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ADMINISTRACIN AMBIENTAL Se entiende por administracin ambiental al conjunto de diligencias conducentes al manejo del sistema ambiental.

Dicho de otro modo, e incluyendo el concepto de desarrollo sostenible, es la estrategia mediante la cual se organizan las actividades antrpicas que afectan al ambiente, con el fin de lograr una adecuada calidad de vida, previniendo o mitigando los problemas ambientales. La gestin o administracin ambiental responde al "como hay que hacer" para conseguir lo planteado por el desarrollo sostenible, es decir, para conseguir un equilibrio adecuado para el desarrollo econmico, crecimiento de la poblacin, uso racional de los recursos y proteccin y conservacin del ambiente. Los trminos desarrollo sostenible, desarrollo perdurable y desarrollo sustentable se aplican al desarrollo socioeconmico, y su definicin se formaliz por primera vez en el documento conocido como Informe Brundtlant (1987), fruto de los trabajos de la Comisin Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas, creada en Asamblea de las Naciones Unidas en 1983. Dicha definicin se asumi en el Principio 3 de la Declaracin de Ro (1992). Es a partir de este informe cuando se acot el trmino ingls sustainable development, y de ah mismo naci la confusin entre si existe o no diferencia alguna entre los trminos desarrollo sostenible y desarrollo sustentable. A partir de la dcada de 1970, los cientficos empezaron a darse cuenta de que muchas de sus acciones producan un gran impacto sobre la naturaleza, por lo que algunos especialistas sealaron la evidente prdida de la biodiversidad y elaboraron teoras para explicar la vulnerabilidad de los sistemas naturales (Boulln, 2006:20). La nica diferencia que existe entre desarrollo sostenible y desarrollo sustentable es la traduccin al espaol del trmino ingls: en el caso mexicano se tradujo como desarrollo sostenible y en otros pases de habla hispana como desarrollo sustentable,4 pero ntese que siempre guarda la misma esencia y significado que se dio en el informe de Bruntland, donde se define como sigue: Satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades. El mbito del desarrollo sostenible puede dividirse conceptualmente en tres partes: ecolgico, econmico y social. Se considera el aspecto social por la relacin entre el bienestar social con el medio ambiente y la bonanza econmica. El triple resultado es un conjunto de indicadores de desempeo de una organizacin en las tres reas. Deben satisfacerse las necesidades de la sociedad como alimentacin, ropa, vivienda y trabajo, pues si la pobreza es habitual, el mundo estar encaminado a catstrofes de varios tipos, incluidas las ecolgicas. Asimismo, el desarrollo y el bienestar social, estn limitados por el nivel tecnolgico, los recursos del medio ambiente y la capacidad del medio ambiente para absorber los efectos de la actividad humana. Ante esta situacin, se plantea la posibilidad de mejorar la tecnologa y la organizacin social de forma que el medio ambiente pueda recuperarse al mismo ritmo que es afectado por la actividad humana. ING. BANI SNCHEZ UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE PANAM

MBITO DE APLICACIN Y DEFINICIONES El concepto de desarrollo sostenible refleja una creciente conciencia acerca de la contradiccin que puede darse entre desarrollo, primariamente entendido como crecimiento econmico y mejoramiento del nivel material de vida, y las condiciones ecolgicas y sociales para que ese desarrollo pueda perdurar en el tiempo. Esta conciencia de los costos humanos, naturales y medioambientales del desarrollo y el progreso ha venido a modificar la actitud de despreocupacin o justificacin que al respecto imper durante mucho tiempo. La idea de un crecimiento econmico sin lmites y en pos del cual todo poda sacrificarse vino a ser reemplazada por una conciencia de esos lmites y de la importancia de crear condiciones de largo plazo que hagan posible un bienestar para las actuales generaciones que no se haga al precio de una amenaza o deterioro de las condiciones de vida futuras de la humanidad. El desarrollo sostenible se acept exclusivamente en las cuestiones ambientales. En trminos ms generales, las polticas de desarrollo sostenible afectan a tres reas: econmica, ambiental y social. En apoyo a esto, varios textos de las Naciones Unidas, incluyendo el Documento Final de la cumbre mundial en el 2005, se refieren a los tres componentes del desarrollo sostenible, que son el desarrollo econmico, el desarrollo social y la proteccin del medio ambiente, como "pilares interdependientes que se refuerzan mutuamente". La puesta en prctica del desarrollo sostenible tiene como fundamento ciertos valores y principios ticos. La Carta de la Tierra presenta una articulacin comprensiva e integral de los valores y principios relacionados a la sostenibilidad. Este documento, el cual es una declaracin de la tica global para un mundo sostenible, fue desarrollado a partir de un proceso altamente participativo global, por un perodo de 10 aos, iniciado en la Cumbre de Ro 92, y el cual culmin en el ao 2000. La legitimidad de la Carta de la Tierra proviene precisamente del proceso participativo el cual fue creado, ya que miles de personas y organizaciones de todo el mundo brindaron su aporte para encontrar esos valores y ING. BANI SNCHEZ UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE PANAM

principios compartidos que pueden ayudar a las sociedades a ser ms sostenibles. Actualmente existe una creciente red de individuos y organizaciones que utilizan este documento como instrumento educativo y de incidencia poltica. La Declaracin Universal sobre la Diversidad Cultural (Unesco, 2001) profundiza an ms en el concepto al afirmar que "... la diversidad cultural es tan necesaria para el gnero humano como la diversidad biolgica para los organismos vivos"; Se convierte en "una de las races del desarrollo entendido no slo en trminos de crecimiento econmico, sino tambin como un medio para lograr un balance ms satisfactorio intelectual, afectivo, moral y espiritual". En esta visin, la diversidad cultural es el cuarto mbito de la poltica de desarrollo sostenible. En la misma lnea conceptual se orienta la organizacin mundial de ciudades (Ciudades y Gobiernos Locales Unidos, CGLU) con la Agenda 21 de la cultura. El "desarrollo verde" generalmente es diferenciado del desarrollo sostenible en que el desarrollo verde puede ser visto en el sentido de dar prioridad a lo que algunos pueden considerar "sostenibilidad ambiental" sobre la "sostenibilidad econmica y cultural". Sin embargo, el enfoque del "desarrollo verde" puede pretender objetivos a largo plazo inalcanzables Por ejemplo, una planta de tratamiento de ltima tecnologa con gastos de mantenimiento sumamente altos no puede ser sostenible en las regiones del mundo con menos recursos financieros. Una planta de ltima tecnologa "respetuosa con el medio ambiente" con altos gastos de operacin es menos sostenible que una planta rudimentaria , incluso si es ms eficaz desde un punto de vista ambiental. Algunas investigaciones parten de esta definicin para argumentar que el medio ambiente es una combinacin de naturaleza y cultura. El sitio "Desarrollo sostenible en un mundo diverso" trabaja en esta direccin integrando capacidades multidisciplinarias e interpretando la diversidad cultural como un elemento clave de una nueva estrategia para el desarrollo sostenible. Un desarrollo econmico y social respetuoso con el medio ambiente El objetivo del desarrollo sostenible es definir proyectos viables y reconciliar los aspectos econmico, social, y ambiental de las actividades humanas; "tres pilares" que deben tenerse en cuenta por parte de las comunidades, tanto empresas como personas: Sostenibilidad econmica: se da cuando la actividad que se mueve hacia la sostenibilidad ambiental y social es financieramente posible y rentable. Sostenibilidad social: basada en el mantenimiento de la cohesin social y de su habilidad para trabajar en la persecucin de objetivos comunes. Supondra, tomando el ejemplo de una empresa, tener en cuenta las consecuencias sociales de la actividad de la misma en todos los niveles: los trabajadores (condiciones de trabajo, nivel salarial, etc.), los proveedores, los clientes, las comunidades locales y la sociedad en general. Sostenibilidad ambiental: compatibilidad entre la actividad considerada y la preservacin de la biodiversidad y de los ecosistemas, evitando la degradacin de las funciones fuente y sumidero. Incluye un anlisis de los impactos derivados de la actividad considerada en trminos de flujos, consumo de

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recursos difcil o lentamente renovables, as como en trminos de generacin de residuos y emisiones. Este ltimo pilar es necesario para que los otros dos sean estables. Justificacin del desarrollo sostenible La justificacin del desarrollo sostenible proviene tanto del hecho de tener unos recursos naturales limitados (nutrientes en el suelo, agua potable, minerales, etc.), susceptibles de agotarse, como del hecho de que una creciente actividad econmica sin ms criterio que el econmico produce, tanto a escala local como planetaria, graves problemas medioambientales que pueden llegar a ser irreversibles. Condiciones para el desarrollo sostenible Los lmites de los recursos naturales sugieren tres reglas bsicas en relacin con los ritmos de desarrollo sostenibles. Ningn recurso renovable deber utilizarse a un ritmo superior al de su generacin. Ningn contaminante deber producirse a un ritmo superior al que pueda ser reciclado, neutralizado o absorbido por el medio ambiente. Ningn recurso no renovable deber aprovecharse a mayor velocidad de la necesaria para sustituirlo por un recurso renovable utilizado de manera sostenible.

Segn algunos autores, estas tres reglas estn forzosamente supeditadas a la inexistencia de un crecimiento demogrfico. Se llama desarrollo sostenible aqul desarrollo que es capaz de satisfacer las necesidades actuales sin comprometer los recursos y posibilidades de las futuras generaciones. Intuitivamente una actividad sostenible es aqulla que se puede mantener. Por ejemplo, cortar rboles de un bosque asegurando la repoblacin es una actividad sostenible. Por contra, consumir petrleo no es sostenible con los conocimientos actuales, ya que no se conoce ningn sistema para crear petrleo a partir de la biomasa. Hoy sabemos que una buena parte de las actividades humanas no son sostenibles a medio y largo plazo tal y como hoy estn planteadas. CRITICA EN EL USO DEL TRMINO El trmino desarrollo sostenible se encuentra en numerosos discursos polticos, pero su aplicacin es muy diversa y en ocasiones perversa. Crtica desde el principio de precaucin Algunas ideologas ecologistas ms radicales hacen nfasis en las opciones de crecimiento cero y aplicacin estricta del principio de precaucin, que consiste en dejar de realizar determinadas actividades productivas mientras no se demuestre que no son dainas. Crticas decrecentista y ecosocialista Otros ecologistas defienden el decrecimiento econmico. stos ltimos creen que el respeto al medio ambiente no es posible sin reducir la produccin econmica, ya que actualmente estamos por encima de la capacidad de regeneracin natural del planeta, tal y como demuestran las diferentes estimaciones ING. BANI SNCHEZ UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE PANAM

de huella ecolgica. Adems, tambin cuestiona la capacidad del modelo de vida moderno para producir bienestar. El reto estara en vivir mejor con menos. En el mismo orden de ideas, el idelogo del decrecimiento Serge Latouche crtica el trmino de desarrollo sostenible, que lo considera simultneamente oxmoron y pleonasmo, es decir, o es desarrollo o es sostenible pero no los dos. El ecosocialismo argumenta que el capitalismo, al estar basado en el crecimiento y la acumulacin constante de bienes incrementando el ritmo de crecimiento, es ecolgicamente insostenible. Crtica liberal y de la ecologa de mercado Las ideologas liberales hacen nfasis en la posibilidad de compatibilizar el crecimiento econmico con la preservacin ambiental mediante el aumento de la productividad (producir ms, consumiendo menos recursos y generando menos residuos) y con la equidad social para la mejora general de las condiciones de vida (lo que no siempre es inmediato). Para Terry Anderson, idelogo de la ecologa de mercado, la propuesta del desarrollo sostenible es un pretexto ms para la intervencin estatal. Argumenta que gracias a polticas intervencionistas del Estado y la arrogancia gubernamental no se han dado los cambios adecuados en cuestiones ambientales. Crtica del estado estacionario No obstante, el desarrollo econmico no es necesariamente (segn autores como Herman Daly) sinnimo de crecimiento econmico ni de desarrollo humano. Aun as, cualquier medida relativa a las actividades productivas no slo tiene efectos negativos o positivos (por ej.: Produccin limpia) sobre el medio ambiente y la economa de las empresas, sino que tambin influye en el empleo y el tejido social. Las tres dimensiones como modelo insuficiente Otra de las crticas nace en el mundo de la cultura. Hoy las tres dimensiones no son suficientes para reflejar la complejidad intrnseca de la sociedad contempornea. La cultura, al fin y al cabo, moldea lo que entendemos por desarrollo y determina la forma de actuar de las personas en el mundo. Adems, ni el mundo en su conjunto ni cada localidad se hallan exclusivamente ante desafos de naturaleza econmica, social o medioambiental. Los retos culturales son de primera magnitud: la creatividad, el conocimiento crtico, la diversidad y la belleza son presupuestos imprescindibles de la sostenibilidad, pues estn intrnsecamente relacionados con el desarrollo humano y la libertad. De ah que la organizacin mundial de ciudades (CGLU) aprobara una Declaracin en 2010 sobre la cultura como cuarto pilar del desarrollo sostenible HISTORIA El medio ambiente pasado por alto en el siglo XIX Histricamente, la forma de pensar que dio lugar a la Revolucin industrial del siglo XIX introdujo criterios esencialmente de crecimiento econmico. Estos criterios se pueden encontrar en el clculo del Producto Nacional Bruto, que se remonta a la dcada de 1930.

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Las correcciones se hicieron en la segunda mitad del siglo XIX en el mbito social, con la aparicin de las organizacin sin nimo de lucro y el sindicalismo. El trmino "econmico y social" forma parte del vocabulario. Pero los pases desarrollados (o pases del Norte) se dieron cuenta en los aos 1970 que su prosperidad se basa en el uso intensivo de recursos naturales finitos, y que, por consiguiente, adems de las cuestiones econmicas y sociales, un tercer aspecto estaba descuidado: el medio ambiente. Por ejemplo, la huella ecolgica mundial excedi la capacidad "biolgica" de la Tierra para reponerse a mediados de los aos 1970. Para algunos analistas el modelo de desarrollo industrial no es sostenible en trminos medioambientales, lo que no permite un "desarrollo", que pueda durar. Los puntos crticos son el agotamiento de los recursos naturales (como las materias primas y los combustibles fsiles), la destruccin y fragmentacin de los ecosistemas, la prdida de diversidad biolgica, lo que reduce la capacidad de resistencia del planeta. El desarrollo (industrial, agrcola, urbano) genera contaminaciones inmediatas y pospuestas (por ejemplo, la lluvia cida y los gases de efecto invernadero que contribuyen al cambio climtico y a la explotacin excesiva de los recursos naturales, o la deforestacin de la selva tropical). Esto provoca una prdida inestimable de diversidad biolgica en trminos de extincin (y por lo tanto irreversibles) de las especies de plantas o animales. Esta evolucin provoca un agotamiento de los combustibles fsiles y de las materias primas que hace inminente el pico del petrleo y acercarnos al agotamiento de muchos recursos naturales vitales. Al problema de la viabilidad se aade un problema de equidad: los pobres son los que ms sufren la crisis ecolgica y climtica, y se teme que el deseo legtimo de crecimiento en los pases subdesarrollados hacia un estado de prosperidad similar, basado en principios equivalentes, implique una degradacin an ms importante y acelerado por la biosfera. Si todas las naciones del mundo adoptaran el modo de vida americano (que consume casi la cuarta parte de los recursos de la Tierra para el 7% de la poblacin) se necesitaran de cinco a seis planetas como la Tierra para abastecerlas. Y si todos los habitantes del planeta vivieran con el mismo nivel de vida que la media de Francia, se necesitaran al menos tres planetas como la Tierra. Adems, los desastres industriales de los ltimos treinta aos (de Chernbil, Seveso, Bhopal, Exxon Valdez, Fukushima etc.) han llamado la atencin a la opinin pblica y a asociaciones como WWF, Amigos de la Tierra o Greenpeace. Desde 1968 1968 - Creacin del Club de Roma, que rene personalidades que ocupan puestos relativamente importantes en sus respectivos pases y que busca la promocin de un crecimiento econmico estable y sostenible de la humanidad. El Club de Roma tiene, entre sus miembros a importantes cientficos (algunos premios Nobel), economistas, polticos, jefes de estado, e incluso asociaciones internacionales.

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1972 - El Club de Roma publica el informe Los lmites del crecimiento, preparado a peticin suya por un equipo de investigadores de Instituto Tecnolgico de Massachusetts. En este informe se presentan los resultados de las simulaciones por ordenador de la evolucin de la poblacin humana sobre la base de la explotacin de los recursos naturales, con proyecciones hasta el ao 2100. Demuestra que debido a la bsqueda del crecimiento econmico durante el siglo XXI se produce una drstica reduccin de la poblacin a causa de la contaminacin, la prdida de tierras cultivables y la escasez de recursos energticos. 16 de junio de 1972 - Conferencia sobre Medio Humano de las Naciones Unidas (Estocolmo). Es la primera Cumbre de la Tierra. Se manifiesta por primera vez a nivel mundial la preocupacin por la problemtica ambiental global. 1980 - La Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN) public un informe titulado Estrategia Mundial para la Conservacin de la Naturaleza y de los Recursos Naturales, donde se identifican los principales elementos en la destruccin del hbitat: pobreza, presin poblacional, inequidad social y trminos de intercambio del comercio. 1981 - Informe Global 2000 realizado por el Consejo de Calidad Medioambiental de Estados Unidos. Concluye que la biodiversidad es un factor crtico para el adecuado funcionamiento del planeta, que se debilita por la extincin de especies. 1982 - Carta Mundial de la ONU para la Naturaleza. Adopta el principio de respeto a toda forma de vida y llama a un entendimiento entre la dependencia humana de los recursos naturales y el control de su explotacin. 1982 - Creacin del Instituto de Recursos Mundiales (WRI) en EE. UU. con el objetivo de encauzar a la sociedad humana hacia formas de vida que protejan el medio ambiente de la Tierra y su capacidad de satisfacer las necesidades y aspiraciones de las generaciones presentes y futuras. 1984 - Primera reunin de la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, creada por la Asamblea General de la ONU en 1983, para establecer una agenda global para el cambio. 1987 - Informe Brundtland Nuestro Futuro Comn, elaborado por la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo en el que, se formaliza por primera vez el concepto de desarrollo sostenible. Del 3 al 14 de junio de 1992 - Se celebra la Conferencia de la ONU sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Segunda "Cumbre de la Tierra") en Ro de Janeiro, donde nace la Agenda 21, se aprueban el Convenio sobre el Cambio Climtico, el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (Declaracin de Ro) y la Declaracin de Principios Relativos a los Bosques. Se empieza a dar amplia publicidad del trmino desarrollo sostenible al pblico en general. Se modifica la definicin original del Informe Brundtland, centrada en la preservacin del medio ambiente y el consumo prudente de los recursos naturales no renovables, hacia la idea de "tres pilares" que deben conciliarse en una perspectiva de desarrollo sostenible: el progreso econmico, la justicia social y la preservacin del medio ambiente.

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1993 - V Programa de Accin en Materia de Medio Ambiente de la Unin Europea: Hacia un desarrollo sostenible. Presentacin de la nueva estrategia comunitaria en materia de medio ambiente y de las acciones que deben emprenderse para lograr un desarrollo sostenible, correspondientes al perodo 1992-2000. 27 de mayo de 1994 - Primera Conferencia de Ciudades Europeas Sostenibles. Aalborg (Dinamarca). Carta de Aalborg 8 de octubre de 1996 - Segunda Conferencia de Ciudades Europeas Sostenibles. El Plan de actuacin de Lisboa: de la Carta a la accin 11 de diciembre de 1997 - Se aprueba el Protocolo de Kioto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, el cual entra en vigor en 2005. 29 de Junio de 2000 - Lanzamiento de la Carta de la Tierra. 2000 - Tercera Conferencia de Ciudades Europeas Sostenibles. La Declaracin de Hannover de los lderes municipales en el umbral del siglo XXI 2001 - VI Programa de Accin en Materia de Medio Ambiente de la Unin Europea. Medio ambiente 2010: el futuro en nuestras manos. Definir las prioridades y objetivos de la poltica medioambiental de la Comunidad hasta y despus de 2010 y detallar las medidas a adoptar para contribuir a la aplicacin de la estrategia de la Unin Europea en materia de desarrollo sostenible. Del 26 de agosto al 4 de septiembre de 2002 - Conferencia Mundial sobre Desarrollo Sostenible ("Ro+10", Cumbre de Johannesburgo), en Johannesburgo, donde se reafirm el desarrollo sostenible como el elemento central de la Agenda Internacional y se dio un nuevo mpetu a la accin global para la lucha contra la pobreza y la proteccin del medio ambiente. Se reunieron ms de un centenar de jefes de Estado, varias decenas de miles de representantes de gobiernos, organizaciones no gubernamentales e importantes empresas para ratificar un tratado de adoptar una posicin relativa a la conservacin de los recursos naturales y la biodiversidad. Febrero de 2004. La sptima reunin ministerial de la Conferencia sobre la Diversidad Biolgica concluy con la Declaracin de Kuala Lumpur, que ha creado descontento entre las naciones pobres y que no satisface por completo a las ricas. La Declaracin de Kuala Lumpur deja gran insatisfaccin entre los pases. Segn algunas delegaciones, el texto final no establece un compromiso claro por parte de los estados industrializados para financiar los planes de conservacin de la biodiversidad. 8 de mayo de 2004 - Ciudades y Gobiernos Locales Unidos aprueba una Agenda 21 de la cultura que relaciona los principios del desarrollo sostenible de la Agenda 21 con las polticas culturales. 2004 - Conferencia Aalborg + 10 - Inspiracin para el futuro. Llamamiento a todos los gobiernos locales y regionales europeos para que se unan en la firma de los Compromisos de Aalborg y para que formen parte de la Campaa Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles.

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2005 - Entrada en vigor del Protocolo de Kioto sobre la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero. 11 de enero de 2006 - Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo sobre una Estrategia temtica para el medio ambiente urbano. Es una de las siete estrategias del Sexto Programa de Accin en materia de Medio Ambiente de la Unin Europea, elaborada con el objetivo de contribuir a una mejor calidad de vida mediante un enfoque integrado centrado en las zonas urbanas y de hacer posible un alto nivel de calidad de vida y bienestar social para los ciudadanos proporcionando un medio ambiente en el que los niveles de contaminacin no tengan efectos perjudiciales sobre la salud humana y el medio ambiente y fomentando un desarrollo urbano sostenible. 2007 - Cumbre de Bali que busca redefinir el Protocolo de Kioto y adecuarlo a las nuevas necesidades respecto al cambio climtico. En esta cumbre intervienen los Ministros de Medio Ambiente de la mayora de los pases del mundo aunque Estados Unidos de Norte Amrica y China (principales emisores y contaminantes del planeta) se niegan a suscribir compromisos. CAMPO DE APLICACIN El desarrollo sostenible se refiere a la totalidad de las actividades humanas. Sin embargo, los retos de la sostenibilidad, son diferentes para cada tipo de sector econmico. Moda Se trata de una ropa fabricada con materias primas totalmente naturales, es decir, cultivadas con agricultura ecolgica. Estas materias pueden ser el algodn, las fibras vegetales, el lino o la seda. Son muchas, o casi todas, las ventajas del uso de este tipo de prendas de vestir. Entre ellas, la disminucin de la contaminacin medioambiental, la prevencin de ciertos riesgos para la piel, y la contribucin a garantizar un comercio internacional justo. El mayor de sus inconvenientes es la escasa disponibilidad de esta ropa. Pues a la hora comprarla son pocos los establecimientos a los que podemos acudir a comprar este tipo de ropa. Adems, el precio tambin supone un obstculo, pues la escasa superficie dedicada al cultivo ecolgico encarece la materia prima necesaria para elaborar estas prendas. Cada vez son ms las marcas de ropa conocidas que han apostado por proyectos de ropa ecolgica. Con ellos, pueden conseguir acercarse a una sociedad cada vez ms concienciada en la necesidad de cuidar el medio ambiente. Agricultura El planteamiento actual de la alimentacin humana no es catastrofista en s mismo, en el sentido que predeca Malthus en su Ensayo sobre el principio de la poblacin. El desarrollo de una moderna tecnologa de la alimentacin, la penuria de la poblacin no depende de la escasez de recursos, sino de la organizacin y distribucin de estos recursos.

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El incremento de la produccin agrcola se consigue principalmente mediante la puesta en regado de los cultivos, el uso de fertilizantes y la agricultura intensiva. Pero cada una de esas acciones, adems de beneficios, tiene sus costes: Puesta en regado. El agua es un recurso limitado. Al obtener agua de acuferos (pozos), se debe hacer de forma sostenible. Para ello se deben conocer las reservas, cantidad y calidad susceptible de explotar en el espacio y en el tiempo, tasa de recarga, lugares hidro-geolgicamente ms convenientes de explotacin, construccin de perforaciones, etc. y que se asegure una correcta gestin y proteccin del acufero a nivel legal e institucional. Con los ros hay que cuidar adems dejar suficiente agua para no afectar la fauna y flora riberea (el llamado caudal ecolgico), amn de entrar en competencia directa con otros usos entre los que se encuentra el consumo humano. Abonos y fertilizantes. Aumentan la produccin, pero una parte de sus sustancias se disuelve con el agua de lluvia o de riego, formando lixiviados que pueden acumularse en acuferos y resultar por tanto contaminados (p. ej. por altas concentraciones de nitrgeno o de fosfatos, que favorecen la eutrofizacin). Idntico caso es el de los plaguicidas con el agravante de haberse demostrado el uso intensivo de plaguicidas bioacumulables y no biodegradables en pocas anteriores, como en el caso del DDT, que fue utilizado con intensidad en el siglo XX como insecticida, cuyo uso se prohibi tras una campaa mundial que alegaba se acumulaba en las cadenas trficas y ante el peligro de contaminacin de los alimentos. Agricultura intensiva. Incrementa la produccin al introducir mayor nmero de plantas por metro cuadrado de una especie especialmente adaptada, posibilidad que ofrecen las mquinas empleadas, pero tambin consume mayor cantidad de nutrientes del suelo (que se retiran con la cosecha y no vuelven al suelo), por lo que hay que programar una rotacin de cultivos (diferentes cultivos consumen los nutrientes del suelo en diferentes proporciones y en diferentes estratos y pueden complementarse) y barbechos para limitar la proliferacin de parsitos. Tambin entran en juego otros factores, como preservar la variedad gentica de las especies (biodiversidad) ya que no se sabe qu especies afrontarn mejor los problemas que surjan en el futuro. Actividades productivas y de servicios Otro ejemplo son las herramientas de implementacin de desarrollo sostenible en la produccin y los servicios, como puede ser el conjunto de actividades denominadas Produccin Ms Limpia. Dicho concepto parte del principio de sostenibilidad de las actividades humanas requeridas para suplir necesidades bsicas y suplementarias (calidad de vida), incorporando elementos como mnimas emisiones, buenas prcticas de produccin y operacin, manejo adecuado y aprovechamiento del subproducto y el residuo, disminucin en el consumo de insumos, etc. De esta forma, se observa que el desarrollo sostenible no es por s mismo un elemento sociolgico, sino que debe formar parte de un tejido en el cual la produccin, la economa, el bienestar y el ambiente juegan siempre del mismo lado. Este concepto de desarrollo sostenible, se enfoca desde el lado de la oferta ambiental, bajo la ptica de obtener rendimientos firmes. Es decir, una productividad bsica, de acuerdo a la capacidad que pueden suministrar los ecosistemas. Otra dimensin del concepto es que el contexto desde donde se enfoca el ING. BANI SNCHEZ UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE PANAM

desarrollo tiende a ser diferente en los pases latinoamericanos, parte de un mbito nacional a uno global, que se asienta en interrelaciones globales y de naturaleza local. La evolucin del pensamiento sobre el desarrollo, en trminos histricos, se ha dado en el marco de luchas sociales, a travs de la pugna entre el capitalismo y el socialismo, entre la clase obrera y el capital y el pensamiento humano y las fuerzas de la naturaleza. A lo largo de las ltimas siete dcadas del siglo XX, y parte de esta primera dcada del siglo XXI, el concepto de desarrollo se ha expandido y enriquecido, pero tambin se ha fragmentado, puesto que se va tomando de l aspectos de acuerdo a la gravedad que confronten los pases en su diagnstico ambiental, sin ser asumido como una orientacin universal de cuidado del medio ambiente, algo que no se tiene en cuenta. DIVISIN DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA ONU Comisin de la ONU para el Desarrollo Sostenible En diciembre de 1992 la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) decide crear la Comisin para el Desarrollo Sostenible para asegurar un seguimiento eficaz de la histrica Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992, que se celebr en Ro de Janeiro (Brasil) y que se conoce como Cumbre de la Tierra. Tras esta conferencia, que dur tres meses, los lderes de los Estados miembros de la ONU aprobaron el Programa 21, un plan de 300 pginas cuyo objetivo era conseguir el Desarrollo Sostenible. El captulo 36 de este programa est dedicado a la creacin de una Opinin Pblica. La Comisin es un foro excepcional de las Naciones Unidas que rene a funcionarios pblicos y representantes de muy diversos sectores de la sociedad civil para analizar y recomendar soluciones que promuevan el Desarrollo Sostenible. Por medio de ella, se transmitirn a los Estados miembros las directrices a seguir. De entre los temas que trata esta comisin, el que nos interesa en este caso es el de La educacin y la conciencia. Este punto tiene su base en un programa que nace en 1996 y que se ampla en 1998. El comit de expertos de las Naciones Unidas sobre Contabilidad Econmico-Ambiental (UNCEEA) trabaja para hacer del Sistema de Contabilidad Econmico Ambiental (SEEA) un estndar internacional para el ao 2010 y a promoverlo para su puesta en prctica en los diferentes pases. La Comisin de Desarrollo Sostenible depende del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de la ONU. Medidas Desde la creacin del ya citado programa de creacin de una Opinin Pblica favorable al Desarrollo Sostenible, el Secretariado General de la ONU ha elaborado dos informes de resultados, uno de ellos en 1999 y el otro en 2001. De ambos se extraen conclusiones similares, por lo que incluimos aqu un resumen de los puntos ms importantes: Organismo coordinador: Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO.). ING. BANI SNCHEZ UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE PANAM

Otros organismos y organizaciones colaboradoras: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (FNUAP), Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM), Comisin Econmica para Europa (CEPE) y ONGs de Polonia y Zimbabwe. Es interesante pararnos en este punto, porque la creacin de los programas y de los posteriores informes suele ser un punto de debate y controversias. En este caso, es la Comisin para el Desarrollo Sostenible la que elabora los programas, en principio sin contar con otras aportaciones externas a la propia ONU. Sin embargo, para la elaboracin posterior de los informes s cuenta, como podemos ver, con la participacin de ONGs, aunque de manera muy limitada. S cuenta la ONU con otros organismos y con los propios Estados para el desarrollo de puntos concretos del programa. Algunos de ellos los veremos a continuacin. Cuestiones que an no se han conseguido: Esclarecer el concepto de Desarrollo Sostenible de manera colectiva. Para ello, la ONU ha elaborado un documento que ha distribuido por los diferentes Estados miembros: Educacin para un futuro sostenible: una visin transdisciplinar para una accin concertada. Para elaborarlo ha contado con la colaboracin del Banco Mundial (BM), la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN), la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) y la Organizacin de los Estados Americanos (OEA). Los puntos en los que el concepto de Desarrollo Sostenible no est claro son: La educacin para el Desarrollo Sostenible vs. Educacin sobre Desarrollo Sostenible; el Desarrollo Sostenible es un concepto similar a Medio Ambiente; la educacin debe implicar a todos los sectores; y la educacin debe ser una educacin para toda la vida. Para aclarar estos puntos la UNESCO elabora publicaciones y prepara conferencias y reuniones. La relacin entre el concepto de desarrollo sostenible y la cultura. Aclarar las aportaciones que la cultura realiza: creatividad, conocimiento crtico, diversidad, ritualidad, belleza En este mbito est trabajando la Agenda 21 de la cultura. Las polticas nacionales de educacin no estn siendo efectivas. Los impedimentos son: La falta de fondos, la falta de compromiso poltico y la sectorializacin de los sistemas escolares. Para ayudar a los Estados miembros la UNESCO ha creado mecanismos de colaboracin entre ONGs, poderes pblicos, entidades financieras Los objetivos de las polticas nacionales de educacin son: La reorientacin del personal docente. Los maestros deben ser incorporados a los procesos de reforma; la reforma de la enseanza superior; y promover una perspectiva interdisciplinaria que propicie el Desarrollo Sostenible. Incorporacin de la educacin en las estrategias nacionales para el Desarrollo Sostenible. Existe an confusin de los Estados respecto al concepto. Para ello se propone la colaboracin con ONGs.

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Educacin en la promocin de modalidades sostenibles de consumo y produccin. Este punto est muy poco desarrollado. Para mejorarlo la UNESCO prepara reuniones de expertos que elaboran resmenes con las mejores prcticas. Se deben promover las inversiones en educacin. Se entiende as la educacin como un instrumento esencial para crear una Opinin Pblica fuerte y lograr as los objetivos. Se deben revisar las inversiones privadas. Definicin y difusin de prcticas innovadoras. Se est creando un registro internacional de prcticas innovadoras, elaborado por la UNESCO. Y por ltimo, se deben crear ms campaas de sensibilizacin de la Opinin Pblica. Los encargados sern la ONU, la UNESCO, la PNUMA y la UICN. Cuestiones estratgicas: La educacin para el Desarrollo Sostenible tiene que ver con un cambio de valores, conductas y estilos de vida. Para ello sern necesarios al menos 20 aos. La educacin se tiene que entender como un reflejo de la sociedad. Es necesaria la especial implicacin de los gobiernos y de agentes nacionales y locales. LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA AMBIENTAL EN PANAM Luca Chandeck INTRODUCCIN La proteccin del ambiente y los recursos naturales tradicionalmente se ha concebido como una funcin de la administracin pblica que se ejercita a travs de ciertos servicios pblicos primigenios de la administracin central o de instituciones estatales creadas especficamente con ese objetivo, incluyendo adems, las funciones que histricamente han estado a cargo de los gobiernos locales. Ciertamente la aplicacin administrativa de la legislacin ambiental mantiene un sitio importante y, en consecuencia, los conflictos jurdicos entre la administracin y los administrados, predominan en esta esfera jurisdiccional. En Panam, como en el resto de los pases de la regin centroamericana, la legislacin ambiental contina siendo de naturaleza predominantemente administrativa. La Constitucin Poltica del Estado panameo, establece las pautas fundamentales sobre las que se organizan la sociedad poltica y, consecuente- mente, el conjunto de derechos y deberes que deben atender todos los habitantes de la nacin. En cuanto a la responsabilidad ambiental, su artculo 115, establece que todos los habitantes del territorio nacional tienen el deber de propiciar un desarrollo ING. BANI SNCHEZ UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE PANAM

social y econmico que prevenga la contaminacin ambiental, mantenga el equilibrio ecolgico y evite la destruccin de los ecosistemas. LA LEGISLACIN AMBIENTAL NACIONAL Las leyes generales de ambiente constituyen el punto focal de la legislacin ambiental administrativa en los pases de la regin centroamericana y Panam no es la excepcin. La Ley 41-1998, General de Ambiente, constituye el vrtice de la legislacin ambiental panamea: La componen doce ttulos, conformados a su vez en captulos, que se desarrollan en un total de 133 artculos, donde se establece la poltica ambiental del Estado, los principios, normas bsicas e instrumentos de la gestin ambiental, y las responsabilidades de los rganos e instituciones responsables de su aplicacin, as como las sanciones administrativas aplicables a quienes infrinjan sus disposiciones. Incluye tambin normas generales de conservacin, proteccin, uso sostenible, recuperacin y administracin de los recursos naturales. La Ley General de Ambiente se complementa con leyes sectoriales que regulan de manera especial la conservacin, proteccin, uso sostenible, recuperacin y administracin de la diversidad biolgica, reas protegidas, patrimonio forestal, suelos, aire o atmsfera, recursos hdricos, hidrobiolgicos, energticos, minerales, costeros y marinos, y humedales. Incluye, adems, un catlogo de trminos y sus definiciones, cuya importancia radica en que obliga a ciudadanos, autoridades administrativas y judiciales, y a todos los sectores y actores de la gestin ambiental, a entender y aplicar los trminos incluidos en el glosario tal como el legislador los defini. As, se precisan conceptos claves para conocer y atribuir con mayor grado de certeza el alcance de sus disposiciones. En resumen, los objetivos fundamentales que persigue la Ley son: . Proveer de un contenido concreto y un desarrollo jurdico adecuado a la garanta constitucional que asegura a todas las personas a vivir en un ambiente sano y libre de contaminacin. . Crear la institucionalidad que permita solucionar los problemas ambientales existentes y evitar la generacin de otros. . Crear los instrumentos para una eficiente gestin, de manera que sustenten una adecuada proteccin ambiental, orienten la interpretacin de la normativa ambiental y su reglamentacin. . Disponer de un instrumento legal genrico que sirva de referencia a toda la normativa ambiental especial y sectorial.

. Incorporar la dimensin ambiental a las iniciativas de desarrollo del pas, con el fin de evitar el deterioro ambiental y asegurar una economa sustentable. . Establecer criterios para la definicin de objetivos de calidad ambiental y regular los procedimientos para medir los impactos ambientales en las decisiones sobre los proyectos, obras o actividades susceptibles de causarlos. Esta Ley es un cuerpo legal bsicamente instrumental, pero con alcances operacionales en cuanto a las herramientas que crea y pone a disposicin de la comunidad; tambin es ING. BANI SNCHEZ UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE PANAM

de carcter institucional por la estructura de gestin que establece y desarrolla. Su carcter operacional se manifiesta, entre otros contenidos, en las definiciones y procedimientos que establece respecto a los mecanismos para la elaboracin y adopcin de normas primarias y secundarias de calidad ambiental, de educacin ambiental, as como respecto a la preparacin, aprobacin y aplicacin de planes de manejo, prevencin y descontaminacin. El carcter institucional de esta Ley se expresa en la creacin de la Autoridad Nacional del Ambiente/ANAM, como entidad autnoma rectora del Estado en materia de ambiente y recursos naturales. Las funciones de la ANAM son, entre otras, formular e implementar la poltica nacional del ambiente y de los recursos naturales, de acuerdo con los planes de desarrollo del Estado, y dirigir su implementacin, en conjunto con el Sistema Interinstitucional del Ambiente y organismos privados; dictar normas ambientales de emisin, absorcin y de procedimientos, con la participacin de la autoridad competente; formular proyectos de leyes, emitir las normas tcnicas y administrativas para la ejecucin de la poltica nacional del ambiente y de los recursos naturales, y surtir el proceso de evaluacin de estudios de impacto ambiental. LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA EN MATERIA AMBIENTAL Los conflictos entre la administracin y los administrados constituyen la gnesis de la denominada justicia ambiental administrativa, que integra un rea especfica dentro de la que se regulan las relaciones jurdicas de carcter ambiental. A travs de la legislacin ambiental administrativa se establecen la poltica, principios, normas bsicas, instrumentos, procesos y procedimientos administrativos para la gestin ambiental o sea, la administracin del ambiente y los recursos naturales, que se desarrollan a travs de la reglamentacin pertinente. Su aplicacin y cumplimiento generan conflictos ente la administracin y los administrados. Un ejemplo de lo anotado es el hecho de que, la aplicacin administrativa de algunos instrumentos de la gestin ambiental -como lo es el proceso de evaluacin del impacto ambiental, que es una de las herramientas de gestin ambiental predilectas en la regin-, es gnesis permanente de discrepancias entre la administracin y los administrados, de las que debe atender la justicia ambiental administrativa. Adems de las controversias que se generan en torno al mbito de aplicacin de este instrumento de gestin, no son menos frecuentes las discrepancias sobre otros aspectos tales como: los mecanismos de acceso a la informacin y de participacin ciudadana que se aplican en el proceso, la resolucin administrativa que recae sobre la solicitud presentada por los interesados, aceptndola o denegndola, que frecuentemente es razn de divergencias entre los interesados en los proyectos, obras o actividades objeto de los estudios de impacto ambiental que deben someterse a dicho proceso, y las personas u organizaciones no gubernamentales involucradas en temas ambientales, cuando se oponen a los proyectos, obras o actividades en cuestin. Aunque no es usual que se recurra a los tribunales de justicia para dirimir estos conflictos, la frecuencia de esta actividad ha aumentado progresivamente, estimulada bsicamente por controversias o conflictos que surgen cuando la administracin impone a los administrados, sanciones pecuniarias en virtud del incumplimiento de las normas ambientales administrativas. De lo expresado constituyen ejemplos puntuales las acciones imputadas a dos grandes empresas multinacionales a las que recientemente se les aplic sanciones pecuniarias de significacin (Coca Cola y AES Panam). ING. BANI SNCHEZ UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE PANAM

Sin embargo, es preciso sealar que tambin ha aumentado aunque no en igual proporcin- la frecuencia de acciones en torno a la jurisdiccin ambiental administrativa en virtud de conflictos en torno a actos de la administracin que conceden o deniegan permisos ambientales, derechos subjetivos sobre el uso de recursos naturales. El aspecto fundamental de este tema es el efecto que el control jurisdiccional tiene sobre los actos administrativos relativos a los asuntos ambientales, desde la perspectiva de que stos deben enmarcarse en el principio de la legalidad, y tambin como una garanta del derecho de los administrados a un medio ambiente adecuado para el desarrollo humano sostenible. Cualquiera que sea su origen, la progresin que se observa en el ejercicio de acciones de esta ndole constituye prueba contundente de la urgencia que existe en nuestros pases respecto al desarrollo y perfeccionamiento de los instrumentos de acceso a la justicia ambiental, no slo administrativa, sino incluso civil y penal. Es incuestionable que la complejidad que hoy presenta la gestin ambiental trasciende la esfera de la administracin pblica y consecuentemente requiere, para ser eficaz y eficiente, de mayor desarrollo y perfeccionamiento de la legislacin ambiental, y del sistema de justicia ambiental y sus mecanismos de acceso. LA RESPONSABILIDAD AMBIENTAL La responsabilidad ambiental puede definirse de forma abreviada como aquella obligacin de resarcir, en lo posible, el dao causado o los perjuicios inferidos a consecuencia de actos u omisiones que ocasionen afectacin ambiental.

El artculo 115, de la Constitucin Poltica de Panam, establece el deber para todos los habitantes del territorio nacional, de propiciar un desarrollo social y econmico que prevenga la contaminacin ambiental, mantenga el equilibrio ecolgico y evite la destruccin de los ecosistemas. Este precepto constitucional representa la piedra angular de la responsabilidad ambiental, y se desarrolla en el Ttulo VIII de la Ley 41 de 1998, General de Ambiente de la Repblica de Panam, denominado De la responsabilidad ambiental. El referido Ttulo, conformado por tres captulos que se vinculan con un total de catorce artculos (del 106 al 119, inclusive), regula lo referente a las obligaciones que en materia ambiental corresponden a los habitantes del pas y de la responsabilidad que se deriva de su incumplimiento. La Ley General de Ambiente, en efecto, establece un nmero plural de deberes u obligaciones en materia ambiental que todos los habitantes del pas, sin excepcin, deben atender, y consigna que su incumplimiento implica responsabilidad ambiental, ya sea de carcter civil, administrativa o penal, segn sea el caso, lo que conlleva la obligacin de reparar la prdida causada, el mal inferido o el dao ocasionado en virtud de acciones u omisiones que violen la normativa ambiental. La precitada Ley marco, adems de incluir la responsabilidad ambiental tanto de naturaleza civil, como administrativa y penal, establece que stas son independientes entre s y, por tanto, pueden concurrir; reconoce los intereses colectivos y difusos para legitimar activamente a cualquier ciudadano u ING. BANI SNCHEZ UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE PANAM

organismo civil en los procesos administrativos, civiles y penales por daos al ambiente, y contempla, adems, la autora infractora tanto de personas fsicas como jurdicas. Un aspecto fundamental que debe resaltarse respecto a la forma en que la Ley General de Ambiente trata la responsabilidad administrativa y civil, es que la concibe desde la perspectiva de la teora objetiva de la responsabilidad; es decir, que no toma en cuenta los elementos de intencionalidad y voluntariedad del sujeto que incurra en la conducta infractora que genere el perjuicio o dao, sino slo el nexo causal entre la accin u omisin infractora y el resultado daino. O sea, que basta con la infraccin del orden jurdico establecido o el quebranto del patrimonio o de los derechos ajenos. LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE CARCTER AMBIENTAL A la luz de la Ley General de Ambiente panamea, la responsabilidad administrativa puede definirse como aquella que se deriva de las acciones u omisiones que constituyan infraccin de la normativa ambiental administrativa, sus normas complementarias y su reglamentacin, se concreta en la imposicin de las sanciones administrativas pertinentes, segn sea el caso y de la gravedad de la infraccin, y en la obligacin de reparar el dao ambiental causado, aplicar las medidas de prevencin y mitigacin y asumir los costos correspondientes. POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIN La infraccin de los reglamentos administrativos es, en principio, meramente formal y no exige imperiosamente como resultado o consecuencia la generacin de un dao ambiental, pues a la luz de la legislacin ambiental panamea basta con colocar en situacin de riesgo el bien jurdico tutelado; sin embargo, la ocurrencia efectiva de un dao ambiental como resultado de la infraccin, incumplimiento, trasgresin o violacin de la normativa ambiental constituye, generalmente, en el marco de sanciones administrativas graduables, una circunstancia que lleva a niveles de sancin ms altos que cuando no se produce un resultado daoso. La responsabilidad administrativa originada en la comisin de contravenciones, se hace efectiva a travs de las instituciones que integran la administracin, vinculados con la esfera ambiental, esto es a la ANAM, a travs del denominado Sistema Interinstitucional del Ambiente, SIA, creado en el artculo 16 de la Ley 41-1998, que se expresa as: Las instituciones pblicas sectoriales con competencia ambiental, conformarn el Sistema Interinstitucional del Ambiente y, en tal virtud, estarn obligadas a establecer mecanismos de coordinacin, consulta y ejecucin entre s, siguiendo los parmetros de la Autoridad Nacional del Ambiente que rige el Sistema, con el fin de armonizar sus polticas, evitar conflictos o vacos de competencia y responder, con coherencia y eficiencia, a los objetivos y fines de la presente Ley y a los lineamientos de la poltica nacional del ambiente. Conforman el SIA, entre otras instituciones estatales, el Ministerio de Comercio e Industrias, el Ministerio de Desarrollo Agropecuario, la Autoridad Martima de Panam, el Ministerio de Obras Pblicas, el Ministerio de Vivienda y el Ente Regulador de los Servicios Pblicos. 3 ING. BANI SNCHEZ UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE PANAM

Aun cuando las sanciones administrativas que generan las contravenciones ambientales, sern tratadas en la siguiente parte, conviene advertir que, conforme a lo dispuesto en la Ley 41-1948, las facultades de la administracin incluyen las acciones de mitigacin, reparacin y compensacin, en tanto pueden prescribir la obligacin de hacer lo necesario para restituir las cosas al estado anterior a la ocurrencia de la infraccin o contravencin, mitigar los resultados de la accin daosa y compensar por el perjuicio ocasionado. Cuando se impone la obligacin de hacer, la autoridad facultada concede un plazo razonable para acatar lo ordenado. Si el infractor no cumpliere la obligacin, la autoridad competente podr gestionar el cumplimiento de dicha obligacin por una autoridad estatal, con cargo al infractor. Sanciones administrativas Sobre la base del criterio clasificador prescrito en el artculo 112 de la Ley General de Ambiente, encontramos en nuestro ordenamiento las siguientes sanciones administrativas4: disciplinarias de amonestacin escrita; multas; suspensin temporal, parcial o total, de la obra, proyecto o actividades; suspensin definitiva, parcial o total, de la obra, proyecto o actividades; revocacin temporaria o definitiva de concesiones, licencias o permisos; y retencin y decomiso de elementos, mercaderas, etc.

Como se anotara anteriormente, la Ley faculta a la ANAM para ordenar al infractor el pago del costo de limpieza, mitigacin y compensacin del dao ambiental, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales que correspondan.5 La reincidencia en conductas infractoras de la normativa ambiental constituye un elemento a considerar para establecer el monto de las sanciones pecuniarias. SEGUROS DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL Referente a la posibilidad de constituir seguros que respondan por las obligaciones resultantes de la responsabilidad ambiental, la Ley 41-1998, en su artculo 113, dispone lo siguiente: ... Las compaas aseguradoras y reaseguradoras existentes en Panam, podrn establecer seguros de responsabilidad civil ambiental, a fin de que los empresarios puedan dispones de ellos como medio de seguridad para el resarcimiento econmico del dao causado. Del texto de la norma transcrita se colige que el precitado estatuto ambiental consider exclusivamente la posibilidad de constituir seguros de responsabilidad civil ambiental, o sea, aquellos cuya cobertura de riesgo se limita a la indemnizacin civil a un tercero por los daos o perjuicios ocasionados sobre su persona y/o a sus bienes, a consecuencia de una conducta que lesione o coloque en situacin de riesgo al ambiente. Obviamente, esta disposicin excluy la posibilidad de establecer seguros que cubran las obligaciones generadas en la responsabilidad administrativa ambiental o penal ambiental.

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En el caso de la responsabilidad penal ambiental, esta exclusin se deriva de su carcter estrictamente personal, cuya significacin lo es que al sujeto responsable de la accin u omisin que constituye delito ambiental deba responder directamente por su conducta y asumir las sanciones que en virtud de ella se le impongan. Respecto a la responsabilidad administrativa ambiental, la Ley 41-1998 no contempla la posibilidad de establecer seguros que cubran los riesgos que se originen en las obligaciones que se deriven de este tipo de responsabilidad. No obstante, convendra estimar la posibilidad de, por ejemplo, asegurar el riesgo correspondiente al costo de la limpieza, mitigacin y compensacin del dao ambiental que ordenara la ANAM a una persona fsica o jurdica a consecuencia de acciones u omisiones que causen dao ambiental, o del lucro cesante y dao emergente que pueda ocasionar la paralizacin parcial o total de una obra, proyecto o actividad a consecuencia de la imposicin de una sancin administrativa impuesta por la ANAM a causa de una infraccin administrativa ambiental.

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