TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo TC n @04253/11

Objeto: Prestao de Contas Anuais Relator: Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Responsvel: Maria Luzinete dos Santos

Ementa. FUNDO MUNICIPAL DE SADE DE SAP. PRESTAO DE CONTAS ANUAIS. ORDENADOR DE DESPESAS. Exerccio de 2011. Gesto da Sra. Maria Luzinete dos Santos. INFRAES GRAVES A NORMA LEGAL. FALHAS CONTBEIS MEDIANTE REGISTRO IRREGULAR. DESPESA NO COMPROVADA. DFICIT ORAMENTRIO E FINANCEIRO. IRREGULARIDADES COM PESSOAL. IRREGULARIDADES PREVIDENCIRIAS. NO REGISTRO DE OBRIGAES PATRONAIS NO REPASSADAS. DESPESAS NO COMPROVADAS COM PAGAMENTO JUNTO PREVSAP. JULGAMENTO IRREGULAR DAS CONTAS. MULTA PESSOAL. ASSINAO DE PRAZO. RECOMENDAO DE PROVIDNCIAS. ACRDO AC1 TC 758 /2013 RELATRIO Cuidam os presentes autos eletrnicos da Prestao de Contas Anuais do Fundo Municipal de Sade de Sap1, relativa ao exerccio de 2010, de responsabilidade da gestora Sra. Maria Luzinete dos Santos. A Unidade Tcnica de instruo, aps anlise da documentao encartada nos autos deste processo, realizao de diligncia in loco2 e anlise da defesa, assinalou que a prestao de contas foi encaminhada ao Tribunal dentro do prazo regulamentar e ressaltou os principais aspectos institucionais e legais da entidade em comento, pondo em destaque os seguintes aspectos: 1. O oramento3 para o exerccio estimou a receita no valor de R$ 7.237.339,22 e fixou a despesa em igual. 2. As despesas com pessoal e encargos sociais somaram R$ 6.168.994,33; 3. O Fundo Municipal de Sade possui dos regimes Previdencirios PrprioPrevsap e o regime geral INSS;

O Fundo Municipal de Sade de Sap foi criado pela Municipal n 640/92, de 04/08/1992, tendo como objetivo criar condies financeiras e de gerncia dos recursos destinados ao desenvolvimento das aes de sade, executadas ou coordenadas pelo Departamento Municipal de Sade, compreendendo o atendimento sade universalizado, integral, regionalizado e hierarquizado, a vigilncia sanitria, a vigilncia epidemiolgica, o controle e a fiscalizao das agresses ao meio ambiente. 2 Perodo 16 e 20 de maio de 2011 3 Autorizao: Lei 9.331, de 12/01/2011 Receita Valor Despesa Valor R$ Receita Corrente 7.545.472,36 Despesa Corrente 11.867.424,97 Receita de Capital - Despesa de Capital 119.984,50 Dficit 4.441.937,11 Total 11.987.409,47 Total 11.987.409,47

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4. No contabilizao de despesa oramentria no valor de R$ 1.324.183,884, maculando a Lei de Responsabilidade Fiscal no que se refere ao equilbrio entre receitas e despesas e limites de pessoal, infringindo os art. 35 e 50 das leis 4.320/64 e 101/2000 respectivamente; 5. Balanos Oramentrio, Financeiro e Patrimonial incorretamente elaborados, no representando a real situao da execuo oramentria do exerccio, em razo da no contabilizao de contribuio Patronal (INSS e Prevsap) no valor de R$ 1.324.183,88. 6. Co-responsabilidade da gestora do Fundo na utilizao de crditos adicionais suplementares e especiais sem fontes de recursos para cobertura, respectivamente, nos valores de R$ 1.730.108,47 e de R$ 98.866,86 (item 4 fl. 44) 7. Priorizao na contratao de servidores comissionados e prestadores de servios, infringindo o art. 37, II da Constituio Federal, no que diz respeito burla ao Concurso Pblico item 4.6.1; ( A defesa no se manifestou) 8. Despesa no comprovada com pagamento da Prevsap no valor de R$ 59.797,645, causando prejuzo ao fundo item 4.1.1 ; v. doc. 09231/11 9. No contabilizao das contribuies previdencirias Prevsap no valor de R$ 208.908,97; 10. Repasse a menor Prevsap de contribuio previdenciria no valor de R$ 105.139,316, caracterizando apropriao indbita;- item 4.7 doc. TC 9215/11.
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Esta despesa diz respeito a despesas efetivas com encargos sociais INSS e Prevsap Doc. TC 09076/11
Valor R$ 5.142.918,83 5.142.918,83 1.131.442,14 16.167,23 1.115.274,91 1.026.075,50 1.026.075,50 208.908,97 208.908,97 1.324.183,88

Demonstrativo das Despesas no contabilizadas Discriminao a) Desp. Pessoa Reg. Geral (INSS) empenhada em 2010 b) Total despesa pessoal Reg. Geral (INSS) b=a c) INSS patronal devido (FMS) c=(0,22xb) d) INSS patronal contabilizado devidamente em 2010 -FMS e) Desp. no contab. em 2010 com INSS patronal-FMS e=c-d f) Desp. Pessoal do Reg. Prprio (Prevsap)empenhada 2010 g) Total despesa pessoal do Regime Prprio (Prevsap) g=f h) Prevsap patronal devido (FMS) h= (0,2036 xg) i) Prevsap patronal contabilizado devidaente em 2010 - FMS j) Desp. no contab. em 2010 com INSS patronal FMS j=g-h l) Total desp. no contab. com contrib. Patronal (INSS e Prevsap) l=e+j
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DESPESAS COM A PREVSAP NO COMPROVADAS DISCRIMINAO a) Despesa extra-oramentria paga a Prevsap (segurados) b) Despesa orametria pago com Prevsap (parcelamento) c) Despesa com Prevsap paga parte patronal d) Total da despesa contabilizada e paga com Prevsap d=(a+b+c) e) Despesa comprovada com Prevsap conforme demonstrativo de receita do Instituto f) Despesa no comprovada com Prevsap f= (d-e)
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VALOR R$ 126.084,47 126.084,47 66.286,83 59.797,64

Discriminao Reteno Recolhimento Diferena

Valor R$ 231.223,78 126.084,47 105.139,31

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11. Falta de contabilizao da contribuio patronal ao INSS no valor de R$ 1.115.274,91; 12. Repasse a menor ao INSS de contribuio previdenciria no valor de R$336.499,687, caracterizando apropriao indbita item 4.7 doc. TC 09215/11; 13. 13. Deficincia no funcionamento das equipes do PSF, por estarem incompletas e falta de cumprimento da carga horria de trabalho dos profissionais da rea de sade ligada a estas equipes, comprometendo o servio de sade municipal item 7.3. Submetidos os autos ao rgo Ministerial este se manifestou, em sntese, pela: a) IRREGULARIDADE DAS CONTAS do exerccio de 2010 da gestora do Fundo Municipal de Sade de Sap, Sr. Maria Luzinete dos Santos, conforme o art.16, III, b e c da LOTC/PB; b) COMINAO da MULTA prevista no inc. II do art. 56 citada gestora; c) ASSINAO DE PRAZO Sr. Maria Luzinete dos Santos para, sob pena de imputao de dbito e de aplicao de multa com fulcro no artigo 55 da LOTC/PB, dentre outros aspectos, proceder comprovao das despesas junto PREVSAP, nos termos a ser fixados no ato formalizador; d) baixa de RECOMENDAO atual gesto do Fundo Municipal de Sade de Sap a fim de evitar a reincidncia nas irregularidades aqui esquadrinhadas e, especialmente, de provocar o Chefe do Poder Executivo de Sap para dotar o quadro de pessoal do Fundo de servidores efetivos e observar fidedignamente as determinaes da Portaria GM/MS n. 648/2006 e eventuais alteraes posteriores no concernente ao funcionamento do Programa Sade da Famlia na Comuna; e) REPRESENTAO ao Ministrio Pblico Estadual e Receita Federal do Brasil por fora da natureza das irregularidades de responsabilidade da Sr. Maria Luzinete dos Santos, com vistas tomada das providncias cabveis no mbito das respectivas atribuies.

VOTO DO CONSELHEIRO RELATOR

A situao processual reveladora de m gesto administrao e, por isso mesmo, no autoriza o Relator a se manifestar favoravelmente aprovao das presentes contas, todavia, requer algumas consideraes.

Discriminao Reteno Recolhimento Diferena

Valor R$ 358.240,88 21.741,20 336.499,68

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Inicio me reportando aos aspectos apontados pela DIAGM V tocante a crditos adicionais suplementares sem fonte de recursos para cobertura no valor de R$ 1.730.108,47, bem como a utilizao de crditos adicionais especiais sem fontes para cobertura no montante de R$ 98.866,86, por entender trata-se de irregularidade da competncia do Chefe do Poder Executivo. Respeitante a situao de pessoal deste Ente, de acordo com levantamento produzido pela instruo, observou-se 173 contratos por excepcional interesse, sem que se tenha observado qualquer demonstrao da excepcionalidade, caracterizando possvel burla ao concurso pblico, razo pela qual urge providncias no sentido de regularizar a situao visando ao restabelecimento da legalidade. Reportando-me s despesas no comprovadas no valor de R$ 59.797,648, entendo que os argumentos apresentados pela defesa no so convincentes. A uma, os documentos 08 e 09 por ela apresentados so apcrifos, i. e, esto sem assinatura do contador e da Secretria de Sade, no possuindo, portanto, qualquer valor probante; a duas, a informao no se harmoniza com a do SAGRES; a trs, no h comprovao de que realmente o valor de R$ 126.084,47, registrado no Balano Financeiro, seja realmente de emprstimo consignado junto ao Banco Bradesco, j que, tambm, no foi sequer demonstrado o contrato celebrado com a mencionada instituio bancria. Respeitante a informao da Auditoria constante do item 4.5 acerca da Evoluo da Dvida, este merece reparo, de vez que, de acordo com o Anexo XIV Balano Patrimonial, esta situao diz respeito ao Passivo Financeiro do Fundo e no da Dvida Municipal, conforme consignado s fls. 46. Acerca deste fato, chamo a ateno da DIAGM V para ter mais cautela na apresentao das informaes, de modo a contribuir e no dificultar a boa compreenso e avaliao dos fatos observados na gesto do jurisdicionado. Causa-me, tambm espcie, a informao de que foram gastos com despesa Corrente R$ 11.867.424,97 e com despesa de Capital, to somente, R$ 119.984,50, revelando que a despesa destinou-se, em quase sua totalidade para pagamento de servidores e despesas com material de consumo, desprezando-se assim, uma poltica de investimentos de modo a melhorar o servio de sade do municpio. Tecidas estas consideraes e, em sintonia com a manifestao Ministerial, voto no sentido de que esta Cmara: a) Julgue IRREGULAR AS CONTAS da gestora do Fundo Municipal de Sade de Sap, Sr. Maria Luzinete dos Santos, relativas ao exerccio de 2010. b) Aplique a Sra. Maria Luzinete dos Santos, com apoio no inciso II do art. 56 da LOTCE/PB, multa no valor de R$ 4.150,00, em razo do descumprimento s normas legais;

DESPESAS COM A PREVSAP NO COMPROVADAS DISCRIMINAO a) Despesa extra-oramentria paga a Prevsap (segurados) b) Despesa orametria pago com Prevsap (parcelamento) c) Despesa com Prevsap paga parte patronal d) Total da despesa contabilizada e paga com Prevsap d=(a+b+c) e) Despesa comprovada com Prevsap conforme demonstrativo de receita do Instituto f) Despesa no comprovada com Prevsap f= (d-e)

VALOR R$ 126.084,47 126.084,47 66.286,83 59.797,64

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c) Impute o dbito no valor de R$59.797,64 relativo despesa no comprovadas com pagamento Prevsap. d) Assine o prazo de sessenta (60) dias, a contar da data da publicao do presente Acrdo, para efetuar o recolhimento ao errio municipal da importncia objeto da imputao de dbito e ao errio estadual da importncia relativa ao dbito objeto da multa, sob pena de cobrana executiva desde j recomendada. e) Recomende atual gesto do Fundo Municipal de Sap a fim de evitar a reincidncia nas irregularidades aqui apontadas e, especialmente, no sentido de provocar o Chefe do Poder Executivo de Sap para adotar providncias no sentido de dotar o quadro de pessoal do Fundo nos termos previstos na Constituio Federal, para fins de admisso de pessoal, observando o princpio constitucional do concurso pblico e os limites previstos para contratao por excepcional interesse pblico. f) Recomende ainda, estrita observncia s determinaes da Portaria GM/MS n. 648/2006 e eventuais alteraes posteriores no concernente ao funcionamento do Programa Sade da Famlia na Comuna e, bem assim, no sentido de dar a devida ateno elaborao dos demonstrativos contbeis, para que estes reflitam, em conformidade com as normas legais. g) Represente Receita Federal do Brasil em razo do repasse a menor ao INSS de contribuio previdenciria no valor de R$336.499,68 com vistas tomada das providncias cabveis. DECISO DA 1 CMARA DO TRIBUNAL DE CONTAS VISTOS, RELATADOS E DISCUTIDOS os presentes autos do Processo eletrnico TC n 04253/11, referente Prestao de Contas anuais do Fundo Municipal de Sade de Sap, relativa ao exerccio de 2010, de responsabilidade da gestora Sra. Maria Luzinete dos Santos, ACORDAM OS MEMBROS DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, unanimidade, em sesso plenria realizada nesta data, em: a) Julgar IRREGULAR AS CONTAS da gestora do Fundo Municipal de Sade de Sap, Sr. Maria Luzinete dos Santos, relativas ao exerccio de 2010. b) Imputar o dbito no valor de R$59.797,64 relativo despesa no comprovadas com pagamento Prevsap. c) Aplicar a Sra. Maria Luzinete dos Santos, com apoio no inciso II do art. 56 da LOTCE/PB, multa no valor de R$ 2.000,00, em razo do descumprimento s normas legais; d) Assinar o prazo de sessenta (60) dias, a contar da data da publicao do presente Acrdo, para efetuar o recolhimento ao errio municipal da importncia objeto da imputao de dbito e ao errio estadual da importncia relativa ao dbito objeto da multa, sob pena de cobrana executiva desde j recomendada. e) Recomendar atual gesto do Fundo Municipal de Sap a fim de evitar a reincidncia nas irregularidades aqui apontadas e, especialmente, no sentido de provocar o Chefe do Poder Executivo de Sap para adotar providncias no sentido de dotar o quadro de pessoal do Fundo nos termos previstos na Constituio Federal, para fins de admisso de pessoal, observando

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o princpio constitucional do concurso pblico e os limites previstos para contratao por excepcional interesse pblico. f) Recomendar ainda, estrita observncia s determinaes da Portaria GM/MS n. 648/2006 e eventuais alteraes posteriores no concernente ao funcionamento do Programa Sade da Famlia na Comuna e, bem assim, no sentido de dar a devida ateno elaborao dos demonstrativos contbeis, para que estes reflitam, em conformidade com as normas legais. g) Representar Receita Federal do Brasil em razo do repasse a menor ao INSS de contribuio previdenciria no valor de R$ 336.499,68 com vistas tomada das providncias cabveis. Presente ao julgamento o representante do Ministrio Pblico junto a este Tribunal. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE Sala das Sesses da 1 Cmara Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 04 de abril de 2013.

Em 4 de Abril de 2013

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima PRESIDENTE

Cons. Fernando Rodrigues Cato RELATOR

Marclio Toscano Franca Filho MEMBRO DO MINISTRIO PBLICO