadando o pescando. Las olas de los tsunamis azotan reiteradamente. No se mueva del lugar donde est seguro hasta que haya cesado la alerta. (a) Rutas de evacuacin Durante un tsunami una evacuacin rpida y segura salva vidas. Al planicar las rutas desde las zonas residenciales, debe tenerse en cuenta la vida cotidiana de la poblacin para garantizar que la evacuacin se lleve a cabo sin complicaciones. La ruta ms directa y corta al sitio de evacuacin temporal debe ser la mxima prioridad. Cuando la topografa no es apropiada para dicha ruta, debe preverse un convenio para 15

3.3 EVACUACIN DE LOS RESIDENTES Las autoridades locales deben contar con un sistema para llevar a cabo una evacuacin rpida y segura cuando se emite una instruccin de evacuacin.
Cuando ocurra una catstrofe o se d una alerta que exija la evacuacin, las autoridades darn la orden de efectuarla. Sin embargo, en las zonas sin antecedentes de tsunamis, e incluso en las zonas que han sido afectadas en el pasado, la indiferencia del pblico y el paso del tiempo desde que ocurriera el ltimo tsunami pueden afectar negativamente la predisposicin de los residentes a ser evacuados o la velocidad con la que lo hacen. Para contrarrestar esto, la promocin de la conciencia pblica y la prctica de simulacros de emergencia para tsunamis son clave para desarrollar un sistema de evacuacin rpido y seguro. Cuando se siente un terremoto, no hace falta que los residentes esperen a que se emita una alerta. Ya deben comprender que es necesaria la evacuacin. Dicho conocimiento slo puede impartirse mediante programas educativos que enseen a las comunidades a abandonar la costa, dirigirse a una zona segura y hacer zarpar inme-

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emplear las propiedades pblicas como refugios en caso de emergencia, as como la instalacin de escaleras de emergencia en ciertas edicaciones. Deben plantearse los siguientes interrogantes: Es apropiada la ruta seleccionada? El camino es lo sucientemente ancho? Hay sucientes carteles que indiquen la ruta de evacuacin? Se instalaron luces? La iluminacin y los carteles claramente sealados son particularmente importantes durante una evacuacin nocturna. Los generadores de emergencia para iluminar las calles son tiles durante un corte de energa causado por un terremoto. Est el pblico sucientemente al tanto de las rutas de evacuacin? (b) Zonas de evacuacin Las zonas de evacuacin (lugares de asamblea) deben designarse como parte de los planes locales para mitigar los riesgos vinculados a los tsunamis. La seleccin de una zona segura debe realizarse por su topografa y altura y fuera del rea estimada de inundacin. El sitio de evacuacin debe poseer una capacidad suciente tanto para la distribucin como para la cantidad de viviendas evacuadas, ser accesible desde las rutas de escape y tener un sistema de orientacin para los evacuados. A menudo los sitios de evacuacin empleados cuentan con escuelas, salones comunitarios, templos o santuarios, jardines de infantes y parques. Es preciso vericar que los sitios designados sean seguros y que resistan terremotos : Sitios de evacuacin temporales Un sitio de evacuacin temporal es un punto de reunin para los evacuados, en el que se deben evaluar las circunstancias antes de movilizar a los evacuados hacia un sitio de evacuacin ms amplio. Ofrece proteccin a los evacuados, se emplea con el n de formar grupos para continuar la evacuacin y constituye un centro para la actividad de los voluntarios. Normalmente se ubica en parques, reas verdes, patios de escuelas o espacios comunes de los edicios de departamentos. Sitios de evacuacin ms amplios Los sitios de evacuacin ms amplios son los parques o extensiones de tierra sucientemente grandes para proteger a los evacuados de las zonas aledaas durante un terremoto, incendio o tsunami de gran intensidad. Sitios de evacuacin Los sitios de evacuacin (refugios) albergan y protegen temporalmente a los evacuados despus de que sus viviendas hayan sido destruidas o amenazadas por un terremoto o incendio. Comnmente se emplean las escuelas y salones comunitarios.

Ceremonia conmemorativa en Khao Lak (Tailandia) por el aniversario del tsunami de 2004: una luminaria soltada al cielo en memoria de cada una de las 2.000 personas que perecieron en dicha catstrofe. Dependiendo de la topografa y las circunstancias locales, los residentes y las empresas privadas deben ponerse de acuerdo acerca del uso de los edicios altos y estructuras similares durante una emergencia. En los barrios comerciales, donde la poblacin es mucho mayor de da que durante la noche, deben establecerse sitios de evacuacin para los no residentes. Lo mismo rige para las zonas tursticas y recreativas. En los centros de la ciudad y distritos de viviendas ms antiguos, los residentes suelen estar al tanto de las reas de evacuacin, mientras que los residentes de barrios ms nuevos tienden a saber menos. Por tanto, las autoridades locales deben elegir ubicaciones apropiadas y sealarlas con claridad. Hay que prever y almacenar alimentos, frazadas y otros suministros, y construir depsitos para almacenar otros suministros de emergencia. (c) Atencin a las personas vulnerables Durante una evacuacin, los residentes vulnerables, como los nios, los ancianos y las personas enfermas o con dicultades fsicas tienen necesidades especiales y requieren un cuidado diferente del resto de la poblacin. A lo largo de las costas, las escuelas y los jardines de infantes a menudo estn construidos en terrenos altos. Sin embargo, algunas escuelas, clnicas y hospitales se encuentran dentro de las reas de inundacin de tsunamis anteriores y deben tomarse medidas para reubicarlos en zonas ms altas y seguras. Es necesario vericar que las personas que frecuentan dichos establecimientos ubicados en zonas de alto riesgo (por ejemplo, el personal mdico, los pacientes, los maestros

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y alumnos) posean manuales sobre los procedimientos de evacuacin y peridicamente realicen simulacros. (d) Atencin a los visitantes Les touristes et autres visiteurs sont gnralement mal informs et peu conscients des dangers associs aux tsunamis. Il faut donc prvoir des systmes de communication sur les plages et faire connatre les procdures dvacuation au moyen de programmes pdagogiques. (e) Transportes Los programas locales de prevencin suelen prohibir a los residentes utilizar sus automviles privados para una evacuacin ante cualquier tipo de catstrofe. Durante una emergencia de tsunami, el tiempo es limitado y los vehculos que huyen no slo bloquean los caminos sino que tambin representan una amenaza a la vida. Por estos motivos, generalmente no se permite la evacuacin en auto. Sin embargo, es posible contemplar excepciones cuando por el tiempo disponible para la evacuacin no se pueda llegar caminando a las zonas de seguridad.

(c) Elaboracin de un manual de seguridad Adems del conocimiento general sobre tsunamis, el pblico debe saber qu hacer en caso de que se produzca un tsunami. Habra que distribuir un manual con explicaciones simples a los residentes. El manual debe contener mapas de los sitios y rutas de evacuacin, as como procedimientos de evacuacin y dems informacin pertinente adaptada a las necesidades y caractersticas locales. (d) Programas de sensibilizacin del pblico La seguridad pblica depende de la cooperacin entre el gobierno y la poblacin. Cuando la sensibilizacin es menor, las medidas de seguridad se vuelven cada vez ms difciles de implementar. Por tal motivo los planicadores deben recurrir a los medios de comunicacin locales y a lugares pblicos, entre ellos: Medios de comunicacin, como la televisin, la radio, los peridicos, las revistas, los boletines y avisos pblicos.

3.4 FOMENTO DE LA CONCIENCIA PBLICA (a) Recopilacin de datos de tsunamis anteriores Recopilacin de las evaluaciones de daos: pueden realizarse varias actividades. Por ejemplo, la informacin de las entrevistas a sobrevivientes puede incorporarse en los planes de defensa locales y pueden publicarse folletos que describan los daos y los relatos de los testigos oculares que han sobrevivido. Los cementerios y los monumentos pblicos son tiles para fomentar la conciencia entre los residentes locales y los visitantes en zonas que han sido azotadas por un tsunami. Una clara demarcacin de las reas de inundacin en los mapas (utilizados en folletos y paneles de exposicin) y las marcas altas de agua son maneras ecaces de fomentar la conciencia y optimizar la participacin en la preparacin en caso de tsunami.
(b) Programas educativos El legado de los tsunamis anteriores constituye la base de la educacin sobre seguridad pblica y optimiza el conocimiento pblico. Las experiencias personales con los tsunamis son parte valiosa de la educacin sobre seguridad y deben incluirse en el programa de estudios sociales de las escuelas primarias y secundarias. La preparacin ante la eventualidad de un tsunami debe incorporarse al programa de estudios en las zonas de riesgo. Estos relatos, combinados con las ltimas investigaciones cientcas y una comprensin del estado actual de la preparacin, forman parte de una campaa continua y organizada para que exista una educacin sobre seguridad. La participacin del gobierno local, las industrias y las organizaciones pblicas, como las asociaciones comunales, grupos de mujeres y jvenes, hace que los programas sean an ms activos.

Tras un tsunami, el centro local de emergencia debe estar listo para actuar.
Foto de Rendy Maulana

Exposiciones permanentes, elementos conmemorativos, museos sobre tsunamis. Actividades conmemorativas, simposios, oradores invitados y conferencias. Marcas de agua altas y carteles de peligro en zonas bajas expuestas.

3.5 SIMULACROS DE SEGURIDAD Los tsunamis ocurren con tan poca frecuencia que las precauciones de seguridad pueden olvidarse fcilmente durante una emergencia real. Sin embargo, los simulacros pondrn de maniesto las fallas o debilidades de los sistemas vigentes. stos permiten realmente corroborar si las medidas actuales de evacuacin, la respuesta ante emergencias y los procedimientos de movilizacin son apropiados. Adems, permiten saber si la informacin ha sido brindada con suciente
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rapidez y precisin. Al llevar a cabo simulacros peridicos de seguridad pblica, tal como se describen ms arriba, las comunidades pueden mantener y mejorar su preparacin y, por tanto, disminuir la cantidad de daos potenciales : (a) Simulacros de vigilancia de tsunamis Adquirir experiencia sobre la vigilancia de tsunamis. Habituar a los participantes a comunicar rdenes y resultados de la vigilancia. (b) Difusin y comunicacin de simulacros informativos Adquirir experiencia acerca de la manera de poner en marcha y utilizar los servicios pblicos de emergencia. Familiarizar a los participantes con las emisiones de pronsticos de tsunamis. Adquirir experiencia sobre la recopilacin de informacin relacionada con los tsunamis y los daos. (c) Simulacros relativos al sistema de comunicacin pblica Probar el nivel de sonido y activar mecanismos para hacer sonar las sirenas de alarma. Conrmar los contenidos de la informacin pblica de emergencia. Conrmar los canales y el cronograma para anunciar la informacin al pblico. Garantizar que se comprendan los boletines de informacin pblica. Comprobar el buen funcionamiento de los vehculos o las radios porttiles para efectuar comunicados pblicos. Medir el rea de recepcin para las comunicaciones inalmbricas. Probar los sistemas de emisin de emergencia. Controlar los mecanismos de retransmisin a zonas remotas y a los nios que no se encuentran en la escuela.

biernos nacionales, regionales y locales mediante una estrecha colaboracin con la polica, la guardia costera, el personal mdico e ingenieros civiles. La realizacin de simulacros conjuntos debera aumentar la ecacia del sistema de respuesta ante emergencias (b) Cooperacin del pblico en general La cooperacin del pblico en general es esencial para lograr la preparacin en caso de tsunami. En las zonas afectadas, el rescate y la respuesta deben apuntar a lo siguiente: Extraer el agua de los lugares en los que sta ha quedado atrapada despus de haberse cancelado la alerta de tsunami. Apagar incendios. Ayudar y rescatar a las personas heridas y varadas. Buscar a los desaparecidos. Informar al centro de auxilio sobre la situacin en el terreno. Aliviar la angustia del pblico brindando informacin precisa. Encargarse de las vigilancias nocturnas, la proteccin contra incendios, la seguridad pblica y la ayuda mutua. Proveer agua potable, alimentos y suministros mdicos. Evaluar los daos. Proteger las viviendas. Las actividades de auxilio y rescate abarcan un amplio rango de responsabilidades. La ayuda proveniente de las zonas vecinas no afectadas puede ser sumamente til. Este sistema de respuesta ante emergencias slo puede desarrollarse mediante la realizacin de actividades cotidianas durante un perodo prolongado.

3.6 SISTEMA DE RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS (a)Medidas de respuesta Tras un tsunami, el centro local de emergencia debe estar listo para responder en las siguientes reas:
Reunir/difundir informacin sobre la catstrofe. Garantizar el trnsito por los caminos y las redes de transporte. Distribuir alimentos, agua y suministros mdicos. Organizar la asistencia mdica de emergencia. Llevar a cabo operaciones de auxilio y rescate. Evaluar la higiene de la zona afectada e impedir la propagacin de enfermedades. Extinguir incendios qumicos o de otra ndole. Efectuar el rescate de emergencia de vctimas varadas, ya sea por aire o por mar. Dichas medidas de respuesta se coordinarn entre los go-

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GUA DE PREPARACIN PARA CASOS DE TSUNAMI/ MIRANDO HACIA EL FUTURO

MIRANDO hacia el futuro


La poblacin de todas las regiones del mundo tiene derecho a llevar una vida ms segura y productiva. En el futuro, se podrn mitigar con mejores sistemas de alerta los desastres similares al tsunami del Ocano ndico ocurrido en diciembre de 2004. Los planicadores pueden otorgar a las comunidades la autonoma necesaria para hacer frente a
Compromiso permanente de la UNESCO-COI Sobre la base de cuarenta aos de experiencia con el Sistema de Alerta contra los Tsunamis en el Pacco (PTWS), la Comisin Oceanogrca Intergubernamental (COI) de la UNESCO lidera una campaa mundial para planicar e implantar sistemas de alerta contra los tsunamis centrados en los ocanos en el marco de una estrategia general relacionada con peligros mltiples para la reduccin de desastres a gran escala.
Hasta la fecha, se han establecido Grupos Intergubernamentales de Coordinacin (ICG) para tres regiones adicionales: el Ocano ndico (IOTWS), el Atlntico Nororiental, el Mediterrneo y Mares Adyacentes (NEAMTWS), y el Caribe y Regiones Adyacentes (CARIBE-EWS). En la actualidad, el Organismo Meteorolgico del Japn (JMA), el Centro de Alerta contra los Tsunamis en el Pacco (PTWC) y el Centro de Alerta contra los Tsunamis de Alaska y la Costa Occidental (WC/ ATWC) prestan servicios de informacin provisionales a estas regiones hasta que puedan asumir plena responsabilidad de su propia cobertura. El Centro Internacional de Informacin sobre los Tsunamis (ITIC) de la COI brinda a las regiones los materiales y recursos requeridos. Ya se ha establecido un centro de informacin sobre tsunamis en Yakarta (Indonesia), y se prev otro para la regin del Caribe.

los peligros naturales provenientes del mar gracias al diseo y a la implementacin de programas locales de mitigacin de desastres. Trabajando conjuntamente podemos mejorar la capacidad para anunciar alertas de tsunami en todas las regiones en riesgo. Nuestra esperanza para el futuro es que nunca ms volvamos a presenciar un desastre de la magnitud de la tragedia del Ocano ndico ocurrida en diciembre de 2004.
Unidad de la UNESCO-COI encargada de los Tsunamis La Unidad de la COI encargada de los Tsunamis se cre especialmente para coordinar las actividades del sistema de alerta temprana contra tsunamis y otros peligros naturales relacionados con el mar con otros organismos del sistema de las Naciones Unidas y ONG, adems de ayudar a establecer una estructura comn de gestin. La misin de la Unidad es garantizar que el diseo y la implantacin de los sistemas de alerta contra tsunamis sean apropiados y brindar cobertura a escala mundial, regional y local.
Para obtener ms informacin

http://www.ioc-tsunami.org
Fuente integral de la UNESCO-COI para obtener toda la informacin relacionada con los tsunamis.

www.tsunamiwave.info/
Centro Internacional de Informacin sobre los Tsunamis

http://ioc.unesco.org/TsunamiTeacher/
Paquete informativo que brinda informacin conable y vericada sobre alertas, respuesta y mitigacin de tsunamis, adems de mdulos de capacitacin adaptados.

http://ioc.unesco.org
Comisin Oceanogrca Intergubernamental de la UNESCO

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GUA DE PREPARACIN PARA CASOS DE TSUNAMI/ TABLAS DE REFERENCIA

TABLAS DE

referencia
Puntos importantes para una lista de control

Tabla 1. USO DE LA ZONA COSTERA Y PUNTOS A VERIFICAR EN CASO DE TSUNAMI Uso de la zona costera

Puertos y aeropuertos, vas frreas y caminos

Puertos pesqueros y pesqueras

Manufacturas y depsitos de energa en la zona costera reas desarrolladas (por ejemplo, edicios de ocinas comerciales y zonas residenciales)

Parques, establecimientos tursticos y recreativos de la costa Agricultura, silvicultura y acuicultura en reas costeras Depsitos de residuos bajo tierra Franjas costeras sin desarrollar

La concentracin de personas y bienes incrementa el riesgo La paralizacin de la red de transporte produce un enorme efecto socioeconmico El nmero de pasajeros y visitantes aumenta el riesgo de vctimas humanas rea de evacuacin para embarcaciones mayores y buques tanque Alto peligro de colapso e incendio de viviendas y edicaciones de madera Impacto negativo sobre pescadores a pequea escala Escasez de sitios seguros de evacuacin (plataformas elevadas, etc.) Escasez de reas de evacuacin para embarcaciones y equipos de pesca Peligro de bloqueo en el puerto y obstculos en las rutas de navegacin debido a los desechos de pesqueras, equipos de pesca y redes Mayor peligro de daos secundarios debido a maderas otantes Mayor peligro de incendio en las reas industriales tierra adentro Posible contaminacin del medio ambiente debido al derrame de sustancias qumicas peligrosas Las reas densamente pobladas aumentan el riesgo de un mayor nmero de vctimas Los caminos sumamente angostos que caracterizan a las reas con concentracin de viviendas o construcciones a menudo generan dicultades en caso de evacuacin Enorme impacto socioeconmico durante el perodo subsiguiente Potencial alteracin del sistema de abastecimiento de agua y las redes de desage tierra adentro debido al run-up del tsunami La concentracin de hospitales y centros de salud diculta la evacuacin particularmente de personas dbiles/ vulnerables La poblacin turista aumenta el riesgo de vctimas Falta de conocimiento de las reas designadas para la evacuacin reas de evacuacin insucientes Mayor peligro para la agricultura y acuicultura Daos socioeconmicos signicativos Mitigacin de daos por medio de cinturones forestales Potencial contaminacin ambiental La pesca deportiva aumenta el riesgo de vctimas

Tabla 2. EFECTOS POTENCIALES DE LA TOPOGRAFA Topografa Efectos potenciales

Baha en forma de V Extremo del cabo Interior de la baha Costa con ras Islas

Plataforma continental poco profunda Banco de arena distante Topografa tierra adentro Caminos costeros Ros y canales de agua

La concentracin de la energa del tsunami aumenta el nivel de agua en toda la baha. Amplicacin de la fuerza del tsunami debido a efectos resultantes de la topografa del lecho marino y la difraccin producida por el cabo. Amplicacin de la fuerza del tsunami debido a los efectos de resonancia: una baha relativamente corta amplica un tsunami local; una baha larga amplica un tsunami distante. Algunos de los efectos antes mencionados afectan una costa con ras. Las ondas afectan el permetro de la isla: el choque de las ondas que se desplazan en el sentido de las agujas de un reloj y en sentido contrario elevan el nivel del agua. Aunque la parte posterior de la isla no se encuentre frente a la fuente de la onda, esta situacin aumenta mucho ms el nivel del agua. La altura del agua del tsunami es proporcionalmente inversa a la raz cuarta de la profundidad del agua. Dicha profundidad tambin afecta la velocidad de propagacin: cuanto ms somera es el agua, ms lenta es la velocidad. Posible concentracin y amplicacin del tsunami hacia las aguas someras. En bancos de arena distantes y extensos, una sola onda del tsunami se divide en mltiples ondas. Si la topografa tierra adentro es llana, las reas de evacuacin resultan escasas: recurrir a acantilados o terrenos altos dependiendo de la calidad de los caminos de acceso. Si los caminos a lo largo de la costa son sucientemente altos, pueden convertirse en verdaderos diques. Alto riesgo de ingreso del run-up del tsunami por la desembocadura de los ros o los canales que dan al ocano.

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Tabla 3. ELEMENTOS DE EVALUACIN: OBJETIVOS Descripcin general Elementos Objetivo

Caractersticas del terremoto

Epicentro y reas no afectadas Tiempo y frecuencia Magnitud Parmetros de falla* rea afectada Generacin de tsunami

Crear un tsunami hipottico y un perl del mayor tsunami generado por un terremoto Determinar el punto de genera-cin

Caractersticas del tsunami

Frecuencia de ocurrencia Amplicacin (forma de onda, periodicidad, velocidad de propagacin) Refraccin y resonancia Tiempo de llegada despus del terremoto Nivel del agua y marca alta del agua Estudios de sedimentologa rea de inundacin (incluida la profundidad del agua) Valor del run-up Similar a los objetivos antes mencionados, incluida la evacuacin Disear el tsunami hipottico Evaluacin del mayor tsunami anterior Proyeccin de las reas de peligro e inundacin

Evaluacin de daos a las personas y a la propiedad.**

Escala de los daos Caractersticas de los daos Causas Acciones de reconstruccin (entre ellas, respuesta a emergencias y la reconstruccin propiamente dicha)

Evaluacin del peligro

Consiguiente planicacin

* **

Los parmetros de falla se determinan a partir de la posicin, la profundidad, la longitud, el ancho, el nmero y ngulo de desplazamiento de las lneas de falla. Los daos a las personas y a la propiedad incluyen las siguientes categoras (1) Vctimas; (2) Viviendas; (3) Puertos y estructuras de proteccin de la costa; (4) Trastornos de transporte (ferroviario, por carretera y martimo); (5) Servicios bsicos (agua y alcantarillado, electricidad, gas, redes de comunicacin); (6) Comercio e industria; (7) Pesca e industria martima; (8) Agricultura; (9) Acuicultura; (10) Silvicultura; (11) Daos causados por incendios; y (12) Daos al basamento.

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Tabla 4. PUNTOS A EXAMINAR rea general Elementos Objetivo

Sistema de alerta de tsunami

Organizaciones de emergencia

Programas educativos

Simulacros del programa de mitigacin de riesgos vinculados a los tsunamis Sistema de organizacin para emergencias y evacuaciones

Organizacin responsable (estructura y autoridad) Sistema de alerta (destinatarios, mtodo, canales, transmisin y recepcin y duracin de la transmisin) Informe de actividad conjunta de los departamentos de polica/bomberos Guardia costera o su equivalente (Armada) Organizaciones de emergencia basadas en la comunidad Ubicacin y distribucin de los departamentos de polica/ bomberos/ guardia costera/ Armada e instalaciones, preparacin en caso de desastre Fomento de la conciencia pblica a travs de la televisin, la radio y la prensa escrita Difusin en publicaciones de informacin general Emplazamiento de monumentos conmemorativos y carteles y letreros de alerta de tsunami Eventos conmemorativos para fomentar la toma de conciencia del peligro de tsunamis Distribucin de folletos relacionados con tsunamis Colocacin de carteles indicadores de las rutas de evacuacin Distribucin de manuales sobre evacuacin Planes de estudio con contenidos sobre la preparacin ante tsunamis Escuelas rurales como centros de preparacin de la comunidad Contenido de los simulacros, frecuencia de los simulacros Grado de participacin de los residentes locales Emisin de avisos y rdenes de evacuacin, sistema de comunicacin, asistencia para la evacuacin (identicacin de autoridades y organizaciones responsables) Tsunamis locales/ distantes Sitios de evacuacin, designacin de rutas de evacuacin, distribucin de los sitios de evacuacin, ubicacin de las rutas de evacuacin, topografa y altitud de los sitios de evacuacin, capacidad de evacuados, reas de evacuacin (incluida su relacin con las zonas residenciales), estructuras del sitio de evacuacin, preparacin de las rutas de acceso, ancho de los caminos, potenciales fuentes de problemas (puentes, tneles, etc.) Reubicacin en zonas ms altas Uso de la tierra, incluidos contrafuertes Establecimiento de zonas de amortiguamiento Planes de desarrollo futuro Proceso de construccin Justicacin (dentro del contexto del programa global) Tipo de estructura (diques, proteccin costera, parapetos) Ubicacin Estructura bsica Fecha de construccin Longitud Altura de las estructuras Poltica bsica de construccin Instalacin de escaleras de evacuacin Mtodo de drenaje natural del agua Tipo de playa frente a la estructura (incluir las modicaciones posteriores a la construccin) Estado de los diques antiguos y otras defensas Progreso de los planes en implementacin Planes de desarrollo futuro

Clculo del momento de inicio de la evacuacin y viabilidad de las medidas de emergencia Evaluacin de la capacidad de respuesta ante emergencias y conocimiento del programa de mitigacin por parte del pblico en general

Evaluacin de la capacidad de respuesta ante emergencias Evaluacin del sistema de evacuacin

Preparacin y mantenimiento de las rutas y reas de evacuacin

Evaluacin de la viabilidad, sitios, rutas y seguridad de la evacuacin.

Medidas de planeamiento urbano para una mejor preparacin para casos de tsunami Estructuras de proteccin

Evaluacin de riesgos vinculados a los tsunamis

Evaluacin del peligro de inundacin Proyeccin del rea de inundacin Vericacin de la seguridad durante la evacuacin Vericacin del mantenimiento del dispositivo de proteccin

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rea general

Elementos

Objetivo

Otras medidas de emergencia

Sistema de recopilacin y divulgacin de informacin Control de caminos y prestacin de auxilio de emergencia Sistema de distribucin de alimentos, agua y suministros mdicos Sistema de respuesta mdica Sistema de respuesta de rescate Tareas de extincin de incendios Evacuacin de buques, barcos y embarcaciones pesqueras

Evaluacin de la capacidad de respuesta ante emergencias

Tabla 5. ELEMENTOS DE EVALUACIN: OBJETIVOS (ENTORNO NATURAL) Categora Elementos Objetivo

Costa

rea tierra adentro

Topografa del fondo marino Pendiente del fondo marino Profundidad Topografa de la costa Condiciones marinas (nivel del mar y olas) Topografa Altitud respecto del Nivel Medio del Mar (MSL, por su sigla en ingls)

Proteccin del rea de inundacin y conocimiento de los efectos de la topografa sobre el tsunami

Clculo de la inundacin Previsin de la dimensin de los daos causados por el tsunami Evaluacin de la viabilidad de la evacuacin

Tabla 6. ELEMENTOS DE EVALUACIN: OBJETIVOS (ESTRUCTURA SOCIOECONMICA) Categora Elementos Objetivo

Caractersticas demogrcas

Poblacin, cantidad y distribucin de viviendas Proporcin de ancianos, nios y personas de alto riesgo Estilos de vida de la comunidad, conciencia y actitudes hacia la preparacin para casos de peligro Poblaciones diurnas y nocturnas y su respectiva distribucin por edades Poblacin mvil (reas tursticas) Estructura Tamao Ubicacin Antigedad de la construccin Uso de la estructura Tipo de actividad econmica Bienes de los establecimientos Produccin por establecimiento Cantidad de empleados por establecimiento

Proyeccin de los daos causados por el tsunami en las reas rurales en oposicin a las urbanas Adems de lo antedicho, viabilidad de la evacuacin, clculo de la dicultad de evacuacin, consideracin de la mejor respuesta

Edicios y estructuras*

Proyeccin del dao causado por el tsunami

Actividad econmica

Adems de lo antedicho, viabilidad de la evacuacin Proyeccin del dao causado por el tsunami

Adems de lo antedicho, viabilidad de la evacuacin

* Los tipos de construccin comprenden: (1) viviendas; y (2) establecimientos de uso pblico y ocial.

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Tabla 7. ELEMENTOS DE EVALUACIN: OBJETIVOS (PATRONES DEL USO DE LAS TIERRAS) Categora Elementos Objetivo

Terreno y suelo

Asentamiento urbano

Instalaciones urbanas

Planicacin del desarrollo local y urbano

Existencia de hundimiento del terreno (grado del mismo), terreno a Nivel Medio del Mar (MSL) o por debajo de ste, terrenos ganados al mar, suelo erosionado Desarrollo histrico de la ciudad (es decir, reasentamiento) Uso de las tierras Superpoblacin y bloqueo reas verdes y sin desarrollar reas residenciales y establecimientos que almacenen materiales peligrosos reas especiales/ reservadas (reas religiosas, patrimoniales, militares) Estado de las instalaciones portuarias Tipo de red de transporte e instalaciones Redes de servicios, caractersticas: caeras, tuberas de gas natural, etc. Distribucin de establecimientos con materiales peligrosos (fbricas, etc.) Distribucin de instalaciones manufactureras Distribucin/capacidad de las terminales ferroviarias o centros comerciales subterrneos Distribucin de los recursos tursticos (incluidas playas, etc.) Localizacin de los hospitales, centros de salud con el n de albergar a la poblacin de mayor riesgo Distribucin de escuelas Presencia de ros y canales Revisin de los planes en implementacin (objetivo, contenidos, cronograma de implementacin) y grado de avance

Clculo de la profundidad del run-up del tsunami y duracin del dao Prediccin de la dimensin de los daos causados por el tsunami Conocimiento de factores potenciales de daos Evaluacin de la posibilidad de mayores daos

Prediccin de la dimensin de los daos causados por el tsunami Conocimiento de factores potenciales de daos Evaluacin de la posibilidad de mayores daos

Prediccin de la dimensin de los daos causados por el tsunami

Tabla 8. ELEMENTOS Y PAUTAS DE EVALUACIN Contenidos Elementos Pautas

Evacuacin segura y sin inconvenientes de residentes y visitantes (turistas, personas en la playa, pescadores, etc.)

Evaluacin de la seguridad de los sitios y rutas de evacuacin

1. Distribucin y uctuaciones temporales de las reas de inundacin 2. Existencia de sitios seguros de evacuacin a. Designacin y capacidad de los sitios y rutas de evacuacin b. Existencia de reas seguras por elevacin y topografa 3. Nmero de residentes 4. reas tursticas: uctuaciones por temporada y momento del da 5. Ubicacin de caminos elevados, puentes, tneles y otros puntos peligrosos durante emergencias 1. Momento de inicio de la evacuacin de residentes 2. Aspectos organizativos de la evacuacin (papel y funciones del departamento de polica/ bomberos, guardia costera) 3. Antecedentes previos de desastres en la comunidad, difusin de educacin sobre seguridad. 4. Infraestructura de evacuacin a. Altoparlantes exteriores para emitir alertas de tsunami b. Colocacin de carteles que indiquen las reas y rutas de evacuacin, visibilidad nocturna c. Distancia desde las viviendas hasta los sitios de evacuacin 5. Topografa y condiciones actuales de los caminos a. Chequeo de las escaleras de emergencia b. Velocidad de caminata de los residentes durante la evacuacin 6. Cantidad de personas ancianas y con discapacidad 7. Capacidad de trnsito para peatones y vehculos de las rutas de evacuacin
(Tabla continuada sobre pagina siguiente)

Comparacin entre el momento de llegada del tsunami y el tiempo necesario para evacuar (desde las viviendas hasta los sitios de evacuacin)

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(Tabla 8.) Contenidos Elementos Pautas

Proteccin de viviendas y propiedades pblicas

Evaluacin de la inundacin

1. Distribucin de niveles de agua y uctuaciones temporales 2. Defensa contra tsunamis mediante estructuras de proteccin en la costa a. Tipo de construccin, altura de las construcciones, longitud, etc. b. Planes de construccin futura 3. Condiciones marinas (pleamar promedio, vientos invernales, etc.) 4. Altitud con respecto al Nivel Medio del Mar (MSL) 1. reas de inundacin y uctuaciones temporales 2. Agrupamiento de establecimientos segn tipo y funcin a. Distribucin de edicaciones y uso actual de las tierras a lo largo de la costa y el rea litoral b. Depsitos de petrleo, maderas, etc. en los puertos

Probabilidad de daos fsicos

Tabla 9. ELEMENTOS PARA DEFINIR TAREAS A REALIZAR Categora Elemento Consideraciones basadas en la situacin actual

Planeamiento urbano basado en la preparacin para casos de tsunami

Uso de las tierras dentro del rea de inundacin y en las inmediaciones

Desarrollo de reas residenciales

Ubicacin y estructura de establecimientos pblicos

Construccin de caminos y vas frreas

Ubicacin y estructuras de las redes de servicios, centros de distribucin y comunicacin

Ubicacin y estructura de establecimientos pesqueros Ubicacin y estructura de puertos y establecimientos portuarios Ubicacin y estructura de los sitios de almacenamiento de materiales peligrosos

1. Almacenamiento de materiales peligrosos, ubicacin de los establecimientos relacionados con dichos materiales 2. Dao incrementado por la presencia de madera, vehculos, etc. transportados por las olas 3. Falta de sitios y rutas de evacuacin 1. Concentracin de viviendas antiguas, efecto de la expansin urbana descontrolada 2. Materiales y estructura de las viviendas 1. Concentracin y altitud de hospitales, centros de salud, etc. con residentes de alto riesgo ubicados en la costa 2. Concentracin y altitud de edicios municipales, departamentos de polica/ bomberos, guardia costera a lo largo de la costa 3. Concentracin y altitud de las escuelas a lo largo de la costa 1. Ubicacin de las estaciones y terminales de autobuses 2. Ubicacin de puentes viales y ferroviarios potencialmente afectados por el run-up del tsunami en los ros 1. Posibilidad de run-up en las redes de agua potable y sistema de alcantarillado 2. Interrupcin de las redes de servicios: transformadores y estaciones de bombeo bajo agua, gasoductos y oleoductos rotos Posibilidad de cerrar el puerto y las vas martimas debido a escombros otantes (equipos de pesca y materiales de acuicultura) 1. Bloqueo de vas martimas debido a obstculos otantes 2. Reduccin de la capacidad de transporte martimo debido a la destruccin de infraestructura portuaria 1. Dao secundario potencial causado por derrames 2. Falta de espacio para la evacuacin de los buques petroleros 3. Contaminacin ambiental
(Tabla continuada sobre pagina siguiente)

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(Tabla 9.) Categora Elemento Consideraciones basadas en la situacin actual

Organizacin para afrontar emergencias

Sistema de evacuacin de residentes y pescadores

Organizaciones de seguridad

1. Distancia entre el sitio de evacuacin y las reas residenciales, condiciones de las rutas e idoneidad del sitio de evacuacin 2. Localizacin de las personas ancianas y con impedimentos fsicos 3. Conocimiento de la ubicacin de los sitios de evacuacin; grado de conciencia de temas de seguridad 4. Participacin en simulacros de evacuacin 1. Nivel de participacin de la comunidad 2. Cantidad y actividades de organizaciones voluntarias de seguridad, escuadrones de bomberos 1. Sistema vigente de alerta de tsunami 2. Actualizacin del sistema de comunicacin inalmbrico de las autoridades de seguridad; altoparlantes exteriores 1. Carteles que indiquen las rutas hacia las reas de evacuacin 2. Falla en el sistema de alerta de tsunami 1. Falta de sitios y rutas de evacuacin 2. Estrategia de evacuacin Falta de espacio de evacuacin para buques pesqueros, depsitos para almacenamiento Conocimiento pblico de los sitios de evacuacin, conciencia de temas de seguridad, sensibilizacin de la comunidad

Sistema de alerta

Informacin en la playa Evacuacin de los empleados de buques y puertos Proteccin de la actividad pesquera Educacin sobre seguridad

Tabla 10. PAUTAS DE PLANEAMIENTO URBANO Y PREPARACIN PARA CASOS DE TSUNAMI

(1) Fomento del uso de las tierras resistente a tsunamis

Preparacin para casos de tsunami en cuanto al uso de las tierras y las leyes de zonicacin

(2) Optimizacin de la seguridad mediante el uso correcto de la tierra en reas costeras

Planicacin general Optimizacin de la seguridad a lo largo del litoral

Conservacin de las instalaciones de servicios

Orientacin para la reubicacin a zonas ms seguras: Directrices para reas urbanas existentes (incluida la reubicacin a terrenos de mayor altitud) Fomento del uso apropiado de las tierras durante el desarrollo de la costa Introduccin de zonas anti-tsunamis y de amortiguamiento Construccin y proteccin de establecimientos de seguridad: Proteccin de bosques destinados al control de tsunamis Proteccin de diques antiguos Construccin resistente a tsunamis Tratamiento de materiales peligrosos Barrios residenciales Zonas comerciales Distritos industriales y de trco martimo Seguridad de la industria martima Comunicaciones Centros de distribucin

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Las denominaciones utilizadas en esta publicacin y la presentacin de los datos que guran en ella no entraan por parte de la Secretara de la UNESCO ni de la COI ninguna toma de posicin acerca de la condicin jurdica de los pases y territorios ni de sus autoridades, ni con respecto al trazado de sus fronteras o lmites. A efectos bibliogrcos, el presente documento debe citarse de la siguiente manera: Comisin Oceanogrca Intergubernamental. Preparacin para casos de tsunami Gua informativa para los planicadores especializados en medidas de contingencia ante catstrofes. Manuales y guas de la COI N 49. UNESCO, 2008 (espaol, francs, ingls) Jefes de redaccin: Masahiro Yamamoto Bernardo Aliaga Editora: Rachel Dahl La versin en espaol de esta gua fue revisada y corregida por las siguientes personas e instituciones: Diana Guzmn Hartman, Comisin Colombiana del Ocano, COLOMBIA Servicio Hidrogrco y Oceanogrco de la Armada, CHILE TNFG-SU Willington Rentera, Instituto Oceanogrco de la Armada, ECUADOR Carolina Hincapi, Gisela Bez, Zamara Fuentes, Vctor Hurfano y Christa von Hillebrandt-Andrade, Red Ssmica de Puerto Rico, Universidad de Puerto Rico en Mayagez, Puerto Rico, ESTADOS UNIDOS Diseador: Eric Lodd Publicado en 2008 por la UNESCO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura), 7, place de Fontenoy, 75700 Pars Impreso en los Talleres de la UNESCO UNESCO 2008 Impreso en Francia (SC-2008/WS/5)

Comisin Oceanogrca Intergubernamental de la UNESCO (COI)


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1, rue Miollis, 75732 Paris Cedex 15, France Tel: +33 1 45 68 39 83 Fax: +33 1 45 68 58 12 http://ioc.unesco.org