Вы находитесь на странице: 1из 27

Presentacin

VCTOR ALONSO ROCAFORT Y BIBIANA MEDIALDEA

Ni siquiera quienes desde mucho antes de esta crisis ya denunciaban la profundidad de nuestros problemas econmicos y sociales podan imaginar de qu forma comenzaran a encadenarse los acontecimientos desde aquel septiembre de 2008 en que quebr LehmanBrothers. Vamos camino del quinto ao. Entonces intuimos que aquel derrumbamiento financiero en el corazn del capitalismo conllevara consecuencias de hondo calado. Sabamos que, lejos de un fenmeno
5

lo llamaban democracia.indd 5

20/03/2013, 9:56

accidental, se trataba de la manifestacin de contradicciones estructurales y sistmicas. En poco tiempo los pases de la Unin Europea pasaban a situarse en el centro del huracn, y las recetas neoliberales, en vez de abandonarse, comenzaron a intensificarse. Resultaba por otra parte evidente que la versin espaola del modelo incorporaba ingredientes que agudizaban su debilidad: la hipertrofia inmobiliaria y depredadora de recursos del sistema productivo, la precariedad del mercado laboral, o las deficiencias palmarias del incompleto Estado del bienestar, iban a pasar su factura. El eslabn ms dbil de la cadena, el sector financiero, fue el primero en evidenciar su profunda fragilidad. El significado de la crisis y la estafa que supone su gestin estn permitiendo visibilizar deficiencias que en tiempos del mal llamado auge eran ms fciles de camuflar. Cuando quienes controlan el grueso del capital tienen menos margen para las concesiones, se explicita de forma an ms patente dnde reside realmente la soberana, si en los parlamentos o en los consejos de direccin de los principales grupos financieros. En situaciones extremas las decisiones se vuelven obscenas: Salvar a la banca o a las familias desahuciadas? Desmantelar el sistema sanitario pblico para pagar los intereses de una deuda ilegtima? Recortar gastos sociales bsicos argumentando que no hay dinero mientras crece el fraude fiscal de grandes empresas y fortunas? El conflicto se expresa blanco sobre negro.
6

lo llamaban democracia.indd 6

20/03/2013, 9:56

Se han forzado tanto las cosas que el desempleo y las desigualdades de todo tipo se disparan y alcanzan niveles inasumibles. Incluso hitos de incuestionable progreso social, como el (incompleto) avance de la igualdad entre hombres y mujeres, quedan en papel mojado. Todo esto se combina con problemas de hondo calado institucional, que se agudizan a velocidad de vrtigo. Es por ello que lo que comenz como solo una crisis econmica desemboca en un cuestionamiento del rgimen poltico en su conjunto. Lo que pretendemos en estas pginas es relatar el proceso que nos ha llevado a la situacin actual. Sin querer abordarlo de una forma sistemtica, s se hace un esfuerzo por tratar aquellas cuestiones que consideramos ms significativas a la hora de comprender, paso por paso, el recorrido de una crisis que parece haber ido mutando con el paso del tiempo, englobando cada vez ms mbitos hasta terminar evidenciando su carcter poltico. Es por esto que a la vista de lo analizado sobre la socializacin de las prdidas, las desigualdades, la concentracin de poder y los vnculos representativos, sostendremos que hoy da resulta exagerado calificar de democracia al actual rgimen poltico. El ataque a las libertades que sufren colectivos crecientes de poblacin es un signo de alarma adicional que no debemos ignorar. As como hace cinco aos no nos podamos imaginar el calado de las agresiones econmicas y polticas que vendran, tampoco sospechbamos an cul sera la potencia y la riqueza de nuestra respuesta. Son tiempos
7

lo llamaban democracia.indd 7

20/03/2013, 9:56

duros, con realidades insoportables, que se atragantan y generan rabia y frustracin: desahucios, pnico y golpes en manifestaciones, personas que renuncian a su medicacin por falta de ingresos, o mandan a sus hijos al colegio sin nada en el estmago. Pero tambin estn siendo aos emocionantes: es imposible contener las lgrimas cuando la presin ciudadana evita un desahucio (s se puede!), la gente sale con su cuerpo a la calle a defender los servicios pblicos, o una asamblea llega a un consenso difcil. Entonces reconocemos no solo la dignidad, sino tambin la eficacia de las resistencias. Queremos un mundo nuevo, a la vez que luchamos por conservar y mejorar todo aquello valioso que an tenemos. Son sin embargo muchas las cosas que no nos sirven, y pocas las pistas sobre cmo caminar. Pero tenemos alguna certeza. La reivindicacin de la poltica, la palabra, la crtica, el respeto y el compromiso resultan esenciales para construir una democracia que, si es autntica adems de cotidiana, nos traer ms igualdad y libertad. La buena noticia es que ya hemos empezado.

lo llamaban democracia.indd 8

20/03/2013, 9:56

III

La crisis en Espaa no es fiscal, sino bancaria


ANTONIO SANABRIA

La llegada de la crisis a Espaa quiso ser vista como evidencia de una insostenible poltica econmica, cimentada sobre un gasto pblico excesivamente generoso. Un Estado de bienestar que no poda pagarse. Las respuestas, primero del gobierno del PSOE en 2010, luego corregidas y aumentadas por el PP, die23

lo llamaban democracia.indd 23

20/03/2013, 9:56

ron por bueno el argumento al acometer una poltica de recortes con la que recuperar la confianza de los inversores. Haba que recortar el gasto pblico con el fin de reequilibrar los presupuestos, y hasta reformar la Constitucin para priorizar el pago a los acreedores. Pero la crisis, antes que fiscal, es bancaria, consecuencia de una gigantesca acumulacin de deuda privada, sobre todo de grandes empresas crditos bancarios casi en su totalidad y de entidades financieras. Ya vimos cmo esta crisis comenz en Estados Unidos, precisamente donde ms lejos se ha llegado en la liberalizacin y desregulacin de los movimientos de capitales. Dicho proceso trajo consigo nuevos modelos de regulacin bancaria, donde prcticamente desaparecieron los esquemas surgidos como respuesta a la Gran Depresin de 1929, para primar ahora la autorregulacin mediante auditoras y ratings privados frente a una debilitada supervisin pblica. Mientras, la frondosa diversidad de nuevos y sofisticados activos financieros ofreca importantes rentabilidades. Pero tal dinamismo esconda un problema: toda aquella expansin estaba sostenida sobre una gigantesca montaa de deuda privada, gestionada por bancos. Cuando finalmente la crisis se evidenci, la banca espaola pareca estar a salvo al no haber participado de lleno en todos aquellos ttulos vinculados a hipotecas de muy baja calidad crediticia: las subprime. El Banco de Espaa haba vetado su participacin en aquellos productos financieros. Las entidades contaban con otro
24

lo llamaban democracia.indd 24

20/03/2013, 9:56

recurso para sortear la crisis: las provisiones genricas o dinmicas. Este instrumento, nico en Europa, consiste en una dotacin de reservas obligatoria para bancos y cajas, que deban ofrecer durante pocas de bonanza un colchn de seguridad con el que afrontar momentos peores. Por tanto, la reducida exposicin a los activos txicos y el modelo de provisiones pareca dejar en mejor situacin al sistema bancario espaol. Esto mismo hizo que en un primer momento las ayudas pblicas fuesen comparativamente escasas frente a los costosos rescates de otros pases. Sin embargo haba dos problemas latentes, derivados de un modelo productivo insostenible, donde el sector de la construccin lleg a representar el 17% del PIB. El primero era la excesiva concentracin del negocio bancario en el ladrillo. El segundo, vinculado a la expansin crediticia propiciada por la burbuja inmobiliaria, consista en su dependencia del ahorro externo. Ambos problemas terminaron por hacerse realidad. La explosin de precios inmobiliarios no fue algo exclusivo de Espaa o de economas de la eurozona, sino un fenmeno global salvo en Japn y Alemania, pero porque ya tuvieron antes esa misma situacin. Un sector financiero hipertrofiado en un contexto de bajos tipos de inters propici una inflacin de activos, entre ellos los inmobiliarios, pero tambin otros como acciones burstiles, alimentos o materias primas. En el caso espaol la conjuncin de diferentes factores, como
25

lo llamaban democracia.indd 25

20/03/2013, 9:56

una fuerte explosin demogrfica o la Ley del suelo de 1997, permitieron que destacase frente a otros, tanto en actividad como en precios. Esa sobre especializacin productiva con respecto a la construccin se traslad pronto al mbito bancario. As, en 2007 ya ms del 60% de la financiacin concedida por entidades financieras estaba vinculada al sector inmobiliario. En el caso de las cajas de ahorro este promedio superaba el 70%. El crdito hipotecario se haba convertido en su principal negocio, explicando ms de la mitad de los ingresos de la banca minorista. A su vez, permiti un crecimiento espectacular del crdito, a tasas anuales medias superiores al 20% en los momentos previos al colapso. Claro que aquel dinero tena que salir de algn sitio. Las vas de financiacin principales de un banco son la captacin de depsitos y pedir prestado a otras entidades en el mercado interbancario, o al banco central. Dado que el aumento del crdito era mayor que el de los depsitos, la diferencia se cubra acudiendo a los mercados mayoristas internacionales. Ah es, con la cada de LehmanBrothers, donde se hace realidad el segundo riesgo latente antes citado: la dependencia del ahorro exterior. Su quiebra supuso que el mercado interbancario se secara. Nadie prestaba a nadie. Ante el estrangulamiento financiero por la falta de acceso al crdito mayorista, las entidades espaolas iniciaron entonces una agresiva estrategia de captacin de depsitos, o peor, mediante la estafa de las partici26

lo llamaban democracia.indd 26

20/03/2013, 9:56

paciones preferentes a particulares. La otra va la proporcion, a partir de agosto de 2007, el Banco Central Europeo al permitir el acceso ilimitado a financiacin para sustituir temporalmente al mercado interbancario. Ese acceso ilimitado significa que, al contrario que en las subastas de crdito habituales del banco central, en este caso el BCE no fijaba un tope. Pero ello no quiere decir que la entidad solicitante pudiese pedir lo que quisiera, sino todo lo que pudiera respaldar con activos como garanta del prstamo. Pues bien, el principal activo empleado como aval frente al BCE fueron cdulas hipotecarias. Es decir, crditos hipotecarios convertidos en ttulos comercializables. Estas cdulas son, de hecho, la nica va que tienen hoy da los bancos espaoles para acceder escasamente a financiacin en los mercados. Se entendern ahora las serias reticencias de algunos a la dacin en pago retroactiva que reclama la Iniciativa Legislativa Popular presentada en el Congreso de los Diputados. Conviene recordar al respecto que durante la fase final del boom fueron los bancos alemanes quienes acudieron en tropel a adquirir esas cdulas hipotecarias y, para costearse dichas compras, pedan antes el dinero prestado al Bundesbank, el banco central alemn. La respiracin asistida del acceso a financiacin desde el BCE no conllev una reactivacin del crdito hacia hogares y empresas, sino que sirvi para que las entidades compraran deuda pblica espaola como activo refugio, con lo que el dinero se mantena en el
27

lo llamaban democracia.indd 27

20/03/2013, 9:56

circuito financiero sin canalizarse a la economa real. Sin expectativas de crecimiento no hay crdito, y como los recortes alejan cualquier atisbo de recuperacin, agravan la contraccin crediticia. En efecto, ante una recesin por sobreendeudamiento privado como la actual, los agentes econmicos priorizan comprimir deuda. As, los bancos no prestan, las empresas no invierten y reducen plantilla, mientras los hogares tiran de ahorros (si los tienen) y no consumen. El Estado es el nico capaz de romper ese crculo infernal mediante polticas expansivas de demanda que prioricen la creacin de empleo y la redistribucin de la riqueza. Pero sin banca pblica y con recortes solo se garantiza una espiral donde, cuanto ms pagas, ms debes. En el caso de la banca, se mantiene estrangulado su acceso a la financiacin mayorista mientras ven reducirse los depsitos de sus clientes. Por el lado del activo, aumenta la morosidad de sus prstamos, en especial el promotor (autntica subprime espaola), pero no solo, y cae el precio de los bienes races que las entidades mantienen en propiedad. Las continuas reformas financieras trataron primero de fusionar cajas para mejorar sus recursos, pero trajeron monstruos como BFA-Bankia, cuyo agujero supuso el rescate del sistema financiero espaol soportado por el Estado. Luego intentaron aumentar el colchn de provisiones bancarias, o la creacin del banco malo con la Sareb, para desgajar de los bancos sus activos txicos, pero tampoco atajan el problema. En efecto,
28

lo llamaban democracia.indd 28

20/03/2013, 9:56

las mayores provisiones no sirven, como no sirvieron las anteriores, mientras persista el austericidio impuesto por los acreedores y defendido por el gobierno. De igual modo, por ms que se saneen los balances, si persiste la recesin con un elevado desempleo (superior al 26%) se vern daados activos ahora sanos. Tampoco se ataja el problema de raz, un modelo financiero donde el riesgo de la actividad bancaria se hace colectivo, aunque no sus ganancias. Como muestra el caso de Lehman, es cierto que dejar caer a un banco conlleva un efecto sistmico mucho ms costoso todava. Pero el debate debera ser entonces no tanto su rescate, sino para qu se rescata y si nos podemos permitir el modelo bancario vigente. De igual modo, la crisis de los bancos es reflejo de una crisis social; la de las crecientes desigualdades que alimentaron la burbuja de deuda privada y la recesin, ahora ante unos niveles de desempleo y pobreza que son tambin sistmicos. Si no se invierte el orden de prioridades para el rescate, el resultado, como veremos, supone socializar deuda privada. Y solo para que todo siga igual.

29

lo llamaban democracia.indd 29

20/03/2013, 9:56

IV Cambio de las reglas del juego: la socializacin de las prdidas


BIBIANA MEDIALDEA

Una vez que estalla la crisis, las reglas del juego mediante las que habitualmente se reparten los resultados de la dinmica econmica se dan la vuelta. Tengamos en cuenta que durante los mal llamados aos del boom de la economa espaola, las desigualdades sociales y econmicas en nuestro pas no solo no se redujeron, sino que, como se analiza en el siguiente captulo, aumentaron. Pensemos por ejemplo que, segn el Barmetro Social, entre 1999 y 2007 los salarios registraron un crecimiento nfimo en trminos reales, del 1%, y el subsidio de
30

lo llamaban democracia.indd 30

20/03/2013, 9:56

desempleo creci solo un 4%. Mientras, los beneficios empresariales crecieron un 50%, el valor de los activos financieros un 90% y el del patrimonio inmobiliario en torno a un 125%. Es decir, los resultados beneficiosos de la dinmica de crecimiento, por otra parte enloquecida desde el punto de vista medioambiental, se concentraron en un conjunto reducido de manos privadas, mientras que la mayor parte de la poblacin no vio mejorar sus ingresos, su acceso a los servicios pblicos o sus condiciones laborales. Pero el estallido de la crisis cambia el rumbo de las cosas: lleg el tiempo de compartir, debieron pensar algunos. As, mediante diversos mecanismos, los grupos sociales que se apropiaron de las ganancias econmicas anteriores en forma de beneficios y plusvalas inmobiliarias y financieras, consiguen ahora que las prdidas directamente derivadas de sus prcticas temerarias se repartan entre toda la poblacin. Con qu criterio? El de la regresividad. Es decir: pagan, por una crisis que no han generado, proporcionalmente ms aquellos grupos sociales que menos renta y patrimonio tienen. Desglosemos brevemente cules estn siendo estos mecanismos perversos de socializacin de prdidas. Por un lado, la recesin econmica que resulta del estallido financiero analizado en el captulo anterior impacta con mayor severidad sobre los colectivos con peores condiciones de partida. Por ejemplo, sabemos que los ms de seis millones de personas desempleadas no se distribuyen de forma equitativa entre los distin31

lo llamaban democracia.indd 31

20/03/2013, 9:56

tos estratos sociales, sino que se concentran en los de menos ingresos y nivel formativo; de la misma forma que lo hacen los ms de 420.000 desahucios ejecutados desde que empez la crisis. Segn datos del Ministerio de Empleo, a partir de 2009 el crecimiento salarial no alcanza al de los precios, por lo que la capacidad adquisitiva de la poblacin asalariada retrocede desde entonces. Mientras, no es que la crisis no haya empeorado los sueldos de los directivos, es que han seguido creciendo! Los ejecutivos y miembros de direccin de las empresas que cotizan en el IBEX35 han pasado de cobrar un promedio de 873.666 euros anuales en 2007 a 1,07 millones de euros en 2011. La crisis no perjudica (incluso beneficia!) a los altos despachos en los que se gest; las prdidas se concentran a pie de calle. Por otra parte, la crisis bancaria activa mecanismos adicionales de socializacin de prdidas. El ms explcito quizs sea el de los rescates bancarios: dinero pblico transferido a las entidades financieras privadas que acumularon ingentes beneficios, causaron la crisis, y que ahora acceden a nuestro dinero sin ofrecer contrapartidas a cambio. Por el momento no es posible ofrecer una cifra exacta, porque las operaciones son complejas y el proceso no ha finalizado, pero habra que contabilizar, al menos: a) el rescate bancario solicitado formalmente por el gobierno a la Comisin Europea a finales de 2012; b) los recursos empleados en la liquidacin y venta de cajas de ahorro; c) las inyecciones de capital a bancos nacionalizados; y, por ltimo,
32

lo llamaban democracia.indd 32

20/03/2013, 9:56

d) el inminente desembolso asociado a la creacin del llamado banco malo. Teniendo esta ltima partida en cuenta, y segn las estimaciones que se han publicado en los medios, estaramos hablando de no menos de 120.000 millones de euros: aproximadamente un 12% del PIB. Tambin conviene considerar que el Banco Central Europeo (BCE) ha concedido a los bancos espaoles ms de 340.000 millones de euros pblicos en forma de crditos a intereses reducidos. Se trata de crdito pblico en muy buenas condiciones y susceptible de usos alternativos para los que, sin embargo, no hay dinero: la creacin de empleo, el mantenimiento de servicios pblicos esenciales o el acometimiento de inversiones orientadas a reorientar nuestro modelo productivo, por ejemplo. En todo caso, dada la cuanta de la factura total, parece clara la necesidad de contar con un sistema bancario pblico que de verdad responda a los intereses mayoritarios; es decir, bajo control social efectivo. No hay otra forma de garantizar que esto no vuelva a ocurrir. Casi simultneamente, segn la crisis bancaria deviene en fiscal, entra en escena un nuevo instrumento de socializacin de prdidas: la deuda pblica. Aunque el Estado haba mantenido sus cuentas muy saneadas durante los aos previos, la crisis las deteriora a gran velocidad. Por un lado el volumen de deuda pblica se dispara, en parte, debido a los rescates bancarios. Parece lgico que se plantee que hay componentes de la deuda, como precisamente este, que con rigor no debera
33

lo llamaban democracia.indd 33

20/03/2013, 9:56

calificarse como pblica. Es imprescindible poner en marcha una auditora que permita arrojar luz sobre la cuestin, ya que incluso a simple vista se detecta que la ciudadana est pagando por una deuda que no le corresponde. No podemos olvidar que, al inicio de la crisis en 2007, aproximadamente el 62% del total de la deuda del pas provena de grandes bancos y empresas. Por qu tendramos que pagar todos esa deuda? Por otro lado, adems de por el volumen creciente de deuda pblica, el problema fiscal procede de las condiciones en las que se financia esa deuda: unos tipos de inters artificialmente elevados, de los que se benefician los inversores financieros privados (en su mayora bancos) que compran los ttulos de deuda. Ese sobrecoste, que resulta inevitable comparar con los intereses favorables de los crditos que el BCE concede a los bancos privados, se convierte en un nuevo gasto pblico descontrolado. La nica forma de evitarlo sera contar con una institucin, ya sea espaola o europea, que bajo estricto control democrtico tuviera capacidad para gestionar la poltica monetaria en defensa del inters comn y no de los especuladores. La ltima vuelta de tuerca se produce porque la creciente deuda pblica as generada es pagada, de nuevo, proporcionalmente ms por quien menos tiene. Esto se debe a que nuestro sistema fiscal es profundamente regresivo: comparemos el 10% de tipo efectivo al que tributan los beneficios empresariales, el 1% de las SICAV, o el fraude que en ms de un 70% se concentra
34

lo llamaban democracia.indd 34

20/03/2013, 9:56

en grandes empresas y fortunas, con el IRPF que se aplica sobre las rentas del trabajo de la mayora de la poblacin. Nuestro sistema fiscal opera como Robin Hood, pero al revs. La situacin se agrava cuando para pagar la deuda se activan las polticas de austeridad, porque el deterioro de servicios pblicos y el recorte de prestaciones sociales golpean con ms intensidad, otra vez, a los grupos sociales ms vulnerables. Conviene aqu al menos recordar el impacto especfico que tienen algunos recortes como los aplicados sobre dependencia, escuelas infantiles o asistencia social sobre las mujeres, que pasan a cubrir dichos servicios en el mbito familiar sin remuneracin ni derechos asociados como contrapartida. A lo que hay que aadir los efectos, tambin desigualmente distribuidos, de las reformas que se aplican para ganar la credibilidad de los mercados a los que hay que convencer, precisamente, de la sostenibilidad de nuestra deuda pblica. En este sentido, las reformas laborales o las de pensiones, ambas de nuevo con un impacto especfico sobre las mujeres trabajadoras, quizs sean los casos ms evidentes. El cuestionamiento del pago de una deuda pblica que no es tal, la instauracin de un sistema fiscal potente y muy progresivo, a la par que la reversin de las polticas de austeridad y las contrarreformas, son las nicas medidas que permitiran detener este perverso mecanismo. Se trata, en definitiva, de empezar a cuestionar las reglas del juego vigentes. Hay que cambiarlas, pero
35

lo llamaban democracia.indd 35

20/03/2013, 9:56

a favor de la mayora. Ya sabemos en qu resulta un funcionamiento econmico que gravita en torno a la obtencin de beneficios privados. Hemos comprobado qu papel juegan las necesidades y derechos de la mayora social, tanto en tiempos de auge como de crisis. Ha llegado el momento de atrevernos a pensar un verdadero cambio en las reglas del juego econmico. Urgen otras reglas radicalmente distintas, pensadas para el 99% de la poblacin. Unas reglas econmicas radicalmente democrticas.

36

lo llamaban democracia.indd 36

20/03/2013, 9:56

VII

La crisis poltica, una representacin oligrquica


VCTOR ALONSO ROCAFORT

No es bueno exagerar con los conceptos polticos. No estamos ante un rgimen tirnico, ni mucho menos ante un Estado totalitario. Sin embargo, la crisis econmica est revelando que no podemos hablar tampoco, al menos estrictamente, de democracia en Espaa. Ni siquiera minimizando esencialmente el concepto o
51

lo llamaban democracia.indd 51

20/03/2013, 9:56

desdoblndolo en mltiples modelos. Esta categora analtica no es til para significar adecuadamente el conjunto de fenmenos, actores e instituciones que marcan la vida poltica del pas. Si la utilizamos, exageramos. La crisis econmica ha revelado y provocado una crisis poltica de hondo calado, por lo que parece necesario revisar nuestras concepciones previas para comprender todo su alcance, as como para encarar mejor la salida. Acabamos de leer en los captulos precedentes cmo la crisis econmica arranc de un modelo ya de por s desigual durante los aos de crecimiento. La concentracin del poder econmico en unas pocas manos se ha ido agudizando cada vez ms, y esta tendencia resulta clave para comprender las decisiones que se han tomado durante la crisis a espaldas de la ciudadana, y contra ella. Lo ms preocupante es que nuestro rgimen poltico no goza de barreras para impedir todo ello sino que, al contrario, parece fomentarlo. El concepto de oligarqua, como primer paso, nos puede ayudar a entender mejor qu est pasando. Como sealan Jeffrey Winters y Benjamin Page, el grado de desigualdad de un pas es un indicador excelente para medir la fuerza de una oligarqua. Recordemos que Espaa en 2011 muestra un ndice de Gini de 0,34, casi a la par con Portugal, superada dentro de la UE-27 solo por Letonia y Bulgaria. La oligarqua, como veremos, suele convivir con debilitados elementos democrticos. Es un concepto,
52

lo llamaban democracia.indd 52

20/03/2013, 9:56

adems, que puede resultar inasible si no se concreta. Nos gobiernan unos pocos, de acuerdo, pero quines son? Cuntos? Qu les une como grupo? Sobre qu polticas influyen? A travs de qu medios? Hoy da, y tomando en cuenta lo expuesto en el captulo anterior, podemos al menos hablar de una oligarqua protagonizada por tres grupos. En el primero iran aquellos que llevan dcadas acumulando cargos pblicos y dominando el aparato de sus partidos. Si cerramos el crculo a PP y PSOE para el conjunto del Estado espaol, al PNV en Euskadi y a CiU en Catalua, no tenemos ms que un puado de personas que se han estado turnando al frente de nuestras principales instituciones en estos ltimos 30 aos. Son ellos quienes, en ltima instancia, deciden. En segundo lugar estn los propietarios de grandes empresas, medios de comunicacin y bancos. El punto clave reside en cuntas de las medidas polticas tomadas durante los ltimos aos por el grupo anterior responden a sus intereses, y no al de la ciudadana, ese 99%. El fenmeno de las puertas giratorias en sectores afectados por la privatizacin, como se ha detallado ya en este libro, parece mostrar a las claras quin mantiene la sartn por el mango. Tambin el drama de los desahucios: se expulsa gente por orden de bancos rescatados con dinero pblico, y se cumple el mandato desde la fuerza policial enviada por el Estado. Estos casos cruciales pueden abrirnos los ojos a una realidad ms amplia.
53

lo llamaban democracia.indd 53

20/03/2013, 9:56

En tercer lugar hay una serie de organismos que se han construido como garantes a nivel internacional del inters econmico de estos bancos y empresas, as como del de los grandes accionistas y acreedores. Son quienes, como veamos tambin, vienen imponiendo las recetas neoliberales a la hora de gestionar la crisis, las mismas polticas que al menos desde 1980 se han esgrimido para empobrecer a millones de personas y enriquecer multinacionales. Entre estos organismos quienes ms nos afectan son la Comisin Europea, el Banco Central Europeo y el Fondo Monetario Internacional, cuyos directivos y burcratas, recordemos, carecen de vnculos democrticos directos con la ciudadana. Puede ser til precisar que esta oligarqua supone un pequeo subconjunto de la clase alta; en concreto, son quienes gozan de gran poder poltico adems de econmico. Asimismo, no se trata de lites procedentes de campos diversos. En el centro de sus intereses hay una base material especfica: una riqueza que defender y expandir. Esto es lo que los une. Por otra parte, si al menos estuviramos en una descafeinada democracia pluralista, tendramos ante nosotros una influyente diversidad de pequeos grupos intermediando entre la ciudadana y el gobierno a la hora de lograr demandas muy concretas. Es cierto que colectivos ecologistas, feministas, pro derechos humanos, de vctimas del terrorismo, antiabortistas, representantes de autnomos y pymes, sindicatos, iglesias, otros partidos minoritarios, plantean sus reivindicaciones.
54

lo llamaban democracia.indd 54

20/03/2013, 9:56

Y a veces se les hace caso, s. Pero en realidad el grueso de las decisiones, las ms importantes, las que determinan el rumbo de nuestras vidas, las toman quienes estn en la lista de aquellos tres grupos bien concretos. Y en beneficio propio; sin atender verazmente a nadie ms. Quienes tienen un poder de decisin real no sern as ms de 5.000 personas, como los viejos oligarcas de la antigua Atenas, cuando en Espaa somos 47 millones de habitantes. Pero, cmo se ha producido una desconexin tal de los cargos pblicos con sus representados? Cmo se ha llegado a esta situacin? Para que el vnculo con la ciudadana exista, y podamos hablar de representacin democrtica, deberan cumplirse tericamente una serie de condiciones. Casi nadie duda de que un cargo poltico no elegido por la ciudadana, que no responde ante las leyes y que no est obligado a cumplir sus deberes, no es democrtico. Sin llegar a tales extremos que por cierto, cumple a la perfeccin la figura del monarca s podemos decir que hoy da, en Espaa, varios elementos hacen dudar de que haya una representacin poltica democrtica. Podemos empezar por la rendicin de cuentas. Es sabido que los cargos nacionales, autonmicos y municipales son escogidos por el aparato de sus partidos para ir en las listas electorales. Una vez salen de sus puestos pblicos no responden por lo que han hecho. El mecanismo de las elecciones, que en principio debera hacer esa funcin fiscalizadora para quienes aspiran a
55

lo llamaban democracia.indd 55

20/03/2013, 9:56

la reeleccin, no solo es insuficiente sino que se est mostrando ineficaz. La corrupcin que ha ido aflorando in crescendo durante la crisis revela un estrepitoso fracaso de nuestro pas en esta materia. Tambin hemos de evaluar si el representante acta con sensibilidad hacia sus representados, o si por el contrario sirve a intereses espurios. Al no ser delegados con un mandato imperativo que cumplir, se acepta que tengan cierta libertad a la hora de tomar mltiples decisiones al da. Con una salvedad, esta independencia no es absoluta. Hay un programa inicial del que un candidato debe informar convenientemente en cada eleccin y que funciona a modo de promesa; en una democracia, el deber de un cargo pblico elegido consiste en cumplirlo al mximo. Durante el desarrollo del mandato en s, adems, el vnculo debe ser intenso y continuado con la ciudadana para lograr una adaptacin lo ms democrtica posible a la contingencia del tiempo poltico. Lo que se est revelando en Espaa respecto a los representantes con responsabilidades de gobierno es que el vnculo ha sido fuerte, s, pero con los grandes banqueros y empresarios, adems de con la troika. Donaciones empresariales en poca electoral, prstamos bancarios en condiciones favorables que exigen sumisin, reuniones privilegiadas, imposiciones de lo que llamamos Bruselas y otras formas opacas de lobby han generado una concentracin de poder poltico en unos pocos. Recordemos que se reform la Constitu56

lo llamaban democracia.indd 56

20/03/2013, 9:56

cin a su antojo en solo 15 das. Es por todo esto que tenemos que hablar de oligarqua. Si giramos el prisma y analizamos ahora los tres poderes polticos tradicionales, el menos democrtico es precisamente el que ms se ha reforzado desde la propia Constitucin de 1978. Me refiero al Poder Ejecutivo, aquel que se encarga de decidir la accin pblica. No solo es que la figura de quien dirige el gobierno, de los presidentes autonmicos o de los alcaldes cada vez posea ms atribuciones, o que la censura a la accin gubernamental desde el parlamento sea prcticamente inviable, sino que peligrosamente se ha normalizado el gobernar por decreto. El Parlamento sigue as relegado en demasiadas ocasiones a mera comparsa, cuando no a correa de transmisin de lo que decide el partido que controla el Ejecutivo. En teora tampoco debera ser un frontn meditico, ni un escenario de posiciones blicas donde cada uno escupe su argumentario al contrario sin escuchar. Debera ser el sitio donde se legisla mediante una deliberacin abierta al cambio de posturas, al entendimiento y al conflicto respetuoso entre diferentes. Donde debera acudir tambin el gobierno para escuchar, repensar, tomar nota y explicar sus decisiones. Se supone que en una democracia la ciudadana acepta limitar su libertad, obedeciendo unas leyes, porque estas son resultado de un proceso aceptado donde ella es la protagonista. La ruptura del vnculo con los representantes echa esto por tierra. Los partidos pol57

lo llamaban democracia.indd 57

20/03/2013, 9:56

ticos que vertebran el Parlamento, a su vez, deben ser democrticos y contener en su seno las virtudes de la libre discusin, sin jefaturas opresivas ni control frreo sobre sus miembros. Sabemos tambin que en una democracia la separacin de poderes debe respetar la independencia de los jueces; que cuando la comunidad poltica juzga, en teora lo estamos haciendo todos, por lo que es el pueblo tambin quien debe conformar la base de cualquier sistema judicial democrtico. Se debe garantizar la igualdad entre ricos y pobres frente a los procesos, as como cualquiera puede ser capaz de iniciar una acusacin. En realidad, aunque en este panorama de mnimos tuviramos una representacin poltica exquisitamente democrtica y un funcionamiento adecuado de los tres poderes clsicos ni siquiera he nombrado las necesidades bsicas de participacin ciudadana directa, no podramos hablar de democracia si no se respetara la equidad entre los ciudadanos en materia econmica, si no se garantizara un suelo digno a cada miembro de la comunidad poltica. Cuando un ciudadano est subyugado en lo econmico, no es libre polticamente. Aunque pueda votar cada cuatro aos. Carece de tiempo y recursos para informarse, para pensar, dialogar y actuar en poltica con tranquilidad. Carece de poder individual para oponerse a las injusticias que pueda sufrir en su trabajo o en la ciudad. Es a menudo dependiente, y eso lastra su coraje cvico. Por qu somos
58

lo llamaban democracia.indd 58

20/03/2013, 9:56

un pas donde no se va masivamente a la huelga pero s a las manifestaciones? Es democrtico un pas donde los trabajadores, amenazados adems por el paro y la precariedad, pasan un tercio de su vida en empresas o administraciones jerrquicas donde apenas cuentan para decidir? Parece as que caracterizar nuestro rgimen como democrtico es exagerado. La existencia de elecciones, o la conservacin de un Estado de derecho mnimo, son elementos necesarios pero ni mucho menos suficientes para que haya democracia. Asimismo, como ltimo reducto frente a las tendencias oligrquicas que la socavan deberamos contar con libertades polticas suficientes. Sin ellas la oligarqua no solo avanza posiciones, sino que ya no sera tan exagerado descender a estadios an ms oscuros. A ello dedicaremos el prximo captulo.

59

lo llamaban democracia.indd 59

20/03/2013, 9:56