UNIVERSIDAD RURAL DE GUATEMALA SEDE VILLA NUEVA CIENCIAS JURIDICAS MTODOS Y TCNICAS DE LA INVESTIGACION CRIMINAL LEMUEL LORENZO CHAVEZ

LOPEZ NOVENO SEMESTRE

PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA POLITICA CRIMINAL

Claudia Teresa Mejicano Roque Marzo de 2013

09-16-304

Contenido
INDICE:
INTRODUCCION .......................................................................................................................... 3 POLTICA CRIMINAL Y SEGURIDAD CIUDADANA ............................................................. 4 LOS PRINCIPIOS DE LA POLTICA CRIMINAL ESTATAL ................................................ 13 ACTORES PBLICOS Y PRIVADOS, ESTATALES Y DE LA SOCIEDAD CIVIL .......... 17 PARTICIPACIN DE LA COMUNIDAD EN LOS ASUNTOS DE LA SEGURIDAD ........ 18 CONCLUSIN ............................................................................................................................ 21

INTRODUCCION

A diario las noticias dan cuenta de altos niveles de violencia e inseguridad, y las respuestas estatales otorgadas a estos problemas parecen ser simplemente

incapaces de incidir en esa dolorosa realidad y la sociedad se muestra agobiada por la impunidad. Lo cierto es que, no se percibe en la realidad un ejercicio sistemtico y fundado para la construccin de modelos o polticas de gestin de la conflictividad, como procesos tcnico polticos, es decir, que renan las caractersticas metodolgicas y tcnicas de una poltica pblica, basada en informacin y consenso. En la tampoco se aprecia una poltica

problemtica de la niez y adolescencia

coherente y sistemtica de respuesta precisas que impacten la realidad social. Muchas veces se considera que la poltica criminal es patrimonio exclusivo de polticos o titulares de instituciones, sin embargo, si partimos de una concepcin de poltica pblica, entonces, uno de los supuestos de su creacin y gestin es mediante la participacin ciudadana activa y vigilante, esto, debido a que la

ciudadana es la que vive en carne propia los problemas y es la que demanda urgentemente soluciones efectivas, en las que su propia experiencia puede dar buenas seales de cmo resolver.

POLTICA CRIMINAL Y SEGURIDAD CIUDADANA

Si se concibe a la poltica criminal como una estrategia para enfrentar el fenmeno de la criminalidad, que como toda poltica pblica se integra con presupuestos de los que se parte, objetivos que se pretenden alcanzar e instrumentos idneos para conseguir estos ltimos, fuerza sera concluir que a lo largo del siglo XX Latinoamrica no ha contado con una verdadera poltica criminal. Desde luego, no ha existido estrategia alguna coherente en esta materia, que partiendo de presupuestos criminolgicos, dogmticos y polticocriminales claros, se haya propuesto conseguir determinados objetivos mediante el diseo e implementacin de los correspondientes instrumentos polticocriminales. Una revisin de la legislacin penal de la ltima centuria muestra que las modificaciones que se han introducido obedecen a la necesidad de dar respuesta a coyunturas determinadas relacionadas con el impacto que ciertos delitos producen en la opinin pblica, lo que se ha traducido en el aumento de las penas de algunas infracciones y en general en la exacerbacin del rigor penal, en lo que dice relacin, en especial, con algunos delitos en contra de la propiedad cometidos por medios materiales hurtos y robos-, de la libertad sexual y de la libertad personal. La principal conviccin polticocriminal del Estado pareciera ser la irracional confianza en la eficacia en el rigor penal del Estado. No deja de llamar la atencin esta desvalorizacin sociocultural de la poltica criminal dentro del conjunto de las polticas pblicas. Mientras existen y han existido tradicionalmente - buenas o malas, que esa es otra cuestin polticas pblicas en las restantes reas del quehacer poltico-econmico y sociocultural, ello no ha ocurrido, curiosamente con la poltica criminal. Ha habido y hay poltica econmica, de salud, educacional, agraria, minera, laboral, internacional, etc., pero nunca hemos contado con una poltica criminal. A nadie se le ocurrira, por ejemplo, legislar e implementar medidas de todo orden de carcter econmico que no partieran de presupuestos tcnicos determinados y persiguieran el logro de ciertos objetivos en coherencia con dichos presupuestos. Sin embargo, tratndose de la poltica criminal pareciera que ello no es necesario, no se requeriran estudios tcnicos de los entendidos (criminlogos, expertos en poltica criminal, penalistas, procesalistas) para realizar diagnsticos sobre la criminalidad y establecer objetivos a conseguir y prioridades, mediante instrumentos idneos. Cualquiera sera capaz de hacerlo, para ello bastara el sentido comn, la intuicin.

La explicacin de esta disparidad de criterios para abordar, por una parte, la poltica criminal, y por la otra, el resto de las polticas pblicas, podra quizs radicar en el hecho de que la poltica criminal dice relacin con un aspecto de la realidad social especialmente sensible, a saber, la inseguridad ciudadana provocada por la criminalidad, entendida como el temor generalizado de la poblacin de ser vctima de los delitos. Esta circunstancia determina sobre todo en pocas de crisis de inseguridad ciudadana- que la respuesta ms cmoda, siempre a la mano y posible, sea la del endurecimiento del tratamiento penal. Ante la opinin pblica, el Estado aparece as preocupado de la materia, aunque su respuesta no constituya sino una receta probadamente fracasada, en Guatemala esta ltima experiencia la vivimos en el ao noventa y seis con el incremento de la pena de 30 a 50 aos mximos de prisin, y la de multa que para cierto tipo de ilcitos alcanza hasta un mximo de $625.00 (sujeto a la tasa cambiaria) contrariamente a lo que pareciera ser el sentir generalizado de nuestra poblacin, lo que corroborara una vez ms que en materias penales no se cumple el adagio de que la voz del pueblo es la voz de Dios; el exceso de rigor penal no es un mecanismo eficaz en la lucha en contra de la delincuencia; investigaciones criminolgicas realizadas en diferentes pases muestran que no existe correspondencia entre, por una parte, los grados de represividad de los sistemas penales y por la otra, las tasas de criminalidad. No es efectivo que el aumento de la represividad produzca el efecto de disminuir la delincuencia. Pases homogneos socioeconmica y culturalmente que cuentan con distintos sistemas penales -unos ms severos, otros ms liberales-, ostentan similares niveles de delincuencia. Ello se explica porque el delito es la expresin aguda de conflictos personales y sociales complejos y el sistema penal atendidas sus limitacionesslo capta una parte del conflicto, sin alcanzar el trasfondo social y personal, de tan variada naturaleza, que ha incidido en la comisin del delito. A lo que debe aadirse, como lo saben desde hace mucho tiempo los criminlogos y debieran tenerlo en cuenta los responsables de la poltica criminal, que el delincuente a lo que verdaderamente teme no es tanto a la pena (de la que espera escapar), sino a ser descubierto, esto es, a la eficacia del sistema penal. En un pas donde solo el 1% de los homicidas van a juicio tal eficacia es del cero por ciento. Que el exceso de rigor penal no consigue el fin perseguido lo muestra paradigmticamenteel tratamiento penal que tienen el hurto y el robo en nuestro pas. En 1940 - en respuesta a una crisis de inseguridad ciudadana por el real o supuesto aumento de los robos con violencia o intimidacin- se empez a aplicar la denominada Ley Fuga del clebre Jorge Ubico, que constitua una ejecucin extrajudicial aplaudida por los ciudadanos que todava en estos tiempos recuerdan con aoranza la poca en que se poda dejar la puerta abierta y los perros se amarraban con longanizas.
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Qu ha ocurrido con la frecuencia de los robos con violencia o intimidacin en las personas, que son en el momento presente la principal causa de la inseguridad ciudadana originada en la delincuencia, durante los aos transcurridos desde 1954 hasta la actualidad? La pena por robo va de 6 a 12 aos de prisin, pero la criminalidad se han mantenido ms o menos constantes y han experimentado en ciertas pocas incluso incrementos, como parece ser la situacin que se vive en los ltimos aos. No puede sino resultar sorprendente, por lo tanto, la reaccin de algunos sectores frente al aumento de los robos, en el sentido de pedir a las autoridades mano dura en contra de los delincuentes, elevando las penas. Ello revela ignorancia u olvido de nuestro derecho penal, pues las sanciones vigentes son dursimas y racionalmente no podran ser aumentadas. La errnea creencia en la eficacia del rigor penal produce diversos efectos humanos y sociales negativos, entre los que cabe destacar los siguientes: - Sufrimientos intiles, los que adems, son distribuidos inequitativamente en la poblacin, recayendo, en forma abrumadoramente mayoritaria, sobre los sectores ms desprotegidos, que son los que resultan ms vulnerables a la intervencin del sistema penal; - Se crea la ilusin -a la manera de un falso tranquilizante- de que la mayor represividad es un instrumento idneo para controlar la criminalidad, confianza peligrosa en cuanto obstaculiza o dificulta la adopcin de otras medidas de diverso orden que s podran contribuir a avanzar en la solucin del problema; y, por ltimo: - El rigor penal excesivo del sistema penal tiene carcter crimingeno, es decir, contribuye a la generacin y reproduccin de la criminalidad, a este ltimo respecto cabe observar que mediante los mecanismos de las detenciones policiales -la inmensa mayora de las cuales afecta a sospechosos, muchas veces primerizosde infracciones sin mayor relevancia, como ebriedad o consumo de drogas; de la prisin preventiva, que se aplica en la prctica como la regla general a los procesados, a los que por otra parte se presume inocentes y el abuso de la pena de crcel, prevista para toda clase de delitos y de autores, sin consideracin a la gravedad de las infracciones y a las necesidades y caractersticas de los condenados, es el propio funcionamiento del sistema el que contribuye al estigmatizar a los imputados de delitos como delincuentes y al ponerlos en contacto muchas veces innecesariamente con los establecimientos de detencin y prisin, con el consiguiente riesgo de la desocializacin y del contagio criminal- a que un porcentaje de estas personas alcanzadas por el sistema penal ingresen a la carrera criminal o refuercen su decisin de mantenerse en la misma.

Los delitos afectan algunos de los ms importantes derechos de las personas, cuya proteccin constituye un deber del Estado impuesto tanto por la Constitucin como por los tratados internacionales sobre derechos humanos vigentes en el pas, de ah que surja a la vez el deber del estado de desarrollar una poltica criminal eficaz dirigida a la prevencin y sancin de la criminalidad. Debe tenerse presente en primer lugar que el sistema penal es slo uno de los instrumentos -de ltima ratio- de que disponen el estado y la sociedad para enfrentar el fenmeno de la criminalidad. Un instrumento que, por lo dems, llega demasiado tarde, por lo que el nfasis debe estar puesto en preventivo, relacionadas con las de capacitacin, familiares, urbanas, fenmeno de la delincuencia, etc. En lo que respecta al sistema penal debe tenerse claridad sobre sus posibilidades y limitaciones, con el fin de utilizarlo adecuadamente y no hacerse falsas expectativas a su respecto. En este sentido hay que destacar que el objetivo del sistema penal no es la erradicacin o supresin de la delincuencia, sino que uno ms modesto, su disminucin o cuando menos, su control. El delito es un fenmeno inevitable como la enfermedad y la muerte, consecuencia como es de la imperfeccin de la sociedad y del ser humano. La sociedad debe, por tanto, acostumbrarse a vivir con una dosis inevitable de criminalidad, sin perjuicio, por cierto, de hacer los mximos esfuerzos compatibles con las garantas penales propias de un estado de derecho para disminuirla en la medida de lo posible; (cabe observar a este respecto que la nica doctrina que ha planteado como meta utpica la supresin de la delincuencia es el marxismo ortodoxo, por cuanto, de acuerdo con dicha posicin, la ideal conformacin de las relaciones sociales que se alcanzara con el comunismo hara desaparecer las contradicciones que originan la delincuencia). A continuacin enunciare esquemticamente las que nos parecen las principales bases de una poltica criminal eficaz a ser desarrollada por un estado democrtico de derecho. En primer lugar habra que destacar la necesidad de una fundamentacin cientfica de la poltica criminal, que permita realizar diagnsticos adecuados, establecer prioridades y orientar adecuadamente la inversin y canalizacin de los escasos recursos del sistema penal, racionalizando su uso, de modo de obtener un ptimo aprovechamiento. En segundo lugar debe crearse un eficiente sistema de investigacin y persecucin criminal, a fin de reducir los elevados ndices de impunidad, que representan una de las mayores falencias del sistema, y contribuyen en importante medida a la inseguridad ciudadana. Un sistema eficiente cumple no slo una funcin represiva sino que tambin preventiva, en cuanto lo que el delincuente
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teme especialmente los ms avezados- no es tanto a la sancin como a ser descubiertos y alcanzados efectivamente por el sistema penal. En tercer lugar es preciso distinguir entre la criminalidad grave y la menos grave, diseando en relacin con ambas categoras diferentes instrumentos poltico criminales. En el mbito penal sustantivo debiera descriminalizarse la criminalidad de bagatela y explorarse otras posibilidades de descriminalizacin de acuerdo con el carcter de ltima ratio que se reconoce al derecho penal; realizar una definicin poltico criminal de la pena privativa de libertad, reservndola para el ncleo ms duro de la criminalidad, estableciendo para el resto penas y medidas alternativas que se adecuen a la gravedad del hecho y a las caractersticas de los infractores; y en general, adecuar nuestra legislacin penal a las exigencias de los derechos humanos (lmites del ius puniendi). En cuarto lugar, es preciso perfeccionar el funcionamiento del sistema penal con el fin de prevenir sus posibles efectos crimingenos. Mientras la actuacin sobre los otros factores que influyen en la criminalidad de ndole econmico-social- slo podra en el mejor de los casos producir efectos positivos en el mediano y seguramente en el largo plazo, el mejoramiento y racionalizacin del sistema penal es un hecho cultural que depende de la voluntad poltica de la sociedad que no demanda mayores recursos y podra producir resultados a ms corto plazo. En quinto lugar es preciso regular separadamente en los aspectos penales, procsales y penitenciarios- la responsabilidad penal juvenil, en trminos coherentes con las normas internacionales sobre la materia, que le reconocen a los menores su condicin de sujetos de derechos, titulares por tanto del conjunto de las garantas penales, y de otras adicionales acordes con su condicin. Finalmente, en conclusin debe enfatizarse la necesidad de proteger adecuadamente a la vctima la gran olvidada del proceso penal moderno y en especial del inquisitivo- respetndole su dignidad (evitando en particular la victimizacin secundaria que sufre a manos del propio sistema), protegindola y asistindola efectivamente, informndola de sus derechos y de la marcha del proceso e incentivndola a cooperar con la investigacin. En otro orden, deben facilitarse los acuerdos reparatorios entre autor y vctima, en el caso de la criminalidad leve y mediana que afecte slo o principalmente los intereses de esta ltima, ms interesada en la reparacin que en el castigo. Por ltimo, debiera ampliarse el espectro de los delitos de accin privada, permitindole a la vctima conducir la accin penal de una forma ms acorde con sus verdaderos intereses.

Por lo general, la actitud tradicional, que es la vigente en la estructura jurdicopenal sustantiva y procesal se pone de manifiesto, en la simple y aislada forma de abordar temas, aspectos, asuntos o captulos; lo que determina el que se realicen enfoques unilaterales que terminan por ser arbitrarios. Estamos acostumbrados a desarrollar temas, como por ejemplo el plagio, el narcotrfico, el homicidio, la corrupcin; o, abordar aspectos como la oralidad, la celeridad en el trmite procesal, la prueba, los recursos, etc. Mientras que la naturaleza del rea del conocimiento que se relaciona con la conducta humana, determina que para la efectividad y objetividad, deba ser un contexto el que constituya motivo de anlisis, para en funcin de ese entorno ubicar cualquier singularidad. Nunca la parte puede ser concebida a travs de s misma, sino que es la expresin de realidades integrales. La concepcin jurdico-penal, en cualquier plano en que nos ubiquemos, est siempre alrededor de enfoques integrales; es lo que tcnicamente se denomina "integracin funcional", tanto con respecto a la diversidad de disciplinas ubicadas en la misma rea, como a orientaciones ideolgicas, generalmente concebidas dentro de tendencias universales. Delms - Marty manifiesta que "la poltica criminal es el conjunto de mtodos, por medio de los cuales el cuerpo social, organiza las respuestas al fenmeno criminal". Criterio que permite el que la estructura legislativa en materia penal, sea la expresin de la poltica criminal de un Estado, constituyndose en fundamento que permita una oportuna respuesta al fenmeno criminal. El ubicarla dentro de tal nivel es lo que da lugar para que tal legislacin sea al mismo tiempo la expresin de la realidad criminal, en un momento determinado; el fenmeno delictivo, en una sociedad, no es el mismo, puesto que va adquiriendo caracteres diversos de conformidad con las circunstancias histricas que se ponen de manifiesto. Es la legislacin penal la precisamente encargada de generar y ubicar al fenmeno criminal, puesto que es nica y exclusivamente la ley penal la que seala a la conducta humana como delictiva, con lo cual, concomitantemente, responde la ley penal, a las caractersticas y proyecciones que tal fenmeno criminal adquiera en la sociedad. En el derecho penal sustantivo se deben regular las teoras de la ley penal, del delito y de la pena; y, actualizar al fenmeno criminal al sealar las figuras delictivas que se van produciendo. Al mismo tiempo se precisa tambin la
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configuracin de un sistema procesal, que a la vez que prevea un trmite gil y eficiente, establezca los rganos de control social para la adecuada y oportuna investigacin del delito y acertado juzgamiento. Si se concibe a la poltica criminal como una estrategia para enfrentar el fenmeno de la criminalidad, que como toda poltica pblica se integra con presupuestos de los que se parte, objetivos que se pretenden alcanzar e instrumentos idneos para conseguir estos ltimos, el Ecuador no ha contado con una verdadera poltica criminal. Desde luego, no ha existido estrategia alguna coherente en esta materia, que partiendo de presupuestos criminolgicos, dogmticos y poltico criminales claros, haya propuesto conseguir determinados objetivos mediante el diseo e implementacin de los correspondientes instrumentos poltico criminales. La errnea creencia en la eficacia del rigor penal produce diversos efectos humanos y sociales negativos, entre los que cabe destacar los siguientes: Sufrimientos intiles, los que, adems, son distribuidos inequitativamente en la poblacin, recayendo, en forma abrumadoramente mayoritaria, sobre los sectores ms desprotegidos, que son los que resultan ms vulnerables a la intervencin del sistema penal; Se crea la ilusin (a manera de un falso tranquilizante) de que la mayor represividad es un instrumento idneo para controlar la criminalidad, confianza peligrosa que obstaculiza o dificulta la adopcin de otras medidas de diverso orden que s podran contribuir a avanzar en la solucin del problema; y, por ltimo, El rigor penal excesivo del sistema penal tiene carcter crimingeno, es decir, contribuye a la generacin y reproduccin de la criminalidad. Los delitos afectan algunos de los ms importantes derechos de las personas, cuya proteccin constituye un deber del estado impuesto tanto por la Constitucin como por los tratados internacionales sobre derechos humanos vigentes en el pas. De ah que surja a la vez el deber del estado de desarrollar una poltica criminal eficaz dirigida a la prevencin y sancin de la criminalidad. Debe tenerse presente que el sistema penal es slo uno de los instrumentos (de ltima ratio) de que disponen el estado y la sociedad para enfrentar el fenmeno de la criminalidad. Un instrumento que, por lo dems, llega demasiado tarde, por lo que el nfasis debe estar puesto en el diseo e implementacin de polticas pblicas de carcter preventivo relacionadas con las variadas reas del quehacer
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social (econmicas, educacionales, capacitacin, familiares, urbanas, recreacin, entre otras) que tienen incidencia en el fenmeno de la delincuencia. El sistema penal posee limitaciones, por lo que habr que utilizarlo adecuadamente y no hacerse falsas expectativas. En este sentido hay que destacar que el objetivo del sistema penal no es la erradicacin o supresin de la delincuencia, sino que uno ms modesto, su disminucin, o cuando menos, su control. El delito es un fenmeno inevitable como la enfermedad y la muerte, consecuencia de la imperfeccin de la sociedad y del ser humano. La sociedad debe, por tanto, acostumbrarse a vivir con una dosis inevitable de criminalidad, sin perjuicio, por cierto, de hacer los mximos esfuerzos compatibles con las garantas penales propias de un estado de derecho para disminuirla en la medida de lo posible. (Cabe observar a este respecto que la nica doctrina que ha planteado como meta utpica la supresin de la delincuencia es el marxismo ortodoxo, por cuanto, de acuerdo con dicha posicin, la ideal conformacin de las relaciones sociales que se alcanzara con el comunismo hara desaparecer las contradicciones que originan la delincuencia). BASES DE UNA POLTICA CRIMINAL: 1. Fundamentar cientficamente la poltica criminal, que permita realizar diagnsticos adecuados, establecer prioridades y orientar ordenadamente la inversin de los recursos del sistema penal, racionalizando su uso, a fin de obtener un ptimo aprovechamiento. 2. Realizar auditoras de personal, fortalecer y capacitar la Polica Judicial a fin de reducir los elevados ndices de impunidad, que representan una de las mayores falencias del sistema, y contribuyen en importante medida a la inseguridad ciudadana. Una Polica Investigativa idnea, saneada internamente, cumple no slo la funcin represiva sino una preventiva eficaz. 3. Acatar y cumplir con la unidad jurisdiccional, el sistema judicial policial debe ser administrado por la justicia comn, sancionando los actos de corrupcin, separando de la Institucin Policial los malos elementos en todas las jerarquas. 4. Efectuar una reingeniera de la Polica Nacional, la que tendr bajo su responsabilidad los servicios de: Antinarcticos, Polica Judicial, Migracin, Antisecuestros y Extorsin, Polica Comunitaria y el Grupo de Intervencin y Rescate. Los servicios de trnsito y control del medio ambiente pasarn a responsabilidad de los Municipios, as como el control de crceles a la Direccin Nacional de Rehabilitacin Social.
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5. Perfeccionar y descentralizar el sistema judicial y penal, con el fin de prevenir sus posibles efectos crimingenos y sancionar con celeridad las infracciones y delitos, con trabajo comunitario o prisin, privilegiando la mediacin en la solucin de conflictos; la racionalizacin del sistema penal, depende de la voluntad poltica, la sociedad no demanda mayores normas sino resultados a ms corto plazo. 6. Proteger adecuadamente a la vctima, respetndole su dignidad (evitando en particular la victimizacin secundaria que sufre a manos del propio sistema), asistindola efectivamente, informndola de sus derechos y de la marcha del proceso e incentivndola a cooperar con la investigacin. 7. Establecer un modelo democrtico racional y limitado, fundamentado en los principios de legalidad, certidumbre y respeto de la dignidad y derechos humanos. La poltica criminal, que es una de las polticas del Estado, disea el ejercicio de la violencia estatal, siendo el modo como el Estado haga uso del poder en este mbito uno de los indicadores de la debilidad o de la profundidad del sistema democrtico en una determinada sociedad y nos mostrar, o no, el grado de respeto a la dignidad de todas las personas y el grado de tolerancia a lo diverso, que es lo que caracteriza a una verdadera sociedad democrtica. En nuestro pas, desde el advenimiento de la democracia no se ha formulado una verdadera poltica criminal para la democracia, existiendo en torno a las respuestas carentes de coherencia y que han consistido en actos espasmdicas frente a determinados sucesos, ante los cuales se ha respondido predominantemente con la hipertrofia del derecho penal, reformando las leyes penales o procesales aisladamente del conjunto del sistema, es decir, del proceso, de la ejecucin de la pena y de la prevencin. Existen entonces, de modo general, dos enfoques frente al tema penal: uno de rasgos autoritarios, lo que se conoce como mano dura, que propugna dejar de lado las garantas constitucionales en aras de una supuesta eficiencia y que hace aparecer como si el tema de la seguridad se solucionara agravando penas y procedimientos, otorgando ms facultades a la Polica. As, frente al fenmeno criminal, postula una supuesta mayor eficiencia y se hace aparecer al sistema penal y a las garantas y principios constitucionales como causantes de ineficacia en la respuesta frente al delito. Propugnando el endurecimiento de las penas y realizando operativos policiales de impacto en contra de las personas utilizadas para el comercio ilegal de lo sustrado, identificando como causa de la inseguridad ciudadana al sistema penal, olvidando
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negligentemente la prevencin, responsabilidad de la Polica Nacional, impulsando medidas claramente desequilibradas en un sentido punitivo y que la experiencia ha demostrado que no han dado los resultados que se le asignan, y que ms contribuyen al debilitamiento del Estado de Derecho. Los hechos delictivos se manifiestan de muchas formas, desde la delincuencia comn tradicional compuesta principalmente por delitos contra el patrimonio, contra la vida y contra la integridad personal, pasando por algunas formas organizadas de delincuencia comn, entre ellas determinadas actividades de las pandillas juveniles y algunas bandas delictivas dedicadas en mayor medida al robo y otros delitos patrimoniales, a ello se aadira verdaderas formas de crimen organizado como el hurto y robo de vehculos, el contrabando, el narcotrfico, las grandes defraudaciones financieras, la corrupcin y los secuestros. A pesar de la complejidad y profundidad de esta problemtica, hasta la fecha nuestro pas no cuenta con medidas sistemticas, coherentes, sostenibles y eficientes para enfrentarla. No existen polticas pblicas claramente definidas para abordar la violencia y la criminalidad. Ms bien las respuestas estatales se han caracterizado por ser reactivas, dispersas, contradictorias y vinculadas ms a intereses de marketing poltico que a la bsqueda de soluciones eficientes. En consecuencia, es imperativo profundizar espacios de participacin ciudadana en los asuntos de la seguridad ciudadana y la poltica criminal, para que su diseo, ejecucin, control y evaluacin no sean patrimonio exclusivo de los gobernantes y de los sectores sociales econmicamente poderosos, sino tambin de la sociedad en general y de organizaciones sociales en particular, con el fin de que se puedan propuestas de solucin alternativas a la criminalidad, basadas en el respeto de los principios del Estado Constitucional de Derecho y los derechos humanos. LOS PRINCIPIOS DE LA POLTICA CRIMINAL ESTATAL Los principios que toda poltica criminal debe considerar, de acuerdo a nuestro marco normativo, retoman los principios desarrollados en el documento: Bases para la Discusin sobre Poltica Criminal Democrtica, al cual ya hemos hecho referencia, sin embargo destacamos los siguientes: a. Principio de legalidad: los actos de las instituciones estatales deben estar sujetas a la ley, entendiendo dentro de stas la Constitucin, las normas de Derechos Humanos y la legislacin secundaria. Dicho funcionamiento debe ser congruente con el cmulo de instrumentos mencionados teniendo en primaca a la Constitucin y los Convenios de Derechos Humanos.

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b. Principio de dignidad humana: con ello se dota de sentido los actos del estado, a fin de considerar su actividad a la luz del mximo respeto de la persona y de las condiciones que le permitan desarrollar su personalidad. c. Principio de subsidiariedad: la poltica criminal es una herramienta de tratamiento de la conflictividad que solo puede ser usada una vez agotadas las formas de tratamiento por vas no penales. La necesidad de reconocer las formas alternativas de resolucin de conflictos, ms que una opcin se convierte en una necesidad de actuacin en el especial mbito de la niez y la adolescencia. d. Principio de mnima intervencin y reduccin del dao: como consecuencia de lo anterior, la poltica criminal solo intervendr en los casos ms graves y tratar de construir salidas alternativas y restaurativas para los conflictos menores. En este sentido, esta poltica estar orientada hacia sus consecuencias, de tal manera que la intervencin del sistema penal no sea un factor ms del conflicto original. e. Principio de eficiencia y racionalidad: la poltica criminal supone una toma de decisiones sobre la base de ciertos lmites normativos y ciertos lmites materiales (en especial los presupuestarios). Esto supone que para el logro de los fines, la poltica criminal debe tener criterios racionales para obtener los mejores resultados con la mejor inversin posible de los recursos. Esto solamente se logra a travs de mecanismos de planificacin y evaluacin. Ello supone que la toma de decisiones se encuentra basada en procesos de decisin empricamente fundamentados en necesidades reales. f. Principio de transparencia y rendicin de cuentas: en un estado republicano, los actos del gobierno y sus decisiones pertenecen a la cosa pblica, por lo tanto, sus contenidos, fines, resultados y actores estn sujetos al escrutinio del pblico. Esto supone una apertura al derecho de acceso a la informacin por parte de los ciudadanos as como al establecimiento de mecanismos de control o instancias de evaluacin. g. Principio de participacin ciudadana: como derivacin de la republicaneidad del sistema poltico, los ciudadanos tienen el derecho a participar de aquello que es pblico, no solo como testigos, sino como actores con poder de decisin. Esto supone un involucramiento de los ciudadanos en aquellas decisiones que pueden terminar afectndolos, tales como las relativas al funcionamiento del sistema penal.

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h. Principio de igualdad social, Segn este principio, el derecho penal debe estar orientado hacia la proteccin de los derechos humanos y de los sectores ms afectados por las decisiones y acciones de los sectores econmicos y polticos dominantes que afectan directamente sus derechos. El principio de igualdad social o materia presupone una actuacin correctiva sobra la distribucin inicial de recursos existentes en la sociedad, a modo de reconocimiento de las desigualdades sociales de las personas y ser tratados conforme a ellas. i. Principio de accin multiagencial: una poltica criminal rene a diversos actores que en la prctica funcionan de manera ms o menos autnoma, regidos por diversidad de intereses y lgicas. En este sentido, la poltica criminal debe ser comprensiva de esta circunstancia y establecer una regla de coordinacin en atencin a fines, sin que cada institucin pierda su especfica funcin dentro de la sociedad. POLTICA PROGRESISTA EN SEGURIDAD CIUDADANA Es una responsabilidad poltica ineludible que las fuerzas progresistas asuman una 48 preocupacin por los problemas de la seguridad ciudadana y formulen iniciativas que permitan resolver, gradual pero sostenidamente; los elevados niveles de intranquilidad y temor que presenta la poblacin guatemalteca. En los ltimos aos, es posible observar una creciente presencia de variados grupos de reflexin poltica y acadmica sobre la problemtica de seguridad ciudadana. Al mismo tiempo, se aprecian experiencias locales, que han sido eficaces en reducir la intranquilidad de sus poblaciones y en varios pases se ha ido configurando una capacidad tcnica bsica en asuntos de seguridad. En suma, existen bases significativas de una masa crtica de conocimiento, gestin y experiencias entre los civiles que hacen posible un adecuado manejo profesional de los campos de la seguridad. Para ello, se ha sealado que las fuerzas progresistas y democrticas de la regin tienen que estimular la conformacin de una poltica de seguridad ciudadana, cuyo eje central permita transitar desde una perspectiva y orientacin, basada en la mera represin de la criminalidad y la excesiva penalizacin, hacia un paradigma conceptual en cuyo centro se ubica a los ciudadanos en el ejercicio de sus derechos democrticos, junto con la responsabilidad del Estado por entregar seguridad a la poblacin, con el uso legtimo de los recursos institucionales y con apego irrestricto de los derechos humanos fundamentales en toda convivencia democrtica.

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Es fundamental coincidir con la afirmacin que sostiene que una diferencia sustantiva entre los sectores progresistas y las fuerzas conservadoras es, precisamente; contar con una poltica pblica en materia de seguridad ciudadana. Denis Martnez, seala que: Las fuerzas progresistas deben acometer el desafo de dotarse de una poltica de seguridad ciudadana, que emerja de un proceso de planificacin estratgico a mediano y largo plazo, elaborada en base a principios tcnicos slidos, con la incorporacin y participacin de todos los actores involucrados en el problema; que provengan del aparato estatal y del seno de la sociedad civil. Las polticas pblicas, tienen que ser objeto de escrutinio social y evaluacin permanente a sus avances y resultados. Estas caractersticas nada tienen que ver con las posturas de mano dura, lo que en muchas ocasiones implica afectar claramente los derechos humanos de importantes sectores de la poblacin, en especial de los jvenes, los marginados; los pobres o las minoras tnicas. Las fuerzas progresistas y de izquierda cuentan con un capital tico indesmentible, en cuyo centro est el respeto irrestricto de los derechos humanos; en la aplicacin de las medidas propias para una gestin democrtica de la seguridad ciudadana. La despreocupacin del progresismo por hacerse cargo y gobernar los asuntos de la seguridad pblica, as como por liderar las definiciones doctrinarias de las policas; no hace ms que alentar el discurso autoritario de la derecha. Dicho de otra forma, si las fuerzas progresistas logran conformar una eficiente y eficaz poltica pblica para resolver o al menos reducir la intranquilidad de la ciudadana; ello tendr un impacto central en la calidad de vida democrtica de la poblacin. Por tanto, para la vida de los guatemaltecos no es lo mismo si su tranquilidad, personal, familiar y comunitaria est en manos de los sectores conservadores o si esa poltica es conducida y liderada por las fuerzas progresistas. La autoridad, la legitimidad, y la legalidad no se expresan de igual manera, ni tienen los mismos efectos, cuando corresponden a un ejercicio autoritario o a uno humanista. Del mismo modo, una visin progresista de la seguridad ciudadana debe fomentar y promover discursos pedaggicos ante la ciudadana, contextualizando en toda su complejidad el fenmeno social de la delincuencia y desenmascarando a aquellas posiciones facilistas y populistas que en ocasiones, cada vez ms frecuente, se observan en la sociedad guatemalteca.

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En Guatemala, dentro de los diferentes procesos de recuperacin democrtica, se puede observar una tendencia a entregar y delegar en las agencias policiales un monopolio para administrar la seguridad. Cuando las instituciones uniformadas, entre ellas la polica, no es conducida ni liderada por la estructura poltica, ocurre que esas organizaciones tienden a generar sus propios marcos doctrinarios, una conceptualizacin autnoma de la seguridad y, ms complicado an; definen la forma en que enfrentarn al crimen y la intranquilidad de la ciudadana. Si el Estado no sabe o no puede responder a la demanda social de seguridad, lo que podra estar en juego es la potestad estatal del monopolio de la fuerza; condicin bsica de todo estado de derecho. La participacin social como responsabilidad de todos los habitantes de la Repblica de Guatemala La importancia de la seguridad ciudadana es ampliamente difundida en diversos foros polticos y acadmicos. Tiene que ser entendida como un punto de partida para la generacin de cualquier poltica pblica en materia de seguridad ciudadana. En cualquier sociedad, el manejo de todo los recursos para la aplicacin de una poltica pblica, que pretenda responder a una demanda ciudadana no corresponde exclusivamente a la gestin de un solo actor; en este caso el gobierno. Se ampla a la participacin de varios actores, ya sean pblicos, polticos, privados, de la sociedad civil; de sus organizaciones y sus representantes. ACTORES PBLICOS Y PRIVADOS, ESTATALES Y DE LA SOCIEDAD CIVIL Actualmente las tareas de seguridad ciudadana no son slo responsabilidad de las instituciones pblicas y se han ampliado a otros actores: comunidad, privados, organizaciones no gubernamentales, acadmicos y especialistas; entre otros. En otras palabras, la responsabilidad del problema del crimen se ha trasladado desde la esfera gubernamental al mbito pblico. Sin embargo, es necesario hacer una precisin. Si bien la ampliacin de responsabilidades ms all del aparato estatal en los asuntos de la seguridad es efectiva y tambin necesaria, ello no puede ser pretexto para que se diluya la indelegable responsabilidad poltica, que le corresponde al aparato gubernamental, en reportar a la ciudadana un bien social que, es esencialmente pblico. Puede utilizarse, en la participacin comunitaria, como un mecanismo de desplazamiento de la responsabilidad del Estado en la solucin de problemas relacionados con la seguridad pblica.
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PARTICIPACIN DE LA COMUNIDAD EN LOS ASUNTOS DE LA SEGURIDAD Existen avances relevantes en materia de reduccin de la inseguridad, cuando se ha incorporado la participacin de la comunidad en dichas iniciativas. Resulta evidente que la inseguridad pblica es uno de los principales problemas que aqueja a la comunidad, siendo un factor importante a la hora de definir e implementar polticas pblicas para prevenir y reducir la violencia y el delito. En esta perspectiva, han sido dos los aspectos desde los cuales se entiende la bsqueda de una mayor participacin de la comunidad en los asuntos de la seguridad ciudadana. Primero, la incorporacin de la comunidad en el diseo; elaboracin e implementacin de propuestas para enfrentar la intranquilidad y el delito. Segundo, establecer mecanismos y frmulas para configurar un vnculo entre las instituciones policiales y la comunidad. La comunidad ha adquirido un papel preponderante en las polticas dirigidas a disminuir la violencia y la criminalidad, como se observa en varias iniciativas desarrolladas, especialmente; en el plano local y municipal. All se ha buscado incorporar a la ciudadana organizada en las soluciones de los asuntos de la seguridad o de expresiones de violencia que afectan a Guatemala. Se ha logrado reducir en grados importantes la intranquilidad ciudadana como ha ocurrido, con experiencias de prevencin del delito. Es fundamental incorporar la presencia activa de la comunidad en todas las fases de esos proyectos de intervencin, diagnstico, elaboracin; implementacin y evaluacin. No obstante, existen claros matices en la seriedad con que se intenta incorporar a la comunidad en los esfuerzos por reducir el delito y la violencia. En algunos casos, la relevancia de participacin comunitaria ha quedado reducida solo a promesas electorales o de impacto meditico, tanto de actores polticos como gubernamentales. El autor Denis Martnez, seala que: El involucramiento comunitario se reduce a una participacin artificial y totalmente administrativa. Esto parece ocurrir con la proliferacin de plebiscitos y consultas ciudadanas, en las cuales se pide la opinin de la comunidad ante determinadas iniciativas, proyectos o inversiones en materia de seguridad. Ello no es ms que un tipo de actividad local, que pretende otorgar un supuesto ambiente democrtico y participativo a la gestin de ciertos representantes locales.
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La participacin ciudadana se reduce a mecanismos que slo pretenden capturar la cooperacin de la poblacin para hacer ms eficiente el poder de punicin del estado. En Guatemala, la creacin de comisiones de seguridad ha ido transformndose en expresiones de exclusivo corte burocrtico. Si bien en su origen significaron espacios nuevos de participacin de diversos agentes locales y administradores pblicos y privados que pretendan ampliar las visiones y la comprensin del problema de inseguridad en el plano local, desafortunadamente estas experiencias asumieron un curso formal y reglamentario, porque haba que crear estas instancias; sin tener claras las razones ni el marco poltico que orientara su funcionamiento. Ello ha generado, en muchos casos; una suerte de deslegitimacin social y local de estas comisiones de seguridad ciudadana barriales o municipales. No obstante, se tiene que rescatar que, en muchos otros casos, la participacin ciudadana y la gestin local en los asuntos de la seguridad es indispensable; y muchas iniciativas han mostrado ser eficaces. El concepto de comunidad se ha transformado en uno de los ms utilizados en poltica pblica. En seguridad ciudadana se ha centrado en el mbito de las tareas de prevencin del delito y de la violencia, en cuyo contexto la participacin comunitaria tiene que ejercer un rol crucial. Existe una evidente relacin entre delito y comunidad. Una comunidad con buenos niveles de organizacin y participacin estar en mejores condiciones de prevenir crmenes y violencia entre sus miembros y reducir las oportunidades para cometer delitos. Comunidades que promueven espacios sociales homogneos, con culturas de dilogo y solucin pacfica de los conflictos; obviamente podrn reportar ambientes de mayor tranquilidad y convivencia ciudadana entre sus miembros. La participacin comunitaria en la gestin del bien pblico seguridad se torna ms evidente en tanto se refiere a la administracin de los gobiernos de las ciudades. Al comprender que gobernar una ciudad implica, necesariamente, dirigir sus niveles sociales de vivilidad, es indispensable asumir que toda accin poltica de esa administracin debe incorporar la produccin material y simblica de seguridad. Un gobierno local que gestiona el espacio de la ciudad, tiene que abordar especialmente tareas de carcter preventivo de la criminalidad y la violencia. A ello colaboran las iniciativas de descentralizacin de las competencias administrativas
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y que la autoridad radique en la gestin local para otorgar seguridad urbana a la poblacin. Un conjunto de iniciativas que privilegian la prevencin en una multiplicidad de mbitos sociales evitan, o al menos reducen, la aplicacin de medidas de corte penal y represivo y de mano dura; propias de los sectores conservadores de la sociedad. Entre estas iniciativas se pueden considerar: adecuados planes de urbanizacin, habilitacin y uso de los espacios pblicos, iluminacin de zonas de riesgo, actividades recreativas y culturales con amplio acceso; campaas para limitar el uso abusivo de alcohol y prevencin del uso de las drogas. Una visin progresista de la seguridad tiene que impulsar la participacin ciudadana en los mltiples y variados mbitos que involucran la seguridad. Este involucramiento se potencia cuando emerge de la comunidad organizada y se suma a lderes y actores comunitarios. Las amenazas y riesgos presentes en un determinado territorio slo pueden ser diagnosticados con la comunidad. Son las personas que habitan all, sus organizaciones y lderes los que mejor conocen dichos riesgos y la forma de resolverlos desde una perspectiva preventiva. Por ltimo, una participacin comunitaria en la bsqueda de soluciones a la intranquilidad e inseguridad de la ciudadana va aparejada con el incremento en los niveles de descentralizacin de la gestin en seguridad ciudadana. Ello implica fortalecer y consolidar mayores atribuciones y poder de los gobiernos locales, para resolver sus problemas especficos, entre ellos los de inseguridad. Son los ciudadanos, sus organizaciones, sus lderes y representantes locales quienes mejor entienden los problemas de su comunidad y, por tanto; quines mejor pueden colaborar para iniciativas integrales de prevencin de la violencia y el delito.

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CONCLUSIN Hasta la fecha nuestro pas no cuenta con medidas sistemticas, coherentes, sostenibles y eficientes para enfrentar la violencia a la que estamos sumergidos, No existen polticas pblicas claramente definidas para abordar la violencia y la criminalidad. Ms bien las respuestas estatales se han caracterizado por ser reactivas, dispersas, contradictorias y vinculadas ms a intereses polticos que a la bsqueda de soluciones eficientes. Sin embargo, en los ltimos aos se ha tomado conciencia de este vaco y cada vez ms las autoridades reconocen la necesidad de definir e impulsar una eficiente poltica criminal, as como tambin la necesidad de una mayor participacin ciudadana en el diseo e implementacin de dicha poltica.

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REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS BARATA. La poltica criminal y el derecho penal de la constitucin, nuevas reflexiones sobre el modelo integrado de las ciencias penales. T. I. Guatemala: 1999. BINDER, Alberto. Poltica criminal, derecho penal y sociedad democrtica. ed. Especial; Guatemala: 2000. BINDER, Alberto. Poltica criminal de la formulacin a la praxis. 3. ed.; Buenos Aires, Argentinas: 1997. CIAFARDINI, Mariano. El abolicionismo y la solucin a la cuestin criminal, en no hay derecho, 1. ed.; Buenos Aires, Argentina: 1999. DELMAS MARTY, Marc Ancel. Modelos actuales de poltica criminal. 1. ed.; Guatemala: 1986. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, asamblea nacional constituyente 1986, y sus reformas por el congreso de la repblica de Guatemala, 2003.

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RESUMEN El tema de la participacin ciudadana en la toma de decisiones es la esencia de la democracia. Sin nimo de realizar un anlisis sobre el tema, se quiere resaltar que es a partir de las ltimas dcadas que ste ha estado en inmerso en las polticas criminales, especialmente en Amrica, a raz de las crisis de sus sistemas polticos. En Guatemala, cualquier discusin poltica actual pasa por tomar en cuenta la participacin ciudadana. Esto puede ser motivado por varias circunstancias: el tema es una necesidad y conviccin poltica real, puede ser tambin una moda seudo intelectual para algunos o simplemente una forma de hacer proselitismo. Lo cierto es que la Constitucin de la Repblica consagra este derecho en distintos mbitos (artculos: 1, 140, 154). La participacin de la ciudadana en el rea de la seguridad ciudadana y la administracin de justicia encuentran su base constitucional en los artculos 1, 140, 154. El Estado utiliza una variedad de polticas para poder desarrollar de una mejor manera sus funciones dentro de la sociedad, entre las cuales encontramos la poltica criminal, con la cual se trata de dar respuesta y solucin al fenmeno criminal, utilizando para ello un conjunto de instrumentos, reglas indicaciones y ciencias que tratan de resolver y dar una respuesta positiva a dicho fenmeno criminal. La seguridad ciudadana se define, de una manera amplia, como la preocupacin por la calidad de vida y la dignidad humana en trminos de libertad, acceso al mercado y oportunidades sociales. La pobreza y la falta de oportunidades, el desempleo, el hambre, el deterioro ambiental, la represin poltica, la violencia, la criminalidad y la drogadiccin pueden constituir amenazas a la seguridad ciudadana (ILPES, 1997, p.5). La seguridad ciudadana demanda la creacin de condiciones econmicas, polticas y sociales adecuadas para el desarrollo de un pas (Pieyro y Barajas, 1995) contribuyendo de esta forma a evitar la ruptura de la cohesin social. En este sentido, la pobreza, especialmente la pobreza relativa, se convierte en un problema de seguridad no porque ser pobre convierta a las personas en delincuentes, sino porque puede producir fragmentacin social y convertirse en un obstculo para el desarrollo. Una poltica de defensa corresponde a la expresin de una poltica de Estado, o sea, una poltica pblica que es representativa de los intereses nacionales y es consistente a su vez de la idea de seguridad nacional del pas.

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Con una adecuada poltica de defensa, se marcan claramente las lites de los gobernantes en relacin a los objetivos que Guatemala desea alcanzar en el futuro y que son traducidos en los intereses nacionales como metas determinantes y especficas a cumplir o superar en el mediano o corto plazo. Tambin, la correlacin que tiene que existir entre la poltica de defensa y la seguridad nacional, se soporta con la idea relativa al desarrollo de Guatemala. En dicho contexto, se tiene que la seguridad consiste en una condicin que permite y asegura el desarrollo. En una aproximacin prctica, la poltica de defensa consiste en una parte fundamental del Estado de Guatemala y es referente a la forma en la cual el Estado estructura y organiza, mediante el Gobierno, la defensa nacional del pas, o cual abarca una definicin de lo que la sociedad guatemalteca necesita en trminos de seguridad externa; en seguridad interior y en acciones frente a condiciones extremas como catstrofes. La poltica de defensa nacional al lado de una poltica exterior, son constitutivas de dos pilares fundamentales para la concrecin de la seguridad y para el desarrollo de la sociedad guatemalteca. La poltica de defensa constituye una decisin poltica del ms alto nivel dentro del Estado, la cual involucra una voluntad poltica para el logro del consenso necesario. Este consenso involucra a todos los actores polticos relevantes de la sociedad. La voluntad poltica, supone la capacidad y disposicin de negociacin para llegar a acuerdos respecto a lo que se desea alcanzar. Si el Estado no sabe o no puede responder a la demanda social de seguridad, lo que podra estar en juego es la potestad estatal del monopolio de la fuerza; condicin bsica de todo estado de derecho. La participacin social como responsabilidad de todos los habitantes de la Repblica de Guatemala La importancia de la seguridad ciudadana es ampliamente difundida en diversos foros polticos y acadmicos. Tiene que ser entendida como un punto de partida para la generacin de cualquier poltica pblica en materia de seguridad ciudadana. En cualquier sociedad, el manejo de todo los recursos para la aplicacin de una poltica pblica, que pretenda responder a una demanda ciudadana no corresponde exclusivamente a la gestin de un solo actor; en este caso el
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gobierno. Se ampla a la participacin de varios actores, ya sean pblicos, polticos, privados, de la sociedad civil; de sus organizaciones y sus representantes. Una comunidad con buenos niveles de organizacin y participacin estar en mejores condiciones de prevenir crmenes y violencia entre sus miembros y reducir las oportunidades para cometer delitos. Comunidades que promueven espacios sociales homogneos, con culturas de dilogo y solucin pacfica de los conflictos; obviamente podrn reportar ambientes de mayor tranquilidad y convivencia ciudadana entre sus miembros. La participacin comunitaria en la gestin del bien pblico seguridad se torna ms evidente en tanto se refiere a la administracin de los gobiernos de las ciudades. Al comprender que gobernar una ciudad implica, necesariamente, dirigir sus niveles sociales de vivilidad, es indispensable asumir que toda accin poltica de esa administracin debe incorporar la produccin material y simblica de seguridad.

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