Politica de Dezvoltare Rurala in Franta

Plan stratgique national de dveloppement rural 2007-2013
16 avril 2007
Sommaire
SOMMAIRE
A V A N T - P R O P O S ................................................................................................ 3
I.
A N A L Y S E E C O N O M I Q U E , S O C I A L E E T E N V I R O N N E M E N T A L E D E S Z O N E S R U R A L E S ........ 7 1. SITUATION ECONOMIQUE DES SECTEURS AGRICOLE, SYLVICOLE ET AVAL .......................................... 8 2. SITUATION ENVIRONNEMENTALE ................................................................................................... 15 3. SITUATION SOCIO-ECONOMIQUE DANS LES ZONES RURALES ........................................................... 22
II. S T R A T E G I E N A T I O N A L E D E D E V E L O P P E M E N T R U R A L ........................................... 29 1. EQUILIBRE GLOBAL DE LA STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT RURAL .................................................. 30 2. LIEN AVEC LA STRATEGIE DE LISBONNE ......................................................................................... 34 3. LIEN AVEC LA STRATEGIE DE GTEBORG ....................................................................................... 36 4. LIEN AVEC LES ORIENTATIONS STRATEGIQUES COMMUNAUTAIRES .................................................. 39 III. D E C L I N A I S O N D E L A S T R A T E G I E P A R AX E ........................................................ 41 1. AXE 1 : AMELIORATION DE LA COMPETITIVITE DES SECTEURS AGRICOLE ET SYLVICOLE .................... 42 2. AXE 2 : GESTION DE LESPACE ET AMELIORATION DE LENVIRONNEMENT ......................................... 45 3. AXE 3 : DIVERSIFICATION DE LECONOMIE RURALE ET QUALITE DE LA VIE EN ZONES RURALES ........... 56 4. AXE 4 : MISE EN UVRE VIA LAPPROCHE LEADER ......................................................................... 60 5. VALEUR AJOUTEE DU SOUTIEN COMMUNAUTAIRE ........................................................................... 61 6. SPECIFICITES STRATEGIQUES DES DOM ....................................................................................... 61 7. OBJECTIFS QUANTIFIES ................................................................................................................ 64 IV. L I S T E D E S P R O G R A M M E S ............................................................................. 67 1. STRATEGIE NATIONALE ET SPECIFICITES TERRITORIALES ................................................................ 68 2. LISTE DES PROGRAMMES ET ENVELOPPES FINANCIERES ................................................................ 69 V. C O H E R E N C E I N T E R N E E T E X T E R N E D E L A S T R A T E G I E D E D E V E L O P P E M E N T R U R A L . . . . 7 1 1. SYNERGIE ENTRE AXES ................................................................................................................ 72 2. SYNERGIE AVEC LES AUTRES STRATEGIES COMMUNAUTAIRES ........................................................ 73 3. MOYENS DE COORDINATION ENTRE FEADER ET AUTRES FONDS COMMUNAUTAIRES ......................... 85 VI. L E R E S E AU R U R A L F R A N A I S ........................................................................ 91 1. OBJECTIFS DU RESEAU RURAL FRANAIS ...................................................................................... 92 2. PARTENAIRES .............................................................................................................................. 92 3. MONTANT ET MISE EN UVRE ....................................................................................................... 92 ANNEXES .................................................................................................... 95 I. E T A T D E S L I E U X AP P R O F O N D I ....................................................................... 97 1. LESPACE RURAL.......................................................................................................................... 98 2. LA POPULATION ......................................................................................................................... 108 3. LES ACTIVITES ECONOMIQUES .................................................................................................... 114 4. DES TERRITOIRES RURAUX DIVERSIFIES ...................................................................................... 124
II. L E S S P E C I F I C I T E S D E S R E G I O N S D O U T R E - M E R ................................................ 129 1. LESPACE DES DOM : DES CARACTERISTIQUES ORIGINALES......................................................... 130 2. UNE POPULATION EN FORTE CROISSANCE SUR UN TERRITOIRE UTILE RESTREINT ........................... 131 3. LES ACTIVITES ECONOMIQUES DES DOM .................................................................................... 133 III. L E S P A R T I C U L A R I T E S C O R S E S ...................................................................... 139 1. LESPACE CORSE ....................................................................................................................... 140
Sommaire
2. LA POPULATION ET LEMPLOI ....................................................................................................... 142 3. LACTIVITE ECONOMIQUE DU MONDE RURAL CORSE ...................................................................... 142 4. LA PROBLEMATIQUE FONCIERE ET LAMENAGEMENT DISCONTINU DU TERRITOIRE .......................... 145 IV. L E S
OUTILS N ATION AUX CONTRIBU ANT AU DEVELOPPEMENT RUR AL
..................... 147
V. L E S E N S E I G N E M E N T S D E L E V A L U A T I O N A M I - P A R C O U R S ................................... 153 1. SIMPLIFIER LARCHITECTURE DES PROGRAMMES TOUT EN PRIVILEGIANT LES EVOLUTIONS PROGRESSIVES .......................................................................................................................... 154 2. DEVELOPPER LES FONCTIONS DANIMATION ET DAPPUI TECHNIQUE .............................................. 154 3. RENFORCER LA COHERENCE ET LEFFICACITE AGROENVIRONNEMENTALE...................................... 154 4. ACCROITRE LA SUBSIDIARITE DANS LA DEFINITION DES MESURES ET SOUVRIR PLUS LARGEMENT AUX DIFFERENTES PARTIES PRENANTES DU DEVELOPPEMENT RURAL ................................................... 155 VI. P R E C I S I O N S C O N C E R N A N T L A R T I C U L A T I O N E N T R E F O N D S ................................. 157 1. FEADER/1ER PILIER DE LA PAC ................................................................................................. 158 2. FEADER/FONDS STRUCTURELS................................................................................................. 160 VII. P R E C I S I O N S C O N C E R N A N T L E R E S E A U R U R A L ............................................. 165 1. MISSIONS DEVOLUES AU RESEAU ................................................................................................ 166 2. MISE EN UVRE ET OUTILS ......................................................................................................... 167 VIII. LISTE
DES ABREVI ATIONS
...................................................................... 169
IX. T A B L E
DES M ATIERES
................................................................................ 173
Sommaire
LUnion europenne a dcid, en 1999, daccompagner la politique de soutien aux marchs mise en uvre via la politique agricole commune (ou PAC) par un soutien au dveloppement des zones rurales. Ce second pilier de la PAC visait tant aider le secteur agricole sadapter une nouvelle donne conomique qu reconnatre les nouvelles fonctions dvolues aux agriculteurs dans une socit de plus en plus sensible au respect de lenvironnement et au dveloppement durable. Mais quest-ce que le secteur primaire aujourdhui ? Quest-ce que lespace rural en France ? Lespace rural franais se caractrise par sa diversit. Lactivit agricole continue doccuper la majorit du territoire : 60%1 de la surface de la France mtropolitaine sont des terres agricoles utilises. Lensemble agriculture, sylviculture, industries agroalimentaires et industries du bois de premire et seconde transformation reprsentait en 2003 4,5% de lconomie franaise en terme de valeur ajoute brute, soit plus de 72 milliards deuros. Plus de 1 800 000 personnes travaillent dans ces secteurs. Plus de 39% de la population franaise (soit 22,8 millions de personnes) habitent en zones rurales stricto sensu ou pri-urbaines2. Aprs un lent dclin dans le courant du XXe sicle, lespace rural connat dsormais une progression dmographique. Ses fonctions se diversifient. On parle dsormais dattractivit des zones rurales. Pour autant cette volution positive recouvre des situations contrastes. La premire programmation de dveloppement rural (2000/2006) a permis de soutenir de nombreux projets pour un montant avoisinant les 12,3 milliards deuros dont 6,9 de crdits europens. Elle a vis en particulier soutenir la multifonctionnalit des secteurs de lagriculture et de la fort. Lvaluation mi-parcours de cette premire programmation a soulign lapport de la politique mene une occupation quilibre du territoire. Elle a galement mis en exergue la ncessit dune plus forte dconcentration et dune plus grande territorialisation, cest--dire dune diffrenciation de laction publique en fonction des enjeux locaux en partenariat avec les acteurs locaux. Ces conclusions guideront la mise en uvre de la seconde gnration de programmes de dveloppement rural3. Cette nouvelle programmation couvrira un territoire plus large que la programmation 2000/2006. Alors que celle-ci tait pour partie limite aux zones dites dobjectif 2, celle-l a vocation sappliquer lensemble du territoire national pour autant quelle soutienne des activits agricoles, sylvicoles, agroalimentaires ou en lien avec lespace rural. La dfinition de lespace rural retenue reposera la fois sur des considrations de gographie physique et humaine et sur les dfinitions de lInstitut national de la statistique et des tudes conomiques (INSEE) : sous la dnomination despace rural seront retenus lespace dominante rurale et le priurbain. Le priurbain comprend en effet des paysages de campagne, lagriculture et la fort y occupent une place importante. Plus de 35% des exploitations agricoles y sont situes. Le prsent plan stratgique sappuie sur une analyse conomique, sociale et environnementale des zones rurales (1re partie du document). Cette analyse permet didentifier les principaux enjeux de la stratgie nationale de dveloppement rural au regard des orientations stratgiques communautaires (2epartie). La programmation 2007/2013 visera valoriser les territoires ruraux du point de vue conomique, social et environnemental, en tirant parti de la diversit de leurs fonctions et dans un souci de durabilit. Pour ce faire, elle rpondra aux objectifs suivants (3epartie) : amlioration de la comptitivit, en dveloppant la capacit dinnovation et dadaptation de la chane agroalimentaire, en adaptant la production agricole et agroalimentaire lvolution de la demande, en sappuyant sur des units
1 2
Selon la dfinition retenue par Corine Land Cover (CLC) ; 53,2% selon la dfinition retenue par Ter Uti Les ples urbains sont des units urbaines offrant 5 000 emplois ou plus et nappartenant pas la couronne priurbaine dun autre ple urbain ; le priurbain est ensemble des communes ou units urbaines, lexclusion des ples urbains, dont 40% ou plus des actifs rsidents travaillent hors de la commune, mais dans une aire urbaine. Lespace dominante rurale est lensemble des petites units urbaines et communes rurales -cest--dire les communes ayant moins de 2 000 habitantsnappartenant pas lespace dominante urbaine (dfinitions INSEE-voir annexe Etat des lieux ). Cette seconde programmation est encadre par les rglements R(CE)1290/2005, R(CE)1698/2005 et leurs rglements dapplication. Elle sinscrit dans les orientations stratgiques arrtes par la Communaut en matire de dveloppement rural (Dcision du Conseil du 20 fvrier 2006 rf. 2006/144/CE).
Avant-Propos
de production agricole modernises et transmissibles et en amliorant la comptitivit de la filire bois ; amlioration de l'environnement et gestion de l'espace, en concourant loccupation quilibre de lespace, en prservant ltat des ressources naturelles par une agriculture durable, en particulier en vue datteindre les objectifs du rseau Natura 2000 et de la directive cadre sur leau (DCE), et en promouvant la fort comme instrument damnagement durable de lespace ; dveloppement de la qualit de la vie en milieu rural et diversification de l'conomie rurale, en dveloppant les activits conomiques et en favorisant lemploi, en dveloppant et grant lattractivit rsidentielle, en valorisant le patrimoine rural et en favorisant lorganisation des acteurs et des territoires; valorisation du potentiel de dveloppement local et amlioration de la gouvernance, via LEADER.
La programmation sappuiera sur 6 programmes (4e partie), qui sarticuleront avec les autres stratgies et instruments communautaires (5e partie). Le rseau rural national (6e et dernire partie) facilitera la mise en uvre de cette programmation en contribuant au dploiement de synergies entre les acteurs de dveloppement rural.
Avant-Propos
P r e m ir e p ar t i e
I.
Analyse conomique, sociale et environnementale des zones rurales
Analyse des zones rurales
1. SITUATION ECONOMIQUE DES SECTEURS AGRICOLE, SYLVICOLE ET AVAL
1.1. REPERES CHIFFRES4

Moyenne europenne 184 681,4 (UE 25 hors Malte) 17,5% (UE 15 hors Sude) _18% (UE 25) 305 (UE 25) 169,1 (UE 25) 17,1 (UE 25)
Domaine Approche gnrale
Indicateurs valeur ajoute brute du secteur primaire (en millions deuros) % dagriculteurs ayant un niveau de formation de base complet structure des ges en agriculture (nombre dexploitants agricoles de moins de 35 ans rapport celui des plus de 55 ans)
Anne 2002 2000
France 40 034 45,7%
2003 2003 2003 moyenne 2002-2004 2003 2003
27% 62 29,1 31,9
Agriculture
valeur de production (en milliards deuros) valeur ajoute (en milliards deuros) productivit du travail (VA brute/ unit de temps de travail annuel, en milliers deuros/ UTA)
Industrie agroalimentaire
emploi dans les industries agroalimentaires (milliers de personnes) productivit du travail dans lindustrie agroalimentaire (en milliers deuros/UTA) productivit du travail dans le secteur de la fort (valeur ajoute brute/nombre demploys, en milliers deuros/UTA) formation de capital fixe dans le secteur de la fort (en millions deuros)
591 64,8 (2002)
4 639 (UE 25) 49,8 (UE 15)
2002
80,1
38,3 (UE 10) 1898,3 (UE 11).
Fort
2004
593,4
1.2. PRINCIPALES CARACTERISTIQUES
LAGRICULTURE, UNE ACTIVITE EN PLEINE MUTATION
Avec plus de 62 milliards deuros en 2003, la France contribue pour 20,2% la production agricole de lUnion europenne 25 (305 milliards deuros). En 2003, lagriculture occupait, temps plein ou partiel, 1 188 864 actifs permanents et reprsentait 2,2% du produit intrieur brut (PIB) de la France soit 31,7 milliards deuros. Le nombre dexploitants agricoles, professionnels et non-professionnels, de moins de 35 ans rapport celui des plus de 55 ans est de plus de 1 pour 4 (27% ; moyenne de lUnion europenne 15 : 12%).
Les diffrents repres chiffrs de ce document sont extraits du Cadre commun de suivi et dvaluation tabli par la Commission en concertation avec les Etats membres. Les donnes de ce cadre proviennent dEurostat, loffice statistique des communauts europennes.
La gnralisation de la retraite 60 ans ainsi que les dparts en prretraite ont entran un rajeunissement des chefs dexploitation. Le nombre annuel dinstallations, en tant que chef dexploitation ou associ exploitant, dindividus de moins de 40 ans est dsormais peu prs constant : 9 800. Avec le renouvellement des gnrations, le niveau de formation s'lve rapidement. En 2004, 46% des exploitants avaient suivi une formation secondaire longue ou suprieure contre 16% en 1988 (17% en moyenne dans lUE 15). La superficie moyenne dune exploitation a augment de 66% depuis 1988 : 28 hectares en 1988 contre 47 hectares en 2003 (moyenne de lUnion 15 : 20 ha). Pour les exploitations professionnelles5, la superficie agricole utilise (SAU) moyenne atteint 69 hectares en 2003 et une dimension conomique moyenne denviron 107 quivalents hectares de bl (RICA 2003). Les formes socitaires se dveloppent : elles concernaient 7% des exploitations en 1988, 22% en 2003 (dont 7% de groupements agricoles dexploitation en commun ou GAEC) et plus de 33% des exploitations professionnelles. Si les structures voluent, lagriculture demeure une activit familiale (74% du travail agricole est fourni par lexploitant ou sa famille). Limportance du capital s'accrot par rapport au travail : pour les exploitations professionnelles, lactif immobilis par exploitation (hors foncier) a augment de 13% entre 1990 et 2003 pour atteindre 181 600 en 2003. La productivit du travail en agriculture en France est ainsi suprieure de 86% celle constate dans lUnion europenne 25 et comparable celle des 15 Etats membres ayant adhr lUnion europenne avant 2004. Depuis 2000 il semble que lagriculture soit entre dans une priode de croissance plus modre. Sa part dans lensemble de lconomie nationale est passe de 3,9% en 1980 2,2% en 2003. Si la croissance quantitative, fonde sur la production de denres alimentaires, a t le facteur de dveloppement du secteur agricole jusqu la fin des annes 90, les derniers chiffres disponibles invitent se tourner vers de nouvelles perspectives : valorisation non alimentaire :
tels les biocarburants (la France sest fixe un objectif dincorporation de 5.75% en 2010), les bionergies (biogaz, chaleur et lectricit produite partir de biomasse), bioproduits et biomatriaux avec leurs nombreuses applications : drivs du bois, bioplastiques, solvants, lubrifiants, fibres vgtales, pharmacope (biotechnologie). Sur le plan de la production de chaleur, la biomasse reprsentait en 2005, 10% de la consommation finale de chaleur, ce qui en fait la principale source dnergies renouvelables en France. Le plan biocombustibles et les programmations pluriannuelles dinvestissements du secteur nergtique visent porter cette contribution prs de 15% lhorizon 2010, tout en triplant dans le mme temps, la production dlectricit issue de la biomasse par cognration. Les ressources renouvelables, autres que le bois, utilises dans la chimie, lindustrie ou les matriaux, ont reprsent, en 2006, lquivalent de 7% des 13 millions de tonnes du ptrole usage non nergtique consommes en France. Lobjectif du plan bioproduits et biomatriaux labor sous l'gide du Dlgu Interministriel aux industries agro-alimentaires et l'agro-industrie est de porter cette proportion 15% en 2015 ; la production de produits de qualit accrue, au sens large (qualit sanitaire/traabilit/typicit). Lenjeu des annes venir est donc la transmission dexploitations viables dans de bonnes conditions. Cette viabilit conomique ne pourra tre atteinte sans une rflexion sur la fluctuation des revenus issus de lagriculture. En effet la stratgie globale visant mieux orienter le secteur agricole vers le march, conjugue aux prochaines tapes de la libralisation des changes agricoles, pourrait entraner une augmentation de l'exposition aux risques de prix.
Exploitations de dimension conomique suprieure 12 quivalents hectares de bl et occupant au moins lquivalent de 0,75 travailleur temps plein
Cette exposition aux risques de prix se conjugue avec une vulnrabilit aux risques naturels, tant climatiques que zoosanitaires. En outre la sensibilit croissante des consommateurs lenvironnement et la scurit sanitaire confronte lactivit agricole des incertitudes supplmentaires, qui vont au-del des risques naturels traditionnels et ne peuvent toujours tre parfaitement anticips. Limiter la sensibilit aux fluctuations conomiques et aux vnements extrieurs passera donc par la recherche de mesures spcifiques de gestion des risques.
LINDUSTRIE AGROALIMENTAIRE, UN SECTEUR ECONOMIQUE CLEF
Les industries agricoles et alimentaires sont un des premiers secteurs industriels franais avec plus de 10% de la valeur ajoute totale de lindustrie (soit 27 milliards deuros par an). La balance du commerce extrieur de la France pour les produits alimentaires affichait, en 2004, un solde positif de 7,7 milliards deuros (soit une progression de 3% par rapport 2003). Lindustrie agroalimentaire (ou IAA) bnficie dune productivit leve (64 800 /UTA pour une moyenne de 46 700 dans lUnion europenne 25 et 49 800 dans lUE 15). Le secteur agroalimentaire se caractrise par sa grande diversit et un secteur coopratif ancr dans les territoires. Les industries agroalimentaires (IAA) reprsentaient en 2003 plus de 591 000 emplois rpartis dans 4 000 entreprises et 10 000 tablissements industriels de tailles trs diverses. Lemploi dans le secteur des IAA se maintient long terme en valeur absolue et en part de lemploi total (2,6%). Cela compense en partie les baisses demploi dans lagriculture et constitue donc un enjeu important pour le maintien de lactivit conomique des zones rurales. Ces entits sont dissmines sur lensemble des territoires et sont nettement plus nombreuses au sud de la France quau nord et que dans louest, rgions traditionnelles de concentration de lindustrie agroalimentaire. Trs prsente en zone urbaine, lindustrie agroalimentaire contribue galement lindustrialisation des zones rurales. Le secteur agroalimentaire est parvenu non seulement satisfaire une demande de masse en produits alimentaires mais aussi rpondre, en grande partie, aux attentes des consommateurs en terme de sant, de scurit et de qualit. Pourtant la rforme de la politique agricole commune, avec une orientation plus nette vers une conomie de march et une refonte des organisations communes de march (OCM) et en particulier de lOCM sucre, lvolution de la situation alimentaire mondiale, la globalisation de lconomie, lmergence des biotechnologies et les exigences accrues des consommateurs modifient profondment le contexte dans lequel voluent les IAA et rendent le secteur agroalimentaire de plus en plus sensible aux fluctuations extrieures. Pour conserver leurs marchs les industries agroalimentaires devront mettre en place une vritable chane de valorisation en travaillant avec lamont et laval, moderniser loutil industriel (la formation de capital fixe sest leve en 2001 5 380 000 ) et assurer un quilibre entre les marchs nationaux, europens et mondiaux.
LA SYLVICULTURE, UN SECTEUR DAVENIR
Lindustrie du bois, avec une valeur ajoute brute de 8,9 milliards deuros en 2003, reprsente un poids conomique gal au tiers des IAA. La production de bois slevait en 2003 34,5 millions de m3 soit un niveau comparable celui des annes prcdant les temptes de 1999. Quelques rgions, gravement sinistres, se trouvent encore en retrait (Poitou-Charentes, Lorraine, Limousin, Champagne-Ardenne). La reconstitution reste donc un enjeu majeur. Comprenant trois grands secteurs - meubles en bois, papier-carton et bois-nergie, lindustrie du bois est trs diverse. A lexception de lindustrie papetire et de lindustrie des panneaux de bois qui sont
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trs capitalistiques et mondialises, les autres secteurs sont trs atomiss et prsentent des performances contrastes. Rpartie sur toute la France, cette filire contribue la structuration du tissu rural. Le bois constitue la seconde nergie renouvelable utilise en France et fait lobjet de plans daction visant en accrotre lusage, notamment par substitution de bois nergie aux nergies fossiles et par laccroissement du bois matriau dans la construction. Selon une estimation de 2000, les industries du bois au sens large (exploitation, bois de construction, bois de trituration et bois-nergie) comprenaient 27 300 entreprises avec un effectif employ de 200 000 personnes. Les petites entreprises reprsentent donc un poids conomique non ngligeable. Compare la moyenne europenne, la productivit du travail dans le secteur de la fort est trs bonne : 80 100 /UTA, contre 38 300 dans lUE10. La rcolte est value 60% de laccroissement naturel annuel de la ressource forestire, ce qui ouvre dintressantes potentialits, condition damliorer la desserte et de mieux mobiliser les produits forestiers. Dautant plus que la balance extrieure de la France pour lensemble de la filire bois affichait un solde ngatif de 3,2 milliards deuros en 2003.
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1.3. DIFFERENCIATION TERRITORIALE
DONNEES CHIFFREES
Hexagone Domaine Indicateurs Anne France Corse Guadeloupe Guyane Martinique Runion maximum valeur ajoute brute du secteur primaire (M) valeur ajoute brute du secteur primaire en % de la valeur ajoute brute totale population active agricole (en % de la population active totale) % dagriculteurs ayant un niveau de base complet nb dexploitants de moins de 35 ans rapport au nb des exploitants de plus de 55 ans (en %) minimum
Approche gnrale
3 405 2002 40 034 105 184 90 187 205 Aquitaine
573 Limousin
9,5 2002 2,7 3,8 3,7 3,5 4,7 2,3 ChampagneArdenne
0,2 Ile-deFrance
6,62 2002 3,3 3,8 12 16 12 10 Aquitaine
0,35 Ile-deFrance
2000
45,7
20 Corse du sud + 28 HauteCorse
63 nc nc nc nc Vende
16 AlpesMaritimes
40 2003 27 (2003) 34
44 Nord-pasde-calais
16 Ile-deFrance
VARIATIONS REGIONALES
Le poids des secteurs agricole, sylvicole et agroalimentaire dans lconomie de chaque rgion ainsi que la structure de ces secteurs varient fortement dune rgion lautre, pour des raisons pour partie lies aux ralits gographiques et lorientation des exploitations. Alors quil occupe une place nettement suprieure la moyenne nationale dans lconomie de la Champagne-Ardenne et de la faade atlantique allant de la Bretagne lAquitaine, le secteur primaire a un poids relatif plus faible dans les rgions du nord et de lest de la France (Lorraine, Alsace, Rhne-Alpes). A contrario la productivit la plus leve dans le secteur agricole se situe au nord de la France (Picardie, Ile-deFrance, Champagne-Ardenne), la plus faible dans le Massif Central. La taille des exploitations agricoles est suprieure la moyenne nationale dans la partie nord-est du pays et infrieure dans le sud-est et le sud-ouest. Le niveau de formation est directement corrl
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lge moyen des exploitants : les agriculteurs du nord, du centre et de louest de la France ont un niveau de formation sensiblement suprieur celui de lensemble des agriculteurs du pays.
SPECIFICITES DES DOM
Dans les DOM, lagriculture joue un rle social et conomique primordial : elle occupe 16% de la population active et irrigue le dveloppement conomique dans son ensemble. Les filires traditionnelles dexportation (canne et banane) continuent occuper une place importante mme si les productions de diversification se dveloppent (fruits et lgumes, levage). Lindustrie agroalimentaire est en croissance et offre un potentiel de dveloppement important. Cependant la pression foncire est une menace pour le secteur agricole et agroalimentaire. Les infrastructures ncessaires au dveloppement agricole sont insuffisamment dveloppes. La formation des agriculteurs doit tre renforce (cf. aussi tat des lieux dtaill en annexe).
CARACTERISTIQUES CORSES
Sil occupe une place somme toute modeste dans lconomie insulaire, avec 3,8% du PIB et 3,8% de la population active, le secteur agricole conserve toutefois un rle important dans la vie sociale et lentretien du territoire (prvention des incendies) corse. Avec 3 600 units de production, lle a perdu 30% de ses exploitations agricoles depuis 1988. 65% des chefs dexploitation navaient aucune formation initiale agricole en 2000. Lagriculture corse revt un caractre dual : une agriculture traditionnelle de type extensif, centre sur llevage (intrieur et sud de lle) ctoyant une agriculture spcialise, intensive, axe sur les cultures fruitires et la vigne (plaine orientale). Cette agriculture souffre de plusieurs handicaps : la faible rentabilit des exploitations - en raison de leur taille, des cots de production et des problmes de gestion imputables au manque de formation-, la situation foncire complexe lindivision rend laccs au foncier difficile -, le vieillissement de la population agricole. La promotion de la qualit et limage de la Corse sont des lments clefs du plan de relance prvu par les pouvoirs publics. Premire activit industrielle de la Corse avec 648 tablissements, lindustrie agroalimentaire connat un fort dveloppement le nombre demplois y a progress de plus de 11% entre 1990 et 2003 - ax sur la recherche de nouveaux dbouchs sur le march insulaire et lamlioration de la rentabilit via la modernisation de loutil de production. La filire bois est plus modeste, avec 68 tablissements recenss.
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1.4. LES OBJECTIFS A ATTEINDRE POUR AMELIORER LA COMPETITIVITE DES SECTEURS AGRICOLE, AGROALIMENTAIRE ET SYLVICOLE
Domaine Forces rquilibrage progressif de la pyramide des ges dimension familiale des exploitations bon niveau de productivit formation brute de capital fixe satisfaisante Faiblesses Opportunits Menaces incertitudes lies la mise en place et er lvolution du 1 pilier de la PAC dpendance alimentaire Promouvoir des units de production agricole modernises et transmissibles Objectifs atteindre
Agriculture
Industrie agroalimentaire et de transformation des produits agricoles
lvation du niveau de formation favorisant les capacits dinnovation diversit de lagriculture et qualit des produits secteur conomique performant et diversifi secteur structurant pour le milieu rural secteur coopratif fort ressource forestire importante et non encore totalement exploite poids conomique significatif bon niveau de productivit rpartition structurante pour le milieu rural
stabilit des dparts population active dici 2020 agricole en nouvel encadrement diminution lgislatif national sensibilit du revenu favorisant les formes agricole aux aides socitaires et la mise conditions de vie en place de services insuffisamment de remplacement attractives er volution du 1 pilier de besoin de la PAC : rorientation modernisation vers une agriculture exposition plus durable, plus en croissante aux phase avec les risques prix et marchs et les attentes catastrophes socitales Demande d une agriculture de services, particulirement dans les zones priurbaines stabilisation forte demande de quantitative de la produits haute valeur production hors ajoute (traabilit, DOM produits de qualit), formation continue sur des marchs qui insuffisante souvrent lien amont/aval de nouveaux dbouchs la filire (biomatriaux, dvelopper bioproduits, bionergie, biocarburants) structures nouveaux dbouchs industrielles de (biomatriaux, tailles trs diverses bioproduits, bionergie, forte dispersion sur biocarburants) lensemble du territoire rendant plus difficile la mutualisation de la recherchedveloppement forts existence de endommages suite dbouchs importants aux temptes de dans un contexte de 1999 cot croissant des performances nergies fossiles contrastes selon (notamment boisles secteurs nergie et construction) structures de tailles trs diverses desserte insuffisante
concurrence accrue des pays mergents changement climatique
Dvelopper la capacit dadaptation et dinnovation des actifs de la chane agroalimentaire +
prix et dbouchs mondiaux irrguliers perspectives de concurrence accrue limportation
Adapter la production agricole et agroalimentaire en intgrant les dimensions innovation et qualit
Filire fortbois
concurrence mondiale et europenne solde ngatif de la balance extrieure changement Amliorer la climatique comptitivit de la variation des filire bois cosystmes forestiers
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2. SITUATION ENVIRONNEMENTALE
2.1. REPERES CHIFFRES

Moyenne europenne
Domaine
Indicateurs SAU6/superficie totale du territoire national Superficie forestire / idem % de la SAU class en zones dfavorises % de la SAU class en zones de montagne % de la SAU en prairie extensive % de la superficie du territoire classe en zones vulnrables Evolution de la population doiseaux des milieux agricoles (base 100 en 2000)
7
Anne 2000 2000 2000 2000 2003 2005 2003 1999/2000
France
60% (mtropole) 46,7% (UE 25) 26,4%(idem) 44,1% 14,4% 17,3% 44,9% 104,9 31% (UE 25) 55,4% (UE 25) 16,3% (UE 25) 21,2% (UE 25) 40,9% (UE 25) 96,2 (UE15)
Utilisation du territoire
Biodiversit
SAU correspondant des zones agricoles 8 de haute valeur naturelle (millions dhectares) Bilan nutritif brut ( reliquat dazote en kg/ha)
4,2 2000 2000-2002 112,4 2004 385 2003 2004
30,8 (UE 25)
39
55 (UE 15)
Eau
Evolution de lindice de pollution par les nitrates et les pesticides (base 100 en 1992-94) Production dnergie renouvelable dorigine agricole (kilotonnes quivalent ptrole) Production dnergie dorigine forestire (kilotonnes quivalent ptrole) SAU consacre la production dnergie renouvelable (milliers ha)
89,1 (UE 27)
2 084 (UE 25) 53 996 (UE 25) 1 383 (UE 25)
Lutte contre le changement climatique
9 358 318
7 8
Chiffre tabli daprs Corine land cover (CLC). Selon les dfinitions retenues, les chiffres diffrent. La SAU reprsente ainsi 53,2% du territoire selon Ter Uti. Idem. Les surfaces forestires reprsentent 28,1% du territoire selon Ter Uti. Cet indicateur a t dvelopp par lAgence europenne de lenvironnement dans le cadre du projet IRENA. Les zones agricoles de haute valeur naturelle regroupent 3 types de territoires agricoles : les territoires avec une proportion leve de vgtation semi-naturelle , les territoires avec une agriculture peu intensive et les territoires reprsentant des habitats pour des espces rares.
15
UN
ESPACE ENCORE FORTEMENT AGRICOLE ET DONT LES MODES DOCCUPATION TENDENT A SE STABILISER
En 2004, les terres agricoles occupaient 60% du territoire national et les forts prs de 27%. Cette situation, assez proche de la moyenne europenne, ne doit cependant pas cacher des dynamiques pour le moins divergentes. Si, de faon gnrale, la dprise agricole a ralenti (-3% entre 1992 et 2004) et que les infrastructures cologiques se maintiennent mieux, la fort, les landes et les friches continuent crotre en zones de montagne et en zones rurales isoles, fermant ainsi les paysages dans les zones dfavorises (+ 850 000 ha entre 1992 et 2004). Les prairies, et en particulier les prairies permanentes, sont en diminution depuis le dbut des annes 70 (-7% entre 1992 et 2003). Lessentiel des surfaces en herbe se situe en zones de montagne et constitue la fois le support dune conomie agricole spcifique base sur llevage et un outil particulirement prcieux damnagement du territoire, de prvention des risques naturels et de maintien de la biodiversit. La pression urbaine entrane, dautre part, une artificialisation croissante des paysages tant aux alentours des villes que dans les zones touristiques. Lensemble de ces phnomnes conduit une homognisation des paysages.
DES BIENS ENVIRONNEMENTAUX DE QUALITE INEGALE
Si la France bnficie dcosystmes riches et varis, on note cependant une diminution tendancielle de la biodiversit sur le territoire national. Cette baisse est nanmoins difficile mesurer tant le choix des indicateurs influe sur les rsultats. Ainsi les indicateurs IFEN signalent-ils une diminution de certaines espces spcifiques doiseaux des habitats agricoles (-25% entre 1989 et 2003 ) et forestiers (-18% ) alors que les espces dites gnralistes enregistreraient une diminution moindre(1,6%). Lindicateur Eurostat fait tat, sur la priode rcente, dune amlioration de la situation sur le territoire national 9. Pour la biodiversit remarquable, la France est concerne par 4 des 9 rgions biogographiques europennes, 64% des 191 espces doiseaux vises par la Directive Oiseaux et 70% des 222 types dhabitats naturels dintrt communautaire. Elle a propos 1 703 sites au titre des directives habitats et oiseaux , soit une superficie denviron 6,9 millions dhectares composs de prs de 40% despaces agricoles, 40% despaces forestiers et de 20% de milieux autres. 11,8 % de la surface du territoire est classe en site Natura 2000. Enfin le niveau davancement des documents dobjectif (DOCOB) ncessaires la passation des contrats de gestion des sites Natura 2000 est denviron 60% La qualit de leau demeure ingale selon les rgions. La directive nitrates 10 qualifie de zones vulnrables les zones dont les eaux ont des concentrations en nitrates dpassant 50 mg/L ou 40 mg/L avec une tendance laugmentation. 44,9% du territoire national taient classs en 2005 en zones vulnrables (40,9% en moyenne dans les 25 pays de lUnion europenne). Concernant les eaux souterraines, 50% des points de mesure ont en 2000-2001 une concentration en nitrates infrieure 25 mg/L, 25% ont une concentration comprise entre 25 et 40 mg/L et 25% ont une concentration suprieure 40 mg/L. Les donnes disponibles, et notamment celles recueillies pour dlimiter les zones vulnrables, permettent de disposer dune vue gnrale de lvolution des teneurs
9
10
Au regard des 23 espces doiseaux retenus dans lindicateur Eurostat sur les oiseaux des milieux agricoles, la France connat une amlioration de sa situation. Directive 96/676/CEE du 12 dcembre 1991 concernant la pollution des eaux contre la pollution par les nitrates partir des sources agricoles
16
en nitrates dans les eaux souterraines. Malgr les imperfections lies la reprsentativit des chantillons, 32% des stations de mesure montrent une augmentation significative des concentrations entre 1992 et 2000-2001. A linverse, 19% des sites de prlvement prsentent une diminution significative des teneurs en nitrates. Concernant les eaux superficielles, en 2000-2001, 55% des points de mesure ont une concentration infrieure 25 mg/L, 29% des points ont une concentration comprise entre 25 et 40 mg/L et 16% ont une concentration suprieure 40 mg/L. Pour les pesticides, des concentrations ont pu tre quantifies sur 61% des points de surveillance des eaux souterraines en 2003-2004 11. Sur lensemble des points de mesure quantifis, lIFEN considre que 51 % sont de bonne ou trs bonne qualit et que 49% sont altrs et ncessiteraient un traitement pralable spcifique aux pesticides ou seraient inaptes la production deau potable. La fort franaise prsente, avec plus de 139 espces darbres, une grande diversit dessences forestires. En 10 ans les peuplements mono-spcifiques ont rgress de 5%, tandis que les mlanges trois essences ou plus progressaient (+10%). 70% de la fort franaise sont dsormais constitus de peuplements comportant deux essences ou plus. Le vieillissement de la fort franaise est trs vraisemblablement lorigine de cette situation ainsi que du pourcentage darbres atteint par la dfoliation (31,7%). Le secteur agricole contribue hauteur de 18,6%12 aux missions totales de gaz effet de serre (GES), essentiellement de protoxyde dazote (78%13 des missions nationales) et de mthane (70% des missions nationales), provenant des processus de digestion des animaux dlevage, des djections animales et de lutilisation des engrais. Cependant la fort permet chaque anne la fixation de 65 millions de tonnes quivalent CO2 soit 11,5% des missions nationales. En outre les secteurs agricole et sylvicole contribuent la production dnergie renouvelable hauteur de 385 kilotonnes quivalent ptrole pour lun et 9 358 kilotonnes quivalent ptrole pour lautre. Lagriculture gnre aussi 97% des missions dammoniac14. Enfin, divers processus de dgradation affectent les sols et menacent la fois leurs fonctions productives et leurs fonctions environnementales. Les phnomnes entranant la dgradation des sols sont notamment lrosion, la baisse du taux de matire organique qui induit la diminution de la fertilit des sols et les pollutions minrales et organiques. Il est difficile de quantifier avec prcision ces phnomnes (rosion dans certaines zones du nordouest et du sud de la France par exemple). Une grande vigilance et un suivi rgulier des sols simpose donc. Le risque drosion peut tre accentu ou rduit par certaines pratiques agricoles (par exemple lexposition de sols nus en saison pluvieuse ou hivernale) Certaines mesures agroenvironnementales ont donc un rle jouer dans lencouragement du dveloppement des pratiques favorables. Aussi au titre de la conditionnalit a-t-il t introduit une mesure visant mettre en place une surface minimale en couvert environnemental. On note galement dans les quatre rgions o lalea rosif est lev (Ilede-France, Picardie, Haute-Normandie, Nord-Pas-de-Calais) une forte augmentation de couvert hivernal finalit environnementale (x2 en 6 ans : 4% de la SAU en 2000, 9% de la SAU en 2005 soit plus ).
11 12
13
14
Source : les pesticides dans les eaux, donnes 2003 et 2004, IFEN, 2006 . Tous gaz effet de serre confondus et pondrs par leur pouvoir de rchauffement global. Donnes 2005. Source : Rapport IFEN Donnes 2004. Source : Centre interprofessionnel technique dtudes de la pollution atmosphrique-Inventaire des missions de GES en France au titre de la convention cadre des Nations Unies sur le changement climatique.- dcembre 2005. Donnes 2004. Source : Centre interprofessionnel technique dtudes de la pollution atmosphrique.- Inventaire des missions polluants atmosphriques en France.- Fvrier 2006
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UNE SENSIBILISATION ACCRUE A LIMPACT ENVIRONNEMENTAL DES ACTIVITES HUMAINES
La prise en compte de limpact environnemental devient progressivement partie intgrante des pratiques agricoles. Dans le cadre du protocole de Kyoto, la France a pris des engagements internationaux pour rduire les missions de gaz effet de serre. Le secteur agricole contribue hauteur de 18,6% aux missions totales de gaz effet de serre, essentiellement de protoxyde dazote (76% des missions nationales) et de mthane (70% des missions nationales), provenant des processus de digestion des animaux dlevage, des djections animales et de lutilisation des engrais. Mais la croissance naturelle de la fort correspond chaque anne la fixation de 65 millions de tonnes quivalent CO2 soit 11,5% des missions nationales15. Lutilisation du bois-nergie en substitution dnergies fossiles ainsi que lemploi du bois dans la construction contribuent galement la rduction des rejets de gaz effet de serre dans latmosphre Notamment grce une moindre utilisation de fertilisants minraux et une baisse du cheptel li un accroissement des rendements laitiers par vache, les missions de gaz effet de serre de lagriculture ont baiss de 6% en 13 ans. Lagriculture est aussi lorigine de 97% des missions dammoniac. Ces missions peuvent avoir un impact sur les cosysytmes terrestres et aquatiques sur une zone gographique plus large que celle de lmission. Cependant depuis le dbut des annes 90, les quantits dazote minral utilises augmentent moins vite que les productions les plus consommatrices de fertilisants (crales et colza). En outre les pratiques dajustement des apports en cours de culture, dapports fractionns et denregistrement se sont amliores. Le monde agricole est galement sensible la gestion des ressources en eau. Lagriculture est en effet la premire activit consommatrice deau avec plus de 50% des volumes consomms. Le taux dquipement pour lirrigation semble dsormais atteindre un palier : autour de 2,7 millions dha sont quips. Les surfaces irrigues reprsentent 6,98% de la SAU du territoire national, alors que la moyenne europenne se situe autour de 8,58%. Ces surfaces varient chaque anne en fonction du climat. On constate une augmentation de 2,7% par an des surfaces irrigues entre 1988 et 2000. Nanmoins entre 2000 et 2002, on note une diminution de 3,5% par an des dites surfaces. Mais la spcialisation rgionale des cultures et les conditions climatiques aboutissent une concentration rgionale importante des surfaces irrigues : lAquitaine, le Centre et Midi-Pyrnes reprsentent elles seules 50% des surfaces irrigues. Enfin, il est noter quen 2003 les 2/3 des exploitations taient quipes dun compteur deau volumtrique (contre la moiti en 2000). Cette sensibilisation accrue lenvironnement se traduit notamment par une contractualisation croissante entre agriculteurs et pouvoirs publics pour lentretien ou la gestion durable de lespace. En additionnant les diffrents dispositifs agroenvironnementaux actuels, on peut estimer quenviron 125 000 exploitants et 10 millions dha de SAU sont engags dans des contrats agroenvironnementaux, soit plus du tiers des exploitations professionnelles et de la SAU totale. La place de lagriculture biologique reste cependant plus modeste en France que dans dautres pays europens (Italie, Autriche, Allemagne, pays scandinaves). 11 400 exploitations pratiquaient lagriculture biologique, fin 2005, sur une surface agricole utile de 561 000 ha (soit 2% de la SAU). Si elles ont particip lorientation de lagriculture vers la durabilit et la multifonctionnalit, les mesures agroenvironnementales doivent encore gagner en cohrence et en efficacit. Pour ce faire lvaluation mi-parcours suggre : damliorer la lisibilit de la politique en clarifiant ses principes daction, cest-dire ses modes opratoires ;
15
La prise en compte de cette activit de puits de carbone est actuellement plafonne 3,2 millions de tonnes quivalent CO2 par les accords internationaux.
18
de dfinir les enjeux prioritaires, de renforcer les moyens danimation et de dfinir des sites ou zones prioritaires pour dployer des mesures aux cahiers des charges adapts aux enjeux identifis localement ; de prciser les articulations rechercher avec les autres politiques environnementales ; de renforcer le rle des chelons rgional et local dans la mise en uvre ; damliorer lexpertise environnementale dans la chane de mise en uvre ; de renforcer le dispositif de suivi- valuation.
DONNEES CHIFFREES
Hexagone Domaine Indicateur Ann e France Corse Guadeloupe Guyane Martinique Runion maximum minimum
Utilisation du territoire
SAU/superfi cie totale du territoire (en %) superficie boise/ superficie totale du territoire (en %) % de la SAU classe en zones dfavorises % de la SAU en prairies extensives % de la SAU en site Natura 2000
2000
60 (mtropole)
11,716
26
0,27
29
19
86,9 BasseNormandie
23,8 PACA
2000
26,4 (mtropole)
28,917
41
90
43
35
43 ,9 FrancheComt
7,1 NordPas-deCalais 0 Ile-deFrance 2,6 Ile-deFrance 1 NordPas-deCalais et Picardie
2000
55,9
99,1
100
100
100
100
99,7 Limousin
2003
17,3
83,918
35
62,1 Auvergne
Biodiversit
2006
17
39 PACA
La qualit des biens environnementaux et les enjeux qui y sont lis diffrent dune rgion lautre. Les zones dfavorises se concentrent au sud dune diagonale allant de lAquitaine lAlsace. Le risque de non atteinte du bon tat des eaux souterraines est plus marqu dans les rgions situes au nord
16 17 18
Selon Corine Land Cover ; 35% en 2003 selon Ter Uti Selon Corine Land Cover ; 35% en 2003 selon Ter Uti 91% selon Ter Uti
19
de cette ligne. Une ligne de partage similaire existe pour la qualit des eaux superficielles, mais de faon moins marque. La contractualisation agroenvironnementale (hors mesures gnralistes de masse) semble stre particulirement bien implante dans louest ( Pays de la Loire), le nord (Nord-Pas-de-Calais) et lest du pays (Alsace).
Les modes doccupation des sols dans les DOM diffrent de ceux de la mtropole : la SAU occupe une part plus faible de la surface totale (de 1 29% suivant les DOM) et la fort une part plus importante (de 35 90%). Les DOM disposent dune biodiversit exceptionnellement riche. Les pratiques agricoles intgrent mieux le respect de lenvironnement que par le pass, mais la contractualisation agroenvironnementale reste nettement dvelopper (cf. aussi tat des lieux dtaill en annexe). Les plans daction de la stratgie biodiversit prcisent ltat des lieux et dfinissent des priorits et des objectifs atteindre. Concernant la directive cadre sur leau, les tats des lieux montrent que des efforts significatifs sont entreprendre pour atteindre ces objectifs. Les performances actuelles en matire dutilisation raisonne des pesticides et des fertilisants doivent encore tre amliores, notamment par des actions de formation et de conseil.
Comme dans les DOM, la SAU occupe, somme toute, une part modeste du territoire (35%) au regard de la moyenne nationale, mais quivalente celle de la fort (35%), si lon retient les chiffres de lenqute Ter Uti. La surface forestire stend au dtriment des territoires agricoles non cultivs en maquises (17%). Les espaces artificialiss, cest--dire les espaces btis, routes, parkings et autres sols artificiels non btis, comme les chantiers, dcharges, carrires, jardins et pelouses dagrment, reprsentent 13 % de la surface insulaire. Lentretien de lespace est un enjeu majeur pour lle. En 2003 on enregistrait 1 075 dparts de feu : 27 300 ha ont brl. La Corse abrite une biodiversit remarquable importante. 14,9% de sa superficie sont classs en site Natura 2000. Plus de la moiti des documents de gestion de ces sites (DOCOB) a t tablie ou est en passe de ltre. Si la qualit des masses deau tant superficielles que souterraines est bonne, la contractualisation agroenvironnementale reste cependant encourager.
2.4. LES OBJECTIFS A ATTEINDRE POUR AMELIORER LENVIRONNEMENT ET LESPACE RURAL

Domaine Forces Faiblesses Opportunits Menaces concentration de la population dans les rgions urbaines, priurbaines et ctires Objectifs atteindre
importance de la SAU et ralentissement de sa diminution relatif maintien des Occupation infrastructures de lespace cologiques
fermeture des paysages sensibilit accrue en zones dfavorises la qualit de pression urbaine et lenvironnement, artificialisation aux paysages et croissante en zones aux identits priurbaines et rgionales touristiques forte sensibilit du homognisation des monde agricole aux paysages enjeux des zones diminution des prairies de montagne
Concourir loccupation quilibre de lespace
20
Domaine
Forces
Faiblesses baisse de la biodiversit ordinaire en zones agricoles et forestires prairies permanentes en diminution fermeture des paysages vieillissement de la fort
Opportunits
Menaces
Objectifs atteindre
cosystmes riches et varis diversit des milieux sensibilit accrue la qualit de lenvironnement intrt rel pour les mesures Biodiversit agroenvironnementale s diagnostic fin et document de gestion concert sur chaque site Natura 2000 stabilisation des zones irrigues matrise de lirrigation sensibilisation accrue la qualit de leau et dveloppement des pratiques agricoles permettant d amliorer cette qualit rduction des missions de GES en provenance de lagriculture sensibilit accrue des agriculteurs limpact environnemental fixation croissante de CO2 par la fort bonne contribution aux nergies renouvelables
Qualit de leau
qualit de leau htrogne part importante du territoire classe en zones vulnrables au sens de la directive nitrates
diminution tendancielle de la biodiversit lchelle europenne artificialisation croissante intensification et homognisation des pratiques diminution des couverts prennes, notamment dans les zones de grandes cultures changement climatique directive cadre sur pollutions dorigine leau autre que le secteur rflexion mondiale primaire sur leau (forum eau anomalies et ressources) climatiques
Qualit de lair et changement climatique
Qualit du sol
Surface forestire
missions dammoniac, de protoxyde dazote et de mthane lies lactivit agricole contribution de lagriculture aux nergies renouvelables encore insuffisante utilisation des bionergies et des nergies renouvelables insuffisante ou parc matriel trop ancien amlioration des baisse du taux de pratiques matire organique dans agroenvironnementale des zones localises s pollution minrale et contribution de la fort organique la lutte contre phnomnes drosion lrosion localiss rosion relativement dveloppement de matrise lchelle du lagriculture biologique territoire modr surface forestire fort vieillissante consquente surface forestire contribuant lutter insuffisamment contre les GES et matrise lrosion et maintenir pollutions diverses la biodiversit bonne contribution de la fort aux nergies renouvelables grande diversit dessences surface croissante
engagements lis changement au protocole de climatique Kyoto dveloppement rglement forest urbain focus croissance des dveloppement des transports nergie nergies fossile renouvelables, des bionergies, des biocarburants, des bioproduits, des biomatriaux directive sur la qualit des sols artificialisation des sols
Prserver ltat des ressources naturelles par une agriculture durable en particulier de faon atteindre les objectifs du rseau Natura 2000 et de la directive cadre sur leau
reconnaissance sociale de la multifonctionnalit de la fort
risques naturels maladies importes insectes ravageurs Promouvoir la fort comme un instrument damnagem ent durable de lespace
21
3. SITUATION SOCIO-ECONOMIQUE DANS LES ZONES RURALES
3.1. REPERES CHIFFRES

Anne Domaine Indicateur Rpartition du territoire Importance des zones rurales Rpartition de la population Rpartition de la valeur ajoute Rpartition de lemploi Exploitants agricoles ayant d'autres revenus Emploi dans les secteurs secondaires et tertiaires (milliers de personne) Dveloppement conomique des secteurs secondaire et tertiaire (valeur ajoute brute en millions deuros) primaire Structure de lconomie seconda (% de la valeur ajoute ire totale) tertiaire Dveloppement de l'entrepreunariat (milliers de personnes travaillant leur compte) Dveloppement d'Internet (% de la population ayant souscrit un accs haut-dbit) Dveloppement des services (valeur ajoute brute des services / valeur ajoute totale) Formation continue (% dadultes participant des formations) 2003 2003 2002 2002 2003 2001 France 100 % 100 % 100 % 100 % 23,9 % 23 961 dont zones rurales* 95,6 % 70,5 % 60,5 % 67,9 % 95 % de lemploi total 4% 28% 68 % Moyenne europenne 100 % (UE25) 100 % (UE25) 100 % (UE25) 100 % (UE25) 31,2 % (UE25) 188 153 (UE25) 8 601 116 (UE25) 2,1 % 26,6 % 71,2 % 29 301 (UE25) dont zones rurales 92,1 % 56,3 % 44,8 % 51,2 % 90,1 % de lemploi total 3,8 % 29,7 % 66,5 % -
Activits conomiques
2002 2002 2002 2002 2004
1 366 155 2,7 % 21,8 % 75,5 % 2 357
2004
10,7
5,5
7,9 (UE15) 70,9 % (UE25) 9,0 % (UE25) 14,3 % (UE15)
4,6
Population et services
2002 2004 2004
72,7 % 6,9 % 13,1 %
3,0 %
7,8 %
Initiatives de % de la population couverte par les dveloppeGAL ment local
* regroupant les zones prdominance rurale et les zones intermdiaires (dfinitions EUROSTAT, qui diffrent des dfinitions INSEE sur lespace dominante rural et le priurbain)
UNE DIVERSIFICATION CROISSANTE DES ACTIVITES ECONOMIQUES
Au regard du nombre dexploitants agricoles ayant dautres revenus que lagriculture (agri-tourisme, accueil la ferme), la France est assez nettement en dessous de la moyenne europenne (23,9% vs 31,2%), avec dassez fortes disparits entre rgions (de 17,4% 45,3 %). Or, il existe une demande socitale croissante pour des produits de terroir typiques et de qualit, des paysages entretenus et varis, des activits rcratives. Le dveloppement de la diversification est donc un enjeu pour le dveloppement rural, apprcier en fonction des rgions.
22
Concernant lindustrie et les services, la structure de lconomie franaise nest pas loigne de la moyenne europenne. Le secteur secondaire y est un peu moins important, tandis que le secteur tertiaire est un peu plus dvelopp et ce, tant sur lensemble du territoire quen zones rurales. Cependant le poids conomique des secteurs primaire bien sr mais aussi secondaire est plus important dans les zones rurales quau niveau national. Les entreprises industrielles, essentiellement des PME centres sur les productions traditionnelles, rparties de faon diffuse sur le territoire, jouent un rle structurant dans lconomie rurale. Cependant en zone rurale comme en zone urbaine, le dynamisme conomique des entreprises est frein par des difficults structurelles se positionner sur les marchs internationaux. Les exportations ptissent en effet de trois handicaps : un nombre insuffisant dentreprises de taille moyenne susceptibles de gagner des parts de march hors du territoire, des secteurs de recherchedveloppement dans les entreprises encore trop modestes, une valorisation des nouvelles technologies trop faible. Le tourisme en milieu rural est en plein dveloppement. Avec 402 millions de nuites en 2004 et une croissance rgulire de la frquentation, la campagne est le deuxime espace touristique des Franais (35 40% des destinations touristiques). Cette filire pourrait constituer un gisement demplois entranant dans son sillage les activits lies aux ressources propres aux espaces ruraux. Ainsi la chasse gnre-t-elle une activit conomique estime 2 milliards deuros (Rapport 2002 du Comit Economique et Social). Lartisanat, forme dactivit transverse aux diffrents secteurs, constitue une armature fondamentale : dans les rgions les plus rurales, il reprsente prs de la moiti des entreprises rgionales. Dans les 10 ans venir, un tiers des artisans arrivera lge de la retraite. Le renouvellement des gnrations dpendra fortement de lattractivit des zones rurales pour de jeunes entrepreneurs.
DES DYNAMIQUES DE POPULATION PORTEUSES MAIS HETEROGENES
Lespace rural compte 22,8 millions dhabitants (soit environ 39% de la population), dont 10,5 millions dans lespace dominante rurale, qui couvre 59% du territoire, et 12,3 millions dans lespace priurbain sur 33% du territoire. Par rapport aux autres pays europens, ces zones reprsentent une part plus importante de lespace national et abritent une part plus importante de la population. En outre la densit de population par km2 en zone rurale est en France sensiblement suprieure la moyenne communautaire (82 vs 71). Le regain dmographique constat depuis 1975 dans lespace dominante rurale se confirme : la population continue dy augmenter, avec un accroissement moyen de 0,2 % par an. Toutefois, dans plusieurs rgions, le bilan dmographique reste ngatif. La pri-urbanisation se poursuit galement, grignotant progressivement des zones parmi les plus dynamiques de lespace dominante rurale et occasionnant une pression foncire marque Cette pression foncire accrot la concurrence entre activits, diminue lattractivit du rural pour de nouvelles populations et renforce un phnomne de sgrgation sociale Le priurbain attire en effet de jeunes mnages (souvent avec enfants). Parmi ceux-ci les ouvriers qualifis et les professions intermdiaires sont sur reprsents. En revanche les ouvriers non qualifis, les immigrs, les chmeurs restent majoritairement dans les quartiers urbains ou les villes de banlieues. Les plus aiss (cadres), quant eux, prfrent des localisations centrales ou priphriques. Ces choix qui rsultent dun arbitrage entre cot du transport et cot foncier, avec prise en compte des amnits culturelles et environnementales aboutissent des clivages socioconomiques trs marqus. En outre loffre dun bien public, tels les crches pour les parents de jeunes enfants, dmultiplie lattractivit dun territoire pour certains groupes sociaux. A cela sajoutent des phnomnes dattraction/rpulsion qui accroissent les tendances. Le rapport CESAER (2005) montre que le revenu des mnages se rpartit selon un gradient urbainrural : plus on se rapproche des grandes villes, plus le niveau moyen de revenu est lev et plus la dispersion au sein de la population est grande.
23
Ces phnomnes concourent au vieillissement relatif de lespace dominante rurale, peu attractif pour les actifs. En 1999, plus de 25% de la population de lespace dominante rurale avait plus de 60 ans, contre 21 % pour la France entire. Les services la personne et les activits de loisirs en direction de cette catgorie de population pourraient donc tre source demplois. Si les zones priurbaines se caractrisent par un taux demploi suprieur la moyenne nationale, ce nest pas le cas de lespace dominante rurale. En matire de formation, la proportion de diplms de lenseignement suprieur est plus faible dans lespace dominante rurale que dans lespace dominante urbaine. En outre, la proportion dadultes participant des formations est moins leve en France quen Europe, tout particulirement dans les zones rurales. Ce constat est relativement homogne entre rgions. Cette rpartition spatiale influe sur le revenu mdian par unit de consommation : celui des zones priurbaines est suprieur au revenu mdian national et celui des zones urbaines, tandis que celui de lespace dominante rurale est infrieur aux deux. Si la France est lgrement au-dessus de la moyenne europenne pour le dveloppement des services, les zones rurales sont nanmoins en retard par rapport aux zones urbaines. Loffre de services est souvent htrogne et trop limite dans les bassins de vie ruraux pour leur permettre dtre autonomes, que ce soit en nombre dquipements ou en varit de services. La France est plutt bien place par rapport la moyenne europenne en ce qui concerne le dveloppement dInternet, avec cependant, comme dans les autres Etats membres, une lgre ingalit entre ples urbains et zones rurales et priurbaines.
UN CADRE DE VIE FACTEUR DATTRACTIVITE
Les services contribuent directement au cadre de vie. Cest ainsi que les personnes rsidant en zones rurales jugent prioritaire de dvelopper les haltes garderies, les commerces de proximit, les transports en commun et les services publics et dintrt gnral. Plus gnralement, la qualit de la vie en zones rurales repose sur lenvironnement, les paysages et le rythme de vie pour deux tiers des personnes y rsidant. La richesse et la varit du patrimoine naturel semblent attractives : loccupation de lespace est quilibre, les identits locales marques. Ces biens environnementaux sont prserver. Le patrimoine culturel franais, quil soit ancien ou contemporain, bti, immatriel ou technique, est galement dune grande richesse. Il participe la construction de lidentit du territoire et alimente limaginaire qui nourrit la capacit inventer, laborer des projets, comme le rappelle le principe de diversit culturelle reconnu en octobre 2005 par lUnesco.
DES INITIATIVES DE DEVELOPPEMENT LOCAL QUI
CROISSENT
Lespace rural est devenu multifonctionnel et les territoires ruraux sont multiples. La diversit des fonctions et des types de campagnes appelle des stratgies diffrencies. Le dveloppement rural fait lobjet depuis plusieurs dcennies dinitiatives visant prendre en compte lensemble des activits sur un territoire dans le cadre dapproches intgres et participatives. Deux types de territoires organiss tmoignent de cette approche : les 341 pays, reconnus ou en projet, et les 44 parcs naturels rgionaux. Dautres formes de territoires organiss peuvent exister, soutenues par les collectivits territoriales. En parallle, la coopration intercommunale sest renforce. La plupart des 2 500 Etablissements Publics de Coopration Intercommunale sont des communauts de communes en milieu rural.
24
Les trois gnrations de programme europen LEADER, de 1989 2006, ont contribu au dveloppement local, tantt en tant lorigine de la constitution de territoires organiss, tantt en sappuyant sur des territoires dj organiss et en permettant la mise en uvre dune partie de leurs stratgies. Aujourdhui, 13,1% de la population franaise est couverte par des groupes daction locale (GAL), un chiffre cependant lgrement infrieur la moyenne europenne. Enfin les ples dexcellence rurale (PER), lancs en 2005, visent rassembler des acteurs locaux pour btir un projet qui rpond une srie d'enjeux nationaux et d'ambitions prioritaires pour l'Etat : Promotion des richesses naturelles, culturelles et touristiques, Valorisation et gestion des bio ressources, Productions industrielles, artisanales et de services, Dveloppement de l'offre de services et accueil de nouvelles populations (nouveaux services, nouvelles formes d'organisation de services, rponses nouvelles aux enjeux conomiques, sanitaires et sociaux ).
Programme LEADER et PER invitent les acteurs privs et publics travailler de conserve autour dun projet de territoire partag. Lenjeu de la programmation 2007-2013 sera donc de valoriser ces expriences passes et prsentes pour favoriser lmergence de projets ports de conserve par des acteurs privs et publics, prenant en compte lensemble des fonctions du monde rural.
NOUVELLES FONCTIONS, NOUVEAUX ENJEUX
Alors que dans le pass on demandait surtout lespace rural de satisfaire les besoins alimentaires de la population, de nouveaux usages mergent aujourdhui, destination de toute la population. A ct de la fonction de production se dveloppent des fonctions de consommation ( des fins rsidentielles, rcratives ou touristiques) et de nature (retour un environnement non artificialis respectueux du vivant).
DONNEES CHIFFREES
Hexagone Domaine Indicateur Anne France Corse Guadeloupe Guyane Martinique Runion maximum minimum
Donnes gnrales
PIB/habitant en parit de pouvoir dachat (base 100= UE 25) chmage (en % de la population active)
moyenne 20002002
114
100 Corse du Sud + 76 HauteCorse 14,2
67
57
75
61
147 Rhne (Paris : 347)
76 Cantal
2004
9,5
25,1
25,7
21,5
32,8
12,6 Nord-Pasde-Calais
7,1 Bretagne
25
structure de la population : % de la population ayant entre 0 et 14 ans
2001
18,9
17,7 Corse du Sud + 16,5 HauteCorse 63,6 Corse du Sud + 65,5 HauteCorse 18,7 Corse du Sud + 18,5 HauteCorse
24,7
35,5
22,9
28,2
22,5 Seine-etMarne
14,1 Creuse
% de la population ayant entre 15 et 64 ans
2001
65,2
65,2
60,7
64,9
12,1
% de la population ayant plus de 64 ans
2001
15,9
3,8
6,7
12,1
6,7
24 Lot
10,4 Seine-etMarne
Importance des zones rurales
% du territoire en zones rurales
2003
95,6%
100%
100%
100%
0%
0%
100% toutes rgions sauf Ile-deFrance, Nord-Pasde-Calais, RhneAlpes, PACA 100%
49,2% Ile-deFrance
% de la population en zones rurales % des zones rurales dans la valeur ajoute % de lemploi en zones rurales Structure de lconomie (% de la valeur ajoute totale)
2003
70,5%
100%
100%
100%
0%
0%
11,1% Ile-deFrance 5,7% Ile-deFrance 8,1% Ile-deFrance
2002
60,5%
100%
100%
100%
0%
0%
100%
2002
67,9%
100%
100%
100%
0%
0%
100%
secteur primaire
2002
2,7
2,3
3,7
4,7
3,5
2,3
9,5 Champagne -Ardenne
0,2 Ile-defrance
secteur secondaire secteur tertiaire Activits conomiques % dexploitants agricoles ayant dautres revenus emploi dans les secteurs secondaire et tertiaire (% de lemploi total) dveloppemen t de lentrepreunari at (milliers de personnes travaillant leur compte)
2002
21,8
14,1
15,1
22,3
14,3
13,7
37,7 FrancheComt 82,7 Ile-deFrance 45,3 Alsace
17,1 Ile-deFrance 59,7 FrancheComt 17,4 Bretagne
2002
75,5
83,5
81,2
81,2
73
84
23,9
19,2
34,4
2001
96,7
96,2
88
84
88
90
99,65 Ile-deFrance
93,38 Aquitaine
2004
2 357
7,3
19,6
4,9
16,6
26
341,2 Ile-deFrance
39,1 FrancheComt
26
Population et services
dveloppemen t des services (valeur ajoute brute/valeur ajoute totale) formation continue (% dadultes participant des formations)
2002
72,7
83,5
81,2
73
82,2
84
90,7 Paris
56,7 Charente
2004
6,9
nc
2,4
nc
4,3
2,1
8 Ile-deFrance
5,5 LanguedocRoussillon
Lespace rural prsente une trs grande varit de configurations. De manire simplifie, on considre qumergent aujourdhui trois France rurales : une campagne des villes forte attractivit et fort potentiel conomique (sillon rhodanien, sud-est, littoral atlantique, Ile-de-France), de nouvelles campagnes en recherche dquilibre (nord, est) et des campagnes plus fragiles marques par le recul conomique et dmographique (Auvergne) (cf annexe Etat des lieux approfondi- des territoires ruraux diversifis ).
Les DOM connaissent une croissance dmographique marque, dans un contexte de chmage fort. Les jeunes, une part importante de la population, ont du mal entrer sur le march du travail. Du fait de lurbanisation croissante, laspect et les fonctions des zones rurales voluent. Elles ne sont plus voues la seule activit productive mais sont, comme en mtropole, le support de bien dautres activits telles que rsidence, tourisme, loisir. Cette extension de la ville saccompagne dune pluriactivit croissante des agriculteurs et dune tertiarisation des emplois des zones rurales. Cependant la diversification de lconomie rurale est encore insuffisante. Le tourisme reprsente un potentiel important. Les services la population, tout comme, dans certaines zones, les infrastructures de base, sont insuffisamment dvelopps (cf aussi tat des lieux dtaill en annexe).
La Corse se situe en antpnultime position des rgions mtropolitaines pour le PIB par habitant. Elle se caractrise par une rpartition de la valeur ajoute extrmement type : elle a le secteur secondaire le moins dvelopp du pays et constitue la rgion franaise la plus oriente vers le secteur tertiaire (83% de la valeur ajoute brute totale de lle). La prdominance du tertiaire rsulte avant tout du poids de ladministration (35% de lemploi salari). Le tourisme est toutefois un moteur essentiel de lconomie insulaire (10% de la valeur ajoute totale de la Corse) puisquil reprsente environ 12% de lemploi salari (hors agriculture et administration). Lactivit touristique est cependant confronte plusieurs limites : une offre qualitative et quantitative insuffisante, une forte concentration de la saison touristique lie pour partie la faiblesse des structures daccompagnement du tourisme susceptibles de retenir les visiteurs pour des sjours de longue dure.
27
La Corse dispose dun bon positionnement dans le domaine des nouvelles technologies de linformation, avec un taux de pntration du haut dbit dans les foyers corses suprieur la moyenne nationale (34% contre 19%en 2005) . Lartisanat a une place importante dans le tissu conomique rgional. Dans lespace dominante rurale, ce secteur apparat comme le pilier de lactivit conomique puisque reprsentant 42% des emplois salaris. A limage du tissu conomique insulaire, les petites structures sont majoritaires dans lartisanat : 41% des tablissements nont aucun salari et 33% en ont seulement un ou deux. Le volume de main duvre, et surtout de main duvre qualifie, pourrait cependant tre un frein au dveloppement conomique ainsi que la saisonnalit de plus en plus marque du march du travail.
3.4. LES OBJECTIFS A ATTEINDRE POUR AMELIORER LA QUALITE DE LA VIE EN MILIEU RURAL ET LA DIVERSIFICATION DE LECONOMIE RURALE
Domaine Forces Rle structurant de lindustrie en milieu rural Dveloppement des services en gnral Tourisme en milieu rural en croissance Armature constitue par lartisanat Faiblesses Diversification des exploitations relativement peu dveloppe Dmographie des TPE-PME Pression foncire notamment en zones priurbaines Difficult daccs aux marchs internationaux Chmage Difficult de reprise ou de transmission des TPE-PME Htrognit du niveau de services entre rgions Dveloppement plus faible des TIC dans les zones rurales Moindre qualification de la population rurale Vieillissement de la population rurale de certains territoires sgrgation sociale Htrognit du niveau de services Risque de dgradation des biens environnementaux Ingnierie de dveloppement territorial encore insuffisamment structure Foisonnement des structures portant les territoires de projet Opportunits Nouvelles demandes socitales Bonne reprsentation des aire secteurs 2 aire et 3 dans les zones rurales Diversification des fonctions de lespace rural Regain dmographique des zones rurales ouvrant la voie de nouvelles demandes de services Bon niveau de peuplement des territoires ruraux, qui sont des ples de vie Menaces Prdominance de secteurs conomiques faible valeur ajoute Maintenir et dvelopper les activits conomiques et favoriser lemploi Objectifs stratgiques
Activits conomiqu es
Regain dmographique Niveau gnral des services plutt satisfaisant Population et services
Risque de priurbanisation non matrise et de dsertification de certaines zones
Dvelopper et grer lattractivit rsidentielle pour les populations dans leur diversit
Cadre de vie
Qualit de vie trs apprcie Patrimoine naturel et culturel de qualit
Nouvelles demandes socitales
Risque de perte de lhritage culturel Pression urbaine
Grer et valoriser le patrimoine rural
Dveloppe ment local
Longue exprience dorganisation des territoires Ples dexcellence rurale Exprience LEADER
Prise en compte du caractre multifonctionnel de lespace rural et de la diversit des territoires
Favoriser lorganisation des acteurs autour de projets de territoire intgrs et partags Valoriser le potentiel de dveloppement local + Amliorer la gouvernance locale (LEADER)
28
Deuxime partie
II.
Stratgie nationale dveloppement rural
de
Stratgie nationale de dveloppement rural
29
1. EQUILIBRE GLOBAL DE LA STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT RURAL
1.1. EQUILIBRE ENTRE AXES

La politique de dveloppement rural franaise vise remdier aux faiblesses constates en sappuyant sur les forces des territoires ruraux. Elle a donc pour objet de valoriser les territoires ruraux du point de vue conomique, social et environnemental, en tirant parti de leur diversit et du potentiel des acteurs qui les peuplent et les animent. Elle a, pour ce faire, un triple objectif : un objectif dordre conomique : dvelopper une conomie rurale comptitive et riche en emplois en sappuyant sur les secteurs primaire (agriculture et sylviculture), secondaire (notamment industries agroalimentaires et utilisatrices de produits forestiers) et tertiaire (services, tourisme) ; un objectif dordre territorial : promouvoir un dveloppement territorial pour et par les populations et acteurs des zones rurales dans leur diversit, et assurer une gestion durable du patrimoine culturel ; un objectif dordre environnemental : assurer une gestion durable des ressources naturelles, respectueuse des particularits territoriales. La politique de dveloppement rural sattache en particulier atteindre les objectifs de la directive cadre sur leau et mettre en application la stratgie nationale pour la biodiversit.
La mise en uvre du dveloppement rural en France sappuie, dune part, sur le Fonds Europen Agricole de Dveloppement Rural (FEADER) et les interventions nationales mobilises en contrepartie, dautre part, sur les outils nationaux non cofinancs qui peuvent agir dans des champs spcifiques complmentaires ceux des trois axes du FEADER. Compte tenu : La France consacrera : environ 39 % des crdits du FEADER l'amlioration de la comptitivit des secteurs agricole et forestier (axe 119) ; environ 49% l'amlioration de l'environnement et la gestion de l'espace (axe 2) ; des orientations stratgiques communautaires (cf infra Lien avec les orientations stratgiques communautaires ) ; de la place de lagriculture et de la sylviculture tant dans lconomie nationale que dans loccupation quilibre du territoire ; des besoins structurels de lagriculture, de la fort et de lindustrie agroalimentaire ; des obligations nationales conventionnelles au regard de la biodiversit, de la qualit des eaux, du changement climatique et des nergies renouvelables ; des politiques nationales menes en faveur des zones rurales (ples dexcellence rurale, contrat de projets Etat-rgion) ; de la ncessaire continuit de laction publique,
19
Les axes daction de la politique de dveloppement rural cofinance par le FEADER sont dfinis dans le rglement R(CE)1698/2005
30
environ 11% la qualit de la vie en milieu rural et la diversification de l'conomie rurale (axe 3). au moins 5% la mise en oeuvre via l'approche Leader (axe 4). Lapproche LEADER est une mthode de mise en uvre qui permet daccompagner les stratgies de dveloppement de partenariats locaux. Cette mthode sappuie sur des groupes daction locale (GAL), reprsentatifs dun ensemble de partenaires locaux publics et privs. Chaque GAL dfinit une stratgie sur un territoire infra-dpartemental, et la met en uvre en sappuyant sur les mesures des axes 1, 2 et/ou 3. Cette approche prend la suite du programme dinitiative communautaire LEADER+.20
Cependant, afin de prmunir les agriculteurs contre des variations de revenus inattendues et de leur donner ainsi une meilleure visibilit conomique au moment mme o leur mode de rmunration est profondment revu, prs de 1% des crdits issus de la modulation obligatoire, soit ca 337 M, sera, bien quaffect un programme - le programme de dveloppement rural hexagonal - et des mesures spcifiques, gel pour pouvoir abonder un futur instrument de gestion des risques agricoles, si lUnion europenne dcidait de donner ainsi suite aux conclusions du Conseil du 8 dcembre 2003.Il en sera de mme des crdits issus de la restructuration du secteur tabac et disponibles compter de 2011, afin de rpondre au mieux, le moment venu, aux besoins de ces exploitants. Cet quilibre gnral proroge lquilibre financier retenu entre comptitivit du secteur primaire et amlioration de lenvironnement au titre de la programmation 2000-2006 et signe une progression des actions en faveur de la diversification de lconomie rurale et la qualit de la vie.
1.2. EQUILIBRE ENTRE PRIORITES

Les priorits daction retenues ont t arrtes au regard des conclusions de ltat des lieux. Leur poids relatif prend en compte la ncessaire continuit de laction publique, les rsultats des valuations et tudes menes qui soulignent, entre autres, la corrlation entre accompagnement et russite du projet dinstallation en agriculture et limpact positif des dispositifs dindemnisation des agriculteurs dans les zones handicaps naturels sur la rpartition territoriale des exploitations ; la volont doptimiser lutilisation des fonds communautaires en les faisant porter sur des projets structurants, effet conomique moyen ou long terme ou effet environnemental (cf infra Valeur ajoute communautaire ) ; Dvelopper la capacit d'innovation et d'adaptation des actifs de la chane agroalimentaire Axe 1 ca 39% Adapter la production agricole et agroalimentaire en intgrant les dimensions innovation et qualit Promouvoir des units de production agricole modernises et transmissibles Amliorer la comptitivit de la filire bois
4%
10%
77% 9%
20
1% sera en outre affect lassistance technique
31
Concourir l'occupation quilibre du territoire Prserver l'tat des ressources naturelles par une agriculture durable en particulier de faon atteindre les objectifs du rseau Natura 2000 et de la directive cadre sur l'eau Promouvoir la fort comme instrument d'amnagement durable de l'espace Maintenir et dvelopper les activits conomiques et favoriser l'emploi Dvelopper et grer l'attractivit rsidentielle pour les populations dans leur diversit Grer et valoriser le patrimoine rural Favoriser l'organisation des acteurs autour de projets de territoires intgrs et partags
63%
Axe 2 ca 49%
28%
9%
40%
12% 35% 13%
Axe 3 ca 11%
NB : en % du montant total des programmes de dveloppement rural, hors montants rservs lassistance technique, dpenses de laxe 4 incluses.
1.3. STOCKS/ ENGAGEMENTS NOUVEAUX

La programmation 2007-2013 de dveloppement rural prendra en charge les engagements souscrits au titre de la programmation 2000-2006 et non honors sur le FEOGA (stocks).
part des engagements nouveaux sur laxe 90% 76% 99,70%
% de laxe dans la programmation21 Axe 1 Axe 2 Axe 3 Axe 4 39% 49% 11% 5%
part des stocks sur laxe 10% 24% 0,3%
Cet quilibre national gnral sentend au niveau de lensemble du territoire national et ne fait pas obstacle des adaptations selon les programmes (cf infra Liste des programmes et des enveloppes financires ).
21
plus 1% de dpenses dassistance technique
32
1.4. FINANCEMENT NATIONAL COMPLEMENTAIRE

Un financement national complmentaire pourra tre apport aux dispositifs de soutien au dveloppement rural cofinancs par lUnion europenne, conformment larticle 89 du rglement R(CE)1698/2005. Ce financement visera renforcer limpact de la programmation grce : une extension du nombre de bnficiaires ou une aide accorde plus consquente ; un ciblage sur des dispositions ou des groupes de bnficiaires : dispositions caractre environnemental, innovant ou favorisant les dmarches collectives, jeunes agriculteurs.
Ainsi les pouvoirs publics nationaux apporteront-ils un cofinancement national complmentaire qui permettra datteindre lobjectif de prservation des ressources naturelles grce une agriculture durable. Cette aide complmentaire visera la plus large diffusion possible des pratiques de gestion durable simples mais nanmoins exigeantes et portera donc, pour sa majeure partie, sur les mesures agroenvironnementales gnralistes. La coordination avec lintervention europenne sera assure dans les comits de suivi des programmes. Loutil informatique commun lensemble du dispositif permettra de garantir le respect des obligations rglementaires.
33
2. LIEN AVEC LA STRATEGIE DE LISBONNE

La stratgie de Lisbonne vise renouveler les bases de la comptitivit europenne, augmenter son potentiel de croissance ainsi que sa productivit et renforcer la cohsion sociale en misant principalement sur la connaissance, linnovation et la valorisation du capital humain. La politique de dveloppement rural cofinance par lUnion europenne sinscrira pleinement dans cette stratgie. En soutenant les investissements elle participera lamlioration de la productivit. En encourageant linitiative, que ce soit par laide la coopration, le soutien lactivit en zones dfavorises ou lappui la cration de petites entreprises artisanales ou de services , elle participera une croissance riche en emplois, seule susceptible de renforcer la cohsion sociale. En favorisant laccs des actifs des zones rurales, quils relvent du secteur primaire, secondaire ou tertiaire, la formation et en soutenant les projets labors sur le terrain par les acteurs conomiques, sociaux et institutionnels, elle misera sur les comptences humaines. Plus prcisment, la politique de dveloppement rural participera la mise en uvre du programme national de rforme franais, dclinaison nationale de la stratgie de Lisbonne, tel quarrt le 11 octobre 2005. Elle permettra en effet de : promouvoir une croissance respectueuse de l'environnement (priorit 1.6 du programme national de rforme) en luttant contre le changement climatique, en intgrant dimension conomique et proccupation cologique et en rduisant les pollutions locales engendres par l'agriculture ;
investir dans le capital humain (priorit 2.5 c) ; stimuler la recherche et l'innovation (priorit 3.1) des entreprises ; dvelopper l'emploi dans les zones rurales (priorit 2.1) ; faciliter la cohsion et l'attractivit des territoires (priorit 3.5) en favorisant le dveloppement durable des territoires. Ainsi la politique de dveloppement rural participera-t-elle la politique de croissance et de l'emploi base sur une comptitivit accrue, la valorisation du potentiel humain et le dveloppement durable, telle que dfinie Lisbonne en 2000 et Gteborg en 2001, et raffirme lors du Conseil europen de Bruxelles des 22 et 23 mars 2005. Le tableau ci-dessous synthtise les principaux apports de la politique de dveloppement rural la stratgie de Lisbonne :
Axe 1
N de mesure
Mesure
formation professionnelle et actions d'information
Contribution la stratgie de Lisbonne

*renforce le capital humain *uvre une meilleure cohsion sociale en permettant l'accs des actifs des zones rurales la formation continue l'instar de ceux des zones urbaines *participe l'accroissement de la productivit *permet le maintien de l'emploi en zone rurale *acclre les mutations techniques *participe l'accroissement de la productivit
111
112
installation de jeunes agriculteurs
121
modernisation des exploitations agricoles *acclre les mutations techniques *participe l'accroissement de la productivit *acclre les mutations techniques *participe l'accroissement de la productivit *participe une conomie haute valeur ajoute
123
accroissement de la valeur ajoute des produits agricoles et sylvicoles
34
Axe
N de mesure
124
Mesure
Contribution la stratgie de Lisbonne
coopration en vue de la mise au point de *participe la recherche et l'innovation nouveaux produits, procds et *participe une conomie haute valeur technologies dans les secteurs agricole et ajoute alimentaire et dans le secteur forestier *promeut une croissance durable base sur le respect de l'environnement et renouvelle ainsi les bases de la comptitivit (prise en compte des externalits) *promeut la diffusion de pratiques agricoles et sylvicoles innovantes *renforce l'attractivit des territoires
ensemble des mesures +323
311
diversification vers des activits non agricoles aide la cration et au dveloppement des microentreprises en vue de promouvoir l'entrepreunariat et de renforcer le tissu *participe au maintien et/ou la cration conomique d'emplois promotion des activits touristiques
312
313
321
services de base pour l'conomie et la population rurale
*renforce la cohsion sociale
331
*renforce le capital humain *uvre une meilleure cohsion sociale en formation et information des acteurs conomiques dans les domaines couverts permettant l'accs des actifs des zones rurales la formation continue l'instar de ceux des par l'axe 3 zones urbaines *participe l'accroissement de la productivit *renforce le capital humain *uvre une meilleure cohsion sociale en favorisant la synergie entre les diffrents acteurs ruraux *participe une croissance durable fonde sur des dmarches volontaires et ascendantes *renforce le capital humain *uvre une meilleure cohsion sociale en favorisant la synergie entre les diffrents acteurs ruraux *participe une croissance durable fonde sur des dmarches volontaires et ascendantes *permet la diffusion des pratiques innovantes
341
acquisition des comptences et animation en vue de l'laboration et de la mise en uvre d'une stratgie locale de dveloppement
approche LEADER
35
3. LIEN AVEC LA STRATEGIE DE GTEBORG
La stratgie de Gteborg fait du dveloppement durable un impratif simposant aux Etats membres. La durabilit sentend au niveau conomique, socital et environnemental. Les programmes de dveloppement rural franais sinscriront pleinement dans cette stratgie : la durabilit conomique sera au cur de la mise en uvre. Elle sera assure par un processus rigoureux de dfinition des aides et de slection des projets. Le suivi quantitatif et qualitatif permettra de rajuster la politique suivie en tant que de besoin ; la durabilit socitale sera garantie par les processus partenariaux mis en uvre chaque tape de la programmation : dfinition, suivi, mise en uvre. Laxe 4 aura un rle particulier jouer cet gard ; la durabilit environnementale : lUnion europenne a fait du respect de lenvironnement un objectif simposant lensemble des politiques mises en uvre, soulignant ainsi que la dimension environnementale doit tre partie intgrante de toute action publique. Forte de cette analyse, la France souhaite faire de lamlioration de lenvironnement un objectif auquel concourt lensemble des axes de dveloppement rural et non les seuls dispositifs de laxe 2. Pour ce faire, elle cherchera intgrer la dimension environnementale dans la dfinition mme de certains dispositifs et permettra la mobilisation de mesures diverses pour soutenir un projet caractre environnemental.
36
3.1. INTEGRATION DE LA DIMENSION ENVIRONNEMENTALE DANS LA DEFINITION DES DISPOSITIFS DAIDE

Le tableau ci-dessous prcise lapport des principales mesures des 3 axes (hors mesures agroenvironnementales et mesures en faveur de la fort ) qui intgreront une dimension environnementale forte.
Axe
N de mesure 111
Mesure formation
Apport environnemental sensibilisation limpact environnemental des activits conomiques + volution des pratiques
112
installation des jeunes aide complmentaire pour les installations en agriculteurs zones dfavorises afin de permettre une occupation quilibre du territoire modernisation des aide complmentaire pour les investissements exploitations agricoles utilisant des matriaux naturels + dispositifs en faveur en faveur des investissements environnementaux (conomie dnergie etc) produits de qualit dveloppement dune production favorable lenvironnement (ex : agriculture biologique) permet loccupation quilibre du territoire et donc la prservation de la biodiversit ordinaire + engagement environnemental supplmentaire (taux de chargement)
121
132 et 133
211 et 212 2
zones dfavorises
323
3 341
prservation et mise en permettra, entre autres, llaboration et valeur du patrimoine lanimation des DOCOB (documents de gestion rural des sites Natura 2000) et les actions de gestion conduites par des acteurs ruraux non agricoles et non forestier acquisition comptences animation de permettra par exemple lmergence des chartes et forestires
37
3.2. MOBILISATION DE MESURES EN FAVEUR DUN PROJET A CARACTERE ENVIRONNEMENTAL

En outre diverses mesures sont mobilisables pour porter un projet caractre environnemental. Le tableau ci-dessous illustre ainsi les soutiens possibles pour un projet en faveur des bionergies.
A xe 1 Am lioratio n de la c om ptitivit d es se cteurs agricole et f ti
code de la mesur Intitul de la Exe m ples de dispositifs possibles en f d bionergie Investissements en faveur de la productio d l'utilisation des bionergies dans les l i i (chaudires biomasse ) agricoles d i d bi )
121
M odernisation des exploitations i l
R estructurer et dvelopper le i l et promouvoir physique l'i i
123
Accroissement de la valeur ajoute des produits i l sylvicole
Aide l'investissement pour la d i d c ombustibleb i
124
C oopration en vue de la mise au point de nouveaux D veloppement de produits et procds procds et technologies dans les secteurs production l d'nergie partir de produits alimentair i l
A xe 2 Am nagem en t d e l
code de la mesur U tilisation durable des terres Intitul de la aide au premier boisement de terres i l Exe m ples de dispositifs possibles en f d bionergie U n premier boisement peut crer long l ressource en matire premire pour l' ili bois, i d
221
A xe 3 Q ualit d e vie en m ilieu rural et diversificatio n de l i l

code de la mesur Intitul de la Exe m ples de dispositifs possibles en f d bionergie Vente d'nergie (biomasse co m me b ibl biogaz, ) carburant,
311 diversification de lconomie 312
diversification vers des activits non i l
aide la cration et au dveloppement des i vue de promouvoir i lentreprenariat et de renforcer conomiqu
E ntreprises orientes vers la production l dveloppement des
amlioration de la qualit de la i milieu
321
services de base pour lconomie et la
Fournir des biocombustibles pour le l'lectricit h ff ; M thanisation collective de (effluents d h d'levage, dchets verts de ll i i etc).
38
4. LIEN AVEC LES ORIENTATIONS STRATEGIQUES COMMUNAUTAIRES
UNION EUROPENNE orientations stratgiques communautaires (OSC) OSC 1 - transfert de connaissances - modernisation, innovation et qualit dans la chane alimentaire - secteurs prioritaires OSC 2 - biodiversit - prservation et dveloppement des systmes agricoles et sylvicoles haute valeur naturelle et des paysages agricoles traditionnels - eau - changement climatique OSC 3 cration de possibilits demploi et des conditions pour la croissance OSC 4 - amliorer la gouvernance - mobiliser le potentiel de dveloppement endogne des zones rurales
Axe
Objectifs stratgiques Dvelopper la capacit d'innovation et d'adaptation des actifs de la chane agroalimentaire la formation/diffusion actions de formation et contribuera lamlioration de diffusion de des pratiques par rapport connaissances lenvironnement
1 FRANCE stratgie nationale de dveloppement rural
Adapter la actions en faveur des production agricole produits de qualit et de et agroalimentaire, laccroissement de la en intgrant les valeur ajoute dans les dimensions industries innovation et qualit agroalimentaires Promouvoir des units de production agricole modernises et transmissibles Amliorer la comptitivit de la filire bois actions en faveur de la modernisation des exploitations et aide linstallation des jeunes aide la mobilisation et la valorisation de la ressource forestire aide au maintien de lactivit agricole dans les zones dfavorises afin de maintenir une activit humaine contribuant lattractivit de ces zones et lentretien de lespace aide la gestion agroenvironnementale en particulier : actions concourant la mise en uvre de Natura2000 et de la DCE aide la prennisation de la ressource et la prvention des risques aide la cration ou au maintien demplois dans les diffrents types dactivit avec un accent sur les services
Concourir l'occupation quilibre de lespace
Prserver l'tat des ressources naturelles par une agriculture durable Promouvoir la fort comme instrument d'amnagement durable de l'espace Maintenir et dvelopper les activits conomiques et favoriser l'emploi Dvelopper et grer l'attractivit rsidentielle pour les populations dans leur diversit
39
UNION EUROPENNE orientations stratgiques communautaires (OSC) OSC 1 OSC 2 OSC 3 OSC 4
aide la gestion et la prservation du patrimoine naturel et culturel aide lacquisition de comptences
Favoriser l'organisation des acteurs autour de projets de territoires intgrs et partags Valoriser le potentiel de dveloppement local Amliorer la gouvernance locale
Le tableau supra indique, pour chaque objectif oprationnel, lorientation stratgique dont il relve et la ou les mesures sur lesquelles il sappuiera. Ainsi lobjectif communautaire de prservation et dveloppement des systmes agricoles et sylvicoles haute valeur naturelle et des paysages agricoles traditionnels recoupe-t-il deux objectifs oprationnels nationaux : loccupation quilibre du territoire et la prservation de ltat des ressources naturelles Loccupation quilibre du territoire passe par le maintien dune activit agricole en zone dfavorise. Cette activit permet aussi lentretien de lespace et le maintien despces animales et vgtales que la dprise ferait disparatre. La prservation de ltat des ressources naturelles sappuie galement sur des mesures agroenvironnementales territorialises, cest--dire cibles sur des zones enjeux prioritaires. Lobjectif stratgique national de prservation de ltat des ressources naturelles recoupe les deux objectifs communautaires de protection de la biodiversit et de leau
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T ro i s i me p ar t i e
III. Dclinaison de la stratgie par axe
Dclinaison de la stratgie par axe
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1. AXE 1 :
SYLVICOLE
AMELIORATION DE LA COMPETITIVITE DES SECTEURS AGRICOLE ET
1.1. PRIORITES DACTION

Lamlioration de la comptitivit des secteurs agricole et sylvicole sarticulera autour de quatre objectifs stratgiques. Chacun de ces objectifs se dclinera en objectifs oprationnels mis en uvre via une ou plusieurs mesures ouvertes par le rglement R(CE)1698/2005. Le dveloppement de la capacit dinnovation et dadaptation de la chane agroalimentaire reposera sur une politique volontariste de formation des actifs des secteurs primaire et drivs et la recherche de synergies entre recherche, dveloppement et formation. Cette politique sera mene en parfaite complmentarit avec les initiatives nationales cibles sur linnovation (ples de comptitivit, ples dexcellence rurale et centres de recherche) et les actions cofinances par dautres fonds communautaires (Fonds social europen pour la politique de formation, Fonds europen de dveloppement rgional pour la politique dinnovation) (cf infra : articulation entre les fonds communautaires ). Ainsi alors que le FSE se concentrera sur les actions rpondant des logiques de qualification et dinsertion des publics et sur ladaptation de lappareil de formation (intgration des innovations pdagogiques, individualisation des parcours), le FEADER soutiendra les actions de formation continue et la diffusion des connaissances scientifiques. La formation et la diffusion de connaissances chercheront prparer les agriculteurs, les sylviculteurs et les actifs du secteur agroalimentaire lvolution de leur mtier, rpondre aux attentes de la socit et orienter la production vers une valeur ajoute accrue. Ladaptation de la production agricole et agroalimentaire lvolution de la demande sappuiera sur le dveloppement des produits de qualit et la modernisation des industries agroalimentaires. Lvaluation mi-parcours de la programmation de dveloppement rural 2000-2006 a soulign limpact positif des aides attribues aux industries agroalimentaires tant sur la productivit de la main duvre que sur la valorisation des sous-produits, le rendement en matires premires, la rduction des cots de production ou la rduction de la consommation dnergie. Le soutien portera galement sur les investissements immatriels qui permettront daccrotre la comptitivit des IAA et de trouver de nouveaux dbouchs en terme de produits et de marchs. En outre, ladaptation de la production la demande ncessite des synergies permanentes entre les acteurs amont et aval de la chane alimentaire. Le soutien communautaire permettra de dvelopper des dmarches intgres en phase avec les attentes locales. Laide apporte par le FEADER sarticulera au plan national avec le plan daction en faveur des industries agroalimentaires et avec la politique mene en faveur des rgimes de qualit alimentaire. La promotion dunits de production agricole modernises et transmissibles sappuiera sur une politique volontariste de relve des gnrations, de modernisation des exploitations et de soutien aux infrastructures rpondant des besoins locaux spcifiques. La France a fait le choix dune politique agricole dimension humaine. Elle cherchera ainsi consolider ce modle en garantissant un bon taux de renouvellement des chefs dexploitation alors quon estime environ 20.000 le nombre de dparts annuels pour les 7 ans venir. Les aides linvestissement dans les exploitations agricoles viseront essentiellement, via des dispositifs ad hoc cibls sur des filires gnriques (levage et production vgtale par exemple), une adaptation de loutil de production dans un double but de comptitivit (baisse des cots de production) et/ou de respect de lenvironnement (recours des techniques ou des matriaux respectueux de lenvironnement). Enfin la prvention contre les fluctuations des revenus agricoles compltera ce dispositif. Lamlioration de la comptitivit de la filire bois. La politique forestire a pour objet de prserver la ressource existante, dassurer la gestion durable des forts, de dvelopper la qualification des emplois en vue de leur prennisation, de renforcer la comptitivit de la filire de production forestire, de rcolte et de valorisation du bois et des autres produits forestiers et de satisfaire les demandes sociales et environnementales relatives la fort.
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Lamlioration de la comptitivit de la filire bois passera par une valorisation du potentiel humain (formation) et le soutien aux investissements. Elle sarticulera avec la politique en faveur de linnovation mene dans le cadre des fonds structurels. Lvaluation mi-parcours a dailleurs soulign que le soutien aux investissements dans le secteur forestier a fortement contribu au dveloppement de la mcanisation et donc lamlioration de la productivit. Pour optimiser ce soutien aux investissements, une attention particulire sera galement porte lamlioration de la desserte et lamlioration des moyens de dbardage. Ces soutiens permettront de tirer au mieux parti de laccroissement naturel annuel qui est nettement suprieur la rcolte. Cette politique visant amliorer la comptitivit de la filire bois sera complte par des mesures en faveur du dveloppement durable des forts : politique de reconstitution du potentiel endommag au cours des temptes de 1999, gestion intgrant les risques dincendie (axe 2), dveloppement des approches partenariales des forts (axe 3). Elle oeuvrera en outre en synergie avec la politique de cohsion qui sest fixe, entre autres, comme priorits la prvention des risques, ladaptation des pratiques nergtiques et le dveloppement des infrastructures de transport. Comme il nest de durabilit conomique sans durabilit environnementale et sociale cest--dire sans prservation de la ressource naturelle et sans participation la vie des territoires, les projets collectifs et les initiatives ayant un impact positif sur lenvironnement feront lobjet dune attention toute particulire. Linnovation sera au cur de la stratgie de laxe 1 : le soutien la coopration entre producteurs et transformateurs permettra la cration de nouveaux produits ou procds, la formation permettra de diffuser les dernires connaissances, laide aux investissements offrira la possibilit dintgrer la chane de production de nouveaux outils ou de nouveaux concepts.
1.2. EQUILIBRE DES PRIORITES

Compte tenu de limportance du nombre dexploitations et dentreprises agroalimentaires dune part et des politiques strictement nationales dautre part (cf annexe III les outils nationaux contribuant au dveloppement rural ), le cofinancement communautaire destin lamlioration de la comptitivit des secteurs agricole et sylvicole sera consacr pour environ un dixime linnovation et au transfert de connaissances et pour neuf diximes la structuration et la modernisation de lappareil de production. Cette stratgie permettra de poursuivre la politique dj initie en matire damlioration de la comptitivit et qui a fait ses preuves ( relve des gnrations, modernisation des outils de production dans les secteurs sylvicole, agricole et agro-industriel), tout en dveloppant de nouvelles approches centres sur le potentiel humain (politique de formation plus ambitieuse, investissements immatriels, coopration pour la recherche de nouveaux procds) et la prvention des externalits ngatives gnres par les activits conomiques. Dvelopper la capacit d'innovation et d'adaptation des actifs de la chane agroalimentaire Adapter la production agricole et agroalimentaire en intgrant les dimensions innovation et qualit Promouvoir des units de production agricole modernises et transmissibles Amliorer la comptitivit de la filire bois 4%
Axe 1 environ 39%
10%
77% 9%
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Objectifs stratgiques
Objectifs oprationnels Mesures du FEADER
Equilibre financier indicatif
Dvelopper la capacit d'innovation et d'adaptation des actifs de la chane agroalimentaire
Favoriser l'innovation et l'adaptation des actifs de 111 (formation/ la chane information) agroalimentaire aux nouveaux contextes
transfert de connaissance et innovation 10 %
Investissements collectifs et innovants
Protection de lenvironnement
124 (coopration nouveaut) Promouvoir la qualit et l'innovation 132 et 133 (filires alimentaires de qualit)
Soutenir les industries agroalimentaires
123 (industries agroalimentaires)
Assurer la relve des gnrations Moderniser les exploitations Favoriser l'adaptation des structures agricoles ou associes leur milieu conomique et physique
112 (installation des jeunes agriculteurs) 121 (modernisation des exploitations agricoles) 125 (infrastructures agricoles) 126 (reconstitution du potentiel de production agricole) structuration et modernisation 90%
Promouvoir des units de production agricole modernises et transmissibles
Amliorer la comptitivit de la filire bois
Mobiliser et valoriser la ressource
111 (formation/ information) 122 (amlioration de la valeur conomique des forts) 123 (micro-entreprises sylvicoles) 125 (infrastructures forestires)
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2. AXE 2 : GESTION DE LESPACE ET AMELIORATION DE LENVIRONNEMENT

Prserver un espace rural agricole et forestier vari et de qualit, en recherchant un quilibre entre les activits humaines et la prservation des ressources naturelles sera la finalit gnrale qui prsidera la mobilisation du FEADER au titre de laxe 2. Compte tenu des enjeux environnementaux identifis dans ltat des lieux supra et des politiques nationales sectorielles mises en uvre pour y rpondre, la politique cofinance par le FEADER se concentrera sur des actions transversales structurantes susceptibles davoir un impact moyen et long termes sur la qualit des biens environnementaux grce une volution des modes de production et de gestion sylvicole.

Pour ce faire, la politique mene au titre de laxe 2 visera : Concourir loccupation quilibre du territoire : lvaluation mi-parcours a montr limportance que revtent les soutiens aux exploitations situes dans les zones agricoles les plus dfavorises ou celles ayant des handicaps spcifiques, pour assurer le maintien de ces exploitations et, par l-mme, assurer une rpartition harmonieuse de lactivit sur le territoire et la poursuite de lentretien des milieux. Cet entretien contribue notamment la prservation de la biodiversit et la lutte contre certains risques naturels (incendies, glissements de terrain, avalanches). Les exigences lies ce soutien (taux de chargement par exemple) renforceront limpact environnemental des mesures retenues. Prserver ltat des ressources naturelles par une agriculture durable, en particulier de faon atteindre les objectifs du rseau Natura 2000 et de la directive cadre sur leau : la France souscrit pleinement aux orientations stratgiques communautaires. Au regard de sa situation environnementale, elle concentrera ses efforts sur les enjeux biodiversit et qualit de leau, sans exclure les enjeux territoriaux spcifiques. Latteinte de cet objectif se fera via une contractualisation 3 niveaux : les obligations lies la conditionnalit. Conformment larticle 51 du rglement de dveloppement rural, les agriculteurs demandant le bnfice des aides accordes pour le maintien de lactivit agricole en zones difficiles ou pour des mesures en faveur de lenvironnement ne pourront bnficier du taux maximal de ces aides que sils respectent, sur la totalit de leur exploitation,
{
un certain nombre dexigences en matire denvironnement, de sant publique, de sant des animaux et des vgtaux et de bientre animal. Ces exigences sont identiques celles imposes aux agriculteurs pour bnficier des aides directes ; des exigences minimales en matire de gestion de la fertilisation et dutilisation des produits phytosanitaires22. Ces exigences, qui sont pour partie listes lannexe II du rglement dapplication du R(CE)1698/2005, pourraient concerner, entre autres, lenregistrement des pratiques, ltablissement dun bilan global de fertilisation, limplantation de dispositifs vgtaliss le long des cours deau.
22
Ces exigences lies lemploi des fertilisants et des phytosanitaires ne concernent pas laccs aux mesures en faveur des zones dfavorises.
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des mesures agroenvironnementales gnralistes. Ces mesures viseront aller au-del des exigences de la conditionnalit en sappuyant sur la mthode dacculturation et dchelons successifs retenue par lUnion europenne. Une mesure visera les grandes cultures, une autre les surfaces herbagres. Cette politique, finance sur crdits majoritairement nationaux, a pour but dobtenir un effet global significatif, sur un grand nombre de parcelles, de faire voluer collectivement les pratiques et de prserver la biodiversit ordinaire. Elle inclura, pour la mesure visant les surfaces herbagres, la prsence minimale dlments environnementaux ou paysagers, des normes en matire de fertilisation suprieures aux obligations voques ci-dessus, des taux de chargement maximaux ainsi que des taux de spcialisation minimaux ; des mesures agroenvironnementales territorialises, i.e. cibles sur des zones enjeux prioritaires, cofinances par les crdits europens. Ces mesures, plus exigeantes que les mesures gnralistes dont elles intgreront les obligations et dont le contour prcis sera arrt en rgion, seront principalement destines concourir :
{
la mise en uvre de la directive cadre sur leau et latteinte de ses objectifs : prservation ou rtablissement du bon tat des eaux, notamment par la rduction de la charge en pesticides et autres polluants, restauration des milieux, prservation des cosystmes, lutte contre lrosion et matrise des prlvements. la mise en uvre de la stratgie nationale pour la biodiversit via la prservation de la biodiversit remarquable travers la mise en uvre du rseau Natura 2000 sur une base contractuelle et volontaire. Les mesures agroenvironnementales qui mettront en uvre les DOCOB viseront le bon tat de conservation des habitats ou espces concerns.
Afin dobtenir leffet environnemental maximal ces mesures seront cibles sur des territoires prcis. Ce ciblage seffectuera en deux temps :
{
dlimitation rgionale des zones enjeux. Ces zones seront dfinies en collaboration troite avec les divers services comptents sur ces enjeux ; au sein de ces zones, seront dlimites des zones daction prioritaire qui permettront de concentrer les efforts financiers l o existent un besoin important et spcifique, une volont collective et une vritable dynamique de souscription. Ainsi leffet environnemental sera-t-il garanti grce un nombre suffisant de bnficiaires et une adaptation fine des engagements.
Sy ajouteront quelques dispositifs contribuant ces deux finalits par un effet plus large, accessibles sur lensemble du territoire, notamment lagriculture biologique. E X
mesures cibles
I G
mesures gnralistes
E N C
conditionnalit + exigences fertilisants et phytosanitaires Dclinaison de la stratgie par axe
E S
46
Il appartiendra chaque rgion de prciser le ou les enjeux environnementaux prioritaires auxquels elle doit faire face. Ces enjeux devront couvrir au moins la qualit des eaux telle que dfinie par la rglementation communautaire et la gestion des sites Natura 2000. Ils pourront galement prendre en compte des besoins locaux spcifiques, par exemple lrosion, lentretien des zones humides ou la prservation des races menaces ; arrter les zones daction correspondant chaque enjeux ; proposer, parmi une liste dengagements dfinis de conserve avec les rgions, les mesures agroenvironnementales les plus appropries ; dfinir la mthode de mise en uvre approprie : appel projets par exemple.
Promouvoir la fort comme instrument damnagement durable de lespace. Les forts sont une richesse conomique, sociale et environnementale. Les forts contribuent en effet la richesse environnementale sous forme de milieux riches en biodiversit, dont la gestion contractuelle fine sera dveloppe dans les sites du rseau Natura 2000 par la mise en uvre des DOCOB, comme pour les milieux agricoles. Elles contribuent galement la prservation des biens environnementaux tels lair ou le sol en stockant efficacement la fois les principaux gaz effet de serre (cf infra Etat des lieux ) et certains polluants des sols. Une bonne gestion forestire permet galement la prvention des catastrophes naturelles telles que les incendies ou les glissements de terrain. Les fonctions conomiques, sociales et environnementales des forts sont dailleurs troitement lies. La gestion durable garantit la prennit de la ressource et assure lentretien des surfaces. En complment de laction mene au titre de la valorisation conomique des ressources forestires, il convient donc de dvelopper une gestion durable des forts. Cela passera dabord par la poursuite de la reconstitution du domaine forestier dans les rgions les plus touches par les temptes de 1999. En fonction des opportunits et des enjeux locaux, notamment pour leau et la biodiversit, le boisement de terres nues par des espces adaptes pourra tre soutenu. Enfin une attention particulire sera porte la prvention des incendies, et ce conformment au programme forestier national et aux plans de protection des forts contre lincendie, et des glissements de terrain. La promotion de la fort comme instrument damnagement durable du territoire sinscrit donc pleinement dans les orientations de la stratgie forestire europenne et dans les priorits arrtes dans le plan daction en faveur des forts de lUnion europenne.

Compte tenu de lenjeu que reprsente loccupation quilibre du territoire pour la prservation et lentretien des ressources naturelles, enjeu pour lequel la politique agricole commune, dans ses deux piliers, est une politique essentielle, deux tiers des crdits europens dvolus la France et consacrs la gestion de lespace et lamlioration de lenvironnement seront dvolus au soutien des zones dfavorises, le troisime tiers financera lagroenvironnement (ca 27%) et la gestion des terres sylvicoles ( ca 9%). La politique mene au titre de laxe 2 permettra de proroger les lignes de force de laction publique mene au titre de la priode 2000-2006 tout en tenant compte des rsultats de lvaluation miparcours. Les financements nationaux complmentaires, non cofinancs, apports sur les mesures agroenvironnementales permettront de garantir un effort public total (ie effort national et effort
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communautaire) en faveur de lamlioration des pratiques agricoles sensiblement gal celui consenti au cours de la programmation 2000-2006 et ce dans un contexte de rduction budgtaire communautaire important (-15%).Cette compensation sur crdits nationaux signe limportance accorde par les autorits nationales au respect de lenvironnement et au dveloppement dune agriculture durable. Concourir l'occupation quilibre du territoire Axe 2 environ 49% Prserver l'tat des ressources naturelles par une agriculture durable en particulier de faon atteindre les objectifs du rseau Natura 2000 et de la directive cadre sur l'eau Promouvoir la fort comme instrument d'amnagement durable de l'espace 63%
28%
9%
2.3. COMPLEMENTARITE DES POLITIQUES ENVIRONNEMENTALES NATIONALE ET COFINANCEE PAR LE FEADER
ARTICULATION DES POLITIQUES ENVIRONNEMENTALES
La politique environnementale cofinance par le FEADER a un objectif structurel moyen et long termes : faire voluer les modes de production agricole et de gestion sylvicole sur la base du volontariat. La politique mene sur fonds strictement nationaux est une politique qui, tout en tant galement structurante, est centre sur des enjeux environnementaux plus cibls. Laction transversale du FEADER vient donc complter laction sectorielle des politiques nationales pour rpondre lensemble des enjeux environnement europens.
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CARTOGRAPHIE DES POLITIQUES ENVIRONNEMENTALES NATIONALE ET COFINANCEE PAR LE FEADER
POLITIQUES ENVIRONNEMENTALES NATIONALES
Lutte contre le changement climatique
(a) plan climat

La lutte contre le changement climatique est un enjeu prioritaire de la politique communautaire de dveloppement rural. Cest galement une priorit daction du gouvernement franais. Celui-ci a labor, en 2004, un plan Climat afin de satisfaire aux obligations du protocole de Kyoto. Ce plan a t rcemment actualis. Il comporte des actions en direction de lensemble des citoyens et secteurs dactivits visant rduire les missions de gaz effet de serre et sadapter au changement climatique.
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Pour le secteur primaire, le Plan climat comporte un ensemble de mesures ayant pour objet de rduire les missions de gaz effet de serre dans le domaine agricole via des actions en faveur des conomies dnergie (conseil technique sur les consommations dnergie dans les exploitations, encouragement au rglage des tracteurs), de valorisation en mthane des lisiers, de gestion de dix forts puits de carbone et de valorisation du bois. La politique de dveloppement rural interviendra au sein de ce plan daction dans trois secteurs : en cherchant diminuer la source les gaz effet de serres produits par lagriculture via une sensibilisation des agriculteurs une utilisation raisonne des fertilisants. Cette fertilisation raisonne permet en effet une diminution des missions de protoxyde dazote ; en soutenant les investissements ayant un impact positif sur la qualit de lair (investissements peu consommateurs dnergie par exemple, ) et en particulier dans les serres ( plan serres ) ; Les changements climatiques auront galement un impact sur les conditions dexercice des professions agricoles et sylvicoles. Les actions de formation pourront inclure une sensibilisation des actifs de ces domaines conomiques ces volutions et des programmes ad hoc pour les aider sy prparer.
(b) Biocombustibles
La politique nationale pour la valorisation non alimentaire de la biomasse repose sur les plans biocombustibles, biocarburants et bio-produits-biomatriaux. Sur le plan de la production de chaleur, la biomasse reprsentait, en 2005, 10% de la consommation finale dnergie, ce qui en faisait la principale source dnergies renouvelables en France. Le plan biocombustibles et les programmations pluriannuelles dinvestissements du secteur nergtique visent porter cette contribution prs de 15% lhorizon 2010, tout en triplant dans le mme temps la production dlectricit issue de la biomasse par cognration. Pour atteindre ces objectifs ambitieux , plusieurs outils seront utiliss : lobligation dachat par les distributeurs dlectricit produite partir de biogaz et de biomasse, un programme bois nergie prvoyant la cration de 1000 chaufferies bois en milieu rural, un taux de TVA rduit sur labonnement aux rseaux de chaleur issue de la biomasse. La politique de dveloppement rural interviendra au sein de ce plan daction en aidant les petites entreprises intervenant en amont de la production de bio-nergies (soutien aux micro-entreprises forestires par exemple) ou les projets visant dvelopper la production dnergies renouvelables (investissements lis la production de cultures nergtiques tant au niveau des exploitations que des coopratives).
(c) Biocarburants
Le gouvernement franais a fix des objectifs ambitieux mais ralistes pour lincorporation de biocarburants dans les carburants : 5,75% en valeur nergtique ds 2008, 7% en 2010 et 10% lhorizon 2015. Ces objectifs vont au-del de ceux prconiss par la directive du 8 mai 2003 sur la promotion des biocarburants ou autres carburants renouvelables dans les transports (5,75% en 2010) ainsi que par la communication de la Commission au Conseil et au Parlement du 10 janvier 2007 (10% en 2020). Pour atteindre ses objectifs, la France a mis en place ds 2005 deux instruments daide aux filires biocarburants : une exonration de la taxe intrieure sur les produits ptroliers (partielle pour le biodisel et le biothanol, totale pour les huiles vgtales pures utilises comme carburant agricole), un supplment au titre de la taxe gnrale sur les activits polluantes pour les distributeurs ne respectant pas les objectifs dincorporation nationaux.
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La politique de dveloppement rural interviendra en complment de cette politique en faveur des biocombustibles et des biocarburants un niveau individuel ou local selon trois axes : le dveloppement de la filire biocarburants : la mesure 121 (aide en faveur des exploitations agricoles) pourra soutenir les investissements lis la production de cultures nergtiques tant au niveau des exploitations que des coopratives lamlioration des revenus des agriculteurs via la mesure 311 diversification de lconomie agricole. Cette mesure permet en effet lagriculteur de complter ses revenus par une activit annexe et de conforter ainsi lquilibre financier de son exploitation. Cette mesure pourra permettre ainsi la vente de bionergie (biogaz par exemple) ; laccueil des populations ainsi maintenues dans lespace rural via les mesures en faveur des services de base pour lconomie et la population rurale et le dveloppement des micro-entreprises.
Rduction des missions dammoniac : La rduction des mission dammoniac passe par une politique nationale et des incitations financires accordes au titre de la programmation de dveloppement rural. Le programme national de rduction des missions de polluants atmosphriques a mis en place une srie de mesures visant rduire les missions dazote dans le secteur agricole alliant tous les types dinterventions publiques : volontariat, rglementation, incitations financires. Au sein de ces mesures figurent ladaptation de lalimentation du btail (installations dalimentation biphase obligatoires pour certaines productions telle llevage de porcs), lamlioration du stockage et de lpandage du lisier (rglementation, PMPOA), la limitation des missions dammoniac provenant de lutilisation dengrais minraux (rglementation et incitation financire), linformation des agriculteurs (volontariat). Une tude a galement t lance pour dgager les meilleures pratiques en matire de rduction dmission dazote dans les divers Etats membres de lUnion europenne qui doit dboucher sur la publication dune brochure destination des agriculteurs. La premire phase du programme de matrise des pollutions dorigine agricole (PMPOA 1) a permis de doter les 37 000 levages de plus de 100 units de gros btail des capacits de stockage des effluents suffisantes pour les pandre au moment les plus appropries. Le PMPOA 2 (2002-2006) garde les mmes objectifs mais les conditionne au respect de bonnes pratiques en matire de fertilisation. De ce fait, les apports de fertilisants azots sont rduits et par consquent les missions gazeuses dammoniac. En outre des aides spcifiques sont accordes aux leveurs pour quils se dotent de systme dpandage prs du sol ou dinjection directe du lisier dans le sol pour limiter les missions dammoniac. Ce plan daction concerne prs de 100 000 levages. Il donnera tous ses effets compter de 200923. Le programme de dveloppement rural compltera cette action. Un dispositif destination de la filire levage permettra de continuer soutenir les efforts des agriculteurs en matire de matrise et de stockage des effluents. Des mesures agro-environnementales visant encourager la pratique extensive des prairies et rduire la fertilisation azote seront galement mises en uvre.
Gestion quantitative et qualitative de leau Latteinte des objectifs de la directive-cadre sur leau est une priorit nationale.
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Les engagements souscrits au titre du PMPOA II pouvaient tre contracts jusquau 31 dcembre 2006. Les contractants ont 3 ans pour raliser les travaux pour lesquels ils ont contract avec lEtat.
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(a) qualit
Le gouvernement franais a mis en place pour la priode 2006-2009 un plan interministriel de rduction des risques lis aux pesticides qui vise rduire en 5 ans de 50% les quantits vendues de substance actives les plus dangereuses. Ce plan est organis autour de 5 axes : agir sur les produits en amliorant leurs conditions de mise sur le march, agir sur les pratiques en minimisant le recours aux pesticides, dvelopper la formation des professionnels, amliorer la connaissance et la transparence en matire dimpact sanitaire et environnemental, valuer les progrs accomplis. Ce plan prvoit notamment des mesures rglementaires comme le respect de zones non traites le long des cours deau ou des mesures conomiques comme des taxes accrues sur les matires actives les plus dangereuses Conformment la rglementation communautaire, les autorits franaises ont galement mis en uvre un plan daction relatif aux nitrates. Les programmes de dveloppement rural sarticuleront avec ces deux plans daction pour rpondre aux obligations communautaires en matire de qualit de leau : le respect de la conditionnalit et des exigences minimales en matire de fertilisants et de phytosanitaires pour pouvoir bnficier dune aide pleine et entire au titre de certaines mesures de laxe 2 garantira un niveau minimal de bonnes pratiques ; des mesures agro-environnementales visant rduire lutilisation de fertilisants et de phytosanitaires, maintenir et entretenir les mares, les plans deau, les roselires et les zones humides seront proposes aux agriculteurs ; le soutien aux investissements dans les exploitations agricoles (cf supra) permettra de limiter les pollutions .
(b) quantit
Une politique nationale volontariste a t labore afin de garantir une utilisation raisonne et partage de leau. Elle mobilise lensemble des outils disponibles : rglementation (autorisations de prlvement), approche participative (telle lincitation la gestion collective de la ressource), plan daction (plan de gestion de la raret de leau), fiscalit (redevance module en fonction de ltat de la ressource). Les rgles de la conditionnalit ont galement eu pour consquence un accroissement du nombre de compteurs volumtriques, facilitant ainsi la gestion de la ressource. La programmation 2007-2013 sattachera complter cette action en faveur de la matrise de la consommation en proposant aux agriculteurs des mesures agroenvironnementales visant limiter les consommations deau lies lirrigation, notamment dans les secteurs o un dficit chronique est constat et une aide aux investissements permettant une meilleure gestion de la ressource en eau. Parmi les diffrentes mesures agroenvironnementales, le maintien et lentretien des mares, des plans deau, des roselires et des autres zones humides est un lment clef de la rgulation des nappes et des cours deau et apporte une contribution essentielle la rgulation quantitative de leau. Il appartiendra chaque rgion de mobiliser ces mesures en tant que de besoin24. Enfin les impacts potentiels dautres politiques, mme celles vise environnementale non explicite (le dcouplage des aides par exemple), sont susceptibles dtre importants ; ainsi, daprs une tude trs rcente du ministre charg de lenvironnement, le dcouplage des aides directes, en tenant compte de loption franaise de recouplage partiel, serait susceptible dentraner une rduction sensible des surfaces irrigues (- 7 %) et des volumes deau consomms (- 8 %).
24
Il est noter que la loi relative au dveloppement des territoires ruraux institue une exonration de taxe sur le foncier non bti pour ls prs et landes situs en zone humide et faisant lobjet dun engagement de gestion de 5 ans.
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Paysage Le maintien des paysages agricoles et sylvicoles traditionnels figure parmi les orientations stratgiques de la Communaut. Le paysage est galement un enjeu national fort. La France sest dote de plusieurs instruments pour prserver voire accrotre la qualit paysagre. Ces instruments visent tant conserver les paysages traditionnels qu permettre une bonne insertion de btiments nouveaux au sein de ces paysages : - en 1977 loi sur larchitecture instituant les CAUE (conseils darchitecture, durbanisme et de lenvironnement) ouverts tous, collectivits comme particuliers. Ces conseils apportent aux particuliers une aide gratuite la dcision et la conception pour lintgration paysagre ; - institution des schmas durbanisme et de chartes paysagres ; Les programmes de dveloppement rural interviendront en complment de ces politiques de deux faons. Les mesures en faveur des zones dfavorises, parce que participant au maintien dune agriculture dans les rgions handicaps naturels et par l mme un entretien des paysages et celles destines prserver ou restaurer la biodiversit (mesures gnralistes ou cibles) concourront lobjectif communautaire. En outre les aides aux investissements cofinances par lUnion europenne pourront comporter des incitations financires en faveur des projets intgrant une action en faveur dune meilleure insertion paysagre. Biodiversit
(a) biodiversit remarquable

La France a fait le choix de mettre en uvre la gestion des sites Natura 2000 sur la base du volontariat afin de respecter les principes participatifs du dveloppement durable et de ne pas opposer activits conomiques et respect de lenvironnement. Cest la raison pour laquelle elle ne recourra pas aux mesures 213 et 223 permettant de compenser les cots supports et les pertes de revenus subis par les restrictions lies aux directives dites Natura 2000 . La politique de dveloppement rural finance la gestion courante des sites Natura 2000 (via les mesures agroenvironnementales pour les territoires agricoles, les investissements non productifs pour les milieux sylvicoles et la prservation et la mise en valeur du patrimoine rural pour les milieux autres, cf aussi stratgie de laxe 3). Le FEDER pourra prendre en charge les documents de gestion dans certaines circonstances et prendra galement en charge les infrastructures lies la biodiversit dans les sites Natura 2000.Un systme de dfiscalisation encouragera en outre les propritaires adhrer aux principes de gestion des sites Natura 2000.
(b) biodiversit hors zones remarquables

Les autorits franaises ont adopt une stratgie nationale pour la biodiversit qui couvre tant les zones remarquables que la biodiversit ordinaire. Cette stratgie sappuie sur des dispositifs rglementaires, financiers et de recherche. Entre autres : titre rglementaire : la loi d'orientation agricole de 2006 ouvre la possibilit d'inclure dans le bail rural, lors de sa conclusion ou de son renouvellement, des clauses visant au respect de pratiques environnementales, moyennant une rduction du prix du fermage ; titre financier : appuis financiers aux associations naturalistes pour des actions agricoles hors zones Natura 2000 ; lexonration totale, pour les zones humides bnficiant dune mesure de protection (rserve naturelle, arrt de biotope, Natura 2000, parcs nationaux et PNR,) de la part communale de la taxe sur le foncier non bti et lexonration de moiti dans les autres zones. Lexonration est conditionne par un engagement du propritaire et du fermier en cas de bail rural en faveur dune gestion approprie de la zone humide. au titre de la recherche et de la prservation des ressources : subventions aux actions de recherche, de suivi et dexpertise et action, mise en place de conservatoire ex-situ de ressources gntiques (cryobanquenationale), conservatoires (ex : conservatoire du littoral).
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Les programmes de dveloppement rural soutiendront la politique en faveur de la biodiversit hors zones Natura 2000 travers, entre autres, : -la sensibilisation des agriculteurs (mesure formation) ; -la mise en uvre de mesures agroenvironnementales gnralistes et de mesures en faveur de loccupation quilibre du territoire qui ont un effet important sur le maintien des espces fauniques et floristiques ; -la mise en uvre de mesures territorialises spcifiques si des enjeux sont identifis ; -le soutien au maintien et la valorisation du patrimoine naturel tel que prvu laxe 3 (cf infra) ; -laide aux investissements non productifs vise environnementale.
Qualit des sols Les programmes de dveloppement rural seront au cur de la politique visant amliorer la qualit des sols . Des mesures agroenvironnementales territorialises permettront de rpondre des besoins localiss en matire de lutte contre lrosion. Un soutien aux forts ayant un rle avr de protection en montagne sera galement mis en uvre. Lencadrement des prlvements pour lirrigation permet en outre de conserver la structure des sols en vitant les effets de tassement et dentranement des couches suprieures du sol. Ces dispositions renforceront les mesures prises dans le cadre de la conditionnalit telle la mise en place dune surface minimale en couvert environnemental en hiver pour contenir les transports de particules du sol. La lutte contre lappauvrissement en matires organiques des sols passera par la conditionnalit (non brlage des rsidus de culture qui permet de prserver la matire organique des sols), des mesures en faveur de la rotation des cultures, un soutien lagriculture biologique25.
25
Le sol a tendance s'enrichir en matire organique grce aux pratiques dagriculture biologiques telles que la rotation des cultures, l'enfouissement des rsidus de culture, mais galement, l'apport en carbone associ la fumure organique.
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Objectifs oprationnels
Mesures du FEADER
Concourir l'occupation quilibre de lespace
Assurer la poursuite de l'activit agricole dans les zones difficiles menaces de dprise
211 et 212 (ICHN)
soutien aux zones dfavorises ca 63 %
Dans certaines conditions, amliorer les pratiques agricoles en vue d'un effet 214 (MAE) global sur la prservation de la biodiversit et de l'tat des ressources en eau Prserver l'tat des ressources naturelles par une agriculture durable en particulier de faon atteindre les objectifs du rseau Natura 2000 et de la directive cadre sur leau
Protger la biodiversit remarquable travers le rseau Natura 2000
214 (MAE) 216 (investissements non productifs agriculture) 227 (investissements non productifs fort) agroenvironnem ent et gestion des terres sylvicoles ca 37 %
Concourir aux objectifs de la directive cadre sur l'eau par une action cible : prservation et restauration du bon tat des eaux Protger les sols Contribuer la limitation des gaz effet de serre
214 (MAE)
214 (MAE) 214 (MAE)
Promouvoir la fort comme instrument d'amnagement durable de l'espace
221 (boisement des Prenniser la production et terres agricoles) prvenir les risques naturels 226 (reconstitution et protection de la fort)
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3. AXE 3 :
DIVERSIFICATION DE LECONOMIE RURALE ET QUALITE DE LA VIE EN ZONES RURALES
La mobilisation du FEADER au titre de laxe 3 sera centre sur le maintien et le dveloppement de lattractivit conomique et rsidentielle, afin de conserver des territoires ruraux habits et dynamiques. Les actions mener porteront en priorit sur le dveloppement conomique et les services la population. La formation des acteurs professionnels, facteur important de comptitivit et lment indispensable la cration dactivits nouvelles, sera un objectif transversal. La stratgie retenue au titre de laxe 3 sinscrira donc dans la stratgie de Lisbonne : crations demploi et conomie de la connaissance.

Pour ce faire, la France poursuivra les quatre objectifs stratgiques suivants. Maintenir et dvelopper les activits conomiques et favoriser lemploi. La diversification des exploitations agricoles sera soutenue. Elle pourra sappuyer par exemple sur le potentiel croissant que reprsentent le tourisme la ferme, la commercialisation de produits ou encore les services dentretien des espaces. Plus gnralement, la transmission et la reprise des micro-entreprises seront facilites et la cration dactivits nouvelles sera encourage. Au sein dune grande varit dactivits (commerces et services la population et aux entreprises, filires de lindustrie ou du tertiaire, activits culturelles, activits lies lutilisation des ressources propres aux espaces ruraux tels que le cheval, la randonne, la chasse), les programmes de dveloppement rural cibleront laide du FEADER au regard des enjeux locaux. Les activits touristiques et rcratives, qui gnrent un effet dentranement favorable limplantation dautres activits, seront galement soutenues. La prise en compte de lenvironnement et de la dimension sociale sera renforce, la qualit des prestations et une meilleure structuration de la mise en march seront recherches. Enfin les services et le conseil aux entreprises, ainsi que la mise en rseau, seront encourags afin de crer un environnement favorable au dveloppement conomique.. Dvelopper et grer lattractivit rsidentielle,
en se concentrant sur la prennisation et le dveloppement des services pour les populations. Ncessaires au maintien de la population et pour laccueil de nouveaux habitants, les services sont galement une activit conomique en soi et favorisent le dveloppement des autres activits. Loffre de services pour la population devra tre varie et quilibre. Parmi les nombreux domaines couvrir (commerce de proximit, sant, soins domicile, action sociale, insertion professionnelle, accueil et loisirs, culture, transports), les programmes de dveloppement rural prciseront les priorits sur lesquelles le FEADER sera cibl. Loffre de services devra galement tre adapte diffrents publics-cibles : femmes, jeunes, personnes ges, demandeurs demploi, personnes en situation dexclusion Les TIC, service en soi, mais aussi outil permettant de favoriser les autres services, feront lobjet dune attention particulire. Grer et valoriser le patrimoine rural,
qui offre de nombreuses possibilits de valorisation conomique et contribue la qualit du cadre de vie. Concernant le patrimoine naturel, le FEADER soutiendra notamment la dfinition de stratgies intgres conciliant valorisation conomique et gestion durable. Relveront galement de laxe 3 llaboration et lanimation des documents dobjectif (DOCOB), ainsi que les actions de gestion conduites par des acteurs ruraux non agricoles et non forestiers (les actions de gestion conduites
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dans les sites Natura 2000 par les agriculteurs et les sylviculteurs relvent de laxe 2). Quant au patrimoine culturel (ancien ou actuel, bti, immatriel ou technique), des actions de valorisation pourront tre soutenues condition de sinscrire dans des approches globales dans une perspective de dveloppement conomique. Favoriser lorganisation des acteurs autour de projets de territoire intgrs et partags.
Cet objectif contribuera aux autres priorits par la construction de synergies au niveau local grce des actions danimation, tels les changes dexprience, et par lingnierie territoriale. Le FEADER soutiendra aussi llaboration de projets de territoire et de documents de planification sappuyant sur des diagnostics objectifs et partags. Ltat des lieux a soulign que les zones rurales avaient un taux demploi moindre que lensemble du territoire national et que la population y tait sensiblement plus ge. Les crdits europens de laxe 3 seront donc consacrs majoritairement, pour 50 60%, la cration demplois. Et de 40 50% de ces crdits serviront amliorer la qualit de la vie en zones rurales.
3.2. METHODE DE MISE EN OEUVRE

Ces priorits daction se dclineront au regard des spcificits territoriales (cf aussi infra Spcificits stratgiques des DOM ). Il appartiendra chaque rgion, au regard de ses forces et de ses faiblesses propres, de dfinir sa stratgie daction pour lespace rural. Cette stratgie daction passera par : la concentration de leffort financier sur au plus quatre actions prioritaires, except en Corse et dans les dpartements doutre-mer ; la possibilit de cibler les dispositifs daide retenus sur des zones spcifiques (espace rural dominante rurale, pri-urbain); la possibilit de faire varier le montant de laide, dans le respect des rgles imposes par la rglementation communautaire en la matire ;
Si la diversification conomique des exploitations agricoles et la valorisation du patrimoine rural dans ses deux composantes, naturel et culturel, seront recherches sur lensemble du territoire, les espaces dominante rurale (Limousin, Auvergne mais aussi Centre et Lorraine ) pourront centrer leurs efforts sur les services de base et le dveloppement du tourisme. Les rgions bnficiant dun tissu conomique plus dense (Rhne-Alpes par exemple) pourront encourager la constitution de micro-entreprises susceptibles dtre plus ractives sur de nouvelles niches commerciales. Quant aux rgions soumises une forte pression des zones urbaines (Ile-de-France, Nord-Pas-deCalais), elles chercheront consolider le revenu des agriculteurs grce une diversification de leurs activits. Pour ce faire elles pourront tirer partie de la forte demande socitale des populations urbaines (par exemple loisirs, vente la ferme, services environnementaux divers). Ces stratgies viseront en outre accompagner les changements des politiques sectorielles agricoles (sucre et tabac) via le maintien du niveau demploi et de revenu de la population touche tout en conservant cette population en zone rurale. La stratgie retenue au titre de laxe 3 sarticulera avec celle des axes 1 et 2 afin de parvenir une gestion intgre et cohrente au niveau de chaque territoire. Lapproche LEADER aura vocation exprimer cette dmarche partenariale et intgre. Ainsi en zone de montagne le soutien un produit de qualit peut-il induire une revitalisation du territoire soutenue par dautres dispositifs de la politique de dveloppement rural : industries laitires, artisanat du cuivre, tourisme, agroenvironnement.
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Maintenir et dvelopper les activits conomiques et favoriser l'emploi Dvelopper et grer l'attractivit rsidentielle pour les populations dans leur diversit Grer et valoriser le patrimoine rural Favoriser l'organisation des acteurs autour de projets de territoires intgrs et partags
40%
12% 35% 13%
Axe 3 ca 11%
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Mesures du FEADER
Maintenir et dvelopper les activits conomiques et favoriser l'emploi
Diversifier les activits des 311 (diversification des exploitations exploitations au-del du agricoles) rle de production Maintenir et dvelopper des micro-entreprises Maintenir et dvelopper des activits touristiques 312 (micro-entreprises) 313 (activits touristiques) cration demplois de 50 60%
Assurer un environnement 312 (micro-entreprises) favorable lactivit 321 (services) conomique
Dvelopper et grer l'attractivit rsidentielle pour les populations dans leur diversit
Dvelopper et adapter loffre de services aux populations
321 (services)
qualit de vie Grer et valoriser le patrimoine rural Prserver et valoriser le patrimoine naturel Valoriser le patrimoine culturel 323 (prservation et mise en valeur du patrimoine rural) 322 (rnovation et dveloppement des villages) 323 (prservation et mise en valeur du patrimoine rural) de 40 50%
Favoriser l'organisation des acteurs autour de projets de territoires intgrs et partags
Animer les territoires
341 (acquisition des comptences et animation) le dveloppement local et la formation contribuent la fois la cration demploi et la qualit de vie
Elaborer des projets de territoire
341 (acquisition des comptences et animation)
Former les acteurs professionnels
331 (formation/information)
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4. AXE 4 : MISE EN UVRE VIA LAPPROCHE LEADER

Les orientations stratgiques de la Communaut pour le dveloppement rural invitent utiliser les ressources alloues laxe 4 pour amliorer la gouvernance et mobiliser le potentiel endogne des zones rurales. La France dclinera ces orientations de la faon suivante. La grande diversit des territoires ruraux franais sera au cur des stratgies locales intgres, partenariales et cibles : chaque territoire, grce ses ressources physiques et humaines particulires (dotation en facteurs naturels et culturels, sites remarquables, savoir-faire particuliers, proximit dautres ples, organisation spcifique) peut apporter sa contribution originale au dveloppement conomique et social de lensemble du pays. Les stratgies locales devront procder dune approche globale combinant les diffrents secteurs de lconomie rurale. Des approches intgres permettront, par exemple, de dvelopper la qualit des produits alimentaires et de les promouvoir dans le cadre de dmarches touristiques, tout en veillant ce que les pratiques agricoles soient respectueuses de lenvironnement et faonnent un paysage attractif. LEADER ne sera pas limit au seul axe 3 : la mise en uvre de mesures des axes 1 et 2 sera encourage. Concernant les partenaires en charge de lanimation et de la mise en uvre de ces stratgies locales inter-sectorielles, la mixit public-priv, qui apporte reprsentativit, pragmatisme, ouverture et esprit dentreprise, reste une priorit majeure dans Leader. Un effort particulier sera fait pour accrotre la participation prive et notamment celle des agriculteurs et sylviculteurs, en vue de renforcer les synergies entre les axes 1, 2 et 3 et laxe 4. Une plus grande participation des femmes et des jeunes sera galement recherche. Chaque stratgie locale sera btie autour dune priorit bien identifie, afin que le soutien du FEADER ne soit pas dispers. Ce ciblage contribuera la lisibilit de la stratgie au sein du territoire et lextrieur. Linnovation sera encourage avec un souci de transfrabilit. La mise en uvre dapproches originales et ambitieuses permet en effet dexplorer de nouvelles pratiques qui peuvent ensuite bnficier lensemble du dveloppement rural. Llaboration et la mise en oeuvre des stratgies locales, requiert un travail dingnierie et danimation qui sera soutenu. Lvaluation finale du programme dinitiative communautaire 20002006 LEADER + ayant soulign un risque disolement des actions des groupes daction locale (GAL), une meilleure coordination entre LEADER et les autres dispositifs de soutien au dveloppement rural, territorialiss ou non, sera recherche. La coopration permet une ouverture et des changes dexprience trs prcieux ; elle est facteur de diffusion de la citoyennet europenne dans sa dimension transnationale, dinnovation et peut permettre de mener bien certains projets, comme la mise en march de produits et services nouveaux, pour lesquels il est ncessaire datteindre une masse critique dpassant le territoire. Elle fera pleinement partie des objectifs de lapproche LEADER. Elle sera mieux intgre la stratgie des GAL. Elle sera facilite par un accompagnement mthodologique (qui sappuiera en particulier sur le rseau rural franais et le rseau europen) et une plus grande souplesse de gestion. Lapproche LEADER sera cible sur laccompagnement des territoires organiss reposant sur un primtre bien dfini et dots dun projet global de dveloppement pluriannuel. Une cohrence maximale sera recherche entre ces territoires organiss et les GAL en termes de primtre, de stratgie, dinstitutions et danimation. En parallle, les territoires non organiss ou en cours dorganisation, ainsi que les candidats lapproche LEADER non retenus pourront tre accompagns par des stratgies locales de dveloppement. Ces stratgies locales de dveloppement consisteront combiner la mesure animation de laxe 3 (mesure 341) et la mise en uvre par les autorits de gestion du programme dune ou plusieurs mesures des axes 1, 2 ou 3 territorialises , cest dire adaptes aux besoins spcifiques du territoire en association troite avec les acteurs locaux.
60
Mesures du FEADER
Valoriser le potentiel de dveloppement local
Mettre en oeuvre des stratgies locales partenariales, intgres et cibles
411 (oprations relatives laxe 1) 412 (oprations relatives laxe 2) 413 (oprations relatives laxe 3) 421 (coopration entre territoires)
80 85 %
Amliorer la gouvernance locale
Assurer llaboration et lanimation des stratgies locales, en cohrence avec lensemble du dveloppement rural
431 (animation et fonctionnement)
15 20%
5. VALEUR AJOUTEE DU SOUTIEN COMMUNAUTAIRE

Les priorits retenues pour lutilisation du FEADER correspondent des domaines daction o : leffet de levier de laide communautaire sera maximal par rapport aux cofinanceurs potentiels. La politique de dveloppement rural permettra ainsi de concentrer les interventions publiques sur une stratgie commune (mesure investissement et champ daction de laxe 3) ; leffet de levier de laide communautaire sera maximal par rapport aux nombres de bnficiaires, permettant ainsi une volution des pratiques moyenne ou grande chelle (mesures agroenvironnementales) et un impact optimal (mesure investissement, mesure installation, mesure en faveur des zones dfavorises, mesures agroenvironnementales) ; laction communautaire permettra dintervenir dans des champs daction impact conomique immdiat faible (formation, investissements collectifs, investissements environnementaux).
Enfin, afin de limiter les effets daubaine, des comits consultatifs pourront siger aux cts de lautorit de gestion. Ils auront pour mission daider celle-ci cibler laide communautaire sur les projets qui nauraient pu se raliser sans lapport du FEADER. En outre le comit de suivi du programme sera particulirement attentif la prise en compte de cette problmatique dans la mise en uvre de la programmation.
6. SPECIFICITES STRATEGIQUES DES DOM

Les DOM doivent faire face aux mmes dfis que les autres rgions franaises : ouverture des marchs, respect de lenvironnement, ncessaire diversification de lconomie agricole et rurale. Nanmoins, par leur situation et leurs caractristiques de rgions ultra-priphriques (esquisses dans lanalyse des zones rurales et dcrites en dtails dans lannexe II), les DOM appellent une dclinaison adapte de certaines priorits thmatiques nationales. Le renforcement et la structuration des secteurs agricole, agroalimentaire et sylvicole sont essentiels pour le dveloppement conomique
61
de ces territoires. Ce dveloppement doit saccompagner dune attention accrue aux enjeux environnementaux. La stratgie nationale dfinie supra sappliquera donc dans les dpartements doutre-mer. Elle sera cependant dcline et complte comme indique ci-dessous pour permettre une prise en compte de la situation particulire de ces rgions. Elle contribuera la mise en uvre des plans daction pour la biodiversit adopts pour chacun des DOM.
6.1. AXE 1 SYLVICOLE

Dvelopper la capacit d'innovation et d'adaptation des actifs de la chane agroalimentaire Adapter la production agricole et agroalimentaire en intgrant les dimensions innovation et qualit Promouvoir des units de production agricole modernises et transmissibles
: AMELIORATION DE LA COMPETITIVITE DES SECTEURS AGRICOLE ET
Dvelopper la technicit et la professionnalisation des actifs, qui bnficient dun moindre niveau de formation continue que dans les autres rgions franaises, pour amliorer les performances et accompagner la diversification Renforcer le rseau dencadrement collectif constitu par les organismes de dveloppement, pour assurer notamment lexprimentation et le transfert technologique ncessaires Moderniser les IAA pour assurer des dbouchs la production tant sur le march local que sur les marchs lexportation Amliorer la valeur ajoute des produits agricoles et des produits transforms
Conforter les filires traditionnelles (canne et banane) tout en dveloppant et structurant la diversification Amliorer la gestion des effluents dlevage Dvelopper les infrastructures lies la production, notamment lirrigation Prserver le foncier agricole de limportante pression foncire Assurer la relve des gnrations en agriculture en combinant un dispositif dinstallation des jeunes agricultures adapt aux DOM et un dispositif de prretraite, lge moyen des exploitants dans les DOM tant sensiblement suprieur la moyenne nationale
Amliorer la Soutenir lexploitation de la fort dans une perspective de dveloppement durable comptitivit de la filire Amliorer la desserte bois Soutenir les investissements en fort publique et prive Renforcer laval de la filire et la valorisation des produits de la fort (bois duvre, bois nergie, bio-molcules)
6.2. AXE 2 : GESTION DE LESPACE ET AMELIORATION DE LENVIRONNEMENT

Concourir l'occupation Dvelopper le soutien lagriculture dans les zones difficiles, en adaptant le dispositif quilibre de lespace ICHN la situation des DOM Prserver l'tat des ressources naturelles par une agriculture durable Prserver la biodiversit exceptionnelle des DOM-contribution la mise en uvre des plans daction pour la biodiversit pour chaque DOM Adopter des pratiques agricoles compatibles avec latteinte des objectifs environnementaux de la directive-cadre sur leau Renforcer nettement la contractualisation environnementale dans tous les domaines, notamment pour la gestion des effluents dlevage Grer durablement les forts des DOM qui reprsentent un patrimoine naturel sans quivalent dans les autres rgions franaises et qui contribuent lutter contre des phnomnes naturels plus marqus dans les DOM (ruissellement des eaux, rosion des sols) Lutter contre les risques naturels auxquels est expose la fort (incendies)
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6.3. AXE 3 : DIVERSIFICATION DE LECONOMIE RURALE ET QUALITE DE LA VIE EN

ZONES RURALES Maintenir et dvelopper Diversifier lactivit agricole qui dpend dun petit nombre de produits et dun march les activits local exigu, par les activits touristiques et la valorisation des produits conomiques et Diversifier lconomie rurale encore trop spcialise, notamment en valorisant les favoriser l'emploi productions locales (bois duvre, artisanat dart) Encourager la transmission/reprise dactivits Dvelopper et grer Dvelopper les services l'attractivit rsidentielle Dvelopper les infrastructures de base pour les populations dans leur diversit Grer et valoriser le patrimoine rural Favoriser l'organisation des acteurs autour de projets de territoires intgrs et partags Mmes objectifs quen mtropole Se fera essentiellement via LEADER
6.4. AXE 4 : MISE EN UVRE VIA LAPPROCHE LEADER

Llaboration et la mise en uvre de stratgies adaptes aux spcificits des territoires sont tout aussi pertinente dans les DOM que dans les autres rgions franaises. L'objectif d'atteindre en fin de programmation 5% de mise en oeuvre du FEADER via LEADER dans les DOM est un enjeu de taille : aujourd'hui, en moyenne, LEADER y reprsente 1% seulement des crdits du Fonds europen dorientation et de garantie agricole (FEOGA) de ces quatre rgions.
63
7. OBJECTIFS QUANTIFIES
7.1. INDICATEURS DIMPACT DU CADRE COMMUN DE SUIVI ET DEVALUATION

Les objectifs pour 2013 seront prciss au regard de lvaluation ex-ante des programmes. Les indicateurs dimpact ont pour but dvaluer leffet de la stratgie retenue sur lensemble du territoire national. Ltat davancement, lefficience et lefficacit de chaque programme seront mesurs au moyen dindicateurs relatifs la situation de dpart de la zone couverte par le programme ainsi que dindicateurs relatifs lexcution financire, la ralisation, aux rsultats et aux impacts propres du programme.
Axes Indicateur Dcomposition Valeur initiale 40 034 (en 2002) 37 366 (en 2002) 1 366 155 (en 2002) 828 (en 2002) 591 (en 2003) 23 961 (en 2002) 31,9 (en 2002/2004) 64,8 (en 2002) 80,1 (en 2002) 104,9 (en 2003, par rapport une base 100 en 2000) 4,2 (en 2000) forts conifres majoritaires : 24,8 % forts feuillus majoritaires : 66,6 % forts mixtes : 8,6 % (en 2003) maintien au niveau moyen 2003 Objectif 2013 amlioration de la valeur ajoute amlioration de la valeur ajoute en milieu rural prciser au regard de lvaluation ex-ante cration demplois en milieu rural
Secteur primaire Croissance Industrie agroalimentaire conomique 1 et 3 (valeur ajoute nette, millions deuros) Secteurs secondaires et tertiaires Secteur primaire Cration demploi 1 et 3 (milliers de personne) Industrie agroalimentaire Secteurs secondaire et tertiaire
Productivit du travail Agriculture (valeur ajoute par 1 et 3 unit de travail Industrie agroalimentaire annuel, en milliers deuros) Fort 2 Enrayement du dclin de la biodiversit (volution de lindice de population doiseaux des milieux agricoles) SAU classe en espace haute des valeur naturelle (surface en millions dhectares)
amlioration de la comptitivit
Maintien espaces haute valeur naturelle26 et des surfaces Varit des essences des fort et boises
surfaces boises
maintien
maintien de la diversit
Amlioration de la qualit de leau
Excdent dazote en kg/ha
39 (en 2000)
amlioration globale, avec des objectifs prciss par groupe de rgions
26
Les espaces haute valeur naturelle pour les territoires agricoles regroupent les territoires avec une proportion leve de vgtation semi-naturelle et les territoires avec une agriculture peu intensive
64
Axes
Indicateur
Dcomposition Excdent dazote par groupes de rgions prsentant des enjeux diffrents (avec une dfinition nationale diffrente de la dfinition UE) (moyenne de 2000/2001/2002 : apports diminus des exports/ SAU) Grand Ouest Grand Bassin parisien Est Centre Est Centre massif central Sud-Ouest Sud-est Total Pollution par les nitrates et pesticides (indice de pollution) Production dnergie renouvelable dorigine agricole (kilotonnes quivalent ptrole)
Valeur initiale 39,6
Objectif 2013 28 (poursuite de la baisse) 23 (retour au niveau de 1995) 29 (retour au niveau de 1995) 9,0 (retour au niveau de 1995) 5
27
30,0
36,5 11,2
10,1 (donnes 1995)
(consolidation de lamlioration )
25,0 5,4 23,8 112, 4 (en 2000-02, par rapport une base 100 en 1992-94) 385 (en 2004)
22 (poursuite de la baisse) 3 (retour au niveau de 1995)
amlioration
Contribution la lutte Production dnergie dorigine contre le forestire (kilotonnes quivalent changement ptrole) climatique SAU consacre la production dnergie renouvelable (milliers ha)
9 358 (en 2003)
Interventions prvues en dehors du 2e pilier
318 (en 2004)
7.2. INDICATEURS COMPLEMENTAIRES REFLETANT LES PRIORITES NATIONALES
Axes
Indicateur
Dcomposition Structure des ges en agriculture (nombre dexploitants agricoles de moins de 35 ans rapport celui des plus de 55 ans) Part des exploitations agricoles situes en zones de montagne
Valeur initiale
Objectif 2013
Renouvellement des gnrations Maintien de lactivit en zones dfavorises
27% (2003)
Stabilisation
15,8 (2003)
16,0
27
Moyenne des annes 1994-95-96 et 2000-2001-2002 : 4,4
65
Axes
Indicateur
Dcomposition Etat de conservation des espces et des habitats dintrt communautaires (directives oiseaux et habitats )indicateurs communs europens % de SAU en prairies extensives adhsion aux objectifs des DOCOB dans les sites Natura 2000 (nombre dagriculteurs ayant souscrit des mesures agroenvironnementales ddies dans des sites Natura 2000 dotes dun DOCOB). Indicateurs spcifiques aux bassins versants prioritaires retenus pour le ciblage de mesures 28 agroenvironnementales
Valeur initiale
Objectif 2013 maintien voire amlioration de ltat de conservation lvaluation 2012
Maintien des espaces haute valeur naturelle Maintien des espaces haute valeur naturelle
disponible en 2007
17,3% (2003)
stabilisation
Maintien des 2 et 3 espaces haute valeur naturelle
2659
amlioration
Amlioration de la qualit de leau
2009 : premiers contrles des paramtres lorigine du report de dlai (ex : concentration en nitrates, concentration en un ou plusieurs 29 pesticides ) 2% (2005)
objectifs adapts propres chaque masse deau (au regard des programmes de mesures et SDAGE rviss dont ladoption est prvue dbut 2009)
Agriculture biologique
%de SAU en agriculture biologique
augmentation
28
29
A partir des rsultats des contrles oprationnels qui seront mens en application de la directive-cadre sur leau compter de fin 2009, sur les masses deau qui bnficieront dun report de dlai pour latteinte du bon tat Le choix des paramtres contrls dpendra de la situation particulire de chaque masse deau prsentant un risque de non atteinte du bon tat et bnficiant dun report de dlai. Seuls les paramtres lorigine du report de dlai feront lobjet dun tel contrle, dont le rythme sera annuel. Les modalits de contrle, dont le choix des paramtres, seront arrtes au niveau de chaque comit de bassin dans le cadre de la prparation des programmes de mesures et de la rvision des schmas directeurs damnagement et de gestion des eaux. Ces contrles sont partie intgrante du processus de mise en uvre de la DCE et seront pris en charge par les agences de leau.
66
Q uat r i me p art ie
IV. Liste des programmes
Liste des programmes
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1.
STRATEGIE NATIONALE ET SPECIFICITES TERRITORIALES
La stratgie nationale ici dfinie et applicable sur lensemble du territoire ne doit pas faire obstacle la prise en compte des spcificits territoriales et au principe de subsidiarit. Aussi la programmation de dveloppement rural sarticulera-t-elle autour des besoins territoriaux tels quils ressortent de lanalyse conomique, sociale et environnementale (cf supra). Deux mcanismes permettront de diffrencier lintervention publique en fonction des besoins rgionaux : le niveau de programmation et le niveau de gestion. Un programme couvrira une zone homogne aux regards des enjeux de dveloppement rural ; le niveau de gestion permettra de dcliner cette programmation des niveaux territoriaux encore plus fins. Six programmes seront donc tablis : : un programme dit programme hexagonal couvrira lensemble du territoire mtropolitain hors Corse. La gestion en sera largement dconcentre afin de permettre une prise en compte adapte des besoins spcifiques chaque partie du territoire. Ce programme se composera dun socle commun de mesures applicables dans lensemble des 21 rgions couvertes par le dit programme et de volets rgionaux spcifiques. Le socle commun rpondra aux besoins de solidarit et dgalit, le volet rgional aux enjeux locaux. Seules les mesures figurant dans le plan stratgique national pourront tre mises en uvre dans le volet rgional et dclines en fonction des enjeux conomiques. Ce programme consacrera environ 35% des crdits du FEADER lamlioration de la comptitivit des secteurs agricole, forestier et agroalimentaire, environ 53% lamlioration de lenvironnement, 10% laxe 3 et 5% laxe 4. un programme pour chacun des dpartements doutre-mer. Ces rgions doivent en effet, de par leurs caractristiques gographiques insularit, loignement de la mtropole, climat conomiques et sociales faire face des dfis spcifiques. Chaque programme, tout en respectant les orientations stratgiques nationales, pourra les adapter au regard des besoins de la rgion, en supprimant ou ajoutant des mesures ou des dispositifs daide voire en redfinissant certains de ces dispositifs. Compte tenu des forts besoins pour renforcer et restructurer les secteurs agricole, agroalimentaire et sylvicole, chaque DOM consacrera de 60 80% des crdits du FEADER lamlioration de la comptitivit de ces secteurs, de 10 20% la gestion de lespace et lamlioration de lenvironnement, de 10 20% la diversification de lconomie rurale et la qualit de la vie. Laxe Leader reprsentera au moins 5% des crdits communautaires. un programme pour la rgion Corse. La loi confie en effet lAssemble territoriale de Corse la responsabilit de la politique agricole et de dveloppement rural. En outre, de par son insularit, sa gographie physique et les caractristiques de son conomie, la Corse devra faire face des enjeux propres. La Corse disposera des mmes marges de manuvre que les dpartements doutre-mer pour laborer sa programmation. Compte-tenu des besoins spcifiques de la Corse, le programme consacrera de 20 25% laxe 1, de 55 65% laxe 2, 10% 15% laxe 3 et au moins 5% laxe 4.
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2. LISTE DES PROGRAMMES ET ENVELOPPES FINANCIERES
Enveloppe FEADER30 Rgions de lobjectif de Convergence Programme de dveloppement rural hexagonal (PDRH) 1 socle commun 21 volets rgionaux Programme de dveloppement rural rgional de Corse Programme de dveloppement rural rgional de la Runion Programme de dveloppement rural rgional de Guadeloupe Programme de dveloppement rural rgional de Guyane Programme de dveloppement rural rgional de Martinique TOTAL
.
e ** Y compris les actions au niveau national du rseau rural franais (voir 6 partie)
Rgions hors objectif de Convergence
319.100.000 138.100.000 74.400.000 100.100.000 631.700.000
5.727.025.325** 83.200.000 5.810.225.325 *
30 Lenveloppe FEADER attribue la France par le Conseil est de 6,44 Md . Lenveloppe attribue au programme de dveloppement rural hexagonal inclut lenveloppe gele afin de pouvoir abonder un futur instrument de gestion de crise ainsi que les crdits affects la reconversion des zones de production du tabac disponibles compter de 2011.
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C in qu i me p art i e
V. Cohrence interne et externe de la stratgie de dveloppement rural
Cohrence interne et externe
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1. SYNERGIE ENTRE AXES

Bien que les priorits pour lintervention du FEADER soient prsentes par axe, il existe des synergies fortes entre les axes. Dans de nombreux cas, les actions aides au titre dun axe contribueront atteindre les objectifs des autres axes. Le schma ci-dessous identifie les principaux liens entre les axes.
Axe 1 Promouvoir des units de production agricole modernises et transmissibles Adapter la production agricole et agroalimentaire en intgrant les dimensions innovation et qualit
La compensation des handicaps combine la modernisation permet une action commune pour maintenir lactivit agricole dans les zones dfavorises La prservation et lentretien des ressources naturelles sont assures dans le cadre des activits de production agricole et forestire
Axe 2 Concourir loccupation quilibre de lespace Prserver ltat des ressources naturelles par une agriculture durable Promouvoir la fort comme instrument damnagement durable de lespace
Amliorer la comptitivit de la filire bois Dvelopper la capacit dinnovation et dadaptation des actifs dans la chane agroalimentaire
La prise en compte de lenvironnement dans les activits agricoles et forestires est renforce par la formation et le conseil
LEADER
Des projets de territoire intgrs combinent tous les secteurs du dveloppement rural, et sappuient sur des actions relevant des trois axes
Axe 3 Favoriser lorganisation des acteurs autour de projets de territoire intgrs et partags Dvelopper et grer lattractivit rsidentielle Grer et valoriser le patrimoine rural Maintenir et dvelopper les activits conomiques et favoriser lemploi
La qualit de lenvironnement naturel participe au cadre de vie Les ressources naturelles et le patrimoine culturel sur lesquelles sappuient les activits de valorisation doivent tre prservs et entretenus. Le tourisme doit intgrer un souci de gestion durable du patrimoine La compensation des handicaps combine la diversification des activits agricoles permet une action commune pour maintenir lactivit agricole dans les zones dfavorises
Formation des acteurs conomiques et sensibilisation de la population contribuent une action densemble pour une meilleure prise en compte de lenvironnement
Une fonction productive reposant sur un quilibre entre plusieurs secteurs permet daccrotre la valeur ajoute produite par les ples ruraux et danticiper les mutations conomiques En complment des activits de production, la diversification contribue conforter le revenu des agriculteurs
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2. SYNERGIE AVEC LES AUTRES STRATEGIES COMMUNAUTAIRES

La politique de dveloppement rural mise en uvre avec le soutien communautaire sinscrit dans les stratgies arrtes Lisbonne en mars 2000 et Gteborg en juin 2001, et revues Thessalonique en juin 2003. Elle vise promouvoir une conomie comptitive et dynamique, fonde sur la connaissance et dans le plein respect des principes du dveloppement durable : rpondre aux besoins du prsent sans compromettre la capacit des gnrations futures rpondre aux leurs, concilier dveloppement conomique, justice sociale et protection de la sant et de lenvironnement via la solidarit des gnrations et des territoires, promouvoir des dmarches participatives et intgres. Depuis 2000, lUnion europenne sest attache dcliner ces stratgies travers des plans daction ou des lignes directrices thmatiques qui visent faciliter la mise en uvre concrte des principes arrts. Le dveloppement rural peut participer la mise en uvre de plusieurs de ces plans. Au regard des priorits nationales, la France a souhait que les priorits daction retenues au titre de la politique mene via le FEADER sarticulent avec : les lignes directrices intgres pour la croissance et lemploi, qui visent renforcer la comptitivit de lUnion europenne via une socit de la connaissance, fonde sur le capital humain, lducation et les politiques de recherche et dinnovation. Ces lignes directrices doivent faciliter la cration demplois plus nombreux et de meilleure qualit ; le 6e programme daction communautaire pour lenvironnement qui constitue le cadre de la politique de lUnion en ce domaine ; la stratgie forestire qui repose sur la reconnaissance de la diversit des forts europennes, de leur rle multifonctionnel et de la ncessit dune durabilit cologique, conomique et environnementale ; le plan daction de lUnion europenne pour les forts ; la communication de la Commission de 2005 intitule Vaincre le changement climatique plantaire qui recommande 5 types daction pour enrayer lvolution climatique en cours ainsi que celle dnomme Limiter le rchauffement de la plante 2C Route suivre lhorizon 2020 et audel ; la communication de la Commission de mai 2006 adoptant un plan daction communautaire pour la prservation de la biodiversit lhorizon 2010 et audel ; la communication de la Commission au Conseil de mars 2005 COM(2005)/74 relative la gestion des risques et des crises dans le secteur agricole. La programmation 2007-2013 devrait intgrer un instrument de gestion des risques, lorsquun tel instrument sera disponible au niveau europen.
Les tableaux ci-aprs indiquent les concordances dobjectifs et dactions entre ces divers instruments et la mise en uvre du FEADER sur le territoire national.
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STRATEGIE FRANCAISE POUR LA MISE EN UVRE DU FEADER Lignes directrices intgres pour la croissance et pour l'emploi 6e programme d'action communautaire pour l'environnement Plan d'action biodiversit 2010 Stratgie forestire Plan d'action forestire Vaincre le changement climatique plantaire
Finalits globales
Finalits stratgiques
Dvelopper la capacit d'innovation et d'adaptation des actifs dans la chane agroalimentaire
Favoriser l'innovation et l'adaptation des de la chane agroalimentaire aux nouveaux contextes
Faciliter l'innovation et l'adoption des TIC et accrotre et amliorer les investissements dans le capital humain
mesure mobilise : formation Axe 1 : Renforcer et dynamiser le secteur agroalimentaire en favorisant le transfert de connaissances et les investissements dans les secteurs prioritaires
soutenir ladaptation de la biodiversit au changement climatique mesure mobilise : formation ( ladaptation des semences la station par exemple)
bonne gestion des forts pour optimiser leur capacit de fixation
renforcer l'innovation et la diffuser + promotion de la gestion des sols
mesure mobilise : formation
Promouvoir la qualit et l'innovation
accrotre et amliorer l'investissement dans la recherchedveloppement
Renforcer la compatibilit du dveloppe-ment rgional et territorial avec la biodiversit de lUE
dvelopper les biocarburants
mesures mobilises : coopration + investissement dans les IAA
mesure mobilise : produits de qualit
mesure mobilise : investissements dans les exploitations
crer une base industrielle solide Soutenir les industries agroalimentaires mesure mobilise : investissement dans les IAA
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Finalits globales
Assurer la relve des gnrations
rduire le chmage des jeunes et crer des parcours pour l'emploi des jeunes
mesure mobilise : installation
assurer la conservation et la restauration approprie de la valeur esthtique du paysage, y compris les zones sensibles installation+formation
prserver et rtablir la biodiversit dans les zones rurales non protges de lUE mesure mobilise : installation
Axe 1 : Renforcer et dynamiser le secteur agroalimentaire en favorisant le transfert de connaissances et les investissements dans les secteurs prioritaires
Promouvoir des units de production agricole modernises et transmissibles
Moderniser les exploitations
Encourager l'utilisation durable des ressources et renforcer les synergies entre protection de l'environnement et croissance ; encourager une culture plus entrepreunariale mesure mobilise : investissement dans les exploitations
assurer la conservation et la restauration approprie de la valeur esthtique du paysage, y compris les zones sensibles investissements dans les exploitations (ex : PMBE)
Renforcer la compatibilit du dveloppe-ment rgional et territorial avec la biodiversit de lUE mesure mobilise : investissement dans les exploitations
renforcer l'aide aux investissements dans les technologies respectueuses des climats mesure mobilise : investissement dans les exploitations
Favoriser l'adaptation des structures agricoles ou associes leur milieu conomique et physique
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Finalits globales
Encourager l'utilisation durable des ressources et renforcer les synergies entre protection de l'environnement et croissance ; encourager une culture plus entrepreunariale Axe 1 : Renforcer et dynamiser le secteur agroalimentaire en favorisant le transfert de connaissances et les investissements dans les secteurs prioritaires
Art 6.2 h Favoriser une coordination efficace entre tous les secteurs concerns par la politique sylvicole, notamment le secteur priv mesure mobilise : formation Renforcer la compatibilit du dveloppe-ment rgional et territorial avec la biodiversit de lUE
prserver la biodiversit des forts; maintenir la ressource mesure mobilise : formation
limiter l'utilisation des nergies d'origine fossile action 5 : encourager les investissements pour renforcer la valeur conomique des forts et renforcer la formation mesures mobilises : investissements dans les entreprises sylvicoles et formation
mesures mobilises : formation, investissements dans les entreprises sylvicoles, infrastructures forestires
Art 5iic-rduire les missions de gaz effet de serre dans le secteur nergtique en promouvant l'utilisation des sources d'nergie renouvelables mesures mobilises : formation, investissements dans les entreprises sylvicoles, infrastructures forestires
maintenir la comptitivit du secteur forestier mesures mobilises : formation, investissements dans les entreprises sylvicoles, infrastructures forestires
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Finalits globales
Axe 1 : Renforcer et dynamiser le secteur agroalimentaire en favorisant le transfert de connaissances et les investissements dans les secteurs prioritaires
bois nergie mesures mobilises :, investissements dans les entreprises sylvicoles, infrastructures forestires
action 17 : encourager l'utilisation du bois et d'autres produits de forts gres de faon durable mesure : formation
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Finalits globales
Axe 2 : Prserver un espace rural agricole et forestier vari et de qualit, en recherchant un quilibre entre les activits humaines et l'utilisation durable des ressources naturelles
Concourir l'occupation quilibre de l'espace
Assurer la poursuite de l'activit agricole dans les zones difficiles menaces de dprise
Encourager l'utilisation durable des ressources et renforcer les synergies entre protection de l'environnement et la croissance mesures mobilises : zones dfavorises, mesures agroenvironnementales
assurer la conservation et la restauration approprie de la valeur esthtique du paysage, y compris les zones cultives et les zones sensibles mesure mobilise : zones dfavorises
Renforcer la compatibilit du dveloppe-ment rgional et territorial avec la biodiversit de lUE mesure mobilise mesure mobilise : zones dfavorises
Art 3: amnagement du territoire pour une meilleure protection de l'environnement mesure mobilise : zones dfavorises
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Finalits globales
Dans certaines conditions, amliorer les pratiques agricoles en vue d'un effet global sur la prservation de la biodiversit et de l'tat des ressources en eau Prserver l'tat des ressources naturelles par une agriculture durable en particulier de faon atteindre les objectifs du rseau Natura 2000 et de la directive cadre sur leau
Art 7-2e
mesure mobilise : mesures agroenvironnementales
Axe 2 : Prserver un espace rural agricole et forestier vari et de qualit, en recherchant un quilibre entre les activits humaines et l'utilisation durable des ressources naturelles
Protger la biodiversit remarquable travers le rseau Natura 2000
Encourager l'utilisation durable des ressources et renforcer les synergies entre protection de l'environnement et la croissance mesures mobilises : zones dfavorises, mesures agroenvironnementales
Art 6-1-assurer la conservation des espces et des habitats, dans le souci particulier de prvenir le morcellement des habitats
Prserver les principaux habitats et espces de lUE
Action n7 : contribuer la mise en place des objectifs de l'UE sur la biodiversit mesures : investissements non productifs en fort
Art 6-2 mettre en place le rseau Natura 2000
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Finalits globales
Concourir aux objectifs de la directive cadre sur l'eau par une action cible : prservation et restauration du bon tat des eaux Axe 2 : Prserver un espace rural agricole et forestier vari et de qualit, en recherchant un quilibre entre les activits humaines et l'utilisation durable des ressources naturelles Prserver l'tat des ressources naturelles par une agriculture durable en particulier de faon atteindre les objectifs du rseau Natura 2000 et de la directive cadre sur leau Protger les sols
Art 7-2e garantir un niveau lev de protection des eaux souterraines et de surface, viter les pollutions et promouvoir une utilisation durable de l'eau
Encourager l'utilisation durable des ressources et renforcer les synergies entre protection de l'environnement et la croissance
mesure mobilise : mesures agroenvironnementales Art 6-1- promouvoir une utilisation durable des sols, en accordant une attention particulire la prvention des phnomnes d'rosion, de dgradation, de contamination et de dsertification mesures mobilises : mesures agroenvironnementales + reconstitution fort de la
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Finalits globales
Axe 2 Contribuer la limitation des gaz effet de serre
Art 5.2vb-[Rduire les missions de gaz effet de serre dans la PAC]
mesures mobilises : mesures agroenvironnementales +
reconstitution du potentiel forestier
lutter contre les incendies de fort Axe 2 : Prserver un espace rural agricole et forestier vari et de qualit, en recherchant un quilibre entre les activits humaines et l'utilisation durable des ressources naturelles
Prvenir les risques naturels
mesure mobilise : reconstitution et protection de la fort
action n9 : renforcer la protection des forts et action n11 : maintenir et renforcer les fonctions protectrices des forts mesure mobilise : reconstitution et protection de la fort
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Finalits globales
Axe 3 : Maintenir et dvelopper l'attractivit des territoires ruraux pour les positionner comme des ples de dveloppement en s'appuyant sur la diversit des ressources, des activits et des acteurs
Diversifier les activits des exploitations au-del du rle de production
viser atteindre le plein emploi ;
Maintenir et dvelopper les activits conomiques et favoriser l'emploi
Maintenir et dvelopper des micro-entreprises
crer et dvelopper des ples d'entreprises au niveau rgional ou local mesures mobilises : diversification, microentreprises, activits touristiques, services
Maintenir et dvelopper des activits touristiques
Assurer un environnement favorable lactivit conomique
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Finalits globales
Dvelopper et grer l'attractivit rsidentielle pour les populations dans leur diversit
Dvelopper et adapter loffre de services aux populations
permettre une meilleure conciliation de la vie professionnelle et familiale en proposant des structures d'accueil et de garde mesure mobilise : services
Prserver et valoriser le patrimoine naturel
Art 6-1 Assurer la conservation et la restauration approprie de la valeur esthtique du paysage mesures mobilises : prservation et mise en valeur du patrimoine rural, rnovation et dveloppement des villages
Renforcer la compatibilit du dveloppement rgional et territorial avec la biodiversit de lUE +
promouvoir la gestion mutifonctionnelle des forts mesure mobilise : acquisition des comptences et animation
amliorer lducation, la sensibilisation et la participation du public
action n12 : explorer le potentiel des forts urbaines et pri-urbaines mesure mobilise : prservation et mise en valeur du patrimoine rural
gestion durable des forts et sensibilisation du public
mesure mobilise : acquisition des comptences et animation
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Finalits globales
Valoriser le patrimoine culturel
mesures mobilises : formation, prservation et mise en valeur du patrimoine rural crer et dvelopper des ples d'entreprises au niveau local ou rgional mesure mobilise : acquisition des comptences et animation + axe 4
Animer les territoires
cration de partenariats action n12 : explorer le potentiel des forts urbaines et pri-urbaines mesure mobilise : acquisition de comptences, animation et mise en uvre en vue de l'laboration et la mise en uvre d'une stratgie locale de dveloppement
Elaborer des projets de territoire Favoriser l'organisation des acteurs autour de projets de territoires intgrs et partags
Accrotre et amliorer les investissements dans le capital humain
mesure mobilise : acquisition des comptences et animation
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3. MOYENS
DE COMMUNAUTAIRES
COORDINATION
ENTRE
FEADER
ET
AUTRES
FONDS
Les objectifs retenus pour le FEADER apparaissent sur de nombreux points comme complmentaires de ceux mis en uvre par le 1er pilier de la politique agricole commune (PAC), le fonds europen de dveloppement rgional (FEDER), le fonds social europen (FSE), le fonds europen pour la pche (FEP) et la banque europenne dinvestissement (BEI). Dans plusieurs domaines, leurs champs dintervention se recoupent. Afin de garantir la cohrence des actions et de disposer dinstruments oprationnels simples et lisibles, il sera ncessaire de prvoir des moyens de coordination entre ces diffrents fonds et de dfinir des lignes de partage pour leur utilisation.
3.1. FEADER/1ER PILIER DE LA PAC

1er et 2e piliers de la PAC contribuent un objectif commun de dveloppement durable de lagriculture europenne, cherchant en concilier les fonctions conomique, environnementale, territoriale et socitale. Leurs moyens dintervention respectifs sont toutefois gnralement bien distincts. Le 1er pilier permet de soutenir, dorienter et de rguler la production, soit par une aide directe au producteur, soit par des aides lcoulement des produits. Ce type daide se distingue clairement des domaines dintervention de la politique de dveloppement rural . Les organisations communes de march (OCM) contiennent cependant quelques dispositions susceptibles de recouvrir le champ dintervention du 2e pilier. En cas de recouvrement, le principe gnral est la primaut du 1er pilier : tout projet qui peut tre aid au titre du 1er pilier, quil le soit effectivement ou non, ne pourra bnficier du 2e pilier. Dans quelques cas spcifiques, des rgles de partage entre fonds seront tablies. Ces lignes de partage reposeront, selon les cas, sur le type daide, le type de produit, le type de bnficiaire, ou encore seront fondes sur un seuil financier. La cellule charge, au niveau national, de lidentification des aides du 1er pilier sassurera que les dispositifs financs par le FEADER ne sont pas susceptibles de ltre galement par le 1er pilier et que les lignes de partage sont cohrentes. Elle assurera en outre une veille sur lvolution des textes communautaires en ce domaine. Les programmes de dveloppement rural contiendront une description des aides du 1er pilier pour lesquelles un recouvrement avec le champ dintervention du FEADER serait possible ainsi que, si besoin est, les lignes de partage entre les deux fonds. Les services instructeurs pourront se rfrer au programme de dveloppement rural ou solliciter la cellule sus-mentionne en cas de doute. La rforme de l'organisation commune du march du sucre acte en 2005 prvoit la cration d'un fonds de restructuration du sucre charg d'accompagner le cessation d'activit et la diversification dans les rgions touches par cette restructuration. Pourront tre mis en oeuvre via ce fonds des soutiens correspondant aux mesures des axes 1 et 3 telles qu'arrtes dans le rglement R(CE)1698/2005. Eu gard la situation nationale, ces soutiens ne devraient pas tre mobiliss. Cependant si cela devait tre, en cas de recouvrement des aides , le principe gnral serait celui de la primaut du fonds de restructuration du sucre : tout projet qui pourrait tre aid au titre du fonds de restructuration du sucre, qu'il le soit ou non, ne pourrait bnficier du FEADER. Dans les DOM, le POSEI permettra de promouvoir une agriculture durable, comptitive et oriente par le march. Les priorits du POSEI sont celles du dveloppement rural. Cependant POSEI et FEADER dvelopperont des modes dintervention distincts qui se complteront. Les programmes POSEI prendront en compte le primtre dintervention du FEADER et les conditions dligibilit ces aides pour articuler au mieux les deux programmations, jouer de leur synergie et viter les risques de
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doubles financements. Trois champs dintervention semblent cependant communs aux deux programmations : la formation : le POSEI concentrera son soutien sur laide aux structures, telle la formation des techniciens des structures et sur la formation oprationnelle des producteurs, le FEADER sur la formation des actifs des secteurs agricole, sylvicole et agroalimentaire eux-mmes ; le soutien aux filires de qualit : le FEADER participera aux frais gnrs par ladhsion un rgime de qualit, le POSEI apportera une aide aux producteurs directement lie aux produits prsentant un diffrentiel qualit ; lassistance technique : lassistance technique finance par le POSEI visera renforcer les capacits de gestion et de suivi des programmes et favoriser lchange dexpriences. Une synergie sera recherche avec lassistance technique finance par le FEADER afin dviter des dmarches similaires au titre de chaque fonds.
Pour chaque DOM, une analyse spcifique complmentaire sera conduite sur les lignes de partage avec le POSEI et prcisera, programme par programme, larticulation des dispositifs.
3.2. FEADER/FONDS STRUCTURELS (FEDER ET FSE)
COMPLEMENTARITE DES OBJECTIFS
La politique franaise de dveloppement rural vise valoriser les territoires ruraux du point de vue conomique, social et environnemental, pour en faire des ples dactivit et de vie attractifs. FEADER, FEDER et FSE se rejoignent sur cette proccupation dun dveloppement durable des territoires et peuvent intervenir de manire complmentaire pour faire des territoires ruraux de vritables ples de dveloppement
ZONES DE RECOUVREMENT POTENTIEL
La comptitivit dans les secteurs agricoles et forestiers, soutenue via le FEADER, pourra tre complte par des interventions du FEDER en matire dinnovation dans les entreprises partir de la seconde transformation et de la commercialisation de produits alimentaires (IAA) ou non alimentaires (ex : biocarburants, bois-nergie), entreprises trs structurantes pour lconomie rurale. Cette synergie sera galement recherche dans le cadre des programmes de recherche-dveloppement, dinnovation, de dveloppement industriel financs par le FEDER, associant des entreprises agricoles et non agricoles, des quipementiers, des laboratoires, notamment dans le cadre des ples de comptitivit, dexcellence rurale, de systmes productifs localiss ou grappes dentreprises. La formulation de stratgies rgionales dinnovation devra mettre en vidence, le cas chant, la place et le rle des acteurs conomiques et institutionnels en milieu rural. Le FEADER aura vocation participer de cette stratgie et sa place devra y tre explicite. Le FEDER viendra en soutien de ces stratgies, conformment la mission qui lui est assigne dans ce domaine par les rglements. Lamlioration de laccessibilit que permettra le FEDER via le transport durable (excluant les infrastructures routires hors rgions de convergence) et les TIC est cruciale pour atteindre lobjectif de dveloppement des activits conomiques et des dynamiques rsidentielles. Le FEADER contribuera cet objectif par des interventions cibles en faveur des micro-entreprises, du tourisme rural et de linstauration de services essentiels. Les interventions du FSE en matire de capital humain permettront daccompagner ce dveloppement conomique des zones rurales (cration dactivits
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diverses, secteur industriel, tourisme, services aux personnes, culture) et damliorer lemployabilit des rsidents. La gestion durable des terres agricoles et sylvicoles et la prvention des risques sur ces espaces, soutenues via le FEADER, seront compltes par des interventions du FEDER en matire de prvention des risques naturels et de valorisation de la biodiversit. Afin de tirer pleinement parti de ces complmentarits et de valoriser au mieux les potentialits des territoires ruraux, la mise en uvre de dmarches territoriales (approche globale sur une zone donne, partenariat) sera particulirement approprie pour mobiliser conjointement les diffrents outils dintervention, dans le respect des critres de dmarcation qui seront tablis dans le cadre du partenariat rgional. Etant donn la complmentarit troite de certains objectifs de la politique de cohsion et du dveloppement rural, certains champs dintervention entre les fonds se recoupant les mcanismes suivants seront mis en place pour lassurer
PRINCIPES DIRECTEURS ESSENTIELS POUR ETABLIR LA LIGNE DE PARTAGE
L o des recouvrements existent, la dfinition de lignes de partage claires est particulirement importante. Les interventions des diffrents fonds seront tout dabord prcises au regard de la dfinition des mesures dans les rglements, des cadres stratgiques retenus pour chaque fond et de la ncessaire valeur ajoute communautaire. Les programmes de dveloppement rural et les programmes oprationnels pour les fonds structurels indiqueront clairement les champs de recouvrement existants. Ils prciseront les critres permettant de flcher les projets vers un fonds ou un autre. Ainsi certaines rgions pourraient-elles limiter le bnfice de la mesure formation cofinance par le FEADER aux seuls agriculteurs et sylviculteurs ; les actifs du secteur agroalimentaire relevant alors du FSE. Les lments suivants pourraient contribuer dfinir une ligne de partage entre le FEDER et le FEADER : Taille critique du projet ; Impact territorial du projet (de niveau rgional, dpartemental, intercommunal, local) ; Type de services : ex : services mdicaux FEADER ; quipements sportifs et culturels FEDER ; Type dinvestissement ou type de bnficiaire : ex : quipements culturels en milieu rural FEADER sauf les actions relatives aux TIC (FEDER) Thme : ex tout le tourisme sur le FEDER Type de territoire : ex : actions entreprises sur le territoire dun GAL,FEADER sinon FEDER Apport lobjectif de cohsion territoriale au regard de situations particulires (par exemple zones priurbaines soumises fortes pressions foncires, en particulier dans les mtropoles rgionales), compte tenu du ciblage stratgique du FEDER sur linnovation et lenvironnement.
Au moment de llaboration des programmes, une collaboration troite entre les partenaires rgionaux est particulirement importante sur ce sujet, afin que les solutions retenues soient simples et oprationnelles et correspondent aux besoins spcifiques de dveloppement de la rgion. Cette concertation pralable sera galement ncessaire en vue de coordonner llaboration des stratgies
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MECANISMES ET
MOYENS DE COORDINATION
Une fois les critres de partage dfinis, un suivi sera ncessaire pour assurer une bonne gestion. Des changes frquents seront galement indispensables pour valoriser au mieux les complmentarits entre fonds. Sur la base de lexprience acquise dans les comits de suivi des Documents uniques de programmation (DOCUP) plurifonds 2000-2006 et pour permettre un suivi global des programmes europens 2007-2013 au niveau de chaque rgion, il est propos de constituer un comit rgional de suivi commun pour le FEADER, le FEDER, le FSE, et le FEP. Ce comit assurerait les fonctions des comits de suivi prvus par les rglements pour chacun des trois fonds, dans le respect des niveaux dcisionnels lis larchitecture de la programmation de chaque Fonds. Il permettrait de plus de : prsenter dans leur ensemble les interventions des diffrents Fonds europens pour le dveloppement de la rgion (la gestion spcifique de chaque fonds tant examine pralablement en comit technique) ; dbattre de la complmentarit et des lignes de partage entre les Fonds, pour adapter le cas chant les documents de programmation valids par la Commission ; mettre en lumire les approches innovantes (notamment en terme de partenariat ou de mise en uvre) et des exemples de projets en vue dchanges de bonnes pratiques.
Sur la base des critres prvus dans les documents de programmation, les services instructeurs tabliront de quel fonds relve chaque projet. En cas de doute, ils se consulteront mutuellement. Le souci dchanges dinformation sur les diffrents fonds sera galement pris en compte dans la mise en uvre des outils informatiques ddies la gestion de ces fonds. Des interfaces entre les divers systmes informatiques permettront de procder des synthses sur les oprations soutenues dans la rgion et dviter les recoupements entre les cofinancements communautaires FEADER/FEP Dans le cadre de la politique commune de la pche, le Fonds europen pour la pche (FEP) est centr sur un soutien aux activits de pche et laquaculture. En intgrant les dimensions conomique, environnementale et sociale, le FEP vise renforcer la viabilit conomique et la comptitivit des entreprises, encourager le dveloppement durable des filires pche et aquaculture et dvelopper la qualit de vie dans les zones de pche. Si FEP et FEADER contribuent tous deux au renforcement de la comptitivit conomique de lUnion europenne et au dveloppement durable, leurs champs dintervention sont dissocis par la nature des secteurs et des bnficiaires viss. Un bilan rgulier de laction de ces deux fonds au niveau des rgions sera encourager. Il existe toutefois une possibilit de recouvrement entre les deux fonds en matire de dveloppement de la qualit de vie et de gestion durable de lenvironnement aquatique dans les zones de pche. Le FEP, dans le cadre de son axe 4, permet en effet des interventions en faveur du tourisme, de la prservation et de la mise en valeur du patrimoine naturel et culturel, et de lacquisition de comptences en vue de llaboration et de la mise en uvre de stratgies locales de dveloppement. Lintervention du FEP sur ces domaines se fera via des groupes, comparables aux groupes daction locale de lapproche LEADER. Si un groupe FEP et un groupe daction locale LEADER coexistent sur le mme territoire, leurs plans daction prciseront la ligne de partage entre FEP et FEADER. Il pourra galement tre envisag quune mme structure soit porteuse de plans daction au titre des 2 fonds afin de renforcer la synergie de laction communautaire. Par ailleurs, une certaine vigilance est ncessaire en matire daide aux entreprises de transformation des produits de la pche qui pourraient le cas chant transformer galement des produits agricoles. Les mthodes habituelles de sparation des projets devront permettre dviter les recoupements. De
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mme, en matire de reconversion professionnelle, larticulation des soutiens du FEP, du FEADER (installation) et du FSE devra tre tudie.
3.3. FEADER/BEI
La Banque europenne dinvestissement permet de contribuer au montage financier des oprations aides par les Fonds europens, notamment en accordant des prts. Sous rserve de travaux ultrieurs en matire dingnierie financire, elle ne sera pas sollicite pour laccompagnement des oprations soutenues par le FEADER.
89
S i x i m e pa rt ie
VI. Le rseau rural franais
Le rseau rural franais
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Le rseau rural franais contribuera aux finalits du FEADER en soutenant les approches intgres et participatives du dveloppement rural et en en faisant connatre les bonnes pratiques. Il sera conu comme une plate-forme dinitiatives et dchanges entre les acteurs du dveloppement rural pour lensemble des mesures soutenues par le FEADER. Il sappuiera sur lexprience acquise grce au rseau LEADER avec lequel il maintiendra des liens troits, notamment au niveau rgional.
1. OBJECTIFS DU RESEAU RURAL FRANAIS

Les objectifs du rseau rural seront les suivants : apprhender les enjeux du dveloppement rural de faon intgre pour faciliter la construction dune stratgie globale et faciliter la mise en cohrence des diffrentes interventions ; amliorer lingnierie, notamment par un meilleur accompagnement des quipes danimation des territoires ruraux pour favoriser la qualit des projets ; renforcer limpact des projets soutenus par le FEADER dans les projets de territoires ; valoriser les bonnes pratiques dans la mise en uvre du FEADER par la mise disposition dinformations appropries.
2. PARTENAIRES
Le rseau sera co-pilot par le Ministre de lAgriculture et de la Pche (MAP) et la Dlgation Interministrielle lAmnagement et la Comptitivit des Territoires (DIACT). Il runira aussi bien des techniciens que des reprsentants institutionnels. Il sera compos des diffrents services de lEtat concerns, des collectivits territoriales, des autorits publiques impliques dans le dveloppement rural, en particulier les organismes payeurs, des acteurs reprsentatifs des secteurs professionnels et associatifs et des organismes de recherche. Des experts seront sollicits en fonction des besoins identifis par les acteurs. Les partenaires seront associs la dfinition et au suivi des actions conduites par le rseau rural franais. Le principe retenu est celui de la transversalit des travaux et de lassociation dune pluralit dacteurs. En fonction des sujets, ils seront runis en format ad hoc : certains temps dchange viseront par exemple tous les partenaires, tandis que des actions plus cibles pourront concerner les acteurs de mesures particulires soutenues par le FEADER.
3. MONTANT ET MISE EN UVRE

Le rseau rural franais sera programm dans le cadre du Programme de Dveloppement Rural Hexagonal (PDRH) pour les actions denvergure nationale sur des thmatiques transversales (ex : sminaires thmatiques, site internet, appui la coopration, ). Les actions rgionales du rseau (animation rgionale, formation, suivi des projets de coopration) seront inscrites et finances dans les volets dconcentrs du PDRH pour la mtropole hors Corse et dans les programmes rgionaux de dveloppement rural pour les DOM et la Corse.
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Le montant dvolu son fonctionnement sera dau moins 25 millions deuros. Le rseau sera co-pilot par lautorit de gestion et la DIACT. Il regroupera au niveau national des rseaux dacteurs des domaines agricoles, forestiers, environnementaux, du dveloppement local, de la recherche, etc. Il reposera galement sur la mobilisation dacteurs au niveau rgional assurant la cohrence avec les actions nationales danimation.
93
ANNEXES
Annexes
95
Annexe 1
I.
Etat des lieux approfondi
Annexes
97
Lespace rural franais se caractrise par sa diversit. Lactivit agricole continue doccuper la majorit du territoire : 53,2% de la surface de la France mtropolitaine31 (soit 29,2 millions dhectares sur 55) sont des terres agricoles utilises. Les sols boiss reprsentent, quant eux, 28,1% de cette superficie (15,4 millions dhectares), le reste tant constitu de terrains artificialiss , sols btis et revtus, pelouses dagrment (4,5 millions dhectares), et despaces naturels , friches et landes, bosquets, arbres pars et haies, eaux, sols roche affleurante(5,7 millions dhectares). Aprs un lent dclin dans le courant du XXe sicle, lespace rural connat dsormais une progression dmographique qui concerne plus de la moiti des communes rurales. Ses activits se diversifient, ses missions aussi. Plus de 39% de la population franaise (soit 22,8 millions de personnes) habitent en zones rurales stricto sensu ou pri-urbaines. On parle dsormais dattractivit des zones rurales. Pour autant, cette volution positive recouvre des situations contrastes : le pri-urbain, les faades maritimes et les parties mridionales du territoire concentrent la majeure partie de la croissance dmographique de lespace rural. La prsente partie est consacre un tat des lieux des espaces ruraux de lensemble de la France. Pour une question de disponibilit des sources statistiques, certains chiffres ne concernent que la France mtropolitaine, mais ils sont trs proches de ce que seraient les chiffres pour la France entire. En outre, pour mieux apprhender la situation particulire des dpartements dOutre-mer, une section spcifique leur est consacre.
1. LESPACE RURAL
1.1. DEFINITION DE LESPACE RURAL

Lespace rural se caractrise par une densit de population relativement faible, par un paysage couverture vgtale prpondrante (champs, prairies, forts, autres espaces naturels), par une activit agricole relativement importante, du moins par les surfaces qu'elle occupe. Dans les reprsentations que les Franais ont du rural, la campagne cadre de vie et paysage apparat centrale. Lespace rural est peru comme un environnement de qualit, un paysage naturel prserv. La plupart des priurbains, cest--dire des habitants des communes dont 40% au moins de la population rsidente ont un emploi dans une ou plusieurs aires urbaines, considre dailleurs quils rsident la campagne32. LInstitut national de la statistique et des tudes conomiques (INSEE) dfinit lespace dominante rurale comme le regroupement de lensemble des petites units urbaines et communes rurales (cest-dire les communes ayant moins de 2 000 habitants) nappartenant pas lespace dominante urbaine. Le priurbain est rattach par lINSEE lespace dominante urbaine. Dans le cadre de la stratgie du dveloppement rural, la dfinition de lespace rural reposera la fois sur des considrations de gographie physique et humaine et sur les dfinitions de lINSEE. Sous la dnomination despace rural seront retenus, dune part, lespace dominante rurale ou EDR (soit 58,8% du territoire) et, dautre part, le priurbain (soit 33,1% du territoire).
31
32
Enqute Ter Uti du service central des enqutes et tudes statistiques (SCEES) du ministre de lagriculture et de la pche (donnes 2004). Il sagit de la SAU globale, y compris la SAU hors exploitations (pacages collectifs). NB les chiffres de cette section peuvent diffrer de ceux figurant dans le corps du texte parce que provenant de sources diffrentes. Les chiffres des annexes renvoient aux concepts et aux sources de donnes habituellement utiliss au niveau national. Le corps du texte renvoie des donnes communautaires, parfois assises sur des concepts lgrement diffrents de ceux les plus frquemment utiliss en France. Enqute du CREDOC ralise en 2001
Annexes
98
Le priurbain comprend en effet des paysages de campagne et lagriculture et la fort y occupent une place importante (53,2% de la superficie sont en surface agricole). Plus de 35% des exploitations agricoles se situent en milieu priurbain.
Annexes
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Zonage en aires urbaines et en zones demploi de lespace rural
Espace dominante urbaine Ples urbains (units urbaines de 5000 emplois et plus) Couronnes prirubaines monopolaires Couronnes priurbaines multipolaires Espace dominante rurale Ples demploi de lespace rural (units urbaines de 1500 5000 emplois) Couronnes des ples demploi de lespace rural Autres communes de lespace dominante rurale Source : IGN 99, INSEE, Carte ralise en collaboration avec lINRA, le SCEES, DATA
Dans le zonage des aires urbaines (ZAU), propos par lINSEE et son complment rural (ZAU-R) propos par lINRA, le territoire national est rparti en un Espace Dominante Urbaine (EDU) et un Espace Dominante Rurale (EDR). La diffrentiation urbain/rural est ralise partir dune approche en termes de lieux de concentration de la population, mais aussi en fonction du nombre et de la concentration des emplois ainsi que dune analyse de leur influence par les dplacements quotidiens domicile-travail. Cette approche amne rpartir les communes franaises en diffrentes catgories :
Annexes
100
Lespace dominante urbaine, qui regroupe lensemble des ples urbains et des communes priurbaines
{
Aires urbaines : ensemble de communes, dun seul tenant et sans enclave, constitu par un ple urbain et par des communes rurales ou units urbaines dont au moins 40 % de la population rsidente ayant un emploi travaillent dans le ple urbain ou dans des communes attires par celui-ci. Elles sont constitues de : ` Ples urbains : units urbaines offrant 5 000 emplois ou plus et nappartenant pas la couronne priurbaine dun autre ple urbain. On compte 354 ples. ` Couronnes priurbaines (dun ple urbain) : ensemble des communes ou units urbaines lexclusion des ples urbains, dont 40% ou plus des actifs rsidents travaillent hors de la commune, mais dans laire urbaine. { Communes multipolarises : communes rurales et units urbaines situes hors des aires urbaines, dont au moins 40 % de la population rsidente ayant un emploi travaillent dans plusieurs aires urbaines, sans atteindre ce seuil avec une seule dentre elles, et qui forment avec elles un ensemble dun seul tenant. NB : le terme Communes priurbaines recouvre le regroupement des couronnes priurbaines et des communes multipolarises. La population priurbaine est la population qui vit dans une commune priurbaine. Lespace dominante rurale, qui se compose de lensemble des communes rurales et des units urbaines nappartenant pas aux catgories prcdentes.
` `
{ Aires rurales : Ples demploi de lespace rural : communes ou units urbaines qui regroupent plus de 1 500 emplois. On dnombre 525 ples. Couronnes des ples demploi de lespace rural : communes ou units urbaines dont 40 % ou plus des actifs vont travailler dans le ple demploi ou dans une autre commune de la couronne. Une aire demploi de lespace rural est constitue dun ple demploi de lespace rural et de sa couronne. { Autres communes de lespace dominante rurale : communes ou units urbaines qui ne font pas partie des 2 catgories prcdentes. Au sein de cette catgorie, lINRA distingue la catgorie rural sous faible influence urbaine et la catgorie autres communes rurales .
Le ZAU est un dcoupage de lespace franais propos en 1996 par lINSEE. Il a t complt pour sa partie rurale en 1997 par lINRA. Le zonage a t ractualis suite au recensement de la population de 1999, avec une rvision des dfinitions, en 2002.
Annexes
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daprs les chiffres INSEE
Nombre de communes 3 100 8,5% 922 2,5% 2 178 6% 14 930 40,9% 10 808 29,6% 4 122 11,3% 18 535 50,6% 1 805 4,9% 8 687 23,7% 8 043 21,9% 33 465 91,5% 36 565
Population RP 99 35 708 162 61% 5 217 547 8,9% 30 490 615 52,1% 12 257 106 21% 9 344 739 16% 2 912 367 5% 10 553 127 18% 3 287 800 5,6% 4 109 925 7% 3 155 402 5,4% 22 810 233 39% 58 518 395
Superficie (km) 44 003 8,1% 16 442 3% 27 561 5,1% 179 791 33,1% 132 057 24,3% 47 734 8,8% 320 171 58,8% 33 447 6,1% 134 299 24,7% 152 425 28% 499 962 91,9% 543 965
Densit de population 766 317 1106 68 71 61 33 98 30 21 45 108
Ples urbains Petits Ples urbains (villes < 50 000 habitants) Grands Ples urbains (villes > 50 000 habitants) Priurbain Couronnes priurbaines Communes multipolarises Espace dominante rurale (EDR) Aires demploi de lespace rural Rural sous influence urbaine Autres communes rurales EDR + Priurbain Total France mtropolitaine
1.2. DES MODES DOCCUPATION DE LESPACE QUI SE STABILISENT

Aprs avoir connu de profondes mutations au cours du XXe sicle, lespace rural semble se stabiliser : la dprise agricole a ralenti, lafforestation est plus modre, les infrastructures cologiques 33 se maintiennent mieux. En revanche, les espaces artificialiss (sols btis et revtus, jardins dagrment et pelouses...) progressent rgulirement.
UN ESPACE ENCORE MAJORITAIREMENT AGRICOLE
33
Correspondent aux postes suivants de lenqute Ter Uti du SCEES : arbres pars, bosquets, haies et chemins de terre ou enherbs
Annexes
102
Malgr une baisse de lordre de 900 000 ha entre 1992 et 2004, essentiellement de prairies, les terres agricoles continuent doccuper un peu plus de 53% du territoire, soit une baisse de 3% par rapport 1992. Le rythme de dprise sest ralenti : 100 000 ha par an en dbut de priode (1992-1996), 50 000 ha par an sur la fin de la priode (2000 2004). En revanche la superficie agricole utilise (SAU) recule de manire plus marque en zones pri-urbaines (cf infra). Sur cette mme priode (19922004), les superficies en friches et les landes ont diminu de 400 000 ha et les infrastructures cologiques (arbres pars, bosquets, haies, chemins de terre ou enherbs) de 300 000 ha. L encore la tendance est un net ralentissement : diminution de 40 000 ha en dbut de priode contre 10 000 en fin de priode.
Occupation de lespace
Milieux agricoles Prairies Terres arables Zones agricoles htrognes Cultures permanentes Paysages forestiers Forts Milieux vgtation arbustive Espaces ouverts
DES
FORETS CROISSENT
QUI
La fort a cr de 850 000 Paysages urbains ha entre 1992 et 2004 et Territoires artificialiss Source : UE, IFEN, CORINE occupe dsormais 28% du Milieux aquatiques Land cover, 2000 territoire. La croissance de la Zones humides et surfaces en eau fort et la diminution des terres consacres lagriculture sont troitement corrles : les nouvelles superficies boises sont majoritairement danciennes prairies. Ces prairies ont, en gnral, connu un passage intermdiaire par le stade friches et landes. Elle progresse surtout en montagne et dans les zones rurales profondes .
DES PRAIRIES EN DIMINUTION
Les prairies, et en particulier les prairies permanentes, sont en diminution depuis le dbut des annes 70. Elles perdent 900 000 hectares soit 7% de leur superficie entre 1992 et 2003. Le rythme de disparition des prairies sest ralenti depuis quelques annes, mais les surfaces ne sont pas stabilises. Lessentiel des surfaces en herbe se situe en zones de montagne et constitue la fois le support dune conomie agricole spcifique base sur llevage et un outil particulirement prcieux damnagement du territoire et de prvention des risques naturels. La disparition des prairies sest surtout concentre dans les zones o ce mode dutilisation du sol tait dj faible. Depuis 2000, 60% des surfaces de prairies relvent dexploitations o elles reprsentent
Annexes
103
plus de 75% de la surface agricole. Ce ratio tait de 57% en 1988 et de 54% en 1979. A loppos, depuis 2000, 36% de la SAU relvent dexploitations o les prairies reprsentent moins de 15% de celle-ci. Ce ratio tait de 30% en 1988 et de 15% en 1979. Cela traduit une spcialisation des exploitations avec une diffrence de plus en plus marque entre systmes intensifs et systmes herbagers . Les systmes extensifs qui caractrisent les espaces consacrs aux activits pastorales reprsentent 1,8 million d'hectares de pturages. Ils sont situs en altitude, mais aussi dans les rgions sches du pourtour mditerranen ou dans les zones humides de louest de la France. Comme dans la plupart des pays europens, le maillage bocager, trs li llevage de plein air a fortement diminu, en France, depuis les annes 1960. Le recul des haies et des arbres pars sest opr en mme temps que celui des prairies naturelles. La grande varit des systmes d'levage extensif de montagne et du littoral, avec ou sans transhumance, contribue trs largement au maintien et au dveloppement de la biodiversit, la protection de ressources naturelles, la prvention des risque naturels et la production damnits pour le tourisme.
DES PAYSAGES QUI SE FERMENT OU SARTIFICIALISENT
Les paysages sartificialisent du fait de ltalement urbain, notamment en zone priurbaine ou touristique. Cependant le rythme daugmentation annuelle des espaces artificialiss , rsultant de la pression de lurbanisation et des infrastructures, est stable sur lensemble de la priode : 60 000 ha par an en moyenne. Lagriculture et la fort sont confrontes la pression de lurbanisation de faon diversifie. Entre 1988 et 2003, la SAU34 a diminu de 13% dans les zones urbaines, de 3% en zones priurbaines et dun peu moins de 2% dans lespace dominante rurale. En 2003, 5% de la SAU se trouvaient en zones urbaines et 36% en zones priurbaines, soit 41% au total. Ce taux dpassait 50% dans sept rgions dont lAlsace, lIle de France et RhneAlpes. En zones dfavorises, la diminution de la SAU est plus modre (2% contre 4% en moyenne dans les zones non dfavorises), la pression urbaine et pri-urbaine y tant moindre. Lartificialisation des paysages y est donc plus modre aussi. Les paysages se ferment dans les rgions de dprise agricole, en zones dfavorises, zones de montagne (14,5%) ou autres (29,5%), l o la fort, les friches et les landes saccroissent. Les zones priurbaines et les zones de montagne doivent donc relever des dfis spcifiques en terme doccupation du territoire (pression foncire dans un cas, faible densit dans lautre) et de biens environnementaux
1.3. DES BIENS ENVIRONNEMENTAUX DE QUALITE INEGALE

Lespace rural se caractrise aussi par ltat de biens environnementaux, biens collectifs non marchands.
34
SAU des exploitations agricoles hors pacages collectifs
Annexes
104
UNE EAU DE QUALITE HETEROGENE
La qualit de leau demeure ingale selon les rgions, tandis que la directive-cadre sur leau35 introduit des objectifs environnementaux ambitieux dont latteinte du bon tat des eaux en 2015 et la non dtrioration de ltat de toutes les masses deau. La directive nitrates 36 qualifie de zones vulnrables les zones dont les eaux ont des concentrations en nitrates dpassant 50 mg/L ou 40 mg/L avec une tendance laugmentation. Concernant les eaux souterraines, 50% des points de mesure ont en 2000-2001 une concentration moyenne en nitrates infrieure 25 mg/L, 25% ont une concentration comprise entre 25 et 40 mg/L et 25% ont une concentration suprieure 40 mg/L. Les donnes disponibles, et notamment celles recueillies pour dlimiter les zones vulnrables, permettent de disposer dune vue gnrale de lvolution des teneurs en nitrates dans les eaux souterraines. Malgr les imperfections lies la reprsentativit des chantillons, 32% des stations de mesure montrent une augmentation significative des concentrations entre 1992 et 2000-2001. A linverse, 19% des sites de prlvement prsentent une diminution significative des teneurs en nitrates. Sagissant les eaux superficielles, en 2000-2001, 74% des points de mesure ont une concentration moyenne infrieure 25 mg/L37, 29% des points ont une concentration comprise entre 25 et 40 mg/L et 16% ont une concentration suprieure 40 mg/L. Les rgions les plus concernes par la pollution des eaux par les nitrates sont les rgions de grandes cultures du nord, du centre et du sud-ouest de la France ainsi que les rgions dlevage intensif de louest. En 2003, 49% de la SAU taient situs en zones vulnrables au sens de la directive nitrates (source : enqute structures ). La pollution par le phosphore dorigine agricole est plus localise : elle ne concerne que les eaux superficielles et se rencontre essentiellement dans les zones dlevage intensif de louest. Les apports en phosphore par les engrais minraux ont t diviss par trois depuis les annes 80. Les phnomnes deutrophisation dus au phosphore persistent nanmoins dans de larges zones deaux superficielles dont les eaux estuariennes, ctires et marines, en particulier dans louest de la France. Ils ncessitent de poursuivre les efforts de rduction. La prsence de pesticides a pu tre quantifie sur 60% des points de surveillance des eaux souterraines en 2000-200138. Sur lensemble des points de mesure quantifis, lIFEN considre que 55 % sont de bonne ou trs bonne qualit et que 45% sont altrs et ncessiteraient un traitement spcifique aux pesticides ou seraient inaptes la production deau potable. Concernant les eaux superficielles, des pesticides en quantit susceptible de perturber le milieu sont prsents sur lensemble des cours deau, des zones estuariennes et ctires, suivis au niveau national. Nanmoins, en 2000-2001, la moiti des prises deau chantillonnes prsentaient des teneurs compatibles avec une distribution sans traitement spcifique aux pesticides.
UNE BIODIVERSITE RICHE MAIS A PRESERVER
La France bnficie dcosystmes riches et varis. On note cependant une diminution tendancielle de la biodiversit sur le territoire national.
35 36
37 38
Directive 2000/60/CE du 23 octobre 2000 tablissant un cadre pour une politique communautaire dans le domaine de leau Directive 96/676/CEE du 12 dcembre 1991 concernant la pollution des eaux contre la pollution par les nitrates partir des sources agricoles Mais 55% ont une teneur maximale infrieure 55% Source : les pesticides dans les eaux, sixime bilan annuel, donnes 2002, IFEN, 2004.
Annexes
105
Les indicateurs disponibles pour la biodiversit ordinaire rvlent des situations contrastes selon les milieux et les espces : trs forte augmentation des populations de cerfs, chevreuils et sangliers (populations multiplies par 4 5 en 20 ans) qui peut reprsenter une pression trop importante dans certains secteurs compte tenu des densits de gibier dj atteinte, ainsi que de certains petits mammifres carnivores mais baisse de la diversit des espces doiseaux communs (-10% entre 1989 et 2003). Cette baisse serait encore plus accentue pour les espces spcifiques des habitats agricoles (-25%) et forestiers (-18%)39 mais plus faible pour les espces dites gnralistes (-3%). Pour la biodiversit remarquable, la France est concerne par 4 des 9 rgions biogographiques europennes, 64% des 191 espces doiseaux vises par la Directive Oiseaux et 70% des 222 types dhabitats naturels dintrt communautaire. Elle a propos 1674 sites au titre des directives habitats et oiseaux , soit une superficie denviron 6,4 millions dhectares concernant part sensiblement gale espaces agricoles, sylvicoles et autres. . Enfin 61,8% des documents dobjectif (DOCOB) ncessaires la passation des contrats de gestion des sites Natura 2000 ont t raliss ou sont en cours dlaboration. Pour prserver la biodiversit remarquable et ordinaire, il convient de prendre en considration, dune part, la part dominante dans le paysage des milieux peu ou pas artificialiss ou grs de faon extensive, et, dautre part, la diversit de ces types de milieux au niveau local. Ce croisement aboutit la dfinition de trois types despaces et donc dactions mettre en oeuvre : ceux pour lesquels la trame cologique, cest dire la capacit daccueil et de dveloppement de la biodiversit, est aujourdhui favorable et quil sagit de maintenir en cet tat ; ceux qui malgr un niveau global dintensification et dartificialisation lev, prsentent encore des structures paysagres intressantes et partir desquelles on peut restaurer la qualit ; ceux o lartificialisation est marque et la diversit des milieux est faible, pour lesquels laction doit tre tourne vers la restauration de conditions cologiques minimales.
UNE FORET VARIEE MAIS VIEILLISSANTE
La fort franaise prsente, avec plus de 139 espces darbres, une grande diversit dessences forestires. En 10 ans les peuplements mono spcifiques ont rgress de 5%, tandis que les mlanges trois essences ou plus progressaient (+10%). 70% de la fort franaise sont dsormais constitus de peuplements comportant deux essences ou plus. Le vieillissement de la fort franaise est trs vraisemblablement lorigine de cette situation. 94% de la superficie boise le sont par des essences indignes , 5% par des essences acclimates (douglas, pin noir dAutriche) qui se caractrisent par leur croissance rapide ou leur aptitude la rgnration naturelle et la mise en valeur des sols pauvres, 1% par des essences exotiques. Sur longue priode (1992-2004), les proportions entre peuplements majoritairement feuillus, majoritairement rsineux et mixtes voluent trs peu : 62% de superficies en feuillus, 26% en mixtes et 9% en rsineux, le reliquat (3%) tant reprsent par les boisements faible densit.
39
Lindicateur retenu ici est plus large que lindicateur oiseaux du Pan-European Common Bird Monitoring retenu par le cadre commun de suivi et dvaluation de la Commission
Annexes
106
DES PAYSAGES RICHES ET VARIES MAIS QUI SHOMOGENEISENT
La France dispose dune grande diversit de paysages. Sil est trs difficile de quantifier ltat du paysage, les photos satellitaires et lenqute statistique sur lutilisation du sol mettent en vidence une banalisation des paysages dans les zones les plus productives, une fermeture40 des paysages sur les terres en dprise et une artificialisation croissante dans les zones soumises lurbanisation. Ces volutions entranent une homognisation de lespace. Or la mosaque de paysages qui nat de la combinaison de caractristiques naturelles (gologie, relief, hydrologie, pdologie) et des activits humaines est un facteur clef du maintien des identits rgionales, de la richesse environnementale et de la qualit du cadre de vie .
DES
PERFORMANCES CLIMATIQUE
ENCOURAGEANTES
CONCERNANT
LA
LUTTE
CONTRE
LE
CHANGEMENT
Dans le cadre du protocole de Kyoto, la France a pris des engagements internationaux pour rduire les missions de gaz effet de serre. Le secteur agricole contribue hauteur de 20% aux missions totales de gaz effet de serre, essentiellement de protoxyde dazote (76% des missions nationales) et de mthane (70% des missions nationales), provenant des processus de digestion des animaux dlevage, des djections animales et de lutilisation des engrais. Les missions de lagriculture et de la sylviculture sont cependant en baisse ( - 6% entre 1990 et 2003). Mais la croissance naturelle de la fort correspond chaque anne la fixation de 65 millions de tonnes quivalent CO2 soit 11,5% des missions nationales41. Lutilisation du bois-nergie et de la biomasse en substitution dnergies fossiles ainsi que lemploi du bois dans la construction contribuent galement la rduction des rejets de gaz effet de serre dans latmosphre. En 2005, le biodiesel et le biothanol incorpor sous forme dETBE dans lessence mis sur le march ont permis dconomiser environ 889.000 TeqCO2.
DES SOLS A PROTEGER DES RISQUES DEROSION
Divers processus de dgradation affectent les sols et menacent la fois leur fonction productive et leurs fonctions environnementales. Les phnomnes engendrant la dgradation des sols sont notamment lrosion, la baisse du taux de matire organique qui entrane la diminution de la fertilit des sols et les pollutions minrales et organiques. Il est difficile de quantifier avec prcision ces phnomnes (rosion dans certaines zones du nordouest et du sud par exemple). Les processus lorigine du dmarrage de la dgradation des sols sont lents, mais une fois apparue, la dgradation peut tre rapide. Une grande vigilance et un suivi rgulier des sols simposent donc. Le risque drosion peut tre accentu ou rduit par certaines pratiques agricoles : par exemple, lexposition de sols nus en saison pluvieuse ou hivernale est un facteur accentuant les taux drosion potentiels. Certaines mesures du dveloppement rural, notamment certaines mesures agroenvironnementales ont donc un rle jouer dans lencouragement du dveloppement des pratiques favorables.
40 41
Dveloppement des ligneux (ronces, buissons) dans les zones en dprise La prise en compte de cette activit de puits de carbone est actuellement plafonne 3,2 millions de tonnes quivalent CO2 par les accords internationaux.
Annexes
107
2. LA POPULATION
2.1. DYNAMIQUES DE POPULATION

Lespace rural compte 22,8 millions dhabitants (soit environ 39% de la population) dont 10,5 dans lespace dominante rurale et 12,3 en zones pri-urbaines. Lespace rural connat une attractivit grandissante et une pri-urbanisation croissante mais avec des volutions diffrentes selon les territoires
UNE EVOLUTION DEMOGRAPHIQUE CONTRASTEE POUR LES ESPACES A DOMINANTE RURALE
Depuis 1975, lespace dominante rurale ne se dpeuple plus. Le regain dmographique qui fait suite plus dun sicle dexode rural rsulte des aspirations de la socit en matire de qualit de vie, de recherche de nature et tmoigne de lattractivit de cet espace. Les dynamiques de populations sont lies aux amnits, aux quipements, la situation sociale de la commune, lvolution du prix du foncier.
Classification de la dynamique de population (attractivit - quipement des communes)
La population de lespace dominante rurale a continu augmenter entre 1990 et 1999, avec une moyenne annuelle daccroissement de 0,20% (contre 0,37% Trs attractif, actifs et retraits pour lensemble de la Cadres, attractif, quip France). Les 10,5 Cadres, attractif, non quip millions de rsidents de Moyennement attractif, quip lespace dominante Moyennement attractif, peu quip rurale reprsentent Non attractif, quip 18% de la population. Non attractif, non quip Source : IGN99, INSEE, IC 98, CESAER Cette volution Non attractif, populaire Diagnostic des espaces ruraux, dmographique rsulte Hors champ (units urbaines > 50 000 habitants) octobre 2005 de la combinaison dun bilan naturel ngatif (dficit des naissances par rapport aux dcs) et dun solde migratoire positif (excdent des arrives sur les dparts).
Annexes
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Ce regain dattractivit nest cependant pas le fait de tout lespace rural. Car, si une majorit de communes connat un bilan migratoire positif, ce bilan reste dficitaire pour de nombreuses communes situes dans le Centre de la France (Cantal, Allier), dans le Nord-Est et dans lOuest (des Deux-Svres la Manche). La proximit et le dynamisme des aires urbaines influent largement sur les mouvements dmographiques de lespace dominante rurale. Les cas o lvolution des aires urbaines est diffrente de celle des zones rurales proches sont peu frquents.
UNE PERI-URBANISATION QUI SACCENTUE
En 1999, le priurbain reprsentait 14 930 communes, soit 40,9% du nombre total des communes. Ces communes couvraient 33% du territoire ; parmi elles 90% sont des communes rurales (moins de 2 000 habitants). Cet espace comprend 12,3 millions dhabitants, soit 21% de la population totale de la France mtropolitaine. La pri-urbanisation entame il y a 45 ans se poursuit, entranant une contraction de lespace dominante rurale. Entre 1990 et 1999, la population rsidant dans les communes priurbaines a cr de 4 millions dhabitants. La poursuite du mouvement de pri-urbanisation est caractrise par une extension continue de ces territoires plus que par une densification des zones dj sous influence urbaine : 4 500 communes supplmentaires et 60 000 km entre 1990 et 1999 sont passs dans laire dinfluence dun ple urbain, essentiellement en Ile-de-France. Lespace dominante rurale est grignot par le priurbain. Celui-ci absorbe sa partie la plus dynamique, la plus attractive, la plus rentable conomiquement pour lagriculture et la structure socio-dmographique la plus favorable.
2.2. STRUCTURE DEMOGRAPHIQUE
UNE POPULATION PLUS AGEE QUE LA MOYENNE NATIONALE
En 1999, plus de 25% de la population de lespace dominante rurale avaient plus de 60 ans (pour la France entire, la proportion est de 21%). Dans les communes rurales les plus loignes des villes, cette proportion atteint plus de 30% (notamment dans le Centre et le Nord-Ouest de la France). Le dpart des jeunes pour les centres urbains pour des motivations professionnelles et larrive de personnes lge de la retraite dans le rural (une personne sur quatre en 1999) accentuent le vieillissement de la population rurale. La part des actifs dans la population totale est donc moins importante dans lespace rural que dans les ples urbains : 41,37% dans lespace dominante rurale contre 45,1% dans les ples urbains et 45,91% dans le pri-urbain.
UN NOMBRE DACTIFS AGRICOLES ET UN EMPLOI AGRICOLE SIGNIFICATIFS
La population des mnages agricoles comptait 3 558 000 personnes en 1999, ce qui reprsentait 5,8% de la population franaise et une partie encore importante, bien quen diminution, de la population rurale.
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En 2003, les actifs agricoles permanents (ie toutes les personnes qui se dclarent actives sur les exploitations mme temps partiel) taient 1 188 864 dont 1 038 000 actifs familiaux. La part des salaris parmi les actifs agricoles (164 000 en 2000) sest lgrement accrue sur la mme priode. 18% des chefs dexploitation et des co-exploitants travaillaient temps partiel en 2003. Nombre de ces actifs permanents travaillent temps partiel sur les exploitations tout en occupant un autre emploi. Le recensement de la population tabli par lINSEE permet de classer la population en fonction du secteur qui constitue son activit principale (on parle alors demploi42). En 1999, le total des emplois agricoles tait de 947 000 sur lensemble du territoire national et reprsentait 4% du total de la population active franaise. 85% des emplois agricoles taient localiss dans lespace rural. Ces 805 000 emplois reprsentaient 13% des emplois totaux de cet espace. 58% des agriculteurs sont installs dans lEDR, 32% dans le pri-urbain. Lemploi agricole a diminu en moyenne de 3,9% par an depuis 1988.
UNE FORTE PROPORTION DOUVRIERS
A partir des annes 70, les couronnes priurbaines ont vu se dvelopper leur fonction rsidentielle. Beaucoup de jeunes mnages, souvent avec enfants, sy sont installs pour bnficier dun meilleur rapport qualit de vie/cot du foncier. Dans ces choix nouveaux dinstallation, le cot des transports entre en ligne de compte. Cest dans lespace dominante rurale que la catgorie des ouvriers est dsormais la plus reprsente (38% des actifs). Cet espace comprend 1,4 millions douvriers soit prs de 3 fois plus douvriers que dagriculteurs. Les ouvriers non qualifis se retrouvent massivement dans lEDR (18,14%) alors quils ne sont que 9,5% dans les ples urbains. A linverse, les cadres et, dans une moindre mesure, les professions intermdiaires sont sous reprsents dans lespace dominante rurale et prfrent des localisations plus proches des centres urbains.
Rpartition de la population en 1999
35 30 25 20 15 10 5 0 EDR
Professions intermdiaires Ouvriers qualifis
Priurbain
Cadres Employs
Ples urbains
Artisans, commerants, chefs entreprise
Ouvriers non qualifis
Source : INSEE, RP 1999
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UN NIVEAU DE FORMATION MOINDRE
Les actifs qui travaillent dans lespace dominante rurale sont moins diplms que ceux qui travaillent dans lespace dominante urbaine. En 1999, la proportion de diplms de lenseignement suprieur tait de 17% dans les ples urbains, de 13% dans le pri-urbain et de 10% dans lespace dominante rurale. Les actifs ont plus de difficults bien valoriser leurs diplmes dans les zones rurales que dans les zones urbaines. Toutefois, la grande stabilit des emplois dans les zones rurales y facilite lacquisition de comptences spcifiques lentreprise et leur reconnaissance. Labondance de main duvre faible qualification a t lorigine de mouvements de dlocalisation dentreprises vers lespace dominante rurale. Ces caractristiques ont permis la spcialisation de lespace dominante rurale sur les activits qui incorporent beaucoup de travail.
UN
TAUX DE CHOMAGE INFERIEUR A LA MOYENNE NATIONALE ET UN TAUX DACTIVITE FEMININE INFERIEUR A CETTE MOYENNE
En 1999, le taux de chmage tait de 9,6% en zones pri-urbaines et de 10,9% en zones dominante rurale contre 11,5% dans les ples urbains. Cet indicateur ne doit toutefois pas masquer une situation contraste entre dune part zones priurbaines et espaces dominante rurale, et dautre part hommes et femmes. Les zones priurbaines se caractrisent en effet par un taux demploi, cest--dire une proportion de personnes disposant dun emploi parmi celles en ge de travailler, suprieur la moyenne nationale. Lespace dominante rurale a, pour sa part, un taux demploi infrieur la moyenne nationale. Dans cet espace, les femmes sont moins nombreuses occuper un emploi (36,4% contre 41,2% dans le pri-urbain) et plus nombreuses tre la recherche dun emploi (14,4% contre 12,6% et une moyenne nationale de 13,6%). Les difficults rencontres semblent dailleurs les loigner du march du travail puisque leur taux dactivit (nombre de personnes occupant un emploi ou la recherche dun emploi rapport au nombre de personnes en ge de travailler) est infrieur de 3,9% celui des femmes habitant en zone urbaine. Laccs plus difficile aux services dans lespace dominante rurale, notamment aux structures de garde denfants, est un des freins lactivit fminine.
DES REVENUS A CONSOLIDER
Cette rpartition spatiale des diffrentes catgories socioprofessionnelles influe sur le revenu mdian. En 2002, le revenu mdian par unit de consommation43 des zones priurbaines tait suprieur au revenu mdian national (16 064/an contre 15 105/an) et celui des zones urbaines (15 590/an), tandis que celui de lespace dominante rurale tait infrieur aux deux (13 166/an).
42
43
Le nombre dactifs agricoles est tir des enqutes du SCEES. Il permet de dterminer limportance de la population qui a un rapport avec lagriculture. Le nombre demplois provient des donnes de lINSEE. Il permet dtablir la rpartition de la population active par secteur dactivit. Lunit de consommation est un systme de pondration qui permet de comparer les revenus de mnages de taille er diffrente. Lchelle actuelle retient la pondration suivante : 1 unit de consommation pour le 1 adulte du mnage ; 0,5 unit pour les autres personnes du mnage ges de plus de 14 ans ; 0 ,3 pour les enfants de moins de 14 ans.
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2.3. CADRE DE VIE ET ACCES AUX SERVICES
UNE QUALITE DE VIE TRES APPRECIEE
70%44 des citadins se disent prts vivre la campagne et la vie en zones rurales semble satisfaire les populations qui y habitent. Plus de la moiti des personnes y rsidant45 considre que la qualit de la vie sy est amliore depuis dix ans, prs des deux tiers citent lenvironnement, les paysages et le rythme de vie comme atouts essentiels de la ruralit. Ils jugent cependant prioritaires de dvelopper les haltes garderies en milieu rural, les commerces de proximit et les transports en commun et les services publics et dintrt gnral.
UN ACCES INEGAL AUX SERVICES
Un accs plus difficile aux services dans lespace dominante rurale Afin de mieux qualifier lespace dominante rurale, une tude ralise pour le compte de la Dlgation lamnagement du territoire et laction rgionale (DATAR, juillet 2003) a propos un zonage dfinissant des bassins de vie , en fonction de laccs lemploi et de laccs aux services (ou quipements) la population. Le bassin de vie constitue le plus petit territoire sur lequel sorganise la vie des habitants par rapport ces deux lments. Ltude a tenu compte de quatre catgories dquipements : les quipements concurrentiels, les non concurrentiels, les services de sant et les quipements ducatifs, auxquels on adjoint lemploi local. Ltude a montr la grande diversit du nombre et la varit des services que sont susceptibles doffrir les bassins de vie ruraux. Elle a fait apparatre quune majorit de ces bassins prsente une gamme doffre de services trop limite pour leur permettre dtre autonome dans ce domaine, que ce soit en nombre dquipements ou en varit de services. Dans les bassins de vie organiss autour de bourgs ruraux, le niveau moyen dquipements reste faible, par comparaison la situation de bassins de vie structurs autour de ples urbains. Ainsi, alors que la quasi-totalit (97%) des bassins de vie structurs par un ple urbain sont autonomes en offre de services, le taux nest que denviron 20% en rural diffus. Plus de 80% des bassins de vie les plus ruraux sont soit dpendants, soit faiblement autonomes. Les petites communes des zones rurales isoles connaissent une diminution plus rapide de services de proximit. Prs dune commune sur deux est aujourdhui dpourvue de commerces de proximit. Les communes de moins de 250 habitants ont vu disparatre les deux tiers de leurs commerces de proximit entre 1980 et 1998. En matire de services de sant, les densits mdicales augmentent avec le degr dautonomie des bassins de vie, les zones rurales isoles tant moins dotes en mdecins que les zones urbanises. La rpartition territoriale de loffre de sant prsente une grande varit, mais la densit de mdecins reste plus forte proximit des ples dots dun centre hospitalier, et le taux dinstallation de mdecins en zone rurale est infrieur la moyenne nationale. En moyenne, laccessibilit des services reste faible dans lespace dominante rurale, par rapport aux ples urbains ou aux bassins priurbains. La densit de loffre de services au km est plus faible dans les bassins ruraux, et les difficults daccessibilit y sont plus marques pour des publics fragiles, mobilit rduite, ou non motoriss, notamment les personnes ges, les jeunes ou les personnes en recherche demploi. Les temps daccs augmentent galement en fonction de laltitude.
44 45
Sondage CSA/Hill and Knowlton des 18 et 19 janvier 2004 Sondage Sofres des 10 et 11 dcembre 2004
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Les technologies de linformation et de la communication (TIC) Un tat des lieux du dveloppement des technologies de linformation et de la communication en juin 200346 mettait en vidence le risque dune fracture entre les territoires ayant facilement accs une connexion permanente de linternet haut dbit47 et les autres. Les territoires exclus sont les plus ruraux. Le problme du haut dbit prolonge celui de laccs la tlphonie mobile. La situation actuelle de la France en terme de haut dbit est honorable puisque 90% de la population est dans une zone couverte par le haut dbit. On dnombre 6,5 millions dabonns, soit 25% des mnages et les tarifs des offres sont parmi les plus bas de lUnion europenne. Lobjectif la fin 2005 de couverture de 96% de la population ne permettra toutefois pas de couvrir lensemble des 15 000 communes de moins de 340 habitants sur le tiers du territoire. Par ailleurs, une enqute doctobre 200448 auprs de 13 300 communes rurales a montr que laccs au haut dbit et la tlphonie mobile dans les zones rurales tait pass en premire priorit des nouveaux arrivants (27,4%) avant les crches (26,7%), les halte-garderies (21,3%), les transports (6,9%), ou le sport (5,9%), alors quil tait en dernire priorit en 1999. Le march des oprateurs de rseaux et de services sest concentr et a dvelopp des offres dans les zones les plus rentables, profitant ainsi essentiellement aux grandes agglomrations et non aux zones rurales isoles. Paralllement laction de lEtat au travers des CIADT49 successifs, de nombreuses collectivits territoriales se sont mobilises pour agir en faveur de lamnagement numrique des zones rurales, presses par les entreprises et les particuliers. Les TIC apparaissent comme un des facteurs importants de la comptitivit des entreprises, comme un levier pour lamlioration du service rendu aux usagers (services domicile, administration lectronique) et comme une source de cration demplois en zone rurale, notamment au travers du tltravail. Elles contribuent attnuer les difficults lies lisolement gographique.
LES RESIDENCES SECONDAIRES, UN BON BAROMETRE DE LA PERCEPTION DU RURAL
A ct de ses rsidents permanents, lespace rural est marqu par une population ny rsidant qu temps partiel. Phnomne assez spcifique la France, mme sil ne concerne que 9% des mnages, la rsidence secondaire est un moteur conomique de poids dans certaines rgions (Ouest, massifs de montagne) parce quinfluant sur le prix du foncier et le dveloppement des services. On compte aujourdhui 3 millions de rsidences secondaires. Aprs une croissance forte et rgulire de 1982 1990, le nombre de rsidences secondaires dans lensemble du patrimoine bti stagne dsormais. Elles reprsentent 19,2% du parc immobilier des communes de lEDR et seulement 6,2% de celui des communes du pri-urbain. Le phnomne de stagnation est particulirement sensible dans la priphrie des grandes mtropoles (Paris, Lyon, Toulouse, Nantes). Plusieurs facteurs concourent cette nouvelle volution. La rsidence secondaire devient de plus en plus souvent la rsidence principale pour des actifs qui ont fait un choix de vie alternatif quautorisent la diminution du temps de travail et les TIC. Elle le devient aussi pour nombre de nouveaux retraits ce qui se traduit par une installation de populations nouvelles, gnralement autonomes mais ges. La stagnation du nombre de rsidences secondaires pourrait aussi marquer un retournement de tendance, li larrive dune classe dge plus souvent propritaire de sa rsidence principale que ses ans. Cette volution est certes relativiser au regard dune demande trs forte de la part dacheteurs trangers (+50% entre 1994 et 2002) en particulier dans le Var, les Alpes-Maritimes et la Dordogne, mais elle semble symptomatique dune modification de la perception de lespace rural.
46 47
Observatoire rgional des tlcommunications (ORTEL) Il nexiste pas de dfinition officielle du haut dbit . Certains retiennent comme dbit minimum les performances de 2 mgabits par seconde et la fonctionnalit daccs permanent un cot forfaitaire. Supplment la lettre En direct de Mairie Conseil de la Caisse des Dpts et Consignations, n174, avril 2005 CIADT : Comits Interministriels dAmnagement et de Dveloppement du Territoire
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3. LES ACTIVITES ECONOMIQUES

Lensemble agriculture, sylviculture, industries agroalimentaires et industrie du bois reprsentait en 2003 4,5% de lconomie franaise en terme de valeur ajoute brute, soit plus de 72 milliards deuros50. Plus de 1 800 000 personnes travaillent dans ces secteurs. Lindustrie agroalimentaire est la premire industrie nationale en terme de chiffre daffaires et le second employeur franais avec plus de 500 000 salaris. Mais si agriculture et sylviculture continuent jouer un rle structurant dans lconomie et lorganisation des territoires ruraux, les autres secteurs (industrie, tourisme, artisanat et surtout services aux personnes) progressent fortement et lconomie des zones rurales se diversifie.
3.1. LAGRICULTURE, UN SECTEUR EN PLEINE MUTATION

En 2003, lagriculture occupait temps plein ou partiel 1 188 864 actifs permanents et reprsentait 2,2% du produit intrieur brut (PIB) de la France soit 31,7 milliards deuros.
UNE POPULATION AGRICOLE ACTIVE EN DIMINUTION ET DONT LA STRUCTURE EVOLUE
La population active agricole a presque t divise par deux depuis 1988 et enregistre depuis cette date un rythme annuel de diminution de lordre de 3,9% par an. Les chefs dexploitations professionnelles51 taient, en 2003, 472 000 (y compris les co-exploitants) et parmi eux 390 000 travaillaient temps plein. Les chefs dexploitation et co-exploitants reprsentaient, en nombre de personnes, plus de la moiti des actifs agricoles permanents (698 000 en 2003). En 2000 les femmes reprsentaient 22% des chefs dexploitation (contre 9% en 1979). 60% dentre elles ont plus de 50 ans.
DES EXPLOITANTS PLUS JEUNES ET MIEUX FORMES
La gnralisation de la retraite 60 ans ainsi que les dparts en prretraite ont entran un rajeunissement des chefs dexploitation : en 1988, 36% des exploitants professionnels avaient plus de 55 ans ; en 2003, 19% seulement. La pyramide des ges de la population des chefs dexploitation prsente maintenant un profil quilibr. Actuellement, environ 9 800 individus de moins de 40 ans sinstallent chaque anne, en tant que chef dexploitant ou associ exploitant (16 000 si on inclut les personnes de plus de 40 ans, qui sont principalement les conjoints des exploitants en fin de carrire). En 2004, 5 757 nouveaux installs ont bnfici de la dotation jeune agriculteur (DJA). Quant au nombre de dparts, toutes causes confondues (retraite, reconversion professionnelle), il est de moins de 20 000 par an. Bien que le nombre dinstallations par an ait fortement baiss en valeur absolue, lorsquon le compare au nombre de dparts, cest le renforcement du renouvellement qui ressort.
50
51
La valeur ajoute de lensemble agriculture, sylviculture et agroalimentaire (hors industrie du bois) tait de 64 milliards deuros en 2003. Exploitations de dimension conomique suprieure 12 quivalents hectares de bl et occupant au moins l'quivalent de 0,75 travailleur temps plein
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En consquence, la diminution du nombre d'exploitations devrait se ralentir sensiblement dici 2010. Lenjeu ne consiste donc plus faire partir des exploitants gs mais permettre la transmission dexploitations viables et donc linstallation de jeunes agriculteurs dans de bonnes conditions. Le niveau de formation s'lve rapidement avec l'arrive de jeunes de mieux en mieux forms. En 2003, 42% des exploitants avaient suivi une formation secondaire longue ou suprieure contre 16% en 1988. Ce pourcentage stablit 56% chez les chefs dexploitations professionnelles. La France dispose dun rseau denseignement agricole dense qui scolarise plus de 170 000 jeunes (enseignements public et priv confondus) dans 420 tablissements. Llvation du niveau de formation reste nanmoins un enjeu majeur pour faire face aux besoins dadaptation un contexte trs volutif.
DES EXPLOITATIONS AGRICOLES QUI ONT SU SADAPTER
Sur 590 000 exploitations en 2003, 367 000 sont considres comme professionnelles. Le nombre des exploitations professionnelles qui diminuait de 3,5% par an entre 1988 et 2000 diminue moins vite depuis 2000 : -2,3% par an. La diminution du nombre d'agriculteurs permet un accroissement de la taille des exploitations. La superficie moyenne a augment de 66% depuis 1988 : 28 hectares en 1988 contre 47 hectares en 2003. Pour les exploitations professionnelles, la SAU moyenne atteint 69 hectares en 2003 et une dimension conomique moyenne denviron 107 quivalents hectares de bl (RICA52 2003). Les exploitations deviennent de vritables entreprises Les formes socitaires se dveloppent : elles concernaient 7% des exploitations en 1988, 22% en 2003 (dont 7% de groupements agricoles dexploitation en commun ou GAEC) et plus de 33% des exploitations professionnelles. 80% des exploitations professionnelles disposaient dune comptabilit de gestion en 2003 et 62% taient imposes au bnfice rel. Limportance du capital s'accrot par rapport au travail : pour les exploitations professionnelles, lactif immobilis par exploitation (hors foncier) a augment de 13% entre 1990 et 2003 pour atteindre 181 600 en 2003. Mais cet accroissement nettement infrieur celui de la taille des exploitations (+68% de 1990 2003) semble indiquer une amlioration de lefficacit du capital productif. Mais la dimension familiale se maintient La part du travail familial diminue (74% en 2003 contre 84% en 1988), mais l'essentiel du travail est toujours assur par l'exploitant et sa famille, sauf dans certaines units spcialises de dimensions plus importantes. Les chefs dexploitation reprsentent 59% des actifs agricoles permanents, les conjoints 19% et les autres aides familiaux 10%. Les salaris permanents ne reprsentent que 12% des effectifs permanents. La quantit de travail stablit en moyenne 2,2 units de travail annuel (UTA)53 par exploitation professionnelle. Le travail permanent reprsente 89,75% des UTA utilises en agriculture (soit plus de 796 000), le travail saisonnier 10,25% des UTA (soit plus de 90 000)
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RICA= rseau dinformation comptable agricole Une unit de travail annuel correspond une personne travaillant temps plein sur lexploitation pendant une anne. Nombre dagriculteurs, chefs dexploitation, co-exploitants ou salaris travaillant temps partiel sur lexploitation.
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Des exploitations de plus en plus spcialises La part des exploitations mixtes, principalement de polyculture levage, est en diminution constante depuis 1970. Ces exploitations non spcialises reprsentaient 51%% de la SAU en 1970, 34% en 1988 et un peu moins de 30% en 2003.
DES RESULTATS ECONOMIQUES ENCOURAGEANTS
Certes la contribution de lagriculture la richesse nationale est en baisse depuis une dizaine dannes, mais cette baisse sexplique par une srie de facteurs et, entre autres, par les progrs raliss dans le processus de production. En effet, le revenu moyen de la ferme France diminue depuis le dbut des annes 2000, mais audel de cette moyenne il est intressant dobserver la distribution du revenu dans les exploitations. En prenant comme rfrence un seuil de viabilit correspondant un revenu par unit de travail suprieur 1,5 SMIC54, on constate que la part des exploitations qui dgagent un rsultat suprieur ce seuil de viabilit stablit 58%, en 2002, proportion assez stable dans le temps. Les volutions profondes des structures voques plus haut illustrent les efforts dadaptation de lagriculture qui se traduisent par une augmentation considrable de la productivit du travail et par une meilleure utilisation du capital. Ces adaptations, accompagnes par les aides lamlioration de lefficacit des structures, ont contribu maintenir la viabilit des exploitations agricoles franaises dans un contexte de plus en plus comptitif. Les aides linvestissement ne semblent pas avoir pouss un excs dinvestissement. Elles ont au contraire permis daccompagner lvolution des structures. Le maintien de ces interventions dans le cadre du dveloppement rural sera donc dterminant pour renforcer la comptitivit du secteur agricole.
UNE PRODUCTION AGRICOLE QUI DOIT MISER SUR LA QUALITE
Avec plus de 62 milliards deuros en 2003, la France contribue pour 20,2% la production agricole de lUnion europenne 25 (305 milliards deuros). Pendant les annes 80 et jusqu la premire rforme de la politique agricole commune (PAC) de 1992, la production de lagriculture franaise tait en croissance en volume un rythme soutenu de 1,5% par an. Entre 1970 et 2000 la productivit du travail a t multiplie par 4 dans lagriculture, soit une progression deux fois plus rapide que dans lensemble de lconomie franaise. Cette croissance tait principalement le fait des productions vgtales et en particulier des grandes cultures (crales et olo-protagineux). Du ct des productions animales, la croissance tait surtout tire par le dynamisme du secteur hors sol (porcs et volailles). Cette progression na pas t stoppe par la premire rforme de la PAC de 1992. Aprs un choc initial, la production a retrouv son rythme de croissance antrieur jusquen 1999 notamment grce la production hors sol dope par la baisse de prix des crales. Depuis 2000, au contraire, il semble que lagriculture soit entre dans une priode de moindre r croissance. Sa part dans lensemble de lconomie nationale est passe de 3,9% en 1980 2,2% en 2003. Au-del de la croissance quantitative, fonde sur la production de denres alimentaires, qui a t le facteur de dveloppement de la branche, les nouvelles perspectives concernent la production de
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Salaire minimum interprofessionnel de croissance. En 2005, le taux horaire brut du SMIC tait de 8,03 soit un salaire mensuel minimum brut pour 169 heures de travail par mois de 1357,07
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biens non alimentaires ainsi que la recherche accrue de qualit, au sens large (sret/typicit). La politique de qualit induit en effet une diffrenciation des produits, un accroissement de la valeur ajoute et permet un ancrage territorial du potentiel de production.
DES PRATIQUES CULTURALES DE PLUS EN PLUS RESPECTUEUSES DE LENVIRONNEMENT
Les activits agricoles sont responsables des 2/3 des flux dazote emports dans les eaux superficielles et de 20% des missions totales de gaz effet de serre. La part de lagriculture dans la pollution par le phosphore est plus faible, de lordre de 20 30%. Limpact environnemental est aujourdhui mieux pris en compte dans les pratiques, notamment grce laction des rseaux de recherche et de dveloppement agricole. Une volution encourageante dans lutilisation des fertilisants et des produits phytosanitaires La prise en compte de limpact environnemental devient progressivement partie intgrante des pratiques. Depuis le dbut des annes 90, les quantits dazote minral utilises augmentent moins vite que les productions les plus consommatrices de fertilisants (crales et colza). En outre les pratiques dajustement des apports en cours de culture, dapports fractionns et denregistrement se sont amliores. Grce une moindre utilisation de fertilisants minraux et un accroissement des rendements laitiers par vache, lagriculture a fait baisser ses missions de gaz effet de serre de 6% en 13 ans. Bien quencourageantes, ces performances peuvent encore tre amliores. La spcialisation des exploitations a un impact contrast sur lenvironnement. Si les systmes mixtes prsentent des avantages certains en matire de biodiversit et de varit des paysages, les exploitations spcialises et de grande taille peuvent avoir une gestion plus fine des intrants, des engrais azots et des produits phytosanitaires en particulier. Une stabilisation de lirrigation Lagriculture est la premire activit consommatrice deau avec plus de 50% des volumes consomms (80% en t). Le taux dquipement pour lirrigation semble dsormais atteindre un palier : autour de 2,7 millions dha sont quips. Les superficies irrigues varient videmment chaque anne en fonction du climat. Mais la spcialisation rgionale des cultures et les conditions climatiques aboutissent une concentration rgionale importante des surfaces irrigues : lAquitaine, le Centre et Midi-Pyrnes reprsentent elles seules 50% des surfaces irrigues. Enfin il est noter quen 2003 les 2/3 des exploitations taient quipes dun compteur deau volumtrique55 (contre la moiti en 2000). Une contractualisation agroenvironnementale croissante Tous dispositifs agroenvironnementaux confondus, ce sont environ 125 000 exploitants et 10 millions dha de SAU qui sont engags dans des contrats agroenvironnementaux, soit plus du tiers des exploitations professionnelles et de la SAU totale. Une comparaison qualitative avec la priode prcdente (1993-1999) est difficile tant les dispositifs ont volu. Cependant on peut noter un largissement la fois du nombre dexploitants et des superficies engages dans ces dmarches agroenvironnementale ainsi que laccroissement des enjeux environnementaux couverts. La place de lagriculture biologique reste par ailleurs plus modeste en France que dans dautres pays europens (Italie, Autriche, Allemagne, pays scandinaves). 11 400 exploitations pratiquaient lagriculture biologique, fin 2005, sur une surface agricole utile de 561 000 ha (soit 2% de la SAU).
55
Cf rapport du CGGREF Irrigation durable - fvrier 2005
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3.2. LINDUSTRIE AGROALIMENTAIRE, UN SECTEUR ECONOMIQUE CLEF
LAGROALIMENTAIRE, UNE DES PREMIERES INDUSTRIES FRANAISES
Le secteur aval de lagriculture constitue en termes demploi et de valeur ajoute un complment essentiel pour le dveloppement conomique des zones rurales. Les industries agricoles et alimentaires sont un des premiers secteurs industriels franais avec plus de 10% de la valeur ajoute totale de lindustrie (soit 27 milliards deuros par an). La balance du commerce extrieur de la France pour les produits alimentaires affichait, en 2004, un solde positif de 7,7 milliards deuros (soit une progression de 3% par rapport 2003). Le secteur agroalimentaire se caractrise par sa grande diversit. Les industries agroalimentaires (IAA) reprsentent plus de 500 000 emplois rpartis dans 4 000 entreprises et 10 000 tablissements industriels. Beaucoup sont situs en zone rurale. Si la quasi-totalit des entreprises sont des petites et moyennes entreprises (97,5% dentre elles ont moins de 500 salaris), depuis vingt ans les restructurations sont nombreuses dans ce secteur dactivit et ont permis lmergence de grands groupes alimentaires vocation europenne ou mondiale. Une trentaine de groupes industriels franais figure parmi les 100 premiers groupes europens. Les sept premiers groupes alimentaires franais faisaient eux seuls, en 2003, 28% du chiffres daffaires du secteur (35,16 milliards deuros sur 124). Le secteur coopratif est galement fortement prsent : sur les 40 premiers groupes franais agroindustriels se trouvent 16 groupes coopratifs. Par la nature de leur capital (proprit collective des agriculteurs) et leur ancrage au territoire, les coopratives sont des lments importants de la chane de valorisation de la production agricole et du maillage du territoire . Avec les emplois dpendants, certains experts estiment que lensemble agro-industriel reprsente plus de deux millions demplois, soit environ 10% des actifs franais, mais nettement plus dans les zones rurales.
UN ROLE IMPORTANT DANS LAMENAGEMENT DU TERRITOIRE
Lemploi dans le secteur des IAA se maintient long terme en valeur absolue et en part de lemploi total (2,6%). Cela compense en partie les baisses demploi dans lagriculture et constitue donc un enjeu important pour le maintien de lactivit conomique des zones rurales. Ces entits sont dissmines sur lensemble des territoires et sont nettement plus nombreuses au sud de la France quau nord et que dans louest, rgions traditionnelles de concentration de lindustrie agroalimentaire. Trs prsente en zone urbaine, lindustrie agroalimentaire contribue galement lindustrialisation des zones rurales.
UN SECTEUR CONFRONTE A DE NOUVEAUX ENJEUX
Le secteur agroalimentaire est parvenu non seulement satisfaire une demande de masse en produits alimentaires mais aussi rpondre, en grande partie, aux attentes des consommateurs en termes de sant, de scurit et de qualit. Pourtant lvolution de la situation alimentaire mondiale, la globalisation de lconomie, lmergence des biotechnologies et les exigences accrues des consommateurs modifient profondment le contexte dans lequel voluent les IAA.
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Pour conserver leurs marchs les industries agroalimentaire devront mettre en place une vritable chane de valorisation en travaillant avec lamont et laval, moderniser loutil industriel et assurer un quilibre entre les marchs nationaux, europens et mondiaux.
3.3. LA SYLVICULTURE, UN SECTEUR DAVENIR
UNE INDUSTRIE RICHE DE POTENTIALITES
Lindustrie du bois, avec une valeur ajoute brute de 8,9 milliards deuros en 2003, reprsente un poids conomique gal au tiers des IAA. La production de bois slevait en 2003 34,5 millions de m3 soit un niveau comparable celui des annes prcdant les temptes de 1999 mme si quelques rgions gravement sinistres se trouvent encore en retrait (Poitou-Charentes, Lorraine, Limousin, Champagne-Ardenne). La balance extrieure de la France pour lensemble de la filire bois affichait un solde ngatif de 3,2 milliards deuros en 2003, soit une trs lgre amlioration par rapport aux annes prcdentes. Mais cette volution gnrale ne doit pas dissimuler la persistance de contrastes entre des secteurs en expansion (panneaux) et dautres qui se fragilisent (meubles et siges en bois, lames pour parquets). La rcolte est value 60% de laccroissement naturel annuel de la ressource forestire, ce qui ouvre dintressantes potentialits. Constitue par trois grands secteurs que sont les meubles en bois, le papier-carton et le bois-nergie, lindustrie du bois est en effet trs diverse. A lexception de lindustrie papetire et de lindustrie des panneaux de bois qui sont trs capitalistiques et mondialises, les autres secteurs sont trs atomiss et prsentent des performances contrastes. Les petites entreprises industrielles de moins de 20 salaris reprsentent un poids conomique non ngligeable (23% des emplois de cette industrie). Rpartie sur toute la France, cette filire contribue la structuration du tissu rural. Selon une estimation de 2000, les industries du bois au sens large (exploitation, bois de construction, bois de trituration et bois-nergie) comprenaient 27 300 entreprises avec un effectif employ de 200 000 personnes. Le bois constitue la seconde nergie renouvelable utilise en France et fait lobjet de plans daction visant en accrotre lusage, notamment par substitution de bois nergie aux nergies fossiles et par laccroissement du bois matriau dans la construction. Le poids conomique direct de la sylviculture est modeste avec une valeur ajoute estime moins dun milliard deuros et 70 000 emplois incluant la premire transformation (en quivalent temps plein). Mais, comme pour lagriculture, cela ne rend pas totalement compte de son rle dans la mise en valeur du territoire et de son rle dentranement dans lconomie des zones rurales. En aval immdiat on compte 4 630 entreprises dexploitation forestire et 2 420 entreprises de scieries dont beaucoup sont des petites entreprises. Enfin, il est noter que le nombre de propritaires forestiers, prs de 3,5 millions, est suprieur celui des agriculteurs. Si lon ne retient que les proprits devant tre soumises un plan simple de gestion (proprits suprieures 25 ha), cest environ 100 000 proprits qui sont concernes couvrant prs de la moiti de la superficie forestire.
UNE GESTION DURABLE DES FORETS
La loi dorientation forestire de juillet 2001 encadre la gestion forestire par un ensemble de documents propres renforcer son rle en matire de dveloppement durable et damnagement du territoire. Les orientations rgionales forestires (ORF) permettent dlaborer les directives rgionales damnagement des forts domaniales (DRA). Les schmas rgionaux damnagement (SRA) des
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forts publiques non domaniales relvent du rgime forestier. Ces documents dorientation de la fort publique prcisent les objectifs et les critres de gestion durable des forts concernes. Ces divers documents se dclinent ensuite en documents damnagement forestier ou en rglements types de gestion sylvicole, dans le respect des DRA ou SRA dont ils relvent. De mme, les schmas rgionaux de gestion sylvicole des forts prives sont appliqus au travers de plans simples de gestion, rglements types de gestion ou encore code de bonnes pratiques sylvicoles qui offrent des garanties de gestion durable faute desquelles laide publique nest pas attribue.
UNE GESTION CONCERTEE DES FORETS
La loi dorientation sur la fort de juillet 2001 a instaur un nouvel instrument de gestion concerte des forts : la charte forestire de territoire. Elabore linitiative des acteurs locaux, notamment des lus, la charte forestire de territoire vise fdrer autour dun mme projet propritaires forestiers, publics ou privs, et utilisateurs, que ce projet soit dordre conomique, touristique ou environnemental. Elle doit couvrir une entit spatiale adapte au projet (bassin dapprovisionnement pour les industries, bassin versant pour la qualit de leau, pays, communes ou groupement de communes pour laccueil du public, le tourisme, le paysage). Mi 2005 plus de cinquante chartes ont t labores ou sont en cours dlaboration, 7 louest de la diagonale forestire franaise (axe nord-est, sud-ouest), une quarantaine lest. Toutes prennent en compte la multifonctionnalit de la fort. Les volutions les plus rcentes montrent une nette inflexion des pratiques sylvicoles : le respect de lenvironnement est dsormais partie intgrante des choix productifs. En outre, on connat de mieux en mieux limpact positif des activits sylvicoles sur lenvironnement (prvention ou limitation des consquences des risques naturels tels que les crues ou lrosion en zone de montagne par exemple). Cependant limpact de ces changements ne sera sensible qu long terme.
3.4. INDUSTRIES ET SERVICES, UNE DIVERSIFICATION CROISSANTE

Au-del des secteurs de lagriculture, de la sylviculture et de lindustrie agroalimentaire, lconomie des zones rurales se diversifie autour de types dactivits en forte progression56 :
LE SECTEUR DE LINDUSTRIE, UNE PART IMPORTANTE DE LEMPLOI RURAL
Le secteur de lindustrie au sens large (hors IAA), incluant les services aux entreprises, est surtout centr sur les productions traditionnelles. Lemploi industriel est aussi important dans les communes de moins de 2 000 habitants que lemploi agricole et agroalimentaire additionns. Les entreprises industrielles, qui pour la plupart ne dpassent pas 99 salaris, sont localises de manire relativement diffuse sur le territoire. Les industries intermdiaires et le secteur de la construction sont bien reprsents. La place de lindustrie en milieu rural tient au prix du foncier et la rglementation environnementale qui entranent larrive dentreprises industrielles quittant les villes. Elle tient aussi la prsence de certaines formes de qualification et de relations sociales et un niveau de rmunration souvent plus faible que dans les ples urbains. Sont particulirement concernes par une localisation dans lespace rural les activits forte emprise au sol et/ou mettrices deffets externes peu compatibles avec la promiscuit urbaine.
56
Le secteur conomique de la pche et de laquaculture, qui joue un rle important dans lespace rural des zones littorales, nest pas analys ici puisque faisant lobjet daides communautaires au titre de la politique commune de la pche.
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LES SERVICES AUX PERSONNES, UNE ACTIVITE MAJORITAIRE DANS DE NOMBREUSES ZONES RURALES
Les services aux personnes sont en pleine expansion en raison du dveloppement des fonctions rsidentielles des campagnes. Il sagit des services privs (commerces, services marchands aux particuliers), mais surtout des services publics ou chargs dune mission de service public (administration, ducation, sant, action sociale). Cest la structure sociale du territoire qui, par son niveau et sa composition, commande cette demande. Ce secteur fournit plus de 50% des emplois ruraux. Ces emplois de services aux personnes sont au cur des dynamiques conomiques de lEDR et du pri-urbain car ils sont une part essentielle des nouveaux emplois non agricoles de ces territoires.
TOURISME ET ACTIVITES LIEES A LENVIRONNEMENT, DES ACTIVITES EN PLEIN ESSOR
Le patrimoine naturel et culturel offre, via sa prservation et sa valorisation, de nombreuses possibilits de dveloppement conomique. La prservation (entretien, protection ou reconstitution) des milieux naturels a permis lessor des mtiers de lenvironnement, celle des btiments anciens donne un second souffle des mtiers traditionnels parfois oublis (tailleurs de pierre). Le renouveau des techniques et savoir-faire hrits du pass permet un dveloppement conomique directement en prise avec les spcificits du territoire (produits typiques, foires traditionnelles), propre renforcer son identit et sa cohsion sociale. Le tourisme international a gnr, en 2003, 36,6 milliards deuros de recettes sur lensemble du territoire franais. Le tourisme en milieu rural qui regroupe l'ensemble des activits de loisirs et de dcouverte propres au milieu rural, y compris lhbergement et la restauration, est en plein dveloppement, mme si ce dveloppement est ingal selon les rgions. Nombre de trs petites et de petites et moyennes entreprises participent cet essor. Avec 402 millions de nuites en 2004 et une croissance rgulire de la frquentation, la campagne est le deuxime espace touristique des Franais (35 40% des destinations touristiques), aprs le littoral. Lhbergement non marchand (hbergement gracieux chez des amis ou dans la famille, rsidences secondaires) est encore prdominant (le secteur marchand ne reprsente que 22% des nuites), la consommation sur le lieu de sjour est estime 19,4 milliards deuros, soit environ 20% du chiffre daffaires national d au tourisme. Ce dcalage illustre bien l'exploitation encore insuffisante des atouts de l'espace rural franais en matire de tourisme en milieu rural. Au recensement de la population de 1999, plus de 144 000 ETP 57 (dont 97 000 salaris) concernant les activits touristiques taient localiss dans lespace dominante rurale. Ce dynamisme est la consquence dun attrait confirm pour lespace rural, une accessibilit accrue de celui-ci et un morcellement du temps libre li, entre autres, la rduction du temps de travail. Le tourisme en milieu rural constitue un rel outil d'amnagement du territoire : les emplois induits par ces activits contribuent fixer les populations et irriguer les zones dlaisses par les autres activits conomiques. Cependant le tourisme prsente des enjeux diffrents selon les types de territoire. Dans les campagnes fragiles, la gamme de services disponibles est restreinte et limite dautant la porte des initiatives individuelles en ce domaine mme si les activits complmentaires lies au tourisme favorisent le maintien et la cration d'emplois dans les exploitations agricoles. L'agritourisme permet d'ores et dj 2,3% des agriculteurs de disposer de revenus complmentaires.
57
Equivalent temps plein
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La chasse, loisir rural, tient une place importante dans lconomie avec 23.000 emplois en France58. Le tourisme et laccueil lis lactivit chasse contribuent au maintien de certains emplois dans le secteur de la restauration et de lhbergement. Les mtiers du secteur de lenvironnement sont lis la protection des ressources naturelles, la protection contre les risques naturels, au maintien des amnits et la qualit du cadre de vie. Sur lensemble du territoire national, le secteur de lenvironnement reprsentait, en 2002, 316 700 emplois et a cr depuis 1997 environ 4 000 emplois par an dont 7% dans le domaine du cadre de vie.
LARTISANAT, UNE ARMATURE DE LACTIVITE DANS LES ZONES RURALES
Lartisanat est une forme dactivit transverse aux secteurs conomiques que sont lindustrie, le commerce, les services et le btiment, qui regroupe les personnes physiques ou morales inscrites au registre des mtiers. Dun point de vue statistique, lartisanat comprend les entreprises dont leffectif salari ne dpasse pas 19 salaris59. Avec un total de 846 320 entreprises artisanales immatricules au registre des mtiers en 200360, la densit moyenne dentreprises artisanales sur le territoire national est de 137 pour 10 000 habitants. Cette densit varie fortement suivant les rgions : entre 82 et 240 entreprises pour 10 000 habitants. Lartisanat revt une importance capitale dans lespace rural. Ainsi, les 12 776 entreprises artisanales du Limousin reprsentent 41,7% des entreprises rgionales releves dans le champ ICS (industrie, commerce et services). De mme, 44,8% des entreprises de Lozre relvent de l'artisanat, 44,5% dans la Creuse, 44,3% dans le Lot, 43,8% en Corrze et 42,2% en Haute-Sane. titre de comparaison, l'chelle nationale, seulement 29% des entreprises ICS sont des entreprises artisanales. Dans les zones rurales, en rpondant aux besoins de la population la plus loigne des grands centres d'urbanisation et en prservant l'emploi local, l'artisanat participe largement une rpartition homogne de la population sur l'ensemble du territoire. Il contribue aussi la cration de lien social dans les zones les plus recules du territoire national. Du btiment, qui rassemble plus du tiers des entreprises artisanales franaises, l'ameublement, en passant par l'alimentation, le transport, l'art et le textile, tous les secteurs sont concerns par l'artisanat. En outre, tous secteurs confondus, l'artisan est souvent dpositaire de traditions et joue donc un rle essentiel dans la transmission de certains savoir-faire, notamment grce l'apprentissage. Cest un secteur important dembauches et de formation. Enfin, le monde associatif est un lment essentiel de lconomie du monde rural, tant par les emplois quil gnre que par son action et sa contribution la cohsion sociale des territoires.
58 59
60
Rapport 2002 du Comit Economique et Social sous la direction de Victor Scherrer Dun point de vue juridique, la loi du 5 juillet 1996 relative la promotion de lartisanat et du commerce fait obligation toute personne physique ou morale ayant une activit professionnelle indpendante de production, de transformation, de rparation ou de prestation de services et employant moins de 10 salaris de sinscrire au registre des mtiers. Linscription peut tre maintenue au-del sous certaines conditions. Source : Assemble permanente des chambres de mtiers et INSEE
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3.5. CLASSIFICATION DE LA STRUCTURE ECONOMIQUE DES COMMUNES

A partir de la composition sectorielle des emplois et de la place des ressources fixes dans lconomie locale, lInstitut national de la recherche agronomique (INRA) a pu tablir une carte de la structure conomique des communes de France mtropolitaine.
Classification de la structure conomique des communes
Agroalimentaire tendance agricole Agroalimentaire tendance IAA Diversifie Industrie spcialise Industrie non spcialise Rsidentiel Rsidentiel touristique Rsidentiel + autres conomies Hors champ (units urbaines > 50 000 habitants)
Source : IGN99, INSEE, CESAER Diagnostic des espaces ruraux, octobre 2005
Remarques mthodologiques : cette classification sappuie : - dune part sur 3 grandes catgories demplois locaux (les secteurs de lconomie rsidentielle, de la sphre agroalimentaire et de lindustrie au sens large), - dautre part sur 3 autres critres : la part des emplois agricoles dans les emplois agroalimentaires, le poids du secteur industriel le plus important parmi les secteurs industriels hors IAA et le ratio de la capacit daccueil touristique rapport la taille de la population rsidente. Elle est ralise partir des donnes communales agrges lchelle des bassins de vie (Structuration de lespace rural : une approche par les bassins de vie, rapport de lINSEE pour la DATAR, Juillet 2003).
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4. DES TERRITOIRES RURAUX DIVERSIFIES

Lespace rural devient donc multifonctionnel et les territoires ruraux multiples. Les politiques publiques doivent tre adaptes aux diffrents types de territoire.
4.1. NOUVELLES FONCTIONS, NOUVEAUX ENJEUX
LES NOUVELLES FONCTIONS
Alors que dans le pass on demandait surtout lespace rural de satisfaire les besoins alimentaires de la population, de nouveaux usages mergent aujourdhui, destination de toute la population. A ct de la fonction de production se dveloppent des fonctions de consommation ( des fins rsidentielles ou rcratives) et de nature. La fonction rsidentielle connat un dveloppement spectaculaire. Le dveloppement rsidentiel qui a principalement repos sur la pri-urbanisation et ltalement urbain continue diffuser dans lespace dominante rurale. Le rural est de plus en plus attractif et le dsir de campagne est trs fort. Les services aux personnes se dveloppent. Ils sont toutefois ingalement rpartis. La fonction productive se confirme et se diversifie. Mme si elle connat un recul continu en nombre dactifs, lagriculture maintient son emprise sur le territoire et conserve sa fonction productive alimentaire majeure. Paralllement, le non agricole progresse avec linstallation dentreprises, surtout dans le priurbain qui bnficie dun mouvement de dconcentration industrielle. La fonction rcrative et touristique. On peut distinguer trois types despaces ruraux touristiques : les espaces de ressources banales dans lesquels se manifestent des initiatives locales de faible ampleur, les espaces de proximit urbaine qui offrent des loisirs en forte expansion, des espaces dattraction forte et de loisirs spcifiques lis aux ressources patrimoniales.
La fonction de nature se dveloppe autour des diffrents enjeux identifis en matire despaces et de milieux naturels. Notons que les actions de prservation ne sont plus confines dans des zones particulires (rserves, lieux remarquables). Elles sont conduites sur des territoires plus larges et concernent potentiellement lensemble des espaces ruraux. La fort y joue un rle important.
LES TYPES DE CAMPAGNE
Les territoires ruraux combinent ces quatre fonctions de manire diffrente, dans une trs grande diversit de configurations. De manire simplifie, mais sans travestir au fond la ralit de terrain, on considre qumergent aujourdhui trois France rurales61.
61
Source : DATAR, septembre 2003
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Les campagnes des villes , nouvelle forme du rural. Elles regroupent environ 750 cantons et comprennent le rural priurbain proximit des villes et le rural en voie de pri-urbanisation. Elles peuvent tre caractrises par une occupation rsidentielle importante, pour partie par un dynamisme dmographique. Ces espaces valorisent la proximit des centres urbains tout en prservant leurs caractristiques rurales et des capacits endognes de dveloppement. Le premier de ces espaces qui se situe sur le pourtour immdiat des villes moyennes et grandes est caractris par une forte densit de population (195 habitants/km2) et une fonction rsidentielle prdominante. Le second espace constitue les secondes couronnes et se prsente soit comme un continuum entre les agglomrations ou se dveloppe autour de petites villes. Ce nouveau type de priurbain qui merge est trs tendu (500 cantons). Moins dense que le prcdent (64 hab/km2), il est beaucoup plus agricole, mais connat aussi une diffusion des activits et de la fonction rsidentielle. Les campagnes les plus fragiles , marques par le recul conomique et dmographique Elles couvrent prs de 800 cantons (1/3 du territoire national) et cumulent plusieurs handicaps : la faible densit de population, une tendance la spcialisation conomique en dclin (agricole ou industrielle), une baisse dmographique et des populations aux revenus modestes. Elles sont constitues de deux ensembles : des territoires vieillis et peu denses, dominante agricole. Il sagit de vastes espaces du Massif Central et des pimonts pyrnens ainsi que des cantons les plus loigns des agglomrations. Lagriculture y occupe une place importante. des territoires ruraux ouvriers et traditionnels, au tissu industriel en dclin. Ces espaces sont principalement situs au sein du tissu rural ouvrier du croissant nord-est de la France. Ils sont domins par le secteur secondaire et le dclin industriel y entrane une diminution du nombre demplois et une tendance la prcarisation. Ces campagnes vieillissent et on les quitte.
Les nouvelles campagnes , en recherche dquilibre. Elles regroupent des territoires qui ont achev leur transformation et des espaces en transition. Ils sont caractriss par des implantations rsidentielles, touristiques et entrepreunariales qui marquent une multifonctionnalit de leur ruralit et la diversit des activits socio-conomiques, avec une forte tertiarisation de lemploi. Elles prsentent un solde migratoire positif et disposent dune dynamique de lemploi trs positive. Reprsentant environ 1200 cantons, elles peuvent voluer vers du priurbain ou vers des cantons qui dclinent. On y distingue plusieurs types despaces : les territoires inscrits dans la logique des nouvelles campagnes. Ils peuvent se rattacher deux catgories : dune part, le rural attractivit touristique et entrepreunariale dont lhliotropisme et la qualit du cadre de vie sont les moteurs ; il est trs fortement reprsent sur le pourtour et larrire-pays mditerranen et est caractris par une population ge et un taux de chmage le plus lev de lespace rural. Dautre part, un petit groupe de cantons dont lconomie touristique valorise les espaces de nature. Situs dans les massifs montagneux des Alpes et la partie centrale des Pyrnes, leur agriculture participe la cration damnits paysagres, la prvention des risques naturels et lattractivit touristique. les espaces ruraux la croise des chemins. Ils sont composs de deux types : dune part, les espaces ruraux en transition sont marqus par un poids de lemploi agricole important, une tertiarisation de lconomie en progression, une faible densit de population, mais sont peu tourns vers le tourisme. Dautre part, les petites villes de lespace rural connaissent un fort mouvement de dsindustrialisation, mais un faible essor de lemploi tertiaire et un chmage important.
La situation des territoires de montagne franais illustre la grande diversit de configurations qui rsulte de la faon dont chaque territoire combine les quatre fonctions identifies plus haut.
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Lespace montagnard franais stend sur prs du quart du territoire national (22,5%) et se rpartit en six massifs dimportances trs ingales : les Vosges, le Jura, les Alpes du Nord et du Sud, le Massif Central (incluant le Morvan depuis la publication du dcret du 28 octobre 2005), les Pyrnes et la Corse. La densit moyenne de population y est trois fois moindre que celle de l'ensemble du territoire national (4,5 millions dhabitants sur 22,5% du territoire62). Lespace montagnard est caractris par une agriculture reposant principalement sur llevage extensif et occupant 10% de la population active. Les massifs forestiers et les activits qui y sont lies jouent galement un rle important. Mais, au-del de la spcificit des espaces naturels et des activits traditionnelles, la diversit des espaces montagnards est aujourdhui renforce par deux phnomnes majeurs qui ont contribu une certaine renaissance de lconomie et de la vie sociale: le tourisme et lurbanisation. La progression de ces deux phnomnes sest avre slective, laissant lcart de nombreuses communes de montagne. Aujourdhui, la diversit des massifs nest plus uniquement lie leur type dagriculture ou leur patrimoine naturel et culturel. Elle relve de modles de dveloppement diffrents.
4.2. ADAPTER LACTION PUBLIQUE AUX SPECIFICITES DES TERRITOIRES
DES COMMUNES AUX POTENTIELS VARIES
La diversit des fonctions et des types de campagnes appelle des stratgies diffrencies. Un diagnostic de chaque territoire est pour cela ncessaire. Une classification des communes selon leurs performances peut y contribuer. Performance des communes Une typologie des communes selon leurs performances a t labore par lINRA63 partir dindicateurs de niveau de revenu, dvolution de la population et dvolution de lemploi. Cette typologie qui montre des performances trs diffrentes (forte attractivit migratoire et dynamique demploi positive, forte attractivit migratoire et dynamique demploi ngative, trs fort dveloppement de lemploi, trs bonnes performances en termes de revenus, performances moyennes, faibles performances, trs faibles performances) pourra permettre dorienter les politiques conduire. Le priurbain apparat fortement reprsent dans les quatre premires classes caractrises par de bonnes performances, tandis que lespace dominante rurale se trouve dans les classes faibles et trs faibles
62 63
++ Population et + emploi + Population et - emploi ++ Emploi Source : IGN99, INSEE, ++ Revenu CESAER Diagnostic des espaces ruraux, octobre 2005 Moyen Faible performance Population France mtropolitaine- source : INSEE- recensement gnral de la population 1999 Le champ Trs faible dtude performance comprend lEDR, le pri-urbain et les villes de moins de 50 000 habitants. Hors champ (units urbaines > 50 000 habitants)
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performances. Les diffrentes classes de communes ne sont pas distribues de faon homogne sur le territoire national. Un zonage administratif a galement t tabli, sur la base de critres objectifs clairement dfinis, pour aider le dveloppement des territoires ruraux : les zones de revitalisation rurale64.
DES TERRITOIRES QUI SORGANISENT
Le dveloppement rural fait lobjet depuis plusieurs dcennies dun certain nombre dinitiatives visant prendre en compte lensemble des activits sur un territoire dans le cadre dapproches intgres. De plus, ces dernires annes ont vu un important dveloppement dune approche de laction publique fonde sur la dcentralisation, la participation des acteurs locaux, et la contractualisation. Prcurseurs, les 250 plans damnagement rural (PAR) mis en place entre 1970 et 1983 linitiative du Ministre de lAgriculture ont constitu des laboratoires de projets territoriaux. Ils consistaient laborer, en concertation avec les lus, des programmes de dveloppement multisectoriels. Puis, entre 1975 et 1982, 350 contrats de pays, labors sous lgide de la DATAR, ont associ des cantons ruraux autour dun PAR dans lobjectif de limiter le risque de dvitalisation en diversifiant les activits locales. La dmarche a t poursuivie par certains conseils rgionaux (contrats de terroir en Midi-Pyrnes, contrats globaux de dveloppement en Rhne-Alpes, contrats rgionaux en Ile-deFrance). Paralllement, les lois de dcentralisation de 1982 et 1983 ont renforc les pouvoirs de la Rgion en matire damnagement du territoire et ont donn aux communes le droit dlaborer et dapprouver des chartes intercommunales de dveloppement et damnagement. La loi du 6 fvrier 1992 relative ladministration territoriale de la Rpublique, puis la loi du 12 juillet 1999 relative au renforcement de la coopration intercommunale ont t lorigine de la cration de plus de 2 500 Etablissements Publics de Coopration Intercommunale (EPCI) : communauts dagglomrations, communauts urbaines mais surtout communauts de communes en milieu rural. Au 1er janvier 2005, on comptait 2 343 communauts de communes regroupant 29 172 communes (soit 84,8% des communes de moins de 50 000 habitants) et 25 millions dhabitants. Dans ce cadre, les communes dlguent une partie de leurs comptences aux EPCI, notamment les comptences obligatoires en matire de dveloppement conomique et de gestion de lespace. Les communauts de communes peuvent alors tre matres douvrages de projets collectifs structurants. Enfin, deux dispositifs tmoignent dune nouvelle approche du dveloppement local : les pays et les parcs naturels rgionaux Les pays sont reconnus territoires de projet par la loi Pasqua de 1995 (loi dorientation pour lamnagement et le dveloppement du territoire - LOADT), puis renforcs dans leur dimension territoire vcu par la loi Voynet de 1999 (loi dorientation pour lamnagement et le dveloppement durable du territoire - LOADDT). Sappuyant souvent sur le regroupement de quelques intercommunalits, le pays correspond frquemment lchelle dun bassin demploi ou de vie. Cest un cadre propice llaboration partenariale dun projet intgrant aspects conomiques, qualit de vie, voire proccupations environnementales. Au 1er mai 2005, on compte 343 pays (278 pays reconnus et 65 en projet), dont 233 ont sign un contrat en application du volet territorial des contrats de plan Etat-rgions. Les parcs naturels rgionaux (PNR), crs en 1967 pour rpondre aux enjeux de revitalisation rurale sont galement des territoires de projet . Ils regroupent plusieurs communes adhrant volontairement une charte qui matrialise un projet associant dveloppement conomique et prservation des richesses naturelles, culturelles et humaines. Les PNR sont particulirement actifs
64
Cres par la loi dorientation et damnagement du territoire du 4 fvrier 1995-art 42 et 52
Annexes
127
sur des thmes rejoignant les stratgies communautaires, comme la protection de lenvironnement, la cohsion conomique et sociale ou la coopration. En 2005, les 44 PNR couvrent plus de 7 millions dhectares (12% du territoire), 3 690 communes et plus de 3 millions dhabitants.
Annexes
128
Annexe 2
II.
Les spcificits dOutre-mer
des
rgions
Annexes
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Le territoire des quatre dpartements65 doutre-mer (Guadeloupe, Martinique, Guyane, Runion) ou DOM stend sur 89 000 km, soit lquivalent de 16% de la superficie mtropolitaine. La Guyane occupe, elle seule, prs de 90% de ce vaste ensemble (83 500 km2 dont 75 000 couverts par la fort). Les 4 DOM sont aussi des Rgions ultra-priphriques (RUP) et bnficient ce titre dun traitement spcifique du fait de leur situation singulire au sein de lUnion europenne au titre de larticle 299 2 du Trait dAmsterdam. Lagriculture est, avec le tourisme, une activit essentielle pour les DOM. Les DOM se distinguent par une biodiversit exceptionnelle au regard de celle du territoire mtropolitain. Les contraintes gographiques et la croissance dmographique estompent, plus quailleurs sur le territoire national, la distinction entre zones urbaines et zones rurales. Dans les DOM, les zones rurales sont dabord et avant tout identifies aux zones de production agricole.
1. LESPACE DES DOM : DES CARACTERISTIQUES ORIGINALES
1.1. DES CONDITIONS GEOGRAPHIQUES ET CLIMATIQUES DIFFICILES

Les DOM disposent pour la plupart dun territoire utile restreint et parfois fragment. Dans les DOM insulaires, les zones montagneuses sont importantes. La Guadeloupe se distingue de plus par le fait quelle est un archipel, ce qui augmente encore la fragmentation et lisolement. En Guyane, malgr limmensit du territoire, le territoire utilisable est galement limit. En outre, ces territoires sont soumis des phnomnes naturels violents : cyclones, ruptions volcaniques, risques sismiques pour les DOM insulaires, fort degr dhygromtrie notamment pour la Guyane, lments qui constituent autant de facteurs de fragilit pour garantir un revenu agricole et sylvicole rgulier. Lconomie ultramarine, en particulier lagriculture, ptit de linsularit et de son loignement par rapport la France continentale et aux pays de lUnion europenne. Celui-ci accrot substantiellement le cot du transport et de la conservation des denres et limite la comptitivit de ces rgions. Enfin, laccs la ressource en eau est une problmatique trs spcifique dans les DOM. Les rgions insulaires sont marques par un contraste saisissant entre des zones trs arroses (avec une pluviomtrie pouvant atteindre 13 m par an) et des zones quune faible pluviomtrie associe au contexte tropical rend quasiment sub-dsertiques. Lirrigation y est une question essentielle pour tous. De plus, en Guyane, labondance deau saisonnire rend le drainage indispensable, engendrant des surcots importants compte tenu de la rpartition gographique trs ingale de la demande. En consquence, la prservation de la ressource en eau, tant dans ses aspects quantitatifs et qualitatifs quen terme de conciliation des usages, est un enjeu majeur pour les DOM
1.2. DES MODES DOCCUPATION DES SOLS QUI SE DISTINGUENT DES AUTRES
REGIONS FRANAISES
Par rapport aux autres rgions franaises, la superficie agricole utilise des DOM reprsente une plus faible part de la superficie totale, avec une diffrence importante entre la Guyane et les DOM insulaires.
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Les dpartements doutre-mer sont aussi rgions. On parle ainsi parfois de DROM
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La fort occupe en revanche une place bien plus importante . En particulier, la Guyane est un dpartement essentiellement forestier. Il convient de noter que la fort des DOM est principalement du domaine public. La grande majorit des forts et des surfaces boises sont la proprit de lEtat.
Part de la SAU par rapport la surface totale Guadeloupe Guyane Martinique Runion TOTAL 26% 0,27% 29% 19% 2% Part de la surface forestire 41% 90% 43% 35% 87% Superficie totale (ha) 170 500 8 353 400 110 000 252 000 8 885 900
1.3. DES BIENS ENVIRONNEMENTAUX DUNE RICHESSE EXCEPTIONNELLE

Les DOM hbergent une diversit dtres vivants et dcosystmes beaucoup plus grande que les autres rgions franaises. Si on ne considre que les espces endmiques, il y a 26 fois plus de plantes, 60 fois plus doiseaux, 100 fois plus de poissons deau douce quen mtropole. Ainsi, plus de 98% de la faune vertbre et 96% des plantes vasculaires spcifiques la France sont concentrs sur les dpartements doutre mer (UICN, 2003). Les forts tropicales franaises sont remarquables par leur luxuriance et leur diversit. La fort runionnaise est ce titre un vritable sanctuaire d'espces, dont nombre dendmiques. En Guyane, la fort est dense, humide et offre une remarquable diversit biologique : on compte plus de 1000 espces ligneuses, la faune y comprend notamment 685 espces d'oiseaux et 400 000 espces d'insectes (soit 10 20 % du nombre inventori dans le monde). Du fait de la biodiversit prserver, un parc national a t cr en Guadeloupe et des parcs nationaux sont actuellement en cours dlaboration la Runion et en Guyane. Deux parcs naturels rgionaux (PNR) existent galement en Martinique et en Guyane. Dans les DOM, la protection des sols, de leau et la conservation des milieux naturels constituent donc un enjeu essentiel.
2. UNE POPULATION EN FORTE CROISSANCE SUR UN TERRITOIRE UTILE RESTREINT
2.1. UNE CROISSANCE DEMOGRAPHIQUE FORTE

Les DOM se caractrisent par une forte croissance dmographique. Ainsi entre 1990 et 1999 , le taux de croissance dmographique a t de + 6,1% la Martinique, + 9,2% en Guadeloupe, + 18,2% la Runion et + 37,1% en Guyane, ce qui contraste avec les tendances dmographiques perceptibles dans les autres rgions franaises (+ 3,4% sur la mme priode). Les DOM se singularisent galement par la jeunesse de leur population. Les moins de 20 ans reprsentent entre 29% (Martinique) et 43 % (Guyane) contre 25% seulement sur le reste du territoire national. Lentre des jeunes sur le march du travail pose problme. Le chmage est trs lev : de lordre de 20 30%, il touche encore davantage les jeunes, quils soient diplms ou sans qualification. La pression migratoire forte est galement un paramtre important de lvolution dmographique dans les DOM.
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2.2. UNE PRESSION FONCIERE IMPORTANTE

Pour les les, les contraintes gographiques et la croissance dmographique estompent sur le territoire national, la distinction entre zones urbaines et zones rurales. Linterpntration est notamment visible autour des agglomrations les plus importantes, entre les zones de production agricole et la ville, en raison dune extension rapide de cette dernire. La Martinique est lexemple le plus frappant de cette forte urbanisation : elle devient une le-ville . Toutefois, ct des zones priurbaines et urbaines, des zones trs rurales subsistent. A la Runion, les Bas comme les Hauts se caractrisent par une concurrence marque entre agriculture et urbanisation. En Guadeloupe, le Nord de la Grande-Terre est fondamentalement rural, ainsi que la partie du territoire de la Basse-Terre proche du volcan. Pour la Guyane, malgr ltendu de son territoire, labsence de terres amnages constitue un handicap au dveloppement agricole.
2.3. DES LACUNES EN INFRASTRUCTURES DE BASE

Les infrastructures de base (eau potable, assainissement, voirie rurale, lectrification) nont pas atteint le mme niveau de dveloppement que dans les autres rgions franaises voire souffrent de retards considrables. Cest particulirement le cas de la Guyane se distingue par le caractre quasi-vierge de la majorit de son territoire, la population tant concentre essentiellement sur la bande littorale. Dans ce dpartement 50% de la population rurale na pas daccs leau potable, ce qui pose des problmes de sant humaine et 35% na pas accs llectricit..
2.4. DES MARCHES ETROITS

Avec, au recensement de la population de 1999, 706 000 habitants, la Runion offre le march le plus large des quatre DOM. La Martinique et la Guadeloupe, avec 381 000 et 422 000 habitants (donnes 1999), sont des marchs potentiellement plus limits mais leur proximit gographique contribue attnuer ce caractre modeste. Le march de la Guyane est encore plus rduit, la population tant daprs le dernier recensement de moins de 200 000 habitants. La difficult raliser des conomies dchelle induit un renchrissement des cots de la production locale : dans le domaine industriel, le seuil d1 million dhabitants est habituellement cit pour permettre doptimiser la rentabilit dun investissement industriel dans de nombreux secteurs dactivit. Ces dpartements sont, par ailleurs, situs dans des zones de niveau de dveloppement et de niveau de vie infrieurs la moyenne nationale, ce qui noffre donc pas, ou plus difficilement, des possibilits de vente sur des crneaux particuliers. Dans certains domaines, il existe toutefois un dsquilibre entre production et demande qui laisse des opportunits de dveloppement. De plus, lvolution dmographique dans ces dpartements prsente des relles perspectives de croissance des marchs.
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3. LES ACTIVITES ECONOMIQUES DES DOM
3.1. LAGRICULTURE : UN ENJEU MAJEUR
DES INCIDENCES ECONOMIQUES ET SOCIALES IMPORTANTES
Lagriculture joue un rle social et conomique primordial en matire demplois, de production et de rpartition de richesse. De par limportance de certains secteurs dactivit agricole et des volumes en jeu, lactivit agricole des DOM est trs structurante. Elle irrigue le dveloppement conomique dans son ensemble et participe lorganisation des territoires. La cohsion sociale en Outre Mer passe donc par la prservation des emplois agricoles. Dans les DOM, lagriculture emploie entre 10 et 16% de la population active ayant un emploi, soit 2 fois plus que dans les autres rgions franaises non urbaines. En 2003, le secteur primaire employait 110 343 personnes, pour 39 600 units de travail annuel (UTA). La valeur de la production agricole des DOM tait en 2000 de 1 043 millions deuros (1 033 en 2003). Cela reprsente 3,5% du PIB des DOM, alors quailleurs sur le territoire national ce ratio est de 2,8%. La Guyane se distingue des autres rgions franaises par une augmentation du nombre dexploitations entre 1988 et 2000. Les produits agricoles ou des industries agroalimentaires constituent une part importante des changes commerciaux (47% en valeur des exportations pour le sucre la Runion, 37% pour la banane la Martinique).
LORIGINALITE DES STRUCTURES DEXPLOITATION ET DE LA PYRAMIDE DES AGES
La surface moyenne des exploitations agricoles des DOM est 10 fois moins importante que la moyenne nationale avec 5,6 hectares la Runion, et un peu plus de 4 ha en moyenne pour les dpartements franais dAmrique. 10 000 units conomiques professionnelles exploitent les de cet espace agricole. Les units non professionnelles, dune superficie de 2 ha en moyenne, caractrisent une agriculture plus traditionnelle et vivrire, tout particulirement en Guyane avec lagriculture sur abattis66, qui est lorigine de 53% de la valeur de la production agricole de ce dpartement en 2003. Alors que la population des DOM est comparativement plus jeune que celle des autres rgions franaises, le nombre de jeunes installs y est nettement plus faible puisquil natteint que 3,7 installs pour 1 000 agriculteurs existants alors quen mtropole, ce taux est de 9 installs pour 1 000 agriculteurs. Par ailleurs, lge moyen dinstallation (installation aide) est en augmentation constante. Dans les DOM, il se situe 34 ans, niveau nettement plus lev que dans les autres rgions franaises.
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Technique agricole qui consiste abattre les arbres, dbroussailler, brler avant exploitation agricole puis dprise via la jachres. Cette technique sappuie sur les capacits de rgnration forestire et utilise le brlis et la jachre comme seuls facteurs de fertilisation.
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DEUX FILIERES DEXPORTATION IMPORTANTES : LA CANNE ET LA BANANE
De par leur histoire, les DOM ont rapidement connu une spcialisation de leur agriculture sur quelques produits, qui perdure de nos jours. En superficie, la canne sucre est la premire production des DOM. Elle couvrait, en 2003, prs dun tiers de la surface agricole utilise et reprsentait 16% du produit brut global des DOM. La culture de la canne est une culture trs structure et trs encadre qui offre des dbouchs et, jusqu maintenant, des prix garantis. La production de sucre de la Runion reprsente 5 % de la production nationale (soit 220 000 tonnes) et assure le tiers de la production agricole runionnaise en valeur. Dans chacune des les, et notamment la Runion, lquilibre conomique des usines sucrires reste fragile et serait amlior par laccroissement de lapprovisionnement en canne. En outre il conviendra de prendre en compte la rforme de lOCM sucre et de laccompagner.
Rpartition de la valeur de la production agricole dans les DOM
Runion
Guadeloupe
Martinique
Guyane
Source : Agreste, 2003
canne banane riz lgumes et tubercules fleurs et plantes autres vgtaux gros bovins porcins produits avicoles autres animaux
A la Martinique, o la surface plante en canne reprsente 10 % de la SAU, la canne sucre est aujourdhui majoritairement destine la fabrication du rhum. Le rhum agricole dappellation dorigine contrle de Martinique est un produit dexportation forte valeur ajoute. En Guadeloupe la canne fournit 16 % de la production agricole en valeur. La banane est la seconde production la plus rpandue et contribue pour 22% au produit brut global des DOM. Les deux tiers des plantations se trouvent la Martinique et le tiers restant en Guadeloupe. La banane gnre quelque 18 000 emplois directs ou indirects, dont 10 000 la Martinique. En volume, les bananes ont reprsent, en 2003, prs du tiers du trafic maritime des marchandises embarques : 350 000 tonnes pour la Guadeloupe et la Martinique runies. La banane participe donc la vie conomique des Antilles. La crise que connat actuellement cette filire doit tre surmonte. La restructuration de cette filire a t engage et doit tre poursuivie.
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DES PRODUCTIONS DE DIVERSIFICATION
Les cultures marachres et vivrires, les productions vgtales et fruitires se sont dveloppes dans les quatre dpartements. A la Martinique, o la filire est organise, elles reprsentent environ 30% de la production agricole finale. Traditionnellement commercialises sur des circuits courts, notamment sur les marchs quotidiens, sur les marchs hebdomadaires ou au bord des routes, elles ont du mal simposer dans les rseaux modernes de distribution en raison dun manque dorganisation. Ces productions vgtales de diversification, surtout celles destines au march local, issues en grande partie de micro-exploitations, encore insuffisamment organises et formes, ne disposent pas de tout lencadrement ni de lappui technique dont elles auraient besoin. La faiblesse financire des filires organises compromet leur dveloppement. Environ 5 000 ha de riz sont plants dans lOuest guyanais. Cette production, dont litinraire technique est contraignant en milieu tropical, est lorigine de presque 9% de la valeur de la production agricole de ce dpartement. Llevage est la seconde source de diversification. La part de llevage est significative dans les DOM, o il occupe globalement 27% de la SAU. Cependant, malgr des efforts de slection gntique et didentification du cheptel, ce secteur dactivit est handicap par une insuffisante professionnalisation, une structuration de la production encore trop faible et labattage forain. Nanmoins cette production a connu de fortes volutions la Runion, en Martinique et en Guadeloupe travers la mise en place dune interprofession. En Guyane, aux difficults de la filire sajoute la contrainte des distances et de lenclavement. Les taux de couverture des besoins locaux offrent encore dimportantes possibilits de progression. Ce dveloppement suppose limportation daliments pour le btail ou des matires premires ncessaires leur fabrication et la prise en compte des rejets des effluents sur lenvironnement. Le dveloppement de lirrigation, lamlioration des techniques de production et lagrandissement des structures doivent tre poursuivis et dans certains rorients afin daccrotre la productivit et la qualit. Ce dveloppement doit tre men dans une perspective de dveloppement durable et accompagne par des actions coordonnes de formation et de conseil,
LA PRESSION FONCIERE SUR LES ACTIVITES AGRICOLES
Dans les DOM insulaires, la pression foncire est particulirement sensible sur le foncier agricole dont les prix sont dissuasifs pour de nouvelles installations en agriculture. Les surfaces consacres la production agricole diminuent danne en anne. Entre 1989 et 2003, la SAU a diminu de 17% en Guadeloupe et la Martinique, et de 12% la Runion. La pression foncire fait ainsi peser sur le secteur primaire une menace importante. Des outils tels que le SAR, la procdure terres incultes laction de la SAFER savrent toutefois trs utiles.
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LIMPACT DES PRATIQUES CULTURALES SUR LENVIRONNEMENT
Les tats des lieux tablis au titre de la directive-cadre sur leau montrent que des efforts significatifs sont entreprendre pour atteindre ses objectifs. Les rsultats en terme de proportion de masses deau en risque de non atteinte du bon tat chance 2015 sont considrer avec prcaution, car ils reposent sur des jeux de donnes et des mthodes dvaluation encore provisoires. Mais corrobors par des analyses effectues dautres titres, ils montrent que les principales raisons de lcart par rapport aux objectifs sont : la pression phytosanitaire, sachant quune majorit des molcules retrouves de faon importante en Guadeloupe et la Martinique correspond des produits interdits depuis une douzaine dannes (chlordcone, dieldrine, HCH bta). . Ces produits ont t stocks dans le sol et sont progressivement relargus dans les eaux ; la charge en autres polluants : macropolluants (nitrates, phosphore et matires organiques dorigine agricole, domestique ou industrielle) mais aussi sdiments terrignes issus de lrosion.
Si une meilleure prise en compte de limpact environnemental et une utilisation raisonne des pesticides et fertilisants (nitrates et phosphore) ont permis une diminution de leurs apports, les performances actuelles doivent encore tre amliores, notamment par des actions de formation et de conseil, afin dadapter les mesures aux enjeux identifis localement. Concernant le risque drosion, en milieu tropical, les sols nus sont particulirement sensibles. Le maintien du couvert bois, en particulier dans les terrains en pente, est un enjeu important. Des prcautions sont donc prendre lors du dfrichement. La mise en place dune jachre entre deux cultures de banane, outre son intrt phytosanitaire, limite cette rosion. Certaines productions contribuent lutter contre lrosion des sols, comme la culture de la canne, de part son ancrage dans le sol, ou comme les prairies naturelles et plantes.
3.2. UNE INDUSTRIE AGROALIMENTAIRE EN DEVELOPPEMENT

Le secteur secondaire (plus de 13 % de la valeur ajoute) est domin par les industries agroalimentaires qui sont soutenues par une croissance dmographique suprieure celle de la mtropole et un potentiel de dveloppement important pour les annes venir. Avec prs de 200 entreprises, le secteur agroalimentaire est une activit consquente. Il est lorigine denviron 30% du chiffre daffaires du secteur industriel, de plus de 25% des investissements et denviron 26% de la valeur ajoute (331,2 millions deuros). L'industrie agroalimentaire emploie 6 399 salaris. Ces entreprises sont surtout localises la Runion (90 entreprises) o est ralis le plus fort chiffre d'affaires (680 millions d'euros). C'est aussi dans ce dpartement que la taille des entreprises est la plus leve avec 42 salaris par entreprise contre 35 salaris pour la Martinique, 29 pour la Guadeloupe et 26 pour la Guyane. En Guyane, le secteur agroalimentaire demeure une activit encore peu dveloppe. L'industrie sucrire et celle du rhum sont prpondrantes la Runion et aux Antilles (environ 35% du nombre total des entreprises). Le nombre dentreprises connat une progression rapide aux Antilles et la Runion. Ces entreprises ont tendance se positionner lexport, alors quelles taient jusquici essentiellement tournes vers le march local. Le secteur agroalimentaire est principalement compos de petites et moyennes entreprises dont leffectif moyen se situe autour de 35 salaris. Nombre de ces entreprises sont dtenues par des groupes. Dans les DOM et la Runion en particulier, il existe depuis peu un dveloppement de lexploitation des nergies renouvelables, notamment partir de la biomasse de la canne sucre.
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3.3. LA VALORISATION ECONOMIQUE DES FORETS

De par sa grande richesse dun point de vue environnemental, la fort offre galement un potentiel conomique intressant, avec toute une gamme dactivits lies au bois et au tourisme. La production de bois entrane lactivit de toute une filire : les scieries (premire transformation), les artisans (deuxime transformation). A la Runion, la filire bois fait vivre 2 300 salaris, surtout dans le secteur de la seconde transformation, puisque seulement 2,5% du bois utilis est produit localement. En Guyane, 500 personnes sont concernes, dont 300 pour la premire transformation Le dbouch des bio-molcules issues de la fort mrite dy tre dvelopp. A la Martinique, la filire est globalement faible, avec notamment une quasi-absence du secteur priv au niveau de la gestion et de la valorisation de la fort. Cette faiblesse sexplique en partie par une faible demande, qui pourrait tre stimule par des politiques aval. Ces dernires annes les forts de la plupart des DOM ont t frquentes par un public de plus en plus nombreux du fait dun accs plus facile (dsenclavement, voiries forestires), ce qui reprsente un potentiel conomique intressant. Il est important de concilier la frquentation touristique avec la protection des milieux naturels.
3.4. LES AUTRES ACTIVITES ECONOMIQUES EN ZONES RURALES

Du fait de lurbanisation, laspect et les fonctions des zones rurales et forestires voluent. Elles ne sont plus voues la seule activit productive mais sont le support de bien dautres activits telles que rsidence, tourisme, loisir. Cette extension de la ville saccompagne dune pluriactivit croissante des agriculteurs et dune tertiarisation des emplois des zones rurales. Le dveloppement du tourisme est un potentiel conomique important. A titre dillustration, lattrait dles comme les Saintes, Marie-Galante et la Dsirade permet la Guadeloupe de tirer parti de la diversit de son archipel. Les htels y ont accueilli plus de 600 000 personnes en 2001. La baisse de la frquentation touristique depuis cette date traduit un contexte en volution, qui appelle une stratgie renouvele. Pour la Guyane, le tourisme vert pourrait devenir un dbouch intressant. A ce titre, lagritourisme reprsente une opportunit en terme de diversification des productions agricoles tout en largissant loffre daccueil sur le territoire. Lartisanat est galement une voie de diversification de lconomie rurale. Par exemple, dans les Hauts de la Runion, lartisanat reprsente environ 1 000 entreprises, soit 12% des entreprises artisanales de la Runion. Il sagit pour une grosse moiti dentreprises unipersonnelles. Pour lautre moiti, leffectif moyen est de 3 employs, ce qui est significativement plus faible quen mtropole (5 employs en moyenne).
3.5. UNE CROISSANCE PROFITANT INSUFFISAMMENT A LECONOMIE PRODUCTIVE LOCALE EN RAISON DES HANDICAPS STRUCTURELS DES RUP
Pour lensemble des DOM, le solde des changes est fortement dsquilibr avec un taux de couverture des importations par les exportations qui tend diminuer. Ces quatre rgions partagent un dficit daccessibilit qui pse sur la comptitivit de leurs entreprises pour deux raisons principales : la premire est le grand loignement de ces territoires par rapport au territoire continental communautaire europen ; la seconde est lisolement, li dune part linsularit et dautre part leur localisation au sein de rgions en voie de dveloppement, peu solvables dans lensemble, pas toujours trs stables politiquement mais trs comptitives au niveau des cots de production. Ces caractristiques induisent des contraintes structurelles. Lloignement implique un accs difficile aux marchs europens, labsence de sources dapprovisionnement locales ou proches en biens de consommation ou intermdiaires, en ressources nergtiques, en matriaux... La distance vis vis de la mtropole et de lEurope continentale
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entrane des surcots de transport des personnes et des biens manufacturs, et de lensemble des liaisons en gnral, y compris pour les tlcommunications. Cette distance se traduit galement par des cots dapproche levs qui dissuadent souvent les grandes entreprises nationales ou europennes de se positionner sur des marchs aussi excentrs et de fait peu attractifs. Cette situation limite donc srieusement les possibilits daccder aux grands marchs.
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Annexe 3
III. Les particularits corses
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La Corse est une rgion qui connat une situation extrmement particulire dans lensemble national. Cette spcificit sest traduite par plusieurs reformes statutaires (1982, 1991, 2002) confrant la Collectivit Territoriale de Corse (CTC) des responsabilits accrues et des moyens plus importants que les autres rgions mtropolitaines. La loi du 22 janvier 2002 a largi les comptences de linstitution territoriale notamment en matire dducation de formation professionnelle, de transports, de culture, de tourisme, damnagement du territoire et de lagriculture. Le qualificatif la plus proche des les lointaines dfinit parfaitement la Corse. En effet cest la plus lointaine des les rattaches la mtropole et aussi la plus peuple : les 265 000 habitants de lle se trouvent 300 km du port de Marseille. Celui-ci est trop proche pour que lle soit considre comme ultrapriphrique et trop loin pour que la distance ne joue pas de manire dterminante sur les cots de transport. La Corse, cest 1,6% du territoire national mais seulement 0,5% de la population. Ces deux grandeurs laissent prjuger dune situation o le monde rural est omniprsent. Lorganisation de lespace insulaire est structure autour de deux ples urbains Bastia et Ajaccio qui regroupent prs de la moiti de la population. La localisation des activits insulaires est troitement calque sur la rpartition de la population dans la mesure o 7 entreprises sur dix se situent dans les zones urbaines. Lagriculture et les industries agroalimentaires jouent un rle essentiel du point de vue de lemploi et de lconomie (plus de 400 M de CA) dans lespace rural. Cet espace rural joue un rle dterminant en matire dactivit touristique. Il est un lment fort de limage caractristique de la Corse une nature prserve et peu frquente et un capital indispensable pour la production touristique la fois espace ludique et lieu de sjour.
1. LESPACE CORSE
1.1. UNE MONTAGNE DANS LA MER

Quatrime le de mditerrane par la surface (8 707 km2), la Corse est un massif montagneux au relief tourment. Son altitude moyenne de 568 m en fait aussi lle la plus leve. Lle est cloisonne en une dizaine de valles principales, difficilement relies les une aux autres. Ce relief vigoureux et les courtes mais intenses prcipitations que connat la Corse ont cr un rseau hydrographique dense. A part ceux du Golo et du Tavagnano, les bassins versants ont moins de 500 km2 de superficie. Quant la longueur des fleuves ou rivires, elle ne dpasse pas les 80 km, la majorit des cours deau se situant entre 20 et 50 km. La Corse est la plus boise des les de la Mditerrane et ses forts impriment fortement leur marque sur le territoire. Typiquement mditerranennes en bordure de mer et basse altitude, avec une prdominance des essences feuillues sempervirentes et sclrophylles, elles acquirent un caractre alpin dans les tages oromditerranen et montagnard, domaine des rsineux.
1.2. UN PATRIMOINE NATUREL RICHE

La conjonction de linsularit, du climat, du relief et de la gologie confre la rgion une grande diversit biologique et cologique. On y rencontre un gradient important dcosystmes, avec des cortges floristiques allant des espces thermo-mditerranennes aux espces alpines, et qui se traduit dans la varit des types de formation vgtale.
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Les travaux dinventaire conduits au cours des trois dernires dcennies, notamment linstigation du Parc Naturel Rgional de Corse, traduisent la richesse particulire du patrimoine naturel de la rgion : Les zones naturelles dintrt cologique, faunistique et floristique (ZNIEFF) couvrent actuellement 22.4% du territoire insulaire ; Les zones importantes pour la conservation des oiseaux (ZICO) continentales intressent pour lessentiel des espaces forestiers, elles abritent 65 des 109 espces reproductrices de lle, La valle du Fango est une rserve de biosphre institue en 1977 dans le cadre du programme Man & Biosphre de lUNESCO ; 42 sites terrestres figurant dans la premire liste adresse la Commission europenne dans le cadre du rseau Natura 2000.
1.3. DES RISQUES SANITAIRES ET ENVIRONNEMENTAUX POTENTIELS

Dans une rgion soumise des conditions climatiques trs contrastes, passant dun type franchement mditerranen sur le littoral un type alpin sur les hauts reliefs, les surfaces boises constituent un impluvium important qui concourt au stockage dune ressource en eau abondante et de qualit, et la rgulation du rgime des cours deau, trs li celui des prcipitations (alternance de priodes sches et de priodes fortement arroses).Souvent orageuses, les prcipitations peuvent en effet engendrer des phnomnes torrentiels et occasionner des dgts localement importants aux sols ou aux infrastructures, en particulier sur des terrains pentus laisss nus la suite dincendies de forts. Les incendies de fort restent une proccupation majeure, la Corse restant la rgion franaise la plus frappe par ce flau. Depuis 1973, la Corse pse pour plus dun tiers des mises feu et des superficies parcourues par le feu dans la zone sud. Face ce constat et pour la premire fois, un plan rgional de protection de la fort contre les incendies a t approuv par toutes les instances en 2006. Les forts de pin maritime sont menaces de disparition par une forte progression dinsectes ravageurs. Sajoutant laction destructrice des feux (cobuages non contrls, incendies volontaires, ...) la persistance de pratiques agricoles notamment la divagation des animaux (levage bovin ou porcin en libre parcours) occasionne des inconvnients du mme type que ceux lis une surdensit de grand gibier. Point de rencontre entre les influences europennes et africaines, lle joue un rle de sentinelle sanitaire vis vis de diffrentes maladies ou virus animaux ou vgtaux venant du Sud. Exemple de la fivre catarrhale des ovins. Dans un contexte marqu par une forte imbrication entre les espaces vous aux activits rurales et les forts, les cosystmes peuvent subir des perturbations, voire des dommages, induits par des pressions anthropiques peu compatibles avec les impratifs de gestion durable (urbanisme, activits touristiques mal matrises.
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2. LA POPULATION ET LEMPLOI
2.1. LA PLUS FAIBLE DENSITE DES ILES MEDITERRANEENNES

En 2005, la population est de 265 000 habitants. Cest la plus faible densit de la France (30 habs/km2) aprs la Guyane. La Corse est la seule grande le de la mditerrane ne pas avoir retrouv sa population du dbut du sicle. Elle est trois fois moins peuple que les Balares, six fois moins que la Sardaigne et vingt fois moins que la Sicile. Modre (0,43% en moyenne annuelle entre 1990 et 1999), la croissance de la population est principalement due aux migrations : le solde des naissances et des dcs est pratiquement nul (le taux annuel est de 0,02%). La population de la Corse est sensiblement plus ge que la moyenne France et cette tendance est durable : les plus de 60 ans sont plus nombreux que les moins de 20 ans. Une autre dmographie, celle du tourisme, doit tre souligne. Lt venu, la population de lle peut dpasser le million dhabitants. Cest une chance exceptionnelle pour la Corse. De 1990 1999, le nombre de touristes a augment de 37%. En 1999, prs de 2 millions de touristes ont frquent lle. En 2003, les sjours touristiques ont totalis 20 millions de nuites. La dure moyenne des sjours reste stable, environ 14 jours pendant la saison touristique (de mai octobre) qui demeure la plus longue par rapport aux autres rgions mtropolitaines.
2.2. UNE POPULATION ACTIVE INSUFFISAMMENT FORMEE

Lactivit des femmes reste infrieure la moyenne nationale : en 1999, les femmes reprsentaient en Corse 39,3% des actifs, contre 35.3% en 1990, (la moyenne France tant de 48.7% en 1999). Le chmage, en dcrue depuis 1997, reste lev (14,8% en 2004), mais comparable la moyenne nationale. De plus, les chmeurs de longue dure reprsentent prs du tiers des demandeurs demploi. Enfin, la formation des jeunes demeure insuffisante et le niveau dtudes de la population reste faible. La part dune gnration scolarise en Corse demeure infrieure celle du reste de la France : 77% entre 16 et 19 ans, 22% entre 20 et 24 ans en 2002. Un tiers des actifs nest pas diplm (contre 20% au niveau national). Lemploi total en Corse (salaris et non salaris) totalisait 97 000 personnes en 2002. Lconomie locale est fortement dsquilibre : le tertiaire reprsente 83% des emplois. Le tertiaire est le secteur conomique qui tire lemploi rgional : la fonction publique reprsente 23% des emplois salaris en Corse. Lemploi salari a progress de 23% en 10 ans. Parmi les secteurs clefs, le commerce de dtail a enregistr les plus fortes hausses deffectifs (2 600 postes soit 51% de hausse).
3. LACTIVITE ECONOMIQUE DU MONDE RURAL CORSE
3.1. LACTIVITE AGRICOLE ET AGRO ALIMENTAIRE : PRINCIPALE SOURCE DE

PRODUCTION INSULAIRE
La population agricole active en Corse svalue environ 6 000 personnes et reprsente 3 580 UTA (Unit de travail annuel). On observe que 2/3 de ces emplois concernent les exploitants et leur famille.
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142
La pyramide des ges des chefs dexploitation fait apparatre un vieillissement de cette population dont les 55/64 ans reprsentent 24% de la population (19% en 2000). Dautre part, on observe un net recul de la reprsentation des 25/34 ans qui concernent 11% de la population au lieu de 17% en 2000. En matire demploi, le secteur de lagriculture se caractrise par une forte tension entre loffre et la demande : ce secteur reprsente 12,6% des offres demploi rgionales et connat de grandes difficults de recrutement : 10 offres demplois pour seulement 4 demandes sont enregistres. Lagriculture concerne plus de 700 exploitants agricoles pluriactifs. Ils concilient travail agricole avec activit non agricole titre principal ou secondaire. La pluriactivit est plus frquente dans les petites exploitations ou dans les levages dovins que dans celles orientes vers les grandes cultures. Lagriculture corse gnre une production globale valorise qui reprsente environ 200 millions deuros dont 130 sont issus des filires vgtales et 70 des filires animales. On observe une nette prdominance des productions en valeur de deux filires, celles de la viticulture et des fruits (agrumiculture).Ce volume dactivit est doubl si on y ajoute le chiffre daffaire de lagroalimentaire. Les productions vgtales contribuent 70% du produit agricole de la Haute Corse. En revanche, en Corse du Sud, le produit de llevage est lgrement suprieur celui des cultures. Les industries agroalimentaires sont le premier secteur productif de lle. Elles reprsentent plus de 2200 salaris, soit 40% de lemploi salari de lindustrie. Leur dynamisme se traduit par un chiffre daffaires qui a augment de plus de 20 % en 3 ans. Elles constituent un levier important pour le dveloppement de lagriculture corse en sapprovisionnant en matires premires rgionales dans le cadre de produits finis labelliss.
3.2. LA SYLVICULTURE, RICHE DE POTENTIALITES MAIS CERNEE DE PERILS

Avec 252 000 ha de bois et forts, la Corse est la plus boise des les de la Mditerrane. En comptabilisant les espaces occups par les maquis hauts et par les formations arbores, cest prs de 43% du territoire insulaire qui revt un caractre bois. La conjonction de linsularit, du climat, du relief et de la gologie confre aux forts de Corse une grande diversit biologique et cologique. Les forts qui relvent du rgime forestier couvrent environ 150 000 ha, les essences rsineuses occupent prs de 60% de leur surface productive et elles concentrent lessentiel de la ressource actuellement valorisable en bois duvre. La fort prive, feuillue pour plus de 80% de sa surface, est confronte de nombreux handicaps naturels et structurels qui, sajoutant lindivision et au morcellement du foncier, limitent les possibilits de gestion. Compte tenu des faibles revenus de la fort prive corse, les propritaires se sont longtemps dsintresss de leur patrimoine. Dans ces conditions, la cration dorganismes de gestion en commun conomiquement viables est difficile. Le maquis bois appartient essentiellement des particuliers. Son volution vers la fort est le plus souvent inluctable du fait de la dsertification rurale, mais il est aussi victime de mises feu qui peuvent lentraner vers une volution rgressive en maquis dgrad. Le volume de bois duvre rcolt est 30 000 m3/an, le volume de bois de chauffage est estim 50 000 m3 par an. Les entreprises du secteur intgrent en gnral lensemble des activits dabattage, de dbardage, de transport et de transformation des grumes. De petite trs petite taille, leur restructuration doit tre poursuivie. Les pins laricio de qualit bnisterie et menuiserie restent les produits les plus priss et recherchs, nanmoins, une surexploitation guette cette ressource.
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143
Il existe des dbouchs dans lexploitation de la filire bois nergie. La SEM Corse Bois Energie traite environ 12 000t/an de plaquettes issues du broyage de taillis deucalyptus et de bois de second choix rsineux, mais galement de dchets de scieries. Les incendies de fort et les insectes ravageurs restent des proccupations majeures pour lavenir de la filire sylvicole corse.
3.3. LA DIVERSIFICATION CROISSANTE ET INEGALE DES SERVICES
LARTISANAT
La Corse est une rgion qui se caractrise par une forte densit de sa population artisanale. Au sein de ce secteur ce sont les entreprises du btiment qui sont les plus reprsentes (43% des artisans). Viennent ensuite les entreprises de service (rparation, transports, soins aux personnes) qui concentrent 28% des inscrits au Rpertoire de Mtiers. Quant aux activits de production artisanale (mtaux, bois, textile, , ), elles sont-sous reprsentes en Corse (14% des inscrits contre 18% au niveau national).
LE COMMERCE DE PROXIMITE
132 communes rurales (en particulier celles de lintrieur) ne possdent aucun commerce (40% des communes rurales insulaires et un peu plus de 11000 habitants) Les habitants des communes nonquipes doivent parcourir en moyenne 15 km pour accder aux commerces les plus proches. La couverture par les commerces itinrants est bonne. Les trois-quarts des communes ne disposant daucun magasin dalimentation sont desservis par ces commerces de remplacement qui leur fournissent les produits alimentaires de base.
LE TOURISME
En 2003, selon les estimations de lobservatoire rgional du tourisme, 38% des nuites ont t passes dans des hbergements non marchands. De nombreux corses demeurant sur le continent retrouvent, loccasion de leurs vacances, la rsidence familiale de leur village dorigine. Lespace rural accueille la majeure partie de cette population. Il existe nanmoins une activit touristique marchande en zone rurale, souvent reprsente travers loffre dhbergement en gtes, en chambres dhtes, et en refuges. Cette activit ne reprsente que 5% des nuites globales enregistres au niveau insulaire. Cependant, lespace rural intgre des zones trs touristiques, y compris littorales. Celles-ci offrent une gamme de prestation qui comprend toutes les catgories dhbergement : htels, campings, villages de vacance mais aussi des services de loisirs et/ou rcratifs associs la frquentation touristique
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144
4. LA PROBLEMATIQUE FONCIERE ET LAMENAGEMENT DISCONTINU DU TERRITOIRE
4.1. LA MAITRISE DE LESPACE FONCIER NON BATI

La matrise de lespace foncier rural non bti constitue un lourd handicap. Cette situation due des causes historiques fiscales, juridiques, techniques et mme psychologiques est caractrise par le plus fort taux de biens indivis (+40% par rapport aux dpartements les moins bien lotis), par un morcellement important, une absence de titre conformes, et une insuffisance gnralise de la fiabilit du cadastre. Le march foncier se caractrise en effet par : son atomisation ; une progression continue de la valeur des biens depuis les annes 90 ; une part leve mais stable dachats de non-agriculteurs ; une difficult des agriculteurs apprhender un foncier peu ou pas amnag ; une tendance au dmantlement de proprits foncires des fins de spculation, aggravant ltat de morcellement de la proprit foncire.
II en rsulte que les acquisitions foncires par les agriculteurs ou candidats linstallation en milieu rural, sont rendues particulirement longues et dlicates, ce qui grve la fois la cration et le dveloppement des exploitations. Les effets ingaux de la dprise rurale ont sectoris les microrgions de lle. Combin au problme foncier, et priv de vocation conomique, la desserte rurale peine sorganiser sur le territoire.
4.2. LE DIFFICILE FINANCEMENT DU DEVELOPPEMENT

Lagriculture et le monde rural insulaire ptissent dun dsengagement bancaire freinant tout dveloppement. Ce retrait, effectif depuis une dizaine danne, se manifeste tout autant en crdit dinvestissement, quen crdit de campagne. Ainsi pour lanne 2004 les 40 millions deuros dinvestissement agricole ont t financs comme suit : 21 millions deuros de subventions publiques, 15 millions deuros dapport des exploitants, 4 millions deuros de crdits bancaires.
Le surendettement de nombreuses exploitations a constitu un frein linvestissement et au retour des banques sur le march. Des dispositifs complexes permettant aux agriculteurs de revenir une charge de remboursement compatible avec leur rsultat dexploitations sont mis en uvre et doivent tre poursuivis. Ils constituent une des clefs du rattrapage structurel ncessaire aux exploitations agricoles.
4.3. LE PROBLEME DES TRANSPORTS

Du fait de son statut insulaire et de sa gographie montagneuse, la Corse cumule deux difficults daccessibilit qui psent sur lconomie et le dveloppement local. La premire ne rside pas tant
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145
dans lloignement gographique des terres continentales europennes que des ruptures de charges multiples que cette situation engendre. La seconde est lisolement des centres dactivit au sein mme de la Corse du fait des difficults interne du dveloppement des voies de communication. Ainsi il est plus rapide de se rendre dAjaccio ou de Bastia Bruxelles que dAjaccio Bastia. Cela a conduit dvelopper une multiplicit de points daccs dont les cots de gestion se rpercutent sur lensemble de lconomie insulaire en sajoutant des cots dapproche levs. Le principe de la continuit territoriale est destin attnuer les contraintes de linsularit grce des desserte qui ne soient pas de nature handicaper les conditions daccs la Corse. Toutefois ce dispositif ne joue que marginalement en ce qui concerne les sorties des produits vers lEurope. Enfin ces difficults se conjuguant ltroitesse du march intrieur sont dissuasives pour lintervention dentreprise de dimension nationale ou europenne sur un march jug peu attractif. Cela constitue un lment de renchrissement des cots ou de capacits dingnierie insuffisantes. Ces divers lments constituent des handicaps structurels importants pour accder au grand march europen.
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146
Annexe 4
IV. Les outils nationaux contribuant au dveloppement rural
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147
1.1. LA POLITIQUE NATIONALE GLOBALE DE DEVELOPPEMENT RURAL

La mise en uvre du dveloppement rural en France, sappuie dune part sur le FEADER et les interventions nationales mobilises en contrepartie, dautre part, sur des outils nationaux non cofinancs qui peuvent agir dans des champs spcifiques complmentaires ceux des trois axes du FEADER. Cette politique de dveloppement rural largie vise valoriser les territoires ruraux du point de vue conomique, social et environnemental, en tirant parti de leur diversit et du potentiel des acteurs qui les peuplent et les animent.
1.2. SA PLACE AU SEIN DES POLITIQUES NATIONALES

La politique de dveloppement rural largie est au cur des politiques de lemploi, de dveloppement durable et damnagement du territoire. Elle sinscrit dabord dans la politique demploi et de croissance arrte par le Gouvernement. Elle cherche en effet promouvoir un modle de dveloppement conomique riche en emplois et vise renforcer lemployabilit de la population des zones rurales. Comme lensemble des politiques nationales67, la politique franaise de dveloppement rural largie sinscrit aussi dans la stratgie nationale de dveloppement durable (SNDD) dont la stratgie nationale pour la biodiversit est une dclinaison majeure et qui rejoint les objectifs de la directive cadre sur leau. Elle en pouse les objectifs : concilier le dveloppement conomique, la justice sociale et la protection de la sant et de lenvironnement via la solidarit des gnrations et des territoires. Elle sappuie sur son moyen daction privilgi : la participation, lment clef du dveloppement durable puisquelle en garantit lacceptabilit et la prennit. Elle participe enfin la politique damnagement du territoire. Elle vise en effet la comptitivit conomique et lattractivit des territoires, tout en veillant la cohsion territoriale et sociale. Elle uvre pour cela une rpartition harmonieuse de la population et des activits, en vue dune utilisation optimale durable de tout le territoire national.
1.3. SES OBJECTIFS

La politique de dveloppement rural largie a donc un triple objectif : un objectif dordre conomique : dvelopper une conomie rurale comptitive et riche en emplois en sappuyant sur les secteurs primaires (agriculture et sylviculture), secondaire (notamment industries agroalimentaires et utilisatrices de produits forestiers) et tertiaire (services, tourisme) un objectif dordre territorial : promouvoir un dveloppement territorial pour et par les populations et les acteurs des zones rurales dans leur diversit ; assurer une gestion durable des ressources naturelles et du patrimoine culturel, respectueuse des particularits territoriales ; un objectif dordre environnemental et territorial : la politique nationale de dveloppement rural largie sattache en particulier atteindre les objectifs de la directive cadre sur leau et mettre en application la stratgie nationale pour la biodiversit
67
La Charte de lenvironnement, qui a t intgre la Constitution par la loi constitutionnelle n2005-205, impose, en son article 6, toute politique publique de promouvoir un dveloppement durable
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148
Finalit globale
Objectifs niveau 0
Objectifs niveau 1
Modernisation / transmission Diversification

Economie et emploi (agriculture, sylviculture, secteurs secondaire et tertiaire)
Organisation conomique Employabilit / formation
Politique de croissance et demploi
Equipement des communes et services Logement Valorisation conomique, sociale et environnementale des territoires ruraux
Population et acteurs locaux
Dmarches participatives Organisation territoriale
Dveloppement durable (conomique, social et environnemental)
Politique damnagement du territoire
Cadre de vie
Utilisation durable des ressources naturelles
Gestion durable et mise en valeur des ressources naturelles et du patrimoine culturel
Zones situation gographique particulire (montagne) et zones enjeux spcifiques (biodiversit, eau )
gestion et mise en valeur du patrimoine culturel
La politique franaise de dveloppement rural largie : objectifs clefs
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149
1.4. LES INSTRUMENTS DE MISE EN OEUVRE

Les Autorits nationales ont retenu, pour la mise en uvre de ces objectifs, trois types dinstruments : les lois dorientation qui arrtent les grandes lignes de laction de lEtat pour les annes venir et dotent la communaut nationale des instruments juridiques ncessaires pour ce faire :
{
la loi dorientation agricole (ou LOA) a fix comme objectifs la politique agricole nationale de promouvoir la dmarche dentreprise et damliorer les conditions de vie des agriculteurs ; de consolider le revenu et de favoriser lemploi ; de rpondre aux attentes des citoyens et des consommateurs et de simplifier et moderniser lencadrement de lagriculture ; la loi relative au dveloppement des territoires ruraux du 23 fvrier 2005 (ou LDTR) raffirme la ncessaire solidarit nationale envers les territoires ruraux et de montagne dont elle reconnat la spcificit. Elle vise dvelopper lactivit conomique en favorisant les initiatives et les partenariats, renforcer lattractivit des territoires ruraux en garantissant un meilleur accs aux services et valoriser les espaces naturels. Avec les travaux du Comit interministriel damnagement et de dveloppement du territoire (CIADT), elle forme un bouquet rural fixant les lignes de force du dveloppement conomique et social des zones rurales. Par son contenu et sa porte, ce bouquet rural sapparente une loi dorientation. la loi dorientation forestire du 9 juillet 2001 (ou LOF) dispose que la mise en valeur et la protection des forts relvent de lintrt gnral. La politique forestire a pour objet dassurer la gestion durable des forts et de leurs ressources naturelles, de dvelopper la qualification des emplois en vue de leur prennisation, de renforcer la comptitivit de la filire de production forestire, de rcolte et de valorisation du bois et des autres produits forestiers, et de satisfaire les demandes sociales et environnementales relatives la fort.
les lois, qui instaurent le cadre lgislatif ncessaire la mise en uvre des orientations dans un domaine circonscrit. On citera, entre autres :
{ { { {
{ {
la loi sur la montagne (loi n85-30 modifie par la loi n2005-157) ; la loi paysage (loi n93-24) ; la loi sur leau (loi n92-3) ; la loi portant transposition de la directive cadre sur leau (n 2004338 du 21 avril 2004) ; le projet de loi sur leau et milieux aquatiques ; lordonnance relative la transposition des directives Habitats et Oiseaux du 2001-321 du 11/04/2001, ratifie par la loi 2003-591 du 2 juillet 2003 ; la loi du 1er aot 2003 pour linitiative conomique (n2003-721, dite Loi Dutreil), destine faciliter les crations dentreprises, les initiatives des candidats la reprise dentreprise et inciter les chefs dentreprise organiser leur succession ; les lois chasse du 26 juillet 2000 et 30 juillet 2003 ;
les plans daction, qui fixent, par grand domaine, des objectifs quantifis et prcisent moyens attribus et voies de mise en uvre. Sept plans daction jouent un rle essentiel dans la politique de dveloppement rural largie :
{
le partenariat national pour le dveloppement de lindustrie agroalimentaire du 10 mai 2005. Il sest fix pour objectif de crer
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150
{ {
{ {
80 000 emplois en 10 ans. Il institue galement un baromtre et un observatoire de lalimentation afin de mieux rpondre aux attentes des consommateurs. Il vise enfin simplifier les normes et rglementations ; le plan de relance de lagriculture biologique du 2 fvrier 2004. Ce plan devrait permettre laccroissement du nombre dagriculteurs contractants, le dveloppement de dmarches interprofessionnelles et une meilleure structuration de la filire ; le plan daction agriculture et le plan daction patrimoine naturel de la stratgie franaise pour la biodiversit de 2004. Ces plans daction visent enrayer la perte de biodiversit dici 2010, par la mise en uvre de la gestion des sites Natura 2000 et le dveloppement de plans de restauration despces menaces. A ces plans il convient dajouter les plans biodiversit des DOM ; le plan daction en faveur des biocarburants (loi n2005-781 fixant les orientations de la politique nergtique). Il fixe des objectifs quantifis au dveloppement des productions nergtiques : les biocarburants devraient reprsenter 5,75% de la consommation en carburants dici 2008 et de 10% en 2015 ; le plan biocombustibles et le plan bioproduits et biomatriaux ; le plan interministriel 2005-2008 de rduction des risques lis aux pesticides ; le programme forestier national. En rponse aux engagements internationaux et europens de la France, il identifie un ensemble cohrent dobjectifs et dactions prioritaires : laccroissement de la comptitivit de la filire, le bois nergie, la prservation de la biodiversit forestire et la promotion des dmarches territoriales. le plan dactions de soutien au territoires ruraux. Il vise accompagner la relance de la politique de dveloppement des territoires ruraux en mobilisant les ressources disponibles pour appuyer les acteurs locaux dans llaboration et la mise en uvre de leurs projets ; les ples dexcellence rurale ; le programme de matrise des pollutions dorigine agricole (PMPOA).
A ces dispositifs nationaux sajoutent les plans dactions thmatiques rgionaux inscrits dans les schmas rgionaux de dveloppement conomique. Les collectivits territoriales ont en effet un rle essentiel dans la dfinition et la mise en uvre des politiques conomique et de dveloppement rural.
1.5. LE CONTEXTE INSTITUTIONNEL

Les acteurs de la politique de dveloppement rural largie se sont diversifis. LUnion europenne est dsormais un intervenant important de la politique rgionale et de la politique en faveur des zones rurales. Au plan national, la rgion et le dpartement deviennent les lieux privilgis de dfinition des besoins et de programmation des politiques. Les lois de dcentralisation68 de 1982, 1983 et 2003 sont venues confirmer ce nouveau rle. La loi organique relative aux lois de finance du 1er aot 200169 a profondment modifi le cadre et lesprit de la dpense publique. Son principal objectif est de passer d'une culture de moyens et d'une responsabilit de conformit, une culture et une responsabilit de performance. La gestion publique
68 69
Lois n82-213 et n83-8 ; loi constitutionnelle n 2003-276 Loi no2001-692 du 1er aot 2001
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151
sera donc oriente vers les rsultats et la recherche de l'efficacit, tandis que la transparence des informations budgtaires sera renforce. Cela conduit, en particulier, responsabiliser les services gestionnaires de lEtat en leur laissant une marge dapprciation importante pour raliser des objectifs fixs de conserve.
Annexes
152
Annexe 5
V. Les enseignements de lvaluation mi-parcours
Annexes
153
La prcdente programmation de dveloppement rural (2000-2006) a fait lobjet, dans ses deux composantes, programme national et programmes rgionaux70, dune valuation mi-parcours. Bien quelle porte davantage sur ladquation des dispositifs oprationnels aux objectifs que sur la pertinence des priorits daction retenues, cette valuation a dgag quelques principes directeurs susceptibles daccrotre lefficience de la politique de dveloppement rural. Ces principes guideront la stratgie retenue pour la priode 2007-2013.
1. SIMPLIFIER
LARCHITECTURE DES PROGRAMMES TOUT EN PRIVILEGIANT LES EVOLUTIONS PROGRESSIVES
Lvaluation mi-parcours souligne la ncessit dune simplification de la programmation et dun recentrage sur un nombre restreint de mesures montant unitaire consquent afin doptimiser les cots de gestion. Cela conduira donc la France dfinir, pour chaque axe de dveloppement rural, des objectifs oprationnels en nombre limit, et dans les programmes, un nombre rduit de dispositifs ou mesures. Pour ne pas briser les dynamiques enclenches par des interruptions et des volutions trop brutales dans les dispositifs daide, la programmation franaise sappuiera sur les dispositifs existants quelle fera voluer sur un pas de temps compatible avec la ncessaire appropriation de ces dispositifs par les acteurs du monde rural.
2. DEVELOPPER LES FONCTIONS DANIMATION ET DAPPUI TECHNIQUE

Lvaluation remarque aussi que, dans une phase de mutation profonde de lagriculture, de la sylviculture et de leurs fonctions sociales, il importe daccompagner davantage les bnficiaires daides dans leurs projets. La formation, le conseil, lanimation doivent donc constituer un axe fort de la mise en uvre de la politique de dveloppement rural, tant pour le monde agricole et sylvicole que pour lensemble des acteurs des zones rurales. Elle note aussi que laccompagnement des projets doit galement prendre la forme de soutien aux tudes, la mise en rseau ou aux dmarches collectives. Les investissements immatriels et lappui aux dmarches de qualit devraient permettre daccrotre lefficacit de la programmation.
3. RENFORCER LA COHERENCE ET LEFFICACITE AGROENVIRONNEMENTALE

Si elles ont particip lorientation de lagriculture vers la durabilit et la multifonctionnalit, les mesures agroenvironnementales doivent encore gagner en cohrence et en efficacit. Pour ce faire lvaluation suggre : damliorer la lisibilit de la politique en clarifiant ses principes daction, cest-dire ses modes opratoires ;
70
Les programmes rgionaux de dveloppement rural ont t dfinis au sein des documents uniques de programmation (DOCUP).
Annexes
154
de dfinir les enjeux prioritaires, de renforcer les moyens danimation et de dfinir des sites ou zones prioritaires pour dployer des mesures aux cahiers des charges adapts aux enjeux identifis localement ; de prciser les articulations rechercher avec les autres politiques environnementales ; de renforcer le rle des chelons rgional et local dans la mise en uvre ; damliorer lexpertise environnementale dans la chane de mise en uvre ; de renforcer le dispositif de suivi- valuation ; de prparer lvaluation ex-post pour amliorer sa qualit et son utilit.
Les valuateurs ont aussi not limpact positif sur la rpartition territoriale des exploitations agricoles des dispositifs dindemnisation des agriculteurs dans les zones handicaps naturels.
4. ACCROITRE
LA SUBSIDIARITE DANS LA DEFINITION DES MESURES ET SOUVRIR PLUS LARGEMENT AUX DIFFERENTES PARTIES PRENANTES DU DEVELOPPEMENT RURAL
Une plus grande subsidiarit entre les diffrents chelons administratifs pour la dfinition et ladaptation des mesures devrait permettre une participation plus large des collectivits locales et faciliter lintgration de la politique de dveloppement rural dans les stratgies rgionales. Elle devrait galement faciliter lmergence de projets partags entre acteurs agricoles et non-agricoles des zones rurales, gage dune meilleure efficacit.
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155
Annexe 6
VI. Prcisions concernant larticulation entre fonds
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157
1. FEADER/1ER PILIER DE LA PAC
1.1. COMPLEMENTARITE DES OBJECTIFS

Le trait de Rome fixe la politique agricole commune (PAC) cinq objectifs fondamentaux : rduction du dficit alimentaire ; stabilisation des marchs europens ; assurance de prix raisonnables pour le consommateur ; recherche de la productivit de lagriculture avec la rduction des cots de production et une meilleure matrise des dbouchs ; scurit des approvisionnements avec une exigence toujours plus grande en matire de scurit sanitaire des aliments
Ces objectifs, toujours valables aujourdhui condition de les interprter de faon volutive, ont t pour partie atteints. Dans le mme temps, de nouveaux objectifs ont t fixs la PAC pour rpondre aux attentes de la socit, notamment en matire denvironnement et de dveloppement rural. Ainsi les accords de Berlin de 1999 instituent-ils un second pilier pour la PAC : le 1er pilier concerne lorganisation des marchs et les aides directes aux productions, dans une logique de complment de revenu par rapport aux prix du march, le 2e pilier instaure des aides au dveloppement rural, en particulier dans le secteur de lagriculture (protection de lenvironnement, installation, adaptations structurelles des exploitations). La rforme de la PAC de juin 2003 a introduit des changements qui auront des effets la fois sur la production agricole et sur le mode de gestion des terres, deux domaines au cur des finalits stratgiques du rglement de dveloppement rural (RDR). Les modes de fonctionnement sont diffrents. Le 1er pilier fonctionne, pour ce qui est des aides directes, dans une logique de complment de prix une production, mme si le principe du dcouplage des aides fait voluer cette logique vers un soutien au revenu. Le 2e pilier se situe davantage dans une logique contractuelle daccompagnement des volutions dcides par les acteurs du monde rural. En introduisant la conditionnalit, la rforme de la PAC a tendu au 1er pilier la logique, propre au second pilier, dune contrepartie (hors production) laide.
1.2. ZONES DE RECOUVREMENT POTENTIELLES

Les OCM contiennent certaines dispositions, dont des aides structurelles, proches de celles autorises dans le rglement de dveloppement rural R(CE)1698/2005. On notera ainsi : dans le secteur vitivinicole, lOCM a entre autres pour objectifs, trs proches de ceux du 2e pilier, de respecter la diversit rgionale et les pratiques traditionnelles et de sauvegarder les espaces ruraux o la vigne joue un rle important et mme quelquefois irremplaable pour le dveloppement socioconomique des rgions et pour la protection du sol et la prservation du paysage. Cela conduit accompagner, par des mesures darrachage et de replantation, lamlioration du vignoble. Dans le secteur bovin-ovin, les pratiques dlevage extensif qui font lobjet dune aide au titre du 1er pilier (aide accorde aux leveurs de bovins en
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158
fonction du taux de chargement71 afin dencourager les systmes herbagers ou complment accord llevage ovin pour prserver une production europenne spcifique) ne peuvent tre considres comme des engagements agroenvironnementaux rmunrs au titre du 2nd pilier. LOCM fruits et lgumes prvoit des aides structurelles en de dun montant de 76 000 dinvestissements. Le secteur des cultures mditerranennes est en cours de refonte mais pourrait lui aussi faire lobjet dun recouvrement avec le soutien au dveloppement rural.
Enfin, le 1er pilier offre des possibilits daide la promotion, tant sur le march intrieur que vers les pays tiers, ce qui est galement le cas du RDR.
1.3. SPECIFICITE DES DOM

Dans les dpartements doutre-mer, les productions agricoles bnficient de la pleine application du 1er pilier de la PAC par le biais des OCM. De plus, en raison de la grande fragilit de la production agricole des DOM, dont le maintien est primordial pour leurs quilibres conomiques et sociaux, une aide spcifique a t mise en place au regard des handicaps qui caractrisent les DOM (climat, grand loignement, taille rduite des exploitations) et des contraintes spcifiques auxquelles ils sont confronts (absence d'conomie d'chelle, dpendance, cots de production trs levs). Cette aide s'effectue par le biais du programme d'options spcifiques l'loignement et l'insularit des dpartements franais d'outre-mer (POSEIDOM). Le volet agricole du POSEIDOM repose sur deux types de mesures : Le rgime spcifique dapprovisionnement (RSA). Il sagit, par loctroi daides, de pallier les surcots dloignement et dinsularit pour lacheminement dans les DOM des produits qui sont ncessaires la consommation humaine, qui servent dintrants pour lagriculture ou qui sont utiliss comme matires premires pour les industries agroalimentaires. Le dveloppement des productions agricoles locales pour satisfaire la consommation locale en produits frais ou transforms ou favoriser lcoulement des produits locaux. Le programme actuel comporte des aides au secteur vgtal et animal. Elles contribuent lorganisation des filires, notamment grce la mise en uvre de programmes au niveau interprofessionnel.
Les interventions prvues dans le cadre du POSEIDOM actuel prsentent peu de risque de recouvrement avec les aides provenant du rglement dveloppement rural. Par contre, le nouveau dispositif agricole POSEI qui devrait entrer en vigueur en 2006 et qui met laccent sur les mesures en faveur des productions agricoles, intervient en soutien de la valeur ajoute des produits, notamment dans le cadre de laide la commercialisation, la promotion et la transformation des produits agricoles et non de linvestissement, ce qui circonscrit les risques de chevauchement entre les 2 dispositifs de programmation.. Comme le calendrier retenu pour la mise en uvre des deux dispositifs donnera lantriorit celui issu du POSEIDOM, lautorit de gestion du programme de dveloppement rural rgional 2007-2013 de chaque DOM veillera viter tout risque de recouvrement des actions et prcisera les critres de partage.
71
Units de gros btail par hectare de superficie fourragre.
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159
2. FEADER/FONDS STRUCTURELS
2.1. UNE NOTION FONDAMENTALE : LA VALEUR AJOUTEE COMMUNAUTAIRE

Pour dfinir les priorits autour desquelles le FEADER et les Fonds structurels accompagneront le dveloppement des zones rurales, la notion de valeur ajoute communautaire est fondamentale. Elle est inhrente toute intervention de lUnion europenne. Le soutien communautaire visera avant tout augmenter la comptitivit conomique long terme, dans une perspective de dveloppement durable. A cette fin, il conviendra dimpulser des dynamiques nouvelles pour crer de la richesse et anticiper le risque de dclin. Linnovation, la mise en rseau, la cration de ples dactivits intgrs ont un effet dentranement notable. Linvestissement dans les PME a galement un effet levier particulirement important, comme la montr la priode 2000/2006. Lemploi pourra tre dvelopp en investissant dans les secteurs les plus porteurs. En complment, la lutte contre le chmage doit tre poursuivie par des actions facilitant laccs lemploi et renforant le capital humain. Les oprations soutenues devront tenir compte des priorits communautaires transversales : prennit des actions, directives environnementales sur leau et la nature, galit des chances, visibilit pour le citoyen europen, contribution au march interne de lUnion europenne. Enfin, une amlioration de la gouvernance sera recherche, en renforant la participation du partenariat, en inscrivant les oprations dans une stratgie commune construite pour la dure du programme, et en respectant le principe dadditionnalit qui consiste ne pas substituer le soutien national par des ressources communautaires mais assurer leur complmentarit.
2.2. COMPLEMENTARITE DES OBJECTIFS
LES OBJECTIFS DE LA POLITIQUE DE COHESION COFINANCEE PAR LE FEDER ET LE FSE
Les lignes directrices intgres pour la croissance et lemploi, adoptes par la Commission en 2005, visent rendre lUnion europenne plus dynamique et plus comptitive. La politique de cohsion conomique et sociale participe cette finalit plusieurs niveaux. Par lobjectif convergence , elle renforce lintgration conomique et sociale des Etats membres et des rgions moins dveloppes, en vue dune augmentation de la comptitivit long terme (mobilisation du FEDER et du FSE). Dans le cadre de lobjectif comptitivit rgionale et emploi , elle contribue au renforcement de la comptitivit et de lattractivit des rgions, de mme que de lemploi, par lanticipation des changements conomiques et sociaux (mobilisation du FEDER et du FSE). Un troisime objectif de coopration territoriale vise une intgration plus forte du territoire de lUnion dans ses dimensions conomiques, sociales et culturelles, par la coopration entre les rgions (mobilisation du FEDER).
Dans le cadre de lobjectif comptitivit rgionale et emploi , le FEDER est centr sur trois priorits : linnovation et lconomie de la connaissance, lenvironnement et la prvention des risques, et laccessibilit aux services de transports et de tlcommunication dintrt conomique gnral. Le champ couvert avec lobjectif convergence est plus large, et permet notamment, en plus des domaines cits prcdemment, des interventions visant les petites et moyennes entreprises, au-del
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160
du domaine de linnovation, la gestion de leau et des dchets, lnergie (amlioration de la scurit et qualit de loffre), le tourisme, lducation, la culture et la sant. La mobilisation du FSE dans le cadre de lobjectif comptitivit rgionale et emploi vise principalement lamlioration de la capacit dadaptation des travailleurs et des entreprises, laccs lemploi, linclusion sociale des personnes dfavorises et discrimines, linvestissement dans le capital humain par le soutien la modernisation des systmes ducatifs, la mise en place de partenariats et de rseaux dacteurs ainsi que le dveloppement d'actions innovantes et de coopration transnationale et inter-rgionale notamment en matire de mobilit dans le domaine de lemploi. Pour lobjectif convergence , en plus de ces domaines, le FSE soutient galement le renforcement de la bonne gouvernance par le soutien l'amlioration des capacits administratives.
FEADER, FEDER
ET FSE PEUVENT INTERVENIR DE MANIERE COMPLEMENTAIRE POUR FAIRE DES TERRITOIRES RURAUX DE VERITABLES POLES DE DEVELOPPEMENT
Comme cela a t soulign dans la partie stratgie , la politique franaise de dveloppement rural vise valoriser les territoires ruraux du point de vue conomique, social et environnemental, pour en faire des ples dactivit et de vie attractifs. Elle sappuie, pour ce faire, sur lamlioration de: lattractivit conomique et de lattractivit rsidentielle. Lamlioration de lattractivit conomique passe par un dveloppement des services aux entreprises comme aux personnes et un renforcement de lemployabilit de la population. Pour ce faire, un investissement fort sur le capital humain et sur la cration de nouvelles activits est important. Mais lattractivit conomique repose aussi sur un effet dentranement. Il conviendra donc de moderniser et de diversifier lensemble des activits conomiques existantes. Les potentialits spcifiques des diffrents territoires ruraux devront, pour cela, tre valorises. La consolidation de lattractivit rsidentielle ncessite quant elle ladaptation et le dveloppement des services et des quipements pour la population. Lamlioration de la qualit du cadre de vie y participe aussi. Ces ples de dveloppement ruraux ne seront durables que sils sappuient sur une utilisation raisonne du patrimoine naturel et culturel qui fait leur richesse, afin que les gnrations futures puissent leur tour les valoriser. FEADER, FEDER et FSE se rejoignent sur cette proccupation transversale dun dveloppement durable des territoires.
ZONES DE RECOUVREMENT POSSIBLES A PRIORI
Etant donn la complmentarit troite entre les objectifs de la politique de cohsion et du dveloppement rural, les champs dintervention possibles du FEADER et des Fonds structurels se recoupent dans quelques domaines. Les recouvrements potentiels entre les mesures de laxe 1 du FEADER et les Fonds structurels sont assez limits : interventions en faveur des entreprises agro-industrielles de transformation et de commercialisation, en particulier linnovation dans les PME (FEADER/FEDER) et ladaptation des travailleurs lemploi (FEADER/FSE). Si laccompagnement de la premire transformation relve uniquement du FEADER, la seconde transformation et les suivantes peuvent relever du FEADER ou du FEDER. Les mesures de laxe 2 du FEADER visent exclusivement la gestion des terres agricoles et sylvicoles et la prvention des risques sur ces espaces. Un recouvrement avec les interventions des Fonds structurels parat donc peu probable. En revanche, des recouvrements importants peuvent intervenir entre les mesures des axes 3 et 4 du FEADER et les Fonds structurels en matire de soutien aux micro-entreprises (ppinires
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dentreprises, innovation), aux services essentiels (en particulier TIC), de prservation et valorisation conomique du patrimoine ainsi quen matire de formation des acteurs conomiques (comptences, esprit dentreprise, usage des TIC).
Objectif oprationnel retenu pour le FEADER
Favoriser linnovation et ladaptation des exploitants aux nouveaux contextes Soutenir les industries agroalimentaires Promouvoir la qualit et linnovation Axe 1 Assurer la relve des gnrations Moderniser les exploitations Favoriser ladaptation des structures agricoles ou associes leur milieu conomique et physique Mobiliser et valoriser la ressource (filire bois) Concourir loccupation quilibre de lespace Prserver ltat des ressources naturelles par une agriculture durable Promouvoir la fort comme instrument damnagement du territoire Diversifier les activits des exploitations agricoles au-del du rle de production Maintenir et dvelopper des micro-entreprises Maintenir et dvelopper des activits touristiques
Champ dintervention possible du FEDER

Innovation Investissements dans les PME (Obj. convergence) Innovation Innovation
Champ dintervention possible du FSE

Capacit dadaptation des travailleurs et des entreprises Capacit dadaptation des travailleurs et des entreprises Accs lemploi des demandeurs demploi -
Axe 2
Environnement et prvention des risques
Innovation Nouvelles activits conomiques Investissements dans les PME (Obj. convergence) Tourisme (Obj. convergence)
Cration / reprise dactivit (volet accompagnement) Cration / reprise dactivit (volet accompagnement) (Obj. convergence) -
Axe 3
Innovation Assurer un environnement Nouvelles activits conomiques favorable lactivit conomique Investissements dans les PME (Obj. convergence) Transports et TIC Nouvelles activits conomiques Dvelopper et adapter loffre de Gestion de leau et des dchets, services aux populations nergies, ducation, sant (Obj. convergence) Prserver et valoriser le Protection/valorisation du patrimoine patrimoine naturel naturel comme potentiel conomique Valoriser le patrimoine culturel Culture (Obj. convergence) Animer les territoires Renforcement du lien urbain-rural Elaborer des projets de territoire
Accs lemploi des demandeurs demploi Inclusion sociale
Mise en rseau et partenariats Bonne gouvernance Actions rpondant des logiques de qualification et dinsertion des publics, de maintien et de dveloppement de lemploi, de pratiques innovantes de gestion des ressources humaines, de scurisation des parcours professionnels, daccompagnement de la cration et de la reprise dactivits et dentreprises, daccompagnement la reconversion
Du fait que les champs dintervention du FEDER et du FSE sont plus larges dans lobjectif convergence (appel Objectif 1 ), les zones de recouvrement sont diffrentes selon quon se situe
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dans les DOM, qui relvent de cet objectif, ou dans les autres rgions franaises, qui relvent de lobjectif comptitivit rgionale et emploi .
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163
Annexe 7
VII. Prcisions concernant le rseau rural
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Le rglement relatif au dveloppement rural prvoit la mise en place par chaque Etat membre dun rseau rural national qui regroupe les organisations et les administrations travaillant dans le domaine du dveloppement rural . Le plan daction de ce rseau doit comporter au moins linventaire et lanalyse des bonnes pratiques transfrables ainsi que les informations ce sujet (), lorganisation de lchange dexpriences et de savoir-faire, llaboration de programmes de formation destins aux groupes daction locale en voie de constitution et lassistance technique pour la coopration inter-territoriale et transnationale. Le fonctionnement de ce rseau sera cofinanc au titre de lassistance technique, celle-ci permettant par ailleurs de cofinancer les dpenses ncessaires la gestion administrative des programmes, la formation des acteurs impliqus dans la gestion, ou encore la mise en place de systmes dinformation. La politique nationale damnagement du territoire a toujours accord une attention particulire la structuration des territoires ruraux en concevant des outils spcifiques et en accompagnant ou en encourageant le dveloppement des centres de ressources. Cette politique continue daccompagnement permet aujourdhui de disposer dune palette doutils dappui au dveloppement rural que le rseau devra contribuer fdrer. La mobilisation des initiatives permettra de disposer de comptences varies au service de lamlioration de la cohrence des interventions publiques. Le rseau de dveloppement rural constitue une opportunit pour mieux intgrer les approches agricoles, sylvicoles, environnementales et socio-conomiques cofinances par le FEADER et pour mieux les inscrire dans des dynamiques territoriales.
1. MISSIONS DEVOLUES AU RESEAU

Afin datteindre ces objectifs, les missions du rseau sarticuleront autour des fonctions danimation, de capitalisation, dinformation, dappui et de coordination : Identifier les acteurs et les rseaux contribuant au dveloppement rural et assurer leur mise en relation ; Informer les acteurs et organiser des changes sur :
{
{ { {
les caractristiques des zones rurales : tat des lieux, besoins, potentialits de dveloppement; les enjeux identifis aux niveaux local, national et communautaire ; la stratgie de dveloppement rural ; les dispositifs de soutien au dveloppement rural : FEADER, mais aussi autres instruments communautaires, nationaux (loi sur le dveloppement des territoires ruraux notamment) et locaux.
Identifier et organiser les ressources pouvant tre mises au service du dveloppement des territoires ruraux :
{
{ {
les possibilits de formation sur des sujets techniques ou rglementaires, en particulier destination des groupes daction locale (GAL) en voie de constitution ; lappui en ingnierie ; lappui rglementaire et technique.
Capitaliser et diffuser les bonnes pratiques concernant le contenu des projets de dveloppement rural et les mthodes de mise en uvre, en vue de leur diffusion ; Assurer un appui aux projets de coopration pour les GAL ; Assurer la coordination des actions et la fonction de point focal national vis-vis du rseau europen de dveloppement rural, charg de capitaliser et de diffuser de linformation sur les zones rurales et les actions de dveloppement
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rural et de contribuer la mise en rseau des acteurs du dveloppement rural.
2. MISE EN UVRE ET OUTILS
2.1. MISE EN UVRE NATIONALE DU RESEAU RURAL

Le rseau rural sera co-pilot par lautorit de gestion (MAP) et la Dlgation Interministrielle lAmnagement et la Comptitivit des Territoires (DIACT). Le niveau national sera charg de : favoriser les changes (sminaires, runions, site Internet), animer le rseau des correspondants rgionaux, proposer des amliorations pour la mise en uvre du programme, assurer la coordination avec dautres actions dappui au dveloppement des territoires ruraux, assurer le suivi des projets de coopration, laborer et mettre jour le site internet du rseau rural, faire le lien avec le comit national de suivi du FEADER, en linformant des actions menes dans le cadre du rseau rural, en soumettant ventuellement des propositions aux membres du comit et en recueillant les propositions des membres du comit.
Le rseau se dotera dune instance charge dassurer lanimation. Les travaux du rseau rural feront lobjet dinformations et dchanges dans le cadre des comits rgionaux de suivi des fonds europens. Le rseau rural national travaillera en articulation avec le rseau rural europen, notamment pour soutenir les initiatives de coopration transnationale.
2.2. MISE EN UVRE REGIONALE DU RESEAU RURAL

Le rseau rural rgional est pilot par le prfet de rgion et le prsident du conseil rgional. Le rseau rgional associe les autres collectivits territoriales, les partenaires impliqus dans les stratgies de dveloppement (pays, parcs naturels rgionaux, GAL), les services dconcentrs, le ou les organismes payeurs. Linstance de pilotage dsigne un correspondant rgional vis--vis du niveau national. Au niveau rgional, les partenaires mettront en place les moyens ncessaires pour : animer, assurer le lien avec les actions de lassistance technique, prvues dans chaque programme, venir en appui, coordonner, changer,
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167
valoriser les expriences et les bonnes pratiques, organiser et mettre en rseau les comptences des acteurs pour lensemble des mesures du FEADER.
afin de dmultiplier laction du rseau et dassurer un ancrage sur le terrain permettant une prise en compte des spcificits territoriales, une mobilisation des bnficiaires et des acteurs portant les stratgies locales de dveloppement. Selon les thmes traits, lensemble ou une partie seulement des partenaires participera aux changes, par exemple, certaines actions concerneront davantage les gestionnaires ou les techniciens. Le niveau rgional pourra galement estimer ncessaire dorganiser des actions sur des thmatiques bien spcifiques au niveau inter-rgional (par exemple, sur la question des massifs ou des valles fluviales). Ce choix est laiss leur initiative. Le niveau national pourra venir en appui sur lanimation de ces thmatiques. Il conviendra que le niveau rgional tablisse la composition du rseau son niveau. Les pilotes rgionaux seront chargs dorganiser la consultation et de recueillir les attentes des membres du rseau rural au niveau rgional de manire alimenter le plan daction national concernant les besoins dinformation et de formation des membres du rseau rural.
2.3. LES OUTILS

Les outils habituels de mise en rseau seront mobiliss : rpertoire des acteurs et des bonnes pratiques, site Internet Il conviendra de valoriser les outils dj existants qui pourront tre adapts aux exigences du FEADER. Il serait galement profitable que ces outils de communication et dinformation intgrent galement, dans la mesure du possible, les fonds structurels pour permettre darticuler les diffrents dispositifs au sein dun mme mdia.
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168
Annexe 8
VIII.
Liste des abrviations
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BEI CESAER CGGREF CIADT CREDOC CSA DATAR DJA DOCOB DOM DRA EDR EPCI ETBE ETP FEADER FEDER FEOGA FEP FSE GAEC GAL GES IAA ICS IFEN IGN INRA INSEE LDTR LEADER LOA LOADT LOADDT LOF OCM ORF ORTEL OTEX PAC PAR
banque europenne d'investissement centre d'conomie et sociologie appliques l'agriculture et aux espaces ruraux conseil gnral du gnie rural, des eaux et des forts comit interministriel d'amnagement du territoire centre de recherche pour l'tude et l'observation des conditions de vie
dlgation l'amnagement du territoire et l'action rgionale dotation jeune agriculteur document d'objectif dpartement d'outre-mer directive rgionale damnagement ( forts domaniales ) espace dominante rurale tablissement public de coopration intercommunale
ethyl tertio butylether

quivalent temps plein fonds europen agricole pour le dveloppement rural fonds europen de dveloppement rgional fonds europen d'orientation et de garantie agricole fonds europen pour la pche fonds social europen groupement agricole d'exploitation en commun groupe daction locale gaz effet de serre industries agroalimentaire industrie, commerce et services institut franais de l'environnement institut gographique national institut national de la recherche agronomique institut national de la statistique et des tudes conomiques loi de dveloppement des territoires ruraux liaison entre les actions de dveloppement de l'conomie rurale loi d'orientation agricole loi dorientation pour lamnagement et le dveloppement du territoire loi dorientation pour lamnagement et le dveloppement durable du territoire loi d'orientation forestire organisation commune de march orientations rgionales forestires observatoire rgional des tlcommunications orientation technique des exploitations politique agricole commune plan d'amnagement rural
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170
PIB PME PMPOA PNR POSEI RDR RICA RP RUP SAR SAU SCOT SCEES SMIC SNDD SRA TeqCO2 TIC UICN UTA
produit intrieur brut petites et moyennes entreprise programme de matrise des pollutions dorigine animale parc naturel rgional programme d'options spcifiques l'loignement et l'insularit des dpartements franais d'outre-mer rglement de dveloppement rural rseau dinformation comptable agricole recensement de la population rgion ultra-priphrique schma d'amnagement rgionaux superficie agricole utilise schma de cohrence territoriale service central des enqutes et tudes statistiques salaire minimum interprofessionnel de croissance stratgie nationale de dveloppement durable schma rgional damnagement (forts des collectivits hors Etat) tonnes quivalent CO2 technologies de l'information et de la communication union internationale pour la conservation de la nature (connue sous le nom de "union mondiale pour la nature") unit de travail annuel
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171
Annexe 9
IX. Table des matires
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173
I.
A N A L Y S E E C O N O M I Q U E , S O C I A L E E T E N V I R O N N E M E N T A L E D E S Z O N E S R U R A L E S ......... 7 1. SITUATION ECONOMIQUE DES SECTEURS AGRICOLE, SYLVICOLE ET AVAL .......................................... 8 1.1. Repres chiffrs .................................................................................................................. 8 1.2. Principales caractristiques ................................................................................................ 8 Lagriculture, une activit en pleine mutation ............................................................... 8 Lindustrie agroalimentaire, un secteur conomique clef ........................................... 10 La sylviculture, un secteur davenir ............................................................................ 10 1.3. Diffrenciation territoriale .................................................................................................. 12 Donnes chiffres....................................................................................................... 12 Variations rgionales .................................................................................................. 12 Spcificits des DOM ................................................................................................. 13 Caractristiques corses .............................................................................................. 13 1.4. Les objectifs atteindre pour amliorer la comptitivit des secteurs agricole, agroalimentaire et sylvicole............................................................................................... 14 2. SITUATION ENVIRONNEMENTALE ................................................................................................... 15 2.1. Repres chiffrs ................................................................................................................ 15 2.2. Principales caractristiques .............................................................................................. 16 Un espace encore fortement agricole et dont les modes doccupation tendent se stabiliser...................................................................................................................... 16 Des biens environnementaux de qualit ingale........................................................ 16 Une sensibilisation accrue limpact environnemental des activits humaines ........ 18 2.3. Diffrenciation territoriale .................................................................................................. 19 Donnes chiffres....................................................................................................... 19 Variations rgionales .................................................................................................. 19 Specificites des DOM ................................................................................................. 20 Caractristiques corses .............................................................................................. 20 2.4. Les objectifs atteindre pour amliorer lenvironnement et lespace rural....................... 20 3. SITUATION SOCIO-ECONOMIQUE DANS LES ZONES RURALES ........................................................... 22 3.1. Repres chiffrs ................................................................................................................ 22 3.2. Principales caractristiques .............................................................................................. 22 Une diversification croissante des activits conomiques ......................................... 22 Des dynamiques de population porteuses mais htrognes ................................... 23 Un cadre de vie facteur dattractivit .......................................................................... 24 Des initiatives de dveloppement local qui croissent................................................ 24 Nouvelles fonctions, nouveaux enjeux ....................................................................... 25 3.3. Diffrenciation territoriale .................................................................................................. 25 Donnes chiffres....................................................................................................... 25 Variations rgionales .................................................................................................. 27 Spcificits des DOM ................................................................................................. 27 Caractristiques corses .............................................................................................. 27 3.4. Les objectifs atteindre pour ameliorer la qualit de la vie en milieu rural et la diversification de lconomie rurale................................................................................... 28
II. S T R A T E G I E N A T I O N A L E D E D E V E L O P P E M E N T R U R A L ........................................... 29 1. EQUILIBRE GLOBAL DE LA STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT RURAL .................................................. 30 1.1. Equilibre entre axes .......................................................................................................... 30 1.2. Equilibre entre priorits ..................................................................................................... 31 1.3. Stocks/ engagements nouveaux....................................................................................... 32 1.4. Financement national complmentaire ............................................................................. 33 2. LIEN AVEC LA STRATEGIE DE LISBONNE ......................................................................................... 34 3. LIEN AVEC LA STRATEGIE DE GTEBORG ....................................................................................... 36
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174
3.1. Intgration de la dimension environnementale dans la dfinition des dispositifs daide .. 37 3.2. Mobilisation de mesures en faveur dun projet caractre environnemental .................. 38 4. LIEN AVEC LES ORIENTATIONS STRATEGIQUES COMMUNAUTAIRES .................................................. 39 III. D E C L I N A I S O N D E L A S T R A T E G I E P A R AX E ........................................................ 41 1. AXE 1 : AMELIORATION DE LA COMPETITIVITE DES SECTEURS AGRICOLE ET SYLVICOLE .................... 42 1.1. Priorits daction ............................................................................................................... 42 1.2. Equilibre des priorits ....................................................................................................... 43 2. AXE 2 : GESTION DE LESPACE ET AMELIORATION DE LENVIRONNEMENT ......................................... 45 2.1. Priorits daction ............................................................................................................... 45 2.2. Equilibre des priorits ....................................................................................................... 47 2.3. Complmentarit des politiques environnementales nationale et cofinance par le feader 48 Articulation des politiques environnementales........................................................... 48 Politiques environnementales nationales................................................................... 49 3. AXE 3 : DIVERSIFICATION DE LECONOMIE RURALE ET QUALITE DE LA VIE EN ZONES RURALES ........... 56 3.1. Priorits daction ............................................................................................................... 56 3.2. Mthode de mise en oeuvre ............................................................................................. 57 3.3. Equilibre des priorits ....................................................................................................... 58 4. AXE 4 : MISE EN UVRE VIA LAPPROCHE LEADER ......................................................................... 60 5. VALEUR AJOUTEE DU SOUTIEN COMMUNAUTAIRE ........................................................................... 61 6. SPECIFICITES STRATEGIQUES DES DOM ....................................................................................... 61 6.1. Axe 1 : amlioration de la comptitivit des secteurs agricole et sylvicole ...................... 62 6.2. Axe 2 : gestion de lespace et amlioration de lenvironnement ...................................... 62 6.3. Axe 3 : diversification de leconomie rurale et qualit de la vie en zones rurales ............ 63 6.4. Axe 4 : mise en uvre via lapproche Leader .................................................................. 63 7. OBJECTIFS QUANTIFIES ................................................................................................................ 64 7.1. Indicateurs dimpact du cadre commun de suivi et dvaluation ...................................... 64 7.2. Indicateurs complmentaires refltant les priorits nationales......................................... 65 IV. L I S T E D E S P R O G R A M M E S ............................................................................. 67 1. STRATEGIE NATIONALE ET SPECIFICITES TERRITORIALES ................................................................ 68 2. LISTE DES PROGRAMMES ET ENVELOPPES FINANCIERES ................................................................ 69 V. C O H E R E N C E I N T E R N E E T E X T E R N E D E L A S T R A T E G I E D E D E V E L O P P E M E N T R U R A L . . . . 7 1 1. SYNERGIE ENTRE AXES ................................................................................................................ 72 2. SYNERGIE AVEC LES AUTRES STRATEGIES COMMUNAUTAIRES ........................................................ 73 3. MOYENS DE COORDINATION ENTRE FEADER ET AUTRES FONDS COMMUNAUTAIRES ......................... 85 3.1. FEADER/1er pilier de la PAC ............................................................................................ 85 3.2. FEADER/Fonds structurels (FEDER et FSE) ................................................................... 86 Complmentarit des objectifs................................................................................... 86 Zones de recouvrement potentiel............................................................................... 86 Principes directeurs essentiels pour tablir la ligne de partage................................. 87 Mcanismes et moyens de coordination................................................................... 88 3.3. FEADER/BEI..................................................................................................................... 89 VI. L E R E S E AU R U R A L F R A N A I S ........................................................................ 91 1. OBJECTIFS DU RESEAU RURAL FRANAIS ...................................................................................... 92 2. PARTENAIRES .............................................................................................................................. 92 3. MONTANT ET MISE EN UVRE ....................................................................................................... 92 ANNEXES .................................................................................................... 95 I. E T A T D E S L I E U X AP P R O F O N D I ....................................................................... 97 1. LESPACE RURAL.......................................................................................................................... 98
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175
1.1. Dfinition de lespace rural................................................................................................ 98 1.2. Des modes doccupation de lespace qui se stabilisent.................................................. 102 Un espace encore majoritairement agricole............................................................. 102 Des forts qui croissent ............................................................................................ 103 Des prairies en diminution ........................................................................................ 103 Des paysages qui se ferment ou sartificialisent ...................................................... 104 1.3. Des biens environnementaux de qualit ingale ............................................................ 104 Une eau de qualit htrogne ................................................................................ 105 Une biodiversit riche mais prserver ................................................................... 105 Une fort varie mais vieillissante............................................................................ 106 Des paysages riches et varis mais qui shomognisent....................................... 107 Des performances encourageantes concernant la lutte contre le changement climatique.................................................................................................................. 107 Des sols protger des risques drosion ............................................................... 107 2. LA POPULATION.......................................................................................................................... 108 2.1. Dynamiques de population.............................................................................................. 108 Une volution dmographique contraste pour les espaces dominante rurale .... 108 Une pri-urbanisation qui saccentue ....................................................................... 109 2.2. Structure dmographique................................................................................................ 109 Une population plus ge que la moyenne nationale .............................................. 109 Un nombre dactifs agricoles et un emploi agricole significatifs ............................... 109 Une forte proportion douvriers................................................................................. 110 Un niveau de formation moindre .............................................................................. 111 Un taux de chmage infrieur la moyenne nationale et un taux dactivit fminine infrieur cette moyenne ......................................................................................... 111 Des revenus consolider ......................................................................................... 111 2.3. Cadre de vie et accs aux services ................................................................................ 112 Une qualit de vie trs apprcie............................................................................. 112 Un accs ingal aux services ................................................................................... 112 Les rsidences secondaires, un bon baromtre de la perception du rural .............. 113 3. LES ACTIVITES ECONOMIQUES..................................................................................................... 114 3.1. Lagriculture, un secteur en pleine mutation ................................................................... 114 Une population agricole active en diminution et dont la structure volue ................ 114 Des exploitants plus jeunes et mieux forms ........................................................... 114 Des exploitations agricoles qui ont su sadapter ...................................................... 115 Des rsultats conomiques encourageants ............................................................. 116 Une production agricole qui doit miser sur la qualit ............................................... 116 Des pratiques culturales de plus en plus respectueuses de lenvironnement ......... 117 3.2. Lindustrie agroalimentaire, un secteur conomique clef................................................ 118 Lagroalimentaire, une des premires industries franaises .................................... 118 Un rle important dans lamnagement du territoire ................................................ 118 Un secteur confront de nouveaux enjeux............................................................ 118 3.3. La sylviculture, un secteur davenir................................................................................. 119 Une industrie riche de potentialits .......................................................................... 119 Une gestion durable des forts ................................................................................ 119 Une gestion concerte des forts............................................................................. 120 3.4. Industries et services, une diversification croissante...................................................... 120 Le secteur de lindustrie, une part importante de lemploi rural................................ 120 Les services aux personnes, une activit majoritaire dans de nombreuses zones rurales....................................................................................................................... 121 Tourisme et activits lies lenvironnement, des activites en plein essor ............. 121 Lartisanat, une armature de lactivit dans les zones rurales ................................. 122 3.5. Classification de la structure conomique des communes............................................. 123 4. DES TERRITOIRES RURAUX DIVERSIFIES ...................................................................................... 124 4.1. Nouvelles fonctions, nouveaux enjeux............................................................................ 124 Les nouvelles fonctions ............................................................................................ 124
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176
Les types de campagne ........................................................................................... 124 4.2. Adapter laction publique aux spcificits des territoires ................................................ 126 Des communes aux potentiels varis ...................................................................... 126 Des territoires qui sorganisent................................................................................. 127
II. L E S S P E C I F I C I T E S D E S R E G I O N S D O U T R E - M E R ................................................ 129 1. LESPACE DES DOM : DES CARACTERISTIQUES ORIGINALES......................................................... 130 1.1. Des conditions gographiques et climatiques difficiles .................................................. 130 1.2. Des modes doccupation des sols qui se distinguent des autres rgions franaises..... 130 1.3. Des biens environnementaux dune richesse exceptionnelle......................................... 131 2. UNE POPULATION EN FORTE CROISSANCE SUR UN TERRITOIRE UTILE RESTREINT ........................... 131 2.1. Une croissance dmographique forte............................................................................. 131 2.2. Une pression foncire importante................................................................................... 132 2.3. Des lacunes en infrastructures de base ......................................................................... 132 2.4. Des marchs troits ........................................................................................................ 132 3. LES ACTIVITES ECONOMIQUES DES DOM .................................................................................... 133 3.1. Lagriculture : un enjeu majeur ....................................................................................... 133 Des incidences conomiques et sociales importantes ............................................ 133 Loriginalit des structures dexploitation et de la pyramide des ges..................... 133 Deux filires dexportation importantes : la canne et la banane .............................. 134 Des productions de diversification ........................................................................... 135 La pression foncire sur les activits agricoles........................................................ 135 Limpact des pratiques culturales sur lenvironnement ............................................ 136 3.2. Une industrie agroalimentaire en dveloppement .......................................................... 136 3.3. La valorisation economique des forts ........................................................................... 137 3.4. Les autres activits conomiques en zones rurales....................................................... 137 3.5. Une croissance profitant insuffisamment a lconomie productive locale en raison des handicaps structurels des RUP ...................................................................................... 137 III. L E S P A R T I C U L A R I T E S C O R S E S ...................................................................... 139 1. LESPACE CORSE ....................................................................................................................... 140 1.1. Une montagne dans la mer ...................................................................................... 140 1.2. Un patrimoine naturel riche............................................................................................. 140 1.3. Des risques sanitaires et environnementaux potentiels ................................................. 141 2. LA POPULATION ET LEMPLOI ....................................................................................................... 142 2.1. La plus faible densit des les mditerranennes .......................................................... 142 2.2. Une population active insuffisamment forme................................................................ 142 3. LACTIVITE ECONOMIQUE DU MONDE RURAL CORSE ...................................................................... 142 3.1. Lactivit agricole et agro alimentaire : principale source de production insulaire ....... 142 3.2. La sylviculture, riche de potentialits mais cerne de prils .......................................... 143 3.3. La diversification croissante et ingale des services...................................................... 144 Lartisanat................................................................................................................. 144 Le commerce de proximit....................................................................................... 144 Le tourisme............................................................................................................... 144 4. LA PROBLEMATIQUE FONCIERE ET LAMENAGEMENT DISCONTINU DU TERRITOIRE .......................... 145
Annexes
177
4.1. La matrise de lespace foncier non bti ......................................................................... 145 4.2. Le difficile financement du dveloppement..................................................................... 145 4.3. Le problme des transports ............................................................................................ 145 IV. L E S O U T I L S N A T I O N A U X C O N T R I B U A N T A U D E V E L O P P E M E N T R U R A L ..................... 147 1.1. La politique nationale globale de dveloppement rural .................................................. 148 1.2. Sa place au sein des politiques nationales ..................................................................... 148 1.3. Ses objectifs.................................................................................................................... 148 1.4. Les instruments de mise en oeuvre ................................................................................ 150 1.5. Le contexte institutionnel................................................................................................. 151 V. L E S E N S E I G N E M E N T S D E L E V A L U A T I O N A M I - P A R C O U R S ................................... 153 1. SIMPLIFIER LARCHITECTURE DES PROGRAMMES TOUT EN PRIVILEGIANT LES EVOLUTIONS PROGRESSIVES .......................................................................................................................... 154 2. DEVELOPPER LES FONCTIONS DANIMATION ET DAPPUI TECHNIQUE .............................................. 154 3. RENFORCER LA COHERENCE ET LEFFICACITE AGROENVIRONNEMENTALE...................................... 154 4. ACCROITRE LA SUBSIDIARITE DANS LA DEFINITION DES MESURES ET SOUVRIR PLUS LARGEMENT AUX DIFFERENTES PARTIES PRENANTES DU DEVELOPPEMENT RURAL ................................................... 155 VI. P R E C I S I O N S C O N C E R N A N T L A R T I C U L A T I O N E N T R E F O N D S ................................. 157 1. FEADER/1ER PILIER DE LA PAC ................................................................................................. 158 1.1. Complmentarit des objectifs........................................................................................ 158 1.2. Zones de recouvrement potentielles............................................................................... 158 1.3. Spcificit des DOM........................................................................................................ 159 2. FEADER/FONDS STRUCTURELS................................................................................................. 160 2.1. Une notion fondamentale : la valeur ajoute communautaire ........................................ 160 2.2. Complmentarit des objectifs........................................................................................ 160 Les objectifs de la politique de cohsion cofinance par le FEDER et le FSE ........ 160 FEADER, FEDER et FSE peuvent intervenir de manire complmentaire pour faire des territoires ruraux de vritables ples de dveloppement................................... 161 Zones de recouvrement possibles a priori ............................................................... 161 VII. P R E C I S I O N S C O N C E R N A N T L E R E S E A U R U R A L ............................................. 165 1. MISSIONS DEVOLUES AU RESEAU ................................................................................................ 166 2. MISE EN UVRE ET OUTILS ......................................................................................................... 167 2.1. Mise en uvre nationale du rseau rural ....................................................................... 167 2.2. Mise en uvre rgionale du rseau rural ....................................................................... 167 2.3. Les outils ......................................................................................................................... 168 VIII. LISTE
DES ABREVI ATIONS
...................................................................... 169
IX. T A B L E
DES M ATIERES
................................................................................ 173
Annexes
178

Politica de Dezvoltare Rurala in Franta

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Plan stratgique national de dveloppement rural 2007-2013

Analyse conomique, sociale et environnementale des zones rurales

Analyse des zones rurales

1. SITUATION ECONOMIQUE DES SECTEURS AGRICOLE, SYLVICOLE ET AVAL

1.1. REPERES CHIFFRES4

Domaine Approche gnrale

Anne 2002 2000

France 40 034 45,7%

2003 2003 2003 moyenne 2002-2004 2003 2003

27% 62 29,1 31,9

591 64,8 (2002)

4 639 (UE 25) 49,8 (UE 15)

38,3 (UE 10) 1898,3 (UE 11).

1.2. PRINCIPALES CARACTERISTIQUES

LAGRICULTURE, UNE ACTIVITE EN PLEINE MUTATION

Analyse des zones rurales

Analyse des zones rurales

LINDUSTRIE AGROALIMENTAIRE, UN SECTEUR ECONOMIQUE CLEF

LA SYLVICULTURE, UN SECTEUR DAVENIR

Analyse des zones rurales

Analyse des zones rurales

1.3. DIFFERENCIATION TERRITORIALE

3 405 2002 40 034 105 184 90 187 205 Aquitaine

9,5 2002 2,7 3,8 3,7 3,5 4,7 2,3 ChampagneArdenne

6,62 2002 3,3 3,8 12 16 12 10 Aquitaine

20 Corse du sud + 28 HauteCorse

Analyse des zones rurales

SPECIFICITES DES DOM

Analyse des zones rurales

Industrie agroalimentaire et de transformation des produits agricoles

concurrence accrue des pays mergents changement climatique

Dvelopper la capacit dadaptation et dinnovation des actifs de la chane agroalimentaire +

prix et dbouchs mondiaux irrguliers perspectives de concurrence accrue limportation

Adapter la production agricole et agroalimentaire en intgrant les dimensions innovation et qualit

Analyse des zones rurales

2.1. REPERES CHIFFRES

Anne 2000 2000 2000 2000 2003 2005 2003 1999/2000

4,2 2000 2000-2002 112,4 2004 385 2003 2004

30,8 (UE 25)

89,1 (UE 27)

2 084 (UE 25) 53 996 (UE 25) 1 383 (UE 25)

Lutte contre le changement climatique

Analyse des zones rurales

2.2. PRINCIPALES CARACTERISTIQUES

DES BIENS ENVIRONNEMENTAUX DE QUALITE INEGALE

Analyse des zones rurales

Analyse des zones rurales

UNE SENSIBILISATION ACCRUE A LIMPACT ENVIRONNEMENTAL DES ACTIVITES HUMAINES

Analyse des zones rurales

2.3. DIFFERENCIATION TERRITORIALE

7,1 NordPas-deCalais 0 Ile-deFrance 2,6 Ile-deFrance 1 NordPas-deCalais et Picardie

Analyse des zones rurales

SPECIFICITES DES DOM

2.4. LES OBJECTIFS A ATTEINDRE POUR AMELIORER LENVIRONNEMENT ET LESPACE RURAL

Concourir loccupation quilibre de lespace

Analyse des zones rurales

Qualit de lair et changement climatique

reconnaissance sociale de la multifonctionnalit de la fort

Analyse des zones rurales

3. SITUATION SOCIO-ECONOMIQUE DANS LES ZONES RURALES

3.1. REPERES CHIFFRES

2002 2002 2002 2002 2004

1 366 155 2,7 % 21,8 % 75,5 % 2 357