TRANSICIN Y DEMOCRACIA Llamamos transicin poltica al proceso de desmantelamiento de la dictadura franquista y su sustitucin por un rgimen democrtico.

Comienza con la muerte de Franco (noviembre 1975) y termina con la aprobacin de la Constitucin (diciembre de 1978). En 1975, los indicadores econmicos colocaban a Espaa entre los doce pases ms industrializados del mundo. Este dato es fundamental aunque desde 1973-74 Espaa sufriera la misma grave crisis econmica que el resto del mundo occidental, motivada por la subida de los precios del petrleo. Dos das despus de la muerte de Franco, el 22 de noviembre, Juan Carlos I es proclamado Jefe del Estado. Arias Navarro, confirmado como Presidente del Gobierno, nombra un nuevo Gabinete, con Jos Mara de Areilza y Fraga como figuras destacadas. Pero pronto se vio que el nuevo Gobierno sera incapaz de llevar a cabo cualquier reforma democrtica, pues solo aprob una ley de asociacin muy restrictiva en la que no tenan cabida los partidos polticos. Fue la oposicin la que tom la iniciativa de impulsar movilizaciones(''ruptura democrtica''): deba constituirse un gobierno provisional que convocara elecciones, de las que deban salir unas Cortes que elaboraran una Constitucin. La Junta Democrtica, constituida en torno al PCE en 1974, y la Plataforma de Convergencia Democrtica, que tena como eje al PSOE y se haba constituido en 1975, se unen formando Coordinacin Democrtica. Las huelgas y manifestaciones crearon en la calle un clima que influira notablemente en las decisiones del Gobierno de Arias. Slo en febrero de 1976 hubo ms huelgas que en todo el ao anterior. En verano del 76, la situacin no pareca tener salida. Un sector importante del franquismo, los llamados inmovilistas o bunker, no aceptaba ninguna reforma; la oposicin no tena fuerza para imponer su opcin de ruptura. Otro sector del franquismo opt por una va que consista en promover una reforma que partiera de las propias leyes franquistas y que evitara la ruptura propugnada por la oposicin. El 30 de junio del 76, dimiti Arias Navarro, en parte forzado por el propio Rey, que necesitaba tomar medidas que dieran estabilidad a la propia monarqua. El elegido para sustituir a Arias fue Adolfo Surez, un poltico joven, que haba sido Ministro del Movimiento pero que conectaba con los deseos de Juan Carlos. El clima poltico comenz a cambiar: la polica recibi rdenes de ser ms tolerante en las manifestaciones, se iniciaron contactos con la oposicin y se aprob una amnista (muy limitada). En septiembre, presenta Surez el proyecto de la Ley de Reforma Poltica (LRP), un breve texto que proclamaba la democracia como forma de gobierno y prevea la transformacin de las Cortes franquistas en un Congreso y un Senado elegidos por sufragio universal. Tambin anunciaba unas elecciones en las que podran participar los partidos polticos. El proyecto de reforma deba ser dictaminado por el Consejo Nacional del Movimiento y por las propias Cortes orgnicas. Cmo se explica el apoyo de estos dos rganos, lo que se dio en llamar el "haraquiri"? Apuntemos cinco razones: el apoyo decidido del Rey, la presin de la

opinin pblica, a travs de los medios de comunicacin y de los partidos y sindicatos democrticos, la propia conciencia en la clase poltica franquista de que se haba llegado al final de una etapa, el hecho de que el cambio poltico se consideraba oportuno, para los intereses occidentales y por ltimo, que Surez ofreci a los inmovilistas ciertas garantas, como la no exigencia de responsabilidades a los implicados en la Dictadura y mantener al PCE en la ilegalidad. La Ley de Reforma Poltica fue aprobada en referndum en diciembre de 1976 con el 77,4%, a pesar de que la oposicin haba propugnado la abstencin. Aunque se haba dado un paso legal importante, dificultades graves se manifestaron en los meses siguientes: -En enero, las actividades terroristas crearon un clima en el que la involucin pareca la salida ms probable. -En abril, el Sbado de gloria, Surez tom la determinacin de legalizar al PCE. El entierro de los abogados laboralistas asesinados en enero haba servido para que los comunistas "salieran a la calle" y para demostrar que el partido era capaz de controlarlos en un momento tan delicado. A pesar de que a los militares se les haba prometido que el PCE no sera legalizado, sin duda unas elecciones sin l hubieran carecido de la legitimidad de la que se les quera dotar. Estos meses sirvieron tambin para que se fuera configurando el sistema de partidos, que slo adquirira su primera forma despus de las elecciones de junio del 77: - Alianza Popular de Fraga, que asumi el papel de vertebrar el franquismo sociolgico. - Unin de Centro Democrtico, organizada en torno a Surez. Agrupaba a liberales, democristianos, socialdemcratas, etc. - PSOE. -En Catalua, el centro poltico se haba agrupado en torno a Pujol y a su Pacte Dmocratic per Catalunya. -En el Pas Vasco, el PNV contaba con una slida implantacin. Otros grupos, procedentes sobre todo de algunas escisiones de ETA, completaban el panorama (Euskadiko Esquerranera el ms importante). La Unin de Centro Democrtico fue el vencedor. El PSOE consigui buenos resultados y se convirti, con Felipe Gonzlez y Alfonso Guerra como principales lderes, en la referencia de la izquierda. Alianza Popular, antecedente del actual PP, fracas de manera rotunda, quizs porque los votantes la vieron como una continuidad del franquismo. El Partido Comunista qued muy por debajo de lo que se esperaba, sobre todo despus de haber sido el grupo que ms y mejor luch contra la dictadura. Aunque las Cortes no se haban convocado como constituyentes, el buen resultado de la izquierda llev a Surez a cambiar sus prioridades y poner en marcha el proceso para elaborar una Constitucin. Se opt por un texto de consenso que evitara los problemas que se haban padecido durante el siglo XIX.

Aspectos ms relevantes de la Constitucin de 1978: - Constitucin larga (109 artculos) y rgida, con un proceso complicado para su reforma. - Hubo unanimidad en la aconfesionalidad del Estado, aunque reconociendo la influencia de la Iglesia catlica. - Se estableci una amplia y detallada declaracin de derechos y libertades. Como asuntos polmicos, podemos sealar: la pena de muerte, que acab excluyndose; el aborto, que se redact un texto ambiguo para que cupieran posteriores interpretaciones; y la aprobacin de un texto de consenso en materia educativa. - Monarqua definida como parlamentaria, moderadora y arbitral, a la cual le corresponden funciones representativas y de carcter simblico. - Respecto al poder legislativo, se establecen dos Cmaras: el Congreso, elegido por el sistema proporcional, y el Senado, con un carcter de Cmara de "segunda lectura y elegido por un sistema mayoritario. - La existencia de leyes "orgnicas", que exigen mayora absoluta para ser aprobadas. - Respecto a la organizacin territorial del Estado, se redact un texto ambiguo que pudiera solucionar varios problemas al tiempo: satisfacer las reivindicaciones de los nacionalismos histricos y dar respuesta al sentimiento nacionalista que comenzaba a emerger, sobre todo como reaccin al centralismo. Adems, se recogen una serie de competencias que son exclusivas del Estado, y otras a las que pueden acceder nacionalidades y regiones; y se establecen comunidades autnomas de dos categoras. La Constitucin de 1978, aprobada en referndum el 6 de diciembre, abri un periodo de democracia del que an disfrutamos. Aprobada la Constitucin, se plante de inmediato la convocatoria de nuevas elecciones legislativas. La campaa electoral fue notablemente diferente de la del 77 (disminuyeron los mtines y aument la influencia de los medios de comunicacin de masas). Los resultados fueron bastante similares a los del 77, aunque Alianza Popular pas de 16 a 9 escaos y el voto nacionalista creci en el Pas Vasco y Andaluca. En 1979, tambin se celebraron elecciones municipales, las primeras democrticas. El resultado fue de triunfo de UCD. Si en la primavera del 79 la posicin de Surez pareca slida, en slo ao y medio su progresivo deterioro le llev a una dimisin que fue como un anticipo del fin de su partido, la UCD. Los problemas ms graves que dieron lugar a esto fueron el rebrote de la crisis econmica, por una nueva subida de los precios del petrleo; la conflictividad respecto al problema autonmico, sobre todo en las comunidades que no haban tenido en el pasado un sistema de autogobierno; la derrota de UCD (de la que ya no se recuperara) en febrero de 1980 en el referndum autonmico en Andaluca, donde el gran beneficiado fue el PSOE, como

se demostrara en las elecciones celebradas a los dos aos escasos; el aumento de las diferencias en el seno de la coalicin gobernante; y el voto de censura presentado por el PSOE en mayo de 1980, que fue importante en el declive de Surez y que benefici a Felipe Gonzlez. Como consecuencia final de todo este proceso, Surez presenta la dimisin el 29 de enero de 1981. Durante la transicin, el Ejrcito era un estamento potencialmente peligroso. Hay que destacar la labor al frente del mismo del general Gutirrez Mellado, cuya poltica se centr en que los militares se alejaran de la poltica y dedicaran sus esfuerzos a prepararse tcnicamente; y en realizar esfuerzos de modernizacin: reforma del Cdigo de Justicia Militar, rejuvenecimiento de los mandos, planes para la actualizacin del armamento, etc. En los ltimos meses de 1980, el clima de crisis del gobierno Surez favoreci la conspiracin. Sobre las 6 de la tarde del 23 de febrero de 1981, el Congreso, que esta estaba reunido para votar la candidatura de Leopoldo Calvo Sotelo a la Presidencia del Gobierno, fue asaltado por un grupo de guardias civiles, mandados por el teniente-coronel Antonio Tejero. Era el punto de partida de un plan que pretenda acabar con el sistema democrtico. Aunque la conspiracin inclua el levantamiento contra el orden establecido de diversas unidades militares, slo Milans del Bosch -Capitn General de Valencia- sac los tanques a la calle. El secuestro de los diputados dur toda la noche, pero a medida que pasaban las horas, y sobre todo despus de la aparicin del Rey en televisin desautorizando la intentona, su fracaso pareca claro. A media maana del da 24, Tejero firm su rendicin y los secuestrados pudieron recobrar la libertad. Las causas del fracaso del golpe pudieron ser las siguientes: - La actuacin del Rey, determinante para sacar de dudas a algunos militares indecisos. - Los mandos militares que ocupaban puestos decisivos optaron por la legalidad constitucional. - Los protagonistas de la conspiracin, que carecan de un plan coherente. - El hecho de que la intentona fuera conocida inmediatamente, incluso vivida en directo pues la sesin del Congreso estaba siendo retransmitida por radio y televisin. Como consecuencias podemos apuntar las siguientes: - Qued desprestigiado cualquier nuevo intento de golpe militar. - La figura del Rey sali fortalecida. -Facilit la victoria socialista en las elecciones del ao siguiente. Calvo Sotelo sustituye a Surez en la presidencia del Gobierno a los pocos das del intento de golpe. El 27 de agosto de 1982, anuncia la disolucin de las Cortes y la convocatoria de elecciones para el 28 de octubre. La situacin del PSOE en estos momentos era ciertamente privilegiada, pues haba sabido ponerse a la cabeza de todos los descontentos sociales contra

el gobierno de UCD: el tema de la OTAN, la crisis econmica, etc.; ofreca una imagen de cohesin interna que contrastaba con la desunin de UCD; y su buena posicin de salida estaba avalada por los excelentes resultados de las elecciones andaluzas. Consciente de la probable victoria -sealada ya en las encuestas-, el PSOE elabora un programa en el que renuncia a las definiciones ideolgicas y centra su atencin en conceptos como la justicia, la libertad, la calidad de vida y el cambio, palabra talismn de la campaa. Las elecciones de octubre de 1982 darn un vuelco al panorama poltico en Espaa. El PSOE logr mayora absoluta, lo que le permitira gobernar sin tener que pactar con otras fuerzas. El PCE, que slo obtuvo cuatro diputados, fue vctima de la concentracin del voto de izquierdas en el Partido Socialista. UCD se desplom, pasando la mayora de sus votos a Alianza Popular. El primer problema al que se tuvo que enfrentar fue al econmico. Durante tres aos, pusieron en marcha una dursima poltica de ajuste que tuvo que incluir una reconversin industrial, principalmente en la metalurgia, el sector naval y el de los electrodomsticos: se cerraron fbricas o se redujeron drsticamente las plantillas de las mismas. Esta poltica, que formaba parte de la tradicin de la derecha, desconcert a muchos de los votantes socialistas. La reforma del sistema educativo quiso adaptarse a la Comunidad europea y a la nueva realidad de las autonomas. Para ello, se bas en dos leyes: la LODE (Ley Orgnica del Derecho a la Educacin), que pona en manos del Estado el control de los centros concertados; y la LOGSE, que ampliaba hasta los 16 aos la escolaridad obligatoria. La LODE, la despenalizacin parcial del aborto y otras cuestiones fueron agriando las relaciones entre el Estado y una Iglesia Catlica que todava no haba perdido los privilegios de los que goz durante el franquismo. Al final, hubo acomodo mutuo a la situacin. Tras el intento de golpe de Estado de Tejero, se impona la reforma y democratizacin del Ejrcito. Se trataba fundamentalmente de dejar claro que el Ejrcito deba estar supeditado al poder civil. Se redujo el nmero de oficiales y jefes, se moderniz el armamento, se mejor la formacin, etc. Importante fue el referndum celebrado en marzo de 1986 sobre el asunto de la permanencia de Espaa en la OTAN. Espaa perteneca a la OTAN por decisin de los gobiernos de UCD. El PSOE prometi que si ganaba las elecciones sacara a Espaa de la OTAN. Finalmente, el Gobierno cambi de opinin y pidi el S a la permanencia espaola. Muy importante en este primer mandato de Felipe Gonzlez fue la incorporacin de Espaa a la Comunidad Econmica Europea, efectiva desde el 1 de enero de 1986. En 1986, 1989 (mayora absoluta) y 1993 (mayora relativa), el PSOE volvera a ganar las elecciones. El ltimo mandato fue especialmente conflictivo. Surgieron determinados casos de corrupcin, en los que se vieron implicados dirigentes socialistas, y el asunto del GAL, una organizacin paraestatal que se dedic a la guerra sucia contra ETA. La oposicin del Partido Popular se

hizo ms agresiva. Este cmulo de cosas, unido al desgaste lgico de catorce aos de gobierno, dieron lugar a la victoria de Aznar y los suyos en las elecciones de 1996. El Partido Popular, con Jos Mara Aznar a la cabeza, gobern dos legislaturas (1996-2003). En la primera, sin mayora absoluta, gobern con el apoyo de los nacionalistas catalanes. En la segunda, pudo desarrollar su programa en solitario. Sus problemas comenzaron cuando Aznar decidi apoyar la decisin norteamericana de declarar la guerra a Irak: una parte importante de la sociedad espaola mostr su desacuerdo en numerosas y masivas manifestaciones. La campaa electoral fue muy reida, aunque ni las encuestas ni los analistas prevean la derrota del PP, que se presentaba con Mariano Rajoy como candidato. Pero el jueves 11 de marzo de 2004, una serie de bombas en los trenes de cercanas de Madrid provocaron cerca de doscientos muertos. Las elecciones se celebraran el 14, slo tres das despus. Fueron das duros. El Gobierno se empeaba en presentar a ETA como responsable de la matanza, aunque poco a poco se iban conociendo datos que apuntaban a los radicales islmicos y que vinculaban el atentado a la decisin de Aznar de que tropas espaolas participaran en la guerra de Irak. El resultado de las elecciones, con una participacin muy alta, fue favorable al Partido Socialista. En 2008, el PSOE volvi a ganar las elecciones, y en 2012 el PP volvera a tomar el mando del gobierno. Pero no seguimos nuestra exposicin, conscientes como somos de que son acontecimientos tan recientes que no pueden ser expuestos con la objetividad que exige la historia.