Documento de Análisis Coyuntural. Vol. 4, No. 11. CEESEDEN - ESDEGUE

ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA
COYUNTURAL
MG. Jairo Alfonso Aponte Prieto Director ESDEGUE
Documento de Anlisis
ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA/ CEESEDEN
CONTENIDO
ISSN: 2256-3318
Centro de Estudios Estratgicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales Observatorio Regional Enero - Junio / Vol. 4. No. 11 / Edicin 1 -2012
BG.Jos Francisco Forero Montealegre Subdirector ESDEGUE CR. Carlos Alberto Herrn Robles Director CEESEDEN Ps. Mauricio Uyabn Ampudia Director Investigacin CEESEDEN Pl. Julin Vargas Cardona Director Observatorio Regional Pl. Diana Ocampo Rodrguez Coordinadora editorial
Enero - Junio / Vol. 4. No. 11 / Edicin 1 -2012
Imprenta y publicaciones FF.MM Diseo y diagramacin
Carrera 11 no. 102-50 Telfono: 6294928 revistaceeseden@esdegue.mil.co www.esdegue.mil.co
- CEESEDEN -
Obser vaciones del boletn

1. Las ideas o tesis expuestas en los artculos son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no reflejan necesariamente el pensamiento del Centro de Estudios Estratgicos sobre Seguridad y Defensa, CEESEDEN, la Escuela Superior de Guerra o del Mando Militar. 2. Los textos de este Documento pueden ser reproducidos para uso de consulta personal o acadmica mencionando la fuente. De lo contrario, se debe solicitar autorizacin por escrito diriga al Director del CEESEDEN.
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Irn: elementos para comprender la competencia estratgica en Oriente Medio.
Por: Julin Vargas

La demanda latinoamericana por una nueva estrategia contra el narcotrfico.
Por: Farid Badrn

Mal se sumerge en una gran crisis poltica ad portas de celebrar sus elecciones presidenciales.
Por: Alexandra Rincn

Conectando las Amricas.
Por: Diana Ocampo

El cdciber Brasil: primer intento regional para responder a las amenazas cibernticas del Estado.
Por: Andrs Gaitn Rodrguez

UN AO DESPUS DE FUKUSHIMA: Lecciones de una crisis nuclear
Por: Diana Roa Ramrez

Reclutamiento infantil en las Bacrim: dificultad de un enfoque diferencial en la ausencia de un diagnstico informado.
Por: Jairo Snchez

Debate del fuero Militar en Colombia.
Por: Erika K. Hernndez

La piratera en Somalia y en el mar del sur de China: un desafo para la comunidad internacional.
Por: Antonio Camargo

El rpido crecimiento militar de China.
Por: Adriana Pieschacn
Centro de Estudios Estratgicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales CEESEDEN
IRN Y LA COMPETENCIA ESTRATGICA EN ORIENTE MEDIO: Claves Histricas

P o r : J u l i n A n d r s Va rg a s C a rd o n a 1
Introduccin
En el primer trimestre de 2012 la tensin entre Irn, Israel y Estados Unidos alcanz niveles sin precedentes. Entre el 24 de diciembre y el 2 de enero Irn realiz las maniobras navales Velayat 90, un amplio despliegue de su podero militar, en medio de las fricciones provocadas por el inminente embargo petrolero y la amenaza de Tehern con cerrar el Estrecho de Ormuz si las sanciones en su contra eran aprobadas. Posteriormente, el 23 de enero, la Unin Europea aprob el embargo petrolero contra Irn como castigo por su programa nuclear. Para disuadir la amenaza promulgada por Tehern, el portaviones USS Abraham Lincoln cruz el estrecho de Ormuz un da antes, sumndose al portaviones USS Carl Vision, el cual fue relevado por el USS Enterprise en abril. En medio de las tensiones el precio del petrleo se increment significativamente2.
Un mes despus, la Organizacin Internacional de la Energa Atmica (OIEA) public un informe sobre el incremento de la produccin de uranio enriquecido en Irn. La noticia enmarc la visita del Primer Ministro israel a Washington, entre el 6 y el 8 de marzo, en la cual solicit al Presidente estadounidense la venta de bombas antibnker GBU-28 y de aviones de suministro de combustible a Israel, elementos necesarios para un ataque preventivo contra Irn3. An as, Estados Unidos no est convencido de la opcin militar. De hecho, las agencias de inteligencia estadounidense an no tienen certeza sobre la intencin de Tehern en desarrollar un arma atmica, lo que ha generado friccin e incomodidad con el gobierno hebreo, el cual sostiene que dicho desarrollo es inminente. Adicionalmente, como elemento de fondo, se encuentra la guerra secreta a cargo de las agencias de inteligencia. Los atentados contra los cientficos nucleares iranes en las calles de Tehern y los ciber ataques contra las plantas atmicas demuestran que en ese nivel la guerra ya comenz. Ante este complejo escenario, es necesario brindar algunos elementos que permitan comprender los orgenes y el desarrollo de la actual competencia estratgica en Oriente Medio, debido a que sin el componente histrico no es posible vislumbrar la profundidad del escenario actual, que va mucho ms all de una eventual amenaza nuclear por parte de Tehern.
1 Politlogo de la Universidad Nacional de Colombia. Magister en Seguridad y Defensa Nacionales de la Escuela Superior de Guerra. Actualmente se desempea como Director del Observatorio Regional y Jefe de la Lnea de Investigacin en Geopoltica, Estrategia y Seguridad Hemisfrica del Centro de Estudios Estratgicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales (CEESEDEN) de la Escuela Superior de Guerra. 2 El precio del petrleo tipo Brent de referencia en Europa pas de moverse en el nivel de los 108 dlares por barril a finales de diciembre de 2011 a tantear los 114 dlares en las primeras semanas de 2012 (a 16 de enero se situaba en el entorno de los 111 dlares), lejos de los mximos alcanzados por el conflicto libio a principios de abril de 2011 (casi 130 dlares) pero cerca de los existentes en septiembre tras la cada de Gadafi. ARTEAGA, Flix; ESCRIBANO, Gonzalo. Irn y el cierre del Estrecho de Ormuz: analizando los riesgos militares y energticos. ARI No. 5 de 2012, Real Instituto Elcano, Madrid. [En lnea] Disponible en: http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/ contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_ es/zonas_es/ari5-2012
Diario RIA Novosti, Mosc. Posibles guiones de ataque israel contra Irn. [En lnea] Disponible en: http://sp.rian. ru/infografia/20120419/153475211.html
El origen de la competencia estratgica

El actual escenario en el Golfo Prsico es una consecuencia directa de los cambios geoestratgicos que gener la Revolucin Clerical Islmica de Irn de 1979, la cual elimin el rgimen del Sha de Persia, Mohamad Reza Pahlev, considerado el guardin de los intereses occidentales en Oriente Medio4. A partir de entonces, la primera repblica chiita de la historia se ha preparado para competir abiertamente por el poder regional. En tal sentido, la guerra entre Irn e Irak de 1980 a 1988 se puede considerar el primer episodio de una confrontacin de largo aliento. Durante tal episodio se consolid la alianza entre Irn y Siria, establecida con el propsito de hacer frente comn contra Sadam Husseim5, quien en aquel entonces era apoyado por Estados Unidos6. El desgaste de Irak en dicha guerra, la posterior invasin a Kuwait y la subsecuente reaccin internacional que conllev a la Primera Guerra del Golfo en 1990, debilit a Bagdad como priEnero - Junio / Vol. 4. No. 11 / Edicin 1 -2012
mera lnea de contencin contra el chiismo iran. La Segunda Guerra del Golfo, en 2003, fragment a tal punto el Estado iraqu que los ayatolas de Tehern han logrado una influencia directa sobre las comunidades chiitas del sur oriente del pas. Como consecuencia, el avance del chiismo desde el Oriente ha reavivado la antigua animadversin religiosa entre los rabes sunitas y los persas chiitas. En este escenario hacen aparicin los Emiratos rabes Unidos y, especialmente, Arabia Saudita, quienes consideran que la creciente influencia de los ayatolas pone en riesgo la estabilidad de sus regiones petrolferas, que en algunas ocasiones se encuentran en territorios de mayora chiita. En este sentido, Arabia Saudita ha sido consciente de esta amenaza desde la cada del Sha en 1979; por lo tanto, Riad asumi el papel de contrapeso estratgico frente a Tehern. Como consecuencia, en los ltimos 25 aos se ha establecido una estrecha competencia entre los dos Estados por el predominio regional, en donde Arabia Saudita se vale de su produccin petrolera, el alto gasto militar y de su cercana a Washington para contener a Irn7.
MARTN, Javier. Tehern y Riad: Guerra entre bambalinas. Foreign Policy en Espaol, 20 de marzo de 2012. [En lnea] Disponible en: http://www.fp-es.org/teheran-yriad-guerra-entre-bambalinas [Consultado el 30 de marzo de 2012].
5 En 1987, el rgimen entonces dirigido por Hafez al Asad, padre del actual mandatario sirio, firm una alianza estratgica con Irn, cuyo principal objetivo era hacer frente a un enemigo comn: el Irak de Sadam Husein. El acuerdo supuso un contundente revs para las aspiraciones regionalistas de Riad y una victoria crucial para el entonces aisladorgimen de los ayatols, que logr con ello una puerta de entrada en el mundo rabe. Ibd. 6
(Traduccin del autor) 1980 1988: la Guerra Irn Irak se convirti en el punto focal de la competencia entre Estados Unidos e Irn. Irak fue removido en 1982 de la lista de Estados que apoyan el terrorismo y Estados Unidos empez a armarlo contra Irn, incluyendo programas de desarrollo de misiles y armamento qumico, biolgico y nuclear. Una Directiva de Seguridad Nacional estableci que Estados Unidos deba hacer todo lo que fuera necesario para prevenir que Irak perdiera la guerra contra Irn. CORDESMAN, Anthony. US and Iranian Strategic Competition: Types and Levels of Competition. Center for Strategic and International Studies, Draft: October 19, 2011. Pg. 3. [En lnea] Disponible en: http://csis.org/files/publication/111208_iran_ch2.pdf [Consultado el 31 de marzo de 2012].
7 Frente a la oleada ideolgica chi que se expande por los pases rabes desde Irn, la rival sun, Arabia Saud, intenta frenar la amenaza a base de dlares. No solo dona millones de ellos o construye mezquitas y madrasas por decenas, tambin est inmerso en una enrgica carrera de rearme en la que los inmensos presupuestos deben contrarrestar el potencial de las fuerzas armadas iranes, mucho ms concienciadas aunque menos dotadas tecnolgicamente. Esta carrera armamentstica tiene dos beneficiarios directos, las industrias europeas y, sobre todo, las estadounidenses. Washington, un aliado y apoyo clave de las monarquas del Golfo desde hace dcadas, proporcionar en los prximos aos desde sus factoras productos blicos para los estados del Golfo por valor de 122.000 millones de dlares. De ellos unos 65.000 son saudes. CORRAL, David. Misiles y Escudos en el Vecindario Iran. Documento de Opinin No. 12 de 2012, Instituto Espaol de Estudios Estratgicos, Madrid. [En lnea] Disponible en: http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_opinion/2012/DIEEEO12-2012_MisilesyEscudosVecindarioIrani_DCorralHdez.pdf
El programa nuclear iran

Las bases del actual programa nuclear iran se encuentran en 1957, fecha en la que Estados Unidos empez a apoyar su desarrollo pacfico con el propsito de impulsar las aspiraciones regionales de su aliado el Sha Reza Pahlev8. Una vez se present la Revolucin en 1979, el programa ces por completo, en parte por la desconfianza de Washington, pero fundamentalmente porque el Ayatola Jomeini, mximo lder de la revolucin, consider que el desarrollo de dicha tecnologa es anti islmico. An as, Tehern decidi reiniciar el programa en 19889. Actualmente, el discurso oficial la repblica chiita seala que su programa nuclear mantiene objetivos exclusivamente civiles, debido a que el Islam considera inmoral el desarrollo de armas nucleares, como lo ha sostenido en diversas ocasiones el ayatola Kameini, actual mximo lder religioso y poltico del pas. Segn Stephen Walt, existen algunos argumentos que apoyan esta tesis. Primero, la capacidad actual de enriquecimiento de uranio que tienen las centrifugadoras iranes es solo del 20%, muy bajo para fabricar una bomba atmica, la cual requiere un enriquecimiento del 95%. Y segundo, en este momento existe un fuerte debate entre las comunidades de inteligencia de Estados Unidos e Israel sobre que tan cerca se encuentra Tehern de obtener la bomba; los estadounidenses consideran que los iranes an estn lejos de alcanzarla, mientras que Tel Aviv augura lo contrario10.
El cambio en el entorno de seguridad de Israel

Israel ha percibido como una amenaza a Irn desde la Revolucin de 1979. Las palabras de Mahmud Ahmadineyad en octubre de 2007, llamando a la destruccin del Estado hebreo, son solo la repeticin de lo dicho por el Ayatola Jomeini desde el inicio de la Revolucin11. Por lo tanto, Tel Aviv considera a Tehern como una amenaza existencial12. Adicionalmente, la Primavera rabe transform el escenario geopoltico regional en contra de Israel. El principal ejemplo, es el hecho que la Junta Militar que en la actualidad gobierna a Egipto permiti el paso de buques militares iranes por el Canal del Suez hacia el mediterrneo, con destino a Siria y pasando frente a las aguas israeles, algo que El Cairo haba impedido desde los acuerdos de paz con Tel Aviv en 197913. En tal sentido, la
ponible en: http://walt.foreignpolicy.com/posts/2012/03/11/ top_ten_media_failures_in_the_iran_war_debate
11 El presidente de Irn participaba ayer en Tehern en una conferencia tituladaEl mundo sin el sionismoante unos 4.000 estudiantes cuando cit al ayatol Jomeini, fundador de la Repblica Islmica de Irn, que siempre llam a la destruccin del Estado israel: Tal como dijo Jomeini, Israel debe ser borrado del mapa. Los estudiantes le respondieron: Muerte a Israel. El presidente iran insisti en que la nacin musulmana no permitir a su enemigo histrico vivir en su corazn. Diario el Pas, Espaa, 27 de octubre de 2005: El presidente iran afirma que Israel debe ser borrado del mapa. [En lnea] Disponible en: http://elpais. com/diario/2005/10/27/internacional/1130364001_850215. html [Consultado el primero de abril de 2012]. 12 (Traduccin del autor) Se ha dicho que cuando se hace
referencia a la creciente amenaza iran, el Primer Ministro de Israel, Benjamin Netanyahu, observa su rol en la historia juda en trminos Churchillianos. FELDMAN, Shai. Netanyahu, Churchill and Iran. En: Op-Ed No. 21805, Belfer Center for Science and International Affairs, Harvard University. [En lnea] Disponible en: http://belfercenter. ksg.harvard.edu/publication/21805/netanyahu_churchill_ and_iran.html
8 Irn inici sus planes atmicos en tiempos del Sha Reza Pahlevi quien, gracias al programa tomos para la Paz impulsado por el Presidente norteamericano Dwight D. Eisenhower, firm el 5 de marzo de 1957 un acuerdo de cooperacin nuclear civil con EEUU. Dos aos despus Irn negoci con el gigante americano el suministro de un reactor de cinco megavatios. IBEZ, Fernando. El Programa Nuclear Iran: Estado de la cuestin y posibles escenarios. En: Revista Relaciones Internacionales, No. 16, febrero de 2011, Pg. 136. 10 WALT, Stephen. Top Ten Media Failures in the Iran War
Debate. En: Foreign Policy, marzo de 2012. [En lnea] Dis-
13 Varios buques de guerra iranes han entrado en el Mediterrneo despus de cruzar el Canal de Suez, ha dicho el comandante de la Armada almirante Habibollah Sayyari. Este portavoz no ha dado ms detalles sobre el nmero y naturaleza de los dispositivos que participan en una operacin, la segunda en un ao, con la intencin de mostrar el poder de la Repblica Islmica de Irn. Esta nueva operacin tiene el mismo corte que la que se llev a cabo en febrero de 2011, una incursin que llam la atencin porque
influencia de los islamistas en la Primavera rabe favorece las intenciones regionales de Irn, en detrimento de la seguridad de Israel. Ante este escenario, Tel Aviv se ve tentada a lanzar un ataque preventivo de forma tal que pueda prevenir cualquier acercamiento de Tehern a la bomba. La lgica es simple: atacar cuando se es ms fuerte, antes de que la capacidad de respuesta y dao del enemigo sea superior. An as, existen fuertes limitantes tcticos, operacionales y estratgicos frente a un ataque preventivo. En primera instancia, se conoce que Israel carece de la cantidad de aviones necesarios para hacer que un ataque sea rentable. Adems, no cuenta con las bombas de detonacin profunda para alcanzar los silos nucleares protegidos con fuertes capas de hormign y acero entre las montaas. Por otro lado, si bien es cierto que las capacidades simtricas de Irn no se comparan con las de Estados Unidos14, el nfasis dado por Ahmedineyad a la guerra asimtrica y la cercana de su gobierno con los movimientos extremistas en la Franja de Gaza, hacen que el potencial de un conflicto irregular a gran escala se convierta en un factor disuasorio frente a cualquier ataque de Israel y Occidente. Por ltimo, el asunto de los derechos humanos debe considerarse. De llevarse a cabo un ataque preventivo, es muy probable que la radioactividad de las plantas nucleares se propague hacia centros urbanos densamente poblados, lo que supondra una amenaza para millones de civiles iranes15.
era la primera vez que se produca desde 1979. Diario El Mundo, Madrid, 19 de febrero de 2012. Barcos iranes vuelven a cruzar el Canal de Suez [En lnea] Disponible en: http://www.elmundo.es/elmundo/2012/02/18/internacional/1329562748.html [Consultado el 30 de marzo de 2012]
Conclusiones
Como se observ, las tensiones militares vividas en el primer trimestre de 2012 en el Estrecho de Ormuz responden a una competencia estratgica de largo aliento por el predominio regional de Oriente Medio. Dicha competencia, caracterizada por una abierta confrontacin religiosa y poltica, se complejiza cada vez ms gracias a las grandes inversiones en material blico por parte de los diferentes actores. En este escenario, el programa nuclear iran, a pesar de sus limitaciones innatas, desempea un papel de orgullo nacional y prestigio internacional. Sin embargo, las consecuencias amenazan con ser irreversibles. La posibilidad de un ataque preventivo por parte de Israel, en donde Estados Unidos se vera inevitablemente involucrado, puede desencadenar una guerra a gran escala. De all que Washington se decante por una prolongacin de las negociaciones con Tehern antes de aceptar la opcin militar planteada por Tel Aviv. En los prximos meses la situacin continuar inestable; todo depender de que tanto Irn ceda en su programa atmico y de cul sea el lmite de la paciencia israel. En todo caso, un Irn nuclear generara una reaccin en cadena que con llevara a que los Estados ms poderosos de la regin busquen su propia bomba.
14 (Traduccin del autor) Irn no es un Estado poderoso en el presente. [] Su gasto en defensa es solo una cincuentava parte del tamao del gasto estadounidense, y no tiene capacidades considerables para proyectar su poder. Tehern no puede organizar una invasin sera contra alguno de sus vecinos, as como tampoco puede bloquear el Estrecho de Ormuz prolongadamente. WALT, Stephen. Op. Cit. 15
Ibd.
LA DEMANDA LATINOAMERICANA POR UNA NUEVA ESTRATEGIA CONTRA EL NARCOTRFICO

Por: Farid Badrn Robayo16 ble der ser invocado debido a que dentro de la regin se estn conformando nuevos ncleos de consumo distintos a los de Estados Unidos y Canad, como por ejemplo los de Brasil y Argentina. De la misma manera, existen problemas de carcter institucional internacional que dificultan la ejecucin de tareas en contra del narcotrfico. La crisis financiera en la que se encuentra la OEA19 o la escasa consolidacin estructural y orgnica de la UNASUR, representan un escollo en el nimo de contener este problema. De tal manera, la Interpol y la UNODC se proyectan como las instituciones encargadas de soportar los procesos regionales en materia de lucha contra el CTO, y dentro de sus modalidades, el trfico de drogas. Por lo anterior, se hace evidente modificar la agenda y la estrategia en la regin de cara a la lucha contra el narcotrfico. En ese sentido, es posible identificar una serie de elementos que intervienen en esa tarea. El primero de ellos es el reforzamiento de la la erradicacin de cultivos, la tecnificacin de las Fuerzas Militares, y la elaboracin de laboratorios de paz en zonas conflictivas de Colombia. De la misma forma, se encuentra el fortalecimiento institucional de los cuerpos policivos y judiciales en Mxico, Guatelama y Nicaragua, lo cual se acord en la cumbre de la OEA para la seguridad ciudadana en Centroamrica celebrada en junio de 2011. De ah, Estados Unidos se comprometi con 2.000 millones de dlares para fortalecer
El trfico de drogas es tal vez la manifestacin ms grande del crimen transnacional organizado (CTO) en Amrica Latina. La regin produce el 100% de la cocana que se trafica en el mundo17. Por otra parte, el negocio del trfico de drogas comprende una serie de conexiones con las otras modalidades de CTO como el trfico de armas, migrantes, recursos naturales y la trata de personas18. Ejemplo de ello se presenta en el caso centroamericano en el que el fenmeno de las Maras, y la situacin de las mafias mexicanas, traen consigo el elemento del narcotrfico, asociado al trfico de armas y de migrantes. Todo lo anterior redunda en una mayor complejidad del panorama de seguridad en el hemisferio. Ante esto, los Estados de la regin han encontrado problemas para sortear este fenmeno de manera efectiva. Ello se debe a la naturaleza del CTO como nueva amenaza, evidenciada en una movilidad ms acelerada de sus manifestaciones, as como en una interconexin de las mismas. Por otra parte, el discurso de la corresponsabilidad que adelant Amrica Latina, ya no es susceptidad del Rosario. Candidato a Maestra en Anlisis de Problemas Polticos, Econmicos e Internacionales contemporneos Universidad Externado Ministerio de Relaciones Exteriores. Investigador de la Lnea de Naturaleza de la Guerra, Terrorismo y Nuevas Amenazas del CEESEDEN.
16 Farid Badrn Robayo. Internacionalista de la Universi- asistencia estadounidense en asuntos como
17
ARRIAGADA, Irma y HOPENHAYN, Martn. Produccin, trfico y consumo de drogas en Amrica Latina. CEPAL. Serie Polticas Sociales No. 41, Chile, 2000, p. 16. Ver tambin: CLAWSON, P.L. y LEE, R.W. The Andean Cocaine Industry. St. Martin Press. Nueva York, 1998, pp. 13, 17, 38. Ver Tambin: NACIONES UNIDAS. Oficina de las Naciones Contra la Droga y el Delito UNODC. Informe Mundial sobre las drogas 2010, p.1. [En lnea] Disponible en: http://www.unodc.org/documents/southerncone/Topics_ drugs/WDR/2010/WDR_2010_Referencias_a_Brasil_y_el_ Cono_Sur.pdf [Consultado el 15 de agosto de 2011].
18 EISSA, Sergio. Lucha contra el narcotrfico y su impacto en Amrica Latina. Centro Argentino de Estudios Internacionales. Argentina, 2005, p. 7.
19
REVISTA SEMANA. SOS por la OEA. Sbado 24 de marzo de 2012. [En lnea] Disponible en: http://www.semana.com/nacion/sos-oea/174316-3.aspx Consultado el 26 de marzo de 2012
estructuras de seguridad en Mesoamrica20. Ello soporta los acuerdos y compromisos estipulados anteriormente desde la Iniciativa Mrida,21 por medio de los cuales se haba identificado al CTO como amenaza, y estableci una agenda para contener sus manifestaciones. El segundo elemento que se puede identificar en materia de lucha contra el narcotrfico, esta dado a travs de la posible existencia de un complejo regional de seguridad22, por medio del cual es posible asimilar al narcotrfico como una amenaza compartida en la regin. Esta categora analtica puede adherirse adems al concepto de seguridad cooperativa por medio de la cual se amplan los escenarios de accin conjunta en materia de lucha contra amenazas que conciernen varios Estados en un entorno regional predeterminado. La evidencia emprica de lo anterior se encuentra en el reforzamiento de las estrategias y actividades conjuntas que se hacen entre varios Estados de la regin. El caso de los acuerdos de vigilancia e interdiccin fronteriza entre Colombia Brasil y Colombia Per; de la misma manera, los acuerdos y compromisos generados entre Colombia y Mxico para fortalecer estructuras de contencin contra el narcotrfico y el CTO en General23.
Colombia, ha profundizado en el manejo diplomtico y poltico en la regin para obtener cooperacin por parte de sus vecinos en materia de control de sus territorios colindantes. En este escenario media contexto de las posibles rutas de trnsito o inclusive de asentamiento, campamentos de narcoterroristas de las FARC. En esa iniciativa, Colombia ha empezado a recoger grandes xitos, pese a que persisten an tareas importantes en materia de narcotrfico y trfico de armas
Escollos en la tarea
Si bien el narcotrfico representa un problema de alta importancia, existen problemas por parte de los Estados para solucionarlos. El primero de ellos es la prevalencia de las agendas internas sobre las regionales, lo cual no permite una armonizacin ni un compromiso tan efectivo en materia de lucha contra el narcotrfico. Otro gran problema es la perpetuacin de recelos soberanistas en varios Estados que imposibilitan la ejecucin de tareas de cooperacin en materia judicial, y ponen de manifiesto la sensibilidad de las zonas de frontera, tal como sucedi en el caso Angostura. Por ltimo la ideologizacin de algunos discursos latinoamericanos deja entrever una fragmentacin que en algunas ocasiones incide directamente en la ausencia de cooperacin frente a la lucha contra el narcotrfico en el marco de los acuerdos contra el CTO.
20
OEA. Documentos del Cuadragsimo Primer Perodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General. [En lnea] Disponible en: http://www.oas.org/consejo/sp/AG/AG41ordinaria.asp#prores [Consultado el 7 de noviembre de 2011].
Costo de no avanzar en ello

El problema de no combatir el CTO y al narcotrfico como su principal manifestacin en Amrica Latina estriba en una cooptacin progresiva del Estado por parte de las organizaciones criminales. Ello supone un socavamiento sistemtico de las instituciones judiciales, policivas y legislativas, lo cual redundara en la aparicin de Estados fallidos en los que el imperio de la ley y la fuerza no pueden estar garantizados de manera institucional. Por otra parte la descomposicin de los Estados supone una serie de consecuencias sociales. Ejemplo de ello se evidencia en las migraciones masivas de centroameri-
CHABAT, Jorge. La iniciativa Mrida y la relacin Mxico Estados Unidos: En busca de la confianza perdida. CIDE. Documentos de trabajo No. 195. Mxico, 2010, pp. 17
21
22
Se entiende por Complejo de Seguridad, una situacin a travs de la cual la seguridad de un Estado est estrechamente conectada a la de otros ante amenazas compartidas y perspectivas de accin comunes. BUZAN, Barry People, States and Fear: An Agenda for International Security Studies in the Post Cold War Era. Boulder, CO: Lynne Rienner Publishers 1991, p. 195
23 BOEDA, Lilian, et l. Reforma de las Fuerzas Armadas

en Amrica Latina y el impacto de las amenazas irregulares. PERALES, Jos Ral (ed.) Centro Woodrow Wilson. CHDS Reports on the Amricas No. 20, Washington. 2008, p. 27.
canos hacia Estados Unidos, o en las migraciones de colombianos a Ecuador, y Venezuela por cuenta del conflicto interno alimentado por el trfico de drogas.
El debate latinoamericano
Con motivo de la reciente VI Cumbre de las Amricas realizada en Colombia, se puso a consideracin el tema de la legalizacin como salida al problema del narcotrfico como negocio y preocupacin de seguridad. No obstante, una salida en ese sentido implica un traslado de un asunto de seguridad nacional y regional, a un asunto de salud pblica, lo cual redunda en la afectacin social y, de manera tangencial, en la seguridad ciudadana; tema del cual se habl tambin en la Cumbre24.
Por tal motivo, la mayora de Estados de la regin se declararon en contra de la legalizacin. Ante ello, la profundizacin de las estrategias de seguridad cooperativa para luchar y contener el narcotrfico parecen seguir siendo la alternativa escogida en el hemisferio para resolver este fenmeno del crimen transnacional organizado.
A manera de conclusin
Se hace evidente la necesidad de configurar una nueva agenda regional en materia de lucha contra el narcotrfico. En ello es necesario contemplar el papel relevante que han vuelto a tomar los Estados Unidos, las nuevas consideraciones y modelos de complejos de seguridad y de seguridad cooperativa. No obstante, persisten algunas fallas por parte de los Estado en la consolidacin de compromisos conjuntos, a la vez que algunas organizaciones internacionales presentan debilidades e inexpertica en la solucin de uno de los fenmenos ms sensibles en materia de seguridad para el hemisferio.
24 PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD) Seguridad Ciudadana y Criminalidad Transnacional Organizada. VI Cumbre de las Amricas. Colombia. 2012, p.8 [En lnea] Disponible en: http://www. vicumbredelasamericas.com/assets/files/seguridad/pnudseguridadcciudadana-y-criminalidad-transnacional-organizada.pdf [Consultado el 22 de mayo de 2012]
Mal se sumerge en una gran crisis poltica ad portas de celebrar sus elecciones presidenciales
Por: Alexandra Rincn Mesa25 Los problemas de pobreza de este pas tienen a ms de tres millones de personas con escasez de alimentos y que no cuentan con el cubrimiento de las necesidades bsicas. As mismo, los problemas sociales y econmicos del pas han trascendido las fronteras con el desplazamiento de ms de doscientos mil malienses que huyen de esta situacin hacia los Estados limtrofes28, lo cual incrementa la problemtica regional expresada en inconvenientes intermsticos que se refieren a crisis internas econmicas, polticas y sociales que afectan a los pases vecinos. As mismo, el pas estuvo bloqueado por la nueva junta militar que gobierna desde Bamako (capital de Mal), la cual se encarg de suspender el uso de la Constitucin y cerr las fronteras terrestres y areas, aislando a Mal temporalmente. Al respecto, la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) se pronunci enrgicamente pidiendo el restablecimiento del orden constitucional, la apertura de las fronteras y el respeto al mandatario elegido popularmente por dos periodos presidenciales continuos29. Por otra parte, el Estado francs tambin exigi la liberacin del mandatario y el respeto por su integridad fsica, por el rgimen democrtico y las elecciones destinadas para finales de abril. En este mismo sentido, piden La Repblica de Mal ubicada en el occidente de frica, se independiz de Francia en 1960 y entr en un rgimen dictatorial hasta 1991, fecha en la que a travs de un golpe de Estado militar pas a un estado de transicin y tuvo su primera eleccin popular en 1992, llegando as a un rgimen democrtico multipartidista. Es uno de los pases ms pobres del continente africano y mantiene un fuerte problema al norte del pas por un grupo de insurgentes que buscan la secesin de esta zona y son denominados como Tuareg26. Derivado de esta situacin, un grupo de militares decidi dar un golpe de Estado el pasado 21 de marzo aduciendo la incompetencia del actual mandatario, Amadou Toumani Tour, para asumir y contrarrestar dicho problema en el norte del pas. Ad portas de celebrar 21 aos de su rgimen democrtico, el pas se ve sumido en una crisis poltica que lo deja en la incertidumbre de poder llevar a cabo las elecciones presidenciales programadas para el prximo 29 de abril27. El panorama para el pas y la regin es sumamente preocupante y cada vez ms grave.
Alexandra Mara Rincn Meza. Internacionalista y politloga Universidad Militar Nueva Granada; Magster en Seguridad y Defensa Nacionales Escuela Superior de Guerra. Coordinadora de la Lnea de investigacin de Logstica y Administracin Militar en el ESDEGUE SIIA CEESEDEN.
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VANGUARDIA.COM Dan golpe de Estado en Mal. {En lnea} Disponible en: http://www.vanguardia.com.mx/ dangolpedeestadoenmali-1248170.html {Consultado el 25 de marzo de 2012} LA VANGARDIA.COM Mal celebra su democracia sumido en un golpe de Estado. {En lnea} Disponible en: http://www.lavanguardia.com/internacional/20120326/54277054400/mali-celebra-su-democracia-sumido-en-un-golpe-de-estado.html {Consultado el 26 de marzo de 2012}
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PANEQUE BRIZUELA, Antonio. Golpe de Estado en Mal complica panorama nacional y regional. {En lnea} Disponible en: http://www.prensa-latina.cu/index. php?option=com_content&task=view&id=490290&Item id=1 {Consultado el 26 de marzo de 2012} EUROPAPRESS.ES La ONU condena el golpe de Estado en Mal. {En lnea} Disponible en: http://www.europapress.es/internacional/noticia-onu-condena-golpe-estadomali-20120323073822.html {Consultado el 26 de marzo de 2012}
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seguir el ejemplo de pases vecinos de mantener el respeto a las decisiones populares. Al respecto, un portavoz del Ministerio de Exteriores asegur: tal y como lo demostr ayer la eleccin presidencial en Senegal, la va constitucional es el nico medio legtimo de los pueblos para ejercer el control de su destino30. Este golpe de Estado es justificado desde el punto de vista del viceministro de Exteriores ruso, Mijail Bogdnov. Asegura que ante la innegable incapacidad del gobierno maliense por controlar el problema en el norte del pas, los militares debieron tomar el poder y ponerse al tanto de la situacin. Tambin, asegura que este grupo independentista ha recibido ayuda de paramilitares libios y ha mantenido un trfico de armas en la zona31. Sumado a esta situacin y a la confusin en el pas por el golpe de Estado, el 6 de abril los tuareg han obtenido el control total del territorio y han declarado su independencia asegurando que habr respeto a las fronteras limtrofes y su propsito ser crear condiciones de paz duradera, segn un comunicado emitido por la agrupacin32. Con esto, el pas queda dividido en dos, implicando que la situacin sea cada vez ms compleja. Sin embargo, para el 7 de abril la Comunidad Econmica de Estados de frica Occidental (CEDEAO) logr llegar a un acuerdo con la junta militar. sta se comprometi a entregar el poder a cambio del levantamiento de las sanciones comerciales impuestas y la
amnista, al presidente del parlamento malense, Dioncunda Traor, quien mantendr el mandato durante el perodo de transicin33. Adicionalmente, la CEDEAO decidi enviar aproximadamente 3000 soldados, con el fin de ayudar al gobierno interino para recuperar la zona norte del pas y garantizar las viabilidad de llevar a cabo las elecciones presidenciales34. Infortunadamente, este escenario pone en un momento crtico al pas tanto en el nivel interno como en sus relaciones con sus vecinos. Es fundamental restablecer el orden interno cuanto antes, con el fin de mantener su autonoma y contrarrestar la verdadera amenaza, mantener la seguridad de sus ciudadanos y la credibilidad en su rgimen poltico. As mismo, la comunidad internacional mantendr su intervencin de manera contundente para apoyar a las Fuerzas Armadas malienses y recuperar la zona norte del pas, principal casusa del inicio de tan profunda crisis poltica, econmica, social y humanitaria.
30 SEMANA.COM Francia pide la liberacin de Toure, el presidente depuesto de Mal. {En lnea} Disponible en: http://www.semana.com/mundo/francia-pide-liberaciontoure-presidente-depuesto-mali/174437-3.aspx {Consultado el 27 de marzo de 2012} 31
RT.COM El golpe de Estado en Mal es consecuencia del conflicto libio. {En lnea} Disponible en: http://actualidad.rt.com/actualidad/internacional/issue_37830.html {Consultado el 27 de marzo de 2012} independencia del norte de Mal. {En lnea} Disponible en: http://es.euronews.com/2012/04/06/los-rebeldes-tuaregproclaman-la-independencia-del-norte-de-mali {Consultado el 19 de mayo de 2012}
32 EURONEWS.COM Los rebeldes tuareg proclaman la
34 SBARBI OSUNA, Maximiliano. frica Occidental decidi enviar a Mal y a Guinea Bissau ms de 3.000 soldados. {En lnea} Disponible en: http://pmundial.wordpress.com/2012/04/26/africa-occi dental-decidio-enviar-a-mali-y-a-guinea-bissau-mas-de3-000-soldados/#more-1432 {Consultado el 19 de mayo de 2012}
33 BATE, Felix. Presidente de Mal renuncia, vecinos discuten norte. {En lnea} Disponible en: h t t p : / / l t a . re u t e r s . c o m / a r t i c l e / w o r l d N e w s / i d LTA SIE83703O20120408 {Consultado el 19 de mayo de 2012}
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Conectando las Amricas

Por Diana Isabel Ocampo Rodrguez35 de esta manera, detener la destruccin que conlleva un desastre natural. Bajo esta premisa, se acord mitigar su impacto social, econmico y ambiental mediante la asignacin de recursos y el diseo de estrategias orientadas a la adaptacin, la gestin del riesgo y la creacin de mecanismos de prevencin y reaccin eficientes38. La segunda temtica que se plante en la Cumbre, fue la integracin fsica regional que, mediante la construccin de diferentes tipos de infraestructura, busca conectar todo el continente para incrementar los intercambios comerciales. En tanto, se propona la generacin de vas terrestres, areas y martimas, al igual que puertos y aeropuertos; estableciendo, adems, que es vital la consolidacin de una efectiva interconexin virtual y energtica. Frente a esto el Presidente Juan Manuel Santos afirm que esta es una prioridad inaplazable para profundizar el desarrollo y el bienestar de nuestros pueblos39 En tercer lugar, sobre el uso de tecnologas de la informacin y las comunicaciones, Santos dijo que se acord fomentar la educacin, la difusin de contenidos y empoderar a cada estudiante en su aprendizaje y la superacin de barreras sociales y econmicas40. Esto incluye que se disearn polticas pblicas encaminadas a aplicar las TIC en diferentes sectores de la sociedad.
en: http://www.revistacredencial.com/credencial/content/ cumbre-de-las-am-ricas-el-inicio-de-una-nueva-am-rica [Consultado el da 25 de marzo de 2012]
Este es un ao importante para la poltica exterior colombiana. Con el lema Conectando las Amricas: Socios para la Prosperidad, se llev a cabo la VI Cumbre de las Amricas en Cartagena, reuniendo a 34 mandatarios y diferentes actores sociales de la regin para el dilogo, el debate y la toma de decisiones. Estas cumbres se conforman como un espacio para la multilateralidad y la integracin que, como no es parte de un tratado, en tanto no es jurdicamente vinculante, se basa en la voluntad de accin de todos los asistentes36. Sin embargo, esta ltima edicin de la Cumbre fue para muchos un fracaso, pues no se lleg a una declaracin oficial como cierre del evento.
Mandatos de la Cumbre
Colombia defini cinco temticas como eje de la Cumbre, sobre las cuales se dictaron mandatos que deben convertirse en acciones por parte de todos los pases del hemisferio, en este sentido, su ejecucin depende de que exista un dilogo constante con las instituciones y organismos interamericanos que integran el sistema de las Cumbres de las Amricas. En cuanto a los mandatos se observa que, en primer lugar, en cuanto a los desastres naturales y tras la experiencia de destruccin por el terremoto en Hait, se hizo evidente la necesidad de mejorar la capacidad de reaccin de la institucionalidad nacional e internacional para su prevencin y mitigacin37 y
35 Diana Isabel Ocampo Rodrguez. Politloga y Profesional en Gobierno de la Universidad del Rosario. Candidato a Magster en Seguridad y Defensa Nacionales de la Escuela Superior de Guerra. Investigadora del CEESEDEN.
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DECLARACIN DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA, JUAN MANUEL SANTOS CALDERN, TRAS LA CLAUSURA DE LA VI CUMBRE DE LAS AMRICAS. En Lnea] Disponible en: http://www.vicumbredelasamericas. com [Consultado el da 21 de mayo de 2012] Ibid. DECLARACIN DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA, JUAN MANUEL SANTOS CALDERN, TRAS LA CLAUSURA DE LA VI CUMBRE DE LAS AMRICAS Ibid. DECLARACIN DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA, JUAN MANUEL SANTOS CALDERN, TRAS LA CLAUSURA DE LA VI CUMBRE DE LAS AMRICAS
36 ABEC DE LA CUMBRE. [En Lnea] Disponible en: https://www.vicumbredelasamericas.com/assets/files/abccumbre/Abece.pdf, pgina 8. [Consultado el da 25 de marzo de 2012] 37
REVISTA CREDENCIAL. Cumbre de las Amricas: El inicio de una nueva Amrica?. [En Lnea] Disponible
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La cuarta temtica, en la agenda de la Cumbre, es la pobreza y la desigualdad. Evidentemente, es primordial para el desarrollo igualitario de todo el continente que se implementen polticas dirigidas a acabar con la pobreza, dar empleo, facilitar la vivienda digna, el acceso a la salud y el alimento, y la cobertura educativa. La consecucin de estos objetivos proporcionar mejores condiciones de vida y contribuir a la distribucin equitativa de la riqueza. Para Santos, la generacin de polticas sociales incluyentes que fomenten el empleo decente, digno y productivo ser la prioridad de la regin. Ahora bien, ms importante que deben tratar los mandatarios es el de la Seguridad. Actualmente la regin de Amrica Latina y el Caribe se ha convertido en una de la ms violenta del mundo, ningn otro grupo de pases, fuera de las zonas en guerra, exhibe mayores tasas de homicidios y otros crmenes violentos41. Los principales flagelos que atentan contra la seguridad en el hemisferio son el crimen trasnacional organizado que incluye el trfico de narcticos y armas, la delincuencia comn, homicidios, violencia y drogadiccin juvenil, entre otros. Esto, dejando a un lado el hecho de que Colombia es el nico pas en la Cumbre que se enfrenta a un conflicto armado interno. Se esperaba entonces, que en la Cumbre se estableciera un grupo de trabajo con el fin de elaborar el proyecto de Ley Marco Interamericana para favorecer la coordinacin de acciones dirigidas a la prevencin y represin del crimen organizado, as como la definicin de un protocolo operativo regional42, tal y como plantea el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en el documento tcnico elaborado para la Cumbre. No obstante, lo que se acord fue fortalecer
la cooperacin y la coordinacin como herramientas fundamentales para combatir la violencia, la corrupcin y la delincuencia organizada transnacional en todas sus formas y manifestaciones43.
Obstculos para el consenso

En primer lugar, el Presidente ecuatoriano Rafael Correa, en febrero de este ao, durante una Cumbre del ALBA (Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica), plante la posibilidad de que los ocho mandatarios pertenecientes a este grupo, no asistieran a la reunin si Cuba no era invitada, pues consideraban que no es una Cumbre de las Amricas si se sigue excluyendo a este pas. Todos los miembros del ALBA, salvo Bolivia, se abstuvieron de asistir a la Cumbre en funcin de la ausencia de Cuba. El mandatario boliviano repiti en varias ocasiones su desacuerdo en este aspecto, e incluso se retiro antes del fin de la reunin. En segundo lugar, la Presidenta Cristina Fernndez de Kirchner se ausent antes de lo previsto y no disimul su molestia por no haberse tratado, ni siquiera en el discurso inaugural, el tema de Las Malvinas. Ms aun, teniendo en cuenta el hecho que Colombia haba suscrito en Unasur una declaracin a favor del reclamo argentino, as que dej en el aire el mensaje de que en un escenario suramericano tiene una posicin, pero si Estados Unidos est por ah, tiene otra diferente44. Finalmente, el debate sobre la legalizacin de la droga, que fue incluido a ltimo momento, evidenci que, aunque el gobierno de Estados Unidos est dispuesto al dilogo, no va ceder en su posicin y la legalizacin no
41 CUMBRE DE LAS AMRICAS. [En Lnea] Disponible

en:https://www.vicumbredelasamericas.com/assets/files/ DocsSoporte/ConstruyendolaSeguridadCiudadanaenlasAmericas.pdf p. 22 [Consultado el da 11 de abril de 2012]
43 Op. Cit. DECLARACIN DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA, JUAN MANUEL SANTOS CALDERN, TRAS LA CLAUSURA DE LA VI CUMBRE DE LAS AMRICAS 44
LA CUMBRE DE LAS AMRICAS: UNA DESILUSIN QUE SE HUBIERA PODIDO EVITAR. [En Lnea] Disponible en:http://www.vanguardia.com/actualidad/ colombia/152680-la-cumbre-de-las-americas-una-desilusion-que-se-hubiera-podido-evitar. [Consultado el da 22 de mayo de 2012]
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CUMBRE DE LAS AMRICAS. [En Lnea] Disponible en: https://www.vicumbredelasamericas.com/assets/ files/seguridad/pnud-seguridadcciudadana-y-criminalidadtransnacional-organizada.pdf. P.17
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es una opcin. Estos tres temas hicieron que no fuese posible el consenso y no se llegara a una declaracin oficial en el cierre del evento.
Conclusiones
Tal y como afirm la Canciller Holgun esta deba ser una Cumbre con resultados tangibles a futuro, permitiendo que este tipo de reuniones se consolide como un foro de discusin y se establezca como la instancia que conecta a las Amricas para la cooperacin y el desarrollo. A pesar de ello, esta Cumbre no se desarrollo como tal, y fue imposible para Colombia actuar como puente de unin entre naciones poltica e ideolgicamente separadas, en esta medida fue imposible llegar a una declaracin comn como tradicionalmente se hace al final de la Cumbre. La VI Cumbre de las Amricas debi conso-
lidarse como un espacio para la discusin y definicin de la agenda internacional del Hemisferio para los prximos 3 aos, en la que se deba plantear solucin a los problemas que aquejan a la sociedad del hemisferio americano. Se espera, que lo dialogado y resuelto en la Cumbre mediante la efectiva consolidacin de acuerdos permita hacer frente a los flagelos que afectan la seguridad de los ciudadanos y que se han conformado como su mayor preocupacin. Finalmente, es evidente que la tarea de una prxima Cumbre de las Amricas, enfrentar el dilema de la inclusin de Cuba, pues para varios mandatarios sta fue la ltima de este tipo de reuniones hemisfricas, en la que se excluy al pas centroamericano.
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EL CDCIBER BRASIL: primer intento regional para responder a las amenazas cibernticas del Estado
Por : Andrs Gaitn Rodrguez 45 defenderse de las amenazas que han surgido en este terreno48. Brasil, por supuesto, en su proceso de ordenacin como potencia regional no ha quedado exento de los beneficios e inseguridades de esta red de comunicacin global. Casos como el de la agresin efectuada sobre la central hidroelctrica de Itaip, que dej a diversas poblaciones brasileras y paraguayas sin electricidad durante horas en el 2009 al daar el sistema operativo, o bien, las irrupciones hostiles sufridas en los ltimos aos por pginas web y sistemas gubernamentales, el sector empresarial, el Banco Central, el BMG, PanAmericano, los bancos Ita, Bradesco y el HSBC han evidenciado que este pas suramericano ha visto vulnerada su red nacional de internet en diversos momentos49. Las situaciones acaecidas en materia informtica llevaron al sector gubernamental brasilero a repensar los principios de la defensa nacional. Al igual a como ya se ha interpretado en diversos pases del mundo, la proteccin de la Nacin ya no se ejerce exclusivamente en los espacios geogrficos en donde residen los intereses nacionales, sino tambin sobre los escenarios virtuales50. El siglo XXI se ha descrito por ser una era en donde la mayora de procesos humanos se llevan a cabo con base en la informacin; y por ende en las tecnologas de la informacin. No es incierto que la mayora de pases del mundo se encuentran actualmente integrados al ciberespacio y su naturaleza exponencial en la transferencia de datos y comunicaciones gracias al empleo de computadores e internet; factor que logr reconfigurar la concepcin del tiempo y espacio que la humanidad soportaba sobre los medios de comunicacin precedentes46. Por otra parte, esta realidad ha significado de igual manera un alto riesgo para la defensa y seguridad de las Naciones. Partiendo del hecho de que los gobiernos, fuerzas armadas, la infraestructura crtica, bancos y bolsas de valores, sistemas de trnsito y la misma sociedad han trasladado al ciberespacio algunas de sus formas y mtodos de funcionar, cuando los computadores y conocimientos informticos se emplean de manera maliciosa estas instancias se vuelven puntos vulnerables para la salvaguarda de la soberana del Estado47. El aumento constante de los denominados ataques cibernticos, los cuales son dirigidos a los sistemas informticos de actores pblicos y privados ha demostrado desbordar las capacidades de las instituciones para
Politlogo y Magister en Seguridad y Defensa Nacional. Director de Lnea de Investigacin en Desarrollo Cientfico, Tecnolgico e Innovacin del CEESEDEN. CASTELLS, Manuel. Informationalism, Networks, and the Network Society: a theoretical blueprint. En: CASTELLS, Manuel (Ed.). The Network Society A Cross-cultural Perspective. Library of Congress Cataloguing in Publication Data, Cheltenham; 2004. pp. 10-11
45 46
48
BENDRATH, Ralf. The Ciberwar Perceptions and Politics in US Critical Infrastructure Protection. Information & Security An International Journal, 7; 2001. pp. 1-3 berntica. BBC Brasil, So Paulo; 15 de marzo de 2012. [En lnea] Disponible en: http://www.bbc.co.uk/mundo/ noticias/2012/03/120315_brasil_guerra_cibernetica_adz. shtml. [Consultado 21/03/2012] SOFAER, Abraham D.; CLARK, David y WHITFIELD, Diffie. Cyber Security and International Agreements. En Workshop on Deterring CyberAttacks Informing Strategies and Developing Options for U.S. Policy. Pp. 179-180.
49 COSTA, Camilla. Brasil se prepara para la guerra ci-
47 CETRON, Marvin J. y DAVIES, Owen. World War 3.0
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Ten Critical Trends for Cybersecurity. En THE FUTURIST September-October Bethesda; 2009. Pp. 41-47
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A la luz del segundo mandato de Luiz Inacio Lula da Silva, Brasil entr a formar parte de los actores del sistema internacional que asumi la ciberdefensa como un recurso estratgico necesario para defender los intereses y estabilidad de la Nacin. En 2010 mediante la supervisin de la Oficina de Seguridad Institucional (GSI)51, y la direccin del Coronel del Ejrcito Luis Cludio Gomes Gonalves, 100 oficiales del Ejrcito, Fuerza Area y Naval fueron designados a la construccin del Centro de Defensa Ciberntica (CDCiber) de Brasil 52. Los resultados se observaron en el segundo semestre de 2011. Con base en Brasilia, y bajo el mando del General de Divisin Jos Carlos de Santos, el Centro de ciberdefensa naci con la misin de proteger las redes informticas de los organismos militares53, gubernamentales e infraestructurales del Estado. Es por esto que sus componentes humanos han, y siguen siendo en la actualidad, entrenados determinadamente en las ciencias de la computacin y la ciberntica54. En cuento a capacidades defensivas del organismo, el CDCiber fue provisto con laboratorios para desarrollar anlisis de cdigos informticos malignos (virus) en la red, y con un centro de tratamiento de intrusiones o agresiones55. Avanzando hasta el presente, es posible establecer que el gobierno de la actual presidenta, Dilma Rouseff, tambin ha otorgado un valor decisivo a la defensa del ciberespacio de su pas.
En primera instancia, para el 2012 le fue otorgado un presupuesto de 45 millones de dlares al CDCiber. A travs del Centro de Comunicaciones y Guerra Electrnica del Ejrcito (Ccomgex), y mediante proceso de licitacin con compaas nacionales, se adquiri en el mes de enero dos software para este comando militar. Uno, por un valor de 3,3 millones de dlares, que posee le capacidad de simular hasta 25 escenarios de ciberguerra (o juegos de ciberguerra) diferentes como medio de entrenamiento para los soldados. Y el segundo, por un valor de USD 2,8 millones, es un sistema que aumentar la proteccin de la red informtica brasilera, y permitir una eficiente manutencin desde la seguridad56. Mikko Hypponen, especialista en seguridad ciberntica de la F-Secure, ha seguido el proceso de construccin del CDCiber. Resalta tres factores determinantes de la iniciativa. Primero, que es una respuesta acorde a la situacin desfavorable de seguridad y defensa ciberntica que padece Brasil en la actualidad; quien paso de los fraudes bancarios, a observar la estructura crtica nacional en peligro. En segunda medida, que busca la proteccin del sector pblico y privado. Finalmente, que se ha planteado como un centro militar exclusivo para desarrollar operaciones defensivas; y no concentrarse en modelos de retaliacin57. De estas premisas se infiere que CDCiber se ha proyectado acorde con el modelo de disuasin previsto para este tipo de escenarios virtuales que han comenzado a poner en riesgo la soberana, seguridad y defensa del los Estados Nacionales. ramenazas, debe comprenderse que el objetivo ya no determina el empleo del poder (como castigo)58 para disuadir al enemigo de atacar. En el ciberespacio se busca emplear una clase poder que disuada el ataque me-
51 Organismo gubernamental encargado de las polticas

de seguridad de la administracin pblica de Brasil. (CDCiber) en el Ejrcito de Brasil. Fuerzas Militares.org. [En lnea] Disponible en: http://seccionsegunda.blogspot. com/2011/06/centro-de-defensa-cibernetica-cdciber.html [Consultado 21/03/2012]
52 HERNNDEZ, Douglas. Centro de Defensa Ciberntica Bajo las nuevas perspectivas de las cibe-
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54 RICHARDSON, Hadley. Brazil Raises Cyber Defense 56 COSTA. Op Cit. Game. [IT] Decisions. [En lnea] Disponible en: http://itde- 57 Ibd. cs.com/2011/06/brazil-raises-cyber-defense-game/ [Con- 58 Modelo tpico empleado por las Superpotencias de las
sultado 21/03/2012]
En el caso concreto del sector castrense, el CDCiber ofrece la ciberdefensa de la EBnet, la Red que rene los sistemas informticos de los cuarteles militares de todo el pas.
55 HERNNDEZ. Op Cit.
Guerra Fra mediante la posibilidad de emplear el armamento nuclear.
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diante sus costos. El agresor debe percibir, despus de un proceso racional de clculo entre medios y capacidades, que su objetivo o ataque no llegar generar ningn rdito59. Los sistemas contemporneos de ciberdefensa se erigen sobre herramientas que hagan impenetrable el ataque ciberntico. Que le informe a la amenaza que su esfuerzo ser infructuoso y costoso (en tiempo, recursos, personas). Y adicionalmente, que cuenten con capacidades para restaurar de forma eficaz los posibles alcances que el perpetrador de la agresin haya generado en su intento por afectar una nacin60. Brasil es un ejemplo a seguir. Las amenazas cibernticas deben estar inmersas en las agendas polticas y gubernamentales del los Estados Nacin contemporneos. Incluso, debe propenderse por estrechar las relaciones internacionales para promover iniciativas de defensa ciberespacial. Debe comprenderse que, en la medida en que esta dimensin es de uso y desarrollo colectivo para las sociedades del mundo adaptar modelos de defensa cooperativa debe ser un elemento a considerar.
59 LYNN III, William J. Defendiendo un Nuevo mbito La

Ciberestrategia del Pentgono. En Foreign Affairs Magazine, Septiembre-Octubre 2010.
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GEERS, Kenneth. The Challenge of Cyber Attack Deterrence. Cooperative Cyber Defence Centre of Excellence (CCD COE), Tallinn; 2010. Pp. 3-6
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UN AO DESPUS DE FUKUSHIMA: Lecciones de una crisis nuclear

Por: Diana Roa Ramrez61 Esta perspectiva de crecimiento aunada a la importancia que los materiales utilizados en estos procesos tienen para las organizaciones criminales hace necesario garantizar la seguridad de las centrales nucleares y de los materiales que en ellas se encuentran. Esta leccin parece haber sido aprendida, ya que tras el accidente de Fukushima se han fortalecido en todas las instalaciones nucleares del mundo las defensas en contra de mltiples desastres naturales severos, incluidos los terremotos y los tsunamis66, as mismo, los nuevos reactores que ahora se construyen incorporan sustancialmente caractersticas de seguridad avanzadas, tanto activas como pasivas67. De otro lado, el accidente en Fukushima, puso de relieve el nexo entre la seguridad de las plantas atmicas y la prevencin del terrorismo nuclear68, por lo que la gran preocupacin de la comunidad internacional radica en la posibilidad de que accidentes como el ocurrido en la central de Fukushima deriven en el robo de materiales altamente peligrosos, que en manos de organizaciones terroristas puedan resultar en una tragedia de proporciones inimaginables.
La tragedia en la Central Nuclear de Fukushima, en Japn, ocurrida el 11 de marzo de 2011 tras un devastador terremoto, ha generado un debate mundial sobre la seguridad de la energa nuclear62 y ha sido un recordatorio de que con la seguridad nuclear nada est garantizado63 Este acontecimiento ha puesto a la comunidad internacional a pensar en la posibilidad de eliminar el uso de materiales peligrosos en la generacin de energa elctrica, sin embargo, la creciente demanda de energa, la volatilidad de los precios de los combustibles fsiles y la dependencia de algunos Estados a este tipo de energa ha llevado a desechar esta idea.
En la actualidad la gran mayora de los pases ha reanudado sus proyectos de construccin de reactores nucleares64 y se calcula que para el 2030 estarn operando 527 centrales nucleares en todo el mundo65.
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Diana Carolina Roa Ramrez. Internacionalista y Politloga de la Universidad Militar Nueva Granada. Investigadora del CEESEDEN en la lnea de Procesos de paz, Conflicto y Posconflicto. Chernbil y Fukushima. En: El Tiempo: Bogot (27, abr, 2011) [En lnea] Disponible en: http://www.eltiempo. com/archivo/documento/MAM-4521229 [Citado el 27 de marzo de 2012].
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66 64 IZCUE, Maribel. La cumbre de Sel buscar restaurar 67 la confianza resquebrajada por Fukushima. En: Terra (24, 68
mar, 2012) [En lnea] Disponible en: http://economia.terra. com.co/noticias/noticia.aspx?idNoticia=201203240953_ EFE_17092972 [Citado el 27 de marzo de 2012]
AMANO, Yukiya. Despus de Fukushima. En: El Tiempo: Bogot (10, mar, 2012) [En lnea] Disponible en: http:// www.eltiempo.com/opinion/columnistas/otroscolumnistas/ ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-11322651.html [Citado el 27 de marzo de 2012]
ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-11322651.html [Citado el 27 de marzo de 2012] Ibd. Ibd.
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AMANO, Yukiya. Despus de Fukushima. En: El Tiempo: Bogot (10, mar, 2012) [En lnea] Disponible en: http:// www.eltiempo.com/opinion/columnistas/otroscolumnistas/
Promesas de seguridad y unin ante terrorismo nuclear cierran cumbre de Sel. En: Terra (27, mar, 2012) [En lnea] Disponible en: http://noticias.terra.com.ar/internacionales/ promesas-de-seguridad-y-union-ante-terrorismo-nuclearcierran-cumbre-de-seul,0ab85f5896456310VgnVC M3000009af154d0RCRD.html [Citado el 27 de marzo de 2012]
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As mismo, se hace evidente la necesidad de que los pases con capacidad nuclear compartan experiencias y formacin tcnica, que permitan una mejor respuesta ante crisis de la magnitud de Fukushima, en otras palabras, es necesario fortalecer la cultura de seguridad nuclear y promover la cooperacin internacional69. En conclusin, el accidente nuclear de Fukushima ha dejado en evidencia una gran cantidad de debilidades del sector nuclear a nivel mundial, debilidades que deben ser superadas para garantizar que los beneficios derivados de este tipo de energa superen las dificultades que presenta.
69 Finaliza la cumbre de Sel con ms intenciones que determinaciones. En: La Gaceta (27, mar, 2012) [En lnea] Disponible en: http://www.intereconomia.com/noticias-gaceta/internacional/finaliza-cumbre-seul-mas-intencionesque-determinaciones-20120327 [Citado el 27 de marzo de 2012]
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RECLUTAMIENTO INFANTIL EN LAS BACRIM:
Dificultad de un enfoque diferencial en la ausencia de un diagnstico informado

Por: Jairo Snchez70 Segn el informe de Human Right Watch de 2006 entre 11.000 y 14.000 nios son reclutados de manera forzada en Colombia71. Para aqul entonces no se haba desarrollado consistentemente el fenmeno de las Bandas Criminales, y por tanto, tampoco se contaba con informacin suficiente que delimitara sus acciones y alcances. Tradicionalmente, las FARC y el ELN, en mayor medida, son los grupos que ostentan una alta tasa de reclutamiento de menores de edad. En este sentido, El Informe del Secretario General sobre Colombia al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, del 28 de agosto de 2009, seala que las FARC han reclutado a nios y nias, de forma individual y masiva, en 13 departamentos de la geografa nacional. En cuanto al ELN, seala que esta prctica la ha realizado en cuatro departamentos72 pese a ello no se cuenta con cifras precisas y discriminadas. Sin embargo, se registran casos en los que las Bandas Criminales han incursionado en esta prctica, vulnerando los Derechos de los infantes reclutados con gravsimas consecuencias para la sociedad, para el enfrentamiento de la guerra por parte del Estado, y en suma, para el desarrollo de una institucionalidad garantista en este tema. Pese a que el SAT (Sistema de Alertas Tempranas) creado con el propsito de monitorear y prevenir los posibles riesgos de las poblaciones frente a las violaciones de sus derechos, para el 2009 no seala riesgos de reclutamiento relacionados con las BACRIM73, si pueden observarse casos recientes que demuestran lo contrario. El informe del Secretario General sobre Colombia al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas de 2009 indica que que nuevos grupos armados ilegales incorporan en sus filas a nios, nias y adolescentes74 entre ellos, las guilas negras, las Autodefensas Campesinas Nueva Generacin y el Ejrcito popular antiterrorista de Colombia, que representan una parte de las BACRIM. A su vez, la polica ha sealado que los Rastrojos, los Urabeos y la Oficina de Envigado, mantienen esquemas de reclutamiento de menores en las principales ciudades del pas. Los menores son utilizados como sicarios, menudeo de trfico de droga, informantes, venta y trfico de drogas, y en general, como elementos tiles en ajustes de cuentas en rias entre bandas75.
70 Jairo Sanchez. Politlogo de la Universidad Javeriana. Especialista en resolucin de conflictos de la Universidad de los Andes. Magster en Ciencia Poltica de la Universidad de los Andes. Investigador del CEESEDEN de la Escuela Superior de Guerra 71 UNICEF y OACNUDH. Compilacin observaciones finales del Comit de los Derechos del Nio sobre pases en Amrica Latina y el Caribe, Santiago de Chile, UNICEF y OACHNUD. 2006.
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CONSEJO NACIONAL DE POLTICA ECONMICA Y SOCIAL REPBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN. Documento CONPES 3676. Poltica de prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios, nias, adolescentes por parte de los grupos armados organizados al margen de la ley y de los grupos delictivos. Organizados Bogot. 2010.
73 74 75
Ibd. Ibd. P 56.
EL TIEMPO. Polica tiene identificadas redes de reclutamiento de menores. [En lnea] Disponible en: http://www. eltiempo.com/justicia/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-11389322.html [Consultado el 25 de marzo]
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Igualmente, en Medelln las Bacrim engaan a los menores para hacer mandados76, los usan como mensajeros, y les imponen tareas que resultaran altamente sospechosas en un adulto. El nio tiene la posibilidad de pasar desapercibido, aunque esto puede cambiar en la medida en la que la problemtica se vaya conociendo cada vez ms. El principal inconveniente para diagnosticar, comprender y operar sobre el fenmeno del reclutamiento infantil se deriva de la dificultad de encontrar cifras de reclutamiento precisas y consistentes. Al respecto es necesario sealar que: Las cifras de nios, nias y adolescentes vinculados a los grupos armados organizados al margen de la ley y utilizados por grupos delictivos organizados son dismiles, dependen de las fuentes de informacin y las variables utilizadas para tal efecto. Es importante resaltar que los reportes, estudios y anlisis existentes tienden a no visibilizar especficamente este delito y violacin a los derechos de la citada poblacin. En tal sentido, y en muchos casos, se confunde, subsume o conecta esta violacin con otras violaciones a los derechos de los nios como la desaparicin, el secuestro, la tortura y el desplazamiento, para citar solo algunos ejemplos77. Por lo tanto, se ha dado relevancia a otro tipo de delitos diferentes a aquellos relacionados con la violacin de los derechos de los nios en la situacin de reclutamiento por parte de los GAML. Desde luego, pueden prescribirse algunas diferencias fundamentales entre el reclutamiento forzado de nios por parte de las guerrillas y por parte de las BACRIM. Por un lado, las FARC y el ELN tienen un campo de accin esencialmente rural (aunque
crecientemente las milicias urbanas juegan un papel fundamental) y su clandestinidad obliga a que el reclutamiento de menores incurra en un desarraigo completo del entorno familiar del nio. Bien puede asimilarse a un secuestro. La afectacin moral de la familia es manifiesta, permanente, pero no se consolida una interaccin sostenida en el tiempo entre el grupo guerrillero y el entorno familiar del nio. Por otro lado, las BACRIM, actan principalmente en el mbito urbano, el infante no necesariamente se sustrae de su entorno familiar. Contina viviendo en su casa, pero con un trabajo que le posiciona identitariamente en un entorno social, muchas veces adverso. El nio no es secuestrado pero si involucrado en actividades criminales que cada vez le exigirn mayores responsabilidades. En esta distincin, tambin emergen condicionamientos especficos del reclutamiento de menores en las BACRIM que hacen que el fenmeno, no slo se distinga del reclutamiento por parte de grupos guerrilleros, sino que obliga a considerar acciones y perspectivas diferentes para abordarlo. Las BACRIM no hacen un transbordo ideolgico, sino que generan una especializacin del trabajo criminal que abre perspectivas econmicas, sociales y culturales en un contexto de dificultades de acceso a oportunidades de ascenso socio-econmico, en mercados cautivos de violencia. El nio es acondicionado en el mercado de violencia, adiestrado en el crimen, y en este sentido, se convierte en un intangible de relativo valor para la organizacin criminal. Lo que resulta cierto, es que los nios son una mano de obra til que evita, en muchos casos, el deceso de los adultos que los manipulan. Igualmente, con el uso de nios, se elude la ley, se evitan emboscadas y se pueden llevar a cabo transacciones con un mayor sigilo. Ante esta situacin, Colombia ha adscrito instrumentos internacionales y ha desarrollado la legislacin nacional para contrarrestar este fenmeno. Igualmente, se han de-
76
Nios son los mandaderos de las BACRIM de Medelln. [En lnea] Disponible en: http://www.eltiempo.com/justicia/ ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-11385802.html [Consultado el 25 de marzo]
77 DOCUMENTO CONPES 3676. Op Cit. P 55.
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sarrollado polticas intersectoriales y planes de accin interdisciplinarios para abordar y comprender esta problemtica social78. Sin embargo, hasta no entender las dinmicas del reclutamiento infantil desde un enfoque diferencial, no ser posible establecer polticas claras que adviertan las particularidades del reclutamiento en los diversos contextos sociales. Como se observ, no existen cifras claras sobre el reclutamiento de menores en las BACRIM, este sera un primer paso para aclarar las perspectivas de su enfrentamiento. Por lo tanto, es necesario desarrollar estudios sobre este tema, con el propsito de comprender la naturaleza del reclutamiento en este tipo de organizaciones. En suma, puede sealarse que pese a los esfuerzos del Estado por hacer efectivos los instrumentos jurdicos internacionales y desarrollar coherentemente la legislacin nacional, an es precaria la informacin interdisciplinar sobre las peculiaridades del reclutamiento en las BACRIM. Si bien, desde el ao 2008, se han tenido indicios sobre este fenmeno, resulta fundamental profundizar el conocimiento de esta conducta, para comprender su impacto social, econmico y poltico, y para definir sus alcances en materia de conduccin de la guerra.
En conclusin, debe obtenerse un conocimiento slido de las lgicas del reclutamiento infantil urbano, realizado por Bandas Criminales, en el contexto de la especializacin de la mano de obra criminal (no blica) en mercados cautivos de violencia. Esto, con el propsito de disear e implementar polticas que prevengan y contengan de manera eficiente este flagelo que viola, de manera flagrante, los derechos de los nios.
78 A continuacin se relacionan algunos instrumentos internacionales y nacionales que enmarcan las actuaciones del Estado colombiano en esta materia. Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. La ley 800 de 2003 aprob la citada convencin y el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios, que Complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. Estos instrumentos entraron en vigor el 3 de septiembre de 2004. El Decreto 3173 de 2004 los promulga. Resolucin 1677 de 2008 del Ministerio de la Proteccin Social, Por la cual se sealan actividades consideradas como peores formas de trabajo infantil y se establece la clasificacin de actividades peligrosas y condiciones de trabajo nocivas para la salud e integridad fsica o psicolgica de las personas menores de 18 aos de edad. Decreto 4690 de 2007, por el cual se crea la Comisin Intersectorial para la prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios, nias, adolescentes y jvenes por grupos organizados al margen de la ley. Ibd P 13-17.
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DEBATE DEL FUERO MILITAR EN COLOMBIA.

Por: Erika K. Hernndez79 A tal efecto, el fuero militar recoge nicamente los hechos y actos que son objeto de regulacin penal militar; por lo tanto, la aplicacin del fuero slo es posible a travs de la concurrencia de dos elementos, materializados a travs de un factor subjetivo y de un factor funcional. El primero hace referencia a la pertenencia a la institucin castrense y la membreca activa a la misma, al tanto que la segunda atae a que la conducta investigada haya sido cometida en relacin directa con el servicio82. Por lo tanto, este esquema permite vislumbrar los principios en los que se debe fundamentar el fuero militar: legalidad, tipicidad, antijuridicidad, culpabilidad, favorabilidad, exclusin de analoga, igualdad ante la ley, cosa juzgada, conocimiento de la ley, juez natural, funcionalidad de la pena y de las medidas de seguridad; integracin y prevalencia de las normas rectoras83.
El debate sobre la jurisdiccin del fuero penal militar en Colombia lleva poco ms de dos dcadas. Un debate que pone a la Fuerza Pblica en mira de toda la sociedad, frente a la correspondencia de sus normas de conducta con el diseo legal y la institucionalidad democrtica. Lo que significa, que actualmente surja el anlisis, en virtud de las vulneraciones a los DD.HH. a las infracciones al D.I.H., y sobre la reforma al fuero penal militar. El debate circunscribe la interpretacin de la aplicabilidad del fuero y la competencia material para juzgar actos o conductas acontecidas durante el servicio; concepcin que debe partir del respeto por el orden constitucional que impone tanto el contenido esencial del fuero militar como carcter limitado y excepcional80. Es decir, como lo establece el artculo 221 de la constitucin de 1991, al delimitar el fuero militar (respecto a los delitos relacionados con el servicio y los delitos no relacionados con el servicio) y al determinar la excepcin a la regla general que otorga la competencia del juzgamiento de los delitos a la jurisdiccin ordinaria81; Criterios nodales justificados bajo el ncleo constitucional referente al fuero militar.
79 Erika K. Hernndez Valbuena. Profesional en Relaciones Internacionales y Estudios Politicos, de la Universidad Militar Nueva Granada. Canditado a Magister en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Investigador CEESEDEN de la Escuela Superior de Guerra.
80
QUIROGA Carrillo, Jahel. Riesgos de la reforma al fuero militar en Colombia: ampliacin del fuero militar y su afectacin para las garantas de los defensores/as de derechos humanos. Corporacin para la Defensa y Promocin de los Derechos Humanos Reiniciar, [En lnea]. Disponible en: http://www.reiniciar.org/sites/www.reiniciar.org/files/ FUERO_MILITAR_JQC_2012_0.pdf [Citado el 23 de Marzo de 2012]. p.5. MANTILLA Villegas, Amelia. El fuero militar a la luz de la jurisprudencia de la corte constitucional. En: Revista JurisDiction, Asomagister. [En lnea], ao 1, nm. 1. disponible en: http://www.encolombia.com/derecho/RevistaJurisDiction/ Asomagister11206/Asomagister1120Elfuero.htm. [Citado: 23 de Marzo de 2012].
Frente a los elementos anteriormente establecidos, Cmo se puede analizar la jurisdiccin castrense en el contexto de la reforma a la justicia? En este punto de discrepancia, es donde el fuero militar se convierte en pulso poltico; Es decir, el gobierno, el partido conservador y desde luego, algunos sectores militares, consideran que la reforma al fuero militar contribuye decididamente a juzgar a travs de tribunales competentes los actos que los miembros de la Fuerza Pblica cometen en servicio. De igual forma, es garante de seguridad jurdica, del debido proceso y de normas claras que permite encaminar la conducta a tal efecto84; Por ende, genera la tranquilidad necesaria en los miembros de la
81
82 83 84
QUIROGA Carrillo, Jahel. p. cit.p.6 Mantilla Villegas, Amelia. p. cit.
GALN, Juan Manuel. El fuero en la reforma a la Justicia no da seguridad a militares, [En lnea]. Disponible en: http://www.elpais.com.co/elpais/colombia/noticias/ debe-seguir-fuero-militar-en-reforma-justicia. [Citado el 26 de Marzo de 2012].
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Fuerza Pblica para que sigan contribuyendo en el objetivo de alcanzar la paz. Por otro lado, representantes de partidos polticos como el Polo Democrtico y el partido Liberal consideran que la reforma al fuero militar contribuye con la impunidad, al no juzgar de manera adecuada a los militares que cometen delitos en el servicio y fuera de l. Bsicamente porque la competencia de la Justicia Penal Militar en las investigaciones judiciales donde se ven involucrados agentes militares, se realiza bajo una presuncin que es contraria a los principios constitucionales y va en contrava al derecho internacional, pues cobija todos los actos de los agentes militares en operaciones y procedimientos; privilegiando el carcter subjetivo sobre el material y favoreciendo a los desmanes de las Fuerzas Armadas para establecer la competencia sin distincin objetiva de si son actos del servicio o no85. Por lo tanto, el lenguaje usado es a su vez ambiguo y carece de claridad, siendo normas constitucionales en blanco86. Asimismo, otro tema de discusin que ha surgido en torno al fuero militar, es la creacin de un tribunal de garantas o una comisin mixta, el cual tendr competencia en todo el territorio nacional87, este tipo de inciso hace referencia al proyecto de acto legislativo, por el cual se reformarn el artculo 116, 152 y 221 de la constitucin. Por consiguiente, la reforma al artculo 116 establecer las funciones del tribunal de garantas, el cual se fundamentar en el control de cualquier investigacin o proceso penal que se adelante contra los miembros de la Fuerza Pblica; llevar el control de la acusacin penal, con el fin de garantizar que
se cumplan los presupuestos materiales y formales para iniciar el juicio oral y las dems funciones que asigne la ley88. Este artculo se enfoca en la administracin de justicia, segn el acto legislativo nmero 3 del 2002, el cual, tambin tiene aplicabilidad en la justicia penal militar. Frente a la reforma del artculo 152, se establecer las materias atinentes al juzgamiento de los miembros de la Fuerza Pblica en cualquier jurisdiccin, sealadas en los artculos 116 y 221 de la constitucin89. Es decir, frente a procesos penales en los que se encuentre involucrados miembros de la Fuerza Pblica en actos del servicio, utilizando la jurisdiccin correcta, la normatividad aplicable y las garantas necesarias al debido proceso. Y finalmente, el artculo 221 quedara de la siguiente manera: los delitos cometidos por los miembros de la Fuerza Pblica en servicio activo y en relacin con el mismo servicio, conocern las cortes marciales o tribunales militares, con arreglo a las prescripciones del Cdigo Penal Militar y Policial, tales Cortes o Tribunales estarn integrados por miembros de la Fuerza Pblica en servicio activo o en retiro.90. En todo caso, se presume la relacin con el servicio en las operaciones y procedimientos de la Fuerza Pblica. Cuando en estas situaciones haya lugar al ejercicio de la accin penal, la misma se adelantar por la Justicia Penal Militar y Policial91. De igual forma, este artculo hace referencia a que la jurisdiccin militar en ningn caso conocer de los crmenes de lesa humanidad, ni de los delitos de genocidio, desaparicin forzada, tortura, ejecucin extrajudicial, desplazamiento forzado, violacin y abusos sexuales, actos de terror contra la poblacin civil y reclutamiento de menores92 (este tipo
85
QUIROGA Carrillo, Jahel. Riesgos de la reforma al fuero militar en Colombia: ampliacin del fuero militar y su afectacin para las garantas de los defensores/as de derechos humanos. Corporacin para la Defensa y Promocin de los Derechos Humanos Reiniciar, [En lnea]. Disponible en:http://www.reiniciar.org/sites/www.reiniciar.org/files/ FUERO_MILITAR_JQC_2012_0.pdf [Citado el 23 de Marzo de 2012]. p.9-10.
86 Ibid. p.9-10. 87 MEJIA Azuero,
Jean Carlo. No ms improvisacin por favor. Sobre el fuero penal militar. [En lnea]. Disponible en: http://jeancarlomejiaazuero.blogspot.com/2011/10/nomas-improvisacion-por-favor.html.
88 QUIROGA Carrillo, Jahel. p. cit.p.11. 89 Ibid. 90 Ibid. 91 Ibid. 92 Centro Colombiano de Pensamiento Poltico-Militar.
La perversa Reforma del Fuero Militar que propone el gobierno de Colombia. [En lnea]. Disponible en: http://www.
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de delitos sern de competencia de la jurisdiccin ordinaria, con exclusin de otra jurisdiccin especial, en particular la militar; con el objetivo de velar por los principios de justicia, imparcialidad e impunidad; Asimismo, este hecho, en algunos casos, permitir la entrada de la Corte Penal Internacional para juzgar los crmenes de su competencia, como jurisdiccin complementaria del Estado, con el fin de evitar la impunidad y luchar por la justicia). Salvo los delitos anteriores, las infracciones graves al D.I.H., cometidas por miembros de la Fuerza Pblica sern conocidas exclusivamente por las cortes marciales o tribunales militares93. Ante los criterios nodales establecidos, la reforma a la justicia sobre el fuero militar, requiere de 8 debates en comisiones primeras y plenarias de Senado y Cmara para que se convierta en Ley de la Repblica; para el mes de mayo, momento en el que se escribe el artculo, de los 8 debates slo se han desarrollado tres; estos hechos, permiten establecer que aunque, el artculo busca fortalecer los alcances del fuero militar, de momento, no ser retirado de la reforma a la justicia, es decir, se mantendr. Sin embargo, para antes del 20 de junio se deber cumplir con el cuarto debate, los otros cuatro se desarrollaran en el segundo periodo del ao. En resumen, el primer debate legislativo aprob la iniciativa al proyecto de reforma constitucional sobre la justicia penal militar. El proyecto estipula, entre otros puntos, que los delitos de lesa humanidad y de genocidio que cometan los militares sern conocidos por la justicia ordinaria. Igualmente, la iniciativa plantea crea un fuero carcelario especial para los militares y una defensora tcnica para los miembros de las Fuerzas Armadas94.
pensamientopolitico-militar.blogspot.com/. [Citado el 26 de Marzo de 2012].
Para el segundo debate, se mantuvo la misma estructura del articulado con cambios menores que aprob la Comisin Primera de la Cmara. Asimismo, se destac el papel del tribunal de garantas, y se busc ampliar la lista de delitos, sin embargo no se logr, pero se deleg en la ley estatutaria, la lista definitiva para que haya control de constitucionalidad, generando seguridad jurdica sobre cules son los delitos que finalmente se trasladan a la justicia ordinaria y cules se quedan en la justicia penal militar95. Para el tercer debate, se enfatiz en la seguridad jurdica de la fuerza, a la hora de adelantar una ofensiva contra los grupos al margen de la ley, con el objetivo de generar tranquilidad en el accionar de los uniformados; es decir, la justicia penal militar slo conocer las infracciones cometidas al D.I.H., mientras tanto la justicia ordinaria conocer de las conductas de los militares que constituyan crmenes o delitos que en prrafos anteriores se describieron96; de igual forma, se decidi crear una comisin mixta, integrada por magistrados de la justicia ordinaria y fiscales de la justicia militar, tambin se decidi elevar a rango constitucional la disposicin de que los miembros de las fuerzas armadas involucrados en este tipo de delitos paguen sus condenas en crceles especiales. Y si no las hay, en las unidades militares a las que estuvieron adscritos97. Asimismo, se abri la discusin que la reforma a la justicia penal militar, slo permitira regular la estrategiaarmada contra las guerrillas, pero sin ocuparse de otro tipo de amenazas98, como las BACRIM; por ende, con este tema, se buscar aplicar el marco del D.I.H., no slo para los actores ilegales del conflicto, sino ampliarlo hasta para el crimen organizado.
95 96
Ibid.
93 Ibid. 94 EL TIEMPO. Aprobado en primer debate proyecto de
reforma del fuero militar. En: El Tiempo.com. [En lnea]. Disponible en: http://www.eltiempo.com/politica/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-11452701.html. Consultado el 20 de mayo de 2012.
Revista Semana. Senado no ampla fuero militar para combatir a las bacrim. En: Revista Semana.com. [En lnea]. Disponible en: http://www.semana.com/politica/senado-no-amplia-fuero-militar-para-combatir-bacrim/177573-3.aspx. Consultado el 20 de mayo de 2012. Ibid. Ibid.
97 98
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En conclusin, el conflicto que suscita el debate sobre la credibilidad de la justicia penal militar an no se resuelve, el debate apenas comienza (para la fecha la iniciativa se encuentra en el tercer debate), ya que ha generado una paradoja frente a los temas a los que se ve sometido; es decir, una parte est enfocada hacia la concepcin de que el fuero militar es utilizado para lavar la culpa por las atrocidades que se cometen; o para salvaguardar inters polticos. Sin embargo, est el enfoque que defienden la idea, como la posibilidad de asegurar jurdicamente a los
miembros de la Fuerza Pblica en actos de servicio; An as, el problema aumenta cuando la no experiencia y el desconocimiento de la normatividad aplicable no es clara (referente al juez natural); A tal efecto, es necesario establecer una reforma a la justicia penal militar que incluya una jurisdiccin especfica, experta, capaz de enfrentarse a un marco de Derechos Humanos o DIH para que, quienes deban ajustarse a ella, sean conocedores de la norma.
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LA PIRATERA EN SOMALIA Y EN EL MAR DEL SUR DE CHINA: un desafo para la Comunidad Internacional
Por: Antonio Camargo99 torsivo. En el Mar del Sur de China, en cambio, los piratas atacan las embarcaciones con el fin de saquear rpidamente cualquier mercanca o equipo de valor que puedan encontrar en l. El incremento de la piratera en el cuerno de frica ha tenido efectos negativos tanto para Somalia, entendida como un pas que carece de autoridad central efectiva, como para el comercio internacional, especialmente aquel vinculado al petrleo. En efecto, la piratera ha bloqueado en mltiples ocasiones barcos que suministran alimentos provenientes de la asistencia internacional, con lo cual se pone en riesgo casi a la mitad de la poblacin somal cuyo sustento procede de estas fuentes103. Desde la perspectiva comercial, se estima que 21.000 barcos atraviesan cada ao las aguas del Mar Rojo y el Golfo de Adn, constituyendo una oportunidad excepcional para los piratas somales. Los costos que implican los ataques para los buques incluyen el pago de rescates por varios millones de dlares, el desvo de las rutas por el Cabo de Buena Esperanza, o la implementacin de costosos esquemas de seguridad104. Como sera de esperar, la comunidad internacional no ha permanecido indiferente a un problema de tal envergadura. Se han articulado tres alternativas de cooperacin para combatir la piratera en Asia y frica: El RECAAP (Acuerdo de Cooperacin para Combatir la Piratera y el Robo Armado contra Embarcaciones en Asia), el Combined Task Force 151 (CTF-151) y la operacin ATALANTA. La piratera en el golfo de Adn y en el Mar del Sur de China se ha convertido en una amenaza, cuya dimensin compromete cada vez ms la seguridad martima de estas zonas. En el 2011 este flagelo aument en un 35.7%100, y a marzo de este ao haban al menos 13 barcos y 92 rehenes en manos de piratas, segn el Centro de Informacin Sobre Piratera101. Lo preocupante es que este fenmeno, presente en el cuerno de frica desde principios de los 90s, tambin ha crecido notablemente durante el ltimo lustro en el Mar del Sur de China as como en aguas territoriales de Malasia y Borneo. El modus operandi de los piratas vara, no obstante, segn su rea de influencia: en Somalia suelen utilizar botes rpidos y maniobrables que se aproximan al objetivo desde una embarcacin nodriza, para despus atacar con fusiles AK-47, reducir a la tripulacin y secuestrar el navo en un lapso de aproximadamente 15 minutos102. La motivacin primaria de los piratas somales es el cobro por la liberacin de las tripulaciones y la entrega de la nave secuestrada, en pocas palabras se trata de una modalidad de secuestro ex-
99 Antonio Camargo Daz. Investigador del CEESEDEN.

Politlogo de la Universidad del Rosario. Candidato a Magister en Estudios Polticos e Internacionales de la Universidad del Rosario.
100 Los piratas, sobre todo somales, fueron ms activos,
pero con menos xito [En lnea] Disponible en: http://www.mundo.com/ultimas-noticias/los-piratas-sobretodo-somalies-fueron-mas-activos-pero-con-menos-exito-20670 [Citado el 22 de marzo de 2012]
101 Europa afina su estrategia contra la piratera frente a
la costa de Somalia [En lnea] Disponible en: http://www.rnw.nl/espanol/bulletin/europa-afina-su-estrategia-contra-la-pirater%C3%ADa-frente-a-la-costa-desomalia [Citado el 22 de marzo de 2012]
102
MIDDLETON, Roger. Piracy in Somalia: Threatening Global Trade, Feeding Local Wars. Chatham House: London, 2008. Pg. 4.
RADHAKRISHNAN, Trinanjan. Takling Somali Piracy: Towards a Political Solution. En: Maritime Affairs, Vol. 6 No. 1 Summer, 2010. Pg. 143.
103 104
Ibid., P. 9.
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E l R E C A A P ( A c u e r d o d e C o o - (EUNAVFOR), con el objetivo de mejorar las p e r a c i n p a r a C o m b a t i r l a capacidades relevantes para proteger el comercio martimo global y garantizar la liberP i r a t e r a y e l R o b o A r m a - tad de la navegacin109. do contra Embarcaciones en Asia) O p e r a c i n ATA L A N TA
Este acuerdo fue suscrito por 17 pases105 y tiene por principal objetivo promover y fortalecer la cooperacin contra la piratera y el robo en Asia106. Los pases que suscribieron el acuerdo se comprometen a emplear sus recursos y capacidades para prevenir y suprimir la piratera y el robo armado contra los barcos, siempre de acuerdo con los marcos legales nacionales107. Adicionalmente, se cre el Centro de Informacin Compartida (ISC) con el fin de consolidar una plataforma encargada de monitorear la piratera, y as permitir a los gobiernos y agencias de seguridad responder eficazmente a los incidentes reportados. Esta iniciativa fue lanzada en 2008, y es conducida de acuerdo con las resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Han colaborado en la Operacin Atalanta 29 pases110, guiados por cuatro objetivos principales: 1. Proteger a los buques del Programa Mundial de Alimentos, a la ayuda humanitaria y a la Misin de la Unin Africana en Somalia. 2. Ayudar a disuadir, prevenir y reprimir los actos de piratera y robo armado. 3. Proteger los buques vulnerables. 4. Monitorear las actividades pesqueras de la costa de Somalia111. La Operacin Atalanta constituy, a semblanza del Centro de Informacin Compartida (ISC), el Centro de Seguridad Martima Cuerno de frica (MSC-HOA) encargado de monitorear el trnsito de buques a travs del Golfo de Adn. Este centro pretende difundir directrices para combatir la piratera, y exhorta a los operarios para registrar sus movimientos a travs de la regin.
C o m b i n e d Ta s k F o r c e 1 5 1 ( C TF - 1 5 1 )
La Fuerza Martima Combinada es una asociacin naval multinacional, que existe para promover seguridad, estabilidad y prosperidad a travs de aproximadamente 2.5 millones de millas cuadradas de aguas internacionales en el Medio Oriente ()108. La Fuerza Martima Combinada est compuesta por 25 pases, y la CTF-151 es la divisin que desde el 2009 se encarga de combatir la piratera y el robo armado en el corredor del Golfo de Adn. La CTF-151 trabaja de manera conjunta con la OTAN y la Operacin ATALANTA
Conclusiones
La expansin que ha tenido la piratera en los mares tanto de frica Oriental como del sur de Asia, ha devenido en una verdadera amenaza para la seguridad martima de estas regiones. Si bien la forma de operar va-
105
Bangladesh, Brunei, Camboya, China, Dinamarca, Japn, India, Korea, Laos, Myanmar, Holanda, Noruega, Filipinas, Singapur, Sri Lanka, Tailandia y Vietnam.
106 RECAAP - ISC. About ReCAAP. [En lnea]. Disponible en: http://www.recaap.org/AboutReCAAPISC.aspx [Citado el 23 de marzo de 2012]
109 Combined Maritime Forces. CTF-151: Counter-piracy . [En lnea]. Disponible en: http://combinedmaritimeforces.com/ctf-151-counter-piracy/ [Citado el 26 de marzo de 2012] 110
Blgica, Bulgaria, Chipre, Repblica Checa, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Hungra, Italia, Irlanda, Luxemburgo, Malta, Pases Bajos, Polonia, Portugal, Rumania, Eslovenia, Espaa, Suecia, Reino Unido, Lituania, Letonia, Croacia, Montenegro, Noruega, Suiza, Serbia y Ucrania.
107 RECAAP ISC. Regional Cooperation Agreement on Combating Piracy and Armed Robbery against Ships in Asia. [En lnea]. Disponible en: http://www.recaap.org/ AboutReCAAPISC.aspx [Citado el 26 de marzo de 2012] 108 Combined Maritime Forces. About CMF. [En lnea].
Disponible en: http://combinedmaritimeforces.com/about/ [Citado el 26 de marzo de 2012]
111 EUNAVFOR. About Us. [En lnea]. Disponible en: http://www.eunavfor.eu/about-us/ [Citado el 26 de marzo de 2012]
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ra segn los lugares, el afn de lucro es un denominador comn que permanece vigente desde la aparicin de la piratera hasta nuestros das. La comunidad internacional ha establecido mecanismos de cooperacin a tono con la amenaza que enfrenta, sin embargo habra que analizar cules acciones emprenden las potencias contra la pesca ilegal en Somalia o el vertimiento ilegal de desechos radioactivos en esta misma zona, como quiera que los piratas aluden a estas situaciones para legitimar sus ataques. Permanecer indeterminada entonces la pregunta sobre los fundamentos de la cooperacin internacional, si acaso en estas iniciativas se encuentra la voluntad de las partes por promover la prosperidad y seguridad martima, o si los mviles de estas acciones estn ms bien vinculados con los intereses estratgicos en una zona clave para el trnsito de buques petroleros.
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El Rpido Crecimiento Militar de China

Por: Adriana Pieschacn112 tos y desarrollo de alianzas desde el Golfo Prsico hasta el extremo oriente116. El gasto militar chino entre 2001 y 2010 se increment en un 189%, segn datos del Instituto Internacional de Estudios para la Paz de Estocolmo (SIPRI). Pekn gast $120.000 millones de dlares en 2010. Estados Unidos, que tras el ataque del 11 de septiembre de 2001 tambin aument la inversin militar, sigue muy por delante, con $700.000 millones de gasto. Sin embargo, mientras el gigante asitico avanza aceleradamente, el otro realiza grandes recortes en su presupuesto militar117. Bajo esta misma tendencia, en 2012, China increment en un 11,2% su gasto militar en comparacin con 2011118. Un actor regional que observa con preocupacin el incremento del gasto militar chino es Japn, debido a que su defensa depende por completo de Estados Unidos. En medios de comunicacin japoneses se ha publicado que la actitud de China es cada vez ms firme y agresiva tanto en el Mar Amarillo como en el Mar del Sur de China119. An as, los chinos mantienen la tesis de que el incremento de su gasto militar responde a intereses de defensa y que por lo tanto es
Un pas con el territorio, la poblacin y la proyeccin geopoltica global como China debe mantener un gasto militar proporcional a sus necesidades, en ese sentido, resulta llamativo que lo haga en tan alta proporcin y que los datos que est mostrando no corresponden con el presupuesto real, segn lo denuncian medios de comunicacin internacionales. En la Conferencia de Seguridad de Mnich del presente ao, Kevin Rudd, Ministro de Relaciones Exteriores australiano, mencion que pronto, por primera vez en dos siglos, la principal potencia econmica del mundo ser un pas no democrtico (China); y, aunque no se hable mucho de ello, pronto ser tambin el primer inversor militar. Ya en 2025, segn algunos anlisis113. Por otra parte, China demostr que sus ingenieros militares han avanzado ms rpido de lo que muchos analistas pensaban cuando dio a conocer el avin caza ultramoderno J-20114 y ms adelante, su primer portaviones115. China ha demostrado en aos recientes su inters en aumentar el poder naval a travs de la paulatina construccin de puer-
112
Adriana Pieschacn Reyes, Investigadora del Centro de Estudios en Seguridad y Defensa Nacionales, CEESEDEN. Profesional en psicologa, Magster en Seguridad y Defensa Nacionales de la Escuela Superior de Guerra. Sureste asitico. En: Peridico El Pas. [En lnea]. Disponible en: http://internacional.elpais.com/internacional/2012/02/05/actualidad/1328479419_267496.html. [Citado el 24 de marzo de 2012].
113 RIZZI, Andrea. La carrera de armas se desata en el
116 117 118
RIZZI, Andrea. Op. Cit. Ibd.
114 REINOSO, Jos. China exhibe su msculo militar ante Estados Unidos. En: Peridico El Pas, 11 de Enero de 2012. [En lnea]. Disponible en: http://internacional.elpais.com/ internacional/2011/01/11/actualidad/1294700405_850215. html. [Citado el 21 de marzo de 2012]. 115 REINOSO, Jos. China reafirma su poder militar con el estreno de su primer portaaviones. 10 de Agosto de 2011. [En lnea]. Disponible en: http://internacional.elpais.com/ internacional/2011/08/10/actualidad/1312927204_850215. html. [Citado el 23 de marzo de 2012].
La subida supera en dos puntos al aumento del PIB del pasado ao (9,2 %) y de hecho en los ltimos aos siempre ha sido as, con excepcin de 2010, cuando el aumento de la partida militar fue del 7,5 % y el ascenso del PIB fue del 8,7 %. En: PERIDICO EL PAS, China dispara en un 11% su presupuesto de defensa. [En lnea] Disponible en: http://internacional.elpais.com/internacional/2012/03/04/ actualidad/1330876668_316300.html. 4 de marzo de 2012. [Consultado el 24 de marzo de 2012]. REVISTA SEMANA.COM. China, el gigante econmico que quiere ser superpotencia militar. 11 de Enero de 2011. [En lnea]. Disponible en: http://www.semana.com/ mundo/china-gigante-economico-quiere-superpotencia-militar/150004-3.aspx. [Citado el 24 de marzo de 2012].
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pacfico, razn por la cual no debe generar preocupacin en la regin. El Gobierno argumenta que an con el incremento presupuestal, el gasto militar chino sigue por debajo de muchos otros pases del mundo, especialmente, Estados Unidos120. Bajo esta tendencia, durante la Conferencia de Seguridad de Mnich en febrero de 2012, Zhang Zhijun, viceministro de Exteriores chino, dijo: China no busca establecer zonas de influencia. Llevamos tres dcadas en paz y hemos resuelto a travs del dilogo disputas territoriales con 12 pases vecinos. Siempre se habla de la tensin en el mar del sur de China, pero: ha habido alguna guerra o interrupcin del trfico ah? Nosotros somos los primeros interesados en la estabilidad y en el libre y seguro flujo de las mercancas121. Sin embargo, lo que resulta preocupante es la desconfianza que se ha generado entre China y sus vecinos, as como con Estados Unidos. China tiene la necesidad de mostrar su musculo militar, por eso, Jos Reinoso, en su artculo China exhibe su msculo militar ante Estados Unidos, sostiene que la visita del Secretario de Defensa de Estados Unidos, Robert Gates a Pekn en enero de 2011, fue una oportunidad para demostrar su poder militar y program la exhibicin del avin caza J-20, uno de los pocos aviones de quinta generacin que se han desarrollado en el mundo122.
Independientemente de las intenciones reales de China para aumentar de tal manera su presupuesto militar, lo que prima son las consecuencias en el contexto internacional de dicha decisin. En ese sentido, China est invirtiendo en armamento, desarrollo tecnolgico y personal militar, al tiempo que confa en su fuerza diplomtica para bajar la tensin y disminuir los temores. An as, Estados Unidos considera la actitud armamentista de China como un reto estratgico para su supremaca en el ocano Pacifico, entre las razones se encuentran: 1. El crecimiento econmico de China demuestra su capacidad de desarrollo y su determinacin para escalar y lograr una posicin hegemnica, reemplazando a Estados Unidos. Se percibe en la actitud de China, un inters por conseguir el poder global, para lo cual es imperante contar, en el futuro, con la ms grande y slida Fuerza Militar, con capacidad para intervenir en cualquier parte del mundo. 2. Al no ser democrtica, la nacin china no comparte los mismos valores de los pases occidentales democrticos, especialmente, de Estados Unidos. Aunque es un plan a largo plazo, China se est preparando para una lucha por ocupar el primer lugar del planeta y por probar la efectividad de su modelo poltico y la superioridad de su cultura. China busca ser el prximo hegemn mundial. La proyeccin internacional de China est respaldada en su capacidad de desarrollo econmico y ha demostrado que su visin e intereses van mucho ms all de sus fronteras. El Doctor Augusto Soto, del Real Instituto Elcano, afirma que la economa de Estados Unidos se basa, en buena parte, en la compra de bonos del Tesoro de la Unin Europea por intermedio de Pekn. De igual manera, otros pases de occidente han aceptado a China como socio comercial estratgico de creciente importancia, especial-
120 La teora del ascenso pacfico (heping jueqi) ha sido desarrollada por especialistas chinos en relaciones internacionales con el apoyo de la direccin actual del Partido Comunista Chino (PCC) y del gobierno. Pretende precisamente dar respuesta a la tesis de la amenaza. BUSTELO, Pablo. El Auge de China amenaza, o ascenso pacfico? 121 RIZZI, Andrea. Op. Cit. 122 REINOSO, Jos. Op. Cit. China exhibe su msculo militar ante Estados Unidos.
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mente en 2011 con una activa participacin en foros internacionales123. De esta manera, Pekn asume un papel protagnico para Estados Unidos, lo que le da poder en el campo econmico, y en el campo poltico frente a un pas que ha mostrado una tendencia (al contrario de China) decadente tanto en su capacidad de influencia como en su credibilidad y economa en la ltima dcada. Como se mencion anteriormente, el incremento del gasto militar en China ha generado un clima internacional de incertidumbre acerca de sus intenciones, por cuanto hay elementos que permiten pensar en una preparacin para enfrentar a Estados Unidos con el nimo de ser el nuevo hegemn. En sntesis, el incremento del gasto militar chino muestra una actitud ambiciosa, un mensaje al mundo donde demuestra que cuenta con el potencial para lograr el control global y reemplazar a Estados Unidos, el pas con mayor influencia poltica y militar global durante el siglo XX.
123 SOTO, Augusto. Hay una singularidad estratgica en

el actual posicionamiento chino? En: Real Instituto Elcano. [En lnea]. Disponible en: http://www.realinstitutoelcano. org/wps/portal/rielcano/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_es/zonas_es/asia-pacifico/ari32012. [Citado el 24 de marzo de 2012].
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