TERRA E CULTURA, ANO XVIII, N 35

40

GESTO DE PESSOAS EM INSTITUIES DO TERCEIRO SETOR: UMA REFLEXO NECESSRIA

1Costa *Selma Frossard RESUMO O presente texto tem como objetivo suscitar uma discusso preliminar sobre a gesto de pessoas no contexto das organizaes da sociedade civil, que atuam sem fins lucrativos em atividades de interesse pblico; o chamado terceiro setor. Trata-se de um tema atual, considerando o profundo e acelerado processo de mudanas determinantes de uma nova conjuntura social, econmica e poltica, em nvel mundial, nacional e regional. O processo de reconfigurao do ambiente externo dessas organizaes vem despertando-lhes a necessidade de refletir o ambiente interno das mesmas, onde a questo dos recursos humanos aflora como um dos principais setores a serem repensados e trabalhados. PALAVRAS-CHAVE: Gesto de Pessoas; Terceiro Setor; Organizaes No- Governamentais. ABSTRACT The present article aims at eliciting a preliminary discussion about the management of people in the context of civil society organizations, which perform activities of public interest with no lucrative goals; the so-called third sector. Its about an up-to-date topic which takes into consideration the deep and accelerated process of significant changes in a new economical, political and social structure, at global, national and regional levels. The process of reconfiguration of the external environment of those organizations has called for the need of reflection about the internal environment of such organizations, where the issue of human resources is seen as one of the main sectors to be re-thought and worked on. KEY-WORDS: People Management; Third Sector; Non-Governmental Organizations.
* Docente (Professor Adjunto) da Universidade Estadual de Londrina - UEL. Assistente Social. Mestre em Servio Social pela Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ. Doutoranda em Educao pela Universidade de So Paulo - USP. E-mail: selmafro@sercomtel.com.br

TERRA E CULTURA, ANO XVIII, N 35

41

INTRODUO: O espao contemporneo de fortalecimento das organizaes da sociedade civil sem fins lucrativos No decorrer das duas ltimas dcadas, primeiramente no contexto dos pases de economia central, hegemnicos economicamente, e posteriormente nos pases perifricos, dentre eles o Brasil, houve um significativo aumento da atuao de organizaes da sociedade civil sem fins lucrativos voltadas para aes setoriais: assistncia social, sade, educao, meio ambiente, arte e cultura, cidadania, segurana alimentar, etc. Essas organizaes passaram gradativamente a ocupar tambm o espao pblico at ento considerado como esfera exclusiva do Estado. Esse fenmeno tem ocorrido dentro de um processo maior de reorganizao do capital e do mundo do trabalho, em esfera mundial, e na proporo em que as crescentes demandas para o atendimento s necessidades sociais da populao no encontram aes efetivas e eficientes no Estado. Esses temas servem como pano de fundo para compreendermos esse processo gradativo de avano das organizaes da sociedade civil sem fins lucrativos no espao pblico. Essas organizaes no fazem parte do Estado, nem a ele esto vinculadas, mas se revestem de carter pblico na medida em que se dedicam a causas e problemas sociais e em que, apesar de serem sociedades civis privadas, no tm como objetivo o lucro, e sim o atendimento das necessidades da sociedade (TENRIO, 2001:07). Significativos acontecimentos histricos, de carter poltico, econmico e social, marcaram definitivamente o mundo contemporneo, somados ao avano tecnolgico e cientfico. Novos temas como a globalizao, mercado internacional, neoliberalismo, privatizao, responsabilidade fiscal, controle social, gesto pblica, acordo monetrio, passaram a constituir o cenrio de discusses e/ou decises relacionadas a polticas pblicas que pudessem dar conta de questes emergentes que passaram a afetar, direta ou indiretamente, pases, governos e populaes. Apesar da pobreza e misria scio-econmica que facilmente identificamos em nossa sociedade, no podemos considerar o Brasil um pas pobre. Certos setores da indstria, agricultura e comrcio so desenvolvidos e geram muita riqueza. O problema que a riqueza produzida no pas encontra-se concentrada nas mos de uma minoria que, direta ou indiretamente, acaba mantendo o controle poltico da nao. Com a concentrao de renda nas mos de poucos, o ndice de desemprego crescendo, os grandes contingentes de migrantes rurais e a mo de obra desqualificada e explorada, o resultado tem sido a ampliao da misria e da pobreza, sendo evidente que desigualdades sociais acabam por pro-

TERRA E CULTURA, ANO XVIII, N 35

42

vocar um ndice crescente de violncia e criminalidade. Nesse contexto econmico e poltico, o processo de excluso social evidencia-se cotidianamente. As conseqncias da implementao do iderio neoliberal nas sociedades, que, como a brasileira, vivem os impasses da consolidao democrtica, do frgil enraizamento da cidadania e das dificuldades histricas de sua universalizao para a maioria da populao, expressam-se pelo acirramento das desigualdades, encolhimento dos direitos sociais e trabalhistas, aprofundamento dos nveis de pobreza e excluso social, aumento da violncia, agravamento sem precedentes da crise social que, iniciada nos anos 80, aprofunda-se amplamente na dcada de 90 (RAICHELIS; 1999:60). Por outro lado, esto em pauta, de forma acentuada, os direitos humanos, a justia social, a participao social, a cidadania, bem como os grupos sociais organizados: movimento dos sem terra, dos sem teto, dos negros, dos meninos e meninas de rua, dos homossexuais, das mulheres, etc., todos querendo fazer valer seus direitos e as conquistas jurdicas j efetivadas. A conscincia de participao social e poltica do povo tambm cresceu. As Leis Orgnicas1 de cunho social promulgadas nos ltimos anos criaram espaos efetivos de participao da sociedade civil no planejamento e execuo de polticas sociais, atravs dos respectivos Conselhos municipais, estaduais e federal. No entanto, ao mesmo tempo em que ocorreram essas conquistas, vimos crescer com grande fora poltica e econmica a ideologia neoliberal, como respaldo da poltica governamental, a comear na instncia federal, para determinar o Estado Mnimo, significando uma clara intencionalidade de repassar sociedade civil responsabilidades conferidas instncia pblica governamental, conforme a Constituio Federal de 1988 e todas as Leis Orgnicas decorrentes. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem a reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para a sua promoo, proteo e recuperao (Art. 196 - C.F./88).

Lei Orgnica da Assistncia Social Lei n. 8.742, de 07/12/93. Lei Orgnica da Sade Lei n. 8080, de 19/09/90. Lei de Diretrizes Bsicas da Educao Lei n. 9.394, de 20/12/96. Estatuto da Criana e do Adolescente Lei 8.069, de 13/07/90.

TERRA E CULTURA, ANO XVIII, N 35

43

A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente da contribuio seguridade social (Art. 203 - C.F./88). A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade... (Art. 205 -C.F./88). Quando refletimos sobre esse quadro conjuntural, constatamos que, apesar das profundas mudanas ocorridas no contexto brasileiro no decorrer dos ltimos vinte anos, tendo como marco fundamental a promulgao da Constituio Federal de 1988 e, no que se refere s polticas sociais, as leis orgnicas da sade e da assistncia social, o estatuto da criana e do adolescente, a lei de diretrizes e bases da educao, a lei de ateno ao idoso, etc., as diretrizes ali expressadas e os direitos ali garantidos ficaram muito aqum do patamar desejado e almejado pela populao brasileira, em sua maioria excluda do acesso aos bens e servios de atendimento bsico sade, educao e assistncia social. Na contramo das conquistas sociais citadas acima, percebemos o surgimento do discurso do Estado falido e, portanto, incapaz de dar respostas eficazes s demandas sociais, ocorrendo, na verdade, uma retirada gradativa e estratgica do Estado da arena social, sem investimentos significativos na mesma, sucateando as polticas sociais pblicas e tornando-as ineficazes, no garantindo ao cidado o acesso aos direitos reconhecidos e promulgados legalmente. A intencionalidade clara que permeia essa questo a transferncia para a sociedade civil de aes e responsabilidades at ento bastante afetas rea estatal, determinando a implantao do denominado Estado Mnimo; isto , a insero cada vez maior das instituies no governamentais na esfera pblica, atendendo a segmentos e problemticas sociais tradicionalmente assistidas pelo Estado. nesse contexto de sucateamento das polticas pblicas que a sociedade civil tem encontrado terreno frtil para o surgimento e fortalecimento de atividades sem fins lucrativos e de interesse pblico. Pblico, porque o servio prestado ou o benefcio gerado voltado para segmentos da sociedade em situao de risco ou carncia, reconhecidos legalmente como direitos de cidadania. Toda instituio que trabalhe em funo da garantia desses direitos estar cumprindo um fim pblico. Organizaes da sociedade civil no tm se negado a atuar em direo mudana do quadro conjuntural de excluso social, medida em que criam e mantm instituies sociais para o atendimento a diferentes segmentos da populao: criana e adolescente, populao de rua, usurios de drogas, idosos, entre outros, em diferentes reas: educao, sade, habitao, trabalho, assistncia social, arte e cultura, etc.

TERRA E CULTURA, ANO XVIII, N 35

44

FERRAREZI (1997) afirma que, ao pensarmos na dimenso dos problemas sociais brasileiros, como desigualdade de renda, pobreza, diversas formas de excluso social, fome, analfabetismo e baixa qualificao profissional, crianas em situao de risco, habitao, etc., nas demandas crescentes e complexas e na heterogeneidade scio-econmica-cultural e regional, fica-nos claro que a questo social dificilmente ser resolvida unicamente pela ao do poder pblico estatal, a no ser que essa questo se torne prioridade poltica, o que no acontece, pois est sempre em detrimento do poder econmico, no somente pelos limites financeiros, organizacionais e gerenciais do Estado mas, principalmente, pelo esgotamento de suas funes tradicionais ligadas ao Estado de Bem-Estar Social, e pelas novas demandas decorrentes da democratizao da sociedade civil, que ficou mais complexa e dinmica. Trata-se de uma caracterstica muito acentuada da Sociedade Civil contempornea, a organizao em busca de solues, fora da lgica do Estado e do Mercado, para a questo social cada vez mais aguada pela poltica econmica atrelada aos interesses do capital internacional. Na verdade, esto em curso transformaes estruturais, em nvel mundial, que tm determinado a necessidade de ajustes das entidades sociais de carter privado que, historicamente, sempre agiram na perspectiva da filantropia ou da hegemonia religiosa, sob a tutela estatal, a uma nova conjuntura econmica, social e poltica. Nesse novo contexto, a tendncia o delineamento de organizaes autnomas, profissionalizadas e no-governamentais, onde o carter tcnico do trabalho e os princpios de administrao e gerenciamento ganham relevncia. Isso tem requerido mudanas profundas na cultura institucional para uma nova compreenso sobre a forma de relao que deve ser estabelecida entre os atores que integram o campo de atuao dessas organizaes: gestores governamentais e no-governamentais, trabalhadores da rea, dirigentes e coordenadores de entidades sociais, populao usuria dos programas e servios, etc. A institucionalizao e legitimao social do chamado terceiro setor surge medida em que as crescentes demandas pela democratizao do Estado, bem como para o atendimento s necessidades sociais da populao, no encontram respostas no Estado. Este vazio de resposta decorre da reestruturao do capital e da reorganizao do mundo produtivo medida que impe ao Estado novos atributos e funes na sua relao com o mundo econmico, poltico e social (TUMELERO, 1999:36). Nessa reconfigurao das relaes Estado e Sociedade Civil, o Estado vem deixando de ser o executor das polticas sociais, assumindo o papel de regulamentador,

TERRA E CULTURA, ANO XVIII, N 35

45

fiscalizador e fomentador, na proporo em que celebra contratos de gesto com rgos ou entidades de iniciativa privada. Portanto, mesmo agindo luz de uma poltica de privatizao dos servios pblicos, dentre os quais situamos as polticas sociais, principalmente nas reas de educao, sade e assistncia social, o Estado no pode se furtar ao seu papel, de absoluta importncia, garantido pelo marco legal e constitucional, conforme j pontuado e ressaltado. O crescimento e fortalecimento do espao que se configurou como o terceiro setor da economia e, dentro deste, das organizaes no-governamentais de interesse pblico, no anula e nem substitui o papel do Estado, com destaque ao respaldo tcnico e financeiro, apoiando e assessorando essas instituies no processo de mudana, reestruturao e de implantao de projetos, aes e servios, de acordo com as demandas colocadas. Trata-se do estabelecimento de uma nova relao Estado e Sociedade Civil, caracterizada no mais como de tutela, mas de parceria. Embora as organizaes do Terceiro Setor venham assumindo a responsabilidade de promover polticas sociais de forma autnoma, mobilizando doadores privados para financiar suas atividades, ressalta-se que o Estado no pode se furtar de alocar recursos para a realizao de projetos por essas entidades. O Estado possui condies mais adequadas para alocar recursos de forma racional e equnime uma vez que detm informaes sobre o conjunto da sociedade que permitem, em princpio, compensar as desigualdades regionais de renda e riqueza, apontando as prioridades e evitando que estados e municpios, que possuam menor crescimento econmico e menores investimentos privados no social, sejam prejudicados (FERRAREZI, 1997:10). Em decorrncia de toda essa reestruturao histrica e mundial e, portanto, conjuntural e local, novos paradigmas tm surgido no que se refere ao gerenciamento das instituies da sociedade civil, sem fins lucrativos, que atuam com finalidade pblica. 1. O TERCEIRO SETOR EM EVIDNCIA A concepo de gesto institucional tem passado por muitas reflexes e estudos recentes e, em se tratando de instituies da sociedade civil que atuam junto polticas sociais setoriais, tem-se observado e apreendido que, cada vez mais h a necessidade de serem gerenciadas de forma tcnica e profissional, com nfase na participao de todos os envolvidos no mbito institucional; tratase da gesto participativa.

TERRA E CULTURA, ANO XVIII, N 35

46

Mas, para abordarmos a gesto dessas organizaes, h a necessidade de uma reflexo preliminar sobre o terceiro setor, tema que contm significativa importncia pela sua atualidade e abrangncia. O crescimento acentuado das organizaes que integram o terceiro setor passou a ocupar importante papel na poltica econmica de vrios pases, ganhando expresso no Brasil, no decorrer dos anos 90. A inter-relao setorial entre Estado, Mercado e Terceiro Setor entrou em pauta definitivamente e termos como parceria, voluntariado, filantropia empresarial foram resgatados como expresses de uma nova forma de relacionamento entre os trs setores da sociedade. Vrios autores tm destacado a importncia do reconhecimento do terceiro setor, que se diferencia do primeiro setor (Estado), de finalidade pblica, e do segundo setor (Mercado), de finalidade privada: ...o ponto de vista de que a sociedade pode ser organizada a partir de trs setores est se consolidando. Mais do que a adoo de um novo conceito, isso denota uma nova mentalidade, apoiada no reconhecimento da importncia das iniciativas que surgem espontaneamente no seio da sociedade civil e de que o modelo dualista no suficiente para oferecer respostas plenas aos dilemas sociais da atualidade (SILVA, 2001, p. 20). O Terceiro Setor no Brasil (...) surge para identificar um conjunto de iniciativas da sociedade civil organizada que visam atender interesses pblicos (...) estamos diante de um novo arranjo institucional, determinado por uma nova relao entre sociedade e Estado (NASCIMENTO, 2000, p. 01). ... o conjunto de instituies, ONGs, fundaes, etc. que, desempenhando funes pblicas, encontram-se fora do Estado, no espao de interseo entre este e o mercado, porm sem declarar fins lucrativos ( MONTAO, 1999, p.06). De forma geral, podemos descrever o terceiro setor por aquele formado por organizaes sem fins lucrativos, incluindo as entidades de defesa de causas especficas, fundaes que investem na rea social e instituies diversas que buscam dar respostas e solues que o Estado no tem conseguido resolver. So entidades no governamentais que expressam a sociedade civil organizada para atendimentos de interesse pblico em diferentes reas e segmentos. SCHIAVO (2001), citando Jeremy Rifkin, autor de O Fim dos Empregos, aponta dados que permitem dimensionar o Terceiro Setor em alguns pases:

TERRA E CULTURA, ANO XVIII, N 35

47

Nos Estados Unidos, o setor emprega 9% da mo-de-obra e gera 7% do PIB. No Reino Unido, so mais de 350 mil organizaes voluntrias, gerando uma receita de 17 bilhes de libras esterlinas, o que corresponde a 4% do PIB ingls. Na Frana, 6% do emprego total esto no Terceiro Setor (...) Na Amrica Latina, as ONGs que tratam de questes relativas s mulheres, crianas e idosos, portadores de deficincias, portadores de HIV e doentes de AIDS e a usurios de drogas, para citar apenas os casos mais visveis, somam milhares de organizaes, milhes de postos de trabalho e giram um capital, que j ultrapassa um bilho de dlares. Segundo, ainda, reportagem do jornal Folha de Londrina, de 20 de maio de 2001, esse setor j considerado por pesquisadores como a oitava fora da economia mundial, afirmando, quanto ao Brasil, que Seguindo o rastro de experincias bem sucedidas nos pases desenvolvidos, o Brasil implantou definitivamente o terceiro setor da economia, considerado o fenmeno da rea no final do sculo 20. Movido pelas inmeras organizaes no-governamentais (Ongs) j implantadas, reflete a busca por solues de problemas comunitrios mundiais, que em muitos casos no tm sido resolvidos pelo primeiro setor (governo) e segundo (mercado). Esta mesma reportagem, repetindo dados fornecidos pelo Conselho da Comunidade Solidria,2 declara que o terceiro setor no Brasil j conta com aproximadamente 250 mil entidades que empregam 1,5 milho de trabalhadores, alm de agregar uma massa de 12 milhes de voluntrios que trabalham gratuitamente em aes voltadas para a promoo social. A configurao e o reconhecimento do chamado terceiro setor tem adquirido expresso a partir de dados como os acima mencionados. No entanto, ao se tentar uma referncia conceitual deste setor, so encontradas algumas dificuldades determinadas pela diversidade de organizaes que ele abarca, pela multiplicidade de reas em que atua e pelos diferentes segmentos atendidos.

rgo vinculado ao governo federal que atua na promoo de parcerias entre o governo e a sociedade civil e articulando parcerias dentro do prprio governo. Alm dos ministros de Estado da Sade, Educao e Trabalho e do Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica, integram o Conselho da Comunidade Solidria 28 lideranas da sociedade civil, com reconhecida atuao na rea social.

TERRA E CULTURA, ANO XVIII, N 35

48

CAMARGO (2001) aponta como os principais grupos integrantes do terceiro setor, as associaes, as fundaes, os sindicatos, as cooperativas, as igrejas e as organizaes no-governamentais. Todos esses grupos, com linhas ideolgicas, polticas e religiosas especficas, transmitindo de forma mais ou de forma menos expressiva vinculaes com setor estatal ou setor privado, acabam atuando em questes direta ou indiretamente relacionadas ao resgate da cidadania e garantia de direitos humanos, aviltados pela condio de pobreza, misria e desinformao de grande parte da populao brasileira. Atuam a partir de aes que histrica e tradicionalmente so marcadas pelo carter assistencialista e paternalista, como os antigos orfanatos e casas de recuperao, geralmente ligados desde a igrejas e/ou denominaes religiosas at s atuais ONGs, que se expandiram nos anos 80 em defesa dos direitos humanos, do meio ambiente e do desenvolvimento social. FERNANDES (1996) afirma que ...o Terceiro Setor composto de organizaes sem fins lucrativos, criadas e mantidas pela nfase na participao voluntria, num mbito no-governamental, dando continuidade a prticas tradicionais de caridade, da filantropia e do mecenato e expandindo o seu sentido para outros domnios, graas, sobretudo, incorporao do conceito de cidadania e de suas mltiplas manifestaes na sociedade civil. Portanto, o que se tem claro que o espao delimitado como o do terceiro setor aquele cuja origem a participao de cidados que, representando a sociedade civil organizada, buscam intervir na realidade social, de forma voluntria, em uma rea especfica (assistncia social, educao, sade, meio ambiente, cultura, habitao, trabalho, etc.), com segmentos definidos (crianas e adolescentes, mulheres, idosos, ndios, famlias, dependentes qumicos, portadores de deficincia, portadores de HIV, dentre outros), no sentido de garantir a esses condies de desenvolvimento integral, existindo e coexistindo de forma satisfatria e adequada condio humana. Por isso, inserem-se na esfera pblica no governamental, mantendo sua autonomia administrativa em relao ao poder estatal, embora muitas dessas organizaes mantenham com este vnculos por fora de convnios e parcerias. LANDIN (1993) relata que a maior parte das organizaes sem fins lucrativos, no Brasil, composta por associaes (77%). So associaes beneficentes e assistenciais, recreativas e esportivas, culturais, cientficas e educacionais.

TERRA E CULTURA, ANO XVIII, N 35

49

Dentre estas, destacam-se entidades assistenciais e educacionais organizadas, administradas e mantidas por clube de servios, igrejas, outras confisses religiosas e filosficas, e associaes de voluntrios, traduzindo-se em creches, centros de atendimentos a dependentes qumicos, instituies de apoio scioeducativo, de ensino profissionalizante, asilos, etc., que possuem uma rea de abrangncia mais localizada, municipal ou regional. Tambm, no podem ser ignoradas as aes pontuais, realizadas por igrejas de diferentes confisses, centros espritas, escolas, grupo de jovens, clube de servios, etc., tais como, distribuio de alimentos (cestas bsicas, sopas, leite...), distribuio de agasalhos, primeiros socorros, dentre outras aes, que no esto institucionalizadas formalmente, mas que ocorrem durante o ano todo ou em pocas especficas (de inverno, seca, enchentes, etc.), constituindo-se de vital importncia para diferentes segmentos da populao e movimentando um nmero significativo de voluntrios e recursos financeiros captados, gerenciados e distribudos por iniciativa de pessoas e organizaes da sociedade civil. Por outro lado, existem tambm aquelas instituies de carter no-governamental que ganharam expresso nacional pelo volume de pessoas beneficiadas, nmero de voluntrios envolvidos e recursos financeiros captados e aplicados. Um exemplo a ser destacado a Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais - APAE - com 46 anos de existncia, possuindo um oramento anual de 200 milhes de reais, aglutinando 21.400 voluntrios e beneficiando 200.000 pessoas. Tambm, a Associao de Assistncia Criana Deficiente - AACD pode ser citada pelos seus 51 anos de existncia, 42,5 milhes de reais de oramento anual, 1.200 voluntrios e 4.000 crianas atendidas.3 De vinculao religiosa, com expresso nacional, tambm despontam organizaes como a Pastoral da Criana, que beneficia 1,5 milhes de pessoas, com um oramento anual de 17,2 milhes de reais, contando com 150.000 voluntrios. Tambm, podem ser citados, o Fundo Cristo para Crianas e a Viso Mundial. A primeira tem 35 anos de existncia, atinge 80.000 beneficiados, conta com 4.000 voluntrios, com um oramento de 26,3 milhes de reais. A segunda, tem 26 anos de funcionamento, alcana 57.000 pessoas, com 70 voluntrios e um oramento anual de 20 milhes de reais.4 Dentro do mbito das fundaes, a Fundao Bradesco e a Fundao Arton Senna so lembradas pela sua atuao na rea social e educacional. A Fundao Bradesco, com mais de 40 anos de existncia, atua na rea da educa-

3 4

Dados obtidos na Revista Veja - Edio Especial - de dezembro de 2001. Idem.

TERRA E CULTURA, ANO XVIII, N 35

50

o, abarcando a Educao Infantil, o Ensino Fundamental, Mdio, Mdio Profissionalizante, a Educao de Jovens e Adultos e Educao Profissionalizante Bsica. Durante o ano de 2001 investiu 112 milhes de reais, abrangendo 102.762 alunos.5 O Instituto Arton Senna investe suas aes tambm na rea da educao, beneficiando 180.000 crianas e jovens por ano, com um investimento anual de 18.517 milhes de reais6. Assim, dentro do espao do terceiro setor situam-se desde as organizaes mais simples, com atuaes localizadas, at aquelas que ganharam expresso no mbito nacional e, inclusive, internacional. Esse fato tem dificultado aos estudiosos e pesquisadores do assunto um consenso quanto conceituao do que vem a ser o terceiro setor, estando essa definio em processo de construo medida em que as pesquisas e discusses se aprofundam. J podem, entretanto, ser apontados algumas caractersticas e alguns desafios para o fortalecimento do terceiro setor. SALAMON e ANHEIER (1997), citados por SILVA (2001), dentre outros autores, apontam cinco caractersticas principais que identificam o terceiro setor: Organizadas: institucionalizadas em algum grau; Privadas: institucionalmente separadas do governo; No distribuidoras de lucros: no retornam quaisquer ganhos gerados a seus proprietrios ou diretores; Autogovernadas: aptas a controlar a suas prprias atividades; e Voluntrias: envolvendo um grau significativo de participao voluntria (p. 22) (grifo nosso). Esse setor comporta um nmero variado de organizaes que atuam enquanto associaes, fundaes, sindicatos, cooperativas, ongs, etc., e foram institudas em diferentes momentos histricos de nossa sociedade, trabalhando com segmentos diversificados e atendendo a novas demandas, como a AIDS e a camada de oznio, por exemplo. A abrangncia de suas aes vai desde o assistencialismo praticado por grupos religiosos e no religiosos, at pesquisas cientficas financiadas por empresas ou instituies privadas, que buscam respostas para as grandes questes sociais, educacionais, ecolgicas, dentre outras. Certamente a forma de gerenciamento dessas organizaes comporta perspectivas e viso de mundo de acordo com a base poltica, ideolgica e religiosa que as sustentam institucionalmente.
5 6

Dados disponibilizados na Internet: http://www.fb.org.br Idem: http://www.filantropia.org/ayrton.htm

TERRA E CULTURA, ANO XVIII, N 35

51

Considerando a sua dimenso, fato que o terceiro setor no um apndice da sociedade. Tem ocupado e desempenhado um papel de vital importncia na dinmica de uma sociedade, cujos cidados esto mais conscientes e convictos de seus direitos, mas sobretudo da importncia de sua participao no processo de transformao de realidades que no apenas oprimem, massificam, mas tambm podem destruir o ser humano. Em decorrncia desse conjunto imenso e at mesmo informal de organizaes da sociedade civil que atuam em reas e segmentos que as caracterizam de finalidade pblica, configurou-se a esfera pblica no estatal. Isto , organizaes no estatais podem ter carter pblico, superando-se a idia de que o pblico monoplio do Estado. A emerso desta esfera pblica no estatal dentro do contexto conjuntural e histrico em que se instituiu e se fortaleceu o terceiro setor determinou no s a necessidade de uma reviso na forma de gerenciamento dessas instituies, principalmente as de carter assistencial/filantrpico, como tambm a reforma do marco legal que regula as relaes entre os rgos estatais e as organizaes da sociedade civil que atuam com interesse pblico; ou seja, entre o Estado e a Sociedade Civil; ou ainda, em outras palavras, entre a esfera pblica estatal e a esfera pblica no-estatal. O Estado, reconhecendo no somente o crescimento do terceiro setor e o volume de recursos humanos e financeiros que este movimenta, mas, inclusive, percebendo a importncia estratgica de regulamentao das aes institucionais do terceiro setor, promulgou, em 23 de maro de 1999, a Lei Federal 9.790. Esta dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, como organizaes da sociedade civil de interesse pblico. Com base nessa Lei, organizaes do terceiro setor podem ser qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP), desde que ...os respectivos objetivos sociais e normas estatutrias atendam aos requisitos institudos por esta Lei (Art.1). As instituies no governamentais tm sido obrigadas a repensar suas prticas e a sua insero no contexto social, buscando novas formas de enfrentamento aos desafios impostos pelo retorno poltica de no interveno estatal, e do incentivo privatizao dos servios pblicos. Ser gil na captao de recursos e ter propostas claras e eficientes de trabalho so condies atuais bsicas para essas instituies continuarem existindo e prestando servios de qualidade e com competncia. Por comportar uma diversidade de organizaes e uma multiplicidade de aes e por constituir-se em uma expresso ainda pouco utilizada no Brasil, o terceiro setor enfrenta alguns desafios, dentre os quais destacamos a necessida-

TERRA E CULTURA, ANO XVIII, N 35

52

de de maior divulgao sobre o que ele , como formado, como se expressa no panorama nacional e na execuo de aes de interesse pblico, sua vinculao com o Estado e com o setor Privado, etc. Tambm so desafios buscar recursos financeiros mais estveis para a sua sustentabilidade e incentivar, mobilizar e criar condies para maior participao de voluntrios, tanto na manuteno financeira das organizaes que o compem, como no gerenciamento das mesmas e tambm na execuo das atividades junto populao beneficiria. Mas, principalmente, consideramos como um dos maiores desafios colocados hoje ao terceiro setor, a melhoria da qualidade e eficincia da gesto de organizaes e programas sociais, onde necessariamente est includa a gesto de recursos humanos e, consequentemente, o desenvolvimento de competncias. E esse recorte que nos interessa fazer, a partir desse breve resgate do processo de instaurao e fortalecimento do terceiro setor, sempre considerando a conjuntura poltica e econmica que no s favoreceu esse fato como utilizouse dele medida em que interessava execuo do projeto neoliberal de privatizao, publicizao e terceirizao tambm das polticas sociais. 2. O TERCEIRO SETOR E A GESTO DE PESSOAS KLIKSBERG (1997:100) afirma que o contexto contemporneo de atuao da gerncia institucional absolutamente diferente daquele das dcadas anteriores. A predominncia , cada vez mais, da complexidade, da instabilidade e da incerteza. Nesse momento histrico de profundas mudanas sociais, econmicas e polticas configuradas mundialmente, a gesto social ganha importncia relevante em todos os setores, mas, de forma significativa, no contexto das instituies que atuam no terceiro setor. Voluntariado forte, organizado e participativo, trabalhos administrativo e tcnico articulados e definidos com clareza, planejamento estratgico, gesto participativa, transparncia nas decises, desenvolvimento de aes e programas de real interesse da populao, etc., so temas e questes que podem ser apontadas como prioritrias na pauta de trabalho das organizaes da sociedade civil que atuam sem fins lucrativos e com interesse pblico. Mas, a gerncia de recursos humanos tem adquirido destaque como rea prioritria de ateno, em funo da necessidade cada vez maior dessas organizaes atuarem com competncia, com eficcia e com eficincia. Nessa perspectiva, o processo de desenvolvimento de competncias dos recursos humanos tem se constitudo como um dos principais desafios a serem enfrentados pelas organizaes do terceiro setor. Trata-se do alcance de uma

TERRA E CULTURA, ANO XVIII, N 35

53

das metas em direo superao dos obstculos que tm impedido o funcionamento institucional de acordo com as novas demandas da realidade. No cotidiano institucional, as pessoas envolvidas no desenvolvimento de atividades e servios tm um papel fundamental. Espera-se que sejam pessoas preparadas e capacitadas para as funes. Como exemplo, lembramos que, segundo a LDB/96, admite-se como formao mnima para atuar na educao infantil (creche e pr-escola) a formao oferecida em nvel mdio, na modalidade Normal (art. 62). Mas, com freqncia, essas instituies, que atuam na esfera da assistncia social, funcionam mais de oito horas dirias, com um nmero de crianas alm das vagas existentes, devido grande demanda, com um quadro de pessoal nem sempre habilitado adequadamente e nem com nmero suficiente para o atendimento infantil. O indicado seria um quadro de pessoal diversificado quanto a competncias e habilidades, suficiente quanto ao nmero e bem selecionado quanto s caractersticas psicolgicas e de sade para desempenhar com eficincia as diferentes atividades previstas pelo programa institucional. Ser um profissional que atua diretamente em instituies do terceiro setor, em muitos casos, ainda no uma profisso regulamentada, e nem nome definido ainda tem. Voltando ao exemplo da educao infantil ou mesmo em servios de apoio a adolescentes, idosos, etc., observamos que, em sua quase totalidade, a maioria so mulheres, que em diferentes locais so denominadas de diferentes formas: educadoras, monitoras, atendentes, tias, etc. Historicamente, tem-se constatado que vrios modelos de instituies sem fins lucrativos implantados no Brasil partiram do princpio que para diminuir custos devia-se empregar mo-de-obra barata, com pequena qualificao. Desta forma, a qualidade do trabalho apresentado por estes equipamentos ficou, no raras vezes, muito comprometida. Portanto, se faz de fundamental importncia que, no contexto institucional, existam trabalhos especificamente voltados para os recursos humanos, preparando-os no apenas para o desempenho de suas atividades cotidianas, mas tambm para o alcance de desempenhos que exijam maior complexidade. Investir em desenvolvimento de competncias um dos desafios que tem se configurado no seio do terceiro setor para aquelas instituies preocupadas em acompanhar a dinmica da realidade social cada mais complexa. Gerenciar no dirigir para determinados objetivos, mas criar condies para que os recursos humanos da organizao respondam - individualmente e com criatividade - a um meio que requer permanente adaptao (KLIKISBERG, 1997:93).

TERRA E CULTURA, ANO XVIII, N 35

54

Percebe-se ento a necessidade da formao qualificada daqueles que vo atuar na esfera do terceiro setor, considerando-se principalmente o redesenho do ambiente externo das organizaes e, necessariamente do ambiente interno, determinado por novas demandas e por uma nova viso do significado do trabalho sem fins lucrativos de finalidade pblica. Um dos fatores determinantes dessa qualificao que o profissional trabalhe nessa rea no apenas pela necessidade de uma atividade remunerada, mas tambm por opo pessoal e profissional, pois atuar em instituies do denominado terceiro setor, atualmente, tem implicado em ser especialmente treinado para tal. A falta de cursos e especializaes para esses profissionais acarreta, por sua vez, um mal entendido quanto s diferentes competncias dos que trabalham nas diferentes organizaes que integram esse setor. Uma das grandes foras de uma organizao sem fins lucrativos que as pessoas no trabalham nela para viver, mas por uma causa (nem todas, mas muitas). Isto tambm cria uma tremenda responsabilidade para a instituio: a de manter a chama viva e no permitir que o trabalho se transforme em apenas um emprego (DRUCKER, 1999:110). Embora esse autor esteja referindo-se mais especificamente ao trabalho do voluntariado, essa afirmao nos leva a refletir sobre a importncia da motivao constante do quadro de recursos humanos, em todos os nveis e setores de uma organizao do terceiro setor, para que aquele emprego remunerado no signifique apenas o ganho salarial obtido a cada ms, mas que, somado a isso haja um verdadeiro e autntico envolvimento com a misso institucional. So pessoas singulares e nicas, portadoras de necessidades pessoais e funcionais, que devem ser consideradas em funo do desempenho adequado nos programas e servios institucionais. O desenvolvimento de competncias, a capacitao continuada, o relacionamento interpessoal e o atendimento especfico a necessidades individuais so focos importantes a serem trabalhados no mbito dos recursos humanos da instituio. Percebe-se com facilidade que as pessoas que exercem atividade remunerada nessas instituies apontam como fatores desmotivadores ao trabalho, o desconhecimento do cargo, a falta de habilidades necessrias, a falta de feedback positivo, o excesso de rivalidade entre colegas, o estabelecimento de metas impossveis, conflitos com os chefes. E como fatores motivadores, a segurana no trabalho, os desafios, as oportunidades de criao, de realizao profissional, de crescimento e desenvolvimento pessoal e o contato com a populao usuria dos servios institucionais.

TERRA E CULTURA, ANO XVIII, N 35

55

A questo salarial aparece, como fator preocupante para os diretores e para os funcionrios. Por um lado, muito difcil para o grupo dirigente da instituio manter um quadro de pessoal treinado e preparado, com baixos salrios. Por outro lado, os salrios esto sempre aqum do nvel de satisfao dos funcionrios e estes, no raras vezes, quando encontram melhor oferta de salrio no mercado de trabalho, deixam a instituio. Esta necessita, ento, comear novamente todo um ciclo de treinamento com um novo contratado. Como so instituies sem fins lucrativos, sobrevivem com doaes, campanhas, eventos e verbas pblicas (quando tm convnios). Essa condio dificulta muito para a instituio manter funcionrios treinados e capacitados em seu quadro de pessoal, pois isso implica em maiores salrios e, por conseguinte, em mais encargos sociais. Como desenvolver metas de desenvolvimento de competncias, primordial hoje no mbito do terceiro setor, diante das condies financeiras institucionais sempre precrias, muitas delas sobrevivendo com escassas verbas? Essa realidade as tem levado prioritariamente ao exerccio de projetos e atividades voltadas para a captao de recursos financeiros. Porm, ...atualmente, o primeiro passo para o sucesso e a sustentabilidade de uma organizao sem fins lucrativos a formao do quadro profissional, mesmo que isso represente um projeto. Depois, a excelncia na captao. Acredito que apenas as organizaes capazes de estruturar-se desta maneira - selecionando critrios bem definidos, remunerando adequadamente e investindo em seus quadros - iro atrair potenciais doadores, pois todos eles faro questo de trabalhar com organizaes transparentes que apresentem resultados esperados conforme o determinado no projeto inicial, destacando-se assim, pela competncia na execuo (CAMPOS, 2002:03). Uma fato concreto: h necessidade premente das instituies investirem em seus recursos humanos, se almejarem um trabalho de qualidade e impacto social, na direo do cumprimento de sua misso e da transformao concreta e efetiva do ambiente (interno e externo) em que atuam. A rotatividade custa muito alto para a instituio, principalmente quando desenvolvido todo um trabalho de capacitao profissional. Faz-se necessria a combinao de estratgias para a obteno de resultados ideais. Por sua vez, no podemos ignorar que, no contexto do terceiro setor, o voluntariado ocupa papel de importncia fundamental, compondo tambm o quadro de recursos humanos, sem, no entanto, ser assalariado. Em diferentes literaturas sobre organizaes no governamentais, a presena do voluntariado aparece como um dos requisitos essenciais para que se-

TERRA E CULTURA, ANO XVIII, N 35

56

jam classificadas como de terceiro setor. A partir, portanto, da amplitude que as organizaes no governamentais tm assumido na atual conjuntura, surge, com muita fora, o resgate do papel e das funes do voluntariado, procurando-se definir qual o perfil de voluntrio que essa nova realidade demanda. Mas, o que necessrio ressaltar nesse momento, quase que como um resgate histrico, que, se as instituies no governamentais chegaram at aqui, surgiram e tm atravessado dezenas de anos desenvolvendo projetos, servios e aes junto a diferentes segmentos, que em diferentes momentos, sofreram o processo de excluso social de diferentes formas, porque o trabalho do voluntariado esteve sempre fortemente presente nessas instituies. O voluntariado tem atuado nessas instituies em duas grandes frentes de trabalho: atravs da prestao de servios diretos aos usurios e/ou compondo o corpo diretivo das mesmas. No primeiro caso, atua exercendo alguma aptido profissional ou pessoal, colocando disposio da instituio e dos usurios seus conhecimentos e suas habilidades. No segundo caso, so diretores e gestores que compem o grupo que d sustentao administrativa e financeira ao trabalho institucional. Realizam aes que, basicamente, esto voltadas para a manuteno e sobrevivncia das instituies. Decidem as grandes questes em assemblias e reunies, discutem e modificam estatutos e regimentos, que incidem diretamente na atuao cotidiana da instituio. Portanto, o voluntariado j vem dando a sua contribuio significativa no mbito das polticas sociais. O que tem mudado, nesse novo contexto conjuntural, a forma de exercer e de compreender a ao voluntria. Percebemos que muitos ainda no tm clareza das mudanas conjunturais e determinantes de um novo perfil de voluntrio. Defendemos a idia de que ele necessita ser treinado e preparado para o exerccio do voluntariado, frente s peculiaridades da atual conjuntura social, econmica e poltica, seja em qual frente for o trabalho a ser desenvolvido. Da mesma forma que ao funcionrio que atua nessas instituies devem ser proporcionados espaos de capacitao e atualizao, o voluntrio tambm necessita ser alvo de processos de desenvolvimento de competncias. CONCLUSES Essas so algumas reflexes relacionadas gesto de pessoas que, sem dvida, ocupam espao nas instituies de terceiro setor, principalmente aquelas atuantes na esfera da assistncia social. Atributos como responsabilidade, compromisso, dedicao e envolvimento sincero com o trabalho institucional e com os seus usurios, integram o perfil das pessoas, voluntrias ou contratadas, que compem os recursos humanos dessas organizaes. Porm, para um trabalho

TERRA E CULTURA, ANO XVIII, N 35

57

qualitativamente diferenciado h de se pensar e de se construir ferramentas de gesto que facilitem ao terceiro setor o desenvolvimento de competncias envolvendo no apenas a melhoria do desempenho em termos de conhecimento, habilidades e atitudes para que a pessoa desenvolva suas atribuies e responsabilidades (DUTRA, 2001:28), mas, tambm, de capacidade de assumir e executar atribuies e responsabilidades de maior complexidade, ocorrendo uma ntima relao entre o desenvolvimento das competncias individuais e as competncias organizacionais. Consideramos que, nessa perspectiva e de acordo com as exigncias da atual conjuntura, devem integrar o perfil das pessoas que atuam em instituies do terceiro setor, com enfoque na esfera da assistncia social, tambm os seguintes desafios: 1) Conhecer e saber utilizar-se da legislao atual que enfoca o trabalho na rea das polticas sociais, dentre elas a da Assistncia Social, Sade e Educao; 2) Ter clareza da conjuntura em que essas leis foram gestadas e implantadas e do contexto social, econmico e poltico em que esto inseridas as instituies, os usurios e todos os sujeitos envolvidos; 3) Ter uma participao ativa nas instncias legais que atuam junto aos segmentos com os quais trabalham; 4) Saber estabelecer articulao e parcerias com as demais instituies da sociedade civil, atravs de associaes, fruns, ncleos, grupos, etc.; e 5) Ter clareza de suas concepes sobre quem o usurio com quem trabalham, qual a viso que tm deste, e quais os princpios e diretrizes ideolgicas, polticas e religiosas que norteiam o trabalho institucional.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
CAMARGO, Maringela Franco et al. Gesto do terceiro setor no Brasil. Futura, So Paulo: 2001. CAMPOS, Mauro Ferreira. Na era da profissionalizao - uma viso estratgica para organizaes sem fins lucrativos. In: www.rits.org.br, acessado em 04/06/02. DRUCKER, Peter F. Administrao de organizaes sem fins lucrativos. 5.ed. So Paulo: Pioneira, 1999. DUTRA, Joel de Souza (Org.). Gesto por competncias - um modelo avanado para o gerenciamento de pessoas. So Paulo: Gente, 2001. ___________________. Gesto de Pessoas - modelos, processos, tendncias e perspectivas. So Paulo: Atlas, 2002. FERNANDES, Rubens Cesar. O que o terceiro setor? In: http:// idac.rits.org.br/oquee3/idac_oquee3_1.html, acessado em 05/03/02.

TERRA E CULTURA, ANO XVIII, N 35

58

FERRAREZI, Elisabete. Estado e setor pblico no estatal: perspectivas para a gesto de novas polticas sociais. Texto apresentado no II Congresso Interamericano del CLAD sobre La Reforma del Estado y de la Administracin Pblica. Venezuela, 15 a 18 de outubro de 1997. KLIKSBERG, Bernardo. O desafio da excluso - para uma gesto social eficiente. So Paulo: FUNDAP, 1997. LANDIN, Leilah. Para alm do mercado e do Estado? filantropia e cidadania no Brasil. Textos de Pesquisa, ISER, Rio de Janeiro, 1993. MONTAN, Carlos Eduardo. Das lgicas do Estado s lgicas da sociedade civil: Estado e terceiro setor em questo. Revista Servio Social e Sociedade n.59. So Paulo: Cortez, maro de 1999. NASCIMENTO, Alceu Terra. Terceiro Setor - fator de influncia na ao social do ano 2000. In: http://www.fonte.org.br/artigos/art_his.htm, acessado em 18/08/00. 10. RAICHELIS D., Raquel. Organizao e gesto das polticas sociais no Brasil. In: Capacitao em Servio Social e Poltica Social. Braslia, UNB. 1999. SHIAVO , Mrcio Ruiz . A economia brasileira e o terceiro setor . In: www.socialtec.org.br, acessado em 2001. SILVA, Antnio Luiz de Paula e. Governana institucional: um estudo do papel e da operao dos conselhos das organizaes da sociedade civil no contexto brasileiro. Dissertao de Mestrado. FEA/USP, 2001. TENRIO, Fernando G. (Org.). Gesto de ONGs, principais funes gerenciais. 5.ed. So Paulo: FGV, 2001. TUMELERO, Silvana Marta. Gesto de Instituio do Terceiro Setor. In: Revista Plurais - UNOESC/Chapec. Dep. de S.S., n.2, 1999.