Brasil Uruguai Final

BRASIL-URUGUAI: OS PRXIMOS 20 ANOS
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
Ministro de Estado Secretrio-Geral
Embaixador Antonio de Aguiar Patriota Embaixador Ruy Nunes Pinto Nogueira
FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO
Presidente Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais Diretor Centro de Histria e Documentao Diplomtica Diretor
Embaixador Gilberto Vergne Saboia
Embaixador Jos Vicente de S Pimentel
Embaixador Maurcio E. Cortes Costa
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira. Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo, Sala 1 70170-900 Braslia, DF Telefones: (61) 3411-6033/6034 Fax: (61) 3411-9125 Site: www.funag.gov.br
Brasil-Uruguai: os prximos 20 anos

Palcio Itamaraty, Rio de Janeiro, em 22 de julho de 2011
Braslia, 2011
Direitos de publicao reservados Fundao Alexandre de Gusmo Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo 70170-900 Braslia DF Telefones: (61) 3411-6033/6034 Fax: (61) 3411-9125 Site: www.funag.gov.br E-mail: funag@itamaraty.gov.br
Equipe Tcnica: Henrique da Silveira Sardinha Pinto Filho Fernanda Antunes Siqueira Fernanda Leal Wanderley Juliana Corra de Freitas Mariana Alejarra Branco Troncoso Reviso: Pablo Lhuveras Matos Programao Visual e Diagramao: Maurcio Cardoso e Juliana Orem
Impresso no Brasil 2011 Brasil-Uruguai. - Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2011. 308p. ISBN: 978.85.7631.328-1 1. Cooperao Internacional. 2. Diplomacia. 3. Relao Bilateral. CDU 327.323(8=6) Ficha catalogrfica elaborada pela Bibliotecria Sonale Paiva - CRB /1810 Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.
Sumrio
Parte 1 - Debates, 7 Manh, 9 Tarde, 76 Parte 2 - Textos Acadmicos, 103 1. Brasil e Uruguai sob o signo da solidariedade e do pragmatismo, 105 Embaixador Antonio Jos Ferreira Simes 2. O Uruguai e os prximos vinte anos, 123 Dr. Darc Costa 3. El Uruguay Internacional y la regin: apuntes histricos y desafos vigentes, 151 Dr. Gerardo Caetano 4. Cincia, Tecnologia e Inovao: desafios comuns e perspectivas da cooperao, 183 Dr. Gregory Randall e Judith Sutz 5. Desafos de pensar el futuro, 203 Dr. Hugo Achugar
6. Relaes entre Brasil e Uruguai perspectivas para os prximos vinte anos, 219 Professor Marco Aurlio Garcia 7. Integrao Produtiva entre Brasil e Uruguai: reflexes e perspectivas, 235 Mauro Borges Lemos, Roberto Alvarez e Carlos Nogueira Jnior 8. Brasil-Uruguay 2030: Ejemplo de integracin energtica?, 269 Dr. Ramn Mndez 9. Brasil y Uruguay en la regin y en el mundo: perspectiva poltico-diplomtica ante los desafios de inicios del siglo XXI, 283 Embaixador Roberto Conde Carreras 10. Os desafios do desenvolvimento e da integrao fronteiria, 301 Embaixador Ruy Carlos Pereira
PARTE 1 DEBATES
Debates
Manh Senhor Embaixador Antonio Simes Bom dia a todos e a todas. Eu gostaria, em nome do Ministro Antonio Patriota, do secretrio-geral Ruy Nogueira, de saudar a todos, os brasileiros e os uruguaios, que aqui esto na abertura do seminrio sobre o futuro da relao com o Uruguai. Quero dizer que a ideia do Seminrio Brasil-Uruguai, Os Prximos 20 Anos, surgiu do meu amigo Roberto Conde nas nossas reunies sobre temas especficos. Da relao surgiu essa ideia de fazer um seminrio em que pudssemos pensar daqui para a frente o que vamos fazer, e hoje estamos aqui. Acho muito importante o trabalho que vamos fazer porque no basta a relao ser boa hoje, importante que ela tenha elementos de crescimento nos prximos anos. Temos aqui hoje pessoas que tm sido muito importantes na relao com o Uruguai e sero ainda mais importantes no futuro, a comear pelo professor Marco Aurlio Garcia, que tem tido um trabalho muito importante nessa rea internacional, no s nos anos do governo Lula, governo Dilma, mas mesmo anteriormente, na secretaria de Assuntos Internacionais do PT. H tambm o embaixador Samuel Pinheiro Guimares, hoje alto representante geral e grande incentivador do MERCOSUL, e um grande incentivador da relao com o Uruguai.
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Tudo isso feito graas ao apoio da FUNAG e do IPRI. Por isso temos aqui tambm o embaixador Jos Vicente Pimentel. J mencionei o Roberto Conde. O nosso embaixador no Uruguai, Joo Carlos Sousa Gomes, que a pessoa que trabalha o dia-a-dia da nossa relao, que consegue trabalhar essa manobra de aproximao to importante que estamos fazendo. Gostaria de citar o cnsul-geral em Montevidu, embaixador Rui Pereira. Tambm importante citar, como citei o embaixador do Brasil no Uruguai, mencionar o embaixador do Uruguai no Brasil, embaixador Carlos Amorim, a pessoa encarregada sempre de nos fazer lembrar aqueles temas importantes, aqueles temas que so fundamentais para que a relao possa andar. Creio que j falei at demais. Teremos depois um painel especfico em que vou falar com mais detalhes sobre o tema em si da relao. Consultei o professor Marco Aurlio, tambm me disse que pretende falar com mais vagar no painel seguinte, que o painel que ele vai, inclusive, liderar. Consulto os outros membros da mesa se tm uma mensagem inicial. Pergunto ao meu colega Roberto Conde, e no sei tambm se o alto representante, se o embaixador em Montevidu, se o embaixador aqui tambm teriam uma mensagem a dar nesse momento. Ento passo a palavra ao meu colega Roberto Conde. Senhor Vice Ministro Roberto Conde Muchas gracias Embajador Simes! Buenos das a todos! Solamente intervena para saludar, porque es importante que escuchemos las exposiciones ese intercambio de ideas. Agradezco a la mencin que hace el Embajador Simes a la origen de esta convocatoria, pero quiero decir que no hubisemos tenido la idea de hacer esta reunin si ella no hubiese sido inspirada por el clima permanente de trabajo y de confianza que estamos construyendo entre Montevideo y Brasilia a travs de una serie de encuentros peridicos, regulares con mucho contenido. Este trabajo que estamos haciendo es el trabajo que nos han encomendado nuestros presidentes que merecen nuestro pueblo, entonces esas iniciativas surgen por ese clima especial de trabajo y de confianza que hago referencia. Quiero decir Embajador que hemos venido con una muy importante delegacin donde me acompaa los Vice Ministros de Industria y Energa y el Vice Ministro del Ministerio del Interior, el Profesor Antunes, directores de generales y nacionales de industria y del Ministerio de Relaciones Exteriores, verdaderas personalidades de la academia como el Profesor Caetano o el Profesor de Investigacin Gregorio Irlanda, el Profesor Ugachuga que viene
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en funcin de gobierno como miembro del ministerio de educacin y cultura, pero que es tambin una personalidad relevante de nuestra cultura. Buen, un equipo completo de nuestros directores de cancillera en el afn de trabajar de un modo constructivo y sacar el mximo provecho de esta jornada. Es una honra con tantos destacados diplomticos brasileos esta jornada, y es una honra estar aqu en la casa de la diplomacia brasilea, en la Casa del Barn de Rio Branco. Espero que nos aproveche y muchas gracias por la invitacin, por la organizacin. Senhor Embaixador Antonio Simes Muito obrigado, Roberto Conde, ministro das Relaes Exteriores do Uruguai. Queria mencionar a presena do embaixador Baena Soares, que, quando ingressei no Itamaraty meu sonho era trabalhar no Departamento das Amricas , ele j era secretrio-geral do Itamaraty, jovem secretrio-geral do Itamaraty, e continua jovem at hoje com essa fora que d s geraes que tentam levar o basto do Itamaraty, que ele j segurou tanto tempo. Queria agora passar a palavra ao alto representante do MERCOSUL, embaixador Samuel Pinheiro Guimares. Senhor Embaixador Samuel Pinheiro Guimares Bom dia, senhoras e senhores. um prazer estar aqui convidado pelo IPRI, pelo embaixador Simes, ao lado do Marco Aurlio, do embaixador do Uruguai. Vou fazer um brevssimo comentrio: as relaes entre Brasil e Uruguai nos prximos 20 anos, e inclusive hoje, esto fundamentalmente dentro do processo de integrao Sul-Americana e do processo do MERCOSUL. Dentro do MERCOSUL h uma questo, na minha opinio, essencial, que a questo das assimetrias. As demais so questes pontuais, eventuais e assim por diante. A questo de como reduzir as assimetrias entre os estadosmembros do MERCOSUL, no caso especfico entre Brasil e Uruguai, tem um fundamento bsico: a questo da infraestrutura. No gosto muito de falar em mercado comum, depende de uma relativa semelhana de estruturas de tal forma que os investidores, que em geral realizam investimentos privados, decidam entre fazer o investimento em um ou outro pas a partir de um mesmo conjunto bsico de situaes. isso, j est sendo feito um esforo muito grande atravs do FOCEM, no caso da interligao eltrica com o Brasil, e no caso do projeto das ferrovias, de grande importncia para a integrao, para o fortalecimento da estrutura bsica
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do Uruguai e do seu relacionamento com os outros pases. Ento, a questo do Uruguai uma questo fundamental para a coeso econmica e poltica do MERCOSUL. Dentro de um quadro-geral na Amrica do Sul, o que temos, de um lado, naturalmente, a poltica externa americana, e, de outro lado, temos os novos interesses chineses em toda regio. Temos no meio o MERCOSUL, ento a coeso poltica e econmica do bloco e a sua formao, no que estamos, s vezes h certa divagao, mas se estamos empenhados nisso, essa coeso poltica e econmica depende muito fortemente da ao dos pases maiores do bloco naturalmente que so Argentina e Brasil. Ento depende muito da convico do governo brasileiro de que esse processo essencial. No s do governo brasileiro, mas tambm dos diferentes setores do governo e do Estado brasileiro, porque a inclumos, naturalmente, o Legislativo, quer dizer, a capacidade que tero o Executivo e o Legislativo de mobilizar esforos polticos e econmicos para o fortalecimento do processo de integrao. s isso. Muito obrigado pela ateno. Senhor Embaixador Antonio Simes Muito obrigado, alto representante-geral do MERCOSUL. Passo a palavra ao embaixador do Brasil em Montevidu, embaixador Joo Carlos Souza Gomes. Senhor Embaixador Joo Carlos Souza Gomes Muito obrigado. Bom dia senhoras e senhores. Excelentssimo senhor subsecretrio-geral da Amrica do Sul, Central e do Caribe, meu querido amigo, embaixador Antonio Simes. Senhor alto representante-geral do MERCOSUL, embaixador Samuel Pinheiro Guimares. Meu querido amigo, professor Marco Aurlio Garcia, assessor-chefe da Assessoria Especial da Presidncia da Repblica. Gostaria de fazer referncia tambm ao meu querido amigo cnsul-geral do Brasil em Montevidu, embaixador Rui Pereira. Vejo com satisfao tambm a presena do embaixador Joo Clemente Baena Soares, com quem tive a honra de trabalhar durante mais de 12 anos e continuo sendo inspirado por suas lies histricas como assinalou nosso querido Simes. Gostaria de fazer uma referncia ao vice-chanceler do Uruguai, senhor Roberto Conde, aos vice-ministros aqui presentes do Interior e da Indstria, Energia e Minrio, ao diretor do IPRI, embaixador Jos Vicente Pimentel; enfim, ao representante da Petrobras Uruguai, Irani Varella. Ao meu querido
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amigo Felipe Fortuna, aqui representando nesse momento o senhor secretriogeral das Relaes Exteriores, Ruy Nogueira. Pretenderia, em primeiro lugar, estender meus agradecimentos aos dois chanceleres: ao chanceler Antonio Patriota e ao chanceler Danilo Astori, que dedicam grande parte do seu tempo a melhorar ainda mais as excelentes relaes entre os dois pases. Sobretudo nesse contexto, inspirados pelo embaixador Simes e pelo embaixador Conde que estamos realizando este importante seminrio. Fao uma referncia tambm ao embaixador Ruy Nogueira, que recentemente esteve em Montevidu chefiando a delegao do Brasil Stima Reunio de Alto Nvel da Nova Agenda de Cooperaes do Movimento Fronteirio. Ele teve um papel importantssimo para o xito desta reunio juntamente com o nosso vice-chanceler Conde. A delegao do Brasil contou com mais de 80 representantes dos mais diferentes ministrios Sade, Educao, Transportes, Integrao Nacional, Comunicaes e, naturalmente, uma grande delegao do Itamaraty, integrada pelo ministro Pereira Pinto, que deu uma contribuio muito importante a esta reunio. Na esfera estadual, contamos com a presena do vice-governador do Rio Grande do Sul e de mais de oito secretrios de estado. Contamos tambm com a presena dos prefeitos de fronteira, juntamente com os intendentes. Creio que muito importante que haja havido um salto qualitativo nas relaes Brasil-Uruguai. Isso se deve, em grande parte, iniciativa conjunta do meu amigo embaixador Simes e do vice-chanceler Roberto Conde com a criao da Comisso Bilateral de Planejamento Estratgico e Integrao Produtiva Brasil-Uruguai (CBPE). Acho que a CBPE j vem dando seus frutos, resultado de discusso, planejamento, reflexo, aproveitamento de experincias recprocas e exitosas, de modo que deu um novo alento, um novo rumo, acrescentou, j enriqueceu a tradicional pauta da agenda militar entre os dois pases. Pretendo compartilhar algumas reflexes de uma maneira muito rpida, baseadas na minha experincia profissional, tendo acompanhado os assuntos americanos por seis anos na secretaria-geral, minha experincia como cnsulgeral em Montevidu no incio da dcada de 90 e, a partir de novembro, como embaixador do Brasil em Montevidu. O tema proposto Brasil-Uruguai nos prximos 20 anos constitui, sem dvida, um desafio. Discorrer sobre o futuro das relaes tarefa
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complexa, muitas vezes arriscada, e sempre um risco transformarmos essa interveno em um mero exerccio de futurologia divorciado da realidade. Valeria, por exemplo, a ttulo de reflexo, questionar quais os cientistas polticos e diplomatas que previram, em 1969, a queda do muro de Berlin 20 anos aps. Nessa mesma linha, gostaria tambm de conhecer quais poucos foram aqueles que anteviram a rpida transformao do mundo unipolar no mundo multipolar predominante hoje. Quem ousaria prognosticar que a China, em um perodo de menos de dez anos, se transformasse na segunda economia mundial. Quem imaginaria que tanto os Estados Unidos quanto a Unio Europeia ver-se-iam defrontados com graves e sucessivas crises financeiras? Nessa tica valeria perguntar: como se encontrava o Brasil-Uruguai h 20 anos e qual o reflexo dessas situaes nas relaes bilaterais? Podemos constatar avanos importantes de 20 anos para c. Fruto da capacidade da sociedade brasileira e uruguaia de transformar seus pases. A conquista mais importante foi, sem dvida, a consolidao do processo democrtico. Aprofundou-se a abertura da economia, reduziu-se o papel do estado aos campos estratgicos essenciais, como a educao, a sade e a segurana pblica, ambas as economias se abriram aos investimentos estrangeiros, a pobreza e a desigualdade social foram drasticamente reduzidas. Conquista histrica foi a criao do MERCOSUL. Apesar de algumas imperfeies, esse bloco hoje uma realidade. Ele vem contribuindo para o desenvolvimento econmico e social sustentvel de todos seus scios, mais do que isso, a integrao fsica, energtica e poltica deixou de ser apenas uma figura retrica, visvel e palpvel. Todos os pases do MERCOSUL, em particular Brasil e Uruguai, compartilham de uma viso semelhante da realidade internacional. Estamos comprometidos com a paz, o entendimento, o dilogo e a cooperao, desejamos todos um mundo mais prspero e uma distribuio de riqueza mais justa entre pases ricos e pases pobres. Aspiramos tambm, todos, ter maior presena no cenrio internacional, advogamos uma democratizao internacional em favor dos pases da regio e dos pases em desenvolvimento. Somos todos testemunhas, aqui nesta sala, dos 16 acordos assinados recentemente pela presidenta Dilma Rousseff. Trata-se de nmero recorde de acordos sobre as mais diferentes reas, que vo desde a integrao fsica, passando pela integrao energtica, social, cooperao no campo cientfico e tecnolgico, da inovao e cultural.
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Em 1991, quando assumi o Consulado em Montevidu, a integrao energtica no passava de um sonho, a integrao fsica limitava-se s rodovias. J naquela altura, sentia-se necessidade da construo de uma segunda ponte sobre o rio Jaguaro. As populaes locais j reivindicavam a recuperao da antiga ponte Mau, a interconexo ferroviria no passava de miragem, a hidrovia Brasil-Uruguai, embora j se constitusse no imperativo, limitava-se aos discursos, ao interesse poltico comum. Decorridas duas dcadas, a conexo eltrica entre Santana e Rivera j existe, as obras de interconexo eltrica entre Candiota e San Carlos seguem em ritmo acelerado, a integrao energtica no setor eltrico deve estar concluda em 2013, o projeto da segunda ponte j est concludo, a licitao iniciar-se- nos prximos meses, a recuperao da antiga ponte dever comear j no ano que vem, a interconexo ferroviria em Livramento ser concluda em dezembro deste ano [2011], a ligao ferroviria entre os dois pases deve estar plenamente operacional tambm no final deste ano, os trabalho da hidrovia Brasil-Uruguai estaro finalizados em 2013. A integrao fsica, portanto, caminha a passos largos. Outro dado importante refere-se ao comrcio bilateral. Em 1991, h 20 anos, no passava de 700 milhes de dlares. No ano passado, atingiu a cifra de trs bilhes de dlares. Mais importante do que isso: em 1991, a quase totalidade da pauta de exportaes era constituda de produtos primrios. Hoje verifica-se uma crescente participao de produtos manufaturados no Uruguai na pauta de exportao. Quem cogitaria, h 20 anos, o Uruguai exportar automveis para o Brasil? Podemos, portanto, antever um futuro promissor. A utilizao de novas vias de transporte resultar no aumento do fluxo e haver uma reduo do custo de transportes. Podemos estimar, em uma projeo conservadora, que o comrcio bilateral poder crescer uma taxa anual de 10% ao ano. Haver, portanto, uma regio mais rica, um MERCOSUL mais rico, mais fortalecido e mais integrado. Tudo isso gerar maior produo agrcola, industrial, maior riqueza, melhor qualidade de vida e, sobretudo, sociedades mais justas e igualitrias. Os dois pases se encontram mais unidos do que nunca, nossas cidades podem estar seguras de que teremos um futuro alvissareiro e promissor. Cabe a ns, hoje, mudar o nosso futuro. Muitssimo obrigado.
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Senhor Embaixador Antonio Simes Eu agradeo ao embaixador do Brasil em Montevidu, embaixador Joo Carlos Souza Gomes, e eu consulto se o embaixador Carlos Amorim gostaria de dizer algumas palavras. Senhor Embaixador Carlos Amorim Si, muchas gracias Embajador Simes! Primero obviamente agradecer a Itamaraty por la organizacin y a la Fundacin Alexandre de Gusmo tambin por la organizacin y el apoyo que est dando a esta iniciativa conjunta y definitiva pone a las relaciones bilaterales, o tratar de buscar una perspectiva de largo plazo para nuestras relaciones bilaterales. Aprender de lo que tenemos hoy del pasado y tendernos hacia el futuro. En alguna otra oportunidad yo he mencionado que parece que hay una especie de moda de hablar parceras estratgicas entre pases. Yo creo que en el caso de Uruguay y Brasil hablar de eso sera casi una redundancia. Hay una parceria estratgica de nace y que la vamos construyendo da a da y no sera necesario de alguna manera recorrer a ningn tipo de instrumento como nuestros propios pases estn haciendo con terceros. Sin pretender ir muy atrs en la historia, creo que algunos de los panelistas lo harn mucho mejor que yo, simplemente quera volver un poco atrs en ese sentido. De donde salimos nosotros en la relacin Uruguay/Brasil en este Siglo XIX y Siglo XX? En el Siglo XX podemos un poco decir que de alguna manera las relaciones bilaterales pasaron por perodos de cooperacin y, quizs, de alguna forma de vivir un poco aislados uno del otro; y eso se mantuvo. El Siglo XX empez con un acto de cooperacin muy fuerte y que tiene mucho que ver con este palacio. La firma de Tratado de Lmites de 1909, eso fue un gran acto de cooperacin que se reconoce a Uruguay el dominio conjunto de las aguas de la Laguna Mirim y del Ro Jaguaro. Pero en el Siglo XX tambin hubo tambin perodos muy largos, quizs los pases vivieron un poco hacia adentro. A Brasil uno le entiende, el tamao precisa muchas veces vivir hacia adentro. Y Uruguay tubo una tendencia por muchas dcadas de vivir de lo que nosotros llamamos el Uruguay Insular por aislarse en su regin. La segunda mitad del Siglo XX de alguna manera pone como algo central el tema de la integracin como forma precisamente de quebrar algo. El problema es el desarrollo, el problema del aislamiento de nuestro pas. Obviamente la integracin, todos los nuestros esfuerzos tiene una larga historia, pero quizs por circunstancias polticas, hasta por inmadurez de nuestros
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pases sobre fines de los aos 80, principio de los 90, empieza realmente un empure central a la integracin con la creacin, primero de los acuerdos bilaterales y despus con la integracin en el MERCOSUR, que comprende nuestros dos pases. Ese MERCOSUR tan criticado y muchas veces hasta ah acostado tiene un foco central en la relacin bilateral. Me parece importante lo que sealaba el Embajador Jorge Guimares de tratar de focalizar el problema y tratar de solucionar los problemas del MERCOSUR Obviamente que en nuestras relaciones bilaterales no se puede olvidar esa dimensin de integracin al MERCOSUR en el espacio del MERCOSUR. Para Uruguay el MERCOSUR es un instrumento estratgico en su desarrollo es una plataforma para precisamente superar esas asimetras. Obviamente hay asimetras fsicas que nosotros no se puede superar, pero buena parte de lo que mencionaba el Embajador Pinheiro Guimares tambin Uruguay lo ha enfocado con un mejor funcionamiento del MERCOSUR con asimetras econmicas que tiene que disminuir. Se funcionamos como un conjunto econmico global, un conjunto comercial muchas de esas asimetras tambin podran tender a atenuarse, esto no es problema solamente de mayor cooperacin de los pequeos, es el caso de impulsar lo que tenemos en comn; y por eso mismo entendemos que ese MERCOSUR debe trabajar para empezar a solucionar eses temas de cooperacin econmica y productiva. Es la parte de la nueva agenda que de alguna manera ha estado en un plan secundario. Igualmente hay temas de MERCOSUR de largo plazo, temas institucionales que tenemos que tratar de fortalecer, capacidad institucional, y fortalecer tambin el MERCOSUR ciudadano tratando de lograr tambin, mejorar, no solo la libre circulacin de bienes, sino la libre circulacin de personas. Creo que una cosa no puede darse sin la otra, son tres tareas el MERCOSUR econmico, el MERCOSUR ciudadano y el MERCOSUR institucional. Y eso incluso pensando cual es el rol de MERCOSUR en el resto de Amrica del Sur, tanto en los procesos de ampliacin que todava no termin como en el caso de Venezuela, o la aceleracin de los acuerdos existentes con otros pases de Amrica del Sur. Simplemente para no extenderme mucho obviamente la otra gran pata que se cruza con la operacin en la agenda bilateral es que en esos aos, o por lo menos en esos ltimos aos ha tenido un nuevo curso, se ha renovado la idea de una necesidad estratgica de esa agenda bilateral y creo que los
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actores son a nivel de presidentes, a nivel de ministerios de relacin, ministerios sectoriales que sea impulsando. Y aqu creo que llegamos mencionar un rol muy positivo que tenemos desarrollado Embajador Simes en la implementacin de esa nueva visin estratgica, incluso con la colocacin de la Comisin Bilateral de Planeamiento Estratgico que incluye temas centrales en nuestra relacin bilateral de infraestructura, integracin, energa, transporte. Y para terminar obviamente hay nuevos temas en esa nueva agenda que se enriquece, hay toda una nueva agenda de temas de ciencia y tecnologa, innovacin que de alguna manera los presidentes en la ltima reunin al 30 de mayo ha dado gran impulso para la creacin de mecanismos para la impulsar la cooperacin, no en sentido tradicional, sino en sentido de un trabajo conjunto en materia de ciencia, tecnologa y innovacin. En sntesis me parece que esta relacin de hoy hacia el futuro, estas dos patas, la regional con la integracin y la relacin bilateral debemos avanzar paralelamente y de forma correlacionada con las mismas, realmente para no (dira) consolidar, pues ya est muy consolidada la relacin, pero para superar en conjunto los problemas que aquejan los dos pases y a la regin del MERCOSUR, y ms all de toda Amrica del Sur. Muchas Gracias! Senhor Embaixador Antonio Simes Bem, eu queria agradecer ao embaixador do Uruguai em Braslia, Carlos Amorim, e pergunto se o embaixador Jos Vicente Pimentel tem algum comentrio a fazer. Senhor Embaixador Jos Vicente Pimentel Muito obrigado, embaixador Antonio Simes. Na minha curta experincia de IPRI, aprendi que o tempo muito importante, de maneira que serei extremamente breve, apenas para dizer que, 20 anos depois da assinatura do Tratado Assuno, esta uma poca muito propcia para se falar e pensar nos prximos 20 anos de cooperao entre dois parceiros essenciais como Brasil e Uruguai. No de se supor que haja grandes rupturas nas relaes desses dois pases. Enfim, o fato que, apesar disso, como disse o embaixador Souza Gomes, h tanta coisa que no se pde prever... A queda do Muro de Berlin, a primavera agora rabe, os quatro gols perdidos diante do Paraguai, de maneira que, enfim, preciso pensar no futuro, e o IPRI se sente muito feliz de poder contribuir para essa reflexo. Muito obrigado.
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Senhor Embaixador Antonio Simes Muito obrigado, diretor do IPRI, embaixador Jos Vicente Pimentel. Bem, com isso eu creio que encerramos esta sesso de cerimnia de abertura e que, se todos esto de acordo, poderamos passar diretamente para a conferncia inaugural que ser feita pelo professor Marco Aurlio Garcia. O professor dispensa apresentaes, uma personalidade fundamental da poltica externa brasileira. Conheci o professor nos anos 90, mas passamos a ter muito contato a partir de 1999. Lembro-me da primeira vez em que fui conversar com o ele, que estava como Assessor Internacional do PT. Desde ento, tivemos uma relao muito intensa de conversas, de dilogos e de afinidade. Ento, dito isso, queria passar a palavra para o professor, que vai falar sobre a viso de longo prazo no processo de integrao. Senhor Professor Marco Aurlio Garcia Como tengo mucho aprecio por mis colegas uruguayos les voy a hablar en portugus para que no haya ningn insulto a sus odos. Vou dispensar evidentemente as referncias e dizer simplesmente que um enorme prazer poder reencontrar velhos amigos do Uruguai, encontrar novos e ter tambm aqui entre ns figuras to destacadas da poltica externa brasileira. Queria inicialmente, mais do que agradecer o convite, felicitar a iniciativa que eu sei que partiu do Conde e do Simes e dizer que acho esse tipo de iniciativa extremamente importante, porque contradiz uma prtica que ns homens e mulheres de governo temos. Em geral, no governo, ns nos ocupamos do urgente e, poucas vezes, nos ocupamos do importante. Estamos aqui tentando fazer justamente um exerccio de reflexo sobre as questes importantes, questes que, muitas vezes, denominamos como estratgicas e que so decisivas para que venhamos a pensar no s a realidade dos nossos pases mas tambm a realidade da nossa regio. Cada vez mais eu vejo uma integrao cada vez maior entre o destino dos nossos pases individualmente e o destino da nossa regio. Quero dizer tambm que compartilho, como poder ser visto em algumas das expresses que eu vou usar na minha interveno, com meu amigo Samuel Pinheiro Guimares muitos dos pontos que foram aqui brevemente tratados per ele. Evidentemente o titulo do nosso encontro, Brasil e Uruguai nos prximos 20 anos, extremamente provocativo porque sabemos que os exerccios de previso histrica so extremamente complicados. Hoje no temos mais a
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certeza que muitos de ns tnhamos algumas dcadas atrs de que o futuro poderia ser mais do que previsto, poderia ser construdo. A histria uma construo humana, mas tambm no menos evidente que essa construo humana est sujeita a fatores que cada vez escapam ao nosso controle. Digo isso no para desqualificar a reflexo a ser feita. Muito pelo contrrio, eu digo isso inclusive para qualific-la e para mostrar que estamos realizando aqui, longe de ser um evento final, um passo inicial de um esforo conjunto dos dois governos e que toque as universidades, os intelectuais, as sociedades em geral para poder construir um futuro comum para os nossos pases e para nossa regio. Quando falo sobre as dificuldades da previsibilidade histrica, poderia lembrar o desenvolvimento da histria da humanidade nos 20 ltimos anos. Vamos nos deparar com um conjunto de acontecimentos e fatores que guardam, evidentemente olhados de hoje, um altssimo grau de imprevisibilidade. Quem poderia imaginar a dissoluo da Unio Sovitica? Quem poderia imaginar o ataque s Torres Gmeas e o que isso implicou depois? Quem poderia imaginar, inclusive, a ascenso que a China passou a ter no mundo? E digamos que esses trs fatores, para no mencionar muitos outros poderia citar a desclassificao do Brasil para o Paraguai nos pnaltis tambm... Quem poderia imaginar? Essa mais previsvel. Quem poderia imaginar esses fatores e quem pode negar a influncia que eles tiveram concretamente sobre a evoluo da histria contempornea? Com isso eu no estou querendo desqualificar o exerccio de previsibilidade, mas estou querendo, de uma certa forma, relativiz-lo. Uma das previsibilidades que pode ser feita com boa chance de acerto de que estamos marchando em direo a um mundo multipolar. Portanto, depois da dissoluo do mundo bipolar do perodo da Guerra Fria, depois do relativamente breve perodo de um mundo unipolar, passamos por um processo de reconfigurao econmica e poltica do mundo que ainda no est concludo e, inclusive, de difcil previsibilidade, que vai nos conduzir a um mundo multipolar. A grande questo que se coloca a seguinte: que lugar vamos ocupar nesse mundo multipolar? Vamos ser um polo? Vamos estar subsumidos a uma outra grande potncia? Qual o papel, portanto, que temos nesse mundo? Alguns tentaram atribuir ao Brasil pelas dimenses do seu territrio, pela sua populao, pelo peso de sua economia esse papel de polo e, nos
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ltimos anos, uma reflexo que tem sido feita nos mais altos nveis do governo brasileiro seja na Presidncia, seja, evidentemente, no Ministrio das Relaes Exteriores sobre a grande possibilidade de formao de um mundo multipolar. Deveramos pensar a nossa presena nesse mundo multipolar no como pas isolado, mas como regio e, portanto, que a nossa opo seria associar o destino do desenvolvimento do Brasil ao destino da Amrica do Sul. Essa concluso vou ter que trat-la de forma muito resumida parte basicamente da ideia de que o potencial da regio um potencial extraordinariamente importante. Temos as maiores reservas energticas do mundo se somarmos petrleo, gs, carvo, recursos hidroeltricos, recursos hdricos, biocombustveis e, inclusive nucleares. Somos um grande celeiro de alimentos, um grande produtor de protenas tambm no mundo, com uma agricultura que j no tem nada mais a ver com aquela agricultura primria exportadora de sculos passados, mas que uma agricultura na qual a agregao de valor se d por aumentos de produtividade, resultantes da pesquisa cientfica e de inovao tecnolgica. Temos grandes recursos minerais 1/3 ou talvez mais da gua do mundo e temos hoje um processo de industrializao que, evidentemente, sendo desigual e abrangendo provavelmente todas etapas da industrializao, tem uma certa consistncia. Bastaria chamar a ateno para o lugar que ocupam certas rubricas da produo industrial sulamericana no mundo, por exemplo, no setor automobilstico, para citar um caso s. E todos os pases revelam uma compreensvel e importante preocupao em dotar os nossos sistemas produtivos de inovao cientfica e tecnolgica que nos permita rapidamente encurtar esse caminho como os setores mais desenvolvidos do mundo. Temos um mercado significativo: so quase 400 milhes de sul-americanos que, nos ltimos anos, deixaram de ser simplesmente nmeros de estatstica e passaram a ser tambm consumidores na medida em que a regio teve um perodo de crescimento. S esse crescimento j produziu uma poltica de incluso social maior. Grande parte dos homens e mulheres da Amrica do Sul foram beneficiados tambm por polticas sociais muito associadas s polticas econmicas em quase todos os pases da regio o que mudou completamente o quadro social e, portanto, explica, entre outras coisas, porque a regio passou a ser um ponto de atrao para investimentos extrarregionais.
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Somos uma regio que tem alguns trunfos imateriais relevantes. Por exemplo: o fato de sermos uma regio democrtica, onde todos os governos foram eleitos em pleitos livres, sobre os quais no houve nenhuma contestao. Qual regio do mundo emergente, sobretudo, pode exibir um quadro democrtico como o nosso? Governos eleitos, pluralidade de partidos, liberdade de imprensa a despeito do que a imprensa diz que est sendo feito contra ela. Somos tambm uma regio sem grandes conflitos sociais, tnicos, religiosos, ideolgicos. Portanto, efetivamente temos elementos muito slidos para pensarmos como uma regio que pode ter uma importncia pelos seus recursos materiais e pelas suas vantagens simblicas. Temos problemas graves, e o Samuel nos chamou a ateno, pelo menos, para dois deles. Em primeiro, lugar as assimetrias, que ainda persistem entre as nossas economias. E, em segundo lugar, evidentemente, os problemas de conexo fsica, energtica sobretudo. Vejam que paradoxo: ns somos a regio que tem o maior potencial energtico do mundo e uma regio onde muitos pases so afetados por apages. Isso resulta de que? Consequncia de que? Isso consequncia, basicamente, da nossa incapacidade at agora de estabelecer conexes que poderamos perfeitamente estar fazendo, e que estamos fazendo. A relao com o Uruguai hoje est fortemente dominada justamente pela resoluo dos problemas energticos que o pas tem. Com o Paraguai, fizemos um movimento importante: a construo da linha de transmisso entre Asuncion e Itaipu, que vai resolver esse paradoxo de um pas ter a maior produo per capita de energia eltrica do mundo, sofrer apages na sua capital e no poder desenvolver um polo industrial mais consistente por falta de energia. Haveria muitos outros exemplos, e eu diria que de vital importncia que possamos construir uma malha de comunicao fsica entre os nossos pases, no s para atender as demandas fsicas do mercado externo, para unificar o Atlntico com o Pacfico, mas, inclusive, para acelerar a interiorizao do nosso desenvolvimento, que ainda est muito concentrado na faixa litornea. Temos evidentemente problemas sociais que nos pressionam muito. A nossa regio, apesar de ser uma das que cresce hoje, uma das regies mais pobres do mundo, mais desiguais. As polticas que esto sendo implementadas em nveis governamentais e aquelas que ns estamos tratando de articular
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nos nossos processos de integrao MERCOSUL e UNASUL, para citar dois deles, os mais importantes tm procurado resolver. Existe, evidentemente, a questo para a qual o Samuel chamou a ateno: a questo das assimetrias, que tem que ser resolvida no s por esses mecanismos mencionados de integrao energtica e integrao fsica mas tambm pela capacidade que ns tenhamos de formular alguns elementos de poltica industrial, de cincia e tecnologia que permitam efetivamente estabelecer uma malha produtiva mais comum na regio. No uma questo muito fcil, mas uma questo absolutamente possvel. Lembro que, inclusive no caso da relao Uruguai e Argentina, tivemos um episdio extremamente positivo nesse sentido. Foi justamente quando da entrada de uma grande multinacional naquela poca dominantemente brasileira na rea de bebidas, e que estava pretendendo, de certa forma, reconfigurar de forma predatria o sistema produtivo uruguaio por interveno do governo brasileiro em acordo com o governo uruguaio foi possvel encontrar uma soluo bastante positiva, e eu diria que, inclusive, preferencialmente tivesse um carter emblemtico. Se avanarmos nesse tema da integrao, e eu quero depois voltar um pouquinho a isso no final, estaremos, sem dvida nenhuma, construindo as possibilidades de que o nosso continente venha a ser um polo relevante nesse mundo multipolar em construo. No caso do relacionamento Brasil-Uruguai, temos fatores muito favorveis e algumas dificuldades que vamos ter que resolver. Vo exigir de ns pacincia, reflexo e iniciativas polticas muito consistentes. Os fatores favorveis, ligados ao fato de existir uma empatia recproca entre os dois pases que tem como nico elemento de conflito o futebol, mas isso um problema que ns resolveremos o ano que vem aqui no Maracan esto relacionados s configuraes sociais semelhantes, independentemente da diferena, o que d aos nossos sistemas polticos alguns elementos comuns, muito diferente, por exemplo, dos fenmenos que se do na rea andina, onde assistimos processos de intensa mobilizao popular e eventual desestabilizao poltica. Eu acho que no so resultados da maldade de ningum, mas resultados das mudanas sociais que esto ocorrendo naqueles pases e da inadequao no passado das suas instituies a esse fenmeno de entrada na cena poltica de novos atores. A nossa cena poltica comporta esses novos atores, que governam os nossos pases, e o fato de ter havido uma certa contemporaneidade nas
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modificaes polticas do Uruguai e do Brasil o elemento importante nesse caminho de entendimento que estamos estabelecendo. Quero deixar claro que no estou reduzindo o relacionamento entre Uruguai e Brasil a um relacionamento que estaria fundado exclusivamente em fatores de natureza ideolgica. Ns podemos ter um bom relacionamento, um relacionamento produtivo com governos que no tem exatamente a mesma sintonia. Mas uma boa sintonia sempre ajuda nesse processo de relacionamento, e a verdade que essas sintonias nas relaes exteriores do Brasil foram muito importantes para que encontrssemos duas solues de relacionamento com o Uruguai e com outros pases onde havia contenciosos maiores, como era o caso da Bolvia, do Paraguai, pases com quem temos hoje em dia as melhores relaes possveis. Em funo dessas assimetrias econmicas, h problemas a serem resolvidos. Um dos problemas que tem havido com certa frequncia no me refiro s ao Uruguai, mas a outros pases a situao aparentemente paradoxal: pases querem investimentos estrangeiros, mas quando esses investimentos chegam e tocam, sobretudo, alguns setores da indstria ou do servios, ou, inclusive, da agricultura nacionais, se veem tocados. Talvez no Uruguai acontea menos, mas na Argentina acontece muitssimo. difcil para a Argentina, ou para setores da opinio pblica argentina, que Loma Negra apresentado como um grande smbolo da indstria argentina fosse, de uma hora para outra, comprado por uma empresa nacional. s vezes, em alguns pases, se a compra for feita por uma empresa norte-americana no to dramtico, mas se for feita por uma empresa brasileira um pouco mais. Isso remete a outro problema: a entrada de investimentos brasileiros no Uruguai no pode se fazer exclusivamente sobre a forma de compra de empresas. Tem que se fazer sobre a forma de associao, no mnimo, ou com empresas de capital nacional, ou com o prprio Estado. Se tivermos esse preceito assegurado, vamos ter uma linha para pensar o futuro do nosso relacionamento, da integrao produtiva, que me parece extremamente importante. Samuel chamou a ateno tambm o que nossa relao vai envolver no futuro. O que ns dois, Uruguai e Brasil, queremos para o MERCOSUL, para a Amrica do Sul, para a UNASUL? Qual a nossa pauta? Teremos uma poltica comum? Podemos perfeitamente ter sem que isso signifique excluir ningum, como temos um relacionamento com a Argentina. Temos uma reflexo
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junto com a Argentina e podemos ter perfeitamente uma reflexo a trs para levarmos sem arrogncia, sem excluso uma reflexo para essas entidades de carter multilateral. No entanto, parece que, mais que uma linha comum de interveno no MERCOSUL ou na UNASUL, deveramos pensar concretamente como vamos nos relacionar com o mundo. Temos trs grandes interlocutores com os quais estamos confrontados: dois deles viviam em situao de declnio relativo, e um vive uma situao de grande ascenso. A situao de declnio relativo vivida pelos Estados Unidos, que exerceram sobre a regio uma hegemonia muito grande durante um longo perodo. Inclusive em perodos mais recentes, exerceram certa capacidade de seduo sobre os mritos que teria uma integrao nossa com os Estados Unidos ou individualmente um dos pases da regio com os Estados Unidos. Essa seduo no prosperou. Em Mar Del Plata, Uruguai, Argentina, Paraguai, Brasil e Venezuela sepultamos o projeto da Alca. Hoje essa resistncia Alca teria sido expressada por um nmero muito mais expressivo de pases, mas naquele momento bastaram esses para que contivssemos essa ofensiva. No entanto, a ofensiva continua a existir e continua a exercer seduo sobre pases. Mesmo que no afetem o nosso pases, afetam os projetos de uma integrao sul-americana maior. A est o acordo de livre comrcio que foi estabelecido entre o Peru e os Estados Unidos, que foi aprovado e j est no congresso colombiano e em discusso no congresso norte-americano. No acredito que devamos tomar, em relao a esses projetos, uma posio de hostilidade como muitos de ns tivemos na militncia poltica, posio de hostilidade anti-imperialista. Provavelmente, uma integrao sul-americana mais vantajosa para esses pases que esto hoje atrados pelos Estados Unidos. Quando muitos pases se sentem atrados por uma associao to profunda como um tratado de livre comrcio com os Estados Unidos, eles esto se sentindo atrados por um pas que j no existe mais, que deixou de ter aquilo que poderia, em algum momento, ser apresentado como vantagem para essa associao. Isso no um trabalho de embate ideolgico. um trabalho, entre outras coisas, de convico que pode ser feito a partir de estudos mais srios se efetivamente assumirmos essa preocupao de termos uma viso estratgica, no sentido forte do termo, para o nosso desenvolvimento. A mesma coisa e, provavelmente, com muito mais razo para a Europa, para a Unio Europia,
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que vive uma situao de impasse econmico muito forte. Mais do que isso: vive uma situao na qual a crise econmica tem uma expresso social e poltica extremamente perigosa, com emergncia de movimentos jovenistas, movimentos nacionalistas de extrema direita naquele pas. Finalmente, temos o caso da China. A ascenso da China nesses 25 ltimos anos absolutamente extraordinria. Imagine o que significa um pas que, durante 25 anos, cresce a uma mdia de 10% ao ano e est confrontado com desafios internos econmicos, sociais e polticos gigantescos que os obrigam a ter uma insero no mundo extremamente cuidada e definida. A China se relacionou com os grandes pases, aqueles que poderiam oferecer-lhe vantagens de ordem tecnolgica, produzindo para esses pases quase como subcontratantes. Relacionou-se com pases vizinhos em processos de complementaridade produtiva, como o caso do Japo, de Taiwan, da Coreia do Sul. Relaciona-se, ou tenta relacionar-se, com outras reas do mundo de uma forma predatria, transformando essas zonas em fontes de abastecimento de alimentos ou de minrios e, com isso, garantindo suprimentos que eles no possuem para alimentar mais de 1,2 bilho de habitantes e para prover uma indstria a cada dia mais crescente dos elementos necessrios, entre eles, energia. A grande questo se vamos aceitar esse papel ou se vamos tentar negociar com a China um outro papel. Acho que no ser o Brasil sozinho a fazer isso, mas, a Amrica do Sul no seu conjunto, o MERCOSUL no seu conjunto tomar uma atitude clara de negociao, para um pas muito sensvel aos temas estratgicos, uma questo fundamental. Temos parlamento, temos imprensa, sindicatos, sociedade civil, que est a todo momento questionando aquelas definies que governos ilustrados venham a tomar. Eles tm um sistema poltico que permite pensar 20, 30, 40 a 50 anos. No s a cultura chinesa que uma cultura milenar e que tem embutida essa questo do pensamento de longo prazo, o sistema poltico que favorece, um sistema poltico que pode, inclusive, dedicar-se previsibilidade histrica com muito mais tranquilidade do que ns, sempre sujeito a surpresas. Sorpresas te da la vida. Podemos conhecendo melhor a sociedade chinesa, estudando melhor as transformaes que esto em curso, a inflexo que est sendo feita de uma economia voltada para o mercado externo, para uma economia que vai voltarse cada dia mais para o mercado interno e que, portanto, ser cada dia mais dependente de ns, provedores de alimentos, de minrios e de energia
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renegociar com outro pacto, e essa renegociao tem que partir de um elemento que me parece absolutamente fundamental: no sucumbir s tentaes que em um determinado momento a economia chinesa pode exercer sobre ns, como no passado exerceram as economias inglesa, americana etc. Ser melhor fazermos essa reflexo conjuntamente, no porque teremos mais cabeas pensando, mas ser mais eficaz nas suas consequncias porque teremos mais fora poltica. Estou convencido, a partir da visita que ns fizemos este ano China, do tipo de conduo que a presidenta Dilma deu s conversaes com eles, que os chineses so sensveis a esse outro tipo de percepo. Isso exigir, entre outras coisas, da nossa parte, fidelidade, transparncia e disposio de enfrentarmos conjuntamente. Vou concluir chamando a ateno para o fato de que algumas dessas reflexes esto contidas no texto que os senhores tm disposio, outras no esto. Se por um lado podemos ter algumas dificuldades, que so normais sempre que os temas econmicos esto colocados, no nosso relacionamento essas dificuldades so fortemente compensadas pelas facilidades que o nosso relacionamento poltico tem. Fao uma ltima reflexo, que me parece importante, sobre o futuro dos processos de integrao na Amrica do Sul, inclusive da nossa integrao bilateral. Sempre fomos muito impactados pelo exemplo da Unio Europeia, que tentou vender-nos como um paradigma de integrao. No entanto, temos que concordar que essa integrao, mesmo naqueles momentos em que nos exercia fascnio por exemplo, uma moeda comum europeia, o euro tambm estava eivada de problemas que no foram aparecendo no varejo, que alguns detectaram como problemas estratgicos, mas que deveria nos fazer pensar. Por qu? Porque, muitas vezes, nos entusiasmamos, achamos que seria possvel criar uma moeda regional, avanarmos em uma coordenao macroeconmica. Acho que o exemplo europeu, essa dificuldade que a Europa est enfrentando que a meu juzo vai se aprofundar nos prximos anos deveria ser um ponto de referncia para ns, para pensarmos concretamente de que tipo de mecanismo de integrao precisamos. Se verdade que do ponto de vista de infraestrutura, de energia, inclusive de integrao produtiva podemos pensar muito conjuntamente, diria que vamos ter que seja nos aspectos polticos, seja nos complexos problemas monetrios cambiais e de complementao macroeconmica pensar frmulas talvez um pouco mais federativas, frmulas que preservem concretamente as nossas identidades
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nacionais, as nossas idiossincrasias, para justamente fazer com que essa compatibilidade no se transforme, amanh ou depois, em um instrumento de negao do prprio processo de integrao como eu acho que est ocorrendo na Europa. E mais do que isso: os pases de mais peso, com a economia mais complexa tambm vo ter que pensar muito no seu papel. No que diz respeito ao Brasil, j uma reflexo e uma prtica que estamos adotando nos ltimos anos, talvez com muitas deficincias ainda, mas, sem dvida nenhuma, com conscincia. No queremos ser a Alemanha da Europa. Obrigado. Senhor Embaixador Antonio Simes Queria agradecer ao professor Marco Aurlio Garcia por essa importante alocuo significativa, falando muito da influncia de terceiros, mas falando muito tambm da necessidade de reforarmos a nossa coeso e, sobretudo, de desenvolvermos mais o nosso projeto comum. Qual o nosso projeto comum? Nosso projeto comum algo que temos que ir construindo, que j temos elementos, mas precisamos, para os prximos vinte anos, ir reforando. Isso que nos dar fora de prosseguir cada vez mais com nossa relao. Eu queria sugerir que convidssemos o professor Gerardo Caetano para vir mesa e poder pronunciar a segunda conferncia, que seria Las relaciones Brasil-Uruguay, una mirada de largo plazo. E essa segunda sesso vai ser presidida pelo professor Marco Aurlio Garcia. Senhor Professor Marco Aurlio Garcia Es un gran gusto tener ac un amigo y un gran intelectual uruguayo de quien esperamos luces. Senhor Professor Gerardo Caetano Buenos das a todos! En primer lugar quiero celebrar que el ncleo de nuestra reflexin sea el futuro; la prospectiva. En primer lugar creo que el ncleo imperativo del momento histrico que estamos, pero adems creo que por las dificultades de reflexionar en torno al futuro es muy bueno que lo hagamos de manera conjunta. No hay de confundir prospectiva con futurologa, o con predecibilidad. Las ciencias sociales han demostrado y la poltica tambin las enormes dificultades de predecibilidad, siempre dicen que un cientfico social suele ser aqul que maana, con palabras complejas, va a explicar porque su pronstico de ayer hoy no se cumpli. Escapando a eso lo que se
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trata es de reflexionar de manera crtica con respecto a futuros posibles, hay escenarios posibles, sometidos a interpelacin con hiptesis. En esta perspectiva, trabajando la prospectiva desde una reflexin crtica creo que estamos en un momento particularmente propicio. Dos notas de prensa de la empresa uruguaya en la semana pasada. El domingo pasado en el diario del pas surgi un suplemento con una encuesta de una de las principales empresas encostadotas uruguayas y una de las preguntas que se les hacia a los uruguayos era cual es el pas que ms admira y por un porcentaje realmente enftico ese pas fue Brasil. Brasil es el pas que los uruguayos ms admiran, un dato muy importante que hay de incorporar en un contexto. Uruguay es el pas de que Uruguay ms depende, pero Brasil es un gran desconocido para Uruguay. Los uruguayos no tienen un conocimiento cabal sobre Uruguay. Dira ms, esto se escribe en una relacin compleja que debe ser un factor de reflexin de prospectiva que relaciona que el vnculo entre Brasil y Sudamrica es un vnculo complejo, porque los pases sudamericanos en general conocen poco a Brasil, o lo conocen de visiones caricaturescas o parciales, conocen una parte de Brasil la que elijen, no conocen al Brasil contundente, diverso, plural. Pero Brasil tampoco conoce a Sudamrica y el primer ncleo de la prospectiva advirtiendo estos datos, los uruguayos, hoy, es el pas que ms admira en el mundo es Brasil. El primer reclamo que cualquier persona es conocernos mucho ms. Al advertir ese dficit de conocimiento mutuo y conocernos mucho ms. Otra nota de otro diario. Un anlisis de la coyuntura econmica uruguaya bajo un ttulo desafiante La economa Cisplatina. Ustedes recuerdan la Cisplatina. Ese perodo de la historia oriental, luego uruguaya, menos conocido entre otras cosas por que la referencia Cisplatina en la historia uruguaya ha quedado como un periodo ajeno a la vocacin nacional es un perodo de dominacin. Al referir a una Economa Cisplatina refiere a los datos que hoy vinculan muy fuertemente el destino uruguayo al destino brasileo. Es el primer socio de Uruguay por su calidad de mandante de productos uruguayos. La evolucin de su moneda, el real, le ha dado a la economa oriental una leve ventaja de capacidad de resistencia que no tiene otro pas Los turista brasileos ganan espacio y esto es un dato crucial el turismo uruguayo ya no es 95% de argentinos y algo ms, no. El sector brasileo est creciendo y en un factor de crecimiento muy importante con el turismo. Los depsitos de no residentes tradicionalmente eran sinnimos de depsito de argentinos, hoy, de manera creciente, cada vez ms brasileos abren cuentas en la banca local uruguaya.
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La relacin Banco Central, Banco Repblica funciona con un ojo en la relacin reales/dlares; al respecto, por supuesto cualquier informacin que no puedan dar ser bien venida. El dlar en pesos guarda estricta relacin con el dlar en reales y yo les dira que hoy el factor de preocupacin el nmero uno de la economa uruguaya tiene que ver con ese ojo en la relacin reales/dlares. La mejora del riesgo en el pas est muy determinada por la experiencia brasilea a tal punto que si nosotros hacemos la evolucin de riesgo Brasil/Uruguay prcticamente son la misma tendencia. Dos noticias de la ltima semana que reafirman esta idea de un conjunto estratgico y un vnculo privilegiado. Agregar un dato ms, un vnculo en proceso de cambio, y este es uno de los ncleos que quiero referir con mucha fuerza. Este Cancillero Uruguayo ha planteado de hace tiempo una hiptesis de reflexin que creo que es sustitutiva para pensar el aspecto de la integracin ya no solo en MERCOSUR, sino de integracin sudamericana. l ha hablado de un cambio histrico en la geopoltica en la Cuenca del Plata. Esta es una idea insustituible para reflexionar la prospectiva. Y esto se perfila muy claramente en el caso uruguayo. La Cuenca del Plata histricamente fueron dos Estados Hegemnicos, un pas continente como Brasil, un pas con todos los climas y con una potencialidad gigantesca como la Argentina y tres estados de frontera: dos Estado, Bolivia y Paraguay, prisioneros geopolticamente; y un Estado, el caso uruguayo que como dira Alberdi en el Siglo XIX tena la gran ventaja y el gran problema de ser muy importante para Argentina y para Brasil. De esta perspectiva la poltica uruguaya histricamente se ha estructurado en trminos de algunos principios bsicamente permanentes: en primer lugar un principio de una lgica pendular, no atarse nunca a uno de los dos gigantes, sino pendular. Hoy es referencia y creo que es muy importante la referencia. Hay los 100 aos del tratado de Laguna Mirim que se cumplieron en 2009. Un tratado que hay de volver a reflexionar mucho ms en esta casa, porque revela la integracin de un gran diplomtico como el Barn de Rio Branco y expresa un momento en donde el Uruguay tensionado por la poltica de la famosa doctrina Ceballos de la poltica de Uruguay como pas de fronteras secas, busc y encontr dentro de la lgica pendular una posibilidad de construir equilibrio a la regin; la lgica pendular. Tambin la idea del pas frontera la clsica ecuacin: frontera, pradera, puerto. Pero frontera que la otra parte era no logstico, ya lo era en el Siglo XIX de un gran internan que iba mucho ms all de Uruguay y que estableca
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a travs de la desembocadura del Ro de la Plata un canal de salida para una gran hidrova, el puerto de aguas profundas en las Costas de la Rocha es una novedad rotulante que a cada cinco aos se renueva en Uruguay, pero que tiene ya ms de 150 aos. Los uruguayos, luego de la Guerra Grande ya discutan el puerto de aguas profundas, la Cuestas de la Rocha. El Uruguay ya por entonces adverta que frente a dos gigantes su poltica exterior deba ser cimentada en un apego irrestricto al derecho internacional, a la comunidad internacional, pas pequeo es pas defensor de reglas, pas defensor de derechos internacionales. Su soberana y los uruguayos han sido y son muy celosos de su soberana se construye la adhesin al derecho internacional lo que los pases grandes pueden saber que es a veces desbordar los derechos internacionales un pas como Uruguay no lo puede hacer. Afirma su existencia en respeto irrestricto de la soberana nacional, claro el Uruguay histricamente muchas veces fue tentado con acuerdos extra zona con potencias para los cuales un acuerdo con Uruguay era estratgicamente muy relevante y muy poco costoso y Uruguay una y otra vez fue tentado, desde lgicas panamericanistas, desde lgicas de acuerdos comerciales con las grandes potencias, para ser un Gibraltar en el Ro de la Plata. Y an hoy hay quienes en Uruguay defienden esa idea. Bueno, aprovechemos nuestro rol geopolticamente destacado entre Argentina y Brasil para ser un enclave de las grandes potencias. Y piensan con anacronismos que esa lgica es ofrecernos a Estados Unidos o a la Unin Europea. Esa manera de pensar la poltica exterior uruguaya permanece en muchos aspectos, pero en una clave de significacin absoluta, y hoy para pensar la poltica exterior uruguaya es absolutamente necesario establecer una prospectiva que incorpore estos principios de manera critica, pero los proyecte en una lgica de cambio, entre otras cosa partiendo de esas informaciones radicales en el contexto, el cambio geopoltico en la Cuenca del Plata la redefinicin del poder mundial. La reorientacin fortsima del papel de Sudamrica en el contexto mundial. Esto que implica y es la hiptesis que quiero trabajar que pensar las relaciones Brasil/Uruguay ha 20 aos implica reconociendo las asimetras radicales de estas relaciones. Fjense, hace una dcada y media, en Brasil casi naci un Uruguay por ao, ahora est bajando. La primera asimetra es una asimetra poblacional, no estamos hablando de una relacin privilegiada Argentina/Brasil que tienen una disparidad, estamos hablando de otra cosa. Pero hoy hay de pensar lo que significa un pas de pequea escala. Piensen ustedes, en pocas normales Holanda ms Blgica que juntos son un tercio del territorio Uruguayo
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tiene un nivel de exportaciones en pocas normales para exportaciones, en pocas normales, de buena parte del MERCOSUR. Entonces cuando pensamos en escalas, estamos pensando en otras cosas; y aqu reconociendo esas asimetras, y reconociendo radicalmente. Reconocer las asimetras es reincorporar las dimensiones de las asimetras entre estados binacionales, pero tambin, y es muy importante incorporar las asimetras sur regional. Brasil tiene adentro grandes asimetras y ese es otro cambio fortsima de la relacin geopoltica. Argentina tiene dentro suyo grandes asimetras, y si pensamos la integracin desde el reconocimiento radical de esas asimetras, as como es imprescindible, indispensable, no habr integracin si no si reconoce las asimetras de Paraguay, de Bolivia, de Uruguay. Tampoco habr integracin si no incorporamos las asimetras del nordeste brasileo, del norte argentino, y de otras zonas que son radicalmente asimtricas no podemos resolver la agenda de la integracin. El cambio es radical y seguir como se nada hubiera ocurrido seria un error funesto. Fjense ustedes, la relacin en dos o tres Estados hegemnicos, Argentina y Brasil ha cambiado radicalmente desde los aos 80, esa lucha de hegemonas ha trocado por un bilateralismo privilegiado hay una gran apuesta, ustedes lo saben mejor que yo en relacin a Sudamrica que siempre fue el proyecto histrico de Brasil, basta ver la geografa, si tuviramos un mapa podramos ver que Brasil tiene frontera con ocho pases Sudamericanos. Ya estaba el Barn de Rio Branco pensando que Brasil era Sudamrica. Pero a medianos de los aos 80, previo al MERCOSUR, posibilitando al MERCOSUR, hay un acercamiento privilegiado Argentina/Brasil, lo cual ha 25 aos hay que registrar como el fin de la lucha de hegemonas dentro de la Cuenca del Rio de la Plata, no hay ya una hegemona en el Ro de la Plata, y los nmeros son extraordinariamente persuasivos. En 1929 Argentina duplicaba el Producto Interno Bruto de Brasil. Entonces en la Segunda Guerra Mundial la relacin era paritaria, hoy, el Producto Bruto brasileo es ms de cuatro veces el Producto Bruto argentino. Por otra parte existe un nuevo contexto de balance del poder mundial, Brasil forma parte de las potencias emergentes, est entre los BRICs, tiene una vocacin de actor global y tiene una dimensin de liderazgo absolutamente fuerte. Aqu est el debate, y aqu Uruguay tiene un rol que cumplir. En Brasil ha estado la discusin de ese rol de actor global, Brasil no puede hacer desatndose de la regin, o si tiene que afincarse en la regin.
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Desde la lgica imperial de Nixon y Kisinger siempre se deca: ha sido un debate a Brasil allira Amrica Latina. Hoy diramos: hacia Sudamrica. Si Brasil confirma que hasta ahora hay un camino adverso, la lgica de que su destino de actor global, en lo barco de los BRICs, lo hace desatndose de Sudamrica que afincndose en Sudamrica, la integracin de Sudamrica cae. Yo creo que Brasil no va a cometer ese error, pero entre otras cosas una relacin ha veinte aos implica, para un pas como Uruguay, cuya poltica exterior tiene una primera definicin, no puede hacerse contra la regin, no puede ser un Gibraltar en el Ro de la Plata, tiene que desarrollar una poltica de crculos concntricos, es persuadir, desde su calidad un MERCOSUR sin Uruguay es un MERCOSUR que pierde legitimidad. Uruguay tiene un plus que no se mide en su producto, no se mide en su operacin comercial, tiene un plus, particularmente tiene un plus para un proyecto integracionista, ese plus implica entre otras cosas que la relacin bilateral, Uruguay y Brasil tiene que apostar a un Brasil, necesita un Brasil que se afinque radicalmente a la regin como dijo Samuel Pinhero Guimares en diciembre en Montevideo: para Brasil la insercin internacional empieza por un compromiso a Sudamrica, y el compromiso por Sudamrica empieza por un compromiso por el MERCOSUR. Y ac est el segundo elemento, afincamiento sudamericano, pero no como alternativa al MERCOSUR, no UNASUR para salida del MERCOSUR, sino UNASUR para profundizar el MERCOSUR. UNASUR y MERCOSUR en una lgica complementaria, no alternativa. Entonces, entre otras cosas, porque MERCOSUR puede hacer cosas que UNASUR no puede hacer. MERCOSUR puede negociar y debe negociar con China un nuevo estatuto de sus vnculos comerciales no puede aceptar ese estatuto colonial que tambin incorpora Brasil en donde lo que compramos de China son productos manufacturados y los que les vendemos son alimentos sin procesamientos y minerales sin procesamiento. Esta es la vieja historia, sabemos, ms all de coyunturas favorables de las comodices que por esa senda podremos seguir creciendo, pero no llegaremos al desarrollo. El desarrollo sigue teniendo como pauta definitoria agregar valor a los rubros de exportacin. Y una lgica de primarizacin de las exportaciones es contraria al modelo de desarrollo. Entonces es la clave es de un marco de asimetras, pero pensando hacia delante, mirando lejos, pasar de un bilateralismo de lgicas pendulares a un proyecto integracionista con compromisos no de corto plazo, sino, por lo menos de mediano plazo. Eso que implica? Implica repensar la soberana.
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Uruguay no va a ceder su soberana, est en el ADN de Uruguay ser muy celoso de su soberana, pero hoy, para defender la soberana hay que compartirla. Suena a risa que aquellos que comprometieron extraordinariamente nuestra soberana a travs de pactos absolutamente ilegtimos con organismos financieros internacionales y formaciones poderosas debilitando fortisimamente nuestra capacidad soberana, hoy protesten soberana al estilo del Siglo XIX cuando construimos el parlamento del MERCOSUR, suena a risa. Y tenemos que enfrentar eso sin enfoques defensivos, sino por el contrario, desde que la idea de que hoy la mejor manera para defender la soberana es compartir la soberana. Compartir la soberana en el MERCOSUR en una relacin bilateral entre Brasil y Uruguay es antes que ms nada compartir la soberana, y se deca bien, es reconocer las asimetras; pero compartir la soberana para defenderla mejor, para defenderla all donde est en juego. Como vamos negociar con China? Que tenemos que negociar con China, cuanto antes mejor, sobretodo en este contexto de balance mundial en donde Estados Unidos y la Unin Europea no van a desaparecer, porque ya no son lo que eran. Y el factor de dinamismo del crecimiento econmico sudamericano, incluso de aquellos pases que han afirmado el tratado de libre comercio con los Estados Unidos y con la Unin Europea es hacia Pacfico, y particularmente China. Cmo vamos a discutir negociacin con China como bloque. En este contexto la apuesta debe ser pasar de un bilateralismo que va a seguir teniendo vigencia, no es abandonar los asuntos bilaterales que tenemos como Estados, el Cnsul Ruy Pereira y los embajadores saben muy bien bueno Cunto hay de trabajar en nuestros asuntos bilaterales? Pero estratgicamente, pasar, construir de esa clave bilateral a proyeccin integracionista que genere implementacin, MERCOSUR/UNASUR que termine de consolidar el afincamiento regional de la poltica exterior brasilea, y que incorpore en el marco de la integracin un programa efectivamente amplio. La integracin por supuesto que es comercio, y veamos bien el comercio. Cul es el comercio ms calificado de nuestro pas de nuestros pases? El comercio que se destina a Sudamrica donde vendemos los productos con alto valor agregado con media o alta tecnologa a los pases sudamericanos, no lo vendemos a los Estados Unidos y a Unin Europea, mucho menos a China. Brindamos la calidad del comercio, pero no porque no hagamos acuerdos con Estados Unidos, la Unin Europea, nosotros hacemos acuerdos con
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todos, pero desde condiciones que respeten nuestro diseo de desarrollo. No aceptaremos, como no acept el MERCOSUR una propuesta como el ALCA enterrada en noviembre de 2005, y no aceptaremos tratados de libre comercio bilaterales, porque ellos comprometen, no por un motivo ideolgico vano, no porque no negociamos con Estados Unidos, queremos negociar con los Estados Unidos, pero no aceptaremos los condicionamientos de la legalizacin de la propiedad intelectual, de la legalizacin de las compras gubernamentales, de las normas de competitividad; no aceptaremos esa agenda. Y si no la aceptamos con los Estados Unidos tampoco la aceptaremos en un capitulo comercial con la Unin Europea, Por qu no queremos comercializar con ello? No! Todo lo contrario, queremos comercializar con ellos, pero desde pautas de desarrollo, y la misma actitud tendremos con China, porque seria una gran ingenuidad creer que China va a plantear una estrategia comercial diferente a la que han planteado los Estados Unidos y la Unin Europea con Amrica Latina hasta el da de hoy si vemos las relaciones comerciales, yo les invito para que repasen el comercio reciente de Brasil la lgica es neocolonial. Por esto, por supuesto, hay que discutir esos temas como bloque en un contexto internacional fuerte, un proceso de integracin con una agenda externa pauprrima como la que ha tenido MERCOSUR es un proceso enormemente dbil. Est todo bien que estamos fuertes lo suficiente para decir que no tenemos que construir viablemente acuerdos para decir que s. Pero adems tenemos, y esto es un buen Seminario por su agenda. Tenemos una nueva agenda para pensar la integracin. Es comercio?, claro que es comercio, comercio a extra zona, abierto a ustedes para Uruguay, el comercialismo no puede ser sino abierto. Nosotros no podemos aceptar un regionalismo autrquico dentro del MERCOSUR, no lo podemos aceptar. Entre otras cosas por que nuestro dficit es muy importante. Uruguay tiene dficit comercial en su balanza con Brasil. Nosotros necesitamos ampliacin de mercados. Por eso, para nosotros, la ampliacin del MERCOSUR es un instrumento para conseguir nuevos mercados; no en cualquier condicin, pero para conseguir nuevos mercados. Pero tambin es la integracin que hoy est planteada en este Seminario tenemos que discutir complementacin productiva, porque hoy discutir comercio y discutir mercados es discutir produccin. Y para responder a las demandas de China y de Asia, Uruguay no basta. Necesita sociedad con otros por tema de escala, y adems tenemos las pequeas, medianas, y micro
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empresas que son la enorme mayora de las empresas que construyen la enorme mayora de nuestro trabajo que tiene que incorporarse a cadenas de valor y que no lo van a hacer como lo hacen las grandes empresas internacionales, necesita de la intervencin innovadora de fondos de complementacin productiva. Hoy para pensar en energa tenemos que pensar la regin. Para Uruguay siempre fue pensar en la regin, pero hoy ms que nunca, y como bien se deca Amrica tiene dimensiones estratgicas poderossimas, tenemos las principales reservas de agua dulce del mundo, todava no tenemos un manejo integrado de las mismas, contravenido toda la bibliografa internacional. Tenemos los metales estratgicos de la nueva era, el cobre. El 50% del cobre de la era de informtica. Somos la produccin mayor de alimentos, pero tambin la ms eficiente. Brasil, hace 15 aos era nuestro principal comprador de carne, hoy es el principal exportador pecuario del mundo. Tenemos una riqueza de biodiversidad gigantesca, pero somos una de las zonas del planeta ms vulnerables a cambio climtico. Aqu tenemos una agenda comn de integracin tenemos un continente sin integracin fsica, por eso el puerto de aguas profundas de Costas de Rocha que se pensaba a medio del Siglo XIX para salida comercial del sur del imperio de Brasil, hoy no puede ser pensado como un canal de salida un canal de ro ocenico que comunique Valparaso con el Atlntico. Hoy la hidrova tiene que pensarse en una clase muy distinta de cmo se pensaba en el Siglo XIX, cuando predominaba el comercio de transito. Hoy pensar en integracin en Amrica del Sur es pensar en como ir a cortando esa enorme bache. Nuestro Presidente ha hablado del apagn logstico entre una Sudamrica que crece econmicamente, pero que no tiene la infraestructura para posibilitar en una perspectiva realmente mediano plazo de crecimiento. Infraestructura es integracin. Hoy tenemos que pensar frmulas de financiamiento intrazona. Los Andes tendrn que pensar en nuevas lgicas, en donde los beneficiarios no sea solamente los brasileos, sino que haya beneficio de asociacin sudamericana. Y tendremos que pensar en procesos de reconstruccin del Banco del Sur o registrar con mucha fineza la transformacin de la CAF en un fondo de financiamiento particularmente para las pequenas y medianas empresas. Por eso yo, comino con esta hiptesis para oriente nuestra prospectiva.
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Si hoy discutiramos solamente la relacin bilateral Uruguay/Brasil ha 20 aos nos estaramos equivocando con el futuro. Si abandonramos el bilateralismo para hablar solo de integracin estaramos cayendo en la retrica, por supuesto que tenemos una agenda bilateral, los estados binacionales no van a desaparecer, solo que hoy, para firmar soberana necesitan compartirla, y eso lleva a que el bilaterialismo deba resignificarse, y debe resignificarse en una lgica de usina de integracin. Los cambios geopolticos en la Cuenca del Ro de la Plata hacen con que la lgica pendular ya no sea el rumbo adecuado. Tenemos que repensar un Uruguay que sea factor de calidad de la integracin. Factor de calidad de la integracin implica una integracin que sea comercio, pero que incorpore una lgica mucho ms abarcatiba, o se va a hablar de integracin en sistema y tecnologa en una capital. Nuestros pases tienen que, para competir, cambiar dramticamente sus inversiones en ciencia y tecnologa. Hoy tomemos tres empresas internacionales en el rea de laboratorios, su inversin en ciencia y tecnologa ms que el 75% de toda la inversin de ciencia y tecnologa de Amrica Latina. No basta crecer, hay de crecer dramticamente, porque hoy agregar valor, por supuesto de que sigue siendo industrializado, pero no es solo industrializar. Agregar valor es producir alimentos con incorporacin de ciencia y tecnologa. Podemos pensar en un modelo forestal con agregacin de valor, podemos pensar en produccin de alimentos con agregacin de valor y para esa la clave de ciencia y tecnologa es absolutamente central; y estamos absolutamente retrasados. Y aqu los de fuera de escala no juegan. Veamos los registros de las patentes, en los ltimos 30 aos el medo de la revolucin cientfico-tcnica en Amrica Latina la produccin de patentes est y por abajado del 1%. Y en los Estados Unidos hay estado casi en los 60%. Hay est el mapa del poder. Uruguayos y argentinos nos peleamos por quin invent el dulce de leche, por supuesto que se lo invent los uruguayos. Pero esa discusin, adems de anacrnica es vana, porque la patente del dulce de leche pertenece a una empresa norteamericana, y esto ocurre con muchas de nuestra facturas, y esto ocurre con muchos de nuestros inventos eso ocurre mucho con el trabajo de muchos de nuestros mejores cientficos. Aqu hay de hacer una reflexin dramtica y esto no lo puede hacer un solo pas, ni siquiera un pas continente como Brasil. Por eso yo termino con esa misma fuerza, creo que un de los grandes problemas de Amrica del Sur es la ausencia de pensamiento estratgico no
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estamos pensando el futuro, y esto es dramtico para Uruguay, pero es dramtico para Brasil. Yo he ledo con mucha atencin el proyecto Brasil 2022 de lo cual Pinhero tuvo una responsabilidad central. Todo lo que he ledo en ese proyecto Brasil 2022 es complementario con una propuesta Uruguay 2030. No est hecho con una lgica de Estado Nacional, primero hasta la manera de pensar el mundo, Sudamrica, Brasil, las metas. Hagamos un esfuerzo similar, tengamos una usina prospectiva para pensar el futuro en una clase distinta donde pensemos los Estados Nacionales, pero en una lgica complementaria pensemos desde los bloques regionales, y pensemos el MERCOSUR, no abandonemos el MERCOSUR; y pensemos en la UNASUR como complementria al MERCOSUR, no alternativa. Mal haramos en funcin de los problemas del MERCOSUR en fugar hacia delante y asociarnos con el proyecto de UNASUR, porque entre otras cosas abandonaramos algunas cosas que podemos hacer desde MERCOSUR que desde la UNASUR no podemos hacer. Pero para eso y con eso quiero terminar todos somos necesarios an que haya asimetras enormes de Brasil y de Uruguay somos necesarios. Brasil, tal vez ms necesario que nadie, si Brasil cae en la tentacin y las ltimas campaas electorales tentaciones tuvo, que su mejor destino como actor global se hace desatndose de la regin, la integracin de la regin cambia de sentido dramticamente. Tenemos que afirmar el destino sudamericano, mercosudeo de Brasil. Pero tambin Uruguay tiene mucho para dar. Un Uruguay que cede la tentacin de ofrecer su capacidad geopoltica de clave privilegiada entre Argentina y Brasil como la clave de una articulacin privilegiada con los poderosos, es un Uruguay que quiere el futuro. Primero que nada su futuro, y Uruguay ha tenido la sabidura de contextos muy difciles de decirle no a esa tentacin y ha tenido ofertas, hasta recientemente la tuvo, y seguramente la seguir teniendo, pero una integracin en el MERCOSUR y en la UNASUR sin Uruguay pierde legitimidad. Uruguay da legitimidad a la integracin en el MERCOSUR, da legitimidad a la integracin Sudamericana. Gracias! Senhor Embaixador Antonio Simes Vamos comear. Queria indicar a forma que vamos proceder. Vamos entrar no painel Brasil e Uruguai na Regio e no Mundo, Perspectiva Poltica e Diplomtica dos Desafios do Sculo XXI. Em seguida vamos passar diretamente para o painel Os
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Desafios do Desenvolvimento e Integrao Fronteiria e, finalmente, Integrao Produtiva Brasil-Uruguai. Vamos deixar as perguntas e respostas para o final, porque estamos muito atrasados. Se no, no alcanaremos nossa meta da manh. Neste primeiro painel, Brasil e Uruguai na Regio e no Mundo, Perspectiva Poltica e Diplomtica dos Desafios do Sculo XXI, vou fazer alguns comentrios e depois passarei a palavra para o colega Roberto Conde. Para falar do futuro, acho que temos que comear falando do passado, porque com o passado que construmos o futuro. Creio que muito importante lembrarmos como um marco na relao do Brasil com o Uruguai que inclusive foi mencionado pelo embaixador Carlos Amorim na sua locuo o tratado de 1909, o condomnio do Rio Jaguaro e da Lagoa Mirim. O interessante desse tratado que, naquele momento, o Baro do Rio Branco, de forma muito consciente, foi capaz de dar ao Uruguai algo que mesmo o Uruguai no estava pedindo. muito ilustrativo temos que ir aos textos antigos para ver o que realmente ocorreu e interessante lermos a exposio de motivos que, assinada pelo chanceler e pelo ento presidente do Uruguai, que foi ao Congresso Uruguaio. Vou ler um trecho para vocs dessa exposio em espanhol. Isso porque havia um tratado de limites de 1851. Ento foi uma questo, uma vontade do Baro. Por que isso foi feito? Por vrias razes: a primeira que eu acho que era muito necessria naquele momento era aquele rompimento do que foi o imprio e do que era a Repblica. Era importante demonstrar isso claramente. Outra coisa: j naquela, poca havia dois pilares centrais da nossa diplomacia, que vigem at hoje. Um o pilar da solidariedade. O outro, o pilar do pragmatismo. Essa ideia da solidariedade algo que transcende, algo fundamental. O MERCOSUL tem esse elemento. Essa lgica da solidariedade e do pragmatismo j existia naquela poca, e esse acordo de 1909 propiciou uma srie de outras coisas. A partir disso conseguimos fazer a estrada de ferro Rivera/Santana do Livramento, em 1913; conseguimos fazer a ponte Baro de Mau, em 1930. Ento, houve uma aproximao com o Uruguai. O processo bilateral Brasil e Argentina se torna um processo de aproximao tambm com o Uruguai e com o Paraguai. E quando eu falei no MERCOSUL ele veio forte. Em relao ao MERCOSUL, tem algo muito interessante: ns temos muito essa viso, no Brasil e em certa parte da imprensa no do governo
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brasileiro de depreciao do MERCOSUL. Isso ocorre tambm no Uruguai. Vejo na imprensa uruguaia o mesmo fenmeno. Agora, vejam que coisa interessante: ontem teve uma noticia, do jornal Valor Econmico, que traz um relatrio da OMC, Organizao Mundial do Comrcio, que diz o seguinte: O MERCOSUL tem o regime de preferncia mais favorvel aos seus parceiros de todas as unies aduaneiras e acordos de livre comrcio do mundo. A OMC estabeleceu uma nota para todos os acordos, um percentual do mais favorvel para o menos favorvel. Ento, de acordo com a OMC, a vantagem comparativa do MERCOSUL est situada em 16%, que o MERCOSUL consegue aos seus prprios scios. E ela fez comparao a outros acordos. Por exemplo: comparou o acordo do Mxico com a Unio Europeia, em que essa vantagem seria de 6,1%. Comparou tambm o NAFTA, que seria de 4,5%, em contraposio aos 16%. Tive at vontade de ler o estudo da OMC. No MERCOSUL, tantas vezes falamos dos problemas que temos, mas interessante vermos como eles nos vem, e que uma viso muito diferente do que vemos na nossa imprensa. Como estava mencionando antes, o Tratado de Assuno foi um marco moderno dessa aproximao. Como foi tambm, em 2002, a nova agenda de integrao fronteiria. E eu ousaria dizer de outra maneira, a Comisso Bilateral de Planejamento Estratgico, porque, a partir desse momento, ns passamos a considerar projetos estratgicos e comeamos a a mudar uma lgica que atrapalhava muito a relao direta com o Uruguai. Qual era o problema da relao com o Uruguai? Os problemas com o Uruguai muitas vezes eram problemas muito pequenos do ponto de vista do Brasil, mas eram problemas imensos do ponto de vista do outro pas. Esses problemas pequenos esbarravam com lobbies imensos no Brasil, e era muito difcil de resolver. Ento, quando foi criada essa comisso estratgica, foi criada uma dimenso estratgica da relao. Contra um lobby imenso, foi criada uma barreira. Ento esse um elemento diferencial, porque ajuda a alterarmos aquele equilbrio precrio que havia. O que estamos pensando em relao ao Uruguai no sculo XXI? Como sero os prximos 20 anos? Eu vejo, sobretudo, trs eixos centrais. O primeiro eixo a integrao energtica. O Brasil no fez com nenhum outro pas o que est pensando em fazer com o Uruguai em termos de integrao energtica. A ideia em que estamos trabalhando hoje, o acordo energtico em que estamos trabalhando, a ideia de integrar, de criar um sistema energtico
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integrado do Brasil com o Uruguai algo fundamental por varias razes. muito importante para o Uruguai, porque quase 70% da energia do Uruguai vem de energia hidreltrica, e h um problema de seca em uma parte do ano. Ento, importante uma espcie de compensao, para que, em uma parte do ano, isso possa ser suprido. muito importante para o Brasil tambm, porque uma forma de a integrao energtica no ser apenas pela compra, por fatores isolados, mas que seja algo que entre no prprio desenho de todo o setor. um desafio realmente muito importante, e eu acho que algo que vai, de fato, mudar e ser um parmetro para outros processos de integrao energtica na Amrica do Sul. O segundo eixo que eu vejo no futuro a questo da integrao de infraestrutura. Temos o eixo das ferrovias e o eixo das hidrovias. Estamos com a recuperao ferroviria e com todo o arcabouo jurdico que fizemos na questo das hidrovias e a recuperao fsica das hidrovias. Estamos criando condies para que o norte do Uruguai e o sul do Rio Grande do Sul possam ter um projeto conjunto de desenvolvimento. Ento, aquele problema que tnhamos no passado aquela viso de que o que ajuda o Uruguai no necessariamente bom para o Rio Grande do Sul acaba. Vamos ver um processo integrado, uma forma de trabalhar em conjunto, porque os problemas so parecidos. Ento, as solues tm que ser conjuntas, sobretudo porque aquela parte do Rio Grande do Sul e aquela parte do Uruguai so reas que, economicamente, precisam melhorar. Elementos como o Porto de Rocha so fundamentais para que possamos criar um novo dinamismo. Ento, como falei, temos o eixo energtico e o eixo de infraestrutura. O terceiro eixo o eixo da integrao fronteiria. Ns tambm, neste caso, estamos fazendo com o Uruguai um processo de integrao fronteiria, que, pela sua complexidade, pela sua magnitude, no tem paralelo com outras fronteiras do Brasil e servir de modelo para a integrao com outras fronteiras. Diante disso, muito importante compreendermos o seguinte: a relao com as fronteiras outra relao bilateral. Aqui ns falamos de programa macro, de coisas estratgicas, mas quem est l na ponta da fronteira precisa resolver problemas muito pequenos, mas que, para eles, so problemas fundamentais. Os grandes problemas para eles so o que chamamos de problemas pequenos. Temos que trabalhar muito essa dimenso, porque a integrao se faz pelas pessoas. Ns no vamos integrar os dois pases com um discurso diplomtico, ns vamos integrar os dois pases com a integrao dos seres
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humanos, e isso comea diretamente na fronteira. Ento, a integrao da fronteira seria a terceira dimenso. A quarta dimenso que eu vislumbro o aprofundamento da questo comercial, das tocas comerciais e tambm a questo dos investimentos. No lado comercial, o nosso grande desafio , de fato, comprar mais do Uruguai, e ns estamos conseguindo fazer isso. No ano passado, fechamos o comrcio bilateral com mais ou menos 3,1 bilhes de dlares, com equilbrio para o Brasil e para o Uruguai, o que muito positivo. Estamos comprando mais do Uruguai. Mas temos que continuar esse processo, continuar comprando mais do Uruguai para que possamos ter esse comrcio crescendo. O segundo elemento, na parte de investimentos brasileiros e hoje j temos vrios investimentos na parte de carne, de arroz, a prpria Petrobras que est l (eu acho que foi feito um comentrio aqui antes, pelo professor Marco Aurlio, muito significativo) no ter esse modelo somente de compra. Precisamos trabalhar com o modelo de associao, um modelo em que possamos fazer com que, ao investir no Uruguai, no s se continue a produo, mas se crie uma nova linha de produo e se crie uma nova forma de trabalhar at em terceiros pases. Eu diria que, na parte de investimentos, o maior desafio e creio que ns devemos estimular muito, nessa parte, o encontro de empresrios. Temos que fazer com que, cada vez mais, os empresrios brasileiros conheam o Uruguai. Os que conhecem gostam e vo para l, mas que vo para l com a ideia de se associar e no s com a ideia de comprar. Finalmente, a ltima observao que eu queria fazer que temos um grande desafio pela frente: o desafio de mudar a conscincia. A nossa conscincia no mostra que o mais importante o comrcio com os vizinhos, que o mais importante o elemento de integrao entre os pases do sul. H uma viso antiga que fala como que tudo que fazemos aqui algo secundrio, e que o importante a relao com o norte. No temos nada contra o norte. No tenho nada contra a Europa, nada contra os Estados Unidos, nada contra o Japo. A nica coisa que eu digo o seguinte: eu nunca vi um bairro pobre melhorar, porque um rico sai do bairro rico e vai l melhorar o bairro pobre. Isso no existe. O bairro pobre melhora quando os pobres se unem e querem melhorar, e isso que temos que fazer. No caso especifico, temos o elemento da realidade, que o dinamismo econmico do mundo: nos prximos dez anos, 50% do crescimento vir dos pases emergentes, e um deles o Brasil. Temos que fazer com que esse crescimento no sirva apenas para exportar commodities. Temos que fazer com que esse crescimento seja usado para
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ampliar a integrao e para manter por mais tempo o que estamos mantendo hoje. Por exemplo, no ano passado, o MERCOSUL cresceu mais de 9%. O Paraguai cresceu 15% no ano passado, foi o segundo pas que mais cresceu no mundo. Isso uma coisa admirvel. Um dado muito importante: o comrcio entre o Paraguai e o Uruguai muito significativo, coisa que no era anteriormente. significativo para as exportaes paraguaias. Queria retomar, para terminar, um ltimo ponto que foi muito comentado pelo professor Marco Aurlio e que eu acho fundamental. A influncia, que normal, de terceiros na nossa relao. como um casal que influenciado pelo resto da famlia. Acho muito importante pensarmos, sobretudo em um momento em que a China est ganhando uma preeminncia muito rapidamente. Hoje a China j o maior parceiro comercial do Brasil, da Argentina e de vrios outros pases da Amrica do Sul, e essa parceria vai aumentar muito. Ns temos gua, temos alimentos, petrleo, minrios, coisas que a China quer. Temos duas possibilidades. A primeira simplesmente termos uma relao comercial em que vamos vender isso por um preo provavelmente mais baixo do que poderia, e isso se extingue dessa maneira. A outra possibilidade que temos de nos darmos conta de que o Brasil, o Uruguai e os outros pases da Amrica do Sul tm um elemento fundamental para o crescimento chins. Elemento que ns vamos fornecer, mas temos que saber tambm o que vamos levar em troca. preciso no esquecer o exemplo do petrleo. O petrleo, em 1960, era vendido por 1,5 dlar o barril. A Indonsia vendeu o seu petrleo a um e meio dlar o barril e hoje compra a 100 no mercado internacional. Em um dado momento, com a criao da OPEP, aqueles pases criaram conscincia do valor do petrleo e, sobretudo, puderam tomar as rdeas do fluxo daquele produto, que saa deles, mas era comercializado por empresas de outros pases. Acho que precisamos tomar conscincia dos elementos estratgico que temos na mo. No se pode fazer outra OPEP da soja. Talvez no seja necessrio, mas para sabermos que temos um elemento de negociao. Com esse elemento, temos que pensar em conjunto, e a vem o elemento da coeso. O elemento da coeso s vem quando os scios esto de acordo com o que querem levar adiante, quando esto satisfeitos com os termos da associao, e isso que temos que discutir em conjunto: ser capazes de usar esse elemento de vantagem comparativa que temos hoje para melhorar o nvel de vida da nossa populao, porque esse o nosso objetivo final. S vamos melhorar se as nossas populaes tiverem um nvel de vida melhor.
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Isso foi o que o presidente Lula tentou fazer e isso que a presidenta Dilma est tentando fazer com o Brasil Sem Misria. Bom, procurei ser o mais sucinto possvel e gostaria de passar a palavra para o meu colega Roberto Conde. Senhor Vice Ministro Roberto Conde Gracias Embajador Simes! Brevemente, porque hemos tenido la oportunidad de presentar papeles escritos, supongo que la organizacin despus va a recopilar para que podamos leer. Yo he tomado apuntes de esas interesantes intervenciones, agregara solamente algunos puntos de reflexin para temas que estn contenidos en el material escrito, pero me parece que vale la pena enfatizar. Sobre eses temas de las relaciones de Uruguay y Brasil. A pesar de sus asimetras y colosales diferencias, Uruguay pertenece a al conjunto de pases emergentes en el mundo, es pequeo, pero se habla ya en el mundo de las instituciones multilaterales que Uruguay ya es un pas de renta media, por ejemplo, fenmeno nuevo. Con la connotacin que eso tiene de positivo y de negativo, pero es un pas en proceso de consolidacin como un pas de renta media. Y Brasil es un pas en proceso de consolidacin como potencia mundial. Pero ambos, todava, son calificados en trminos generales como pases emergentes. Esto nos ha sugerido algunas preguntas que son bien inquietantes en ese ejercicio de prospectiva de que tanto nos ha hablado en sentido Gerardo Caetano. Nuestros pases estn creciendo, son los pases que ms estn creciendo en el mundo hoy. Y Antonio Simes nos deca recin citando cifras de la OMC. Ahora bien, no es la primera vez que ese fenmeno sucede, y sin embargo nuestros pases no se transformaron en potencia, ni en pases desarrollados. Se puede decir que ahora estamos creciendo mucho y adems hay una crisis en los pases centrales; tampoco es la primera vez que eso sucede. En 1929 hubo una gran crisis en los pases centrales seguidos por 20 aos de XXX de crecimiento de nuestros pases y sin embargo seguimos siendo subdesarrollados. Hubo una segunda poca de gran crecimiento de nuestros pases que s tenemos que reconocer, porque fue un crecimiento deformado, fue crecimiento acelerado, que fue la poca neoliberal. Nuestros pases crecieron mucho en la dcada de 90, todos. Sin embargo el crecimiento neoliberal fue un crecimiento deformado que fracas apenas hace cinco o seis aos atrs.
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Qu es lo que permite a nosotros orientarnos para decir que esta vez el crecimiento no terminar en fracaso y que esta vez el crecimiento nos sacar del subdesarrollo? Tenemos esta certeza? Cules son los cambios en el modelo? Porque hay una gigantesca literatura sobre el crecimiento, pero es la tercer poca en un perodo de ochenta aos que estamos en fase de crecimiento o que estamos en fase de desarrollo. Y ah est el cambio cualitativo. El primer comentario que me parece que debemos marcar es que adems de crecimiento los pases emergentes deben de alcanzar, en el mundo, un grado de fortalecimiento estratgico que no haban alcanzado antes. Solo con crecimiento y sin fortalecimiento estratgico en el mundo multipolar de hoy los pases no alcanzarn a garantizar su crecimiento. Y en esa tarea de fortalecimiento estratgico donde pases como Uruguay y Brasil an que sea muy distintos deben apoyarse recprocamente en el escenario internacional. Pese a las colosales diferencias Uruguay en ese fortalecimiento estratgico de los pases emergentes es para Brasil un aliado insubstituible. Importa como cualquier otro pas independiente del tamao, porque lo que importa es el compromiso poltico de Uruguay en el diseo de la estratgica nacional de fortalecimiento de nuestros pases y esto es lo primero que quiero marcar. Porque las buenas relaciones actuales, excelentes relaciones actuales entre Brasil y Uruguay tienen como primera plataforma de apoyo una gran coincidencia en el encare estratgico de las cuestiones de escenario multilateral. Esto nos lleva a nosotros a asumir el reconocimiento de que Brasil como un pas sin diferencias sin ningn complejo, porque todas nuestras relaciones con Brasil las encuadramos en el marco estratgico de la integracin si Brasil quiere efectivamente contribuir y asegurarse, utilizando ese fortalecimiento de los pases emergentes entonces tiene que ser un constructor de integracin. Y Brasil ha manifestado claramente su voluntad poltica de ser un constructor de integracin y en ese escenario Uruguay tambin es un aliado de primera magnitud, porque Uruguay tiene compromisos y estrategias claramente definidas en torno a consolidacin del proceso de integracin. Hemos dicho que el MERCOSUR no ha alcanzado todava su fase de irreversibilidad histrica. MERCOSUR puede todava fracasar, sin embargo tendramos que hacer muchos desastres para que MERCOSUR fracasara, porque ya ha alcanzado una masa crtica suficiente como para transformarse en una realidad consolidada. Pero eso significa tambin y en general lo Caetano ya lo desarrollo solo lo menciono sin desarrollarlo reconocer que el
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MERCOSUR tiene caractersticas propias, debemos salvaguardar si no queremos que fracase. La principal caracterstica propia que lo diferencia de la UNASUR y de todos los otros procesos de concertacin y coordinacin poltica es que el MERCOSUR no ha bajado de sus objetivos la meta de constituirse en una unin aduanera. Solamente la realizacin concreta de la unin aduanera con sus dos componentes fundamentales. Negociacin da 04 con el resto del mundo y construccin de un espacio interior de desarrollos que sea un espacio comn, es decir, con libertad de comercio y de circulacin en el espacio interior. Solamente con esas dos condiciones MERCOSUR se transformar en una construccin historia definitiva y creo que todos la necesitamos y estamos muy cerca, porque no solo no hemos renunciado esos objetivos, sino que se est implementando gradualmente, con muchas dificultades, pero se est implementando. Nosotros acabamos esa semana de mandar al Parlamento Uruguayo el Cdigo Aduanero del MERCORSUR para ser transformado en ley nacional e internalizado y estamos avanzando en el programa definido en la eliminacin de la doble cobre arancelario y la homogenizacin del arancel externo comn. Pero las fuentes del MERCOSUR, tengo que decirlo de forma muy directa, dependen en gran parte de que el programa de concrecin definitiva de la unin aduanera no retroceda. Y hay elites en nuestros pases, en todos nuestros pases que no aceptan esta posicin que combaten esa posicin y que desean que el MERCOSUR quede definitivamente estancado en una zona de libre comercio. Y ah hemos puesto algunas notas en los escritos que presentamos tomado de economistas argentinos que han teorizado mucho sobre el tema demostrando como la zona de libre comercio en la regin integrada lo nico que provoca es un mayor crecimiento de esas asimetras, porque es una operacin en una escala ampliada en proceso de concentracin de capital que se no est complementado por regulaciones de polticas lo nico que hace es agigantar el proceso de concentracin y generar ms asimetras al interior de cada pas y en relacin de unos pases con otros. Por lo tanto la integracin debe ser regulada, debe tener un alto componente de comercio ministrado, debe ser impulsado tambin por pactos y por polticas de reduccin de asimetras. Con el libre comercio no solo nos integramos sino que multiplicamos las asimetras. Y esta es la gran transformacin poltica que ha tenido el proceso Mercosuriano de integracin a partir del cambio de poca que signific el
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envolvimiento de los gobiernos de la era de 2002 adelante. Si no hubiera habido ese cambio de enfoque poltico estratgico MERCOSUR no habra avanzado hacia su consolidacin definitiva como herramienta de integracin. Y esto solo lo ha hecho y lo ha podido mantener en Amrica del Sur, porque deshinchadamente la comunidad andina de naciones no ha podido resolver ese tema crtico y se ha fragmentado. Por tanto nuestro camino no es rebajar nuestros objetivos, sino mantenerlos y que el conjunto de Amrica del Sur trate de evolucionar hacia nuestros objetivos, y esto no significa negar la UNASUR, significa no confundir un proceso de concertacin poltica y coordinacin de polticas pblicas como es la UNASUR. El ms importante que ha sido capaz de construir Amrica de Sur en toda su historia, pero valorar la UNASUR por lo que es y el MERCOSUR por lo que es. Porque en definitiva para negociar en el mundo con los dems bloques MERCOSUR es una herramienta insustituible. Nadie en Amrica hoy puede negociar en un formato cuatro ms, como nosotros, cuatro pases juntos negociando en el resto del mundo lo que representa 70% del Producto Bruto de Sudamrica. Y esto es una herramienta y un poder de negociacin que tenemos nosotros y que otros no tienen y que podemos cuidar. Pero solo vale si la unin aduanera se consolida, si no es una herramienta aplicable en el escenario internacional. El segundo comentario, brevsimo, que quera hacer sobre Brasil y Uruguay es con respecto a la regin. En la regin, nosotros tenemos realidades muy vecinas. Hay dos notas que quera incorporar, una ya ha tratado en extenso Gerardo Caetano, es la Cuenca del Plata. Voy a ser muy franco y muy directo en esto con los amigos de la diplomacia brasilea. Nosotros hemos creado con Paraguay y con Bolivia mecanismos que se llama Urupabol, un mecanismo que intentamos aplicar herramientas de cooperacin de coordinacin, de polticas de concertacin, en realidad parece una concertacin de los pobres, de los pases frontera como le llama Gerardo Caetano, pases ms atrasados. Este mecanismo, obviamente, est insertado en un escenario que es la Cuenca del Plata que adems est integrado por Argentina y por Brasil, y este mecanismo de Urupabol ms de una vez, primero ha tenido que superar sus propias diferencias internas an que ahora est gozando, por suerte, de un gran perodo de estabilidad poltica en todos los pases, incluyendo Bolivia y Paraguay que pasaron por perodos de gran estabilidad poltica. Pero an as, muchas de las cosas Urupabol puede acordar luego para aplicarse en la prctica ha de tener la cooperacin o la colaboracin de Brasil o de Argentina, tanto en los temas energticos, en los temas de navegacin, los
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temas de uso de aeropuertos, los temas los que quieran. Y no siempre es posible a partir de iniciativas de los tres pases pequeos construir luego una aplicacin practica involucrando a los dems. Me he preguntado muchas veces y lo planteo como elemento de debate, an que me apresuro antes a aclarar que Uruguay no va a renunciar a Urupabol y que valoramos la herramienta Urupabol. Pero me he preguntado muchas veces que sentido tiene tener esa herramienta de tres pases dentro del conjunto de cinco de los que compone la Cuenca del Plata cuando mucho de los temas que tenemos que resolver los tendramos que acordar para poder aplicarlos en entre los cinco y no entre tres. Y que sentido tiene que tres pases pequeos nos quedamos obligados a instalar un mecanismo de coordinacin de poltica cuando podramos hacerlo entre cinco, cuando tenemos un tratado de la Cuenca del Plata que es lo que tiene que funcionar para defender las posibilidades biolgicas y materiales de la regin que nos da vida a todos. La Cuenca del Plata, despus de la Cuenca de Amazona es una de las ms importantes del planeta. Recibe a alarmantes signos de deterioro en todos los sentidos de deterioro de la forestacin, de calidad de las aguas, de alejamiento de los lechos arenosos, perda de biodiversidad, perda de capacidad de navegabilidad, contaminacin por diversos motivos; y sin embargo hoy el Tratado de la Cuenca del Plata no hay ninguna sola poltica activa que promueva la promocin y el desarrollo de la cuenca por uso de Tratado de la Cuenca del Plata y aplicacin de polticas de los cinco pases. Es por eso que hemos planteado ese debate y naturalmente la perspicacia estratgica de Gerardo Caetano lo ha recurrido inmediatamente para comenzar a desarrollarlo. Entonces queremos darle otra dimensin al Tratado de la Cuenca del Plata, otra capacidad de trabajo, porque adems es un Tratado que tiene fondo propio, FONPLATA que fue creado con el aporte de sus Estados y que existen fondos, no es problema que no tenga capacidad financiera. Y el segundo elemento en que coincidimos mucho con la visin estratgica de Brasil y que estamos trabajando tambin intensamente es el Atlntico Sur. El Atlntico Sur es una zona de convergencia estratgica de nuestros pases que en un mundo multipolar debe ser encarado como que es. Y tenemos un mecanismo que es la ZOPACAS que es Zona de Paz y de Cooperacin del Atlntico Sur, donde tenemos la oportunidad de colaborar no solo para impulsar el reconocimiento definitivo de las 350 millas martimas como zona
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de uso econmico exclusivo, cuestin fundamental para el desarrollo de nuestros pases, sino para proteger, justamente tambin la biodiversidad, la riqueza del Atlntico y coordinar all polticas no solo de proteccin, sino tambin polticas de seguridad. Porque los problemas de la seguridad en el mar hoy ha estallado en otros ocanos, pero nadie nos garantiza que nuestro propio ocano no vaya a sufrir problemas graves de seguridad en el mar de modo que en sentido ms amplio de la cooperacin, por la importancia estratgica que el Atlntico Sur tiene para nuestro pases debe tener un foco de atencin de trabajo comn. Quizs mencionar esos dos mbitos, la Cuenca del Plata y Atlntico Sur, porque normalmente UNASUR y MERCOSUR se roban toda la escena y nos dedicamos ampliamente a tratar los temas de UNASUR y de MERCOSUR, y no tratamos de repente, con suficiente entendimiento o con suficiente prospectiva el tema de la Cuenca del Plata y el tema del Atlntico Sur; y me parece que son dos escenarios donde Brasil y Uruguay por lo avanzado de sus polticas y de su cooperacin tiene mucho que hacer juntos. Quiero aprovechar aqu para reconocer al Embajador Simes el enorme apoyo que hemos recibido de Brasil, tanto tcnico como econmico para el desarrollo de nuestros trabajos que deben culminar con la presentacin de Uruguay ante Naciones Unidas en la defensa del uso exclusivo en las 350 millas marinas de la plataforma continental. Un ltimo comentario para cerrar. No debemos tampoco depreciar lo que hemos hecho, hace un mes, ms o menos, tuve la oportunidad de estar cenando con Samuel Piero en Montevideo y tuvimos una linda polmica para amenizar la cena. Samuel me hablaba muy elogiosamente del FONCEN, yo debo empezar a decir algo sobre el FOCEN, Fondo do Convergencia Estructural. Le ped las cifras a nuestro Embajador antes de venir para ac. Los cinco no lleva todava cinco aos, casi cinco aos de la implementacin del FOCEN. El FOCEN ya ha asignado recursos, recursos que adems han sido vertidos, no solo que han sido asignados en papel, sino que estn en caja y estn utilizando por un total de 824 millones de dlares en cuatro aos y ocho meses. Fondos que son cooperacin pura, no reembolsables. Y es el fenmeno de cooperacin internacional ms importante y de ms grande monto que han implementado nuestros pases en toda su historia econmica moderna, por tanto, tampoco debemos depreciar lo que hemos hecho. Y yo le reconoca a Samuel la enorme importancia del FOCEN. Sin embargo, me atrev a plantearle como tema polmico algo que se ha planteado aqu, solo con el
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FOCEN no vamos a abrir camino a nuestro desarrollo, es una gran ayuda, es un gran apoyo. Pero falta la otra pata, como dira en espaol; la pata de la complementacin productiva. Si adems del FOCEN como fondos de agencia estructural como Fondo de reduccin de Asimetras, nosotros logramos implementar la pata de la complementacin productiva, entonces as estaremos generando un cambio estructural para el desarrollo en nuestro espacio interior integrado. Pero esa complementacin productiva todava no est, las cadenas son muy dbiles seguramente aqu el Dr. Torres nos va a explicar muchsimo por que es su especialidad sobre este tema. Y voy a terminar con un tema muy polmico, pero los amigos que me conocen de la poca del parlamento de MERCOSUR saben que hemos planteado esos temas abiertamente. Ya por el ao 2007 tuvimos un debate sobre ese tema que voy a referir, pero que conclua ms o menos as. Yo deca a algunos colegas diputados brasileos de diferentes partidos, era una discusin abierta. Habamos tenido una crisis fuerte de la industria automotriz en Uruguay, las montadoras de autos estaban casi paralizadas, tuvimos casi 2 mil personas en el seguro de paro. Sebastin Torres se acordar muy bien, ya que es un hombre de la industria. Porque tantas cosas no estbamos pudiendo vender aqu a Brasil con nuestros autos armados que eran todos, en la mayora, marcas europeas. Lo les deca: Por qu no van a las armadoras e instalan unas plantas subsidiarias, como las que tienen en Brasil, en Uruguay; sea para fabricar auto partes o sean plantas de montaje o de asemblaje? Pero ocupan ese espacio que en ese momento est en crisis y sin inversores en la industria automotriz uruguaya. Porque si no se los ocupa ustedes los va a ocupar alguien. Buen, las grandes plantas automotrices brasileas no fueron, hoy ese espacio ha sido ocupado por plantas chinas y coreanas que no fabrican para vender en Uruguay, fabrican para vender en toda Amrica. Algunos empresarios han dicho: ah, bueno; pero resulta que Uruguay se puede transformar en cabecera de puente para que la industria china entre en Brasil y en la Argentina. Bueno, primero a quin ms ventaja ha ofrecido Uruguay para que se instale en Uruguay es a las empresas argentinas y brasileas, si no se instalaron otros no se van a sentar a esperar. Nosotros no queremos ser cabecera de puente de nadie para penetrar en el mercado en nivel de Brasil y de Argentina, lo que ms deseamos es que los principales inversores de Uruguay sean brasileos y argentinos, por eso necesitamos poner una gran atencin en ese tema. Nosotros ofrecemos un rgimen de inversiones muy abierto y seguramente
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que no habremos divulgado suficientemente, me imagino, que no los hemos motivado suficientemente a los inversores de la regin. Pero nosotros no tenemos ninguna vocacin de transformarnos en un puente para que otras empresas extra regin puedan usarnos para atacar los mercados de la regin. Ese no es nuestro rol, este no es nuestro papel, esta no es nuestra vocacin. Nosotros estamos comprometidos con la construccin de un mercado regional propio, nuestro, no cerrado eso bien Caetano ha mencionado no autrquico, porque nadie, an en el mercado ampliado an de MERCOSUR puede sobrevivir encerrado en s mismo. Pero, y termino con esto, reivindicando como cuestin estratgica central para la construccin de nuestro espacio y interior de desarrollo, lo que nos da poder frente al mundo y al capacidad de negociacin del mundo que tenemos capacidad de produccin en nuestro propio espacio de desarrollo. Si no tuviramos un gran mercado de interior no tendramos capacidad de negociacin frente al resto del mundo. Y adems en plena crisis en 2008 y 2009 demostramos que el principal factor para resistir a esa crisis fue la dinamizacin del mercado interior. Aqu en Brasil, por ejemplo, en plena crisis internacional cuando caa la demanda del mundo, lo que hicieron fue bajar los intereses de la demanda interna. Y eso y otras medidas nos permiti, aplicamos medida en ese caso de mirar a nosotros, nos permiti pasar a travs de la crisis sin grandes sobresaltos, sin reproducirla interiormente. Por qu ya no reproducimos las crisis internacionales? Porque estamos logrando crear un espacio interior propio donde manejamos de una manera propia las variables econmicas y donde podemos ensayar polticas para resistir a cualquier crisis. Y ese es nuestro objetivo estratgico central. Ahora, no podemos transformar nuestras economas cerradas. Uruguay es un pas abierto a transformacin, vendr los que quieran venir, pero nuestro objetivo es que MERCOSUR trabaje para que en primer lugar vayan invertir los uruguayos, brasileos, argentinos y los paraguayos, porque la inversin del MERCOSUR fortalece a su vez el mercado del MERCOSUR hacia adentro y hacia fuera. Quera hacer ese comentario por que lo he ledo en revistas que se han publicado aqu y en Buenos Aires y considero realmente peligroso que se quieran instalar esta imagen de que Uruguay es una cabecera de puente al servicio de la penetracin econmica de potencias de esta regin. Uruguay es antes que nada parte de la integracin regional y lo que ms queremos es que los que inviertan en Uruguay sean de la regin, principalmente Brasil que es el pas que tiene su mayor dinamismo en importacin de inversin directa
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en la coyuntura actual. Tambin ped los datos, en los ltimos cinco aos de inversin estratgica de Brasil en Uruguay ha superado los 600 millones de dlares, es muy alto si se mira hacia atrs, pero es muy poco si se compara con el volumen de inversiones extranjeras directa que Brasil est aplicando en el mundo. Dejo entonces esas ideas y cifras con la intensin de que sigamos trabajando sobre ellos. Muchas gracias! Senhor Embaixador Antonio Simes Queria agradecer ao ViceMinistro Roberto Conde por sua interveno e chamar logo mesa os painelistas dos prximos dois painis: Os desafios do Desenvolvimento e Integrao Fronteiria embaixador Ruy Pereira e Dr. Hugo Achugar; e tambm do painel Integrao Produtiva Brasil-Uruguai, o Dr. Sebastin Torres e o Dr. Roberto Alvarez. Ento vamos dar incio primeiro ao painel Os desafios do desenvolvimento e da integrao fronteiria. Com a palavra, o embaixador Ruy Pereira. Senhor Embaixador Ruy Pereira Muito obrigado, senhor embaixador Simes. Cumprimento os colegas de mesa e gostaria de saudar o vice-chanceler do Uruguai, embaixador Conde. Junto com o embaixador Simes, tiveram a oportunidade e a ideia de liderar essa iniciativa to valiosa, que permite a juno de tantas cabeas ilustres dos nossos dois pases que tm trajetrias mais ou menos longas sobre as relaes bilaterais BrasilUruguai. O tema que nos toca tratar neste momento so os desafios do desenvolvimento e da integrao fronteiria, e eu vou pautar a minha interveno por um debate em torno de um tema que, na verdade, pareceume muito ausente das nossas conversas de hoje, at este momento. Talvez, em grande medida, explique as apreciaes que vimos sobre as falncias do modelo europeu. Essas falncias, para muitos, podem ser surpreendentes porque, at muito pouco tempo atrs, o modelo europeu era consistente e insistentemente apresentado como sendo o modelo a seguir pelo MERCOSUL. L existia uma percepo comunitria clara, porque l havia uma efetiva convergncia de polticas macroeconmicas, integrao produtiva, livre comrcio entre a zona, uma tarifa externa comum a srio. Entretanto,
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nada disso impediu que a Europa chegasse s portas da dbcle como chegou. Nada disso impediu que a Europa viesse a dar com os burros ngua, em bom portugus, como fez. E nada disso impediu que houvesse uma surpresa generalizada para os prprios mercados financeiros internacionais com essa falncia de um sistema de integrao to saudado, to entusiasticamente apresentado ao mundo como padro a ser seguido, e que nos foi apresentado, a ns no MERCOSUL, tantas e to reiteradas vezes. Dentro das nossas prprias sociedades, muitas vezes lideranas no setor pblico e no setor privado reclamavam que o MERCOSUL deveria seguir na mesma direo [da Unio Europeia] porque essa era a direo do xito. Vemos hoje que no , que a livre circulao de pessoas dentro da Europa est sendo submetida a revezes que so objeto de uma discusso cada vez mais candente dentro da Europa: se o modelo europeu de solidariedade vai sucumbir s revivncias das polticas migratrias nacionais de alguns pases. Queria fazer essa nota, porque, para integrar, preciso sonhar. Esse um pouco o subttulo e substrato de vrias das nossas intervenes quando comeamos a imaginar o que era h vinte anos, onde estamos hoje e o que pode ser vinte anos frente. Estamos falando de sonhos que se realizaram ou no e de sonhos que estamos sonhando para os prximos vinte anos. Em ltima anlise, estamos falando de sonhos que conseguimos ou no transformar em realidade. E assim porque a natureza dos Estados por natureza, e vale a redundncia, anti-integrao. Os Estados so entes do cenrio internacional que dependem da afirmao do seu exclusivo poder de imprio, e essa afirmao incompatvel, por conceito e natureza, com a integrao. por isto que a integrao fronteiria to marcantemente importante: porque l na fronteira, l na regio da divisa que se tocam as duas ordens, se toca a afirmao de imprio exclusivo do Estado Uruguaio com afirmao de imprio exclusivo do Estado Brasileiro. Esse choque, esse toque vem se mostrando crescentemente incompatvel com as condies e demandas, aspiraes e expectativas de vida das populaes da fronteira, que h dcadas, eu diria, h sculos, persistem na tarefa cotidiana de elitir a norma e de escapar da superviso das capitais para poder viver em um espao especfico, especial e nico, que o espao de toque, de choque das duas normativas ou dos dois ordenamentos jurdicos nacionais. Tais espaos no so, via de regra, pensados, adotados e implementados, levando-se em conta as especificidades da fronteira. A lei no Brasil e no Uruguai feita para o conjunto do territrio nacional, e o conjunto
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do territrio nacional no apresenta aos seus nacionais, aos seus habitantes, aos seus moradores os desafios cotidianos que significa viver na fronteira e, sobretudo, viver na fronteira no momento de aprofundamento e de acelerao da integrao em que, por via de sua prpria consequncia, h uma diluio do que a fronteira significa em termos de separao e h uma construo, um adensamento progressivo do que a fronteira significa: de conjuno, de continuidade, de unio unio que significa, por exemplo, poder ter uma casa em um lado e uma casa secundria no outro e poder atravessar a linha divisria carregando mobilirio da segunda casa sem que isso seja considerado uma exportao ou uma importao. Tal como se esses mveis ou aparelhos eletroeletrnicos, gneros alimentcios estivessem desembarcando em Guarulhos vindo de Pretria. Para que isso seja vivel, preciso, de alguma forma, dar la vuelta, como se diz legislao nacional. Enquanto no progride a legislao comunitria porque, medida que progredir a legislao comunitria, que avanar e se solidificar e consolidar a percepo da comunidade, a percepo de que, para viver, preciso ficar dando vueltas Receita Federal, Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, Anvisa, Ministrio da Sade, Ministrio da Educao, a todos os entes que tem por ofcio o dever de aplicar a norma nacional de cada lado estaremos observando o que h duzentos anos se observa na fronteira: o empenho cotidiano, em, digamos, resolver as dificuldades do viver dirio margem da lei. Os desafios do desenvolvimento e da integrao fronteiria, em minha opinio, vo muito alm da fronteira. Do ponto de vista da vida cotidiana, o que interessa em um processo de integrao no a integrao produtiva, nem a expanso do comrcio, nem se ele aberto ou fechado, mas se as pessoas vivem melhor com ele do que sem ele. Isso o que interessa. E na medida em que o Parlamento do MERCOSUL avana para sua eleio direta, a ateno dos parlamentares do MERCOSUL para essa questo essencial, que a reducionista de todas as outras, vai aumentar, porque os seus cargos, os seus mandatos dependero da percepo das populaes dos nossos pases. Se eles esto trabalhando em funo da melhoria da condio de vida delas, no em funo do aumento da competitividade, no em funo da diversificao da pauta exportadora, no em funo das categorias, digamos, macroeconmicas ou microeconmicas com que trabalhamos todos os dias. Talvez a esteja lacuna maior desses vinte anos. O que ns temos que fazer nesses vinte anos trazer as pessoas para a linha de frente da integrao. As pessoas esto h vinte anos na linha de trs
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da integrao, e essa mudana , digamos, na minha opinio, j atrasada, e demandada cada vez mais pela vigncia, consolidao e vigor das nossas democracias. Onde que existe hoje a experincia que mostra como trazer os nossos cidados, as nossas pessoas para a linha de frente da integrao? Na fronteira. na fronteira que j se vive hoje a problemtica, o conjunto de perplexidades que as nossas populaes tero que viver daqui a vinte ou vinte e cinco anos se o MERCOSUL for exitoso. Se o MERCOSUL ficar pelo caminho, todo esse debate acadmico, mas, se o MERCOSUL for exitoso nos seus compromissos com a sua declarada proposta, reiterada proposta de uma ferramenta de construo de uma vida melhor para todos, as dificuldades que hoje tm as populaes de fronteira sero as dificuldades que tero ou no, se for exitoso o MERCOSUL, todas as nossas populaes, porque na fronteira onde hoje se pode viver de um lado e trabalhar do outro, se pode ter um filho na escola primria de um lado, e uma filha na universidade no outro, se pode fazer hemodilise de um lado, e tirar uma tomografia do outro, se pode contratar um mdico de uma nacionalidade para prestar servio a uma prefeitura do outro lado. Iniciativa, alis, que ns adotamos, eu diria, com grande coragem bilateralmente e que vem sendo objeto porque a integrao no um processo natural, volto a repetir, um processo antinatural de acirradssima resistncia por parte das expresses corporativas da classe mdica, que quer impedir que essa contratao se faa. Eu queria dizer que, nesse momento, eu vi com extraordinrio interesse todas as manifestaes que foram feitas aqui, porque acho que todas elas so absolutamente corretas, consistentes e, mais do que isso, coincidem com uma viso que eu tambm tenho sobre onde estamos, para onde vamos e se vamos bem, em cu de brigadeiro, ou mal. Percebi essa carncia como Cnsul-Geral do Brasil em Montevidu, vi que alguma coisa estava errada, porque, apesar do empenho do capital poltico, das reiteradas declaradas ao mais alto nvel dos governos dos nossos dois ou quatro pases sobre a importncia e o avano da integrao, as populaes da fronteira esto continuadamente insatisfeitas e com uma percepo da nossa credibilidade muito baixa, ento, algo est errado. Os supostamente beneficirios dos nossos esforos no se vem beneficiados por esses esforos, h uma desconexo entre o pensamento e a poltica vista na capital e os seus resultados percebidos na fronteira, no terreno. Talvez essa percepo de descolagem entre os propsitos e os resultados seja, no fundo, o que o
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professor Marco Aurlio Garcia mencionou na sua brilhante alocuo, quando se referiu ao que est acontecendo na Europa. Parece que uma integrao por mais economicamente eficiente que seja que no incorpore realmente o sentido de pertinncia, o sentido de propriedade entre aspas do processo integrador pelas pessoas, uma integrao que pode levar 60 anos, como est levando na Europa, mas uma integrao que, no final, bate contra a parede. A sociedade uruguaia melhor, entre aspas, do que a brasileira, no sentido de que ela menos injusta, menos desigual, mais solidria, entre aspas, e isso deve dar um selo de qualidade, porque, no final das contas, essas so, entendo eu, as qualidades que ns estamos procurando construir para o MERCOSUL, da a importncia do Uruguai. Sado com muita, muita alegria, uma iniciativa brasileiro-uruguaia que aponta no sentido de suprir essa carncia fundacional, essencial, que pode comprometer o futuro do projeto comunitrio por mais economicamente eficiente que ele possa ser que um grupo had oc Brasil-Uruguai para estabelecer, durante o segundo semestre desse ano os elementos conceituais de um acordo de livre circulao bilateral entre os dois pases, que ns vamos fazer e, a partir da, oferecer em algum momento ao MERCOSUL para que este trate de examin-lo e ver se vlido para a realidade quadripartite. Em Foz do Iguau, em dezembro de 2010 o embaixador Simes estava l o MERCOSUL tomou uma deciso que um ponto de inflexo do processo comunitrio nesse ambiente mundial conturbadssimo que estamos observando, em que os exemplos de insucesso se multiplicam apesar das supostas qualidades econmicas e comerciais dos processos de integrao que se observam: partir para a construo de um estatuto da cidadania comunitria, e faz-lo em dez anos para que possa ser adotado no trigsimo aniversrio do MERCOSUL, em 2021. Brasil e Uruguai, pelas qualidades intrnsecas e nicas da sua fronteira, tm condio de fazer em menos tempo e de oferecer o resultado desse trabalho indispensvel, com todas as precaues. Ento, eu vejo com extraordinria felicidade essa deciso conjunta, que foi tomada, alis, na VII Reunio de Alto Nvel da Nova Agenda de Cooperao e Desenvolvimento Fronteirio, que foi presidida em Montevidu nos dias 7 e 8 de julho, se no me equivoco, pelo Vice- Chanceler Conde e pelo Vice-Chanceler do Brasil, embaixador Rui Nogueira.
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Senhor Embaixador Antonio Simes Agradeo ao embaixador Ruy Pereira, Cnsul-Geral em Montevidu, e passo a palavra ao Dr. Hugo Achugar, catedrtico da Universidade da Repblica. Senhor Dr. Hugo Achugar Obrigado! Seor Embajador, antes que nada pido que no me cuente el tiempo, un par de declaraciones Estoy representando el programa como catedrtico de la Universidad. Dice el canciller, se refiri a mi como funcionario, quiero dejar constancia que hablo como catedrtico y no como funcionario por lo tanto todo lo que diga ac no debe ser responsable el gobierno; hablo de otro lugar, del lugar del pensador, no de funcionario. En un tiempo que se quise tratar lo que escrib en 15 pginas, es un esfuerzo bastante grande. No puedo improvisar, no tengo la capacidad brillante de mis antecesores. Si no tengo partitura no puedo interpretar, as que voy a leer parcialmente. Yo hice un ejercicio de pensar el futuro en la lnea de la prospectiva en que se refiriern de comienzo el Marco Aurlio y Gerardo Caetano que haba diseado estos cuatro escenarios. El escenario primero que es que todo sigue igual; el segundo todo cambia; el tercero, el camino del medio; y el cuarto apocalipsis 2011/2031. Voy a eliminar algunos de los escenarios y voy a hacer una rivalizacin de la presentacin de esos escenarios que tiene como sujeto el tema de la frontera, pero no es el centro. En el primer escenario todo se iguala. Se parte de la hiptesis que ms all de la voluntad poltica, las inercias histricas no logran impedir que todo se sea igual. Este escenario parece como altamente improbable, no me refiero al econmico, sino al cultural, y quiero aclarar adems que vengo a hablar desde la cultura que es mi mundo. Por los pesos que las transformaciones tecnolgicas tienen en ambas sociedades. La revolucin tecnolgica, sobretodo comunicacin y de medios informticos impide la opcin del aislamiento y el desconocimiento de lo que sucede, de lo que se produce en el mbito internacional, en las fronteras del MERCOSUR y en particular de Brasil y Uruguay. De Hecho la revolucin tecnolgica borra la frontera, es decir, la hace obsoleta. Las transformaciones de los medios de comunicacin, sobretodo el constante y creciente proceso de democratizacin del acceso a la informacin y a la comunicacin no permite imaginar un escenario en que griegos y troyanos, jvenes o viejos localistas o
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aperturistas, no est informados acerca del realizado en otras partes del planeta y puntualmente nuestros pases. Que suponen el anterior para el universo de la cultura del campo artstico de las industrias culturales y del consumo y del intercambio productivo o cultural. Las transformaciones tecnolgicas y de la intensificacin de las comunicaciones supondra una mayor exposicin a las innovaciones y producciones internacionales con un fuerte impacto no realizado por los creadores nacionales. En este sentido se podra argumentar que mayor exposicin no producira mayores cambios que es tan presente desde hace mucho tiempo, tanto en Brasil como en Uruguay. Es cierto, sin embargo, que dada la extensin y la fuerte diversidad cultural y social de Brasil el contacto con las transformaciones tecnolgicas no operan de la misma manera. Sin embargo, a pesar de esas transformaciones sera quizas posible pensar en la continuacin de un dilema que es comn a nuestros dos pases, organismo nacional o regional versus cosmopolitismo, en los prximos veinte aos. Sera probable o factible? Teniendo en cuenta el ritmo histrico de la forma de ambas sociedades en estos mbitos la respuesta seria que: probable. Despus de todo vemos la coexistencia de creacin ms abiertas de creaciones localistas. La globalizacin supone tambin la glocalizacin, es decir, la coexistencia de una carga global y de otra local, as como la conformacin de los locales que puede ser as entendida como hibridacin o algo fronterizo. Ah, haca una referencia a una pelcula brasilea Durval Discos de Anna Muylaert de que me parece muy evidente de cmo funciona ac el mercado de la modernizacin y adems. Pero me parece que uno de los temas centrales ac que se habl: mercado, unin aduanera, etctera. El mercado es el campo de batalla entre lo nacional y lo no nacional. Genera una pertinencia, una identidad que es altamente improbable, dadas las transformaciones y el incremento comercial; el encerramiento en unidades culturales fijas que estn dispuestas a hibridacin o a la fusin. Cabra agregar a esa batalla los trabajadores y su defensa al trabajo nacional. Hace algunos aos se deca: las fronteras se terminaron, pero un pensador Damon Willians sealaba las fronteras nacionales estn en las organizaciones sindicales que defienden el mercado nacional de nuestros pases. En el mejor de los casos lo que podra suceder es que en el mbito de la creacin artstica, ms que en el escenario todo sigue igual. Tendramos una
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suerte de ms de lo mismo, pero con una mayor intensidad que posibilitara un escape a toda la formulacin excesivamente nacionalista. En este sentido el consumo cultural supone el problema del acceso al mercado y hablando de asimetras el acceso al mercado de la produccin cultural uruguaya, de las industrias culturales uruguayas al mercado brasileo es obviamente y altamente asimtrico con a la produccin cultural brasilea con respecto de Uruguay. Planteado de otro modo el consumo cultural supone que an que todos seamos tericamente ciudadanos, adems, y por otro lado no somos todos consumidores, consumideros plenos, o a diferencia de consumidores fallidos. De ah imaginar que el consumo cultural implica tener en cuenta o al menos cuantificar cuantos ciudadanos uruguayos y brasileos sern adems consumidores plenos de bienes y servicios culturales. Es decir, todo sigue igual en trminos de consumo cultural implica que la derecha social y econmica seguira sin ser sustancialmente transformada. Se podr transformar radicalmente o eliminar de la derecha el modo de consumo cultural entre ambos pases en las prximas dos dcadas? La pregunta queda abierta, pero el todo sigue igual es probable tambin en otra variable, los sectores menos favorecidos social y econmicamente, aumentan el consumo cultural de nuevos bienes de servicios, bienes tecnolgicos, sin incrementar significativamente el consumo de bienes o practicas culturales tradicionales, pero al mismo tiempo no logra poner en da la incorporacin de nuevas tecnologas digital, interactiva, compra electrnica de libros inaccesibles en el mercado local. Es decir, hay un mayor acceso al consumo cultural, especialmente meditico y una continuacin del escaso consumo cultural de bienes y objetos tradicionales, pero no lograran superar el doble de ese desafa de los nuevos cambios y de los costos en ellos implicados en lo que estn involucrados ahora los consumidores fallidos. Segundo escenario: todo cambia. Qu significa un escenario donde todo cambia? Bsicamente supone es un escenario donde hay una profunda transformacin en algunos de los rasgos de nuestras sociedades. Me voy a referir solo aquellos que tienen especial incidencia, la posibilidad de todos cambios sociedades, economas y territorios tan visibles de nuestros pases suponen lo siguiente: una variable, un pas cambia y otro no, los cambios se producen en sentidos opuestos, los cambios se producen porque ambos pases han estado en fusin, se hablaba de la cistiplanizacin hace un momento. Los cambios ocurren simultneamente en la zona sur de Brasil y en Uruguay,
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pero no en el resto del territorio brasileo. En suma el abanico es demasiado amplio para ser considerado en esta ocasin. Supongamos a los efectos de esta presentacin que los cambios se producen en ambos pases y en la misma direccin y que Uruguay acompaa las transformaciones de zona sur de Brasil. De lo anterior se desprende que el MERCOSUR parecera del eje San Pablo/Buenos Aires. Del anterior parece que MERCOSUR parece se privilegiar la frontera sur de Brasil lo cual reafirma el imaginario propio del proyecto industrializador de los dos pases de la regin y condicionar el papel de Uruguay. Un imaginario nutrido no solo de las mltiples variables de la modernidad sino tambin del mismo proyecto cultural de la modernizacin en regiones como la Patagonia, el Norte Argentino o la Amazona, funcionan como depositarios, ya, de la idea de una frontera inaccesible, ya de una reserva territorial para el futuro. Supongamos adems que el inters de ciertos sectores sociales poderosos de Brasil continen invirtiendo en Brasil y que la instabilidad en Europa y otros pases hoy condicionados genere el afincamiento de capitales de nuestros pases. Agreguemos la variable de que Argentina siga presentando un fuerte crecimiento econmico, pero al mismo tiempo una sostenida poltica de proteccin, lo mismo que tengan relaciones con Brasil y con Uruguay. En un escenario con las caractersticas anteriores afectara de modo altamente probable el intercambio econmico entre nuestros pases pero tambin e consumo de integracin cultural de nuestros pases de modo positivo, las razones parecen claras. En dicho escenarios haban incrementos demogrficos de indicativo a nivel de mercado, pero supondra un aumento de lo poder adquisitivo de los clientes en ambos pases y sobretodo en la frontera. Esto llevara un cambio, por ejemplo, en la oferta de las escenas culturales artsticas de todos los niveles. No habra capacidad ociosa en la infraestructura de las salas de espectculos, las giras de grupos musicales centrales, etctera. Sera mucho ms significativo que el presente en algunas ciudades de Uruguay y Brasil Esto redundara en mayor consumo en todas las reas culturales, pero tambin obligara inversiones en infraestructura cultural, as como la dbil infraestructura cultural uruguaya, o una asociacin con una poderosa y fuerte industria cultural brasilera generando mayores empleos directos e indirectos en ambos pases. Factible o probable? Altamente o bajamente factible o probable? No depende solo de nuestros repases dentro de nuestro control, si son ciertas las tendencias de hoy, si se continua alentando polticamente
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endogmicas, si continuamos creando ms de lo mismo un poquito mejor, entonces para que no sea altamente probable sino algo dbilmente factible el escenario del cambia, todo cambia; debera ocurrir un terremoto, no solo del contexto externo sino de las polticas nacionales y sobretodo el relacionamiento de ambos pases. Las polticas del vaivn, Gerardo hablaba del pndulo de ambos gobiernos en trminos geopolticos deben cambiar y no concentrarse exclusivamente en apostar la frontera comn. La apuesta de la frontera comn es parte de necesario cambio. Pero no puede localizarse o reducirse solo a las fronteras, salvo claro esta, que si Brasilia decide delegar la integracin con Uruguay al Estado del Rio Grande do Sul. Esta apuesta de una fuerte integracin de Uruguay con Rio Grande do Sul es bienvenida y de hecho estamos trabajando, pero no puede, no debe absorber la totalidad de las relaciones entre ambos pases. Me salt el camino del medio en donde se hizo un dialogo donde Europa se cae, el Medio Oriente sigue complicado, etctera. Y voy al apocalipsis para terminar. Confeso que no haba previsto este escenario y pensaba terminar en de otra manera. La razn de este escenario fue estimar qu podra pasar con la variable del precio del petrleo y de los conflictos de Medio Oriente en los prximos veinte aos. Hace unos aos se especulaba que el precio del barril iba a superar los cien y lleg a los ciento y cuarenta, hoy est a ciento diez. Es altamente probable, ms all de nuevos descubrimientos off short o no de recursos elicos o solares que para el 2030 el barril de petrleo haya superado ampliamente esta cifra. A los efectos del presente escenario apocalptico supongamos que el precio dicho del barril represente algo equivalente a los 500 dlares de hoy. Supongamos que ellos no solucionen los conflictos en Medio Oriente, sino al crecimiento de China y de las economas asiticas y de los BRIC. El deterioro de la economa norteamericana y la multiplicacin de los ataques terroristas de Europa y de otras regiones del Hemisferio Norte. Supongamos adems que la incorporacin de nuevos productos energticos biodiesel es ms lento. Cmo afectara eso al consumo cultural y al mundo de la creacin en nuestros pases? Qu pasara, por ejemplo, si Uruguay no pasa a producir gas o petrleo y la dependencia energtica se incrementa? Qu pasara si la produccin de Brasil no le permite ayudar entre comillas Uruguay o ningn otro pas? En primer lugar, y entre las mltiples consecuencias a que tendran esos hechos cabra sealar un hiperblico de encarecimiento de los
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fletes y del transporte areo y terrestre. No me corresponde y ni sabra como hacerlo imaginar las repercusiones econmicas, pero s puedo especular que eso implicara o tendra efectos notables en el flujo de personas hacia nuestro pas; y tambin en el flujo y intercambio de bienes culturales, sin hablar del turismo. Puedo suponer que el papel de Brasil en la regin y en el mundo sera mucho mayor que es hoy; y puedo tener miedo que el destino de apenas cuatro millones de individuos no represente ni siquiera con ancha frontera en el Ro de la Plata un espacio a ser respetado o tenido en cuenta. Despus de todo si en 2011 el nuevo gobierno de Brasilia posterg casi cuatro veces la visita a Uruguay y al mismo tiempo recibi por lo menos dos visitas de mxima autoridad de Rio Grande do Sul es factible pensar en un escenario apocalptico, sobre todo para Uruguay, que las relaciones entre ambos pases no tengan la relevancia propia de los estados vecinos, sino las propias que se destinan a una zona fronteriza. El tono apocalptico caracterstico quizs de melancola uruguaya podra llevar polticamente por caminos polticamente incorrectos, y ya veo caras de censuras entre los funcionarios presentes. Sin embargo el intercambio en grandes muestras de arte, orquestras sinfnicas, grandes bandas artsticas de nuestros pases, compaas de teatro, es altamente gravoso para con ciertas consideradas no esenciales, para el desarrollo de un pas con desarrollo global. Es fcil imaginar el creciente aislamiento que quedara la cultura uruguaya, por lo menos un aislamiento fsico. Al mismo tiempo ese escenario reforzara un ms accesible intercambio cultural a nivel de frontera y constituir una fuente de recursos locales en la frontera, pero sobretodo ese escenario tendra efectos nefastos espero equivocarme en la economa local de Uruguay. Si eso es as, si la economa de un pas entrar en un retroceso radical, las consecuencia para el consumo cultural son obvias. Pero no suena en ese sentido una reduccin del mismo, sino hace las caractersticas dimensionadas, consumo cultural y el intercambio de nuestro principal socio comercial de Brasil. El encarecimiento de los bienes, etctera. Lo que en s mismo podra ser bueno o no tomar. Termino. Supondra ese escenario que habra una mayor produccin de programas televisivos o cinematogrficos brasileos, o incluso mayor producciones de bienes del norte sin el reciproco consumo de bienes culturales uruguayos? No necesariamente se tiene en cuenta que el mercado uruguayo estara empobrecido y el empresariado, tanto uruguayo cuanto brasileo no
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se sentira dispuesto, como lo ha demostrado histricamente a invertir o apostar a reducir el mercado local uruguayo, ms an fronterizo. El escenario del apocalipsis 2010/2030 es probable, pero quizs sea tambin altamente probable que los efectos no fuera necesariamente lo que hoy se imagina. Es tambin probable que un escenario del apocalipsis debiera incluir otros elementos ms siniestros como podran ser el aumento de tendencias represivas a niveles predecibles fruto de la intensificacin de los conflictos religiosos o entre las luchas entre el sur y el norte, sino entre el Este y Oeste o entre islmicos y occidentales, exploraciones sociales, frutos del fracaso de polticas de erradicacin de la pobreza. Tambin es posible pensar que las variantes del apocalipsis de las grandes compaas petroleras internacionales o los grupos regionales rivales vinculados al trfico de drogas hayan terminado por sustituir la estructura de los Estados Nacionales, o los organismos internacionales sentido Naciones Unidas hacia MERCOSUR o UNASUR. Suponemos, deseamos que ese escenario no necesariamente, por sus efectos en el comportamiento de consumo cultural no sea altamente factible. En todo caso, y para terminar seguramente en el peor de los casos en ese escenario aquellos productos culturales vinculados al racismo o al narcotrfico tendran asegurado el apoyo financiero para su desarrollo, produccin y distribucin. Y tena un final deseoso que terminoo en una frase, el resto est publicado. Cmo terminar esa sucesin de reflexiones? Lean mi paper. Gracias! Senhor Embaixador Antonio Simes Queria agradecer ao Dr. Hugo Achugado por seus comentrios. E agora, ento, passaramos ao painel seguinte, Integrao Produtiva Brasil-Uruguai, e eu queria nesse contexto passar a palavra ao doutor Sebastian Torres, diretor de indstria do Ministrio. Obrigado. Senhor Dr. Sebastin Torres Muchas gracias! Buenos das a todos. Quisiera comenzar y se ha repetido mucho a lo largo de la maana, la importancia del trabajo de prospectiva de nuestros pases. En el ao 2009 en Uruguay se publica un trabajo titulado Estrategia Uruguay Tercer Siglo, un trabajo que analiza 32 sectores industriales en ms de cien entrevistas y que define tres escenarios estratgicos para Uruguay.
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Un escenario de mnima; un escenario de mxima; y un escenario normativo estratgico. De todos los factores claves que nosotros podemos bsicamente clasificar en base a ese estudio quiero mencionar en esta introduccin nicamente dos. El primer que surge claramente en el mejor escenario posible de desarrollo industrial con inclusin social nuestro pas no se entiende sin el MERCOSUR. Nosotros hacemos diferentes comparaciones, MERCOSUR versus lo que se mencionaba hoy vnculos con Europa, vnculos con Estados Unidos, vnculos con el Sudeste Asitico. Y en ese escenario normativo se traduce el escenario que acumula ms riqueza, pero lo que mejor derrama la renta que genera el MERCOSUR es fundamental para Uruguay. Ese es el primer aspecto. El segundo tiene que ver con cuales son los tres pilares desde el punto de vista de la estructura productiva para que ese crecimiento econmico sustentable con justicia social se d en el ao 2030. Los tres pilares de crecimiento vienen dados por 3 grandes sectores hemos analizado 32 sectores de la industria uruguaya. El primer gran Macro Sector es el sector que en cierta medida ha permitido que Uruguay y Brasil crezcan a las tasas que lo han hecho en los ltimos diez aos. Es el sector que se identifica con la soya, con los lcteos, con la carne bovina, con la carne ovina, con las celulosas. Sector basado intensamente en ventajas comparativas de tipo esttico. Eso es lo que ha permitido que nuestro pas, en gran medida, agregando valor y produciendo ms de lo que saben hacer mejor de forma histrica haya tenido tasas de crecimiento en promedio superiores a los 6%; y esto es un factor histrico, es una ruptura. Y esta ruptura es lo que nos permite hoy aventurarnos. Y qu ms? Y que ms a partir de lo que hacemos hoy. El segundo gran sector, o el segundo gran pilar fundamental para ese crecimiento sustentable de 2030 generado por la importancia de bienes y servicios estratgicos, infraestructura, servicios financieros, turismo, software, energas renovables. En ese marco nosotros hemos comenzado un camino, un camino que ha sido muy profundo, pero muy intenso en un espacio de tiempo acortado. Esto es, Uruguay y Brasil no tenan gran experiencia en esos nuevos bienes y servicios estratgicos y se ha hecho mucho en poco tiempo y ah hay una dimensin temporal que es fundamental. Nosotros estamos analizando pases que en 2002 eran diametralmente contra del punto de vista de estructura
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productiva social al pas que tenemos hoy, y ese proceso se ha dado en apenas diez aos. Pases que crecen a 7% de forma acumulada anual, duplican el PBI per capita en solo diez aos. Esto implica que, por ejemplo, si un pas parte cinco mil dlares per cpita en diez aos pasa a tener diez mil dlares de ingreso per cpita, y en diez aos ms veinte mil, por crecimiento exponencial. Entonces aqu lo que estamos observando es que en base a esos dos pilares histricos, sobretodo en base al primer pilar nuestros pases son distintos. Y esa diferencia fundamental de estructura productiva social es la que nos permite plantear nuevos desafos luego de cien aos en los cuales el crecimiento haba sido ms que rpido, y ese ha sido el diseo en la maana. Decimos que existe entonces un tercer pilar. Y ese tercer pilar tiene que ver con los sectores que pueden desarrollar ventajas competitivas y ese tercer pilar es tan necesario como los dos anteriores para ver el proceso de crecimiento y aqu hablamos tambin de algunos sectores de forma bien especfica. Hablamos del sector automotriz, hablamos del sector biotecnolgico, hablamos del sector naval, hablamos del sector farmacutico, hablamos del sector forestal madera, hablamos del sector electrnica y hablamos del sector metal-mecnica. Los tres pases de forma reciente han diseado polticas industriales y tengo entendido que Brasil est lanzando la suya al dos de agosto que tiene un fuerte nfasis en el desarrollo de esas industrias de base y en el desarrollo de esas industrias de base donde la regin tiene una agenda pendiente como poltica industriales nacionales, pero sobretodo como polticas industriales convergentes. Cul es el pronstico que uno puede hacer en base a ese crecimiento que se ha dado en los ltimos diez aos? El padrn de centro-periferia se repite, y esto es lo que no ha cambiado en cierta medida con respecto al anlisis estructural que podramos hacer en los aos 50 y 60 en tres dimensiones: una dimensin nacional; una dimensin regional y una dimensin global. Uruguay se inserta vendiendo productos primarios al resto del mundo, pero vendiendo tambin productos primarios a su socio comercial que es Brasil. En muchos casos con mucho valor agregado y eso hay que remarcarlo. El segundo elemento es que el propio Brasil se inserta de esa forma con otros mercados, sobretodo con China y el sudeste asitico. Volvamos al anterior, los pases industriales han tenido fuertes polticas comerciales contra agentes regionales de esto no escapan los pases de forma
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independiente, nosotros tenemos que coordinar nuestras polticas industriales. Es la nica forma de que los encadenamientos en base a la nueva divisin del trabajo implica un fuerte componente de valor agregado en torno de las cadenas de valores globales se produzca de forma generando empleo calificado. Nosotros ah vemos que hace falta en los sectores nuevos encadenar atrs de esos sectores desarrollo de proveedores nacionales, encadenar hacia delante esos sectores, agregando etapas en esos procesos productivos y sobretodo desarrollando capacidades de comunicacin en reas claves que son la reas que van a permitir que eso tejido industrial se avance. El diagnstico entonces, en ese sentido, ha visto todo lo que se avanz en tan poco tiempo es que todava es una tarea muy grande pendiente. Y esa tarea pendiente, y de ah el rol estratgico de nuestros gobiernos no va a ser liderada exclusivamente por el mercado, y ese es el punto esencial. El liderazgo poltico para generar entrenamientos y desarrollar sectores nuevos es clave, pero no solo es clave, es condicin sine qua no para que eso suceda. El mercado va a seguir liderando integracin en lo que quiere los sectores primarios, y puede quedar tambin en los sectores de bienes y de servicios estratgicos, pero sin el Estado no vamos a llegar nunca a los sectores que evaluamos como el tercer pilar del desarrollo al 2030. Es en ese marco que Uruguay define su participacin tanto en el grupo de integracin productiva como sus agendas comerciales con Argentina y con Brasil que define algunos sectores claves. Por qu esa necesidad de ampliar esa industria de base? Vamos a mencionar dos elementos al menos los que vienen de la teora del crecimiento econmico que tambin se mencion hoy de maana. No saba se iban a querer durante mucho tiempo que los pases se desarrollaban haciendo ms de lo mismo, y haciendo ms de lo mismo, en muchos casos con mejor calidad; sectores primarios. La evidencia histrica de los pases que hoy son desarrollados es terminante al respecto, eso no es cierto, o es cierto en pocos llamase Australia y Nueva Zelandia. Los pases crecen diversificando su estructura productiva por que esta es la forma de derramar y generar discusiones de forma social que era lo que mencionaba a mi colega hace un instante. Nosotros decimos que eso va en contra de dos lgicas, va en contra a la lgica de la teora ortodoxa neoclsica; y va en contra a la histrica. Observemos y analicemos el proceso de desarrollo de los pases
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que hoy son ricos, pero ricos distribuyendo de forma justa y eso es terminante. En cierta medida existe otra forma que modificndose a medida de desarrollo o de crecimiento neoclsica los pases van a converger en nivel de complejidad que se tracen en sus canastas exportadoras no convergen en ingresos de ms de lo mismo, la realidad ha demostrado que hemos divergido. Y ese es el problema que tenemos hoy dejando de lado ese crecimiento de las comodices de los ltimos cinco aos; y tambin quiero hacer referencia a eso, porque si es cierto que se puede plantear puede ser que hemos llegado ahora a un momento histrico en el cual la relacin de trminos de intercambios se invierte a favor de los pases que producen bienes primarios y nosotros no podemos alcanzar ese desarrollo va produccin de bienes primarios, y ah tambin debo decir y contestar en trminos terminantes, eso no es as. y por qu? Proyectemos cual va a ser por ejemplo la demanda del consumidor urbano en China que se va a volver el mercado ms grande en 2025. Y se uno proyecta lo que gasta la poblacin cuando parte de niveles de pobreza absoluta o extrema a niveles medios y a niveles ricos de ingresos, y uno sabe que necesariamente la demanda de alimentos crece, las proyecciones de 2025 de la Consultora Mackinze, una de las principales consultoras de anlisis y de demanda, prospectand demanda indica que la demanda de alimentos de esa clase urbana china que va a ser uno de los motores fundamentales del crecimiento de la economa mundial es que la demanda de alimentos especficamente aumenta en 6.7% al 2025. Ese es el espacio de crecimiento que tenemos a nivel de espiral uno, hacer ms de lo mismo y hacer mejor. Y esta es vala, es una herramienta vala suficiente como mencionamos anteriormente. Por qu? Porque la dinmica implica que en gastos con la educacin, en gastos con transportes, en gastos en logstica, en gastos en servicios de salud, en gastos en equipamiento del hogar a nivel de bienes electrnicos y utensilios, el crecimiento de demanda es mucho mayor. El crecimiento de demanda no es de 6.7%, en cada uno de esos rubros es consistentemente superior, en 2025, a los 8%. Qu implica eso? Que aquellos pases que son incapaces de proveer esos tipos de bienes van, necesariamente, a crecer, como en el pasado, en tasas ms altas. Eso es una herramienta que es fundamental para analizar tambin ese boom de las comodices, pero del punto de vista de la perspectiva histrica. Dnde estamos? Seguramente en un deterioro de los trminos de intercambio, pero ojos, la dinmica de crecimiento es indistinta. Los alimentos van a crecer
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y afortunadamente eso es importante para nosotros, pero lo ms le van a hacer aquellos de mayor valor agregado; en alta, media y baja amplitud. En esa que Uruguay define cual es la agenda que tiene junto a Brasil en la integracin productiva y vamos a mencionar dos de los sectores que pasamos a nivel del tercer pilar de desarrollo, automotriz y naval. En el caso de naval Uruguay ha llevado tanto a la agenda internacional productiva como a la agenda bilateral. Uruguay est en un proceso de inversin a produccin de un nao naval en una zona de menor desarrollo como es la zona del Cerro que tiene mucha virtudes, a otras zonas de menor valor productivo como Cazador, Molinos, la Teja, barrios obreros tradicionales e industriales que durante la poca de industrializacin y en la dcada de 90 se parti en pedazos. Este Uruguay ha definido que estar con un polo industrial naval para captar inversiones extranjeras. Y como mencionaba su secretario queremos que los primeros inversores a golpera la puerta a ese sector estratgico, las ventajas que Uruguay otorga sean a Brasil, sea Argentina y sea a Paraguay que tambin tiene en este caso un gran desarrollo en su industria naval en la produccin de barcas. A esto sumamos que necesitamos de las herramientas especficas para valorar eso, ms all de la ley de inversiones del Decreto 455 y el desarrollo del polo de industria naval en Uruguay. Cules podran ser esas herramientas, el financiamiento para el desarrollo productivo clave. Si el FOCEN, y ahora nuestro FOCEN automotriz de petroleras ha sido aprovado, necesitamos un FOCEN en cada una de los consultores estratgicos. Ese es otro paso que hay que dar, y si las cifras son insuficientes lo que tenemos que hacer es doblar la apuesta. Un FOCEN naval, un FOCEN en electrnica, un FOCEN en todos esos sectores en los cuales los tres pases estn de acuerdo y que hay de administrar una agenda de desarrollo que promocione valor agregado con base a ventajas competitivas. Y esto es un sector que en particular que a Uruguay le interesa desarrollar. Y el otro caso es una caso fresco, en la semana pasada Uruguay haba firmado en 2008 una acuerdo automotriz con Brasil, un acuerdo en largo plazo para 2014. Que prevea un horizonte para hacer su desarrollo de mediano y de largo plazo. Y esto es esencial, porque nuestros pases, en la agenda bilateral, puedan firmar acuerdos en estos sectores es clave para el inversor que dice: bueno, yo tengo asegurado el ingreso al mercado uruguayo y al mercado brasilero durante un horizonte cinco, seis, hasta siete aos. Ese acuerdo se renov la semana pasada con algunos ajustes que contemplaban
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tanto los pedidos de Brasil cuanto de Uruguay. Y esta es otra herramienta poderosa que tenemos para promocionar esos sectores, acuerdos comerciales y bilaterales que hacen con que nuestras polticas industriales sean convergentes. Finalmente, quizs en esos ltimos minutos que me quedan quera hacer una reflexin por que tambin compartimos la mesa con colegas que estn interesados en la parte de polticas social. Nosotros insistimos mucho en un concierto que nos parece muy interesante. Uno puede afirmar que no existe mejor poltica social que una fuerte poltica productiva, por los encaramientos que genera, pero el inverso tambin es cierto, no existe mejor poltica en el mundo industrial de que una fuerte poltica social. Debemos detener poblaciones bien alimentadas, con un techo digno y en eso nuestros pases han avanzado dramticamente en los ltimos diez aos. Muchas gracias! Senhor Embaixador Antonio Simes Bem, antes de passar a palavra ao doutor Roberto Alvarez, eu queria agradecer a interveno do doutor Sebastian Torres e dizer que, na integrao produtiva, ns estamos j totalmente integrados. Um se chama Alvarez e brasileiro, e o outro se chama Torres e uruguaio. Ento, isso mostra que, pelo menos nesse ponto, j chegamos ao nvel de avano que esperamos no resto. Dito isso, eu gostaria de passar a palavra ao doutor Roberto Alvarez. Senhor Doutor Roberto Alvarez Obrigado, embaixador Simes. Obrigado Fundao Alexandre de Gusmo e ao Ministrio por esse convite. Eu acho que essa uma oportunidade importante para que discutamos a parte da prtica que temos desenvolvido no mbito do Grupo de Integrao Produtiva do MERCOSUL e na relao bilateral Brasil-Uruguai. H um texto a respeito da experincia prtica. Ele reflete uma construo que incorpora alguns conceitos a partir da nossa experincia emprica em procurar avanar em uma agenda de integrao produtiva Brasil-Uruguai e tambm regional. Eu sou Roberto Alvarez, sou gerente de Assuntos Internacionais da ABDI, Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial. uma agncia do governo brasileiro vinculada ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. A ABDI surgiu a partir das discusses de polticas industriais estabelecidas no Brasil, quando o presidente Lula assumiu o governo, em 2003. Ela se encarrega da promoo e da
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implantao da poltica industrial no Brasil, em conjunto com uma srie de rgos da estrutura pblica e privada de representao dos setores. parte explcita da poltica industrial brasileira a promoo da integrao produtiva. Digo-lhes ainda que uma felicidade estar aqui. Eu vim de Braslia para o Rio de Janeiro hoje e estava contando quantas vezes eu tinha ido ao Uruguai e cheguei mais ou menos estimativa de umas 20 mil idas ao pas. Ento, eu digo para os senhores que uma felicidade estar aqui hoje. Isso porque eu nasci em uma cidade que fica na fronteira com o Uruguai. Eu vou dividir a fala em quatro pontos. Primeiro, vou falar sobre integrao produtiva, o conceito; segundo, vou falar do que direciona a integrao produtiva; terceiro, vou falar um pouco do caso Brasil-Uruguai, a experincia conjunta e a feliz experincia de trabalhar com a equipe do Sebastian Torres anteriormente, com o Ministro Kreimerman no mbito da integrao produtiva Brasil-Uruguai; e, por fim, no de fazer previses, mas talvez discutir algumas hipteses ou possibilidades para frente. A ideia de se tratar de um conceito de integrao produtiva no uma ideia abstrata em si, mas o conceito de fundo que no h nada mais prtico do que uma boa ideia. As discusses de integrao produtiva, leitura nossa, ganharam momento no MERCOSUL fundamentalmente, ganharam momento outra vez, a partir de 2006. A Cpula de Crdoba lanou esse como um tema a ser tratado pelos pases. Na medida em que comeamos a nos envolver nessa agenda, e um marco importante que a resoluo do CMC, a resoluo 12 de 2008, que instituiu tanto um programa de integrao produtiva, como um grupo de integrao produtiva , nos defrontamos com a necessidade de chegar a um consenso. Mas do que estamos falando? Do que a integrao produtiva. Nesse processo, as ideias que trago para os senhores surgem de um acmulo e de uma construo coletiva entre os pases membros do MERCOSUL e com diferentes instituies. Ns da ABDI, em conjunto com o Ministrio de Relaes Exteriores e o Ministrio do Desenvolvimento, no Brasil, contratamos estudos sobre os processos de integrao tanto na sia como na Europa, realizamos workshops fechados com os colegas do Grupo de Integrao Produtiva, editamos um livro, que est disponvel para download e eu tenho uma cpia aqui e posso passar para os senhores. Nas discusses especificas do Grupo de Integraes Produtivas, tambm com um sentido muito prtico, surgiu a necessidade de discutir o que integrao produtiva. Dou-lhes um exemplo. Foi criado um fundo para pequenas empresas no MERCOSUL dirigido a projetos de
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integrao produtiva. Pergunta prtica: para quais tipos de projetos poderemos utilizar os recursos financeiros que esto no fundo? Ns precisamos chegar a uma definio para podermos chegar aos projetos financiveis. Essas contribuies que eu trago surgem de um processo coletivo, e a ideia bsica que integrao produtiva um subconjunto da integrao econmica, que inclui, obviamente, a integrao de comrcio, a integrao de infraestrutura e a integrao monetrio-financeira. Do que ns estamos falando? De um processo a partir do qual se produz um entrelaamento maior entre as estruturas produtivas. Esse entrelaamento diz respeito a duas coisas: ao fluxo de partes e peas ns podemos pensar que algum faz uma autopeas em Crdoba, na Argentina, manda para o Uruguai e isso montado em Montevidu e vem para o Brasil. H diferentes elos de uma cadeia, um fluxo. Outra forma, que expressa a integrao produtiva, so as associaes de capital; fuses entre empresas, joint ventures, projetos conjuntos de diferentes maneiras. Uma ideia subjacente integrao produtiva que, medida que se integram as estruturas produtivas, aumenta a independncia entre os pases. Esse processo se d em diferentes medidas. Ele direcionado, de um lado, pela nova configurao de cadeias produtivas. A cadeia automotiva uma delas. Vale lembrar que, se h um caso de integrao produtiva na regio, o caso da cadeia automotiva. Um caso que no decidido aqui na regio decidido fora. Pegando um caso brasileiro, podemos montar que, das vinte maiores empresas de autopeas de controle de capital brasileiro, na dcada de 90, 19 delas foram desnacionalizadas, foram vendidas para grupos europeus, americanos e japoneses. Ns vivemos um processo importante de integrao produtiva na cadeia automotiva, mas que no decidido regionalmente. Um ponto importante de destacar : quais seriam os tipos de projetos de integrao produtiva? Seriam projetos de investimento em capital fixo entre empresas brasileiras e uruguaias, construo de novos ativos, disso que estamos falando, projetos de fuses e aquisies para que se criem empresas binacionais e empresas regionais. Escala um elemento importante na dinmica do capitalismo e projetos intangveis. Podem ser projetos em marcas ou podem ser projetos em ativos de conhecimento, tecnologia. Esses projetos esto elencados em um documento conceitual elaborado, discutido no mbito do Grupo de Integrao Produtiva do MERCOSUL e em processo de adoo de caracterizao como o que seria um projeto de integrao produtiva.
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Primeiro ponto, ento, que eu gostaria de marcar com os senhores. Ns avanamos na compreenso compartilhada do que integrao produtiva, mas ainda precisamos avanar mais. Por que isso importante? Porque no se trata somente de uma discusso conceitual, mas isso ter impacto real na aplicao dos nossos recursos, recursos dos dois pases, recursos comunitrios. Passando frente. O que direciona a integrao produtiva? A experincia internacional e a nossa leitura da prtica revelam trs nveis bsicos ou trs direcionadores. O primeiro a integrao das infraestruturas em si; sejam as infraestruturas fsicas ou as jurdico-institucionais. Se algum vai comprar de um fornecedor no Uruguai, necessrio que chegue aqui eu preciso de infraestrutura fsica chegue rpido, que o fluxo de capitais seja possvel. Ento, esse um nvel. O segundo nvel o da cooperao tcnica. E aqui h uma questo chave, ressaltada em diferentes momentos pelo professor Marco Aurlio, pelo embaixador Simes e por vrias outras pessoas: a reduo das assimetrias, por exemplo, em tecnologia industrial bsica. uma questo crtica, porque, se algum for fabricar uma pea no Brasil para colocar no mercado uruguaio, ou vice-versa, essa pea precisar passar por ensaios, por laboratrios, estar em conformidade para entrar no mercado aqui ou no mercado l fora. O terceiro nvel o do investimento em si. A entra um ponto fundamental: estamos falando de integrao produtiva. Os governos falam muito de integrao produtiva, mas quem faz integrao produtiva so as empresas, so as decises de investimentos e de suprimentos das empresas, de quem e de onde elas compram que de fato fazem com que acontea integrao produtiva. Que tipos de questes, ento, seria possvel se trabalhar para avanar em uma agenda de integrao produtiva? Primeiro, criar condies para que fluxos de investimentos capitais possam avanar ou fluir de maneira adequada, rpida etc. Segundo, trabalhar na reduo das assimetrias, dos estoques de competncias, dos ativos de tecnologia industrial bsica. Terceiro, conectar as empresas, promover negcios, promover associaes, criar mecanismos para isso. Existe uma ordem estabelecida. Eu diria que esse um sistema que precisa de atuao nos trs nveis. A experincia especfica mais recente na qual ns na ABDI estamos envolvidos est no ltimo dos nveis: uma atuao direta com as empresas, procurando identificar oportunidades, conectar empresas e criar hipteses
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de negcios que eventualmente possam levar a novos investimentos, a joy inventors etc. E a eu entro no terceiro bloco, que eu chamo O caso Brasil-Uruguai. Talvez a questo de fundo que seja: o que o Uruguai tem que interessa s empresas brasileiras e vice-versa? Uma empresa vai para fora, ou ela busca mercado, ou ela busca recursos naturais, ou ela busca recursos no sentido mais amplo, recursos tecnolgicos, pessoas treinadas etc. O embaixador Ruy comentou agora h pouco que a integrao no natural. Talvez a questo e acho que vale sempre que pensamos isso seja: por que algum investiria em outro pas e no aqui do lado, onde mais fcil, eu conheo as pessoas etc.? Isso para dizer um trabalho necessrio identificar oportunidades, dar visibilidade s oportunidades de conectar empresas e tomadores de decises econmicas, que talvez no estejam naturalmente conectados. O que ns fizemos at o momento? Eu repartiria as aes em dois blocos: aes regionais e aes bilaterais. Meu colega Sebastian comentou de aes regionais no mbito do grupo de integrao produtiva. Ns aprovamos, no ano passado, os dois primeiros projetos que utilizam recursos do fundo para convergncia estrutural do MERCOSUL e que so dirigidos para integrao produtiva. Muitos dos senhores aqui presentes tiveram papel decisivo para que esses projetos pudessem existir, especialmente, eu diria, na estrutura do Ministrio de Relaes Exteriores, inclusive para que mudanas nas regras de uso dos recursos tornassem os projetos viveis, e eu voltarei a esse ponto. Esses projetos so pequenos, de certa medida, mobilizam sete milhes de dlares, grosso modo (7.6), e iniciam sua implantao neste momento. No plano bilateral, ns realizamos Brasil e Uruguai, Brasil pela ABDI; Uruguai, sob a liderana do Ministrio de Indstria, Energia e Minas do Uruguai trs seminrios com empresas, primeiro em Montevidu e dois deles em So Paulo em 2010. Eu acho que uma questo importante aqui que ns avanamos nessa agenda, mas tambm enfrentamos muitos limites, inclusive os limites associados s regras do jogo de utilizao dos recursos comunitrios. O ponto nmero dois que eu queria marcar com os senhores: ns avanamos e estamos avanando, mas necessria uma reflexo sobre os instrumentos de que ns dispomos e sobre a institucionalidade que d abrigo aos instrumentos para que possamos avanar mais ainda nessa agenda.
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Por fim, o que ser dos prximos 20 anos? Eu no tenho bola de cristal, mas tenho, talvez, algumas ideias que gostaria de compartilhar com os senhores. Em 2003, como lhes disse, quando o presidente Lula assumiu, ns retomamos no Brasil a possibilidade de pensar de uma maneira estrutural a construo do nosso futuro no que diz respeito indstria, ao desenvolvimento brasileiro. Avanamos em uma primeira verso de poltica industrial em 2004, uma segunda em 2008 e a prxima ser lanada muito possivelmente na semana seguinte, na verdade, dentro de dez dias pela presidenta Dilma. Isso um fato marcante das vrias transformaes que ns tivemos na sociedade brasileira. Desde a redemocratizao ns voltamos a procurar trabalhar setor pblico, privado, construir o consenso com respeito ao futuro da nossa indstria, e, portanto, do desenvolvimento da gerao e produo de riquezas no pas e do bem-estar do nosso povo, que o ponto que acho que o Sebastian colocou, e que um ponto de poltica industrial. Bom, h vrias questes lembradas aqui ao longo da discusso de oportunidades que existem. Vale lembrar que os mercados do sul so os que mais crescem. Nos prximos 50 anos, teremos que dobrar a produo de alimentos no mundo, teremos que aumentar em 50% a produo de energia eltrica no mundo nos prximos 20 anos. Ns teremos, em 2050, 2/3 da populao vivendo em cidades. Temos novos modelos de manufatura que esto a, eles colocam vrios desafios, mas colocam vrias oportunidades tambm para a questo da integrao produtiva. Eu me recordo, talvez a referncia esteja errada, de uma frase do presidente Mujica, no ainda presidente, mas, se no me engano, na sua posse como presidente no Senado Uruguaio. Ele dizia que a disputa do sculo XIX era a disputa pela terra, a disputa do sculo XX era pelos meios de produo e a do sculo XXI a disputa pelo conhecimento. E talvez muitas das apostas passem pelas escolhas que temos que fazer sobre os setores que possam construir o futuro. Aqui eu acho que vale lembrar: o Uruguai tem um plano de energia bastante ambicioso, prev 50% de energias renovveis na sua matriz. Foi primeiro pas da Amrica do Sul a implantar uma soluo do que se costuma chamar de redes inteligentes de energia, o smart grid, foi primeiro pas do mundo a universalizar um computador por criana na escola. Isso abre uma srie de oportunidades, seja para associaes com empresas brasileiras, seja para que modelo de negcios sejam testados l em conjunto com empresas uruguaias colocados em outros mercados etc.
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O terceiro ponto que eu gostaria de marcar com os senhores: precisamos escolher, talvez, onde focar os esforos de integrao produtiva. Do ponto de vista brasileiro, na poltica industrial, estamos focando cada vez mais as nossas apostas em setores portadores de futuro, intensivos em conhecimento que possam gerar mais riqueza para o pas. E creio que no Uruguai existem grandes possibilidades para aes desse tipo. Para fechar, embaixador, uma breve sntese. Eu acho que ainda preciso avanar no conceito, avanamos nele, mas precisamos avanar mais. Ponto dois: preciso que as iniciativas de integrao produtiva disponham de instrumentos de institucionalidade que permitam a ela ser efetiva. Ns avanamos, temos mudado a institucionalidade, mas vale uma reflexo permanente a respeito do tema. Ponto trs: como qualquer deciso, especialmente decises de poltica industrial, necessrio se fazerem apostas, e a, nos parece, que apostas focadas em reas de tecnologias, negcios intensivos, em conhecimento, nos quais Brasil e Uruguai tm ativos, tm oportunidades, possa ser um bom caminho. Por fim, o meu ponto quatro, no explcito, que ns estamos no caminho, mas essa uma construo de um caminho prtico, uma construo institucional. Uruguai e Brasil pases com renda per capita de cerca de 10 mil dlares anos podem no s avanar na agenda de desenvolvimento, mas entregar a nossos cidados, a nossos povos, as promessas de uma vida melhor que tanto merecem. Com certeza, esse caminho de uma aproximao um caminho no s relevante, mas um caminho possvel. Muito obrigado.
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Tarde Senhor Embaixador Antonio Simes Hoje tarde teremos o quarto painel: Cincia, Tecnologia e Inovao; temos o quinto painel: Integrao da Infraestrutura Fsica, Integrao Energtica e depois o painel de encerramento. Temos aqui conosco o doutor Cesar Alvarez, secretrio- executivo do Ministrio das Comunicaes e, durante o governo Lula, trabalhava com o presidente. Era uma pessoa fundamental, pois tratava da agenda do presidente e uma pessoa fundamental para ns agora na parte de comunicaes. Temos, tambm, conosco o doutor Gregory Randal, que reitor de pesquisas da Universidade da Repblica. Eu queria s mais duas palavras para dizer que, na visita ao Uruguai, em maio ltimo, a presidente Dilma Rousseff sublinhou a importncia que, para o Brasil, tem a cooperao em Cincia e Tecnologia com o Uruguai. Justamente em funo disso, ela visitou o laboratrio de TV Digital em uma rea de grades laboratrios em Montevidu, e isso faz parte da nfase que ns queremos dar. Haver uma grade reunio de Cincia e Tecnologia, em Montevidu, em que est indo uma delegao bastante nutrida do Brasil. Sem mais, eu gostaria, primeiro, de passar a palavra ao doutor Cesar Alvarez, secretrio-executivo do Ministrio das Comunicaes do Brasil. Senhor Secretrio-Executivo Cesar Alvarez Boa tarde. Obrigado pelo convite. O embaixador Simes j facilitou a minha observao. No sou titular nesse tema de Cincia, Inovao. Ele me convidou na condio de Santanense de Rivera y Livramento. Acho que nessa condio eu vou tentar trabalhar alguns temas mais vinculados rea de onde eu venho, o Plano Nacional de Banda Larga, e recentemente do Ministrio das Comunicaes. Ento, vejam que ficarei muito restrito na dimenso muito mais universal da universalizao. Fao isso, evidentemente, pelos meus limites. Nessa dimenso, eu me referendo no documento assinado pelo presidente Mujica e pela presidente Dilma, na ocasio da visita em 30 de maio. Na verdade, o documento assinado pelo ministro Paulo Bernardo e pelo nosso Roberto Kreimerman, ministro de Energia, Minas e Indstria do Uruguai onde h um plano de ao conjunta para a massificao da internet, da banda larga rapidamente traa a questo das tecnologias de informao e comunicao como elemento fundamental em vrias direes, em destaque cidadania,
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soberania e incluso social. O combate s desigualdades aqui j tem algumas concepes bastante particulares, uma viso estratgica que compartilhamos entre o governo dos dois pases. Evidentemente preciso tirar todas as concluses. Uma delas j est por acontecer na integrao das redes da estatal brasileira de telecomunicaes, saindo de Bag-Acegu e Alegrete, chegando a Rivera e, a partir da, possibilitando mais uma sada estratgica para o Uruguai do continente latino-americano para no dever tanto aos servidores em Boca Raton como tambm trabalhando uma sada em direo frica e Pennsula Ibrica. Depois podemos entrar um pouco em detalhes, porque, mais do que uma gesto de redes, tambm significa uma gesto de trfego de contedos, a busca de servidores, de grandes servios de comunicao e soberania para o nosso continente. Evidentemente que aqui apenas esboo alguns elementos de trabalho. Sobre o documento, ento, que tem a dimenso de poltica industrial, regulao, interconexo, que acabei de falar, incluso digital, que me guardo para falar por fim, porque cada vez que eu pego a dimenso Incluso Digital, educao, o projeto Flor de Ceiba me apaixona muito. Ento, vou falar muito rapidamente, pois eu quero te escutar muito sobre essas imensas possibilidades dessa dimenso de inovao social, digamos assim, que esses projetos tm o mundo pela frente e creio que esto subestimados em nossas relaes. Eu rapidamente menciono o tema dos contedos digitais interativos ou, como alguns podero dizer, como contedos digitais criativos, mais do que interativos. A temos outro documento, que tambm foi assinado na mesma ocasio, em que essas tarefas nos so dadas em uma dimenso bem mais ampla. Na dimenso dos contedos criativos, precedendo o segundo documento assinado na ocasio da visita e do encontro dos nossos presidentes, trata tambm do sistema de televiso digital terrestre nipo-brasileiro, e espero um dia dizer nipo-sulamericano na dimenso do potencial da criao de novos aplicativos para esse middleware Ginga desenvolvido por uma rede de pesquisa e ensino no Brasil. Evidentemente ainda carecendo de algumas polticas industriais mais afirmativas no sentido de obrigar, no melhor sentido soberano, uma poltica industrial e tecnolgica. Os grandes fabricantes de terminais de TVs no vo simplesmente trazer embarcados os seus sistemas, das chamadas TVs conectadas, vinculadas aos seus aplicativos fechados, mas, sim, disputar, desenvolver e exigir nas nossas polticas de importao, das nossas polticas de montagem, de desenvolvimento de processo produtivo
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bsico a integrao do middleware Ginga nesses equipamentos. Em mais de 10 milhes/ano de televisores vendidos no Brasil, no mais do que 20 mil portam o Ginga, ou seja, no ser uma poltica a ser adotada soberanamente e exclusivamente por decises de poltica empresarial desse ou daquele fabricante de computadores. Isto vale para o Brasil em termos de PPB, montagem e facilidades alfandegrias e tributrias. Seja em So Paulo, em outro distrito industrial, na Zona Franca de Manaus, seja nos pases que tambm so consumidores, importadores e tambm montadores desses equipamentos. Ento, o Ginga, nesse momento para aqueles que no conhecem um pouco, um pouco das novidades que incorporamos ao sistema nipobrasileiro, e, como eu dizia, espero um sistema nipo-sulamericano, justamente pelo potencial enorme de desenvolvimento nesta rea da criao. Eu creio e aqui evidentemente mais uma aposta, porque no tenho a menor condio bsica ou conhecimento para projetar mais que quatro ou cinco anos aquele que est na espera de gestor poltico e governante que as aplicaes, o desenvolvimento do Ginga, um software aberto, ainda que talvez tenha um Cavalo de Tria, em um sistema que ainda pode ter certa licena para a Sun Oracle em determinados sistemas do Ginga pode ser, na nossa avaliao, o grande diferencial dos nossos aplicativos para a radiodifuso latinoamericana. Radiodifuso na sua dimenso de estruturas nacionais, pblicas ou privadas, enraizadas nas nossas culturas locais, defendendo a nossa cultura, lnguas e costumes na imensa pasteurizao das grandes redes mundiais de informao, entretenimento, profuso e difuso da indstria cultural mundial. Como eu dizia, o Ginga resultado desse conjunto de pesquisas que originaram o Frum Brasileiro de Televiso Digital e tem uma especificao aberta. com essa especificao aberta, ento, que eu me referendo mais uma vez naquilo que chegamos possibilidade de desenvolver um trabalho comum no desenvolvimento da cultura criativa, economia criativa, contedos interativos e criativos, contedos digitais. Evidentemente que aqui tambm temos que registrar os limites da prpria articulao brasileira quando pretendemos retomar um trabalho que vinha sendo desenvolvido pelo Ministrio da Cultura, Cincia e Tecnologia, Indstria e Comrcio e Ministrio das Comunicaes, naquilo que o PNBL, o Plano Nacional de Banda Larga, abrigou, forando um pouco, na viso mais ampla, um subgrupo, nas seis dimenses do PNBL, de contedos digitais criativos, interativos, como queira. Ele est sendo retomado. Tem uma perspectiva de
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trabalho em cinco dimenses: desenvolvimento regional, clusters, formao e pesquisa, poder de compra e disputa de mercado externo. Eu creio que nesse mapeamento, ns devemos trabalhar muito proximamente uruguaios e brasileiros nessa dimenso do elemento da criatividade, da soberania, da possibilidade de desenvolvimento mais alm de uma poltica e de uma cabea um pouco industrial que ainda temos do hardware, do produto, e algumas vezes esquecemos a dimenso da inovao incremental, a inovao social, inovao legislativa, inovao federativa, que depois tambm mencionarei rapidamente. Creio eu que uma grande linha de trabalho e aqui peo licena nfase do embaixador Rui sobre os elementos da integrao fronteiria, que evidentemente foge do meu escopo, mas a falo como Doble Chapa de Rivera e Uruguai. Devemos lembrar, voltando ao tema do Ginga, que h um desenvolvimento de um conjunto de middlewares proprietrios tanto no Google, que usa Android, mas todo o repositrio deles. H a inteno de um novo sistema europeu, mas preciso lembrar que o Ginga permite tanto trabalhar o sinal por rdio, mas tambm sobre protocolo da internet, ou seja, ele tem algumas potencialidades para desenvolverem novos aplicativos, mas que exigem um mercado no de 100 mil televisores, mas de 10 milhes de televisores disputando esse mercado. H um conjunto de iniciativas com a FINEP, a nossa Financiadora de Estudos e Projetos, vinculada ao MCT, na linha de desenvolvimento de produtos e contedos para fazer uma disputa de fundo neste riqueza brasileira e pblica, porque um software livre e que deve ser desenvolvido livremente pelos nossos pases, de forma combinada ou no, mas chegando a resultados cada qual para transpor para esta plataforma os seus distintos aplicativos. O tema da incluso digital, incluso social, se quisermos trabalhar mais amplamente, disputando os conceitos de governo eletrnico um pouco limitado, talvez cidade eletrnica; um pouco mais, cidade digital, cidade inteligente, cidade criativa, cada qual comportando novas e novas camadas de entendimento da complexidade dessa interao nos mostra que temos que trabalhar tambm na integrao da viso da cidade como lcus por excelncia de intercambio, da convivncia, da vivncia e a qualificao e qualidade de vida do cidado, discutindo essas modernas tecnologias se refletindo nos servios pblicos, na relao com o meio ambiente, na gesto e nos modernos aplicativos. E tambm, sem uma viso de empregabilidade, sem uma viso restrita de que essas tecnologias so apenas para acumular
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conhecimento; so tecnologias sociais de inter-relacionamento, de diverso, de contedo, de prazer, de jia, digamos assim, e com essa viso mais ampla que eu acho que devemos compartilhar a viso de trabalhar games, simulao, contedos audiovisuais, porque cada vez mais a linguagens, simbolismos e as tecnologias desaparecem, se esvanece nas fronteiras de comunicao social, eletrnica, informtica. Quer dizer, na medida em que ns temos microeletrnica e compresso de dados, um mundo que se abre e o nosso diferencial, ainda que evidentemente tenhamos que ter uma pequena fabrica de chip, chip dedicado. Espero que a SEITEC abra as vagas garantidas quando eu estava l na prefeitura de Porto Alegre, para desenvolvimento de pesquisadores uruguaios. Creio que, depois do ltimo perodo, nossos governos esqueceram isso e ns temos que retomar esse compromisso. Cad as vagas para desenvolvimento e o espao para pesquisadores desta rea de desenvolvimento dos chips embarcados e dedicados do SEITEC, no Rio Grande do Sul? Nessa dimenso da inovao, em uma viso mais ampla, eu rapidamente menciono um dado do nosso Comit de Fronteiras do Brasil: so 27% do territrio nacional, se considerarmos que a regio de fronteiras est delimitada, pela lei nacional, a at 150 quilmetros. Ento, uma rea que envolve 27% do territrio nacional. So 15.719 quilmetros de extenso, 10 milhes de habitantes e somos lindeiros em 10 pases. Eu no sei dizer os dados do Uruguai, mas eu no tenho dvida que o Chu/Chuy, Rio Branco e Jaguaro, Acegu e Acegu, Rivera e Livramento, Artigas e Quara, Bela Unio e Barra do Quara sero particulares, quase nicas. Sem chauvinismo, eu no tenho dvida de que Rivera e Livramento podem e devem comportar um patamar de inovao legislativa, social, porque na hora em que uma categoria conseguir um mandato por causa da contratao do mdico da nacionalidade A no pas B, ou mdico do pas B no pas A, no existe MERCOSUL, no existe integrao, no existe mundo globalizado a partir das referncias soberanas e nacionais de cada pas. Eu creio que l naquela fronteira eu j tive a oportunidade de conversar com vrios embaixadores deveramos ter uma iniciativa muito mais ousada de integrao, paradigma de novas fronteiras de integrao plena, absoluta, onde o centro aqui me valendo da fala do Embaixador Rui a pessoa. E por que no? Nesta integrao econmica, social e institucional, toramos juntos, no prximo domingo posso aqui dizer francamente para que a celeste no precise ganhar nos pnaltis dos paraguaios.
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Finalmente, a belssima inovao social enfrentada, no sem questes metodolgicas, pedaggicas, do papel do professor, pelo projeto de ter um computador por aluno. A experincia do Brasil muito mais restrita; estamos trabalhando com 300 cidades, onde h uma escola em cada cidade, onde 100% dos alunos tm equipamento e seis cidades que apelidamos de UCA Total so cidades onde 100% dos alunos das redes pblicas tm esse equipamento. Essa uma experincia que tem que beber violenta e rapidamente da experincia uruguaia, e eu creio que aqui podemos ter um laboratrio no melhor sentido, com elementos cruciais na mediao do conhecimento do processo permanente do aprendizado, do aprendizado em rede, onde se modifica o papel do professor. Tem que ser revalorizado, no por no saber que traz l do seu momento pedaggico, na sua faculdade de origem, mas em um processo de integrao e modificao das relaes da tecnologia com a mediao pedaggica. Eu insistia sempre com o nosso pessoal do MEC que, para uma experincia como essa, ns deveramos ter dez, doze, quinze, vinte observadores, cada qual com um instrumental poltico, tcnico e um olhar diverso para ir a fundo nessas experincias. Espero que trabalhemos muito nessa rea, que inclusive, pelo que vi rapidamente no Uruguai foi um movimento que ajudou a reconstruir, reconceituar o que educao, o que o espao da escola. A escola que ningum aguenta mais, pois sai de um mundo conectado, ligado rpido, multidimensional e entra em uma sala de aula com cada qual olhando a nuca do aluno em frente, o velho quadro negro e um professor que tudo sabe. Este no o lugar do saber e do conhecimento na sociedade da informao, do conhecimento e da inovao. Obrigado. Senhor Embaixador Antonio Simes Queria agradecer ao doutor Cesar Alvarez. Eu creio que uma pessoa que vive, como ele viveu, na fronteira, s em si j tem muita informao para ns. Ainda mais agora que ele vive na fronteira digital, que a fronteira de todos ns, quer dizer, independentemente do pas, estamos todos ns na fronteira digital. Ento, agora eu gostaria de passar a palavra ao doutor Gregory Randall. Senhor Dr. Gregory Randall Buenas tardes! Y muchas gracias por invitarnos a ese evento que me parece realmente muy importante. Ojala se repita regularmente e permita pensar el futuro juntos. Yo estoy ac un tanto
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que pro-rector de investigacin de la Universidad de la Repblica y tambin Presidente de la Comisin Coordinadora de Interiores que son aquellas que se ocupan de desarrollar en este momento la universidad en el interior del pas. Y para aquellos que no saben la Universidad de la Repblica es la nica universidad pblica del pas y representa, ms o menos, 80% de la investigacin en Uruguay, es decir que es una situacin bastante extraa, distinta que la de Brasil en el sentido del peso especfico, por lo tanto la responsabilidad que tiene la Institucin. Yo no me atrevera a hacer prospectiva, pero quizs a competir algunas cosas que estamos tratando de hacer, y a partir de ah pensar en hacer, ojala, un posible futuro en el rea de investigacin, ciencia y tecnologa. Pero para eso me gustara de mencionar rpidamente un poquito de la historia. Nuestra Universidad recibi, en los aos 60, Darcy Ribeiro cuando tuvo que huir de Brasil de la dictadura brasilea y lo recibi, le dio una ctedra en la Facultad de Humanidades y de la reflexin es que desarrollo ah surgieron ideas que despus se plasmaron en un libro y que influyen fuertemente hoy en la realidad uruguaya, y en particular el Departamento Universitario de Uruguay. Y despus cuando la dctadura uruguaya termin hemos recibido de Brasil una solidariedad permanente en la reconstruccin tecnolgico-cientfico y acadmico uruguayo. Quiero decir que mirndose atrs yo dira que la caracterstica ha sido la colaboracin y solidariedad entre ambos pases en este campo en particular. Y ah hay una segunda caracterstica que me gustara mencionar, muy brevemente, quizs con cierta ingenuidad, es que por lo menos en esta rea nosotros sentimos que Brasil ha tenido un pensamiento estratgico de hace muchos aos; y Uruguay no. Uruguay no ha tenido un pensamiento estratgico permanente, una reflexin que transcienda a los gobiernos en torno al desarrollo de la ciencia y tecnologa de investigacin etctera como muchas otras cosas. Es muy reciente en el caso de Uruguay empezar en tratar de esas cosas, y hay de mirar claramente de donde partimos para poder trabajar juntos. Hoy Uruguay est y creo que la Regin est, tambin Brasil, pero en Uruguay es muy claro en un momento de optimismo, ms all de las cifras econmicas, se respiran en las calles optimismo y basta comparar el estado de nimo de la gente en 2003, cuando nuestros jvenes se iban pensando que no haba futuro en este pas, al estado de nimo ahora cuando la gente vuelve pensando que hay futuro en el pas. Es un momento de optimismo y es una oportunidad. Tenemos ya se mencion, varios aos de crecimiento econmico sostenido por guarismos inditos en nuestro caso y una perspectiva probable de que eso se mantenga
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por algunos aos ms. Yo dira, la gran pregunta en el rea nuestra por lo menos, es: se vamos aprovechar esa oportunidad o no? Nosotros pensamos, partimos del criterio que el desarrollo bien entendido de crecimiento econmico es justicia social y es empoderamiento ciudadano, y que se falta uno de los tres factores no hay desarrollo. Me parece que es a partir de eso que nosotros podemos pensar el rol de la ciencia y de la tecnologa en este contexto. Y a respecto me gustara de mencionar muy rpido lo que nosotros en la Universidad estamos tratando de hacer en este plano. No voy hablar de eso mucho, algo est dicho en el artculo, pero lo que nosotros llamamos la segunda reforma universitaria tiene unas cuantas lneas orientadoras, pero hay dos que me gustara mencionar en este caso, que tiene que ver con lo que acabo de decir. Una es un intento por expandir la educacin a toda la poblacin (la educacin superior) a toda la poblacin, en todo el territorio y al largo de toda la vida. Es una utopia, pero el desarrollo tambin pasa por ah y estamos lejsimos de expandir y de generalizar la enseanza media y de generalizar la ensea terciaria. Estos son objetivos concretos que estamos prometiendo en avanzar en ellos. Y el segundo es el concepto de Universidad para el desarrollo, es decir, una Universidad que est al servicio del desarrollo del pas. Muy brevemente quisiera mencionar uno de los tantos programas en los cuales estamos trabajando para poner en prctica estas ideas, programas sobre cuales yo estoy particularmente implicado, por lo tanto, despus podra conversar con quien quiera sobre eso; que es la decisin de construir a partir de una historia de una Universidad centralista como es en nuestro pas, que es un pas que tiene tres millones de habitantes y un milln y medio viven en Montevideo y bsicamente est vaco al interior. Estamos construyendo tres centros universitarios regionales, uno del noroeste que va a estar bsicamente en Salto y Paysand; otro del noreste va a estar en Rivera y Tacuaremb, con sus sedes, digamos, en Rivera y Tacuaremb; y otro en leste en Rocha, Maldonado y Treinta y Tres. Y cada un de esos Centros Universitarios Regionales esperamos que est en funcionamiento pleno de aqu a tres aos va a tener autonoma acadmica y administrativa creciente dentro del contexto universitario y eso implica muchas cosas, estamos construyendo edificios, estamos haciendo inversiones pero en particular estamos radicando grupos docentes con dedicacin total que constituyan en esos centros polos de referencia nacional en ciertos temas. Para decir un ejemplo tenemos presupuestado la creacin alrededor de 250 cargos docentes en esos lugares
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y estn volviendo al pas personas de distintos lugares del mundo y otros tambin de Montevideo que estamos radicando ah. Voy a mencionar algunos de los temas que van a ser en esos lugares van a ser el Centro Nacional de Referencia, es decir que en nuestra perspectiva no vamos a replicar los centros que hay en Montevideo, sino que vamos a constituir centros de informacin a los cuales los montevideanos tendrn que ir a estudiar, por ejemplo. No voy a mencionar todos, pero, por ejemplo, en la zona de Rivera y de Tacuaremb uno de los ejes temticos es el tema Estudio en Frontera adonde ya estamos empezando a radicar personas y nos gustara, invito ya a los colegas brasileos para que constituyamos un centro conjunto Uruguay/ brasileo del tema de la frontera, tanto del punto de vista lgico, lingstico, ecosistmico. Nosotros tenemos cargos y estamos radicando personas, quizs Brasil tambin puede hacer otros tantos. El tema de la madera tambin va a estar en la zona de Rivera y Tacuaremb; el tema del agua, y ah est el tema del acufero guaran va a estar en Salto; el tema del polo alimentario-industrial va a estar en Paysand; el tema del medioambiente va a estar en la zona de Rocha/ Maldonado. Hasta el momento hemos ya designando 64 cargos que estn radicados en esos lugares. No hablo ms sobre eso, pues podra hablar mucho, no tengo tiempo, pero invito que conversemos de eso despus en los entre tiempos. Ahora pensando en lo que podemos hacer en el futuro en trminos ms generales a investigacin. Nosotros tenemos dos convicciones que me gustara mencionar orientadoras de lo que podramos hacer. Una es que para la integracin es necesario su trato cultural y que la investigacin, el dilogo, la investigacin conjunta, los intercambios, es una forma de construir la ese trato cultural y yo ah tomara como ejemplo la Unin Europea y todo lo que ha hecho a respecto. Y otra que tener polticas propias de ciencia y tecnologa es parte de construir soberana, soberana nacional y soberana regional, digamos. A partir de ah ms all de propuestas necesarias que no tenemos como una espcie de FOCEN de la ciencia y tecnologa, algo que realmente permita financiar proyectos conjuntos con desarrollos con temas que nos preocupan, ms all de proponernos cosas que puedan parecer elementares como hacer centros conjuntos de investigacin. Me gustara sealar tres temas en los cuales nosotros estamos trabajando y que me parece que apuntan a eso en las cuales podramos, quizs, pensar juntos.
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Primero el problema de que agenda de investigacin. No es fcil esa. Nosotros hemos desarrollado programas en los ltimos tres, cuatro aos tratando de encontrar una agenda de investigacin que enfoquen energa creativa en nuestros investigadores hacia la resolucin de problemas nuestros. No solo en poner ms dinero como poner ms recursos para que se investigue ms, estamos garantizando investigar para el desarrollo. Probablemente vamos a investigar para resolver los problemas de otros. El tema es como encontrar esa agenda, de cmo identificar esos problemas concretos. Muchas veces problemas que no estn en la agenda de otros, porque son nuestros, es un problema extremamente complejo en lo cual nosotros hemos empezado. Tenemos un programa de investigacin focalizado en la inclusin social donde nos gustara canalizar los mejores investigadores que atiendan con rigor, con calidad, problemas que hacen nuestra realidad social extremamente dramtica. No es fcil encontrar los problemas que sean verdaderamente problemas de investigacin, no es fcil que los investigadores atiendan a esos problemas. Me parece que ah puede haber una reflexin conjunta entre los dos pases sobe como establecer esa agenda. Esto tiene que ver tambin con la idea de que, quizs, ms que atender reas prioritarias haya que definir problemas prioritarios que pueden ser abordados de todas las reas, uno de los peligros que nosotros sentimos es que al definir reas prioritarias estamos en tejido de investigacin, por lo menos Uruguay que es muy dbil, muy frgil, estamos descuidando el desarrollo de otras reas que son muy necesarias para que la investigacin funcione. El sistema necesita un poco de todo, y si atendemos las reas ms tradicionales de ciencia y tecnologa probablemente algunas reas de la ciencia sociales u otras reas basicas queden desuidadas, mientras que si definimos problemas prioritarios podemos lograr que todos, en sus disciplinas, investiguen sobre esos problemas. Es un segundo nivel de discusin que me gustara quizs que encontrramos un dilogo con los compaeros brasileos. Un tercer problema, ms complejo quizs es el tema de la evaluacin acadmica. La evaluacin acadmica que tanto en Brasil desde hace ya ms aos, en Uruguay recientemente intenta apretar la tuercas de nuestros investigadores buscando aumentar la calidad usa mtricas que son distorcionantes y contradictorias con los objetivos que dije antes. En particular no es seguro que se publiquen ms papers, por ejemplo, o ms papers en revistas autorizadas, no es seguro que con eso se est atendiendo problemas que se necesite que se atiendan. Y no se trata de una antinomia con la calidad,
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no entiendo que no se cuentan que no se publiquen, lo que tenemos que encontrar un mecanismo de evaluacin que canalic un mecanismo de seales hacia nuestro cuerpo de investigadores que canalicen la energa investigativa de nuestra gente a solucin de problemas nuestros y sobre todo de los problemas difciles. Generalmente los problemas difciles llevan ms tiempo, muchas veces estn en la frontera, muchas veces no son fciles de publicar y no est adaptado esta es mi conviccin, esta es nuestra conviccin el sistema de seales que de alguna forma hemos copiado com esa necesidad de crear una poltica propia de desarrollo social en ciencia y tecnologa. Yo quisiera dejar claro que eso no tiene nada que ver con no atender a la exigencia de rigor o mejor calidad; tiene que ver con que si queremos construir soberana en el sentido que dije tenemos que tener, digamos, u desarrollo autnomo pensado en nuestro problema conectado con el mundo (al mejor del mundo como siempre), pero pensado estratgicamente, y nosotros estamos tratando de empezar a reflexionar en eso en Uruguay. Sabemos que Brasil tiene una historia muy larga de reflexin sobre muchas cosas y sobre esas tambin, sobre esos tres temas nos encantara un dilogo productivo entre los dos pases. Muchas gracias! Senhor Embaixador Antonio Simes Bem, gostaria de agradecer ao doutor Gregory Randall por essa exposio to interessante e gostaria s de agregar uma coisa. Eu fico com a sensao de que muito importante, de fato, ns aprofundarmos o trabalho conjunto com o Uruguai em Cincia e Tecnologia. Por vrias razes: primeiro porque eu acho que deve se aprofundar, sobretudo, nessa direo que o professor falou, ou seja, na direo do mundo real. Eu acho que no devemos concentrar, talvez, s em tentar fazer pesquisa para uma determinada coisa; ns devemos tentar resolver problemas concretos das pessoas. Eu acho que isso muito importante e eu acho tambm que, como em pases, seja como o Uruguai ou como o Brasil, nesse caso ns somos extremamente parecidos e o tamanho nesse caso no faz tanta diferena, que o seguinte: sempre em Cincia e Tecnologia, ns teremos pouco dinheiro, vamos ter poucos meios, mas se nos juntarmos, isso realmente pode fazer diferena, porque o capital humano que o Uruguai tem, o grau de educao efeito de um projeto CEIBAL e um efeito exponencial. Ento, nesse caso o Uruguai no pequeno no, muito grande. grande o suficiente para trabalhar de igual para igual com o Brasil e ns temos que perseguir
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isso, porque eu acho que esse trabalho conjunto pode dar sustentabilidade ao esforo que o Uruguai faz e pode ajudar o Brasil em muita coisa. Ento, eu acho que ns devemos por isso que eu fico muito feliz, pois o embaixador estava comentando aqui que est indo o ministro Mercadante l, com uma delegao de 40 pessoas, eu creio que isso fundamental, porque eu acho que existe uma falta de conhecimento. E uma coisa que o Vice-Ministro Conde estava me contando aqui tambm que varias dessas subsedes da Universidade da Repblica so justamente rea de fronteira, o que faz com que possamos trabalhar mais rea de fronteira. Nesse ponto o Cesar poderia nos ajudar como fronteirio para que possamos aproximar a Universidade Federal do Rio Grande do Sul, nesse esforo. Nesse esforo de criar um centro de problemas especficos da fronteira. Senhor Secretrio-Executivo Cesar Alvarez O assessor internacional do governador Tarso Genro, Tarson Nues est aqui conosco e est anotando tudo isso a. Senhor Embaixador Antonio Simes Muito bom. Muito obrigado. Ento, agora ns encerramos esse painel e passaramos para o prximo painel, que a Integrao na Infraestrutura Fsica e Integrao Energtica. Ento, eu chamaria aqui para a mesa o engenheiro Ramn Mendez, diretor nacional de Energia do Ministrio de Indstria, Energia e Minas, e o professor Darc Costa, que foi vice-presidente do BNDES e autor de vrios livros. Trabalha, sobretudo, essa questo da integrao com muita paixo e eu creio que isso muito importante, porque, como disse o embaixador Rui Pereira, ns no vamos fazer integrao sem sonho; ns vamos fazer integrao com sonho e com paixo. assim que ns vamos fazer. Ento, eu gostaria de, inicialmente, dar a palavra ao engenheiro Ramn Mendez. Senhor Doutor Ramn Mndez Muchas gracias! Buenas tardes! Mientras que se prepara la presentacin aprovecho para agradecer y decir que inicialmente vamos a hablar del punto de vista energtico representando un posible instrumento para a travs de los vnculos bilaterales entre Uruguay y Brasil contribuir a una integracin de un aspecto ms regional. Creo que vale la pena comenzar en un pblico que tal vez no est tan interiorizado en los detalles de cuales son las ventajas realmente de la integracin energtica De que hablamos cuando hablamos de integracin
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energtica? Porque se piensa a veces en intercambio de energa, compra y venta de forma de energa, y es mucho ms que eso la integracin energtica. La esencia de la integracin que siempre es positiva en cualquier vnculo entre dos o varios pases y que un sistema energtico, siempre por definicin es excedentario en infraestructura. Por qu? Porque el sistema energtico en un determinado pas tiene que ser suficiente para satisfacer las necesidades an que en las peores condiciones. El pico mayor en el da ms fro, en le momento ms extremo, en la hora de mayor demanda, an en condiciones, por ejemplo, en que hay poca lluvia en los sectores elctricos que en particular tiene ms dificultad para abastecer la demanda cuando hay infraestructura que est detenida en mantenimiento. An en condiciones ms extremas, ms rigorosas el sistema energtico debe responder. Y por lo tanto, fuera de esas condiciones rigorosas hay infraestructura excedentria y esta es la esencia del sistema energtico. Infraestructura excedentria de todo tipo, de capacidad de generacin elctrica, de transporte de diferentes forma de energa, de diferentes formas de logsticas, de puertos, almacenamientos, de refineras; todo eso naturalmente un pas tiene que tener capacidad excedentarias. Si lo excedentario es demasiado bajo hay siempre el riesgo de no poder abastecer la demanda e determinados momentos. Y si es demasiado excedentria hay un sobre costo financiero que hay un capital muerto que no se esta utilizando y eso tiene que necesariamente trasladarse a tarifas. Veamos, por ejemplo, el caso de Uruguay en relacin a la energa elctrica para tener una idea. En la izquierda ustedes ven los que es la demanda elctrica en el pas en megawats, la demanda media alrededor de mil megawats con el mximo de demanda histrico que ha tenido el pas 1.740 megawats. Y a la derecha ustedes ven la oferta de infraestructura para generar esa electricidad, y ven que la oferta es mucho mayor, incluso en el pico de energa. Y eso por qu? Buen, como ven a continuacin la generacin hidrulica es muy importante en Uruguay y como no podemos controlar la produccin hidrulica ya que depende de las lluvias y ms ahora cuando comienza a sentir los efectos climticos en la regin tenemos necesariamente que tener infraestructura excedentria. Qu hacemos para ver que infraestructura utilizamos? O simplemente utilizamos la ms barata y va quedando la ms cara fuera de servicio y a medida que va creciendo la demanda vamos comenzando a utilizar cada vez ms estructura ms cara. Este es el esquema de cualquier pas, cuando uno tiene una demanda total la satisfacen con aquellas mquinas que son ms
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baratas, las que cuestan 30, 40, 50, 60 la unidad que sea, y queda alguna excedentria, la ms cara de todas que es excedentria. Qu pasa cuando tenemos dos pases? Cuando tenemos dos pases habr determinada demanda, determinada cantidad de mquinas y en el otro pas habr otra demanda, otro tipo de mquinas; pero inevitablemente lo que sucede es que cuando en un pas se utiliza mquinas de determinado costo necesariamente el otro no sabemos cual, a veces un, a veces otro en el otro est quedando infraestructura excedentria ms barata y eso sucede cuando no hay integracin, pues cuando existe integracin entre dos sistemas energticos lo que sucede es que se detiene la mquina ms cara en el pas A, se enciende una estructura ms barata en el pas B; y se produce la transferencia de energa entre los dos pases. Entonces nuevamente por definicin optimiza costos, baja el costo global de sistema integrado entre los dos pases. La pregunta naturalmente es: Y como se hace esa integracin que por definicin es optimizadora para los dos sistemas energticos? Lo peor que pude suceder a un sistema energtico es funcionar en isla, es lo ms caro de todos, son los problemas que tiene Japn, por ejemplo. La ventaja de tener fronteras es que uno puede integrarse y de ese modo bajar los costos y optimizar las infraestructuras, los beneficios se pude repartir de diferentes formas, lo pueden recibir todos del productor, si pueden compartir en la verdadera integracin energtica del nivel poltico. La integracin puede ser con o sin poder de soberana de cada uno de los pases: sin poder de soberana cuando simplemente se produce esos intercambios energticos que pueden ser ocasionales o pueden ser sistemticos cuando hace lo que se llama despacho conjunto de toda la infraestructura disponible en los dos pases que se despachan de la forma ms optima posible para satisfacer la demanda de los dos pases. Tambin puede haber una forma de integracin que existe en el mundo con perda de soberana en la cual, cuando se amplia la necesidad de aumentar la infraestrutura se amplia la demanda, puede que se instale todo en el pas ms barato, y por lo tanto, en el pas ms caro comienza perder capacidad de satisfacer su demanda interna. Cmo funciona eso: integracin energtica en el mundo y en particular en Amrica Latina? En el mundo existen abundantes ejemplos de que funcionan muy bien y que se logran ventajas competitivas muy importantes, reduccin de costo muy significativa en relacin a otras regiones. En Amrica Latina a pesar de que en teora tendramos ventajas cooperativas mayores que en otros lugares, los ejemplos de integracin energtica son tremendamente
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escasos, por no decir casi nulos, y donde existen son muy especiales. Hay muy pocos ejemplos exitosos de integracin energtica en Amrica Latina ms all de cuando existe un recurso compartido, por ejemplo, un ro o algo por el estilo en el cual naturalmente no es integracin, simplemente se comparte un recurso comn. Por qu es esto que Amrica Latina deja ganar miles de millones de dlares por ao? Esto es lo que se estima de los que podra beneficiarse Amrica Latina con cooperativas interesantes en la operacin energtica. Por qu no ha avanzado, por qu no hay ejemplos? Yo creo que hay varias razones, unas son las ms importantes de todas, y creo que en el fondo tiene que ver con que todava tenemos un camino para madurar en nuestra relacin a nivel poltico, eso hace que en particular hayan existido experiencias que han sido muy frustrantes en las cuales se han incumplido contratos de largo plazo, no se ha mantenido determinadas condiciones, y eso hace con que los pases que en teora tenan que beneficiarse de eso pueden quedar en una situacin de mucho mayor debilidad y por lo tanto mucho mayor sobre costo y a veces de dificultad de satisfacer su propia demanda los ejemplos de frustrantes lamentablemente superan ampliamente a los ejemplos que han funcionado bien. Y por supuesto las asimetras que naturalmente estn siempre presentes en un seminario de ese tipo tambin es responsable por eso. Para un pas grande la integracin energtica no es tan atractiva, porque no tiene mucho para ganar y para un pas chico puede llegar a ganar mucho, pero tambin puede llegar a ser tremendamente peligroso si eso funciona ms de lo que puede llegar a perder. Lo que s es claro es que es absolutamente XXX energtica, son demasiadas las chances de ganar como para no tener que pensar que necesariamente vamos a transitar inevitablemente en esa direccin. La propuesta entonces, como deca en el comienzo es pensar el vnculo bilateral entre Uruguay y Brasil para ensayar modelos prototipos e instrumentos de produccin energtica para que esos instrumentos luego puedan ser replicados a escala regional. Naturalmente si yo me coloco al lado del generador energtico de brasileos, con colegas con que tengo conversado mucho es muy difcil entusiasmar a Brasil una verdadera integracin energtica, porque recin se bajo mucho para tener un modelo energtico que es privilegiado a nivel mundial hoy, es prcticamente auto suficiente, lo va a terminar de ser cuando tenga la explotacin del Pr-sal que est muy fuertemente embazado en energas renovables y por lo tanto en baja emisin de dixido de carbono el impacto
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que tiene a nivel internacional en intercambio de diferentes comerciales. Hoy, despus de algunos aprendizajes, de estrs energtico al comienzo en ese siglo tiene un sistema elctrico muy slido con un marco regulatrio muy claro y transparente, y por lo tanto ha trado inversiones interesantes, entonces es muy difcil tirarse al agua y romper de alguna forma eso, pero que s puede ser interesante es a Brasil hacer un piloto con un pas pequeo con quin tenga un poco que ver, pues si el piloto funciona mal de toda forma es un piloto, se ensayan modelos y no tiene un riesgo tan importante. Naturalmente la propuesta que el piloto sea Uruguay y por qu Uruguay? De alguna forma se ha sido transmitido aqu algunas ideas de por qu es interesante a Brasil hacer pilotos, de ensayar la integracin en diferentes tipos con Uruguay. Uruguay naturalmente es un pas econmicamente estable como ya fue dicho, por su alta tasas de crecimiento, por su alta porcentaje de inversiones extranjeras directas, es un pas que tanto social como polticamente es estable, diferentes indicadores internacionales, diferentes organizaciones no gubernamentales, o como Intenational Transparency, o Banco Mundial, o cono diferentes indicadores internacionales colocan sistemticamente Uruguay con diferentes indicadores como nivel de corrupcin, democracia, libertad econmica, prosperidad, libertad poltica, calidad de vida; lo coloca sistemticamente Uruguay cuando no en primero, sino en segundo lugar en Amrica del Sur y en Amrica Latina en general. Pruebas educacionalmente sustentable, yo creo que este ejemplo que tanto nos ocurriese El Plan Ceibal un fuerte eje de identificacin, creo que se ha visto al largo de este seminario. Tambin es un pas ambientalmente sustentable las emisiones de gases en el aire, o carbono especficamente, en relacin a la media mundial. Estamos en un tercio de emisiones comparados a Amrica Latina, o menos de la mitad a lo que son los pases desarrollados, tambin nos coloca en un nivel de sustentabilidad. En este contexto Uruguay define una poltica energtica de largo plazo. De alguna forma creo que no ha quedo de todo claro al largo de ese seminario. Uruguay no est pensando en la integracin energtica con Brasil porque necesite de Brasil para satisfacer su demanda interna. Uruguay tiene una poltica energtica de largo plazo, una poltica que fue aprobada en el ao 2008 por el Consejo de Ministros, que luego fue ratificada y lo que es ms importante resulta una comisin integrada por todos los partidos polticos por representacin parlamentaria tiene tres grandes elementos que son los grandes
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ejes estratgicos, metas de costo (de mediano y largo lazo), varias lneas de accin que garantizan que se va a llegar en tiempo y forma a las metas planteadas. Y integra una mirada de la temtica energtica que va ms all de lo tradicional, de lo tecnolgico, del econmico, lo geopoltico; y transciende hacia lo ambiental, lo tico, lo social. Es imposible en una hora resumir esa poltica energtica, pero pareci que era imprescindible una transparencia, tirar algunos elementos ms importantes. Uno de ellos es la conviccin de que sin un fuerte rol del poder ejecutivo, articulando, definiendo la poltica energtica, conducindola y articulando los actores es imposible llevar adelante un tema tan multidimensional como ese. Por otro lado nuestras polticas apuesta en una fuerte diversificacin de fuentes y de proveedores en particular con nfasis fundamental en las energas renovables, autctonas dentro del pas. El impulso de la eficiencia energtica urbe y tole son otros elementos centrales que guan la poltica. Pero tal vez lo ms importante para nosotros en ese sentido ms novedoso es que nosotros visualizamos la poltica energtica como un instrumento para la integracin social entre esos dos sentidos. Uno otro motivo es que el acceso de cual energa es un derecho humano, y as tiene que ser considerado en las sociedades modernas, y tambin como un instrumento para el desarrollo productivo del pas. Estamos estimando inversiones en funcin de ese contexto de pas, ese contexto de sustentabilidad energtica a largo plazo, las inversiones estimadas para ese perodo de gobierno son ligeramente superiores a los 5 millones de dlares y ya estamos adelantados en relacin al cronograma que tenamos. Aproximadamente mitad privado y la otra mitad pblico. En las licitaciones internacionales que hemos hecho en general tenemos una sobreabundancia de ofertas, una enorme cantidad de interesados en investir en esa poltica energtica, y por lo tanto, en general conseguimos muy buenos precios. Esto seria, de acuerdo a nuestros modelos, la matriz primaria de abastecimiento energtico en el ao 2015, donde claramente se ve la diversificacin, pero sobretodo se ve que Uruguay se transformara posiblemente en uno de los primeros pases en el mundo en satisfacer la mitad de su demanda con energas renovables, y por lo tanto autctonas. Esto a lo que se refiere a la matriz eclctica especficamente donde mediante la base de la energa hidrulica, pero con el complemento de la fuerte introduccin energtica y elica que se va a dar en esos cuatro
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prximos aos y que se ya a estar dando; y la biomasa una componente superior a 90% de energas renovables. Esto tambin es interesante, todo esto es para dar asistencia al sistema, pero tambin para reducir costos, aqu ustedes observan como los costos energticos medio, en particular en el sector elctrico, que ya est bajando va a reducir de manera muy significativa cuando todo el proyecto est en marcha en el ao 2014/2015, y a dems lo que es ms interesante, ustedes tienen ah la variacin de los costos en funcin de la cantidad de lluvias en el pas si es un ao seco o si es un ao hmedo. Ustedes ven all que la diferencia entre los costos o sobrecostos de un ao lluvioso con respecto a un ao medio va a reducirse de manera muy significativa al tercio. De hecho esa ventana usa el tercio una vez que el sistema est funcionando 2028/2029 con otros tantos modelos. En ese contexto, entonces, Uruguay construye una fuerte conexin elctrica con Brasil de unos 320 millones de dlares aproximadamente en inversiones como 1% del Producto Bruto Uruguayo, tres cuartas partes de inversiones es estrictamente uruguaya, pero hay una componente muy importante de 25% que proviene del fondo FOCEN, como se ya se habia expresado esta interconexin va a estar disponible en el ao 2013. Por todas esas razones entendemos que el vnculo entre Uruguay y Brasil para hacer un ensayo de dos pases maduros, pases que crecen sustentablemente que tiene proyectos de largo plazo y que tiene polticas energticas slidas, autnomas, y que por lo tanto no dependen de otro sino que simplemente pueden elegir integrarse energticamente, no por necesidad, sino por conviccin. En ese contexto uno puede imaginar que una integracin puede ensayar, en nuestro caso binacional, diferentes alternativas, desde de lo que ya fue resuelto por los Presidentes Dilma y Mojica en el ltimo encuentro de mayo en Montevideo de Integracin de los Sistemas Elctricos del Pas, ahora hay de sentar para conversar para ver como va a ser, con que metodologa especficamente, con que instrumentos vamos a alcanzar esa integracin elctrica, pero hay muchas otras posibilidades para ensayar, por ejemplo, la muy apreciada complementacin entre la hidrulica y la elica que vino una gran fortaleza en los sistemas elctricos que no se han ensayado en el mundo como podramos ensayar conjuntamente uruguayos y brasileos. Una posibilidad muy interesante ampliando la visin de compartir infraestructuras que es lo que llamamos enviar gas natural por cable, es decir, si, por ejemplo,
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se puede usar la gasificadora de gas natural licuada uruguaya para ingresar gas extra regional al pas, transformarlo y enviarlo por lneas de interconexin para electricidad en el sur de Brasil. Podemos generar gasedutos virtuales, podemos por ejemplo, traer gas de otros lugares y con una combinacin de transporte martimo como gaseficadoras y de cables elctricos donde no hay gaseoductos para llegar efectivamente a otras regiones de los dos pases. Podemos pensar una refinera compartida, porque s hay dficit de refinacin en nuestra regin y podemos darle mayor escala con refinera compartida entre Brasil y Uruguay. Las optimizaciones logsticas son tanto o ms importantes para optimizar la estructura y reducir costos en efectiva tanto de almacenamiento, como de puertos de transporte, etctera; y en general una regin que tiene bendeca por recurso naturales puede optimizar el uso de esos recursos para beneficio conjunto de los pases. Pero, sobretodo, ms all de las conveniencias estrictamente econmicas o tcnicas lo que est claro es que un ejemplo de ese tipo de integracin energtica de ese tipo no se ha dado en el mundo, no con esa profundidad. Y podemos construir nuestra poltica con una referencia como es posible llevar adelante de manera sera y madura, dos pases al pesar del tamao completamente diferente como un ejemplo de integracin energtica. Para terminar simplemente esto, como digo, tiene que ser, y nosotros lo visualizamos como un punta pie inicial para avanzar en la integracin a nivel de Amrica Latina en el plazo ms corto posible. Y aqu s uno piensa que si esos instrumentos reensayan exitosamente podemos imaginar otros proyectos de integracin regional mucho ms poderos que realmente transformar de manera muy significativa Amrica Latina de varios puntos de vista. Por ejemplo, la integracin regional puede brindar la escala a proyectos que hoy en un marco de un pequeo no tiene la escala suficiente, pero que se en cambio lo vemos en una escala regional llega a la demanda suficiente para justificar la inversin, por ejemplo, realizar grandes inversiones de energa hidrulica en pases pequeos que no son tan demandantes de energa. La mayor escala a nivel de energa elica es fundamental para producir costos, para mejorar los conocimientos, para mejorar predicciones climticas, para mejorar el conocimiento tcnico trabajando en la produccin regional de equipamientos. La explotacin plurinacional de diferentes yacimientos de carburo es una ventaja corporativa muy importante, en un pas aislado cantidad de inversin
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que hay de hacer, sobretodo en un pequeo, la cantidad de tcnicos y la cantidad de conocimiento que se necesita es insuficiente, por lo tanto muchas veces hay que recurrir a inversores de multinacionales de fuera de la regin. La creacin o la explotacin plurinacional dentro de nuestra regin puede ser viable que nos aprovechemos de nuestros recursos naturales sin tener que recurrir a algn tipo de dinero que se gire al exterior o de conocimiento que se pierde, o de energticos que se pierdan por no saber donde vender. El intercambio de gas cable o poder tener gaseoductos virtuales es una opcin tremendamente actrativa. Se habl mucho en algn momento en la posibilidad de gaseoductos para traer gas natural desde Venezuela, se ech, por supuesto, porque no hubo costo. Pero podemos hacer gaseoductos virtuales, podemos licuar gas en Venezuela traerlo por barco hasta la regin, subirlo en barcazas por ros caudalosos que tenemos y volver a gasificarlo en el destino. Quizs el tema energtico en una manera integrada abre posibilidades realmente fabulosas. Ni hablar de proyectos tri(nacionales) o plurinacionales en nuestra regin. Por ejemplo, podemos visualizar todo el eje de los Ros Uruguay, Paran y Paraguay, para nuevas represas hidroelctricas relacionadas con el enorme potencial elico que se tiene en la regin. Esas son algunas de las ideas que nos va a romper con un absurdo que tenemos hoy que yo creo que es lo ms pragmtico, que se va a quedar, va a estar en un libro de historia como un ejemplo das oportunidades aprovechadas. Hoy Amrica Latina tiene un potencial fenomenal de gas natural. Bolivia tiene yacimientos enormes. Venezuela tiene los mayores yacimientos de gas natural del mundo, totalmente desaprovechados; Ecuador tambin. Sin embargo en Amrica Latina qu estamos haciendo? Estamos poniendo regasificadoras para comprar gas natural licuado de fuera de la regin. Y por cierto las costas de Brasil y de Uruguay son un ejemplo donde estn funcionando las gasificadoras, porque el lugar de apuntar, el lugar de desarrollar a la integracin y al aprovechamiento de recursos naturales que tenemos en la regin lo estamos comprando afuera. Si logramos avanzar en ese sentido, claramente, ms all de lo natural que es la optimizacin del uso natural y la optimizacin de nuestras inversiones estamos dando un paso muy importante que sera realmente un ejemplo a nivel internacional, colocara la regin de una manera diferente en relacin a una forma de integracin poltica. Gracias!
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Senhor Embaixador Antonio Simes Bem, muito obrigado ao doutor Ramn Mendez. De fato, sem integrao energtica, ns no conseguimos ir muito longe. No caso do Uruguai, ns estamos tentando algo nico, que ns no temos outro parmetro. No no Brasil. No temos nem no Uruguai, nem na regio, mas eu creio que a disposio muito forte, a disposio poltica, a disposio tcnica do governo brasileiro e ns vamos avanar nessa direo. Ento, eu gostaria de passar a palavra aqui ao doutor Darc Costa. Senhor Doutor Darc Costa Antes de tudo, boa tarde para todos. Eu queria apresentar o meu agradecimento ao embaixador Roberto Conde, ao embaixador Simes e ao embaixador Jos Vicente Pimentel pelo convite para participar dessa mesa. Primeiro eu preciso justificar para vocs o texto que eu distribu. A primeira parte do texto diz O que voc deveria perguntar sobre o Uruguai e nunca perguntou, quer dizer, uma viso geral sobre o Uruguai. A segunda parte do texto trata das relaes de comrcio. Vocs sabem que o rio corre diferente dependendo do lugar na ponte onde voc est. Eu no sou mais vice-presidente do BNDES, eu sou presidente da Federao das Cmaras de Comercio e Indstria da Amrica do Sul. Ento, eu me preocupei em ver como estavam as relaes comerciais, como o Uruguai est dentro do MERCOSUL e nas suas relaes de comrcio comum. Na terceira parte, eu me dediquei a olhar um pouco qual o futuro do Uruguai em termos de relaes internacionais. Ento, no tem nada sobre infraestrutura. Disso decorre do fato de eu estar viajando muito ao ter sido informado que o meu painel era sobre isso, mas eu no vou fugir do tema de infraestrutura no. Eu estava me lembrando aqui da poca em que eu era professor na Universidade Federal do Rio de Janeiro, em Economia, e eu comeava dizendo o seguinte: Infraestrutura segue a regra dos trs Is. Infraestrutura existe ou para integrar mercados, tema sobre a qual o nosso amigo fez uma bela exposio sobre integrao energtica; ou serve para irrigar uma regio que est profundamente ocupada e necessita de ser irrigada. Uma nova via de infraestrutura precisa ser colocada. como se fosse uma safena, que voc est colocando para irrigar aquele espao. Ou serve para induzir espaos que no tm desenvolvimento. A infraestrutura fundamental para construir a possibilidade de desenvolvimento. Ento, infraestrutura tambm induz. No caso em tela, quer dizer, a infraestrutura na ligao Brasil-Uruguai serve para
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as trs vertentes dos Is. Serve para induzir, integrar e tambm para irrigar. Bom, e serve no s na rea de energia, serve tambm na rea de transportes. Eu queria falar um pouco sobre a questo ferroviria. A ferrovia, meus amigos, adequada para transportes de grandes cargas a mais de 600 quilmetros. Ela a se torna mais competitiva do que o chamado transporte porta a porta. Ela suporta transbordo, suporta transferncias, porque, em termos de 600 quilmetros, o transporte rodovirio porta a porta imbatvel para pequenas cargas. Vocs sabem que o Uruguai um pas onde 600 quilmetros, estamos na fronteira. Ento, no Uruguai, a questo ferroviria se d muito mais pela capacidade de transportar grandes cargas, em especial madeira e minrios. Tambm na possibilidade de trazer outras cargas, e a entra o problema da integrao, grandes cargas do Brasil, por exemplo, carvo etc. Bom, outra coisa que eu acho tambm importante ser mencionada na questo de infraestrutura de transportes a questo da infraestrutura hidroviria, porturia, porque, se ns quisermos efetivamente tornar a regio competitiva, ns temos que recuperar a navegao de cabotagem. No tem sentido, por exemplo, ficar trazendo carga de Recife para Montevidu e faz-lo por modo rodovirio. muito mais adequado trabalhar no modo hidrovirio, ter navegao de cabotagem. Isso tambm se aplica se olhar para dentro da grande rede fluvial que abastece toda a costa oriental do Uruguai. uma coisa obvia que ns temos que construir essa hidrovia , porque ela existe mais no papel do que efetivamente como meio de transporte. E para isso teremos que construir um sistema acoplado com um sistema de gerao eltrica na Bacia do Prata. Alis, eu tenho at uma sugesto: ns poderamos aproveitar Itaipu e construir uma grande empresa energtica na Bacia do Prata, inserindo dentro dessa grande empresa energtica no s os aproveitamentos que j existem, Roncador, So Pedro, o Garabi e outros que vo existir, de forma a ns construirmos por essa empresa a integrao efetiva do sistema energtico daquele espao. No envolve s a Argentina, o Paraguai, envolve tambm Uruguai e Bolvia. Isso uma coisa a ser pensada, porque quase a metade do potencial hidreltrico da regio no est sendo aproveitado. O potencial hidreltrico da Bacia do Prata no est sendo aproveitado, em grande parte, por questes de polticas. preciso ver isso. Outra coisa que eu acho importante olharmos a questo das rodovias. As rodovias fazem um papel importante nesse processo. E a questo das comunicaes, que foi to bem abordado pelo Cesar Alvarez, e pela questo
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com o Uruguai. Ns nunca tivemos problemas, mas os argentinos tinham uma mania de contestar a ideia da escolha do padro de televiso digital que ns havamos imaginado. Era o Moreno que cuidava disso. O mesmo Moreno que cria aqueles problemas hoje l com o empresariado argentino no negcio de controle da inflao. Eles acabaram vendo que no tinha sentido eles ficarem de fora de um processo onde basicamente o Brasil representa 50% ou 60% do mercado sul-americano de televiso. Quer dizer, as coisas tm de ser feitas buscando economia de escala e eu, por ter vocs sabem que o uso do cachimbo faz a boca torta eu por estar nessa minha funo, eu queria dizer da importncia que a infraestrutura adquire para a complementao produtiva e a importncia que a complementao produtiva adquire para a infraestrutura. So coisas que devem ser pensadas juntas. No podem ser pensadas separadas. Da mesma forma que eu no posso levar uma estrada e no levar junto a energia eltrica e levar junto as comunicaes, porque seno eu no construo efetivamente o que eu busco construir. A eu queria lembrar aos senhores outra coisa. Eu sei que existe um grande predomnio da viso agrcola no Uruguai, do setor agropecurio, certa predominncia do discurso agropecurio no Uruguai, mas eu quero que o Uruguai, por todas as vantagens comparativas que o tem no setor de agropecuria e que eu sei que so, talvez, as maiores do mundo, eu quero que o Uruguai no abandone a ideia da indstria, porque a indstria o motor do desenvolvimento. Na verdade, a indstria o motor do desenvolvimento porque inovao se processa muito mais rpido no setor industrial do que no setor agrcola ou no setor de minerao ou em qualquer setor extrativo. Ento, a indstria fundamental. No meu texto, eu at falo em alguns setores em que eu vejo vantagens comparativas locacionais para instalao de indstria no Uruguai. Entender o seguinte como foi colocado aqui pelo Marco Aurlio, pelo Simes etc : isso tem que ser feito de forma associativa. Isso no pode ser feito por uma instalao fsica de uma empresa brasileira no Uruguai. Isso tem de ser feito pela participao uruguaia no desenvolvimento dessa prpria indstria. O que no fcil de convencer aqui no Brasil. Eu sei o problema que o Simes deve ter na busca de criar a ideia da associao, porque aqui no Brasil ainda estamos dominados pela velha ideia do capitalismo primitivo. A acumulao uma coisa que depende da competio e qualquer pessoa sabe que das trs modalidades de contato a cooperao, quando juntos buscamos o mesmo objetivo; a competio, enquanto separados, mas seguindo regras pr-acordadas e buscamos os
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mesmos objetivos; ou o conflito, quando separados, no seguimos regra alguma e buscamos o mesmo objetivo a cooperao melhor do que a competio, mas ns somos dominados pelo esforo da competio e ns temos que inverter isso, porque somos ibricos e ns sempre estivemos presentes dentro da cooperao. A ideia da competio uma ideia brbara, que est l por cima. Eu queria aproveitar para terminar lembrando que o Rui colocou, e muito bem, a questo do sonho. O sonho a base sobre a qual os homens constroem os processos. Na verdade, eu acho que a ideia que leva matria e no o contrrio. Mas eu queria dizer a vocs que essa ideia tem que ser transformada pela vontade. A ideia por si s no faz nada. E eu tambm sei que a historia feita de duas coisas, a vontade dos homens e o fortuito. Mas a vontade tem de estar presente. Ns buscamos um projeto de integrao e o sonho a base sobre a qual essa vontade se estabelece. Para terminar a minha locuo, eu queria lembrar o seguinte: essa ideia de mundo liberal acabou. No acabou aqui h dez anos no, acabou agora, em 2008, nos pases centrais e ns temos que nos preparar para o que vem pela frente. Ns temos que abandonar, tambm, a velha ideia do protecionismo nacional, temos que comear a pensar em uma coisa diferente. O protecionismo regional, porque s nos defendendo na regio, sobre o que est ocorrendo no mundo, que ns podemos construir um verdadeiro MERCOSUL e uma unio sul-americana. Muito obrigado. Senhor Embaixador Antonio Simes Bem, queria agradecer ao professor Darc Costa e eu imagino como seria se ele realmente tivesse preparado para falar sobre esse tema, porque no estando, falando sobre outra coisa, eles j nos deu uma lio to profunda da realidade da infraestrutura energtica e da infraestrutura fsica. Bem, eu creio que ns podamos passar diretamente para a sesso de encerramento e nesse caso eu queria sugerir o seguinte: eu vou fazer alguns comentrios e passaria a palavra para o vice-ministro Roberto Conde para tambm fazer alguns comentrios, fazer uma avaliao do que foi esse nosso dia aqui. A primeira coisa que eu queria dizer que eu queria agradecer muito FUNAG, queria sublinhar que nada disso que ns vivemos hoje seria possvel sem o apoio que ns temos constante da FUNAG. Eu queria agradecer a todos os painelistas, a todas as pessoas que vieram seja para falar ou para escutar. Queria agradecer, sobretudo, aos amigos do Uruguai, que vieram
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em grande nmero, a todas as pessoas que ns estamos acostumados a tratar quando temos as reunies da Comisso Estratgica, muitos esto aqui hoje e eu acho que muito importante que possamos ter a presena de todos esses. Aos amigos do Brasil que tambm vieram hoje. Eu queria dizer que, neste seminrio, ns tivemos a viso mais geral a palestra do professor Marco Aurlio muito ilustrativa, o ponto apresentado tambm pelo Roberto Conde-, ns tambm falamos da realidade da fronteira depois tivemos um painel sobre integrao produtiva. Hoje a tarde tivemos um painel sobre Cincia, Tecnologia e Inovao e outro sobre Integrao de Infraestrutura e Integrao Energtica. O que decorremos disso tudo, o que fica para mim disso tudo, uma palavra: compromisso. H claramente hoje, da parte do governo brasileiro, da parte do governo uruguaio, um compromisso muito grande em aprofundar essa relao. Uma relao que tem um substrato no MERCOSUL, mas que vai muito mais alm, que tem elementos muito particulares da relao do Uruguai com o Brasil. E esse compromisso algo que fica muito claro. Eu queria mencionar aqui, sobretudo para os colegas uruguaios, que se trata da primeira vez que ns fazemos um seminrio especfico para um pas. No uma coisa que o Itamaraty faz comumente. E por que estamos fazendo com o Uruguai? Por uma srie de razes. Eu acho que s de termos aqui uma pessoa como o Cesar Alvarez, uma pessoa da fronteira, que viveu a realidade da fronteira, j suficiente para mostrar a diferena e a especificidade do Uruguai, mas, alm disso, eu acho que muito significativo tambm tudo aquilo que o presidente Mujica tem dito quando encontra a presidente Dilma. Todas as palavras dele, quando ele falava com o presidente Lula. muito significativo isso, quer dizer, isso algo que ns escutamos e ns estamos, de fato, trabalhando nessa medida. Ns realmente acreditamos que temos uma dimenso muito maior a construir com o Uruguai, e esse seminrio uma forma de ns identificarmos, aprofundarmos e caminharmos nessa direo. Eu queria, s para concluir essas minhas breves palavras, em nome do ministro Patriota, em nome do secretrio-geral Rui Nogueira, dizer que esse o compromisso do Itamaraty e do governo brasileiro, que o compromisso de trabalharmos cada vez mais com os amigos uruguaios, e o Conde e eu nos reuniremos agora no segundo semestre, com a nossa comisso, vamos voltar a empurrar esse assuntos, vamos trabalhar para que possamos inaugurar aqueles trechos rodovirios, para que possamos fazer tantas coisas que so importantes no aprofundamento da relao. Eu queria, s agora no final, uma ltima palavra, agradecer muito ao nosso embaixador
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Joo Carlos, que o incansvel Joo Carlos. Toda vez que eu penso que eu vou me esquecer do Uruguai, o Joo Carlos me lembra. Ento, eu queria deixar essa nota aqui e passar a palavra ao meu amigo Roberto Conde, viceministro das Relaes Exteriores do Uruguai. Senhor Vice Ministro Roberto Conde Gracias apreciado colega! Yo tengo cinco, unos poquitos minutos para hacer un cierre por que estamos todos ya con una larga jornada encima, pero gustara ofrecerme tiempo a cualquiera de los Vice Ministros que nos han acompaado, si el Vice Ministro Antunes o el Vice Ministro Vsquez quieren hacer sus comentarios, sealar que hoy, cuando me present a la delegacin me omit de presentar nuestro querido compaero y Director Nacional de Turismo Benjamn Liberoff. En primer lugar, quiero entonces hacer un agradecimiento interno en el nombre del Ministerio de Relaciones Exteriores y al Ministro Almagro, agradecer el trabajo no solo de todo el equipo de la cancillera, sino especialmente la integracin de los dems Ministerios de Uruguay que nos estn acompaando en todos estas tareas de relacionamiento estratgicos con el Brasil, especialmente a los dos queridos compaeros Vice Ministros que nos han acompaado, y reiterar, como he dicho en otras ocasiones, que el ministerio de relaciones exteriores solamente est coordinando a todo el equipo gubernamental pero que son todos los Ministerios de Uruguay los que estn trabajando en esto equipo y con una visin estratgica de relacionamiento con Brasil. En nombre del Canciller Almagro quiero tambin agradecer a la Fundacin y al Embajador Pimentel por la hospitalidad en esta Casa, por la organizacin de los trabajos, sin duda de cuando se haya distribuido, creo que ya se han distribuido, buenas partes de las potencia escritas vamos a estudiar con mucho inters. Yo estaba comentando con nuestro director de la Academia Diplomtica Profesor Carlos Duran que tenemos un inters muy marcado en poder utilizar esos materiales para los cursos de formacin de los jvenes diplomticos uruguayos que han ingresado en el ao 2010 y en el ao 2011, porque m gobierno y el Ministro Almagro tiene una especial inters en que las nuevas generaciones de diplomticos discutan profundamente, se compenetren profundamente con las ideas estratgicas de integracin desde el momento como se ha argumentado aqu en todos los casos, en algunos brillantemente la visin del futuro de Uruguay no puede, no solo que no puede desvincularse o desarraigarse de la regin, sino que progreso sostenido y firme se explicara especialmente por su exitosa integracin en la regin. As
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que celebro esa oportunidad, no saba, esta es la primera experiencia de estar en Itamaraty y discutir con un pas en particular las prospectivas de su relacin bilateral. Tengo por tanto que agradecer la particular atencin que nos han prestado, de la dedicacin que han puesto a ese trabajo, y a nombre del gobierno de mi pas comprometer un trabajo sistemtico para que muchas de las brillantes ideas que los dems panelistas han expuesto aqu las podamos transformar en realidad y voy a pedir ahora a los colaboradores de la Cancillera que regalemos un pequesimo presente al Embajador Pimentel para dejarle de recuerdo de nuestra pasaje por esa Casa. Muchas gracias a todos! Senhor Embaixador Antonio Simes Eu queria s, antes de encerrar, mencionar a presena aqui do Assessor Internacional do Governo do Rio Grande do Sul. Agradecemos muito a presena dele aqui, foi importante para que a gente tenha uma conexo direta na integrao do Governo do Rio Grande do Sul e tambm a presena do reitor da Universidade Federal de Pelotas que me fez chegar inclusive um material aqui que eu agradeo muito para que a gente possa trabalhar junto de forma intensa a questo da fronteira e fez, inclusive, chegar aqui um convite que teria prazer em atender e registrar tambm aqui a presena no momento do alto representante do MERCOSUL aqui do nosso encerramento. Ento com isso eu queria dizer a todos apenas: boa tarde!
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PARTE 2 TEXTOS ACADMICOS
Brasil e Uruguai sob o signo da solidariedade e do pragmatismo

Antonio Jos Ferreira Simes*
(...) a nova Repblica Oriental do Uruguai no teve amigo mais dedicado, mais desinteressado, nem mais leal do que o Brasil. (Baro do Rio Branco, Discurso proferido em 18/11/1907)
1. Introduo Para pensar o futuro das relaes Brasil-Uruguai, numa perspectiva estratgica de longo prazo, leitmotiv deste ensaio e da reflexo proposta no seminrio promovido pela Fundao Alexandre de Gusmo intitulado Brasil-Uruguai: os prximos vinte anos (Rio de Janeiro, 6 de junho de 2011), preciso levar em conta os elementos estruturantes dessa relao. Condicionantes como a formao da identidade nacional, a geografia, as interaes humanas, os intercmbios culturais, as trocas econmicas e comerciais, a dinmica poltica e diplomtica so todos fatores que influenciam as escolhas presentes e moldam o ambiente em que se constri o futuro. Seria certamente uma tarefa herclea, para no dizer impossvel, esgotar a anlise dessas dimenses nos limites de um artigo cujo objetivo muito mais
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Subsecretrio-Geral da Amrica do Sul, Central e do Caribe do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE). Embaixador do Brasil em Caracas (2008-2010), Diretor do Departamento de Energia (2006-2008) e Secretrio de Planejamento Diplomtico (2005-2006) do MRE.
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ANTONIO JOS FERREIRA SIMES
apontar as tendncias do que descrever as mincias de uma realidade multifacetada. Como alcanar essa meta, ou seja, contribuir para a compreenso das grandes tendncias, sem incidir no pecadilho da simplificao nem adentrar o terreno no menos pantanoso do determinismo que normalmente acompanha as anlises estruturais? No caso especfico da relao Brasil-Uruguai, o que talvez no se repita em outras situaes, plenamente possvel escapar s armadilhas epistemolgicas de uma anlise de grandes tendncias se tomarmos como prisma da abordagem um evento histrico que, por sua importncia, representou verdadeiro ponto de referncia para investigar as diversas dimenses ou fatores condicionantes da relao bilateral. Na histria do sculo XX, alguns eventos traumticos, tais como guerras ou grandes cataclismos sociais, tiveram impacto de tal monta que se tornou impossvel analisar a poltica exterior, a sociedade e at a economia de determinados pases sem fazer referncia a tais eventos. A experincia da Segunda Guerra Mundial o exemplo mais bvio no caso dos pases da Europa, tanto por seu papel na consolidao de uma memria coletiva e na constituio do sistema poltico, quanto no que diz respeito a seu impacto nas relaes exteriores e no processo de integrao europeu. Mas no apenas eventos traumticos e negativos tm esse poder de representar uma chave que, ao ajudar na compreenso do passado e do presente, oferece ensinamentos para plasmar o futuro. De fato, Brasil e Uruguai possuem em sua trajetria histrica um ponto de inflexo, um verdadeiro divisor de guas, que representa a inaugurao, tanto no plano simblico quanto no terreno concreto, de uma relao baseada na amizade, na justia, na solidariedade e na equidade. Esse evento-chave representa uma lente atravs da qual se torna mais fcil entender a evoluo recente da relao bilateral, uma vez que condensa em si uma nova maneira de encarar o outro nas diversas dimenses do relacionamento. claro que nem sempre as coisas se do de maneira linear, h idas e vindas, mas ao longo do tempo esse evento definidor no deixou jamais de representar ponto de referncia obrigatrio, exercendo influncia sobre as geraes subsequentes e fornecendo inspirao para novas iniciativas. Esse evento foi a assinatura, em 1909, do Tratado entre o Brasil e o Uruguai modificando as suas fronteiras na Lagoa Mirim e Rio Jaguaro e estabelecendo princpios gerais para o comrcio e navegao nessas paragens. O Tratado, negociado e defendido pelo Baro do Rio Branco, patrono da diplomacia brasileira, no s atendeu a antiga reivindicao uruguaia de
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BRASIL E URUGUAI SOB O SIGNO DA SOLIDARIEDADE E DO PRAGMATISMO
permisso para navegao na Lagoa Mirim e de comunicao com o oceano por guas interiores brasileiras, como tambm ofereceu ao pas vizinho o condomnio da Lagoa Mirim e do Rio Jaguaro, modificando os limites entre os dois pases de maneira favorvel ao Uruguai, embora as questes de limites entre os dois pases estivessem definitivamente resolvidas desde 1851. O Brasil, portanto, no apenas atendia a um pleito antigo, o de livre navegao nos dois corpos dgua, como oferecia muito mais do que o Uruguai demandava, ao ceder o condomnio das guas. O gesto foi reconhecido pelas autoridades uruguaias na Exposio de Motivos, assinada pelo Chanceler e pelo Presidente, que enviou o Tratado ao Congresso uruguaio:
El Exmo. Seor Barn de Ro Branco ha encarado y resuelto nuestras aspiraciones de todos los tiempos con un criterio que supera, por su amplitud y elevacin, a esos legtimos anhelos (...) la Cancillera Brasilea (...) ha concedido al Uruguay mucho ms de lo que nuestra diplomacia demand en todas las pocas (...)1
Hoje podemos perguntar: por que o Baro do Rio Branco fez o gesto? No foi algo impensado, feito de afogadilho. Ao contrrio, h indicaes de que o Chanceler tinha a inteno de corrigir uma situao que considerava assimtrica desde sua assuno ao cargo, em 1902. Para conseguir levar a cabo a mudana que propunha, o Baro empreendeu longo esforo de convencimento, teve de superar resistncias burocrticas no Itamaraty, persuadir altos funcionrios e seduzir polticos que consideravam a iniciativa uma afronta soberania nacional. Mesmo que o Uruguai no demandasse o condomnio, Rio Branco argumentou que a situao era de brutal iniquidade, ao manter uma virtual fronteira seca para o Uruguai, que detinha jurisdio sobre uma das margens da Lagoa e do Rio Jaguaro, mas no sobre as guas. A reviso do Tratado de 1851, nesse particular, era necessria, segundo Rio Branco, no porque fossem frgeis os ttulos em favor da soberania brasileira sobre a Lagoa e o Rio, mas porque aquele instrumento representava tratamento desigual do Brasil a um de seus vizinhos. O gesto patrocinado pelo Baro foi a melhor sntese de dois princpios que at hoje presidem as relaes bilaterais: solidariedade e pragmatismo. A solidariedade expressava-se na inteno de corrigir um desequilbrio flagrante, de modo a superar a antiga lgica da rivalidade, herdada do passado colonial,
1 Apud: RICUPERO, Rubens. Barn de Rio Branco. Buenos Aires: Editorial Nueva Mayora, 2000. p.90.
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para inaugurar uma nova era de cooperao. Uma solidariedade que tinha tambm o objetivo de demonstrar que o Brasil republicano queria demarcar sua distncia de polticas expansionistas ou imperiais em sua relao com o vizinho, que o Brasil queria caminhar em outra direo, no sentido de uma diplomacia que no mimetizasse as antigas metrpoles, mas fosse expresso da amizade e da justia numa relao entre iguais. O pragmatismo, por seu turno, tinha a ver com o argumento, esgrimido pelo Baro para convencer seus detratores no Brasil, de que o gesto tambm seria claramente benfico aos interesses nacionais, ao consolidar a imagem do pas como fator de equilbrio e pacificao. Para o Baro, o ajuste da fronteira com o Uruguai tinha o condo de transformar uma causa de antigos cimes em uma nova fonte de prosperidade. Esse evento foi definidor e estruturante porque gerou as condies de possibilidade de uma nova dinmica nas diversas dimenses da relao bilateral. De certa forma, sem determinar os rumos que tomaria a cooperao entre os dois pases, gerou um sentimento de confiana mtua que passou a presidir o relacionamento no apenas entre os governos nacionais, mas tambm entre a populao e lideranas locais. Na prxima seo, buscarei apontar alguns exemplos concretos de iniciativas que tomaram o Tratado de 1909, se no como ponto de referncia explcito, ao menos como fonte de inspirao ou se beneficiaram do clima que aquele tratado engendrou. Alm de recordar as iniciativas mais importantes no sculo XX, buscarei mostrar como esse legado foi atualizado nos ltimos anos. Na seo seguinte, tentarei apontar algumas ideias para que Brasil e Uruguai possam continuar fazendo justia ao esprito do Tratado de 1909 na construo de um futuro de integrao crescente no sculo XXI. Ao final, oferecerei alguns elementos de reflexo sobre o significado da relao Brasil-Uruguai para a insero internacional de ambos na regio e no mundo. 2. Brasil e Uruguai: da promessa de cooperao realidade da integrao Sem o clima favorvel que se instalou a partir da assinatura do Tratado de 1909, uma srie de iniciativas de integrao fsica dificilmente teriam sido levadas adiante ou, no mnimo, teriam encontrado barreiras muito mais poderosas. Com a nota de prudncia j lembrada acima quanto ao carter no linear ou cumulativo da histria, o fato que sem o gesto de ruptura em
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relao lgica da rivalidade consubstanciado naquele instrumento, muito provavelmente no teramos observado nas dcadas seguintes iniciativas que pressupunham justamente a possibilidade de enxergar no vizinho um parceiro na perseguio de objetivos comuns, na incessante busca pelo desenvolvimento, em particular na regio de fronteira. Em suma, a ruptura de 1909 significou, sobretudo, alterao profunda do esquema mental utilizado pelas elites e pela populao para consolidar a imagem do outro, do vizinho e, ao faz-lo, para redefinir a imagem de si mesmos. E essa imagem por assim dizer recproca passou a ser, cada vez mais, a de dois povos e naes que tm muito mais convergncias e interesses comuns do que razes para erigir barreiras ou para isolar-se. Em 1913, foi feita a interconexo ferroviria entre Rivera e Santana do Livramento e, em 1915, inaugurou-se a ponte internacional sobre o Rio Quarai, entre Bella Unin, no Uruguai, e Barra do Quara, no Brasil. A ponte internacional Baro de Mau sobre o Rio Jaguaro, inaugurada em 1930, tambm integra esse conjunto de obras virias e de integrao fsica. Essas obras contriburam para o aumento do comrcio, dos negcios e das interaes humanas. Outras iniciativas e acordos tambm podem ser creditados ao clima instalado pelo evento definidor de 1909, entre os quais sobressaem os diversos acordos firmados entre as dcadas de 60 e 70 para a criao de comisses mistas que se dedicam ao desenvolvimento das bacias do Rio Quarai, no Rio Jaguaro e da Lagoa Mirim. Na mesma esteira inserem-se os esforos por articular as comunidades da regio fronteiria por meio de comits de fronteira. Mesmo durante o regime militar nos dois pases houve algumas iniciativas na rea da integrao bilateral, mas claro que a situao poltica no permitia avanar de maneira resoluta na integrao, que tem como um de seus requisitos a participao das sociedades que apenas a democracia garante. A volta da democracia em meados da dcada de 80 em ambos os pases produziu condies propcias para resgatar o esprito de 1909 de modo a transcender inclusive o domnio bilateral, com a disposio do Uruguai de tambm participar da iniciativa entre o Brasil e a Argentina de integrao regional. O Tratado de Assuno de 1991 do MERCOSUL, que acaba de completar 20 anos, no deixa de se nutrir tambm dos mesmos ideais de cooperao que presidiram historicamente, em particular depois de 1909, as relaes entre Brasil e Uruguai. E essa relao bilateral no apenas fortaleceu a integrao regional como dela tambm saiu fortalecida. essa conscincia que hoje cimenta a coordenao brasileiro-uruguaia no apenas no MERCOSUL, mas tambm
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em outros foros regionais, como a Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL), e no plano global, como atesta a colaborao entre os dois pases na Misso da ONU de Estabilizao do Haiti (MINUSTAH). Voltarei ao tema da projeo de ambos os pases no cenrio regional e mundial na seo final deste artigo. Por enquanto, basta assinalar que quando se solidifica a mentalidade de cooperao entre dois pases vizinhos, esse clima positivo transborda para outras instncias. Trata-se de uma espcie de efeito contgio positivo, ou o que alguns tericos de integrao regional chamam, em outro contexto e mutatis mutandis, de spill-over effect. O MERCOSUL no seria possvel sem o patrimnio acumulado de cooperao bilateral entre seus Estados membros, sem que as rivalidades brasileiro-argentinas motivadas pela geopoltica mope das dcadas de 60 e 70 no tivessem dado lugar aproximao poltica, sem que Brasil e Uruguai, j reconciliados internamente com a democracia, no tivessem reativados seus mecanismos e comisses bilaterais que tratam de temas de interesse comum, inclusive os relacionados ao desenvolvimento integrado de seus mais de 1.000 km de fronteira. Seria contraproducente reproduzir aqui uma lista exaustiva de iniciativas e aes bilaterais que ajudaram a atualizar o esprito de 1909 no contexto ps-ditadura militar. Para os objetivos aqui propostos, ser mais til ater-se a dois exemplos emblemticos. Um que demonstrou a inteno de renovar a agenda da integrao fronteiria, com resultados palpveis para a populao que vive nessa regio. Outro que diz respeito a uma agenda de desenvolvimento com impacto tambm na regio da fronteira, porm com o potencial de gerar desenvolvimento muito alm dela. Por trs de ambas figura a convico compartilhada de que a integrao e a cooperao que decorre do esprito de 1909 devem ser permanentemente aperfeioadas em funo dos novos desafios impostos pela prpria dinmica da economia, da poltica e das relaes humanas. O primeiro exemplo emblemtico, na verdade, compe-se de dois elementos: a assinatura do Acordo para a Permisso de Residncia, Estudo e Trabalho a Nacionais Fronteirios Brasileiros e Uruguaios e a criao da Nova Agenda Cooperao e Desenvolvimento Fronteirio Brasil-Uruguai, ambos em 2002. O chamado acordo fronteirio foi negociado e assinado antes mesmo que o MERCOSUL comeasse a discutir seriamente o tema da livre circulao de pessoas. Foi um acordo inovador por garantir aos moradores brasileiros e uruguaios das localidades fronteirias identificadas
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no acordo o direito de residir, estudar e trabalhar em ambos os lados da fronteira, criando um embrio de estatuto da fronteira. Dessa forma, a fronteira brasileiro-uruguaia colocou-se claramente na vanguarda dos esforos de integrao. O acordo, na verdade, buscou reconhecer a evoluo da realidade no terreno, em que as interaes humanas e a vida cotidiana nessas localidades desconhecem, para efeitos prticos, as fronteiras nacionais. O acordo foi inovador porque reconheceu essa realidade sui generis da fronteira entre os dois pases, em que a populao compartilha no apenas o mesmo espao urbano e as aspiraes, mas tambm os mesmos desafios em reas como trabalho, sade, educao, desenvolvimento econmico e social, entre outras. Foi com o propsito de responder melhor s aspiraes da fronteira que se criou a Nova Agenda, que constitui uma reunio de coordenao no nvel de Vice-Ministros de Relaes Exteriores para a qual convergem e/ou prestam contas todas as instncias relacionadas integrao fronteiria: Comit Binacional de Intendentes e Prefeitos, Grupo Permanente de Coordenao Consular, os seis Comits de Fronteira (Chuy-Chu; Rio Branco-Jaguaro; Rivera-Santana do Livramento; Artigas-Quara; Acegu-Acegu; e Bella Unin - Barra do Quarai), Comisso para o Desenvolvimento da Bacia da Lagoa Mirim (CLM) e a Comisso para o Desenvolvimento da Bacia do Rio Quara (CRQ). A reunio da Nova Agenda se organiza em Plenrio, para discusso de temas transversais (tais como reas de controle integrado e operao de passos fronteirios no que diz respeito a controles) e grupos de trabalho temticos (Grupo de Trabalho sobre Sade/ Comisso Binacional Assessora de Sade; Grupo de Trabalho sobre Cooperao Policial e Judicial; Grupo de Trabalho sobre Meio Ambiente e Saneamento; Grupo de Trabalho de Educao). Um dos resultados concretos que podem ser creditados na conta da Nova Agenda foi a assinatura, em 2008, do Ajuste Complementar ao Acordo para a Permisso de Residncia, Estudo e Trabalho a Nacionais a Nacionais Fronteirios Brasileiros e Uruguaios, para a Prestao de Servios de Sade. O texto do Ajuste Complementar foi negociado no mbito de uma das instncias subsidirias da Nova Agenda, a Comisso Binacional Assessora de Sade na Fronteira Brasil-Uruguai, com a ativa participao dos Ministrios da Sade e das Chancelarias de ambos os pases. O instrumento permitir o acesso recproco de nacionais brasileiros e uruguaios a servios de sade nos dois lados da fronteira, evitando situaes de deslocamento por centenas de quilmetros para receber tratamentos que esto disponveis em uma mesma
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rea urbana, mas cujo acesso no possvel pela falta um acordo entre os dois pases. O acordo permitir contratar no apenas atendimento mdico-hospitalar, mas tambm servios como hemodilise e exames laboratoriais, o que contribuir para evitar duplicao de esforos e para uso mais racional da infraestrutura dos dois lados da fronteira com vistas a garantir o melhor atendimento possvel s necessidades dos cidados, independentemente de viverem do lado uruguaio ou do brasileiro. Em muitas localidades de fronteira, diante de situaes de emergncia mdica, j h uma colaborao ativa na prestao de servios de sade aos cidados. No entanto, a falta de um instrumento jurdico que disciplinasse a questo gerava insegurana jurdica e afetava o bem-estar da populao fronteiria. O segundo exemplo emblemtico que merece ser ressaltado foi a criao pelos Presidentes Luiz Incio Lula da Silva e Jos Mujica, em maro de 2010, da Comisso Bilateral de Planejamento Estratgico e Integrao Produtiva (CBPE). Na declarao conjunta que criou a Comisso, os dois mandatrios concordaram que o contnuo fortalecimento da associao estratgica entre o Brasil e o Uruguai demanda a multiplicao de projetos de complementao industrial e produtiva, integrao e cooperao em matria de energia e maior integrao da infraestrutura fsica, em particular no que diz respeito a investimentos em portos, pontes e ferrovias. Criada para garantir coerncia nas aes pblicas e privadas nesses campos, a CBPE coordenada pelas respectivas Chancelarias, no nvel de Vice-Ministros, e integrada pelos Ministrios e rgos pblicos encarregados dos temas de indstria, energia, comrcio exterior, agricultura e pecuria, cincia e tecnologia, obras pblicas e transportes. Com pouco tempo de funcionamento, a CBPE logrou dar novo impulso a projetos que estavam em andamento e colocar em marcha novas iniciativas. A carteira de projetos e iniciativas que recebem a ateno e o monitoramento regular da CBPE inclui a implementao da Hidrovia Uruguai-Brasil, utilizando a Lagoa Mirim como porta de entrada, com o objetivo de criar um sistema multimodal de transportes que reduza custos para o comrcio; a reativao da interconexo ferroviria por Rivera e Santana do Livramento, que deve ocorrer em 2011; a elaborao do projeto executivo para a construo de uma segunda ponte sobre o Rio Jaguaro (entre as cidades de Ro Branco, no Uruguai, e Jaguaro, no Brasil) e a reforma da ponte internacional Baro de Mau; a cooperao na rea da TV Digital, que deve ser objeto de cooperao tcnica prestada pelo Brasil ao Uruguai e gerar novos
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investimentos tanto para a produo de hardware quanto em contedos; a construo da linha de transmisso eltrica de 500 Kv entre San Carlos (Uruguai) e Candiota (Brasil), que dever estar concluda em 2013; a consolidao de um calendrio de encontros empresariais com nfase na complementao industrial e na integrao produtiva em setores prioritrios; os estudos para verificar a viabilidade de um porto de guas profundas na costa atlntica uruguaia. Em todos esses projetos, a CBPE no atua como instncia tcnica negociadora, mas como instrumento de monitoramento, de modo a garantir impulso poltico adequado para projetos estratgicos da agenda bilateral. De certa forma, os dois exemplos emblemticos, a integrao fronteiria e a atuao da CBPE, so duas faces da mesma moeda. A integrao fronteiria est preocupada com o dia a dia, com o o nvel micro, mas nem por isso menos importante, da integrao bilateral. Os projetos da CBPE pretendem gerar desenvolvimento econmico e novas oportunidades de crescimento e bem estar no nvel macro dos grandes investimentos em infraestrutura, integrao produtiva e cincia e tecnologia. Na verdade, ambas as vertentes se reforam mutuamente na consolidao de uma agenda bilateral vigorosa e que honra o legado de 1909 atualizando-o para os dias de hoje. 3. Os desafios do sculo XXI Brasil e Uruguai entram no sculo XXI com uma diversificada agenda bilateral que constitui base slida para enfrentar novos desafios do desenvolvimento e da integrao econmica e comercial. Os dois pases se caracterizam por polticas econmicas responsveis e polticas sociais ousadas, mostrando que um esforo de distribuio de renda e aumento do poder aquisitivo dos mais pobres no incompatvel com o crescimento, ao contrrio, condio para que o crescimento seja sustentvel no longo prazo. No plano bilateral, temos ampliado o comrcio e os investimentos, abrindo novas avenidas de cooperao em distintos setores. Em 2010, o intercmbio bilateral somou US$ 3,1 bilhes (+19,4% em relao a 2009), dos quais US$ 1,53 bilho (+12,6%) corresponderam a exportaes brasileiras e US$ 1,57 bilho (+26%) a exportaes do Uruguai. Alm do crescimento nesse total, destaca-se o aumento da qualidade do comrcio entre os dois pases, com significativo incremento da presena de produtos manufaturados na pauta exportadora uruguaia. A expectativa para 2011 de manuteno do
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crescimento no comrcio bilateral, acompanhando as boas previses econmicas para ambos os pases. Os dados abaixo ilustram a tendncia de crescimento do intercmbio comercial nos ltimos anos. Intercmbio comercial (US$ milhes, FOB)
Fonte: MDIC/SECEX
O bom momento econmico, o incremento do comrcio e dos investimentos, e o patrimnio comum do relacionamento bilateral conformam importante ponto de partida para qualquer reflexo acerca do futuro dessa relao. Imaginar o que ser a relao Brasil-Uruguai daqui a vinte anos requer um balano do quanto avanamos nos ltimos anos e quais os ensinamentos que podemos retirar desse percurso histrico para enfrentar os novos desafios. Requer tambm, obviamente, consenso quanto natureza e amplitude de tais desafios, uma convergncia no diagnstico que permita escolher as melhores estratgias para as batalhas do novo Sculo, para que possamos realizar as aspiraes de pleno desenvolvimento econmico e social e de insero soberana no cenrio internacional. O balano claramente positivo e aponta na direo de uma integrao crescente, como os nmeros acima mencionados indicam e os exemplos emblemticos retirados da agenda de cooperao bilateral confirmam. O balano indica tambm um salto de qualidade nada desprezvel, em que o comrcio se diversifica, os negcios se multiplicam e a agenda bilateral reflete essa evoluo, aprofundando a integrao fronteiria e ampliando o escopo das aes pblicas e privadas para alcanar projetos de grande envergadura e de importncia central para o desenvolvimento. Se o balano dos ltimos anos representa avano indiscutvel, o que dizer dos desafios comuns? Haveria uma concordncia sobre quais as batalhas que teremos de enfrentar nos prximos anos? Como podemos antecipar o futuro dessa relao bilateral diante de tais desafios? De certa forma, j estamos respondendo aos tais desafios ao atualizar constantemente a agenda
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bilateral, ao criar novos mecanismos e instrumentos para assegurar impulso integrao fronteiria, ao desenvolvimento e integrao no sentido mais amplo, tanto no plano bilateral quanto regional. No entanto, vale a pena estender a reflexo para explicitar em que consiste o consenso bsico entre nossos pases em torno dos principais desafios e das estratgias para enfrent-los. So muitos os desafios concretos nas reas econmica, social e ambiental, para mencionar apenas esses campos. No obstante, se fosse necessrio apontar um desafio ou uma ordem fundamental de desafios, que sintetize ou condense o principal conjunto de batalhas que teremos de travar neste sculo, a resposta seria a da busca de um desenvolvimento sem subordinao, capaz de ser socialmente e ambientalmente sustentvel e, ao mesmo tempo, responder s nossas necessidades e aspiraes. Em suma, o desafio principal consiste em completar a ruptura com um modelo de desenvolvimento imposto de fora, o que requer muito mais do que a simples rejeio de frmulas que no nos convm, exigindo antes a construo de um projeto de desenvolvimento prprio, que seja aberto ao mundo sem confundir abertura com subordinao, que seja racional do ponto de vista econmico, sem deixar de ser solidrio e justo do ponto de vista social. Esse macrodesafio se traduz, nas diferentes reas, em outros desafios especficos: fortalecer o mercado interno, melhorar a formao de recursos humanos, aumentar a competitividade com investimentos em agregao de valor e sofisticao dos processos produtivos, encontrar alternativas sustentveis para a demanda por energia, ampliar a nossa participao na produo de cincia e tecnologia, conectar o setor privado aos centros de pesquisa para estimular a inovao local, superar as deficincias de infraestrutura, melhorar o gasto social e superar a pobreza, entre muitos outros que poderiam ser lembrados. O que une todos esses desafios especficos ao desafio-sntese deste sculo a necessidade de encontrar solues que sejam adequadas realidade de nossos pases e de nossa regio, uma vez que a importao de modelos de fora tende a reproduzir uma relao de subordinao ou de centro-periferia que queremos deixar para trs. No parece haver dificuldade em reconhecer que h consenso de que esse o desafio principal. O trauma da dcada perdida e das experincias neoliberais em que as receitas dos organismos financeiros internacionais foram aplicadas com graus variados de entusiasmo em nossa regio tiveram o efeito de nos vacinar contra a patologia que o escritor Nelson Rodrigues
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denominava complexo de vira-lata. Para citar um exemplo muito especfico, durante o auge da crise da dvida, as visitas ao Brasil de uma funcionria do terceiro escalo do FMI eram eventos de grande importncia, que mobilizavam ministros, altos funcionrios e diferentes atores do mundo privado e da imprensa, que a recebiam com o mesmo temor reverencial que antigamente os colegiais se portavam diante de um mestre mais exigente. Isso seria impossvel hoje no apenas porque aquelas receitas falharam rotundamente, mas tambm porque nossos pases mudaram muito desde ento e recuperaram, por mritos prprios, sua autoestima. Hoje so os antigos mestres que procuram em nossas experincias os ensinamentos que lhes permitam lidar melhor com seus prprios problemas, como o episdio da crise global, engendrada pela desregulamentao e alavancagem exagerada de instituies que operavam no mercado de hipotecas subprime nos EUA, demonstrou em 2008/2009. A dvida adicional que surge, porm, a de saber se esse diagnstico mais ou menos compartilhado reflete-se automaticamente em estratgias comuns para enfrentar o macrodesafio apontado e suas mltiplas batalhas especficas. Afinal, nem sempre o consenso em torno dos problemas ou a desconstruo da ordem principal de desafios implica na convergncia no tocante s estratgias para enfrent-los. Podemos concordar que necessrio romper com a subordinao, mas acabar aceitando-a na prtica com atitudes que, consciente ou inconscientemente, reproduzem a relao centro-periferia do passado. Pode-se afirmar que nos ltimos anos, esse no tem sido o caso. Nossos pases tm perseguido, de maneira consistente, a busca de um padro de desenvolvimento no subordinado e o tm feito por meio do instrumento da integrao bilateral e regional. Essa convergncia, contudo, no imutvel, pois existem diferentes interpretaes e vises de mundo no interior de nossas sociedades que, no dilogo democrtico e plural, defendem outras alternativas, que vo desde nveis menos ambiciosos de integrao ao extremo de voos solitrios em relao regio em busca de uma melhor vinculao com os supostos centros mais dinmicos da economia global (isso contra todas as evidncias de que o centro dinmico tem-se deslocado cada vez mais para o sul!). A alternativa que responde melhor necessidade de lidar com os desafios do sculo XXI o aprofundamento da integrao. Essa estratgia, que hoje majoritria em nossas sociedades e vem sendo perseguida pelos nossos Governos expressa, com as devidas atualizaes, aquele esprito de 1909 que tem sido evocado ao longo deste ensaio. Ela se nutre daquele esprito ao
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imbuir-se dos mesmos ideais de justia e equidade e, sobretudo, ao aplicar os mesmos princpios de solidariedade e pragmatismo. Queremos obter o desenvolvimento e a insero soberana no mundo por meio da integrao porque essa a garantia de que construiremos um desenvolvimento mais equilibrado, justo e solidrio. A estratgia da integrao, bilateral e regional, pauta-se, em primeiro lugar, pela solidariedade porque reconhece e busca corrigir assimetrias ( o caso, por exemplo, do Fundo de Convergncia Estrutural do MERCOSUL, o FOCEM, que ajudar a financiar a linha de transmisso eltrica entre o Uruguai e o Brasil), o que fortalece nossa capacidade de ao conjunta para lutar por uma ordem global igualmente solidria e justa. Essa estratgia, contudo, no deixa de ser tambm pragmtica, no sentido de no ignorar a racionalidade econmica, favorecendo os negcios e a competitividade das empresas, mas sua preocupao com a solidariedade empresta ao pragmatismo um carter diferenciado, garantindo que a busca dos ganhos econmicos e comerciais deve gerar benefcios para toda a sociedade. Tomada de uma perspectiva holstica, a integrao que perseguem hoje Brasil e Uruguai, uma integrao solidria e pragmtica, instrumento primordial na busca do desenvolvimento econmico e social com soberania. Se olharmos para a relao Brasil-Uruguai e para o MERCOSUL, veremos que nosso esforo comum nas reas de fronteira ou nos temas da CBPE, para ficar nos dois exemplos emblemticos da agenda bilateral, ou refletidos nos nmeros do comrcio e dos investimentos, para satisfazer os que exigem evidncias empricas e mensurveis, so prova de que a estratgia tem funcionado. Estamos hoje mais unidos e, por isso, mais fortes para enfrentar os desafios do que no passado. Para que a estratgia continue funcionando no futuro, ou seja, para que o Brasil e Uruguai cheguem em 20 anos ainda melhor preparados e mais prximos de realizar suas aspiraes de desenvolvimento e justia social, no resta dvida que o legado de 1909, com as constantes adaptaes realidade dinmica que caracteriza os tempos hodiernos, permanecer sendo uma til bssola para todos ns. No sculo XXI, continuar fazendo justia ao esprito de 1909 significa fortalecer o mecanismo da integrao, ampliando ainda mais a ambio e o escopo de seus objetivos e aperfeioando os mecanismos de implementao e monitoramento de resultados. A solidariedade e o pragmatismo que devem presidir essa empreitada no se referem somente aos objetivos de fundo, mas tambm aos instrumentos e procedimentos para alcan-los. Nesse
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particular, a solidariedade representa a necessidade de ouvir as demandas, assegurar ampla participao das sociedades, em particular dos mais necessitados. O pragmatismo significa assegurar-se que os instrumentos adotados tero capacidade de aferir resultados e tero capacidade de fazer as correes que garantiro mais eficincia na busca dos objetivos substantivos e metas acordadas. 4. guisa de concluso: Brasil e Uruguai no mundo O que a relao Brasil-Uruguai oferece de ensinamento para pensar a insero dos dois pases na regio e no mundo? O exerccio de construo de uma relao bilateral forte entre pases vizinhos que se traduz em projetos concretos de integrao, que forje parceiras entre Governos e setores privados em busca do desenvolvimento econmico e social garante substncia e massa crtica para outros vos e projetos na regio e no mundo. As lies e princpios aplicados no mbito da relao bilateral podem muito bem ser transpostos para esforos mais amplos de integrao, em um processo de reforo mtuo que converge para a busca de uma ordem poltica e econmica multipolar. Nesse sentido, o mesmo binmio de solidariedade e pragmatismo, que emana de 1909, de alguma maneira influencia, at pelo efeito de contgio positivo aludido anteriormente, nas formas de encarar as relaes com outros vizinhos e nos esforos de construo de uma regio mais prspera e justa e de um mundo menos desigual. O Brasil tem projetado seus valores e interesses no plano regional e global de uma maneira que espelha, com as devidas adaptaes s distintas circunstncias, os referidos princpios que tm presidido o relacionamento com o Uruguai. A nossa integrao com a Amrica do Sul, com a Amrica Central e com o Caribe, por exemplo, se faz sem exclusivismos. No entanto, tampouco perdemos de vista que na regio que nossas empresas comeam a se internacionalizar. Tambm esta a regio que responde pelo maior coeficiente de produtos manufaturados e de alto valor agregado de nossas exportaes. Para o resto do mundo, predominam as exportaes de commodities. Se queremos inserir-nos nas correntes mais dinmicas do comrcio internacional, ampliar nossa participao nos fluxos de investimentos, fomentar a exportao de bens e servios que incorporam tecnologia de ponta, no resta dvida que a regio a plataforma natural para adquirir a escala que nos permitir aspirar a vos mais altos. Nesse sentido, o
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MERCOSUL, por ser uma unio aduaneira, garante o ambiente e o tempo necessrios para que possamos aumentar nossa produtividade. Essa estratgia de progressiva construo da integrao, por meio de instncias que podem ser consideradas crculos concntricos de distintas densidades e graus de ambio, tem sido bem-sucedida. A regio como um todo tem hoje muito mais legitimidade para criar suas prprias instituies, at porque quando importou frmulas no passado, diante de crises de balanos de pagamento e da dvida externa, apenas aprofundaram-se as dificuldades e o custo social do ajuste prescrito. Atualmente, a regio tem muito a ensinar a seus antigos tutores: temos polticas macroeconmicas em geral mais consistentes, inclusive com grau de regulao do sistema financeiro infinitamente superior do que a maioria dos pases desenvolvidos. A regio pode dar exemplo e, apesar das dificuldades causadas pela crise proveniente do Norte, tem conseguido manter a trajetria de crescimento econmico e de fortalecimento das redes de proteo social. paradoxal que alguns setores no Brasil contemporneo ainda precisem que outros de fora nos apontem nossos xitos. Temos dificuldade de reconhecer o sucesso de nossas polticas e, no raras vezes, buscamos longe da regio, at por certo reflexo condicionado, as respostas que esto aqui bem perto, no nosso prprio pas ou no entorno. Um exemplo concreto disso foi uma edio de setembro da revista The Economist, conhecida porta-voz do pensamento liberal, que se rendeu s evidncias de que a Amrica Latina e o Caribe passaram a ter um peso nas relaes internacionais que no pode mais ser ignorado. Com o ttulo sugestivo Quintal de ningum: a ascenso da Amrica Latina, a revista retratou uma realidade irrefutvel: a regio teve crescimento mdio de 5,5% entre 2003 e 2008 com inflao baixa; nesse mesmo perodo mais de 40 milhes de pessoas deixaram a pobreza; mais de 110 milhes de pessoas na regio se beneficiaram de programas de transferncia de renda do tipo Bolsa Famlia; a regio comparativamente pacfica e mais democrtica do que outras partes do mundo; constata-se aumento importante da classe mdia e diminuio relativa das desigualdades sociais; empresas latino-americanas so hoje multinacionais respeitadas no mundo inteiro; entre outros exemplos de sucesso. Esses fatos no significam que a regio superou o atraso e os graves problemas sociais, nem que eliminou os obstculos para o seu pleno desenvolvimento em reas como infraestrutura, energia, financiamento e
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poupana interna, assim como em investimento em cincia, tecnologia e inovao. No entanto, demonstram que a regio comeou a caminhar com suas prprias pernas. O mais importante no ser o quintal de ningum, mas uma regio que demonstra capacidade de ter voz independente e contribui ativamente para uma ordem internacional mais democrtica e justa. Devemos aproveitar esse bom momento da regio para fortalecer os esquemas de integrao e a cooperao regional, para que os xitos sejam reproduzidos e, ao ganharem melhor traduo poltica e institucional, tornem-se perenes. A poltica brasileira para a regio visa a consolidar essa tendncia positiva. A viso que nos anima a de que esse objetivo no ser um resultado automtico do livre jogo das foras de mercado, requer um projeto poltico de integrao. Essa viso decorre de nossa tradio diplomtica, que inclui o patrimnio de relaes bilaterais de que o exemplo da relao com o Uruguai essencial, mas necessita ser explicitada porque seu pressuposto uma concepo de Estado que se contrape ideologia do neoliberalismo. Ela expressa um bom senso diplomtico que no se deixa levar pela fantasia de que apenas a lgica de mercado pode gerar desenvolvimento e bem-estar. Recupera, portanto, o papel do Estado como instrumento de defesa do interesse coletivo, tanto do ponto de vista de cada Nao individualmente, quanto na busca da integrao regional. Nesse sentido, a construo efetiva dessa integrao, por meio de instituies e esquemas associativos, significar a maturidade poltica da regio em seu intento de tornar-se um espao de bem-estar e democracia, paz e prosperidade. Em outras palavras, para que a regio e o Brasil e o Uruguai com ela garanta o lugar que lhe cabe na ordem internacional multipolar que desponta no horizonte neste incio de sculo XXI. Dito de outra forma, Brasil e Uruguai, ao promover uma integrao bilateral fundada na solidariedade e no pragmatismo, projetam esses mesmos valores no cenrio regional e global, ajudando a forjar um ambiente internacional que corresponda sua aspirao comum por um desenvolvimento que seja sinnimo de prosperidade e justia social. Nesse jogo de espelhos entre o interno e o internacional, entre os contextos bilateral, regional e global, o evento definidor de 1909, por seu efeito duradouro na construo de uma mentalidade alargada e por sua validade exemplar, permanecer como elemento estruturador de nossa memria coletiva e, por consequncia, da lgica que dita a construo de nosso futuro comum. Pern dizia que o sculo XXI encontraria a Amrica Latina unida ou dominada. No que depender de
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Brasil e do Uruguai, faremos justia ao esprito de 1909: o sculo XXI nos encontrar cada vez mais unidos e integrados. Bibliografia CAETANO, Gerardo. Uruguai, regio e insero internacional. Diplomacia, Estratgia, Poltica. Nmero 10, Outubro/Dezembro, 2009. pp. 220-271. FREGA, Ana e outros. Historia del Uruguay en el Siglo XX (1890-2005). Montevideo: Ediciones de la Banda Oriental, 2008. GARRETN, Manuel Antonio e outros. Amrica Latina no Sculo XXI. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2007. HEINSFELD, Adelar. Ao sul do Rio Grande do Sul: a retificao dos limites territoriais com o Uruguai, 1909. Cadernos do CHDD. Ano 6, Primeiro semestre de 2007. pp. 141-172. RICUPERO, Rubens. Barn de Rio Branco. Buenos Aires: Editorial Nueva Mayora, 2000. SIMES, Antonio Jos Ferreira. Integrao: sonho e realidade na Amrica do Sul. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2011.
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O Uruguai e os prximos vinte anos

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A Repblica Oriental do Uruguai um pas localizado na parte sudeste da Amrica do Sul. Nele habitam cerca de 3,3 milhes de pessoas, dos quais mais da metade vivem na capital Montevidu e nas suas cercanias. A nica fronteira terrestre do Uruguai no seu norte com o estado brasileiro do Rio Grande do Sul. Para o leste defronta-se com o Oceano Atlntico, para o oeste encontra-se o rio Uruguai e ao sudoeste situa-se o esturio do rio da Prata. O pas faz fronteira com a Argentina apenas nas margens do Rio Uruguai, enquanto que a sudeste tambm se encontra o Oceano Atlntico. O Uruguai o segundo menor pas da Amrica do Sul, sendo somente maior que o Suriname. Seu territrio tem uma extenso de 172 mil km, o que corresponde a pouco mais de 1% da superfcie total do continente sul-americano. Em termos populacionais, o Uruguai tambm um dos menores do continente. No entanto, quando analisamos o PIB, o Uruguai apresenta uma melhora em sua posio em relao a outros pequenos Estados da Amrica do Sul. Seu PIB em 2009 foi estimado em US$ 31,5 bilhes. Isto representou aproximadamente o dobro do PIB paraguaio, cuja populao o dobro da uruguaia, e do PIB boliviano, cuja populao trs vezes maior que a uruguaia. Como resultado, este pas tem um dos maiores PIB per capita da regio, atrs apenas da Venezuela e Chile.
* Presidente da Federao das Cmaras de Comrcio da Amrica do Sul.
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A componente histrica Historicamente, o Uruguai se constituiu, at o sculo XIX, em um espao disputado entre Portugal e Espanha. Tanto a Espanha como Portugal procuraram colonizar o futuro Uruguai. Os primeiros europeus chegaram rea no incio do sculo XVI. A Colonia del Sacramento, foi o mais antigo assentamento europeu no Uruguai, fundada pelos portugueses, em janeiro de 1680. Desta forma, procuravam os portugueses, consoante com sua estratgia na Amrica, manter-se separado dos espanhis pela gua. Portugal usou Sacramento como base (na margem oposta a Buenos Aires, no rio da Prata). A Espanha reagiu fundando Montevidu, no sculo XVIII, uma fortaleza militar, que veio a se tornar a capital do futuro pas. O incio do sculo XIX, viu o surgimento de movimentos de independncia por toda a Amrica do Sul, incluindo o Uruguai, ento conhecido como a Banda Oriental del Uruguay (isto , faixa a leste do rio Uruguai). Este territrio foi disputado pelos estados nacionais nascentes do Brasil, herdeiro de Portugal, e da Repblica Argentina, com capital em Buenos Aires, herdeira do Vice-reinado do Prata da Espanha. O Brasil havia recuperado a rea a partir de 1816, devido a interveno militar, que foi apoiada pela oligarquia oriental e bonaerense, que jogavam contra a independncia, de forte cunho social, comandada por Jos Artigas. O Imprio Luso-Brasileiro anexou, em 1821, a Banda Oriental, que passou, ento, a fazer parte do reino do Brasil, como seu territrio mais austral. Em 1822, com a independncia do Brasil, a regio passou a fazer parte do nascente imprio, havendo a prefeitura de Montevidu jurado obedincia Constituio Imperial de 1824. A 23 de Agosto de 1825, no entanto, setores descontentes com a poltica agrria, que se movia em favor dos grandes proprietrios de Montevidu e do Brasil, organizaram um movimento a favor da incorporao do Uruguai s provncias argentinas. Isto conduziu a uma guerra que ops o Imprio do Brasil Argentina. A provncia austral se tornaria independente quando do armistcio, com a assinatura do Tratado de Montevidu, em 1828. As negociaes para a soluo do conflito e que levaram a independncia do Uruguai tiveram a mediao de George Canning, ento chefe do Foreign Office ou Ministrio do Exterior britnico. Os ingleses buscavam assim consolidar a livre navegao do rio da Prata. O sentimento separatista foi vinculado ao General Artigas, que desta forma tornou-se um heri nacional do Uruguai, j que ele havia sustentado as
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lutas contra a anexao da Banda Oriental, seja pelo Brasil, seja pelas Provncias Unidas do Rio da Prata, entre 1810 e 1820. Se a independncia foi satisfatria para os partidrios blancos, vinculados aos estancieiros do interior, a separao no desagradou aos colorados de Montevidu, que se consideravam mal governados pela corte brasileira e tiveram o primeiro presidente constitucional dentre seus quadros. No final do sculo XIX, o pas havia completado sua organizao, e logo depois, no incio do sculo XX, consolidou sua democracia alcanando altos nveis de bem-estar para os uruguaios, comparveis aos europeus. Devido a isso, o Uruguai comeou a ser conhecido internacionalmente como A Sua da Amrica. Contudo, o tempo de Suia da Amrica durou at a dcada de 1960. Durante a dcada de 1970, a escassez de recursos, a carncia de tecnologia e a queda do preo da l e da carne no mercado internacional, desestabilizaram economicamente o Uruguai. Em 1973, ocorreu um golpe militar seguido por uma dura represso por parte do governo, o que favoreceu o surgimento de movimentos de oposio e de guerrilha, como o dos tupamaros. Os militares tomaram o controle da administrao em 1973 e o governo civil s regressou em 1985, um ano depois de vastos e violentos protestos contra os regimes militares na Amrica do Sul, inclusive no Uruguai. A ditadura militar durou at o ano de 1984. Mesmo com o restabelecimento democrtico, os problemas econmicos continuaram. O declnio econmico e a instabilidade poltica provocaram uma grande emigrao de jovens. A dcada de 1990 foi marcada pela prevalncia do pensamento neoliberal, por privatizaes, pela diminuio dos gastos pblicos e pela elevao da taxa de desemprego. E, na tentativa de melhorar esta crise e diversificar as atividades econmicas no Uruguai, o governo criou uma legislao favorvel implantao de instituies financeiras, que acabou atraindo vrias empresas do setor, transformando o Uruguai em pas destacado no setor bancrio. Seguiram-se, no perodo de democratizao, como antes do perodo ditatorial, presidentes dos partidos tradicionais, blancos e colorados, at que nas eleies de 2004, houve o aparecimento de algo novo na poltica uruguaia. Estas eleies foram vencidas pelo candidato Tabar Vzquez, apoiado pela coligao de centro-esquerda Frente Amplio. O mandato de Vzquez teve incio em 15 de maro de 2005. Em 2010, chegou presidncia Jos Mujica, ex-guerrilheiro e da mesma coligao. O Uruguai uma repblica democrtica representativa, com um sistema presidencial. Os membros do governo so eleitos para um mandato de cinco
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anos, por um sistema de sufrgio universal. O Uruguai um Estado unitrio: justia, educao, sade, segurana externa, poltica, a defesa so administradas em todo o pas. O poder executivo exercido pelo presidente e por um gabinete de 13 ministros. O poder legislativo constitudo pela Assembleia Geral, composta por duas cmaras: a Cmara dos Deputados com 99 membros que representam os 19 departamentos, eleitos com base na representao proporcional; e a Cmara dos Senadores, composta por 31 membros, dos quais 30 so eleitos por um mandato de cinco anos por representao proporcional e pelo vice-presidente que a preside. O poder judicirio exercido pelo Supremo Tribunal Federal, a bancada e juzes em todo o pas. Os membros da Suprema Corte so eleitos pela Assembleia Geral, os membros da Magistratura do Tribunal Supremo, com o consentimento do Senado, e os juzes so diretamente afetados pelo Supremo Tribunal Federal. O Uruguai adotou sua atual Constituio em 1967. Muitas das suas disposies foram suspensas em 1973, mas restabelecidas em 1985. A Constituio uruguaia permite aos cidados revogar as leis ou alterar a Constituio por referendo. Durante os ltimos 15 anos, este mtodo tem sido utilizado vrias vezes: para confirmar uma lei de renncia dos membros do Ministrio Pblico, dos militares que violaram direitos humanos durante o regime militar (1973-1985); parar a privatizao das empresas de servios pblicos; para defender rendimentos de pensionistas e para proteger os recursos hdricos. Durante a maior parte da histria do Uruguai, o Partido Colorado esteve no governo. A outra parte tradicional do Uruguai, o Partido Blanco, governou apenas duas vezes. As eleies de 2004, como mencionado, trouxeram a Frente Ampla (coalizo de socialistas, comunistas, tupamaros, ex-comunistas e social-democratas, entre outros) a governar com maioria nas duas casas do parlamento e da eleio do presidente Tabar Vzquez, por maioria absoluta. O mesmo se deu em 2010 com Mujica. Uruguai foi o primeiro pas a estabelecer por lei o direito ao divrcio (1907) e um dos primeiros pases do mundo a estabelecer o direito das mulheres a votar. Segundo a Transparncia Internacional, o Uruguai classificado como o segundo pas menos corrupto da Amrica Latina (atrs do Chile), embora a pontuao do Uruguai seja consideravelmente melhor do que a do Chile em pesquisas de percepo de corrupo domstica.
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Entre os anos de 2007 e 2009, na recente crise econmica mundial, o Uruguai foi o nico pas das Amricas que no passou por uma recesso econmica tcnica (dois trimestres consecutivos de retrao). O Uruguai tem sido reembolsado pela Organizao das Naes Unidas pela maioria dos seus gastos militares, visto que a maior parte desses gastos utilizada pelas foras uruguaias vinculadas as misses de paz da ONU. Em 2009, o Uruguai se tornou o primeiro pas do mundo a oferecer um laptop e internet grtis sem fio para cada criana do ensino primrio. A componente geogrfica O Uruguai o segundo menor pas da Amrica do Sul e a sua paisagem constituda principalmente por plancies e colinas baixas (coxilhas), com uma plancie costeira frtil. A terra est ocupada na sua maior parte por pradarias, ideais para a criao de bovinos e ovinos. O ponto mais elevado do pas o Cerro Catedral, com 514 m. Ao sul situa-se o rio de la Plata (rio da Prata), onde est o Porto de Montevidu. O Rio da Prata o esturio formado pelo rio Uruguai, que constitui a fronteira ocidental do pas, e pelo rio Paran, fora do Uruguai, formador da mesopotmia da Argentina. O pas tem apenas um rio importante que o atravessa, o rio Negro, onde se faz o aproveitamento energtico por hidreltricas. Tem ainda parte da Lagoa Mirim, que divide com o Brasil e de algumas lagoas na costa do Atlntico. O clima do Uruguai temperado, mas relativamente quente, visto que temperaturas negativas, bastante frequentes nas noites de inverno, no descem muito abaixo de zero, enquanto os veres so amenos no extremo sul do pas (nas regies de Montevidu e de Punta del Este), tornando-se mais quentes em direo ao norte. O terreno plano fica de certo modo vulnervel a rpidas mudanas nas frentes meteorolgicas e tambm ao pampero, um vento frio e ocasionalmente violento que sopra para norte desde as plancies das pampas na Argentina. A temperatura mdia anual varia dos 16C em Montevidu aos 19,5C em Salto e Artigas, e a precipitao mdia anual varia dos 1.000mm no sul do pas aos 1.400mm no norte. Em Montevidu, o ms mais quente janeiro, com temperatura mdia de 22C, enquanto o ms mais frio julho, com mdia de 10C. As temperaturas mxima e mnima recordes registradas no pas so de 44C, em Paysand (em 20 de janeiro de 1943), e de -11C, em Melo (em 14 de
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junho de 1967). As geadas so bastante frequentes no inverno, mas a queda de neve registrou-se apenas em ocasies muito esparsas. Originalmente a regio apresentava, em termos de vegetao, nas nascentes do rio Uruguai, os Campos, e na direo sudoeste, a Mata do Alto Uruguai (Mata Atlntica). Atualmente a regio encontra-se intensamente desmatada e apenas reas restritas conservam a vegetao original. As principais alteraes ecolgicas so consequncia da expanso agrcola, notadamente das lavouras de arroz irrigado na regio da Campanha, soja e trigo no Planalto. Nas reas de minifndio, localizadas junto aos vales, se desenvolveram intensamente a suinocultura e avicultura. A componente antropolgica Segundo os resultados do ltimo censo, de 2004, a populao uruguaia ascendia a 3.241.203 habitantes, apresentando uma taxa de crescimento anual de 3,2% em relao ao censo de 1996, em que a populao era de 3.163.763. A baixa taxa de crescimento populacional observada entre 1996 e 2004 foi ainda inferior registrada entre 1985 e 1996, quando a taxa foi de 6,4%. O baixo crescimento da populao corresponde a uma diminuio progressiva da taxa de fecundidade e nos cmbios migratrios. A populao estimada, para 30 de junho de 2011, de 3.486.584, com uma densidade demogrfica de 19 habitantes por quilmetro quadrado. A conformao e a estrutura da populao uruguaia se distingue em relao aos demais pases da Amrica Latina. O Uruguai se antecipou, ao menos trinta anos, do resto dos pases latino-americanos, quanto transio demogrfica. Nos pases da Amrica Latina, em sua maioria, o processo se iniciou entre as dcadas de 1950 e 1960. Estima-se que, em 1900, a taxa de fecundidade no Uruguai era de seis filhos por mulher. Em 1950, esta mdia teria cado para trs e em 2008, esta mdia seria ainda menor (2,1 filhos por mulher). Por sua vez, destaca-se o Uruguai por ser o pas com a maior populao longeva na regio onde o coletivo de pessoas com mais de 60 anos era de 17,8%, em 2010. As mudanas na taxa de fecundidade tambm se explicitam pelo aumento da esperana de vida que atinge os 76 anos (72,4 para os homens e 79,7 para as mulheres). A taxa da urbanizao alta e chega a 96,1% da populao. Outro fator chave para compreender o dinamismo da populao uruguaia a migrao. A imigrao europeia se radicou no Uruguai, desde os finais do
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sculo XIX at meados dos anos 60. Desde a perspectiva da imigrao internacional, na segunda metade do sculo XX, o Uruguai muda de lado e comea a se consolidar como um pas emigratrio, seja por motivos polticos ou econmicos. Este fenmeno influenciou o crescimento populacional do pas nas ltimas dcadas. A emigrao principalmente para a Europa, Argentina e Estados Unidos. Na Europa, o principal destino dos uruguaios a Espanha, mas eles tambm emigram para a Itlia, Frana e Alemanha. A populao uruguaia fundamentalmente de origem europeia, representando 88% da populao, seguida por mestios (8%) e afro-uruguaios (4%). Ademais verifica-se que a populao indgena praticamente inexistente. As sucessivas ondas migratrias que vivenciou o pas tm conformado a populao atual, composta principalmente de espanhis, seguidos por italianos e com um importante nmero de franceses, alemes, portugueses, britnicos, suos, russos, polacos, entre outros. A populao de origem asitica muito escassa. Investigaes recentes indicam que o aporte indgena ao DNA uruguaio corresponderia a um total de 10% da populao, sobretudo em razo dos antepassados charruas. O Uruguai no tem religio oficial e, portanto, a igreja e o estado esto oficialmente separados e a liberdade religiosa garantida. Uma pesquisa realizada em 2008, pelo Instituto Nacional de Estadstica do Uruguai (INE), apontou o catolicismo como a principal religio, com 45,7% da populao, 9,0% so cristos no catlicos, 0,6% so animistas ou umbandistas (uma religio afro-brasileira) e 0,4% judeus. Cerca de 30,1% declararam acreditar em um Deus, mas que no pertencem a nenhuma religio, enquanto 14% declararam ser ateu ou agnstico. Entre a grande comunidade armnia em Montevidu, a religio dominante o cristianismo, especificamente o vinculado a Igreja Apostlica Armnia. Os observadores polticos consideram o Uruguai o pas mais secular das Amricas. A secularizao do Uruguai comeou com o papel relativamente menor da igreja na poca colonial, em comparao com outras partes do Imprio Espanhol. O pequeno nmero de ndios do Uruguai e sua feroz resistncia ao proselitismo reduziu a influncia das autoridades eclesisticas naquele espao. Aps a independncia, ideias anticlericais se espalharam para o Uruguai, em particular vindas da Frana, minando ainda mais a influncia da igreja. Em 1837, o casamento civil foi reconhecido e em 1861, o Estado assumiu a gesto dos cemitrios pblicos. Em 1907, o divrcio foi legalizado e em
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1909, toda e qualquer educao religiosa foi banida das escolas pblicas. Sob a influncia do radical reformador Colorado, Jos Batlle y Ordez (1903-1911), a completa separao entre Igreja e Estado foi introduzida com a nova Constituio de 1917. A lngua espanhola falada no Uruguai tem algumas modificaes devido ao nmero considervel de imigrantes italianos. O ingls comum no mundo dos negcios e seu estudo tem aumentado significativamente nos ltimos anos, especialmente entre os jovens. No entanto, ainda uma lngua minoritria, como so o francs e o italiano. Outras lnguas incluem portugus e o portuol (uma mistura de espanhol e portugus). Ambos so falados nas regies norte, perto da fronteira brasileira. O Uruguai o nico pas no lusfono, em que o ensino da lngua portuguesa obrigatrio. O portugus ensinado a partir do 6 ano de escolaridade. As lnguas indgenas so pouco presentes no Uruguai. Apesar dos aluguis no serem to caros, normalmente necessrio que a pessoa tenha uma outra propriedade para servir de garantia para o contrato, ou um depsito, algo que muitos no conseguem pagar. A primeira condio torna o aluguel especialmente difcil para os setores menos favorecidos da populao. De acordo com o INE, 23,3% da populao vive em lugares que no so nem deles nem so alugados. Alguns deles so casas construdas propriamente, enquanto outros so construes precrias construdas ilegalmente em terras pblicas ou povoadas ao redor das cidades. Assim, novas comunidades inteiras foram criadas nas ltimas dcadas. Elas so chamadas de Asentamientos. O fenmeno similar s Favelas no Brasil, Villas Miseria na Argentina, Barrios na Venezuela, Invasiones na Colmbia, Arrabales na Espanha, Poblaciones Callampa no Chile, ou Jacales no Mxico. A educao no Uruguai obrigatria por um total de nove anos, comeando na educao primria, e gratuita da pr-escola at a educao superior. Enquanto o ndice de matrculas indica certo nvel de comprometimento com a educao, esse valor nem sempre reflete a participao das crianas na escola. Como a Argentina, o Uruguai tem cultura marcadamente europeia, com caractersticas parecidas na linguagem e nos costumes. Ao contrrio de muitos pases da Amrica do Sul, a influncia indgena extremamente distante. As tradies gachas tm grande importncia no folclore de ambos os pases. A taxa de analfabetismo quase nula e a imprensa livre e atuante. So inmeras as instituies culturais, pblicas e privadas, sobretudo em Montevidu.
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Um expoente de destaque da arte afro-uruguaia o pintor abstracto e escultor Carlos Pez Vilar. Ele usou influncias de Timbuktu e Mykonos para criar sua obra mais conhecida: Casapueblo. Sua casa, hotel e ateli perto de Punta del Este, Casapueblo uma escultura habitvel e atrai milhares de visitantes de todo o mundo. No sculo XIX, o pintor Juan Manuel Blanes, cujas obras retratam fatos histricos, foi o primeiro artista uruguaio a obter o reconhecimento generalizado. O ps-impressionista pintor uruguaio Pedro Figari alcanou renome internacional por seus estudos de indivduos em Montevideo e do campo. Combinando elementos da arte e da natureza, o trabalho do arquitecto paisagista Leandro Silva Delgado tambm ganhou destaque internacional. O Uruguai tem uma indstria cinematogrfica pequena, mas crescente, e filmes como Whisky de Juan Pablo Rebella e Stoll Pablo (2004), Los das de Marcelo Bertalmo (2000) e Paisito de Ana Dez (2008), ganharam honras internacionais. O Uruguai tem muita tradio em desportos como futebol, basquete, rugby, atletismo, ciclismo e hquei, e seus atletas so conhecidos como os Celestes. A Seleo Uruguaia de Futebol foi campe da Copa do Mundo de Futebol em 1930 e 1950 e campe olmpica em 1924 e 1928 alm de ser a maior vencedora da Copa Amrica junto com a Argentina com 14 ttulos. As maiores equipes do pas so o Club Nacional de Football e o Club Atltico Pearol, que juntos somam oito ttulos da Copa Libertadores da Amrica (fazendo do Uruguai o terceiro maior vencedor dessa competio), com trs e cinco ttulos respectivamente. Alm disso, ambos os clubes, sediados em Montevidu, venceram o Campeonato Mundial Interclubes trs vezes cada. A Seleo Uruguaia de Rugby est entre as 20 melhores do mundo e a segunda melhor da Amrica Latina, sendo superada apenas pela da Argentina. A componente econmica O Uruguai um dos pases mais economicamente desenvolvidos da Amrica do Sul, com um dos maiores PIB per capita, em 52 lugar no ndice de qualidade de vida (2010) e o 1 em qualidade de vida/desenvolvimento humano na Amrica Latina, quando a desigualdade considerada. Segundo dados publicados pelas Naes Unidas o ndice Gini do Uruguai em 2003 era de 0,449. Uma pontuao de 1,000 nessa escala significaria um
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estado de mxima inequalidade entre classes sociais, e uma pontuao de 0,000 representaria uma distribuio igual da riqueza. Um recente relatrio usou dois indicadores para estimar o nmero de pessoas vivendo em estado de pobreza no pas. Esses indicadores so a linha de indigncia (o salrio da famlia no o suficiente para o consumo bsico de alimentos) e a linha da pobreza (o salrio da famlia no o suficiente para o consumo bsico de alimentos, de roupas, sade e tranporte). Os nmeros obtidos dependem da metodologia usada, o relatrio citado usa trs diferentes mtodos. De acordo com um proposto pelo Regional Workshop sobre medio de pobreza em 1996, que produziu os maiores valores dentre os trs, o resultado para o primeiro quarto de 2006 foi: 3,01% da populao abaixo da linha de indigncia e 18% da populao abaixo da linha de pobreza. O relatrio mostra que os indicadores esto melhorando conforme o pas se recupera da ltima crise em 2002; mas, em 2004 o indicador de pobreza atingiu o valor mais alto de todos os tempos. O salrio mdio da mulher, em 2002, no Uruguai, equivalia a 71,8% do salrio do homem da mesma atividade. O salrio mdio dos descendentes africanos equivalia a 65% dos descendentes europeus. A economia do Uruguai depende fortemente do comrcio, particularmente das exportaes agrcolas, deixando o pas vulnervel s flutuaes nos preos das commodities. Faremos uma detalhada anlise das relaes comerciais do Uruguai mais adiante. Aps uma mdia de crescimento de 5% ao ano no perodo de 1996-1998, entre 1999-2001, a economia uruguaia sofreu, nos anos que se seguiram, menor demanda da Argentina e do Brasil, que combinados respondem por quase metade das exportaes do Uruguai. Isto levou queda na taxa de crescimento do pas. Apesar da gravidade dos choques do comrcio, os indicadores financeiros do Uruguai se mantiveram mais estveis do que os de seus vizinhos, um reflexo de sua slida reputao entre os investidores e do seu grau de investimento soberano. Contudo, o pior desempenho econmico teve um papel na opinio pblica, que se colocou contra as polticas econmicas de livre mercado adotadas pelas administraes anteriores, na dcada de 1990. Isto levou rejeio popular das propostas de privatizao da empresa estatal de petrleo, em 2003 e da empresa estatal de gua, em 2004. O governo da Frente Amplio comprometeu-se a continuar os pagamentos da dvida externa do Uruguai e tambm prometeu realizar
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um plano de emergncia para atacar os problemas generalizados da pobreza e do desemprego. Em maio de 2008, a taxa de desemprego ficou abaixo 7,2%. Em outubro de 2009, a taxa de desemprego foi de 6,4 por cento. O governo da Frente Ampla tem feito pagamentos contnuos da dvida externa do Uruguai e lanou um plano de emergncia para atacar os problemas generalizados da pobreza e do desemprego. A economia cresceu a uma taxa anual de 6,7% durante o perodo 2004-2008. Os mercados de exportaes do Uruguai foram diversificados, como veremos, buscando reduzir a dependncia de Argentina e Brasil. A pobreza foi reduzida de 33% em 2002 para 21,7% em julho de 2008, enquanto a pobreza extrema caiu de 3,3% para 1,7%, no mesmo perodo. Entre os anos de 2007 e 2009 o Uruguai foi o nico pas das Amricas que passou por uma recesso econmica tcnica (dois trimestres consecutivos de retrao). Em outubro de 2010, a taxa de desemprego caiu para 6,2%, provocando um aumento nas presses inflacionrias, embora o PIB do Uruguai tenha crescido 10,4% no primeiro semestre de 2010. De acordo com estimativas do FMI, o Uruguai teve um crescimento do PIB real entre 8% e 8,5% em 2010, que deve ser seguido por 5% de crescimento em 2011 e 4% nos anos subsequentes. A dvida bruta do setor pblico contraiu no segundo trimestre de 2010, depois de cinco perodos consecutivos de crescimento sustentado e atingiu 21,885 bilhes de dlares, equivalente a 59,5% do PIB. Nos anos recentes, o Uruguai passou a dedicar-se ao desenvolvimento do uso comercial de tecnologias e se tornou o primeiro exportador de software da Amrica Latina. Em 2005, o Uruguai foi o maior exportador de software na Amrica do Sul. A agricultura desempenha uma parte importante da histria do Uruguai e da identidade nacional at meados do sculo XX, quando o pas inteiro era por vezes comparado a uma nica grande estancia (propriedade agrcola), centrada em torno de Montevidu, onde a riqueza gerada no interior do pas era gasta, em seu centro administrativo. Hoje, a agricultura contribui com parcela substantiva do PIB do pas e ainda a principal geradora de divisas estrangeiras, colocando Uruguai, em linha com outros exportadores agrcolas como Brasil, Canad e Nova Zelndia. O Uruguai um membro do Grupo Cairns de exportadores de produtos agrcolas. A agricultura do Uruguai tem entradas relativamente baixas de trabalho, tecnologia e capital em comparao com outros pases
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semelhantes, o que resulta em rendimentos relativamente baixos por hectare, mas, isto tambm abre as portas para o Uruguai comercializar os seus produtos como natural ou orgnico. Estncias tursticas desenvolveram-se recentemente, mostrando a cultura gacha do Uruguai, fazendas histricas, e recursos naturais. Quanto a aspectos da infraestrutura destaca-se o porto de Montevidu, que transporta mais de 1,1 milho de contineres por ano, sendo este o terminal de contineres mais avanado da Amrica do Sul. Seu cais pode lidar com navios de grande porte. Nove guindastes permitem de 8 a 10 movimentos por hora. O porto de Nueva Palmira um ponto importante de transferncia de mercadorias regionais e ambos tm terminais privados e administrados pelo governo. O Aeroporto Internacional de Carrasco, desenhado pelo arquitecto Rafael Violy com um investimento de 165 milhes de dlares, foi reinaugurado em 2009. O aeroporto pode lidar com at 4,5 milhes de passageiros por ano. PLUNA a principal companhia area do Uruguai e est sediada no Aeroporto de Carrasco. O Aeroporto de Laguna del Sauce, localizado a 15 km de Punta del Este, foi remodelado em 1997 e as pistas foram renovados atravs de uma concesso do investimento privado. A Administracin de Ferrocarriles del Estado o rgo autnomo encarregado de transporte ferrovirio e da manuteno da rede ferroviria. O Uruguai tem cerca de 1.200 km de trilhos operacionais. At 1947, cerca de 90% do sistema ferrovirio era de propriedade britnica. Em 1949, o governo nacionalizou as ferrovias, juntamente com os bondes eltricos e empresas de distribuio de gua. No entanto, em 1985 o Plano Nacional de Transportes sugeriu que trens de passageiros eram demasiados caros para reparar e manter. Trens de carga continuaram para cargas de mais de 120 toneladas, mas o transporte de nibus se tornou a alternativa econmica para viajantes. O ltimo trem de passageiro passou em Montevidu em 2 de janeiro de 1988. Rodovias asfaltadas ligam Montevidu a outros centros urbanos do pas, as principais estradas conduzem fronteira e cidades vizinhas. Numerosas vias no pavimentadas conectam fazendas e pequenas cidades. O comrcio internacional aumentou consideravelmente desde a criao do Mercado Comum do Sul (Mercosul) na dcada de 1990.
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Hoje, a maior parte do transporte de cargas domsticas, de servios a passageiros, feito por estradas de rodagem, em vez de trens. Evoluo do Comrcio Uruguaio de 2000 a 2010 A questo comercial externa do Uruguai merece uma anlise detalhada pela importncia que tem para o pas. O grfico abaixo mostra a evoluo do comrcio externo uruguaio desde 2000. Nota-se que o Uruguai iniciou a dcada passada com grande queda em seu comrcio exterior. Esta queda teve seu piso no ano de 2002, quando o comrcio exterior uruguaio foi de apenas US$ 3,82 bilhes. Entre 2000 e 2002, o comrcio uruguaio decresceu 33,6%. Todavia, esta queda generalizada teve alguns efeitos positivos sobre a balana comercial uruguaia, j que esta se deu de forma mais acentuada nas importaes (43%) que nas exportaes (19%). Desta forma, a baixa do comrcio externo uruguaio representou um alivio temporrio para um problema estrutural de seu comrcio exterior: o constante dficit no saldo da balana comercial. Portanto, a reduo do comrcio externo uruguaio foi acompanhada da queda de seu dficit comercial. De 2000 a 2002, o dficit comercial uruguaio se reduziu de US$ 1,16 bilho para 102 milhes. No ano seguinte, devido recuperao mais rpida das exportaes, em relao s importaes, o Uruguai teve um pequeno supervit comercial de US$ 16,3 milhes, o nico no perodo analisado. J em 2004, o comrcio uruguaio retomou sua tendncia deficitria (devido ao crescimento explosivo das importaes, 42%) apresentando um dficit da ordem dos US$ 189 milhes. Desde ento, o dficit comercial do Uruguai tem crescido constantemente. Alcanando US$2,98 bilhes em 2008, valor 16 vezes maior que o registrado em 2004.
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Evoluo do Comrcio Exterior Uruguaio - 2000 a 2010 em milhes de US$
Fonte: FEDERASUR, com dados da CEPAL e MDIC.
Verifica-se que o comrcio externo uruguaio quase triplicou no perodo de 2000 a 2010. Este passou de US$ 5,7 bilhes para US$ 15,3 bilhes. Neste comrcio as exportaes tiveram um crescimento percentual maior que as importaes. A expanso do comrcio uruguaio se deu com o acmulo de dficits crescentes. Aps uma queda acentuada em 2009, de mais de 2,5 bilhes, a corrente de comrcio externo uruguaio voltou a bater recordes em 2010. No entanto, a crise de 2009 trouxe algumas mudanas para o comrcio uruguaio. Em 2008 o crescimento acelerado do comrcio foi puxado principalmente pelas importaes, que alcanaram US$ 8 bilhes. A crise financeira de 2009 resultou em uma queda expressiva das importaes, enquanto as exportaes uruguaias sofreram uma queda moderada. Este se combinou com o crescimento das exportaes em 2010, resultando, neste ano, em uma reduo significativa do dficit comercial em relao a 2008.
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O Uruguai tambm apresenta grandes dficits em seu comrcio com a regio sul-americana. Em 2010, este dficit foi de US$ 1,28 bilho. O resultado, em grande parte, foi consequncia de seu comrcio com os principais parceiros comerciais, Brasil e Argentina na regio. Podemos incluir neste grupo a Venezuela, quinto maior parceiro comercial do Uruguai, com o qual o pas platino teve um dficit, em 2010, de US$ 503 milhes. Essa situao parece ser uma caracterstica geral da insero comercial uruguaia. O pas apresenta grandes dficits comerciais com os seus principais parceiros comerciais a excluso da Unio Europeia e Rssia que descontado com pequenos supervits com parceiros menores. O quadro abaixo apresenta o comrcio uruguaio, em 2010, dividido por pases, com detalhamento para os pases da Amrica do Sul. O quadro ressalta a importncia da Amrica do Sul, principalmente do MERCOSUL, no comrcio uruguaio. Esta participao no se d apenas pelo saldo comercial, mas em todos os mbitos do comrcio. Comrcio Exterior Uruguaio, em 2010, por pases (em US$ 1.000)
Fonte: FEDERASUR, com dados do MDIC.
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Conforme pode ser visto, a Venezuela tambm tem grande importncia para o comrcio uruguaio. Esta informao demonstra a grande importncia que a entrada da Venezuela no MERCOSUL teria para o comrcio uruguaio. Com a efetivao da entrada da Venezuela no MERCOSUL, a participao do bloco regional no comrcio uruguaio, que j de quase 33%, saltaria para 40% de todo o comrcio que o Uruguai realiza com o mundo. O Brasil o principal parceiro comercial do Uruguai. Este pas se destaca principalmente pela sua participao na absoro das exportaes uruguaias. Aproximadamente 21% de todas as vendas externas do Uruguai so destinadas ao Brasil. Outro mercado que vem crescendo em importncia para as exportaes uruguaias a Unio Europeia. As vendas para o bloco econmico europeu cresceram continuamente desde 2000 e em 2010 j correspondem a 14% do total das exportaes uruguaias. Nas importaes a participao brasileira um pouco menor. Ainda assim, o Brasil o pas que mais vende para o Uruguai. At 2009, esta posio era ocupada pela Argentina. O comrcio com a Argentina era o segundo maior, em valor, para o Uruguai, e apesar de no ter grande participao nas exportaes uruguaias, a Argentina respondia por mais de 17% das importaes. Porm, em 2010, a Argentina perdeu espao no comrcio uruguaio. A diminuio das importaes uruguaias vindas da Argentina resultou em uma leve queda no comrcio entre estes pases. A isso se somou o comportamento oscilante das exportaes uruguaias para a Argentina, que haviam apresentado uma queda drstica no inicio do perodo em anlise, seguidas de pequenas recuperaes nos anos posteriores. Assim, a Unio Europeia passou a Argentina, sendo hoje o segundo maior parceiro comercial do Uruguai. O comrcio externo uruguaio na ltima dcada vem consolidando um padro bem determinado de insero comercial. Este se caracteriza pelo aumento do peso dos produtos alimentcios na pauta de exportao, enquanto as importaes tm se concentrado nos produtos energticos e maquinas e equipamentos, em detrimento da indstria automobilstica. Em 2009, os alimentos representaram mais da metade de todas as exportaes uruguias. Dentre os 15 primeiros produtos de exportao uruguaios apenas cinco no so produtos alimentcios. Estes produtos apresentaram grande crescimento desde 2000, mais que triplicando o valor exportado, exceo do trigo, que j foi um grande produto de exportao do Uruguai e teve um grande declnio nos anos de 2001 a 2003.
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Principais produtos do Comrcio Externo Uruguaio Em mil US$ e %
Fonte: FEDERASUR, com dados da CEPAL.
Neste comrcio, se destacam: a carne de gado bovino, que se tornou o principal produto de exportao do Uruguai; a soja, cuja exportao foi de US$ 1,5 milho em 2001 e em 2009 j alcanou US$ 455 milhes; e arroz, cujas exportaes cresceram mais que trs vezes. Outros produtos que se destacam nas exportaes uruguaias so o malte, leite e pescado fresco. Nas importaes os principais produtos em 2009 foram petrleo, leos destilados, combustveis e eletricidade. Tambm compe as importaes energticas do Uruguai o Fuel Oil (residual), como o quinto produto mais importado neste ano. Estes quatro produtos representavam, em 2001, 7% da pauta de importao uruguaia e, em 2009, representaram 22%. Ressalta-se que as importaes petrolferas sempre tiveram grande participao na pauta
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uruguaia. No entanto, apesar do grande valor e peso do petrleo nas importaes uruguaias, a expanso das importaes energticas se deveu principalmente ao outros tipos de produtos desta categoria, que apresentaram crescimento explosivo a partir de 2005. J que, as importaes de petrleo mantiveram a mesma participao do incio da dcada, 11%. Outros produtos de destaque na pauta de importao uruguaia so os aparelhos para telefonia celular e produtos qumicos, principalmente fertilizantes, fungicidas e desinfetantes utilizados na indstria pecuria. Por outro lado, produtos tradicionais de importao uruguaia, como os relacionados indstria automobilstica, perderam espao considervel na pauta uruguaia. Destaca-se a instabilidade e queda na importao de partes para veculos automotores. Processo parecido ocorre com a importao de medicamentos, que j foi um dos principais produtos importados pelo Uruguai e, no perodo apresentou apenas um pequeno crescimento no valor importado. De uma forma geral, o Uruguai apresenta menor concentrao na origem de suas importaes, em contraste com a grande presena do Brasil e Unio Europeia em suas exportaes. Com isso, os espaos citados acima apresentam saldos comerciais equilibrados com o Uruguai, em relao ao volume do comrcio entre esses pases, enquanto com outros grandes parceiros comerciais o Uruguai acumula grandes dficits. A Rssia outro pas no qual o Uruguai apresentou saldos positivo no comrcio em 2010. No entanto, o valor comercializado entre estes pases bem menor que os casos anteriormente citados. Aps o Brasil e Unio Europeia, os principais parceiros comerciais do Uruguai so, respectivamente, Argentina, China, Venezuela, Estados Unidos e Rssia. A Unio Europeia e Rssia representam os nicos grandes parceiros comerciais do Uruguai, onde este pas foi superavitrio no comrcio em 2010. Em 2009, o Uruguai foi uma das economias com maior ndice de regionalizao em seu comrcio externo, atrs apenas do Paraguai, Bolvia e Argentina. Mais de 35% de suas exportaes so destinadas aos mercados da regio sul-americana. Nas importaes a participao dos fornecedores regionais aumenta, passando a 54%. Esta a economia onde a regio tem maior ndice de participao na pauta de importaes. Este percentual sofreu alteraes durante o perodo de 200 a 2009.
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Exportaes Uruguaias para a Amrica do Sul e para o resto do mundo, 2000-2010 Em milho de US$ e %
A evoluo do comrcio uruguaio no perodo apresentou uma tendncia ao aumento da participao do comrcio extrarregional. Este foi sentido principalmente nas exportaes uruguaias, enquanto nas importaes esse ndice ficou relativamente estvel. Os grficos adiante detalham as exportaes uruguaias para a Amrica do Sul e para o resto do mundo, destacando o percentual de participao da regio nas exportaes uruguaias. O comrcio do Uruguai com os pases fora da regio cresceu no perodo US$ 5,8 bilhes de 2000 a 2010. Conforme o grfico adiante, as exportaes uruguaias tiveram um crescimento quase continuo no perodo, algo que se acentua aps 2003. A grande exceo o ano de 2009, resultado da crise financeira mundial. As importaes uruguaias seguiram tendncia geral de queda at 2002 e retomaram o crescimento em 2003 e 2004. At o ano de 2007, as importaes uruguaias apresentaram comportamento oscilante, que coincidiu com um saldo positivo no comrcio do Uruguai. No ano de 2008, o crescimento expansivo do comrcio uruguaio resultou em grande dficit
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comercial, que foi compensado pela grande queda das importaes em 2009. No entanto, j em 2010 a recuperao do comrcio trouxe novamente o dficit comercial, com o crescimento das importaes superando as exportaes. No perodo, somente o comrcio com a China teve um incremento de US$ 1,4 bilho no perodo. Com a Unio Europeia o crescimento do comrcio foi de US$ 1,03 bilho. Por outro lado, como veremos na Amrica do Sul, o comrcio do Uruguai cresceu 3,7 bilhes: com o Brasil o comrcio cresceu US$ 1,8 bilho; com a Venezuela US$ 884 milhes; e com a Argentina o crescimento foi de US$ 693 milhes. Evoluo do Comrcio Exterior Uruguaio, excluindo a Amrica do Sul - 2000 a 2010
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Evoluo do Comrcio Externo Uruguaio com o MERCOSUL 2000 a 2010 (Em milhes de US$)
O grfico acima mostra como as exportaes uruguaias para o MERCOSUL tiveram uma tendncia de queda at 2005, enquanto nas exportaes para o resto do mundo a tendncia de queda, como vimos, durou menos, at 2002. Tambm se destaca como, nos anos seguintes, a expanso das exportaes para o resto do mundo foi mais intensa que as exportaes regionais. Este movimento se expressa na queda expressiva na participao da Amrica do Sul, at 2005. Posteriormente, houve uma leve recuperao deste ndice. Porm, somente em 2010 as exportaes uruguaias para a regio apresentaram um crescimento significativo, elevando esse percentual. J a partir de 2003, seguindo novamente a tendncia do comrcio mundial, as trocas do Uruguai com o MERCOSUL voltaram a crescer puxadas principalmente pelas importaes, que triplicaram de 2003 a 2009, enquanto as exportaes cresceram pouco mais que o dobro, no mesmo perodo. Em 2010, assistimos uma tendncia contrria no comrcio uruguaio, onde as importaes sofreram leve queda e as exportaes tiveram grande crescimento,
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resultando em grande expanso do comrcio total com diminuio do dficit comercial. Resumindo, o MERCOSUL corresponde grande parte do comrcio externo uruguaio. Seguindo a tendncia do resto do mundo, o comrcio do Uruguai com o MERCOSUL sofreu grande queda entre 2000 e 2002. No entanto, no comrcio com o mundo a queda foi sentida principalmente nas importaes, que levou a uma grande melhora no saldo comercial uruguaio. No comrcio com o MERCOSUL a baixa foi proporcional nas exportaes e importaes. Como as importaes apresentavam maior valor absoluto, a queda proporcional nas duas cifras resultou em uma pequena melhora no dficit comercial uruguaio. Duas tendncias, ambas nefastas, marcam a retomada do comrcio do Uruguai com o MERCOSUL a partir de 2003, indo at 2010: o crescimento explosivo dos dficits comerciais e a menor participao do bloco at 2009 neste comrcio. O dficit comercial uruguaio com o MERCOSUL cresceu de US$ 368 milhes para US$ 1,6 bilho. A situao deficitria do Uruguai com o MERCOSUL de tal ordem, que em vrios anos o dficit com o bloco econmico foi maior que o dficit global de comrcio. Assim, o Uruguai tem dficit com o MERCOSUL, que descontado com um supervit com outros parceiros, incluindo alguns parceiros comerciais menores na Amrica do Sul e a Unio Europeia. Desta forma, o MERCOSUL no tem resultado em uma melhora na condio exportadora do Uruguai. Este fato reforou a segunda tendncia apresentada, a diminuio da participao do MERCOSUL no comrcio uruguaio. Esta segunda tendncia similar queda da participao da Amrica do Sul no comrcio uruguaio, j analisada, pois o MERCOSUL responde por grande parte do comrcio uruguaio com a Amrica do Sul. No mbito exclusivo da integrao comercial isto justifica as crticas que os scios maiores do MERCOSUL no esto desempenhando seu papel de promotor do crescimento econmico dos scios menores e na reduo das assimetrias comerciais. Olhando os prximos vinte anos As condicionantes apresentadas podem ser elementos utilizados na prospeco da situao uruguaia para os prximos vinte anos. Estas condicionantes tm diferentes graus de rigidez. Vo desde uma quase
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impossibilidade de mutao, ou seja, de uma quase rigidez absoluta, como o caso da condicionante histrica, j que muito difcil que neste perodo a histria do Uruguai venha a ser reescrita; at uma possvel alterao na condicionante econmica, em decorrncia das consequncias da crise atual da economia mundial e de seus desdobramentos. A condicionante geogrfica abre espao, na sua vertente poltica, para uma possvel, mas improvvel no perodo em anlise perda de soberania do Uruguai, pela sua incorporao ao projeto maior de constituio de um nico estado na Amrica do Sul. Caso isto viesse a acontecer, as implicaes para a populao uruguaia seriam de toda a ordem e sua anlise mereceria um aprofundamento, que foge a este texto. Como foi observada, a condicionante antropolgica passvel de alteraes em decorrncia dos fluxos migratrios. A tendncia atual de que se mantenha, nos prximos vinte anos, a inflexo recentemente observada, ou seja, o Uruguai volte a ser receptor de fluxo populacional. Alm da volta de uruguaios, que se estabeleceram em outras partes do mundo, possvel a vinda de novas correntes imigratrias europeias mediterrneas para o Uruguai. Isto poderia modificar a atual situao antropolgica acima descrita, contudo, se o fizesse, essas mudanas no seriam capazes de alterar seus grandes traos. Quanto ao aspecto econmico o Uruguai caminha por intensificar sua busca de se transformar em um espao que privilegia o campo tecnolgico, algo que nos prximos vinte anos, poder lhe render alguns frutos, em espaos bem delimitados. Mas, por questes de escala, ser incapaz de retirar o Uruguai da sua vocao de pas agrcola. O Uruguai tem de ter especial ateno, nos prximos vinte anos, a presena da China. Seu uso como plataforma de exportao ou espao de maquilao pelos chineses pode representar um retrocesso na conduo de sua insero na regio. O mesmo se d com a presena americana, visto que os dados de comrcio do Uruguai com aquele pas no justificam nenhum acordo preferencial com os EUA. A Unio Europeia, a Rssia e os mercados asiticos so mercados em expanso nos prximos vinte anos, o que deve sugerir que o Uruguai continue explorando as oportunidades que esses mercados possam vir a proporcionar. Contudo, a questo central a ser buscada, nos prximos vinte anos, nas relaes comerciais do Uruguai diz respeito ao seu posicionamento no mbito do MERCOSUL.
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O ingresso prximo da Venezuela tende a agravar o j expressivo dficit comercial do Uruguai com os pases do bloco. O Uruguai deve aproveitar o fato de que sua economia no capaz de promover grandes desequilbrios nos demais parceiros e buscar equilibrar sua relao comercial no bloco. Se for possvel dever construir uma relao com a Argentina similar a existente, hoje, com o Brasil. Se isto for alcanado grande parte da questo estar solucionada. Sugere-se, para tanto, a busca da construo estruturada de cadeias produtivas, onde as vantagens competitivas uruguaias se explicitem como foi o caso do malte, com o Brasil. Dentro do conceito das cadeias produtivas o espao vinculado ao setor eletroeletrnico parece ser o mais atrativo setor industrial a ser fomentado na economia uruguaia. A Venezuela tem todas as condies de ser uma economia suplementar ao Uruguai. Um esforo preferencial deve ser dedicado, em especial pela indstria alimentcia uruguaia, a este pas. Diferentemente do que se comenta em alguns peridicos do Uruguai, o sucesso do Uruguai, nos prximos vinte anos, est muito vinculado ao xito do MERCOSUL. Nunca deve ser esquecido que o Uruguai, dos pases do bloco, um dos mais apartados das rotas centrais do comrcio mundial. Referncias www.uruguayxxi.gub.uy/innovaportal/v/22/1/innova.front/perfil_del_uruguay Ranking do IDH 2010. PNUD. Pgina visitada em 4 de novembro de 2010. Universo Online UOL Notcias. Governo uruguaio torna obrigatrio ensino do portugus. Pgina visitada em 2 de abril de 2009. Uruguay . Encyclopdia Britannica, Inc (2008). Pgina visitada em 2008-09-02. Official name: Oriental Republic of Uruguay. Uruguay. The World Factbook. Central Intelligence Agency. Pgina visitada em 2008-09-02. conventional long form: Oriental Republic of Uruguay. CIA - The World Factbook - Uruguay . Cia.gov. Pgina visitada em 2008-09-26.
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El Uruguay internacional y la regin: apuntes histricos y desafos vigentes

Gerardo Caetano*
En las ltimas dcadas ha cambiado de modo radical en perspectiva histrica la pauta de relaciones entre Argentina y Brasil, lo que ha generado la consecuencia lgica de alterar de manera significativa los ejes del equilibrio regional. Ni siquiera Argentina y Brasil han terminado de asumir en su totalidad las variadas repercusiones de su nuevo relacionamiento asociativo, como tampoco lo han podido descifrar desde sus respectivas perspectivas los restantes Estados frontera de la regin. Mientras Brasil deviene cada vez ms en actor global, lo que por lo menos reformula el nivel de sus compromisos e intereses en la regin, Argentina no parece terminar de acertar en definir sus nuevos niveles de aportes y exigencias en esa nueva relacin de bilateralidad con su otrora rival. Ms all de que sobre el punto abundan las generalizaciones de diversa ndole, tampoco el MERCOSUR en su conjunto ha afirmado con precisin a nivel de su trayectoria como bloque el impacto de ese nuevo bilateralismo privilegiado en el proyecto regional. A ello debe sumrsele el que no resulta sencillo imaginar en la prctica modalidades no excluyentes para el despliegue concreto de esa comunicacin preferencial argentino* Historiador y politlogo. Director Acadmico del Centro de Formacin para la Integracin Regional (CEFIR). Coordinador del Observatorio Poltico, Instituto de Ciencia Poltica, Universidad de la Repblica. Investigador Nivel III del Sistema Nacional de Investigadores del Uruguay.
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GERARDO CAETANO
brasilea. En cualquier caso, la vieja ecuacin entre dos Estados hegemnicos en competencia y tres Estados frontera muy diversos pero con lgicas pendulares ms o menos parecidas, ya no resulta vigente en la cuenca del Ro de la Plata y tampoco parece haber sido sustituida por una alternativa de nuevos equilibrios eficaz. En la misma direccin, puede anotarse tambin una transformacin igualmente radical de la matriz tradicional de relacionamiento del Uruguay con sus dos gigantescos vecinos. Sin embargo, tampoco los intentos desplegados en esa direccin por el Estado uruguayo han terminado de configurar una respuesta slida ante los nuevos contextos. Si parece incontrovertible que las tradicionales dialcticas pendulares o el rol de factor principal de equilibrio regional ya no resultan respuestas suficientes y a menudo posibles, no han resultado tan claras las opciones alternativas que se ha buscado ensayar. Si ha quedado una vez ms claro que un MERCOSUR sin Uruguay resulta casi impensable por poco creble, si tambin se ha reafirmado que el Estado oriental no puede darse el lujo de disputar al mismo tiempo con sus dos gigantescos vecinos, las respuestas soberanistas de viejo cuo as como las tentaciones de fuga en direccin a soadas asociaciones privilegiadas con las grandes potencias (del tipo de la hiptesis de un eventual TLC con los EEUU como el propuesto en el 2006) cada tanto amagan reaparecer, incluso con impulsos y apoyos desde algunas tiendas no previstas. Todo ello tiene que ver, entre otras cosas, con la no satisfaccin de los desafos planteados por esta nueva situacin, piedra angular para cualquier nueva estrategia de poltica exterior e insercin internacional del Uruguay. En las pginas que siguen se procurar aportar algunos insumos de perfil historizante para reflexionar sobre esta problemtica. Para ello, se trabaja en dos perspectivas: i) en la primera parte se recogen algunos antecedentes histricos anteriores a la historia ms reciente del Mercosur, a propsito de las tensiones entre tropismos de conflicto, cooperacin e integracin en la regin; ii) en segundo trmino y desde una mirada afincada en el observatorio del Uruguay, se perfilan ciertas pautas de anlisis para interpelar la vigencia de los desafos de ms larga duracin en torno al Uruguay internacional y sus pautas de insercin en la regin y en el mundo.
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EL URUGUAY INTERNACIONAL Y LA REGIN: APUNTES HISTRICOS Y DESAFIOS VIGENTES
I. Antecedentes histricos de conflicto, cooperacin e integracin en el Ro de la Plata: notas sobre la regin antes del MERCOSUR Los Estados frontera de la Cuenca del Plata: Bolivia, Paraguay y Uruguay. Los tpicos histricos del antagonismo y las marcas de frontera: evoluciones, semejanzas y diferencias En trminos geogrficos pero tambin histricos, el territorio de la Cuenca del Plata ha presentado un contorno bipolar, en el que se distinguen dos polos hegemnicos, conformados por los grandes Estados de Argentina y Brasil, y una zona de frontera, integrada por los tres pequeos pases restantes (Bolivia, Paraguay y Uruguay). La larga competencia argentino-brasilea por el liderazgo en la regin configur sin duda la base dominante del paradigma del conflicto, que prevaleci en la regin por lo menos hasta la dcada de los ochenta del siglo XX. Por su parte, los restantes Estados frontera bsicamente pendularon aunque de manera diversa, como veremos entre los dos gigantes, cerrada definitivamente la va aislacionista luego de la ominosa destruccin del Paraguay originario en la Guerra de la Triple Alianza. Sin salida al mar luego de la tambin condenable Guerra del Pacfico, Bolivia tanto como Paraguay, quedaron en cierto modo convertidos en prisioneros geopolticos, con las consecuentes severas restricciones de esa situacin. Uruguay, en cambio, desde su privilegiada ubicacin en la desembocadura del estuario platense, pudo tener otras posibilidades de conexin ms all de la regin, aunque su historia, como veremos enseguida, no puede ser entendida sino en relacin estrecha, aunque con mayor flexibilidad, al devenir de la regin. Aunque de distinta manera, incluso con enfrentamientos blicos entre s (Bolivia y Paraguay en la fratricida Guerra del Chaco entre 1932 y 1935), los tres pases pequeos de la Cuenca configuraron una marca fronteriza, cuyo apoyo disputaron con fervor los dos gigantes de la regin para afirmar sus respectivos proyectos y sus aspiraciones de liderazgo. A este respecto ha sealado con acierto Paulo R. Schilling en uno de sus textos:
La regin presenta la siguiente situacin: dos pases grandes, Brasil y Argentina, con no disimuladas tendencias expansionistas, y tres pases chicos (geogrfica, demogrfica o econmicamente chicos): Uruguay, Bolivia y Paraguay. Estos dos
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ltimos son pases mediterrneos, sin salida al mar: prisioneros geopolticos (...). Su liberacin depende fundamentalmente de la integracin. Uruguay estratgicamente ubicado en la Cuenca del Plata, entre los dos grandes y el ocano Atlntico, con posibilidades de construir un superpuerto en La Paloma (para los barcos del futuro), podra tener un papel fundamental en el futuro de la regin integrada1.
Esta dualidad o bipolaridad configur, y aun configura sin duda, una de las claves para entender los avatares polticos de la regin platense a lo largo de su historia. Como veremos en detalle ms adelante, la gran mayora de los conflictos que se desplegaron en la historia de la regin tiene que ver con los significados de esta dualidad, en particular con la dialctica generada por la puja de liderazgo entre los dos Estados hegemnicos y por las acciones restringidas implementadas por los otros tres Estados fronteras, buscando aprovechar la disputa de sus vecinos gigantes y afirmar sus intereses y derechos acotados por las visibles asimetras de la regin. Pasemos revista rpida a varios de esos conflictos y podr observarse cmo su dilucidacin, en particular en los tiempos del largo predominio de la lgica del conflicto en la regin, dependi en buena medida de las formas de interrelacin que adquirieron en cada caso los dos polos referidos: la libre navegacin de los ros interiores, confirmada a sangre y fuego luego de la Guerra de la Triple Alianza (1865-1870); la progresiva formacin de los Estados nacionales en el territorio de la Cuenca del Plata, con la delimitacin azarosa de sus respectivos lmites territoriales2; la resolucin del predominio de los ejes transversales o longitudinales. El duelo en suma del predominio de las nacientes (a favor de Portugal primero y de Brasil despus, luego de que las conquistaran militarmente, con los bandeirantes o el ejrcito mediante, desde la Colonia hasta el siglo XIX) o de la desembocadura (a favor de la Argentina por obvias razones geogrficas); los largos contenciosos en torno al aprovechamiento del potencial hidroelctrico de la Cuenca del Plata; las controversias en torno a las formas
Paulo R. Schilling, El expansionismo brasileo. Mxico, El Cid Editor, p. 133. Cita tomada de Eliana Zugaib, A Hidrovia Paraguai-Paran e seu significado para a diplomacia sul-americana do Brasil. Brasilia, Instituto Rio Branco, 2005, p. 42. 2 Sobre este tema, vase muy especialmente Luis Alberto Moniz Bandeira, Argentina, Brasil y Estados Unidos. De la Triple Alianza al MERCOSUR. Buenos Aires, Editorial Norma, 2004; y del mismo autor La formacin de los Estados en la Cuenca del Plata. Argentina, Brasil, Uruguay, Paraguay. Buenos Aires, Editorial Norma, 2006.
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de manejo de temas como los del cuidado del medio ambiente o el manejo de los recursos hdricos; el diseo de los llamados corredores de exportacin y la orientacin de los pases interiorizados (Bolivia y Paraguay) hacia el Atlntico o hacia el Pacfico; ms all de las hidrovas de la Cuenca, la ingeniera global y su orientacin geopoltica entre el Atlntico y el Pacfico; la controversia ms actual respecto a las posibilidades de impulsar proyectos de aprovechamiento y conectividad energticos a travs del petrleo y el gas natural, as como el involucramiento (principalmente de Brasil) en programas de generacin de biocombustibles o de vas de energa alternativa; entre otros muchos que podran citarse. Si se observa bien, tras todos estos puntos de conflicto subyace el litigio histrico entre las aspiraciones hegemnicas de Argentina y Brasil (precedidas por sus antecesores coloniales, los imperios americanos de Espaa y Portugal). Pero al mismo tiempo, la dilucidacin de cada uno de los asuntos planteados depende tambin de cmo los grandes han interactuado en relacin con los pequeos de la regin. Esa interaccin pudo asumir la lgica blica de la conquista militar, como en la Guerra de la Triple Alianza contra el Paraguay, en la que la Argentina de Mitre y el Imperio del Brasil de Pedro II actuaron unidos, con la participacin como partiquino de Uruguay, o en otras en las que el Brasil actu en forma solitaria con objetivos bien concretos, como por ejemplo, en la conquista de las nacientes de los tres grandes ros (el Paran, el Paraguay y el Uruguay) que conforman los tres grandes sistemas hdricos de la Cuenca. En otras ocasiones, como en el perodo 1930-1980, que muchos autores coinciden en caracterizar como la era de la geopoltica, los instrumentos de accin se implementaron a travs de iniciativas diplomticas o negociaciones bilaterales, principalmente referidas al aprovechamiento energtico de los ros internacionales. En esta ltima etapa, el conflicto entre los Estados hegemnicos se tradujo en la tensin entre bilateralidad versus multilateralidad. Por muchos motivos, desde geogrficos hasta polticos e histricos, Brasil tendi claramente a preferir y a defender la primera estrategia, al tiempo que la Argentina, con mucho menos xito (y tambin con menos planes estratgicos), se orient a resistir los embates del gigante norteo a travs de la reivindicacin de los principios de la multilateralidad. Tambin la resolucin de esta ltima tensin tuvo mucho que ver con la actitud que asumieron, en general por separado pese a la poco efectiva experiencia de URUPABOL, los tres Estados frontera a que hemos hecho referencia.
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Estados frontera entonces, los tres pequeos de la Cuenca sin embargo no vivieron ni gestionaron esa comn condicin de la misma forma. En primer trmino, no podan hacerlo tanto por razones geogrficas como por motivos de carcter histrico. A Bolivia, sin salida al mar desde 1870, se le poda considerar como el pas menos interesado en la Cuenca del Plata3, en especial como veremos enseguida por la muy escasa atencin y las onerosas alternativas que le ofrecieron los gigantes de la regin, en especial Argentina, para afirmar sus intereses en la zona platense. Por su parte, como bien ha sealado Bernardo Quagliotti de Bellis, la voz de la historia impona a Paraguay y a Uruguay modalidades muy diferentes, casi antagnicas, de actuacin en tanto fronteras.
Distinta la estructura y la funcin histricas, consolidaran en el Paraguay la condicin de marca, de bastin sitiado y erguido, de frontera cerrada; y, en el Uruguay, prolongacin natural de la Banda, tierra de su tierra, un mundo dinmico de relacin en el rea gaucha, la frontera abierta4.
Asimismo, este modo diverso de vivir y actuar desde su condicin de Estados frontera tambin tena que ver con su posicionamiento tanto estructural como coyuntural con Argentina y Brasil, lo que sin duda fue un factor altamente condicionante de sus iniciativas y proyectos. Sobre este particular y en relacin a su conocida Montevideo, haba dicho profticamente Juan Bautista Alberdi en la primera mitad del siglo XIX: Montevideo tiene en su situacin geogrfica un doble pecado y es de ser necesario a la integridad del Brasil y a la integridad de la Repblica Argentina. Los dos Estados lo necesitan para complementarse. Por qu motivo? Porque en las orillas de los afluentes del Plata, de que es llave principal el Estado Oriental, estn situadas las ms bellas provincias argentinas. El resultado de esto es que el Brasil no puede gobernar sus provincias fluviales sin la Banda Oriental; ni Buenos Aires puede dominar las provincias litorales argentinas sin la cooperacin de esa Banda Oriental5. Este ltimo elemento de comunidad y diversidad vuelve necesario un examen de las tendencias polticas que en clave geopoltica desarrollaron por
Luis Dallanegra Pedraza, Situacin energtica argentina y la Cuenca del Plata en Luis Dallanegra Pedraza (Coord. y Comp.), Los pases del Atlntico Sur. Geopoltica de la Cuenca del Plata. Buenos Aires, Editorial Pleamar, 1983, p. 20. 4 Bernardo Quagliotti de Bellis, Uruguay en la Cuenca del Plata, en Luis Dallanegra Pedraza (Coord. y Comp.), Los pases del Atlntico Sur etc. ob. cit. p. 175. 5 La cita est tomada de ibidem, p. 179.
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separado cada uno de estos tres Estados frontera. En cuanto a Paraguay, como bien indica Eliana Zugaib, luego del desastre de la Guerra de la Triple Alianza y una vez repuesto mnimamente, el pas busc pendular entre Brasil y Argentina, en procura de las mejores condiciones para el desarrollo de sus intereses nacionales. En trminos geopolticos, Paraguay tena una relevancia muy especial para la Argentina, ya que posea la llave para consolidar el eje longitudinal norte-sur en la Cuenca. Sin embargo, por diversas circunstancias, entre las que cabe resaltar la ausencia de polticas y planes concretos por parte de los gobernantes argentinos, Paraguay termin inclinando sus preferencias hacia Brasil. En el caso de Bolivia, luego de su derrota en la Guerra del Pacfico en 1870 en la que Chile le arrebat la salida al mar, ms all de que este tema central de reivindicacin histrica pas a ser desde entonces el eje principal de su poltica exterior, tambin incorpor en varios momentos lgicas pendulares pero en forma diferente a las implementadas por Paraguay. A diferencia de este ltimo, Bolivia no posea la condicin de Paraguay en tanto pas llave y decisor ltimo de cul sera el eje (norte-sur u oeste-este) que predominara en la regin del Cono Sur, al tiempo que tampoco dispona de los recursos hidroelctricos que le permitieran negociar con grandes restricciones, en verdad las grandes obras compartidas con los grandes de la regin. Todo esto llevaba a Bolivia a una situacin de extrema dependencia de Brasil y Argentina. El primero detentaba la llave de salida al alto Paraguay, por el que podra proyectar su produccin al sistema Paran-Plata, pero para esto ltimo el gigante norteo segua teniendo la decisin, ahora no slo en relacin al pas del altiplano sino tambin a Paraguay, pues tambin posea los accesos de ambos pases a esas vas fluviales. Otra alternativa de acceso al Atlntico para Bolivia era el ferrocarril Santos-Arica, lo que reforzaba el poder brasileo. Por supuesto, otras vas de salida al Atlntico por territorio argentino resultaban muy caras y no encontraban un eco suficiente en una postura ms generosa de la Argentina respecto al punto, que se limit a otorgarle a Bolivia apenas dos zonas francas en sus puertos. En el caso de Uruguay, debe decirse antes que nada que su condicin ms significativa a lo largo de toda su historia ha sido precisamente la de ser pas frontera. La circunstancia que llev a su territorio a constituir primero la marca fronteriza entre los dominios portugueses y espaoles en la regin y luego a perfilarse como Estado tapn (un algodn entre dos cristales, como ms de una vez se ha dicho) entre los dos grandes, llev inicialmente
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al Estado oriental fundado en 1830 a practicar en forma persistente una lgica pendular. Sin embargo, rpidamente, como veremos, en virtud de su privilegiada ubicacin geogrfica en la desembocadura del Ro de la Plata y pese a la larga ausencia de un puerto ocenico en las costas de Rocha (que desde hace 150 aos se viene invocando como clave estratgica), que sin duda le hubiera dado y le dara muchas ms alternativas geopolticas y comerciales frente a Brasil, Uruguay pudo orientarse en varias ocasiones a cumplir un rol central como factor de equilibrio regional. Como bien seala Luis Dallanegra Pedraza:
El papel de Uruguay se perfila como el de un espacio vital para mantener el equilibrio de una integracin armnica de la Cuenca del Plata. Para ello, la primera accin debe estar dirigida a lograr una vertebracin zonal de su espacio interno, conforme a prioridades establecidas, de acuerdo con sus posibilidades e intereses socio-poltico-econmicos. La planificacin de la realidad uruguaya debe tener como base el posibilismo geopoltico de su espacio, buscando la coincidencia con otros procesos exteriores de transformacin socioeconmica; esto le dar seguridad estratgica al pas. Uruguay est obligado a practicar una vocacin poltica internacional dinmica en el mbito regional y, en lo interno, alcanzar una coherente vertebracin territorial con un planificado desarrollo socioeconmico6.
En suma, pese a las asimetras persistentes y en algunos casos irreversibles entre el polo hegemnico y los pases de la zona de frontera en el territorio de la Cuenca del Plata, a estos ltimos les ha correspondido y les corresponde un rol trascendente en el rumbo de la regin. Sin ellos o contra ellos, aun unidos, la perspectiva histrica parece indicar que los dos grandes no pueden dirimir sus conflictos y mucho menos darle gobernabilidad a la regin, con las mltiples implicaciones que ello comporta.
Luis Dallanegra Pedraza, Situacin energtica argentina y la Cuenca del Plata, en Luis Dallanegra Pedraza (Coord. y Comp.), Los pases del Atlntico Sur ... etc. ob. cit. p. 9.
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El eje geopoltico del conflicto: el largo contencioso entre los dominios portugueses y espaoles, entre Brasil y Argentina Los Estados hegemnicos y su larga disputa en la regin Como hemos sealado anteriormente, el eje central para comprender la historia de ms larga duracin en el territorio de la Cuenca platense estuvo dado por el antagonismo geopoltico espaol-portugus primero y argentinobrasileo despus. Esa lucha sorda que ya nace en la Colonia y se despliega durante todo el siglo XIX y buena parte del XX, adquiere un perfil ms consistente y estructurado a partir de 1930, cuando se inicia la llamada era de la geopoltica. Desde ese momento, aunque con suerte antagnica, tanto Brasil como Argentina comienzan a disear sus polticas exteriores sobre el eje de superar al otro y obtener de ese modo el liderazgo de Amrica del Sur. En esa consolidacin del paradigma del conflicto, largamente larvado, los antagonismos geopolticos fundamentales quedan referidos en trminos tales como Atlntico versus Pacfico y Amazonas versus Ro de la Plata7. El escenario originario de estas disputas se orient a la pugna de los predominios de los ejes transversales contra los ejes longitudinales, con lo que se rompa el orden precario de la libre navegacin de los ros interiores lograda luego de la Guerra de la Triple Alianza. Poco a poco el eje de los antagonismos pas al objetivo de monopolizar la circulacin del trfico productivo y exportador de toda la regin, a travs del diseo y dominio de corredores transversales (favorables a Brasil) o longitudinales (favorables a Argentina). Esa pretensin de hegemona, ligada a la consolidacin de los dominios territoriales, productivos y comerciales, expresaba el contraste entre la desembocadura (controlada por Argentina y base de un llamado centripetismo rioplatense) y las nacientes de los grandes ros (gobernadas por el Brasil). Sin embargo, progresivamente este eje de disputa comenz a ser sustituido como foco principal del antagonismo geopoltico entre los grandes de la regin por el control de los recursos hdricos de la Cuenca, en especial en lo concerniente al aprovechamiento hidroelctrico de la subcuenca del Alto Paran. En ese contexto, la llave del nuevo campo de batalla pas a Paraguay y al terreno de la concrecin de obras y de las negociaciones diplomticas por el tema de cmo ordenar y regular la potencialidad energtica de la Cuenca.
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Zugaib, A Hidrovia Paraguai-Paran e ... etc. ob. cit. p. 38.
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En forma gradual y en relacin directa a los sucesivos ejes principales de disputa, el equilibrio geopoltico en el Cono Sur fue quebrndose a favor de Brasil, lo que se tradujo en un ascenso fuerte de los principales indicadores econmicos brasileos y un paralelo retroceso argentino. As explica este quiebre del equilibrio platense a favor de Brasil Eliana Zugaib:
Entre los dos principales protagonistas, el Brasil posea ventajas que le aseguraban mayor influencia sobre el orden de hecho y de derecho reinantes en la regin. Esas ventajas provenan en gran parte, por un lado, del hecho de que Brasil dispona de la condicin privilegiada de pas de aguas arriba, lo que le permita controlar el curso de los tres grandes ros que conformaban la Cuenca, por encontrarse sus nacientes en territorio brasileo. Por otra parte, la exclusiva posibilidad de disponer de la posibilidad de operar simultneamente sobre los dos ejes de la Cuenca, el natural Norte-Sur y el tradicional Este-Oeste, adems de asegurarle al pas un mejor manejo de la relacin biocenica, le permita, por su posicin geogrfica, provocar la salida del comercio sudamericano por sus puertos de aguas profundas, con lo que obtena el control del comercio exterior de los dems pases platenses. Adems de todo esto, a travs de su poltica constante y pragmtica, el Brasil mantena relaciones ms fluidas con los otros pases platenses que Argentina, cuyas relaciones quedaban a merced de polticas que variaban entre integracionistas y anti-integracionistas, de acuerdo con el cambio de los gobiernos en los pases vecinos. De este modo, Brasil lograba mantener un mejor sistema de alianzas con los pases menores, como fue el caso de Paraguay, a los efectos de garantizar sus objetivos en la Cuenca del Plata 8.
Este ltimo contraste, a nivel de las consecuencias devenidas a propsito de la muy diferente calidad de las polticas y estrategias desplegadas hacia la regin y, ms especficamente, hacia los restantes Estados frontera de la Cuenca del Plata, por parte de Argentina y Brasil, cobra una importancia superlativa a la hora de explicar sus desempeos y trayectorias antagnicas. Como coinciden la mayora de los autores, la dialctica de avance brasileo y retroceso argentino, que paut la era del conflicto geopoltico entre ambos pases en la Cuenca del Plata, tiene mucho ms que ver con ese factor poltico
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Ibidem, p. 40.
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que con el supuesto carcter ineluctable de ventajas naturales o geogrficas. Son muchos en verdad los autores que coinciden en este sealamiento. Luis Dallanegra, por ejemplo, ha resaltado la carencia (por parte de Argentina) de una poltica adecuada y eficiente respecto de los pases vecinos (...) de la Cuenca del Plata, derivando de ello una serie de consecuencias negativas que se expresaban en un modelo de desarrollo a su juicio muy inconveniente para el desarrollo sustentable del pas. Como factor decisivo de esta problemtica aguda, este autor pona en primer plano las deficiencias de la poltica exterior argentina.
La carencia continuaba Dallanegra de una poltica externa clara, respecto de los pases vecinos, dada por su tradicional aislacionismo respecto de Amrica Latina, hizo que Argentina perdiera su influencia sobre Paraguay pas llave de la Cuenca en la zona del Alto Paran por lo que en el corto y en el mediano plazo no dispone de la capacidad necesaria para mantener el eje natural Norte-Sur, comprometindose de esta manera su economa y su geopoltica por la influencia del eje Este-Oeste9.
Dallanegra sumaba en su crtica a la poltica exterior argentina una larga lista de requisitorias:
carencia de una doctrina o concepcin geopoltica, indefinicin del inters nacional, carencia de una conciencia clara respecto de (...) su insercin en el mbito regional y en el latinoamericano, carencia de una poltica externa clara y orientada, carencia de un modelo claro del pas que se quiere10.
Estas sentencias tan duras eran sealadas por Dallanegra en un momento crucial de la historia argentina contempornea: 1983, fin de la dictadura e inicio del perodo democrtico bajo la presidencia del Dr. Ral Alfonsn. Como veremos ms adelante, el nuevo gobierno democrtico entr en funciones con una fuerte conciencia sobre las debilidades de su poltica exterior, en especial la dirigida hacia sus vecinos de la regin. No debiera sorprender por ello que de inmediato a su asuncin presidencial, Alfonsn realizara una poltica de acercamiento activo con Brasil, llegando en 1985 al hito de la firma, junto
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Dallanegra, Situacin energtica argentinas y la Cuenca del Plata ... etc. ob. cit. pp. 50 y 51. Ibidem, pp. 51 y 52.
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al Presidente brasileo Jos Sarney, del Acta de Foz de Iguaz, antesala programtica muy profunda de un ambicioso proceso de integracin regional, como veremos ms adelante. Cabe insistir en el punto de que en aquellos momentos cruciales de la historia poltica argentina contempornea, las crticas a la poltica exterior (que se focalizaban en las iniciativas implementadas durante las dictaduras, pero que abarcaban tambin a aquellas desplegadas a lo largo de buena parte de todo el siglo XX) centraban su requisitoria en las carencias respecto a estrategias consistentes orientadas a la Cuenca del Plata. Frente a esta ausencia y equivocidad de las polticas y estrategias de Argentina hacia la regin rioplatense, desde la misma Colonia, la Amrica portuguesa primero y luego el Brasil aprovecharon las circunstancias tanto para conquistar militarmente zonas estratgicas, como para desarrollar iniciativas y negociaciones, en ambos casos con gran sentido de la oportunidad y del rumbo estratgico de ms largo aliento. Fue as que en el marco de la ya invocada fundacin horizontal del Brasil, hubo inteligencia geopoltica tanto en la ocupacin militar de las nacientes de los grandes ros, como en el desarrollo de emprendimientos persistentes de poltica exterior tendientes a obtener asociaciones ventajosas con los vecinos. Brasil realiz tempranamente una valoracin ms certera que la Argentina acerca de la relevancia del control sobre espacios claves de la Cuenca del Plata. En suma, descubri mucho antes (y bien que se benefici de ello) la importancia de la geopoltica regional como eje insustituible de su poltica exterior. Supo adems construir una base consistente de accin poltica diplomtica. Orient sus miras a la diversidad de asuntos involucrados en la Cuenca y supo manejar el conflicto, a menudo por la fuerza y con sentido imperial, en direccin a los puntos neurlgicos de cada etapa histrica: cuando el tema era la libre navegacin de los ros o cuando el foco se traslad a la orientacin del conjunto de la Cuenca y el control de sus corredores de produccin y exportacin. En esa misma direccin, advirti antes que nadie que el tema ms relevante en el siglo XX se transfera al aprovechamiento de los recursos hdricos del Alto Paran, en especial en lo que refera al aprovechamiento hidroelctrico. Cuando lleg el momento de cambiar de un paradigma de conflicto a uno de cooperacin, Brasil pudo transitar esa coyuntura desde una posicin de fuerza. Luego de las intensas disputas por el liderazgo regional que caracterizaron las cuatro dcadas de la llamada era geopoltica (1930-1970), como bien ha sealado Eliana Zugaib,
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Brasil poda considerarse de hecho vencedor de tres diferendos. Haba consumado la poltica de los corredores de exportacin, que minaba la utilidad de los canales tradicionales de comercio; haba concretado Itaip, que impeda la optimizacin del uso de los recursos de la Cuenca e interrumpa la navegabilidad, aguas arriba del Paran; adems haba conquistado, como sustentan algunos autores, tutelajes ms o menos discretos sobre Bolivia y Paraguay. De ese modo, Brasil, de forma progresiva, se haba transformado en dominador de la Cuenca11.
Los nmeros, como indicadores de una larga tendencia12, revelaban la consolidacin del avance brasileo y del retroceso argentino en la puja por la hegemona de la regin del Plata. Mientras Argentina defenda el principio justo del multilateralismo y del regionalismo en el manejo de la Cuenca, Brasil responda desde su vieja tradicin desarrollista desplegando ingentes esfuerzos en construir obras, sin por ello descuidar el frente diplomtico. Hacia fines de los ochenta, mientras Brasil poda ostentar una participacin total o bilateral en 35 obras hidroelctricas en la zona de la Cuenca, Argentina slo dispona de Salto Grande, compartida con el Uruguay. La evolucin de los respectivos PBI, como ya hemos visto, indicaba entre otras cosas, un muy desigual aprovechamiento de los recursos de la Cuenca. Este liderazgo de Brasil ya
Zugaib, A Hidrovia paraguai-Paran e ... etc. ob. cit. p. 56. A este respecto seal Nicols Boscovich en 1983: En lo econmico tomemos como medida el PBI (argentino): en 1928 el mismo era igual al resto de toda Amrica Latina y el doble si se lo cotejaba con el Brasil. Si seguimos la comparacin con este pas vecino, tenemos que ya en en 1945 el mismo era igual; en 1960 de slo las dos terceras partes; en 1970 la mitad; a comienzos de 1980 un tercio y en la actualidad nos acercamos a un producto bruto de apenas un veinticinco por cierto del brasileo. La produccin industrial es ahora (1983), igual a la de 15 aos atrs, y los intereses de la deuda externa se llevan el 60% de las divisas que se obtienen por exportaciones, significando un gravsimo obstculo para la reconstruccin de la economa. Nicols Boscovich, La Argentina en la Cuenca del Plata, en Luis Dallanegra Pedraza, Los pases del Atlntico Sur. Geopoltica de la ... etc. ob. cit. p. 96. Cabe sealar que esta tendencia no se ha detenido en el tiempo. En la comparacin de los PBI entre ambos pases durante la secuencia histrica del MERCOSUR marca una relativa estabilidad. Si tomamos el PBI global (con paridad de poderes de compra y no a precios corrientes, a los efectos de aislar el tema cambiario de la comparacin), en 1991 la relacin era de 3,91, en el 2000 3,64 y en el 2009 3,44, siempre a favor de Brasil. En cambio, si tomamos el PBI per cpita, la situacin es inversa: en 1991 1,15 a favor de Argentina, relacin que aumentaba en la misma direccin en el 2000 (1,27) y en el 2009 (1,38). Aunque de manera moderada, en ambas mediciones, la integracin al MERCOSUR parece haber favorecido a Argentina en esta comparacin, aunque obviamente sobre estos guarismos operaron otras muchas variables. La fuente de los datos pertenecen al International Monetary Fund, World Economic Outlook Database, april 2010.
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haba sido reconocido por los EEUU, pas con el que la nacin nortea haba desarrollado una poltica de cercanas desde los tiempos de la Segunda Guerra Mundial, situacin fuertemente contrastante con lo ocurrido en relacin a la Argentina, promotora bajo el peronismo de una visin primero neutralista y luego de no alineamiento. Este acercamiento a los EEUU se consolid en los tiempos de la dictadura militar brasilea, cuando el Gral. Golbery do Couto e Silva, junto a otros altos oficiales, lider la poltica de una asociacin privilegiada con la gran potencia del Norte, lo que a su juicio profundizara el liderazgo brasileo en la regin, con ventajas en varios planos. Varios de los momentos ms tensos de la rivalidad entre Brasil y Argentina tuvieron mucho que ver con el contraste entre el occidentalismo pronorteamericano del primero y la visin ms no alineada de la segunda, lo que expresaba de diversas formas el intervencionismo y los intereses norteamericanos en la regin. Como vieja zona de conflictos, escenario de un antagonismo geopoltico fundamental entre Argentina y Brasil del cual emanaron claros vencedores y vencidos, hacia los aos sesenta la Cuenca del Ro de la Plata se encaminaba por varios motivos a un cambio de paradigmas en su ecuacin de conjunto. Eran tiempos proclives a un giro desde una lgica confrontacional, ya dilucidada pero agotada en sus posibilidades de servir de base para las tareas del futuro, hacia una lgica de cooperacin que muchos factores, regionales y mundiales, presentaban como ms idnea para afrontar con xito los desafos entonces emergentes. No resultaba sencillo cambiar el eje geopoltico en una zona en la que el conflicto haba devenido histricamente como el vector central del proceso formativo de los Estados y aun de los modelos de desarrollo y de aprovechamiento de los recursos naturales de una Cuenca cargada de riquezas y posibilidades13. Sin embargo, como suele ocurrir, una convergencia de factores hizo que todos los actores encontraran beneficios en intentar ese cambio que, de todos modos, result ms invocado en la retrica que cumplido en profundidad en la prctica. En cualquier hiptesis, las nuevas coordenadas internacionales y sus renovadas exigencias a la regin, as como el desafo de temas emergentes que requeran respuestas integradas, empujaban en direccin a un cambio geopoltico de envergadura en la
13 Para un estudio exhaustivo y profundo de la significacin del conflicto en la historia de la regin, cfr. J Calatayud Bosch, Los conflictos entre los pueblos de la Cuenca y el proceso formativo de los Estados. Montevideo, Ediciones Liga Federal, 2001.
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regin rioplatense. En ms de un sentido, ese cambio de paradigma geopoltico de la confrontacin a la cooperacin, previo a los procesos de transicin democrtica pero que se fortaleci con ellos, configur un antecedente fundamental para explicar el surgimiento del MERCOSUR. II. El Uruguay internacional como desafo histrico De las razones sobre la identidad internacional del Uruguay Uno puede decir sin temor a equivocarse o exagerar que el Uruguay ha sido un pas que a lo largo de su historia ha estado obsesionado por el afuera del mundo y de la regin. Si tenemos en cuenta los itinerarios de su historia social, si reparamos en la evolucin de su configuracin demogrfica, en el proceso de construccin de su cultura, en las modalidades colectivas de encarar la poltica o de incorporarse a los debates del mundo, difcilmente podamos contradecir esa percepcin. El afuera ha sido para los uruguayos, como ha dicho Francisco Panizza, una imagen constitutiva y una mirada constituyente. El mundo y la regin, en efecto, han constituido una y otra vez una referencia de comparacin, pero tambin han sido concebidos y percibidos colectivamente como un lugar desde donde se nos mira y por ende, desde donde tambin se nos constituye. Como tantas veces se ha dicho con razn, el Uruguay es internacional o no es, su insercin en el mundo y en la regin forma parte sustantiva de su identidad nacional.14 En suma, el de los uruguayos ha sido histricamente un adentro muy interpenetrado por el afuera, en donde las fronteras entre una y otra dimensin a menudo han resultado borrosas. Desde el perodo de la ltima Colonia hasta el proceso de la revolucin independentista, el territorio uruguayo vivi una fuerte tensin entre los dilemas de la autonomizacin o la integracin respecto de la comarca. El desenlace de la revolucin, con la constitucin (no querida por Artigas y contraria a su propuesta federal) del Uruguay como Estado independiente, no pudo resolver esa tensin, como vino a confirmarse plenamente en las dcadas siguientes. Esa dialctica, que se podra calificar como constituyente de la aventura colectiva de los uruguayos, ha proyectado y proyecta varios dilemas y
14 El Dr. Luis Alberto de Herrera refiri este concepto al titular una de sus obras doctrinarias ms influyentes de ese modo. Cfr. Luis Alberto de Herrera, El Uruguay internacional. Pars, Bernard Grasset, diteur, 1912.
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discusiones. All radica el origen de ciertos postulados que han configurado principios ordenadores de la poltica exterior nacional a lo largo de la historia. El primero de ellos tiene que ver con la estrecha vinculacin entre la reivindicacin de la independencia nacional y la defensa irrestricta del Derecho Internacional como pauta de convivencia entre los Estados. Hacia 1863, en las instrucciones dadas a Octavio Lapido en su misin como Ministro Plenipotenciario ante el Paraguay, en vsperas de horas especialmente aciagas, lo deca con firmeza Juan Jos de Herrera, por entonces canciller del Gobierno de Bernardo Berro:
El derecho de gentes, bajo cuya salvaguardia () est la soberana y la independencia del Paraguay y del Uruguay, autoriza y legitima entre naciones, la asociacin, recprocamente protectora, que supla la debilidad de cada una de ellas aisladamente. () El sistema del equilibrio conserva la paz porque inspira el temor a la guerra. El Uruguay y el Paraguay deben buscarlo. () La paz es la vida para la repblica; paz interna, paz externa; pero para la repblica la paz es la libertad, es la independencia, es la plenitud de su soberana15
Apenas dos aos despus y con la guerra fratricida ya instalada en la regin, en su Discurso inaugural del Curso de Derecho de Gentes pronunciado en la Universidad de la Repblica, Alejandro Magarios Cervantes poda confirmar esa definicin primordial de manera an ms contundente:
Dbiles como somos, no nos queda otro baluarte que el derecho internacional; la fuerza podr diezmarnos impunemente; las bombas arrasar nuestras ciudades, la extorsin dejar exhausto nuestro erario; pero si la razn est de nuestra parte, si podemos oponer al abuso de la fuerza un principio del derecho de gentes violado, la honra de la nacin queda ilesa, y la historia justiciera se encarga de marcar en la frente del agresor, por ms poderoso que sea, con un sello perdurable de infamia. Por eso ni el dbil debe prevalecerse de su flaqueza para cometer actos que la ley natural condena, ni el fuerte violar el derecho del que no puede resistirle16.
Cita tomada de Hctor Gros Espiell, Uruguay: el equilibrio en las relaciones internacionales. Montevideo, Instituto Manuel Oribe-Ediciones de la Banda Oriental, 1995, pp. 56 y ss. 16 Discurso inaugural de Alejandro Magarios Cervantes a su Curso de Derecho de Gentes en 1865. Revista Nacional, N 57, julio de 1938, pp. 123 y ss.
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Sin embargo, esta pauta necesariamente compartida de una vocacin de equilibrio prudente y de apego irrestricto a las normas del Derecho Internacional, en su traduccin prctica a las orientaciones de la poltica exterior del pas dio lugar a fuertes debates entre los partidos. El P. Colorado en general y el batllismo en particular, prefirieron la defensa (y hasta la promocin protagnica) de valores y principios de pretensin universal para un nuevo orden cosmopolita, desde una firme inscripcin occidental y panamericanista. Por su parte, la mayora del P. Nacional17 y el herrerismo en particular, optaron en cambio por una visin ms nacionalista y latinoamericanista, recelando de cualquier pretensin de ordenamiento supranacional y de un involucramiento directo con las pugnas de liderazgo entre los poderosos del mundo. Como expresin destacada de la primera orientacin podra referirse la propuesta defendida por Jos Batlle y Ordez en ocasin de la 2 Conferencia Internacional de La Haya en 1907, que consagraba el carcter obligatorio e ilimitado del arbitraje para el arreglo pacfico de los diferendos internacionales, en una frmula en verdad radical que prevea incluso el empleo de la fuerza para el caso de Estados omisos. En relacin a la segunda alternativa, el ejemplo paradigmtico es la postura militante de Luis Alberto de Herrera o de Eduardo Vctor Haedo en 1940 y en 1944 en contra de la propuesta de instalacin de bases norteamericanas en territorio uruguayo, as como sus reiteradas apelaciones a la defensa irrenunciable de los principios de autodeterminacin y de no intervencin ante los frecuentes desbordes, intromisiones e invasiones protagonizadas por las grandes potencias, de modo especial por los EEUU en Amrica Latina. Sin embargo, ms all de la radicalidad de estas discrepancias en materia de poltica exterior, incluso a veces desde ellas mismas y desde su dinmica especular y dialctica, el pas fue forjando tambin el imperativo de procurar no siempre con xito, es cierto una poltica de Estado o al menos de convergencia nacional en esta rea decisiva. Ello significaba negociar una accin conjunta o por lo menos coordinada en relacin a desafos centrales de insercin internacional, ante los cuales un pas como Uruguay deba afirmar iniciativas firmes y cohesionadas. Entre la persistente conviccin de Herrera sobre la necesidad imperiosa de que Uruguay no fuera un Gibraltar en el Ro de la Plata o la orgullosa reivindicacin de Luis Batlle de venderle
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El nacionalismo independiente, fuertemente enfrentado con el herrerismo por varios temas, muchas veces estuvo ms cerca del batllismo en los temas de poltica internacional. La llamada Doctrina Rodrguez Larreta configura un ejemplo paradigmtico al respecto.
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todo menos el alma a la China comunista en los tiempos macartistas de la Guerra Fra a mediados de los 50, se fue fraguando el rumbo para la afirmacin de ese nuevo principio de poltica exterior, que no casualmente pudo terminar de cuajar en los tiempos augurales de la recuperacin democrtica, tras el oprobio que tambin tuvo un captulo especial en materia de poltica exterior de la dictadura.
debemos proponernos deca el 25 de marzo de 1985 el entonces canciller Enrique Iglesias, en un discurso dirigido a todos los funcionarios del ministerio como objetivo central el lograr una autntica poltica nacional: el pas debe tener, en su relacionamiento externo, una poltica exterior nacional. Creo que eso es importante para pases de nuestra dimensin; los pases pequeos como el nuestro deberan aspirar a mantener una poltica exterior lo ms compartida posible con la opinin pblica y con las fuerzas polticas. () Cuando estamos aqu somos funcionarios del Servicio Exterior representando a la nacin uruguaya: no somos ni blancos ni colorados ni frenteamplistas ni cvicos. Somos ciudadanos que debemos defender el prestigio del pas18
Otro eje central de esa proyeccin internacional de la identidad uruguaya ha tenido que ver con los destinos y orientaciones prioritarios del tropismo fundamental del pas en trminos de insercin externa. En ese marco, en relacin a este punto en ms de una oportunidad ha emergido la discusin a menudo mal planteada en trminos dilemticos y maniqueos acerca de la asociacin privilegiada con los vecinos de la regin o el vnculo preferido con las naciones ms desarrolladas del mundo noroccidental. Como dira Alberto Methol Ferr, la controversia entre la frontera continental o la frontera transatlntica. En este sentido, ms de una vez en la historia de varios pases de la regin se ha planteado (y aun se plantea, mal que nos pese) la consigna de entrar en el mundo saltendonos a los vecinos. La opinin sobre que resultara ms conveniente para nuestros pases el tener amigos ricos y lejanos antes que hermanos pobres y cercanos (cuya autora especfica corresponde al Ing. Alejandro Vegh Villegas, dos veces Ministro de Economa del Uruguay durante el perodo de su ltima dictadura) ha constituido una
18 Enrique Iglesias, La Cancillera y el perfil internacional de la Repblica, en Poltica Exterior del Uruguay. Marzo de 1985-abril de 1986. Discursos pronunciados por el seor Ministro de Relaciones Exteriores Dn. Enrique V. Iglesias. Montevideo, MRREE-IASE, 1986.
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frmula que ha encontrado defensores significativos en distintos pases y momentos de la historia regional. La pequeez y consiguiente insuficiencia de la variable del mercado interno refuerza otra premisa para pensar el problema de la integracin econmica y comercial con la regin y el mundo: el Uruguay se encuentra impelido a volcar su economa en una orientacin prioritaria aunque no excluyente de tipo exportadora, depende cada vez ms profundamente de su insercin competitiva en los mercados regionales y mundiales. En trminos econmicos, el adentro no puede constituirse en un factor primordial de dinamizacin econmica, imponindose tambin en este punto la comunicacin necesaria con el afuera. En la misma perspectiva, la vocacin integradora del Uruguay (tampoco la de Paraguay o Bolivia) no puede articularse con una filosofa integracionista que conciba al bloque como una zona autrquica y aislada. Desde sus matrices de comercializacin de productos, el Uruguay ha apuntado siempre a una filosofa de regionalismo abierto, concebido como instrumento para pelear como bloque con sus vecinos ms y mejores mercados. Esta premisa, que en otros perodos histricos pudo haber sido discutida en ciertas perspectivas, hoy rene ciertos consensos desde las ms diversas tiendas, lo que por cierto no inhibe la persistencia de debates pertinentes y responsables acerca de estos aspectos. Nadie discute la vocacin exportadora, lo que s merece discusin y miradas distintas y a este respecto tambin abundan los antecedentes recientes, como el debate de 2006 a propsito de la eventual firma de un TLC con los EEUU 19 refiere al cmo integrarse al mundo y a la regin. En la consideracin de la evolucin demogrfica se encuentran tambin impulsos hacia un puente vincular permanente entre el adentro y el afuera. La uruguaya ha sido en buena medida una sociedad aluvional, que se fue conformando a medida que llegaba el extranjero, el gran factor definidor de la evolucin social del pas durante el siglo XIX y parte del XX. Desde hace ya muchas dcadas y con especial relevancia en las ms recientes, el Uruguay ha constituido tambin un pas de emigracin, con la emergencia de una dispora muy importante en trminos cuantitativos y cualitativos, uno de cuyos centros de radicacin se encuentra situado en la regin, sobre todo en las provincias y
Sobre este tema, cfr. Roberto Porzecanski, No voy en tren. Uruguay y las perspectivas de un TLC con Estados Unidos. (2000-2010) Montevideo, Sudamericana Debate, 2010, 262 pp.
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Estados ms cercanos de la Argentina y del Brasil respectivamente. Esto no slo ha constituido un dato demogrfico sino que ha arraigado como una referencia central de la cultura y de la identidad nacionales. Recorridos, debates y opciones Una sociedad tambin es lo que cree y lo que quiere ser. En esa direccin, los uruguayos han recreado con frecuencia el mito de una ascendencia exclusivamente tributaria de los hombres que bajaron de los barcos, destacando su condicin de hijos de la inmigracin europea (bsicamente espaola e italiana) y subvalorando y menospreciando otros orgenes inmigratorios as como otras fuentes raciales y culturales, como la del negro afrodescendiente y an la del indio. Sin impostaciones indigenistas o charrustas ni multiculturalismos forzados, la pretensin de una homogeneidad europeizante y el cultivo de una ajenidad resistente respecto de los pases vecinos de la regin y del continente parecen haber estado presentes en las races de ese autntico emblema de toda una cultura de identificacin colectiva, simbolizada en la metfora por cierto durante mucho tiempo exitosa de la Suiza americana. Ese nosotros del Uruguay ensimismado, autrquico, educado en la diferencia y para andar solo, antagonista de sus otros de la regin, se vincul as con la construccin de un imaginario colectivo prevaleciente de proyeccin cosmopolita, fuertemente desfasado respecto de una trayectoria histrica inscripta con nitidez en el escenario de los itinerarios regionales. Desde estos puntos de partida, cabe registrar en forma sumaria algunos mojones de nuestra trayectoria histrica de larga duracin, que perfilan un tropismo regionalista. Se ha referido la intensidad de esa tensin entre autonoma e integracin que ya resulta visible en nuestra Colonia dbil y tarda, como la llamara Carlos Real de Aza. Refirindose a este perodo, Reyes Abadie, Bruschera y Melogno han postulado la sntesis certera de la banda pradera, frontera y puerto. En ms de un sentido, esta triple ecuacin fundamental se despliega a lo largo de toda la historia uruguaya. Sin embargo, si hubiera que destacar de esas tres dimensiones una especialmente definitoria, como se ha anotado, habra que optar por priorizar como vimos la frontera, en tanto zona de litigio, de indeterminacin, de encrucijada comercial y cultural, que alimenta el trasiego y el intercambio cultural y mercantil.
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Esta condicin fronteriza, como hemos dicho, marca tambin uno de los ejes fundamentales del perodo revolucionario. El historiador ingls John Lynch ha dicho que hubo dos revoluciones en la regin: una revolucin en el Ro del la Plata y otra contra el Ro de la Plata20. La revolucin oriental, sobre todo durante toda la primera etapa artiguista, trat de armonizar primero ambas perspectivas, pero su inevitable contraste con Buenos Aires llev finalmente a que debiera ubicarse claramente en esta segunda alternativa. Precisamente uno de sus aspectos centrales fue el que ubic a los orientales del lado de la defensa de la soberana particular de los pueblos contra la vocacin absorbente de las ciudades-puerto. La pugna entre federalismo y centralismo o unitarismo tena que ver directamente con la confrontacin entre distintas concepciones en torno a las modalidades de autonoma o integracin con la comarca. La lucha entre federales y unitarios fue entonces algo ms hondo que una controversia sobre modelos diferentes de organizacin poltica del territorio, involucrando ms ampliamente dos concepciones fuertemente antagnicas respecto a cmo pensar la revolucin y hasta el desarrollo del futuro. Durante las primeras dcadas de la vida independiente, el incipiente Estado Oriental y sus vecinos, en tanto identidades polticas en vas de formacin, participaron de una historia que bsicamente fue comn y en muchos aspectos indistinta. Durante ese largo proceso que vincula la Revolucin independentista, la Guerra Grande y la Guerra del Paraguay, el escenario por excelencia no fue otro que la regin. Los Estados nacionales y sobre todo las naciones no estaban conformados en el Ro de la Plata hacia 1830, ao de emergencia del Estado Oriental tras la Convencin Preliminar de Paz de 1828. Proliferaban por entonces, como ha sido estudiado largamente, una multiplicidad de identidades que iban desde distintas formas que referan a las nociones de lo provincial (oriental, porteo, cordobs), lo regional (argentinos, entendidos por entonces como rioplatenses) y an lo continental (americanos o la persistente idea de espaoles americanos). Los grandes conflictos y procesos sociales se diriman en el territorio de la regin. No existan fronteras: ni jurdicas (no las prevea por ejemplo la primera Constitucin de 1830), ni polticas (los bandos argentinos y orientales, unitarios y federales y blancos y colorados, se asociaban permanentemente entre s, as como tambin con los grupos de la conflictiva
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Cfr. John Lynch, Las revoluciones hispanoamericanas. 1808-1826 Barcelona, Ariel Historia, 1980.
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zona sur del Imperio del Brasil), ni econmicas (el gran negocio de la regin era el llamado comercio de trnsito, con los grandes ros como hidrovas disponibles y disputadas), ni tampoco sociodemogrficas (las incipientes configuraciones sociales y las primeras cadenas inmigratorias se asociaban a poblaciones que se desplegaban y radicaban con muy vagos sentimientos de lmites). Por otra parte, la utopa de una rpida integracin al mundo noroccidental, luego de rotos los lazos coloniales con Espaa, debi enfrentarse en toda la regin platense con lo que Tulio Halperin Donghi ha llamado el perodo de la larga espera. La gran expectativa que ostentaban los miembros de las elites de gobierno en la Iberoamrica de los momentos inmediatamente posteriores a la revolucin emancipadora, ante la inminencia de los supuestos logros que naturalmente devendran con la apertura mercantil, demostr ser un pronstico muy ingenuo. Hubo que esperar varias dcadas para que la integracin a los mercados mundiales se verificara de modo efectivo. De algn modo, se puede decir que fue recin durante las ltimas dcadas del siglo XIX cuando la mayora de los pases latinoamericanos encuentra un lugar en el mercado capitalista mundial, al conjugarse un cmulo de condiciones externas e internas que posibilitaron los primeros procesos de modernizacin capitalista en el continente. La primera integracin en los mercados mundiales se dio de la mano con la implantacin de modelos modernizadores que privilegiaron el desarrollo hacia afuera, con despliegues fuertemente dependientes de los centros hegemnicos del mundo noroccidental, comandados entonces por Inglaterra. Esa modernizacin capitalista inicial no pareca discurrir en la misma pista que la integracin con la regin, todo lo que no poda dejar de tener profundas implicaciones de diversa ndole (no solo econmicas sino tambin culturales). All se dibujaba uno de los ncleos fundamentales de la pugna entre distintos modelos modernizadores. De un lado se levantaba el programa de una modernizacin imitadora, sin restricciones respecto a los grandes modelos modernizadores europeos (hacer puentes en el ocano para que llegue la civilizacin, como dira el colorado Manuel Herrera y Obes desde el Montevideo de la Defensa); del otro se perfilaba el intento muchas veces impreciso y vago de obtener una propuesta de desarrollo ms asentada en la propia matriz nacional y regional, para desde all establecer una relacin ms exigente y dialctica con las experiencias civilizatorias transatlnticas (saber domar potros y
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carnear reses tambin eso es la civilizacin, como sealara en su rplica el doctor y futuro presidente, nacionalista pero no blanco, Bernardo Berro, desde el Cerrito sitiador). Al mundo desde la regin o al mundo saltendose la regin, constituyeron entonces, por cierto que con toda una zona amplia de grises y de alternativas intermedias, algunos de los trminos polares del dilema modernizador en los pases de la regin. Estos asuntos, por ejemplo, eran temas de debate entre los uruguayos hacia finales del siglo XIX, sobre todo a partir de la gran crisis de 1890, con todas sus seales incontrastables respecto a las insuficiencias del modelo agroexportador y sus estrategias de inscripcin subordinada en las dinmicas econmicas y financieras del mercado capitalista mundial. Esa gran crisis financiera y econmica de 1890, iniciada no casualmente en la city londinense, rpidamente se proyect hacia las zonas marginales, generando contextos de crisis profunda. Aquellos uruguayos de fines del siglo XIX y comienzos del XX vivieron aquella crisis como un gran desafo prospectivo. La sociedad uruguaya en su conjunto, desde las ms diversas tiendas ideolgicas, asumi esa coyuntura decisiva como una invitacin a repensar al pas y su futuro, lo que entre otras cosas, pasaba por configurar los relatos de la nacin, por confrontar los nuevos modelos de desarrollo a implementarse en el futuro, por tramitar los procesos de integracin poltica y social, por rediscutir cosmovisiones y encontrar los caminos efectivos de la insercin internacional del pas, una vez ms en esa doble pista del encuentro del pas con el mundo y con la regin. Comenzaba sin duda todo un tiempo de proyectos, de profundos conflictos, pero tambin de sntesis creadoras. La consolidacin de los pases modernos supuso en ms de un sentido la ratificacin de una pauta de modernizacin hacia fuera, aunque tambin permiti el estrechamiento de ciertos vnculos con la regin y la concrecin de una insercin bastante flexible y plural en los mercados capitalistas mundiales. Si bien aquel fue sin duda un perodo de prosperidad frgil, en particular por la manifiesta dependencia de las incipientes economas de la regin respecto de las oscilaciones del los mercados mundiales, tambin fue una coyuntura en la que se profundizaron acercamientos econmicos y de otra ndole entre los vecinos del Plata. Fue un perodo, por ejemplo, de confirmacin de la nocin de pas de servicios para Uruguay, con una definida oferta turstica hacia la Argentina y una propuesta de intermediacin comercial dirigida en forma prioritaria aunque no exclusivamente hacia la regin riograndense. El Uruguay moderno y el mismo o similar dilema se encontraba presente en otros
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pases de la regin naca as en medio de los debates sobre las virtudes y defectos de distintos modelos de integracin del adentro y del afuera. Durante muchas dcadas, a partir incluso de finales del siglo XIX, se discutieron temas como el de una vez ms la construccin de un puerto de aguas profundas en la costa ocenica del departamento de Rocha, las modalidades de articulacin econmico-comercial de la Cuenca del Plata, la posibilidad de recombinar las relaciones econmicas con Argentina y Brasil, la venta de servicios con esquemas de complementacin productiva, orientados al agro o a la industria. La sucesin posterior de coyunturas de crisis como la de 1929 permiti avizorar al mismo tiempo la necesidad de integraciones mltiples y no unvocas con nuestro afuera. Ms all de los distintos modelos en pugna, las distintas coyunturas por las que ha discurrido la peripecia uruguaya en los ltimos 50 aos, parecen reforzar la conviccin de que el destino nacional ha prosperado mucho ms con la asuncin de esquemas pluralistas que con apuestas dogmticas en lo referente a las polticas de integracin con la regin y el mundo. Como pas pequeo, sometido adems a la presin de dos vecinos gigantescos, Uruguay encontr sus mejores momentos cuando supo mantenerse como factor dinmico de equilibrio e intermediacin con Argentina o Brasil, cuando ensay modalidades de insercin flexible y dialctica con los mercados mundiales y regionales, cuando puso en marcha esquemas pragmticos de desarrollo que combinaran apuestas y estrategias diversas. Al mismo tiempo, el pas tambin pudo en alguna ocasin aprovechar coyunturas internacionales favorables. Sin embargo, la historia de este ltimo medio siglo tambin es prdiga en ejemplos de signo contrario y en falta de audacia y creatividad a la hora de impulsar estrategias renovadoras en estos planos. Ms de una vez y esto s que vale como advertencia para el presente el pas durmi su siesta en tiempos de bonanza, desde una bovina euforia al decir de Carlos Quijano. Mucho de esto se puso especialmente de manifiesto cuando el mundo de la segunda posguerra se volvi plenamente visible a mediados de la dcada del 50. All los uruguayos y otros muchos pueblos de la regin pudieron advertir de repente que el mundo haba cambiado radicalmente para la perspectiva de los intereses latinoamericanos y que en funcin de ello se haba tornado inviable la simple reproduccin del viejo modelo clsico de sustitucin de importaciones, en particular en lo que se refera a su pauta tradicional de insercin internacional. La plena conciencia de esa circunstancia y de los desafos prospectivos que implicaba, por ejemplo, para la sociedad uruguaya ha constituido y an
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constituye un tema polmico. El registro de los debates al respecto y el mnimo seguimiento de las polticas implementadas por parte de los distintos gobiernos en las ltimas dcadas constituyen un tpico que por cierto trasciende largamente los lmites de este texto. Sin embargo, y en lo que hace al objetivo de presentar la experiencia uruguaya como clave comparativa deben advertirse algunos procesos: a) la transformacin radical de las condiciones de insercin internacional del pas, especialmente despus del primer shock petrolero de 1973, en los umbrales mismos de la dictadura; b) la conformacin, ms all de los debates an vigentes, de pautas y polticas de apertura econmica, de libertad cambiaria y de capitales, que incluso han ambientado una opinin generalizada aunque debatida a favor de un modelo ms abierto; c) la incorporacin por parte de sectores importantes de la poblacin uruguaya de pautas culturales y de consumo internacionales, contrastando con la persistencia de desigualdades visibles en la distribucin del ingreso; d) la prolongacin del debate con distintos actores y argumentaciones en torno a la problemtica de la insercin del pas en el mundo, ante la cada vez ms generalizada constatacin de las consecuencias mltiples del proceso de globalizacin. En estas ltimas dcadas y de la mano de la profundizacin de muchos de los procesos y fenmenos antes referidos, los contextos que enmarcan la discusin acerca de las estrategias de insercin internacional del pas han variado dramticamente. Los avances incontenibles de la globalizacin se asocian con un visible rebalance de poder mundial, en el que la zona AsiaPacfico y en particular China se convierten en el gran factor dinamizador, los pases desarrollados afrontan desafos muchas veces inditos, mientras que nuevos pases emergentes con Brasil entre ellos comienzan a marcar presencia en el nuevo (des)orden internacional. Con los escenarios multilaterales en entredicho, los procesos de integracin en bloques con itinerarios azarosos y un nuevo marco de rediscusin de reglas y pautas del comercio y de las finanzas internacionales, la gobernanza mundial proyecta incertidumbres tan radicales como exigentes. A veinte aos de la firma el 26 de marzo de 1991 del Tratado de Asuncin, que fundaba de manera formal el MERCOSUR, la profundizacin a escala mundial de lo que ha dado en llamarse un nuevo orden de archipilagos persiste de todos modos como un referente ineludible para entender muchos de los avatares de estos tiempos de mundializacin. Alcanzar con ir en el
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estribo de Brasil como ha acuado el Presidente Mujica en medio de esta coyuntura tan incierta como desafiante? De qu manera se puede implementar una soberana compartida dentro del Mercosur (o de la Unasur) para afirmar desde all la independencia nacional como soporte indispensable del desarrollo? Cmo se puede disputar mejor una insercin internacional competitiva y menos vulnerable en un mundo tan imprevisible y exigente? Existe algn atajo realmente viable para establecer vnculos ms directos con los centros ms dinmicos de la economa mundial? En suma, cmo pensar el Uruguay internacional para los futuros diez y veinte aos? III. De la transicin de imaginarios a la exigencia prospectiva Hace ya unos aos, en un Seminario local sobre Las polticas culturales en el marco de la integracin regional del Mercosur, el recientemente fallecido Alberto Methol Ferr focalizaba su reflexin en relacin a la necesidad de abordar de manera radical el reto de reinventar nuestros imaginarios nacionales. De cara a lo que entenda iban a ser los principales desafos del Bicentenario, Methol apuntaba a que si la nacin haba sido la clave configuradora de los relatos durante el Centenario, un siglo despus esa pauta estaba agotada y resultaba imperioso procurar otros anclajes:
Los proyectistas tienen una tarea inmensa y mltiple (...). Hay que articular con nitidez el horizonte histrico que nos unifique el futuro con las races, e interrogarnos si el imaginario brasileo, el imaginario argentino y el imaginario uruguayo actuales, sirven tal como han sido acuados. Porque han sido acuados para estar solos y no juntos. Nuestros imaginarios nacionales han sido hechos para estar solos. La generacin que invent el imaginario fundamental del Uruguay, que fue la del 75 al 90 (Zorrilla de San Martn, Acevedo Daz, Blanes, Varela, Bauz, Ramrez), fue la que pens los marcos y mitos esenciales del Uruguay. Hasta hoy slo somos variaciones sobre esos marcos y mitos del Uruguay solitario. La historia entera est hecha para que el Uruguay sea el non plus ultra, por lo menos para los uruguayos. Pero hoy esas races no nos sirven ms, y no sirven ms las races con que se pens el imaginario argentino, que es slo para la gran Argentina, ni tampoco que se nos venga con un Brasil mayor todava. Poltica de la cultura implica un replanteo radical de nuestros imaginarios, lo que significa la revisin ms honda de nuestra historia. Sin parmetros ntidos no hay polticas culturales. Sin nuevos horizontes, nos desperdiciaremos en mltiples contactos que no
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lograrn cohesin. Nuevos horizontes imaginarios repensados en comn por argentinos, uruguayos, brasileos y paraguayos. Ese es el mbito en que tendramos que reflexionar.21
Se compartan o no estos conceptos, por cierto contundentes y polmicos, difcilmente se podr negar que en este desafiante presente siguen perfilndose en esa direccin retos conceptuales ineludibles para una reflexin prospectiva del Uruguay internacional. Desde siempre hemos sabido que construir una identidad es a la vez diferenciarse y parecerse. Tambin que toda identidad depende de su alteridad, que todo nosotros se califica antes que nada en cmo concibe y se relaciona con sus otros. En la anttesis de las viejas lgicas esencialistas, en la academia del mundo avanza hoy un fuerte consenso en la interpretacin de las identidades colectivas en tanto constructos siempre inacabados y motores relacionales, en los que se recombinan referentes muy variados, que van desde la remisin a lo local hasta los factores de las culturas postnacionales. En todos estos procesos de significacin, mucho ms cuando se est dentro mismo de un proceso de integracin, la relacin entre los nosotros y los otros pasa a constituir un tema tan central como insoslayable. Casi un cuarto de siglo atrs, en 1967, cuando la expansin de la crisis ya no dejaba espacio para los atajos, el Instituto de Economa de la Universidad de la Repblica convocaba oficialmente a una reflexin colectiva a travs de una interrogante por dems grfica: Cuales son las posibilidades de independencia real, si es que existen, de un pas como el Uruguay?.22 Luego de casi 140 aos de vida independiente, la Universidad a travs de uno de sus ms prestigiosos centros universitarios, pareca retornar angustiada a uno de los dilemas originarios del pas. Sin duda el tema del concurso tena una evidente intencionalidad prospectiva, invitaba a reflexionar y argumentar acerca de futuros posibles (futuribles) en relacin a las condiciones reales de desarrollo autnomo del pas, en tiempos de una gran influencia de la llamada teora de la dependencia. Sin duda, ms all de las premiaciones, uno de los ensayos presentados al concurso que logr una mayor repercusin
21 Cfr. Hugo Achugar (coordinador), Cultura MERCOSUR. Polticas e industrias culturales. Montevideo, Fesur-Logos, 1991, pp. 41 y ss. 22 Cfr. Alberto Methol Ferr, El Uruguay como problema. Primera edicin. Montevideo, Editorial Dilogo, 1967, pp. 10, 11 y 41. En su segunda edicin fue publicado en 1971 por Ediciones de la Banda Oriental.
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pblica y una ms dilatada permanencia en el tiempo, fue precisamente el emblemtico ensayo de Alberto Methol Ferr, El Uruguay como problema. En dicha obra, Methol explor en varios pasajes el problema de la relacin pasado-futuro como una clave insoslayable para sustentar un ejercicio prospectivo riguroso en torno a los futuros posibles del Uruguay de las siguientes dcadas:
La rbita inglesa, la bonanza y la inmigracin confluyeron en un apagamiento de la conciencia histrica del pas. () Una historia tan de puertas abiertas que no deja casa donde entrar. () Nos escindamos en pueblerinos o ciudadanos del mundo. Palco avant scene o mecedora en el patio del fondo, primor de archivos cotidianos. () A Dios gracias, y a los malos tiempos, nuestros picos de oro han declinado para siempre. Todo esto no era ms que los modos de ahistoricidad de nuestra conciencia histrica. Quiz slo los grandes males y sufrimientos promuevan la historia, pues la satisfaccin la exilia o la hace preocupacin engolada. () No ms literatura del pozo, que las catreras se rompen! La sutil, pegadiza y cansina atmsfera del nihilismo uruguayo (de races tan hondas) debe ser aventada, pues lo ser de todos modos. El desvn de los desvanecidos ya no sirve ms, queda como silln viens, diramos usando un raro cuento de un amigo. () Y aqu volvemos a nuestro punto de partida. Al Uruguay mismo como problema. Los supuestos de nuestra vieja poltica internacional se han evaporado. () Nuestra poltica nacional ser ir ms all del Uruguay para salvar al Uruguay en el sentido de su propia historia. Si Ponsomby ha muerto, nos queda Artigas. Pero examinemos ms de cerca las nuevas hiptesis, () para ver qu es lo vivo y lo muerto de lo recibido. El Nirvana es para los que salen, o se detienen, en la historia. No lo queremos para nosotros.23
Methol, en un ensayo en el que en verdad, no dejaba ttere con cabeza, interpelaba con dureza los relatos histricos nacionales ms usuales de su tiempo, como base para realizar a partir de all un autntico ejercicio prospectivo, en el que incluso alcanz a proponer cuatro escenarios posibles, dos de recuperacin y dos de incapacidad de recuperacin:
A. El Uruguay tiene capacidad de recuperacin: 1) Con direccin fundamental a la Cuenca del Plata; 2) Con direccin fundamental a Europa (incluyendo Rusia), es decir, la ruta tradicional. B. El Uruguay no tiene capacidad de recuperacin: 3) se
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Ibidem, pp. 24, 25, 44, 57 y 58.
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convierte en un protectorado argentino-brasilero o en su extremo es dividido entre ellos; 4) se convierte en protectorado norteamericano, pues aunque Estados Unidos no est interesado en nuestras producciones, no slo es el acreedor financiero sino que le conviene instrumentalizarnos como cua en esta zona vital de Amrica Latina.24
El ensayo de Methol era efectivamente un ejercicio riguroso de prospectiva. Su lnea de perspectiva, centrada desde su herrerismo intelectual en la consideracin del Uruguay internacional, no necesariamente resultaba pesimista. Exiga s la asuncin de retos morales fuertes, as como tambin una clara definicin regionalista y no uruguayista (Para el Uruguay, interiorizarse es latinoamericanizarse).25 Sostena adems que, pese a todo, el Uruguay y hasta Montevideo, por muy diversas razones poda llegar a convertirse en una buena atalaya para pensar las exigencias del futuro y los retos de la insercin internacional. En aquel Uruguay conflictivo de los sesenta y los setenta, una renovada conciencia acerca del fin de las euforias y de las facilidades de otrora reforzaba a menudo hasta la exageracin el espritu crtico acerca del viejo Uruguay feliz. En plena tormenta de la crisis, cuando ya poda avizorarse la cercana de un golpe de Estado en el pas, el filsofo Mario Sambarino escriba en 1970, en su texto sobre La cultura nacional como problema, una reflexin aguda respecto a la crisis contempornea de relatos consensuados sobre el pasado nacional y su influencia en la consiguiente ausencia de una visin prospectiva de carcter colectivo:
Es por la fuerza con que en este nosotros avancemos, expresa y volitivamente, hacia metas definidas que adquirimos un pasado en el que nos integramos. (...) Cuando lo nacional, lo propio y criterios similares, se contemplan de espaldas al futuro, como siendo ya tales o habindolo ya sido, slo pueden servir para originar actitudes retrgradas, que se pierden a s mismas por no hacer posible un futuro que sea valioso en cuanto inserto en las urgencias de su tiempo. Quien se arraiga en un origen es tal cuando, por su futuro, encuentra all su fundamento, pues lo construye en la tarea de gestarse.26
Ibidem, p. 78. Ibidem, p. 58. 26 Mario Sambarino, La cultura nacional como problema. Montevideo, Ed. Nuestra Tierra, 1970, pp. 57 y 58. (Coleccin Nuestra tierra, N 46)
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Era precisamente esta rea de problemas acuciantes la que atravesaba por entonces distintos escenarios y manifestaciones de la sociedad uruguaya, haciendo sentir la radicalidad de su exigencia. Podramos recorrer la obra de otros muchos ensayistas e intelectuales de la poca para pulsar la profundidad de esa interpelacin. Utilicemos en este caso a Carlos Real de Aza:
... si la nacin misma deca en su recordado texto sobre Las dos dimensiones de la defensa de Paysand no es capaz de tener un pasado es porque (...) (no) parece tener un futuro (...). Cuando me refiero a un pasado entiendo por l algo de lo que T. S. Elliot llamaba un pasado til, es decir: inteligible, capaz de sustentar, de dar sentido, a una faena histrica nacional y proyectada hacia adelante.27
Nuevamente la crisis de identidad colectiva pareca invitar a recorrer con nuevos problemas y preguntas el pasado en la perspectiva de buscar pistas para un futuro comprometido. La cuestin de la viabilidad nacional volva entonces a reaparecer, ahora en la clave de rastrear los cursos de desarrollo frustrados para enfrentarlos a la triunfante modernizacin umbilical que haba desembocado en la crisis radical del presente. La historia sentenciaba Real de Aza en el mismo artculo sobre la defensa de Paysand es un cementerio de posibilidades frustradas.28 Por su parte, hacia 1971, cuando ya tambin eran bastante evidentes muchos de los fracasos de los 60, cuando todava a pesar de tantas seales premonitorias muchos no vislumbraban hasta dnde llegaran los arrebatos fundacionales del autoritarismo militar, el mismo Real de Aza reflexionaba una vez ms, desde una preocupacin inocultable, sobre estos problemas y realizaba una serie de consideraciones por cierto polmicas:
... la vieja ideologa oficial uruguaya (repercuti) sobre un pasado cuyas caractersticas, incluso muy idealizadas, se prorrogan hasta hoy. Se trata, antes que nada, de enfatizar (...) el deber de gratitud que cualquier uruguayo debera a lo que una mitificada sociedad uruguaya mticamente le ofrece, (...) el orgullo con que (...) todos los habitantes del pas deberan proclamar su rincn como el mejor de los
Carlos Real de Aza, Las dos dimensiones de la defensa de Paysand, en Marcha, Montevideo, 31 de diciembre de 1964, pp. 25 a 29. 28 Ibidem.
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mundos. (...). Cuestin mayor que ni siquiera es posible esbozar aqu la de cmo y por qu periclit la ideologa del Uruguay batllista con su cndida fe en la superioridad inmarcesible de la pequea patria y sus conquistas (...), con su optimismo, su ideal de una felicidad estable y sin sombras... (...). Resulta evidente hoy la caducidad de toda esta estructura mental (...) aunque posiblemente pudiera resultar apresurado dar por totalmente desvanecidas todas sus certezas. Evidente es, asimismo, que nada ha venido a reemplazarlo como creencia nacional unificadora.29
Resulta de inters el advertir las coincidencias bsicas de todos estos intelectuales, provenientes de diversas tiendas pero convergentes en una preocupacin comn: todos ellos reconocan como esencial la bsqueda crtica de relatos persuasivos respecto a un pretendido pasado fundante, como base para la reflexin y la accin orientadas a la construccin de un futuro comn, al que se adverta como crecientemente comprometido. All radicaba sin duda una de las usinas de demanda prospectiva ms presente en aquellos aos. No resultaba casual ni extrao entonces que, mientras crecan los conflictos y comenzaban a naufragar las instituciones, intelectuales y ciudadanos de la talla de los citados buscaran afanosamente un nuevo pasado a compartir, como sustento de un futuro posible. En contextos radicalmente diferentes, sin espacios para restauraciones o nostalgias inmovilizadoras, en medio de una bonanza que ya comienza a acercarse a la dcada, el Uruguay parece perfilar una coyuntura favorable y a la vez exigente. La sensacin esperanzadora sobre que el horizonte del desarrollo resulta posible no puede opacar la fuerza demandante de tareas acuciantes y difciles. El temor sobre que la bonanza traiga nuevamente la tentacin de la siesta colectiva y de la autocomplacencia no resulta antojadizo. Como podr advertirse, los futuribles para el Uruguay internacional del 2011 y de los aos venideros proyectan una agenda nutrida. Como ms de una vez se ha dicho con razn, nuestros problemas parecen tener solucin (en trminos provisorios y aproximativos), al tiempo que nuestros antagonismos en torno a ellos se perfilan como razonablemente negociables en sus aspectos fundamentales. Lo que no cabe duda es que tampoco en estos temas nos sobra el tiempo.
29 Carlos Real de Aza, Partidos, poltica y poder en el Uruguay (1971-Coyuntura y pronstico). Montevideo, FhyCE, 1988, pp. 29 y 59.
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Cincia, Tecnologia e Inovao: desafios comuns e perspectivas da cooperao

Gregory Randall Judith Sutz
1. Presentacin Para intentar el diseo de una perspectiva/prospectiva de la cooperacin uruguayo-brasilea en ciencia, tecnologa e innovacin a 20 aos plazo conviene repasar la situacin de dicha cooperacin en el pasado y en el presente. Tambin es conveniente revisar algunos ejes centrales de la poltica que en la materia estn desarrollando ambos pases para explorar puntos posibles de encuentro o complementariedad entre las mismas. Slo as, desde lo que existe hoy con races en el ayer, es posible imaginar con algn grado de anclaje en la realidad un futuro deseable y viable. Contribuir desde nuestra visin parcial a la realizacin de ese ejercicio es el objeto de este texto. No se trata por cierto de un anlisis exhaustivo; lo que se busca es explorar caminos de cooperacin bi-nacional que puedan, desde la investigacin y la innovacin, contribuir al objetivo mayor de avanzar sostenidamente hacia un proceso de desarrollo humano autosustentable para ambos pases. La vinculacin entre investigacin e innovacin y desarrollo integral no es caprichosa. Por el contrario, parte de la conviccin de que el conocimiento, como nunca antes, es un factor clave en el reforzamiento de asimetras estructurales entre sociedades y entre ciudadanos, por lo que se hace imprescindible aunar fuerzas para revertir esa tendencia que nos condena al subdesarrollo y a la subordinacin. Por otro lado, cultivar capacidades propias
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GREGORY RANDALL & JUDITH SUTZ
de investigacin en las ms diversas reas del conocimiento es uno de los sustentos de la soberana entendida como la capacidad de las sociedades para pensar sus problemas y buscar soluciones basadas en los intereses propios. En la actualidad, con mayor urgencia que antes, parece conveniente pensar la soberana en trminos de integracin latinoamericana. Desde ese punto de vista aparece un segundo objetivo de largo plazo: construir comunidades culturales que den sustento slido a la integracin latinoamericana. El punto de vista que se presenta en este texto es el de una universidad pblica comprometida con el desarrollo nacional, con el fortalecimiento de la democracia y con la mejora inmediata de la calidad de vida de los ms desfavorecidos y vulnerables. El papel fundamental en materia de investigacin que las universidades pblicas cumplen tanto en Brasil como en Uruguay hace que dicho punto de vista, aunque parcial, tenga relevancia cierta en el futuro que se busca. 2. La cooperacin uruguayo-brasilea en el pasado La dictadura brasilea primero y la uruguaya despus tuvieron como respuesta a la represin de gentes y empobrecimiento de ideas una acentuada cooperacin bi- nacional a nivel acadmico. La Universidad de la Repblica recibi a Darcy Ribeiro, fundador de la Universidad de Brasilia, en 1964, a poco de instaurada la dictadura brasilea, ofrecindole una ctedra en su especialidad, antropologa, en la Facultad de Humanidades y Ciencias. Desde all impuls la realizacin de un seminario sobre estructura universitaria que culmin con la publicacin, en 1968, del libro La Universidad Latinoamericana, prologada por el rector en ese momento, el Ing. Oscar Maggiolo. Dicho libro incursiona en los imprescindibles cambios requeridos para mantener vivo, cincuenta aos despus de haber sido formulado, el ideario de la Reforma de Crdoba, muy en especial el cogobierno estudiantil. Tambin desde su cargo en la Universidad de la Repblica Ribeiro publica dos de sus libros mayores, El Proceso Civilizatorio y Las Amricas y la Civilizacin. Esta Universidad homenaje a Ribeiro otorgndole el Doctorado Honoris Causa en 1968; en diciembre de 2010 los presidentes de Brasil y de Uruguay, conjuntamente, lo volvieron a homenajear inaugurando un memorial en la Universidad de Brasilia. Las ideas de Ribeiro siguen influyendo de manera muy importante el pensamiento universitario en el Uruguay.
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CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO: DESAFIOS COMUNS E PERSPECTIVAS DA COOPERAO
Brasil, por su parte, una vez recuperada su democracia, coopera de mltiples formas con la debilitada estructura acadmica uruguaya luego de ms de una dcada de estancamiento cuando no de destruccin lisa y llana de alguna de sus orientaciones disciplinarias. Entre las muchas cosas que podran mencionarse sobresale la puesta al servicio del Uruguay de una estructura de posgrado mucho ms desarrollada; sta tuvo impacto mayor en reas de muy reciente institucionalizacin en la academia uruguaya en los aos 1980 y 1990, como por ejemplo la sociologa y la ciencia poltica. En ambos casos, la cooperacin bi-nacional estuvo fuertemente marcada por la solidaridad. Se trataba bsicamente de poner a disposicin aquello que poda serle til a acadmicos del otro pas que por una razn u otra requeran apoyos para continuar y fortalecer su vida acadmica. A medida que nos acercamos al presente, esta puesta a disposicin se hace sobre todo a favor de Uruguay, con el sistema de becas de posgrado brasileo, CAPES, ofreciendo apoyos a estudiantes uruguayos y el sistema universitario uruguayo recibiendo estudiantes brasileos, sobre todo de grado, en rgimen de intercambio. El punto a destacar para el ejercicio de iluminar un camino futuro de cooperacin es que sta tiene antecedentes que son valiosos en s mismos y que adems son considerados valiosos en la perspectiva de cada pas. 3. La situacin presente: Uruguay y Brasil en rpida comparacin Lo ms relevante que puede decirse de la cooperacin en ciencia, tecnologa e innovacin entre Brasil y Uruguay es que es mucho menor de lo que sera posible y de lo que hara falta para enfrentar los desafos de desarrollo que ambos pases tienen por delante. Dicha cooperacin por cierto existe. Podramos listar los convenios que la universidad pblica uruguaya tiene con universidades brasileas, a travs de los cuales se produce un nutrido intercambio de profesores y de estudiantes; podramos igualmente anotar los proyectos de investigacin llevados a cabo en cooperacin en los ms diversos campos. No deberamos olvidar que, aunque modesta, la cooperacin bi- nacional tambin alcanza a empresas innovadoras, por ejemplo en sanidad animal. Pero todo ello no disimula que la cooperacin con la que contamos hoy es doblemente insuficiente, pues por una parte est por debajo de las posibilidades de ambos pases y, por otra parte, est muy por debajo en
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trminos de estrategia y de volumen de lo que se requerira para alcanzar objetivos ambiciosos y complejos. Es por eso que conviene presentar algunos elementos significativos de la situacin actual de ambos pases en ciencia, tecnologa e innovacin, para mejor apreciar por qu caminos y de qu formas sera posible y fructfero trabajar en un fortalecimiento de la cooperacin a futuro. A eso nos dedicamos a continuacin. 3.1. Algunos datos Brasil es el nico pas de Amrica latina que alcanz el umbral del 1% en inversin en I+D en relacin a su producto bruto interno; Uruguay es el pas de la regin con una de las ms altas tasas de matriculacin en educacin superior. Brasil tiene una densidad de investigadores bastante ms alta que Uruguay, lo cual en parte se explica porque ms que duplica la inversin en investigacin uruguaya, an en la actualidad, cuando esta ltima creci respecto a aos recientes. Pero adems, Brasil tiene una mayor proporcin de investigadores insertos en la estructura productiva que Uruguay. Esto en parte se explica porque dicha estructura presenta una mayor incorporacin de conocimiento sofisticado, como lo sugiere el hecho de que el porcentaje brasileo de exportaciones de alta tecnologa en el total de exportaciones triplica al correspondiente porcentaje uruguayo. Es muy probable que la mayor sofisticacin de las exportaciones brasileas le deba bastante al importante nmero de empresas transnacionales instaladas en Brasil. Las patentes solicitadas por no residentes ms que cuadriplican aquellas solicitadas por residentes, lo que abona la conjetura anterior. Pero an as, produccin y exportaciones sofisticadas implican espacios laborales ampliados para investigadores. Respecto de la igualdad social, Uruguay est claramente mejor posicionado que Brasil en 2010, aunque si en vez de un punto en el tiempo tomamos la evolucin reciente ha habido una clara mejora de la situacin brasilea. Este dato no es menor, pues la desigualdad conspira contra el mejor uso del conocimiento para el desarrollo nacional. El cuadro que sigue presenta en nmeros la muy somera comparacin que acabamos de realizar.
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Cuadro 1 Algunos datos comparativos entre Brasil y Uruguay

Uruguay I+D/PBI (2007) Tasa de matriculacin Educacin Superio (2007)* Numero de investigadores TCE (2008) Investigadores por milln de habitantes (2008) Investigadores por miles de fuerza de trabajo (2008) Exportaciones de productos de alta tecnologia (% de las exportaciones de productos manufacturados) (2008) Solicitud de patentes por no residentes (2008) (Suecia 306) Solicitud de patentes por residentes (2008) (Suecia 2549) Participacin en el ingreso del 10% mejor remunerado de la poblacin (2009) Participacin en el ingreso del 20% mejor remunerado de la poblacin (2009) Participacin en el ingreso del 10% peor remunerado de la poblacin (2009) Participacin en el ingreso del 20% peor remunerado de la poblacin (2009) Indici Gini (2010) 5,6 0,43 3,3 0,571 2,3 1,2 48,6 58,1 32,9 42,5 5 4023 33 14 17802 706 0,42 65 1158 346 0,74 Brasil 1,1 34 133266 694 1,3
Fuente: *Estadsticas de Educacin de la Unesco (http://stats.uis.unesco.org/unesco/TableViewer/tableView.aspx?ReportId=167); La definicin de Tasa de Matriculacin en Educacin Superior que utiliza la UNESCO en sus estadsticas es la siguiente: Nmero de alumnos matriculados en un determinado nivel de educacin, independientemente de la edad, expresada en porcentaje de la poblacin del grupo de edad terica correspondiente a ese nivel de enseanza, en un determinado ao lectivo. En el caso de la educacin terciaria, la poblacin utilizada es la del grupo de edad correspondiente a los cinco aos que siguen a la edad de salida de la enseanza secundaria. http://www.uis.unesco.org/glossary/Term.aspx?name=Gross%20enrolment%20 ratio%20(GER)&lang=en Banco Mundial (http://data.worldbank.org/topic/science-and-technology)
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3.2. Algunas diferencias institucionales En Uruguay existe una alta concentracin de investigadores en el sector pblico y en particular en la nica universidad pblica del pas; existe adems un pequeo conjunto de otras instituciones donde se realiza investigacin (IIBCE, Instituto Pasteur de Montevideo, INIA, en menor medida algunas universidades privadas). En Brasil existe una alta concentracin de investigadores en el sector pblico, aunque menor que en Uruguay. Los investigadores brasileos estn insertos en una importante red de centros de investigacin que incluye institutos pblicos de investigacin (Embrapa, Fio Cruz, Petrobras) y gran nmero de universidades donde se realiza investigacin. Respecto a las formas institucionales que adopta la poltica pblica en ciencia, tecnologa e innovacin (CTI) hay tambin diferencias importantes. En Uruguay la orientacin de la poltica nacional en CTI (en funcin de los recursos involucrados) se concentra en dos grandes instituciones (con menor dilogo del necesario): el Gabinete Interministerial de la Innovacin junto con la Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin por un lado y la Universidad de la Repblica por otro. En Brasil los actores son el Ministerio de CyT y FINEP a nivel federal; las Fundaciones de amparo da pesquisa muy importantes a nivel estadual, por ejemplo, FAPESP; polticas de investigacin asociadas a ministerios articuladas con el Ministerio de CyT y FINEP, por ejemplo, Ministerio de Salud Pblica. 3.3. Funcionamiento del sistema de innovacin en Uruguay En el Uruguay el sistema de innovacin presenta un conjunto de debilidades, comunes a gran parte de los pases latinoamericanos. Uno de los problemas ms serios es la debilidad de la demanda de conocimientos tanto por parte del sistema privado como pblico. Una excepcin notoria es el sub-sistema de investigacin agropecuario, donde la demanda de conocimiento se articula mejor con la capacidad de producirlo, no slo en la institucin especficamente dedicada a la investigacin agropecuaria (INIA) sino tambin a nivel de la investigacin universitaria. Pero en el sector industrial y en el sector servicios, la importacin de tecnologa, aun existiendo capacidades nacionales para hacer frente a los problemas planteados, sigue siendo ms la norma que la excepcin. Se est lejos de tener polticas tipo proteccin para el aprendizaje (como Fernando Fajnzilber denominaba, en La industrializacin trunca de Amrica Latina, el tipo de proteccin utilizado en
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el sudeste asitico) y la poltica econmica se afilia ms bien a la idea de la neutralidad y la no intervencin estatal en materia de estmulos a determinados sectores productivos. Durante dcadas, el Uruguay ha carecido de una poltica nacional de fomento de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. En los ltimos aos ello se ha empezado a revertir mediante la creacin de una institucionalidad especfica, que incluye el Gabinete Ministerial de la Innovacin, el Sistema Nacional de Investigadores, el Sistema Nacional de Becas, la Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin sumado al incremento de los recursos destinados a CTI. Sin embargo el sistema es muy pequeo y la reflexin nacional en la materia incipiente. Como resultado de diversos factores entre los que destaca la prescindencia del estado en la creacin de mercado para empresas de base tecnolgica a partir de la poltica de compra tecnolgica gubernamental (probablemente la herramienta ms poderosa de poltica de innovacin de los pases desarrollados) la traduccin de saber acadmico en emprendimientos comerciales es dbil, debilidad a la que colabora la inexistencia de una verdadera banca de desarrollo tecnolgico e innovativo. La subutilizacin para el desarrollo nacional de capacidades acumuladas durante dcadas y aceleradas grandemente por los relativamente recientes sistemas de posgrados nacionales es quiz la expresin ms grave de la debilidad del SNI uruguayo. Una muy reciente poltica industrial que apunta a intervenir activamente abriendo oportunidades que el mercado no provee puede llegar a tener mucha importancia para Uruguay. Se destaca, por ejemplo, la reserva de un porcentaje de las compras pblicas a PYMES, con exigencia de tener del orden de la tercera parte de valor agregado nacional. No sera de extraar que a corto plazo la poltica industrial uruguaya logre impulsar sustantivamente la innovacin en el pas: ese es un camino claro de colaboracin bi-nacional, dado el desarrollo de polticas as concebidas en Brasil. 3.4. Funcionamiento del Sistema Nacional de Innovacin en Brasil En Brasil hay una larga historia de proteccionismo para el aprendizaje, muchas veces dejada a medio camino, pero otras tantas veces reemprendida. Ejemplo notable fue la poltica informtica brasilea en los aos 70 y primera mitad de los 80. La densidad institucional es alta y su articulacin lo es tambin, relativamente. Las instituciones del sistema incluyen al sector acadmico, al
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sector de fomento de la investigacin, a una serie de instituciones de tipo pblico o mixto que se relaciona fuertemente con empresas nacionales y extranjeras en arreglos especficos para determinados objetivos (produccin de vacunas en el instituto Fio Cruz, por ejemplo), a instituciones de formacin, para el conjunto de la industria y tambin para la pequea y mediana empresa especficamente, a empresas de alta tecnologa o que utilizan alta tecnologa (Embraer, Petrobras). Por otra parte, Brasil ha adoptado una poltica de innovacin basada en un aporte original de sus investigadores en economa de la innovacin, APL (arranjo produtivo local), que organiza el estudio de sistemas locales de innovacin, con todos sus actores, como forma de identificar los espacios y las acciones para la poltica pblica. Se trate del APL de la ingeniera biomdica, de la industria del calzado, de la produccin de sistemas de riego, en todos los casos se estudian las empresas que llevan adelante la produccin, sus necesidades, la capacidad de la oferta local de conocimiento de satisfacerlas, el funcionamiento de un amplio conjunto de instituciones que acompaan (o no) el desarrollo empresarial. De esa forma, la poltica de innovacin se nutre de informacin de primera mano sobre qu le hace falta a quin y puede buscar formas eficientes de proveer o fomentar soluciones para las carencias o los desencuentros detectados. Una de las diferencias ms notorias entre Brasil y Uruguay tiene que ver con lo que podramos llamar nacionalismo tecnolgico, altamente presente en Brasil y dbilmente presente en Uruguay. Si bien este concepto apela a una cuestin subjetiva, sus consecuencias prcticas son muy grandes. Cuando se cree que se puede y se intenta, an los errores dan lugar a aprendizajes; cuando se cree que no se puede o que no vale la pena probar si se puede, o que el costo de un posible error implica demasiado riesgo y ese riesgo no se toma, o cuando la poltica es un ir de corto plazo en corto plazo, sin una direccin estratgica de largo aliento dispuesta a asumir el costo de los errores que en toda poltica de largo plazo pueden cometerse, el resultado es poca innovacin y poco avance en las capacidades de innovar a futuro. Esta diferencia no slo tiene que ver con las posibilidades objetivas de Brasil dado su tamao sub-continental, sino con una poltica donde el nacionalismo tecnolgico juega un papel catalizador. Este tipo de poltica tambin se sigui en espacios geogrficos reducidos, siendo el Pas Vasco un ejemplo.
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4. Lo que est haciendo la Universidad de la Repblica en materia de impulso a la investigacin y a la innovacin A continuacin describimos brevemente y de manera muy global los principales programas de fomento a la actividad universitaria ligada a la produccin de nuevo conocimiento y a la promocin de su uso. La expansin a todo el territorio nacional Uruguay, al igual que Brasil, sufre de fuertes desbalances a nivel regional: la poltica para enfrentar esta situacin est basada en la construccin de Polos de Desarrollo Universitario (PDU). Como parte de la reforma universitaria en curso se ha lanzado un gran proyecto de descentralizacin y regionalizacin universitaria que incluye la construccin de tres Centros Universitarios Regionales (CENUR) que cubrirn respectivamente el Noroeste, el Noreste y el Este del pas. Se aspira a que en un horizonte de cinco aos cada uno de esos CENURes albergue cientos de docentes, miles de estudiantes y entre 10 y 30 carreras universitarias. Se trabaja tambin para construir uno o dos CENURes ms en el prximo quinquenio a fin de cubrir todo el territorio nacional. Se trata de estructuras acadmicas de nuevo tipo, donde se cultivar de manera natural la interdisciplina y un relacionamiento fluido con otras instituciones presentes a nivel local (instituciones educativas o de investigacin, intendencias, sector social y productivo). Tendrn creciente autonoma acadmica y administrativa. Se han definido ejes temticos prioritarios para cada CENUR, con la intencin de que los mismos se conviertan en centros de referencia nacional en dichas temticas. Dichos ejes prioritarios estn fuertemente vinculados con la realidad productiva, social y cultural de cada regin. As por ejemplo el CENUR del Noroeste cultivar especialmente temas relacionados con la cultura del ro, el agua y la energa, la cadena agroalimentaria, la salud y la biotecnologa; el CENUR del Noreste cultivar especialmente temas relacionados con la cadena forestal maderera, la carne, los recursos naturales y los temas vinculados a la frontera y el CENUR del Este se especializar en temas relacionados con medio ambiente, biodiversidad, costa y turismo, entre otros. Para dar cuerpo a dicho proyecto estn en marcha inversiones importantes en construccin de edificios, compra de equipamiento y creacin de cargos docentes. Un aspecto central de la estrategia es la radicacin de grupos docentes de alta dedicacin y alta
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capacitacin tcnica que realicen enseanza y extensin en el CENUR y que cultiven lneas de investigacin asociadas a los ejes temticos prioritarios definidos. As se pretende crear verdaderos centros de referencia, multidisciplinarios, en cada uno de los PDU. Durante 2009 y 2010 se han creado 83 cargos con alta dedicacin (mayormente con Dedicacin Total) radicados en estos Polos en las ciudades de Salto, Paysand, Rivera, Tacuaremb, Melo, Rocha y Maldonado. Se han invertido hasta ahora ms de 80 millones de pesos en gastos e inversiones para facilitar la integracin de los docentes contratados y potenciar su actividad acadmica. En los prximos 4 aos se crearn 150 nuevos cargos con Dedicacin Total (DT) radicados, con la intencin de culminar el periodo con grupos de alrededor de 75 investigadores en cada CENUR, contribuyendo desde disciplinas diversas a investigar los problemas asociados a los ejes temticos prioritarios. Esperamos que los CENURes se conviertan en centros de investigacin de excelencia. El programa de regionalizacin universitaria aportar al pas varios centros de investigacin de referencia, multidisciplinarios, distribuidos en el territorio nacional y con vocacin de articulacin con otros actores. Ya se pueden observar los embriones de centros de esa naturaleza, algunos de los cuales se mencionan a continuacin: En Paysand la Universidad de la Repblica posee 1000 hectreas de buena tierra a 5 km de la ciudad. All se ubica la Estacin Experimental Mario Cassinoni, de la Facultad de Agronoma. Como parte del PDU se estn radicando all 10 docentes con especializacin en qumica agrcola e ingeniera (elctrica y computacin) que se suman a los ms de 40 docentes investigadores de agronoma y veterinaria de la Estacin. Se est invirtiendo cerca de 2 millones de dlares para construir un laboratorio de qumica agrcola (con dos RMN y un espectrmetro de masa). Se est trabajando para radicar otros grupos de investigadores que aporten desde otras disciplinas para constituir all, en el seno de la regin que concentra el 25% de las exportaciones agropecuarias del pas, un importante centro multidisciplinario para la incorporacin de ciencia y tecnologa a la cadena agroalimentaria-agroindustrial. La Universidad participa all en la constitucin de un Consorcio Regional de Innovacin en el tema lechero junto a INIA, LATU y productores privados. Dicho consorcio debe facilitar la relacin de ida y vuelta entre demanda y oferta de conocimiento. En Salto, cerca de la represa hidroelctrica de Salto Grande, de las aguas termales, de los sistemas de riego de Bella Unin y sobre el acufero Guaran, se est creando un grupo de investigacin especializado en agua que debe articularse con los colegas
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de pases vecinos para estudiar desde todo punto de vista este recurso que compartimos. Hasta el momento se han creado 8 cargos docentes como parte de ese PDU. En el este, en Rocha y Maldonado, se est concentrando un nmero significativo de recursos humanos muy calificados (limnlogos, bilogos marinos, socilogos, arquelogos, especialistas en ecologa y evolucin, qumicos, antroplogos, urbanistas, etc.) que se dedicarn a estudiar el medio ambiente desde mltiples visiones. Hasta el momento se han creado all 47 cargos docentes y se estn invirtiendo varios millones de dlares en edificios y laboratorios. El fomento a la alta dedicacin a las tareas universitarias El Rgimen de Dedicacin Total (DT) es una de las herramientas ms eficaces con las que se cuenta para promover la investigacin en la Universidad de la Repblica. El nmero de docentes con DT es muy bajo en nuestra institucin en comparacin con Universidades de otras partes del mundo; sin embargo en este periodo se ha progresado de manera notable. Entre 2006 y 2011 se ha prcticamente duplicado el nmero de docentes en este rgimen, llegando hoy a unos 800. Un segundo elemento importante de este esfuerzo es que en algunas reas del conocimiento, donde era casi inexistente esta modalidad hace unos aos, empiezan a conformarse pequeos pero significativos ncleos de docentes en DT. Tal es el caso de las ingenieras y de psicologa. Impulso a los posgrados La formacin de posgrado en todas las reas del conocimiento es clave para el futuro; en varios sectores de nuestra institucin est aun en sus comienzos o no existe. Por ello en el periodo se multiplic por ms de 8 los recursos a disposicin de la Comisin Acadmica de Posgrado. Este programa requiere esfuerzos muy significativos para sostenerse en el tiempo y es uno de los campos donde la colaboracin regional puede ser ms importante. Programas de fomento a la investigacin Adems de los programas para crear centros de referencia en el interior, fortalecer los posgrados y ampliar el nmero de docentes con Dedicacin
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Total, se ha rediseado el conjunto de programas especficamente pensados para promover la investigacin en la Universidad de la Repblica. Estos programas radican en la Comisin Sectorial de Investigacin Cientfica (CSIC). En la rbita de la CSIC se crearon nuevos programas y se fortalecieron otros segn una lgica que buscaba los siguientes objetivos: (i) Fortalecer la investigacin en el conjunto de la institucin; (ii) Orientar la investigacin universitaria hacia la resolucin de temas de inters nacional (iii) Combatir las desigualdades en el desarrollo de la investigacin en diversas reas del conocimiento (iv) Promover la integralidad de las funciones universitarias (v) Mejorar la gestin de los recursos y el ambiente de trabajo; vi) apoyar acciones colectivas ms que proyectos individuales. En todos los programas de CSIC se trabaja para promover el desarrollo de capacidades en todas las reas del conocimiento. A continuacin se resume las caractersticas de los principales programas organizados segn grandes objetivos. (I) Mejorar las condiciones para realizar investigacin de calidad en todas las reas de conocimiento. (a) Proyectos de Investigacin y Desarrollo, abiertos a todas las reas de conocimiento. En el Llamado 2010 se presentaron 328 proyectos de los cuales fueron apoyados 85 por un monto de 60 millones de pesos. Estos son proyectos de investigacin cuyo objetivo principal es el avance del conocimiento en los temas que se proponen estudiar. (b) Proyectos de Vinculacin Universidad-Sociedad-Produccin, en sus dos modalidades, i) financiacin 100% universitaria, por llamado y ii) co-financiacin con actores no acadmicos, por goteo. Estos son proyectos de investigacin cuyo objetivo principal es el avance hacia la solucin de problemas planteados por actores sociales. La innovacin mayor introducida en 2010 en este programa est vinculada al proceso de evaluacin de las propuestas, en la que se incluye la realizacin de entrevistas en profundidad con las contrapartes no acadmicas de los proyectos para apreciar el grado de importancia que estas le atribuyen a los resultados a obtener. En 2010 se estudiaron 28 proyectos en la primera modalidad y 6 proyectos en la segunda apoyndose un total de 24 propuestas por un monto de 15 millones de pesos. (c) Fortalecimiento del equipamiento para investigacin. Este programa, de carcter anual, fue iniciado en 2008. Ha otorgado hasta la
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fecha apoyo para la adquisicin de 50 proyectos de equipamiento de investigacin, en ocasiones unitarios de alto costo y en otras como conjunto de equipos medianos o pequeos, por un monto agregado de 40 millones de pesos. Se trata de un programa de carcter institucional, presentado por los servicios universitarios; la evaluacin pondera muy especialmente el apoyo que el equipamiento pueda prestar a la mejora en la calidad y en la cooperacin en el trabajo de colectivos de investigacin. (d) Apoyo a Grupos de Investigacin . Este es un programa largamente esperado, pues apunta a apoyar la verdadera unidad de trabajo de la investigacin, que no es el investigador individual sino precisamente el grupo de investigacin. Adems, cuenta con ms recursos y por el doble del tiempo, cuatro aos. La convocatoria a este programa en 2010 fue posible por dos circunstancias. La ms importante es el incremento presupuestal, que permiti la implementacin simultnea de apoyos a proyectos y a grupos, puesto que ambas modalidades son necesarias. La segunda circunstancia es el relevamiento de grupos de investigacin realizado en 2001 y actualizado en 2009-2010, lo que permiti determinar la poblacin potencialmente usuaria del programa. Se presentaron 90 grupos al programa en 2010, apoyndose 40 por un monto total de 80 millones de pesos. (II) Apoyar y estimular especialmente capacidades de investigacin all donde requieren maduracin, en todas las reas de conocimiento (a) Proyectos de Iniciacin a la Investigacin. En el Llamado 2009 se presentaron 291 proyectos de los cuales fueron apoyados 83 por un monto de 20 millones de pesos. En 2011 se abrir nuevamente esta convocatoria con un sesgo novedoso: estar destinada a abrirle oportunidades a investigadores incipientes para elaborar y dirigir un primer proyecto de investigacin bajo su entera responsabilidad. (b) Programa de Apoyo a la Investigacin de Calidad. Este programa, de carcter institucional, se desarrolla desde el ao 2008. Se desdobla en dos fases. La primera apoya la elaboracin de un anlisis de las debilidades en materia de investigacin y de una propuesta de trabajo para su superacin en aquellas reas que los diversos servicios identifican como ms problemticas. El apoyo consiste en la financiacin de una visita de trabajo de especialistas extranjeros de alto nivel en cada rea seleccionada. La
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segunda fase apoya la implementacin de un plan estratgico de desarrollo en materia de investigacin en dichas reas. En el ao 2008 se apoyaron 17 primeras fases y en el ao 2010 otras 4; en el ao 2009 se apoyaron 6 planes estratgicos. El monto total invertido hasta el momento en este programa es de 9 millones de pesos. (c) Programa de Apoyo a la Investigacin Estudiantil. Este programa se ha desarrollado anualmente desde el ao 2008, entrando en su cuarta edicin en 2011. Se han apoyado hasta el momento en el entorno de 300 proyectos por un monto de casi 7 millones de pesos. Han participado en el conjunto de proyectos ms de 1000 estudiantes universitarios de todas las carreras; la presentacin pblica de resultados a travs de posters se realiz en 2009 (Facultad de Arquitectura), 2010 (Facultad de Derecho) y 2011 (Carpa frente a la Intendencia Municipal de Montevideo). (III) Apoyar el relacionamiento internacional de la investigacin universitaria y el retorno de investigadores en todas las reas de conocimiento. (a) Apoyo para asistencia a congresos y para realizacin de pasantas. Se trata de programas de demanda masiva y alta satisfaccin de demanda (en el entorno del 75%). El apoyo mximo por ao y por investigador es de 5.000 dlares americanos. (b) Apoyo para invitar profesores extranjeros a estadas cortas y para organizar congresos o similares en Uruguay. Se trata de programas que apuestan a su aprovechamiento por parte de colectivos de investigacin. En conjunto con los dos programas indicados anteriormente se destinaron al conjunto de actividades apoyadas en el ao 2010 poco ms de un milln de dlares. (c) Contratacin de cientficos provenientes del exterior y Becas de Retorno. Este programa tuvo una modificacin significativa: la contratacin est asociada al otorgamiento de la Dedicacin Total y por tanto en la evaluacin de las candidaturas participa la Comisin Central de Dedicacin Total. Entre 2008 y 2010 se contrataron 21 cientficos provenientes del exterior y se otorg una Beca de Retorno. (IV) Detectar demanda de investigacin y apoyar la realizacin de investigaciones en todas las reas de conocimiento en torno a problemas cuya solucin interesa de forma expresa a diversos actores sociales
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(a) Investigacin e Innovacin Orientada a la Inclusin Social. Este programa se caracteriza por un intenso trabajo de deteccin de demanda que sirve de base para la organizacin de las Jornadas de Inclusin Social, que se realizan en forma previa a la apertura de los llamados a proyectos. En estas jornadas se procura asegurar la presencia masiva de investigadores, responsables de polticas pblicas, organizaciones de la sociedad civil y pblico en general de forma de fomentar dilogos que vayan configurando posibles proyectos que atiendan requerimientos para la inclusin social. La primera de estas jornadas tuvo lugar en 2008 y fue inaugurada por el Presidente de la Repblica; las jornadas del ao 2009 contaron en su sesin plenaria y en los diversos talleres que la siguieron con la participacin activa de varios ministros. Se han apoyado hasta el momento 30 proyectos por un monto del orden de 12 millones de pesos. Al igual que en el programa de Vinculacin UniversidadSociedad-Produccin, en 2010 se incluy como insumo de la evaluacin las entrevistas en profundidad con los referentes en la sociedad que cada proyecto de investigacin indicaba como participantes en la propuesta de trabajo. (b) Programa ANCAP-UdelaR. Este programa tiene un esquema organizativo similar al anterior. Se trabaja con las diversas gerencias de ANCAP a efectos de determinar demandas de investigacin; se organizan las Jornadas ANCAP-UdelaR, de las que ya se han realizado tres en aos sucesivos entre 2008 y 2010, donde se combinan presentaciones plenarias con trabajo en talleres. Luego de las jornadas se abre el llamado a propuestas. Los proyectos presentados son evaluados acadmicamente en la UdelaR y aquellos considerados de calidad adecuada pasan a la evaluacin de ANCAP quien efecta la seleccin final y financia en su totalidad los proyectos apoyados. (V) Apoyar la difusin acadmica y pblica de resultados de investigacin. (a) Apoyo a Publicaciones. Este programa se viene implementando de forma anual, en su segunda poca, desde el ao 2007. Cada convocatoria involucra una inversin de 2 millones de pesos y permite la publicacin de aproximadamente 40 libros por ao, derivados de investigaciones culminadas en la Universidad de la Repblica. En 2010 se ha ensayado un cambio organizativo que implica la unificacin de la produccin bibliogrfica en formato de coleccin, denominada Biblioteca Plural. (b) Fondo Para Contribuir a la Comprensin Pblica de Temas de Inters General. Este es un programa cuyo ttulo alude al Artculo 2 de la
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Ley Orgnica de la UdelaR, por la cual sta tiene la responsabilidad de propender a la comprensin pblica de problemas de inters general. Su objetivo es producir, bajo formatos diversos, productos que comuniquen de forma organizada y bien analizada un espectro amplio de opiniones sobre problemas complejos y polmicos que son de importancia para la sociedad uruguaya. Dichos temas son definidos, previo asesoramiento de una comisin especfica, por el Consejo Directivo Central de la UdelaR. Hasta el momento se han realizado tres convocatorias a este programa, apoyndose en total 17 propuestas en temas sumamente diversos, por un monto de 6 millones de pesos. 5. Los grandes desafos que tienen ambos pases por delante 5.1. Una sumaria enumeracin de problemas generales Sin pretensin alguna de exhaustividad ni, necesariamente, ordenamiento por importancia, podemos sealar algunos problemas y desafos que son comunes a ambos pases. Inclusin social, desarrollo equilibrado en el territorio, salud pblica de calidad y accesible a todos, combate efectivo a la drogadiccin y a la violencia, la problemtica cada vez ms compleja a la vez que estratgica del agua, alternativas crebles a la escasez energtica, el cambio climtico, tanto en su dimensin cientfico-tecnolgica como en tanto reflexin que permita pensar una organizacin social y econmica en las condiciones que dicho cambio climtico impone, as como en el de las nuevas formas de la diplomacia concertada. Todos estos problemas tienen facetas socio-polticas y econmicas; todos estos problemas tienen aspectos a cuya solucin puede contribuir la ciencia, la tecnologa y la innovacin. El enorme desafo de la poltica en CTI, tanto la nacional como la universitaria, es encontrar las vas para poner CTI al servicio de la produccin de dichas soluciones que nuestros pueblos necesitan. Al cmulo inmenso de problemas de cuya existencia tenemos clara conciencia, como los anteriormente enumerados, se suman aquellos problemas escondidos en la vida cotidiana de la ciudadana, pero que tienen una impronta mayor en las posibilidades de desarrollo integral. Sugerimos por lo tanto que uno de los problemas generales que surge como desafo significativo para ambos pases es justamente el desarrollo de una estrategia para la deteccin sistemtica de problemas a nivel productivo y social que puedan conformar una slida agenda de investigacin e innovacin para el desarrollo.
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Esto ltimo no es simple. Por mucho tiempo y se trata de un pensamiento an plenamente vigente el papel de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en el desarrollo ha sido asociado casi exclusivamente a su aporte al crecimiento econmico con su secuela posterior de aumento de oportunidades para muchos y de redistribucin para aquellos a quienes no llegan los beneficios del crecimiento. Esta manera de mirar las cosas lleva a focalizar los esfuerzos en algunas direcciones, pero no en otras. Esas otras direcciones tienen que ver, justamente, con la consideracin general de que herramientas tan poderosas como ciencia, tecnologa e innovacin tienen que ofrecer soluciones directas, es decir, no slo mediadas por el crecimiento econmico, tanto para los problemas que ya conocemos como para aquellos, escondidos, que nos propongamos detectar. Ello exige dilogos mltiples, persistentes y acumulativos. El punto interesante desde la perspectiva de esta ponencia es que probablemente sera mucho menos difcil encarar esta tarea desde la cooperacin bi-nacional que desde el esfuerzo aislado de cada pas. Vale sealar que aunque de formas diferentes institucionalmente Brasil y Uruguay estn trabajando actualmente en esa direccin, muy especialmente en problemas que afectan a la inclusin social. En el caso de Brasil puede mencionarse la reciente inauguracin del importante instituto de doencias negligenciadas, asociado al Instituto Fio Cruz. En el caso de Uruguay, el programa de CSIC de Investigacin Orientada a la Inclusin Social busca precisamente estimular la deteccin de problemas asociados con situaciones de exclusin social y su incorporacin a la agenda de investigacin universitaria. Este es un camino a la vez difcil y de recorrido imprescindible en el cual la cooperacin bi-nacional podra aportar mucho. En nuestra opinin, un esfuerzo concertado para construir una agenda de investigacin e innovacin para el desarrollo debera estar acompaado por programas especficos para fomentar la investigacin conjunta en los problemas definidos en dicha agenda y por el impulso a una reflexin comn sobre cmo impulsar una CTI que responda realmente a las necesidades de nuestros pueblos. 5.2. Una problemtica especfica: la integracin universidadsociedad Uruguay ejemplifica bien la idea de la soledad universitaria, bien distinta de la idea de torre de marfil. Una exagerada concentracin de toda la
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investigacin nacional en una nica institucin, escasa actividad de innovacin a nivel de empresas, escasa tradicin de colaboracin interinstitucional, encapsulan, en muchos casos contra su voluntad, a la investigacin universitaria. Mirando hacia adelante, al 2020, otra estructura sera imprescindible: una Universidad de la Repblica haciendo el doble de investigacin que ahora, con el doble de investigadores y el triple de presupuesto para investigacin, pero que an as pasa a ser menos de la mitad del esfuerzo nacional en investigacin por la incrementada participacin de otras instituciones hoy dbilmente presentes, muy especialmente empresas, privadas y pblicas. Brasil tiene en este sentido una situacin mejor que Uruguay, pero an as el problema de la soledad universitaria no le es ajeno. En realidad, este punto y el anterior estn fuertemente conectados. La nica posibilidad de apoyar con ciencia, tecnologa e innovacin la resolucin de problemas fundamentales de nuestras sociedades es romper la soledad acadmica, y tambin el aislamiento a nivel nacional, en torno a grandes plataformas-problemas donde el conjunto de actores, organizados sistmicamente, trabaje articuladamente en pos de un objetivo comn. Tomando la idea de arranjo produtivo, podra hablarse ya no del arranjo produtivo de tal o tal sector sino del de tal o tal plataforma-problema. De esa forma tambin se podra organizar de manera fructfera la cooperacin entre ambos pases a un horizonte de diez aos: grandes plataformas-problema binacionales, donde tengan fuerte presencia investigadores de las ms diversas instituciones de ambos pases trabajando en su propio pas pero con sistemtico intercambio cara a cara para analizar avances y cuellos de botella, con decidido apoyo poltico y financiero de ambos gobiernos. Como propuesta tentativa, que surge de algunas de las grandes apuestas en marcha en la Universidad de la Repblica (tal como fueron someramente descritas en el punto 4) podra pensarse en: (i) Plataforma-problema bi-nacional en torno al agua, con centro uruguayo en el CENUR del Noroeste (Salto). (ii) Plataforma-problema bi-nacional en torno a una diversidad de cuestiones medio ambientales, con centro uruguayo en el CENUR del este (Maldonado y Rocha). (iii) Plataforma-problema bi-nacional en torno a la deteccin de problemas de investigacin y de innovacin de directa incidencia sobre la inclusin social, con centro coordinador uruguayo en CSIC junto a otras instituciones a definir
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y participacin de todas las capacidades nacionales, en cualquier lugar que se encuentren. Hay capacidades cognitivas para llevar adelante una propuesta de este tipo? Con desniveles, por cierto, dependiendo del tema, capacidades cognitivas existen en ambos pases. Y all donde se detecten reas de vacancia se podr tambin prever una estrategia bi-nacional para enfrentarlas. El punto principal es pasar de una cooperacin acadmica por tema, cosa que hasta cierto punto ha existido hasta ahora, al menos en ciertos campos, a una cooperacin por gran plataforma-problema, donde muchas y diversas reas estn involucradas. Es realista esperar resultados concretos de una estrategia como esta? En la medida que la estrategia tenga impulsores convencidos en cada pas y capacidad de convencer a los actores polticos de cada pas de que este es un camino de cooperacin bi-nacional que constituye un juego de suma positiva (lo que a todas luces es), es posible que se implemente. Y si se implementa, la posibilidad de obtener resultados es alta; ms alta an es la probabilidad de fortalecer las capacidades en CTI de Uruguay y de Brasil, y adems de fortalecer su vinculacin con los grandes problemas binacionales, adems de fomentar muy fuertemente la cooperacin en ciencia, tecnologa e innovacin bi-nacional y construir, por la va de los intercambios acadmicos y culturales de todo tipo que conlleva, una integracin ms slida. 5.3. Un desafo comn: el sistema de evaluacin acadmica El trabajo acadmico, en todas partes, est sufriendo un estrs derivado de sistemas de evaluacin que cada vez ms cuentan con creciente sofisticacin y detalle, lo que est transformando de manera crecientemente grotesca las prcticas acadmicas. Qu publicar, dnde publicar, y antes, por supuesto, en qu temas trabajar para poder publicar en la cantidad y en los lugares que se requiere, ha pasado a ser tema dominante y en muchos casos excluyente en las estrategias acadmicas. No se trata de culpar a dichas estrategias, puesto que responden a un principio claro de realidad: quien no las sigue no tiene buen futuro como investigador inserto en el sistema de investigacin. Se trata de elaborar, de forma seria y efectiva, una alternativa que preserve la exigencia de calidad pero que contribuya a dirigir las energas creativas de nuestros investigadores hacia el estudio de los problemas que son relevantes
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para nuestros pases. Ello implica definir una metodologa que premie otras cosas que las que hoy se valoran, metodologa que tiene una impronta globalizada. Ello sin duda tendr un costo en trminos de productividad medida en nmero de trabajos en revistas arbitradas de determinado factor de impacto para arriba. Pero oxigenar al sistema de investigacin, lo ayudar a proponerse problemas difciles en los que lleva muchos aos avanzar y obtener resultados, le abrir puertas a agendas de trabajo donde las orientaciones castigadas en el sistema de evaluacin vigente (interdisciplina, problemas de marcado inters local, problemas difciles que no estn de moda, entre otras) tengan el estmulo de saber que no lo seguirn siendo. Es este un tema muy sensible y est por cierto lejos de generar consensos en la propia comunidad acadmica. Pero si no se transforma el sistema de evaluacin acadmico, las agendas de trabajo no se embarcarn en la difcil tarea de construir el conocimiento que el desarrollo integral de nuestros pases necesita al horizonte del 2020. Trabajar en esta direccin no slo ayudara a maximizar la contribucin de ciencia, tecnologa e innovacin al desarrollo, sino que sera una contribucin del trabajo mancomunado de ambos pases a una problemtica de alcance internacional. Sugerimos entonces agregar como cuarta lnea de trabajo conjunto una reflexin sobre este tema y proponernos elaborar un sistema de seales apropiado para canalizar la energa y la capacidad de nuestras naciones hacia la solucin de los enormes problemas que afectan a nuestros pueblos.
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Desafos de pensar el futuro

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1.Introduccin (no tan breve) sobre el desafo de pensar el futuro y la frontera Hace unos cinco aos, intentando un ejercicio de prospectiva para el Uruguay de 2020, sostena:
() imaginar el futuro implica, la ms de las veces, pronunciarse sobre el presente o sobre una proyeccin de lo vivido. La prctica usual en la actividad prospectiva supone tener en cuenta diferentes escenarios; por lo general, escenarios que contemplen variables locales, regionales e internacionales o globales muy diversas. El mundo de la creacin y del consumo cultural (cinco escenarios hacia 2020) en Uruguay: agenda 2020.
Pensar los prximos 20 aos implica, de hecho, un ejercicio de prospectiva y los protocolos de la disciplina plantean que se diseen distintos escenarios y variables posibles dado que pensar el futuro implica considerar posibilidades, probabilidades y sobre todo no confundir los deseos o el pensamiento deseoso con la disciplina. Pero sobre todo y me reafirmo en lo escrito hace cinco aos es un pensar los futuros posibles que encierra el presente. Algunos de dichos futuros se vern truncados, otros florecern ms all de nuestros deseos o temores y otros, ahora imposibles de imaginar,
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saldrn a luz. Quizs hasta sea posible imaginar que en 2030 Uruguay celebre el Centenario del Maracanazo con otro probable?, imposible?, improbable? triunfo sobre Brasil. Pensar el futuro de las relaciones entre Uruguay y Brasil supone considerar no solo las relaciones deportivas entre ambos pases sino la regin y tambin el escenario global. La tarea evidentemente excede las posibilidades de un ser humano corriente salvo que posea las cualidades de Nostradamus algo que, en nuestro caso, no ocurre. Pero bueno, de considerar escenarios posibles y probables se trata y, ms especficamente, considerar los desafos de desarrollo y de la integracin fronteriza; considerarlos a partir de un presente en parte visible, en parte escondido o apenas comenzando a desarrollarse. La historia de los procesos civilizatorios o culturales, de acuerdo a Ferdinand Braudel, muestra fenmenos de larga y de corta duracin. Uno de los llamados fenmenos de larga duracin tiene que ver con la configuracin de regiones y territorios. En esta lnea de argumentacin, pensar Uruguay y Brasil no puede no tomar en cuenta las marcas histricas a nivel regional y, fundamentalmente, como veremos, en relacin con el espacio fronterizo o la frontera. La regin, o sea el espacio, pero tambin la historia, o sea el tiempo; sobre esto se nos convoca a pensar. Estas nociones, aunque asumidas como datos de la realidad y frecuentes en el discurso poltico, artstico y acadmico, no son unvocas ni inmutables. Especialmente, si son contrastadas con otras nociones como las de Estado-nacin, hemisferio, proceso global y similares.1 El 26 de marzo de hace veinte aos se firma el Tratado de Asuncin que da origen al Mercosur que atiende fundamentalmente a lo econmico y al mercado y no puede prescindir de la nocin de territorio. La recurrencia a lo territorial, a lo nacional y a lo originario en el texto del Tratado resulta significativa si se piensa en el escenario contemporneo constituido por el proceso de globalizacin y el de configuracin de bloques econmicos regionales; escenario que parecera volver obsoletas las nociones de nacin y territorio. Ms aun, si se tiene en cuenta que el propio Tratado de Asuncin, entre sus Consideraciones, tena conciencia de la nueva situacin internacional y se presentaba como una respuesta a esos mismos
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En esta primera seccin recojo parcialmente lo planteado en mi ensayo Polticas culturales en el Mercosur, del Tratado de Tordesillas al Tratado de Asuncin. Informe para la Unidad de Polticas culturales para el desarrollo, UNESCO, 1999.
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DESAFIOS DE PENSAR EL FUTURO
acontecimientos. Al mismo tiempo, se deja constancia de que los Estados firmantes estn
Conscientes de que el presente Tratado debe ser considerado como un nuevo avance en el esfuerzo tendiente al desarrollo en forma progresiva de la integracin de Amrica Latina, conforme al objetivo del Tratado de Montevideo de 1980,(Todo el Mercosur, 77)
Esta consciente voluntad de constituirse como un avance en el esfuerzo de integracin de Amrica Latina que retoma a texto expreso esfuerzos anteriores (Tratado de Montevideo) y de hecho, procesos de integracin que, como el bolivariano, vienen desde el siglo XIX muestra la vigencia de la nocin de territorio en el imaginario de los firmantes del Tratado de Asuncin.2 El territorio, lo originario y el borramiento de fronteras (los impuestos, los aranceles y las tasas son formas de la frontera) reivindicados por el artculo 7 y por el conjunto del Tratado son expresin de la vigencia de la idea de la nacin (el producto nacional), pero tambin del propio estadio de desarrollo del proyecto implcito en el Tratado de Asuncin. Por lo mismo, es posible sostener que el mismo Tratado constituye el acto fundacional (o la redefinicin) de un nuevo espacio, de un nuevo territorio y consecuentemente de sus fronteras. En este sentido y a nivel territorial, el Tratado de Asuncin deconstruye o reconfigura en 1991 lo realizado por el Tratado de Tordesillas en 1494 bendecido por la autoridad del Papa.3 Es obvio que el dibujo papal no tiene que ver slo con imaginarios o ambiciones imperiales sino, fundamentalmente, con repartos e intereses
En ese sentido, el artculo 7 incluso en su lenguaje poltico-econmico resulta elocuente: Artculo 7: En materia de impuestos, tasas y otros gravmenes internos, los productos originarios del territorio de un Estado Parte gozarn, en los otros Estados Partes, del mismo tratamiento que se aplique al producto nacional. (mis cursivas; Todo el Mercosur, 79) 3 En 1494, la lnea geomtrica que la mediacin papal impuso como solucin al conflicto imperial entre Espaa y Portugal constituy de hecho la primera incisin en el papel del mapa o la primera intervencin de un diseo plstico o visual que performticamente instal la nocin de frontera en las tierras de lo que en Europa se consideraba el Nuevo Mundo; y esta incisin geomtrica tuvo tambin un alcance jurdico. La anticipacin del Tratado de Tordesillas opera de hecho como una marca poltico-cultural que habr de signar a modo de pecado original el futuro de esta parte del mundo. Es decir, antes de la constitucin de los Estadosnacin del siglo XIX ya existir esa marca de la frontera que afectar los imaginarios, la vida cotidiana y las polticas de la regin.
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econmicos. Pero las fronteras polticas y econmicas se replicarn o manifestarn tambin en fronteras culturales y lingusticas y, sobre todo, establecern una impronta y una dinmica en la vida cotidiana. Es decir, generarn, Braudel mediante, fenmenos de larga duracin todava hoy vigentes. Me refiero a cosas tan dismiles como las que sugieren trminos como contrabando, invasin, barrera, libre circulacin, vecindad y otros que estn implcitos en la nocin de frontera. Fronteras que no slo separan un afuera amenazador o enemigo de un interior confortable y amigable a nivel macro; adentro de todo interior amable, amigable, la lgica de la frontera sigue presente. Por lo tanto, reflexionar sobre frontera y regin en esta parte del mundo es imposible fuera de la historia, porque dichos conceptos son carne viva de los fenmenos de larga duracin que nos caracterizan. Quiero decir con esto que todo sigue igual? No, otros fenmenos histricos ms recientes han introducido variantes relevantes. Me refiero concretamente a los actuales impulsos unificadores de proyectos como el de la UNASUR. Sin embargo, no todo es tan claro o tan simple. 2. Escenarios para los prximos 20 aos Primer escenario: Todo sigue igual En este primer escenario, se parte de la hiptesis de que, ms all de la voluntad poltica, las inercias histricas no logran impedir que todo siga igual. Este escenario aparece como altamente improbable no me refiero tanto o solamente a lo econmico sino a lo cultural en un sentido amplio por el peso que las transformaciones tecnolgicas tienen en ambas sociedades. La revolucin tecnolgica, sobre todo a nivel de las comunicaciones y de los medios informticos, impide la opcin del aislamiento y del desconocimiento de lo que sucede o se produce en el mbito internacional, en las fronteras del Mercosur y en particular de Brasil y Uruguay. La transformacin de los medios de comunicacin y sobre todo el constante y creciente lento y desigual proceso de democratizacin del acceso a la informacin y a la comunicacin no permite imaginar un escenario en el que tirios y troyanos, jvenes o viejos, localistas o aperturistas, no estn expuestos o informados acerca de lo realizado en otras partes del planeta y puntualmente en nuestros pases.
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Qu supone lo anterior para el universo de la cultura y del campo artstico? Las transformaciones tecnolgicas y la intensificacin de las comunicaciones supondran una mayor exposicin a las innovaciones y producciones internacionales con un fuerte impacto en lo realizado por los creadores nacionales. Pero, en este sentido, se podra argumentar que dicha mayor exposicin no producira mayores cambios a tendencias presentes desde largo tiempo tanto en la sociedad uruguaya como en la brasilea; es cierto, sin embargo, que dada la extensin y la fuerte diversidad cultural y regional de Brasil el contacto con las transformaciones tecnolgicas no opera de igual modo. Si bien uno puede pensar que Belo Horizonte, Rio de Janeiro o Sao Paulo han sido por lo menos desde la famosa Semana de Arte Moderno nudos de dilogo cosmopolita, dicho dilogo no penetr del mismo modo toda la cultura del territorio brasileo. En ese sentido, cabra un paralelismo con respecto al cosmopolitismo de Montevideo en oposicin a la mayora del resto del territorio uruguayo. A pesar de las transformaciones tecnolgicas, sera quizs posible pensar en la continuacin de este dilema localismo nacional o regional versus cosmopolitismo en los prximos 20 aos, pero sera probable o factible? Teniendo en cuenta el ritmo histrico de transformacin de ambas sociedades en estos mbitos, la respuesta sera la de probable. Despus de todo, lo que hoy vemos es la coexistencia fenmeno que no ocurre nicamente en nuestros pases de creaciones abiertas y de creaciones localistas. La globalizacin supone tambin la glocalizacin; es decir, la coexistencia de una cara global y de otra local as como la conformacin de lo glocal que aun cuando no exactamente equiparable puede ser o ha sido entendida como fenmenos de hibridacin y/o fusin (Garca Canclini). Alcanza al respecto ver lo que ha estado sucediendo en el campo de la msica sobre todo la popular como en el de la pintura, para solo referirnos a los ejemplos ms notorios. No obstante, quisiera referirme a un par de films relativamente recientes: Durval Discos (2002) de la brasilea Anna Muylaert y Gigante (2009) del uruguayo Adrin Biniez. En Durval Discos ms all de los elementos fantsticos o fantasiosos lo que se narra son las transformaciones que la revolucin tecnolgica impone en la vieja modernidad terminando con la demolicin que la piqueta fatal del progreso realiza de la tienda de discos de vinilo Durval Discos. En el caso de Gigante, lo que se muestra es la vida cotidiana de un personaje sin mayor trascendencia en el espacio de un supermercado. En cierto modo, ambos filmes tienen lugar o se desarrollan en
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el espacio del mercado tienda de discos y supermercado contemporneo y muestran los sufrimientos, los sueos, las ilusiones de ciudadanos que experimentan el cambio o el no cambio de sus historias personales. Son pelculas localistas o trascienden el espacio nacional? Creo, ms all de lenguajes e historias, que comparten el gran espacio contemporneo del mercado. En ese sentido, el mercado la tienda o el supermercado representa el espacio de convivencia de lo propio y lo ajeno, lo regional y lo global, generando un lugar otro que supera y a la vez preserva lo nacional. Dicho de otro modo, un espacio o una frontera ya no fsica o nacional sino simblica que escenifica la batalla por el consumidor/ciudadano. El mercado campo de batalla entre lo nacional y lo no nacional genera una pertenencia o una identidad que impedira o hara altamente improbable dadas las transformaciones y el incremento comercial el encerramiento en identidades culturales fijas que estn expuestas a la hibridacin o la fusin. Cabra agregar en esta batalla a los trabajadores y su defensa del trabajo nacional. En el mejor de los casos, lo que podra suceder es que en el mbito de la creacin artstica ms que un escenario de todo sigue igual tendramos una suerte de ms de lo mismo pero quizs con una mayor intensidad que imposibilitara el escape a toda formulacin desmesuradamente nacionalista. En este sentido, el consumo cultural supone el problema del acceso al mercado. Planteado de otro modo, el consumo cultural supone que aun cuando todos seamos tericamente ciudadanos no todos somos consumidores; o consumidores plenos en oposicin a los consumidores fallidos de que habla Zygmunt Bauman en Vidas desperdiciadas. De ah que imaginar el consumo cultural futuro implica tener en cuenta o al menos cuantificar cuantos de los ciudadanos uruguayos y brasileos sern adems consumidores plenos de bienes y servicios culturales. Es decir, el todo sigue igual en trminos de consumo cultural implica que la brecha social y econmica seguira sin ser sustancialmente transformada. Se podr transformar radicalmente o eliminar dicha brecha de modo de alterar el consumo cultural en ambos pases y entre ambos pases en las prximas dos dcadas? La pregunta queda abierta, cabe sin embargo considerar la probabilidad de otros cambios en el consumo cultural de aqu a los prximos 20 aos en un escenario del todo sigue igual. El todo sigue igual parece probable tambin en otra variante: los sectores menos favorecidos social y econmicamente aumentan el consumo cultural de nuevos bienes y servicios
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tecnolgicos sin incrementar significativamente el consumo de bienes o prcticas culturales tradicionales pero al mismo tiempo no logran ponerse al da en la incorporacin de nuevas tecnologas Televisin digital interactiva, compra electrnica de libros inaccesibles en el mercado local, etc ; es decir, hay un mayor acceso al consumo cultural especialmente meditico o informtico , una continuacin del escaso consumo cultural de bienes y objetos tradicionales, pero no lograran superar el doble desafo del voraz aceleramiento de los cambios y de los costos en ello implicados con lo que se consolidara su potencial de consumidores fallidos (Bauman). Segundo escenario: Cambia, todo cambia Qu significa un escenario donde todo cambia? Bsicamente, supone un escenario donde hay una profunda transformacin en algunos de los rasgos fundamentales de nuestras sociedades. Me voy a referir solo a algunos que tienen incidencia especial en los dos temas considerados; en particular los que tienen impacto en el mercado o en el consumo y en elementos que hacen a eventuales transformaciones en la creacin artstica. La posibilidad del todo cambia en ambas sociedades sociedades, economas y territorios tan disimiles supone o abre una amplia serie de variables: un pas cambia y el otro, no; los cambios se producen en sentidos opuestos; los cambios se producen porque ambos pases terminan en un estado de cuasi fusin; los cambios ocurren simultneamente en la zona sur de Brasil y en Uruguay pero no en el resto del territorio brasileo; en suma, el abanico es demasiado amplio para ser considerados en esta ocasin. Supongamos, a los efectos de esta presentacin que los cambios se producen en ambos pases en una misma direccin y/o que Uruguay acompaa las transformaciones en la zona sur de Brasil. En ese sentido, el Mercosur parece haber integrado o estar pensado desde un espacio territorial definido econmicamente por el eje Buenos Aires-Sao Paulo. Si se toma la zona que va desde el Estado de Sao Paulo hasta la provincia de Buenos Aires, hasta Baha Blanca, hay aproximadamente 80 millones de habitantes. Esos ochenta millones de habitantes tienen el doble del producto per cpita del promedio de Amrica Latina. Es la parte ms rica de Amrica Latina. Ese sector de poblacin y de territorio debe reunir aproximadamente entre el 35 y el 40% del producto bruto latinoamericano. (Germn Rama, 52)
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Una regin, es necesario aclarar, que cubre fundamentalmente la provincia de Buenos Aires, la mesopotamia argentina, la totalidad del Uruguay, la seccin oriental del Paraguay y el sur de Brasil desde el estado de Sao Paulo para abajo, ms la eventual consideracin de Minas Gerais y Rio de Janeiro. Esto supone que el noroeste y el extremo sur de la Argentina as como la inmensa regin del norte de Brasil quedan fuera y/o exigen normativas especiales. De lo anterior se desprende que el Mercosur parece privilegiar la frontera sur del Brasil, lo cual reafirma el imaginario propio del proyecto industrializador de los dos mayores pases de la regin y condiciona el papel de Uruguay. Un imaginario no slo nutrido de las mltiples variables de la modernidad sino tambin del mismo proyecto cultural de la modernizacin en el que regiones como la Patagonia, el norte argentino o la Amazonia funcionan como depositarios ya de la idea de una frontera inaccesible ya de la idea de una reserva territorial para el futuro. En este escenario que privilegia la zona sur de Brasil, el todo cambia hara que Uruguay revierta como al parecer ha comenzado a ocurrir la emigracin de su poblacin joven, el crecimiento econmico continuara y los lazos de intercambio comercial y econmico con Brasil se intensificaran y consolidaran. En ambos pases, adems, la brecha socioeconmica sera radicalmente, por lo menos, achicada sino eliminada. Supongamos adems que el inters de ciertos sectores sociales poderosos de Brasil continen invirtiendo en Brasil y que la inestabilidad en Europa y otros pases hoy convulsionados generen el afincamiento de personas y capitales en nuestros pases. Agreguemos la variable de que Argentina siga presentando un fuerte crecimiento econmico, pero al mismo tiempo una sostenida poltica de proteccionismo que tense las relaciones con Brasil y con Uruguay. Un escenario con las caractersticas anteriores afectara, de modo altamente probable, el intercambio econmico entre nuestros pases, pero tambin el consumo y la integracin cultural de nuestros pases de modo positivo. Las razones parecen claras: en dicho escenario habra un incremento demogrfico significativo a nivel del mercado, pero sobre todo, supondra un aumento en el poder adquisitivo de los residentes en ambos pases y sobre todo en la frontera. Esto llevara a un cambio, por ejemplo, en la oferta de la escena cultural artstica a todos los niveles: no habra capacidad ociosa en la infraestructura de las salas de espectculos y las giras internacionales de grupos musicales, teatrales, exposiciones plsticas incorporaran de modo mucho
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ms significativo que el presente en algunas ciudades de Uruguay y Brasil. Esto redundara en un mayor consumo en todas las reas culturales pero tambin obligara a inversiones en infraestructura cultural as como en la dbil industria cultural uruguaya o una asociacin con la poderosa fuerte industria cultural brasilea generando mayor empleo directo e indirecto en ambos pases. Lo anterior considera bsicamente el mundo del consumo cultural y no toma en cuenta la variable de la brecha socioeconmica ya que en este escenario la estructura social y demogrfica actual se habra visto fuertemente alterada. Es probable, factible, posible este escenario? Todo es posible en la dimensin desconocida, deca un programa televisivo de hace unas dcadas, probable o factible, es otra historia? Es poco factible que Argentina o a los efectos Buenos Aires decida suicidarse y abandonar el papel al que viene aspirando a nivel regional desde siempre. Es poco factible aunque, por otras razones vinculadas a la poltica interna Argentina, eventualmente probable que este pas decida no mantener y mejorar sus relaciones con Brasil as como no decida dejar que el potencial de Uruguay logre una interaccin con Brasil sin decir nada o interferir. Las otras variantes que posibilitaran este escenario del todo cambia tienen agentes y actores diversos. Unos no dependen de nosotros: el que la inseguridad de Europa occidental siga creciendo o decisiones de inversin internacional en la regin y similares se mantengan indefinidamente. Pero otros s dependen, parcialmente, de nosotros: el cambio en la orientacin acerca del estmulo a inversiones, la generacin de empleos que limite o elimine el desempleo juvenil, la inversin en la complementacin energtica, la decisin de los empresarios nacionales de ambos pases de invertir en emprendimientos culturales binacionales as como el darse cuenta por parte de ambos Estados, a nivel nacional, departamental o estadual, que la inversin en cultura no es gasto ni despilfarro sino modos efectivos de creacin de trabajo y riqueza. Factible o probable, altamente o dbilmente factible o probable, no depende solo de lo que pase fuera de nuestro control. Si son ciertas las tendencias de hoy, si se contina alentando polticas endogmicas, si continuamos queriendo ms de lo mismo un poquito mejor, entonces para que sea ya no altamente probable sino tambin apenas algo o dbilmente factible el escenario del cambia, todo cambia debera ocurrir un terremoto no solo del contexto externo sino de las polticas nacionales y sobre todo del relacionamiento entre ambos pases. Las polticas de vaivn de ambos
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gobiernos en trminos geopolticos deben cambiar y no concentrarse exclusivamente en apostar a la frontera comn. La apuesta a la frontera comn es parte del necesario cambio, pero no puede localizarse o reducirse solo a la frontera; salvo, claro est que Brasilia decida delegar la integracin con Uruguay al Estado de Rio Grande do Sul. Esta apuesta la de una fuerte integracin entre Uruguay y Rio Grande do Sul es bienvenida pero no puede absorber la totalidad de las relaciones entre ambos pases. Tercer escenario: El camino del medio Este escenario que llamo a falta de mayor y mejor imaginacin el del camino del medio combina algunas variables de los anteriores escenarios y elimina otras; como se suele decir, en este caso el orden y sobre todo las caractersticas de los ingredientes cambian el producto. En ese sentido, quizs lo ms adecuado sera imaginar dos escenarios de las mltiples mezclas posibles de variantes: uno, el camino del medio altamente probable y eventualmente factible y otro, el camino del medio probable, pero no factible. Elijo comenzar por el probable aunque no factible. En este escenario, probable pero no factible la reconversin de la economa implica un cambio en la estructura de la produccin uruguaya y se produce o se genera el autoabastecimiento energtico asegurando la complementacin entre ambos pases. La brecha social es reducida radicalmente y se logra bajar el porcentaje de la poblacin bajo el nivel de pobreza a mucho menos del 10 % en ambos pases. Crece el nmero de estudiantes en todos los niveles de educacin y especialmente a nivel universitario. La educacin universitaria y los centros de produccin de las industrias culturales se descentralizan y aun cuando Brasil sigue teniendo la parte de len comparte su papel en estos rubros. La inseguridad en las grandes ciudades de Brasil y Argentina sigue sin ser controlada y varias ciudades de Uruguay se vuelven apetecibles como destinos de algunos sectores medios y altos de la regin. Porto Alegre continan su ascenso cultural en la regin pero sin borrar del mapa cultural regional a Uruguay y en particular a Montevideo. Al contrario, se complementan e integran. Los conflictos a nivel de Europa, Medio Oriente y otras regiones conflictivas si bien no encuentran una solucin permanente dejan de tener el nivel de explosividad del presente. El petrleo sigue subiendo aunque sin
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alcanzar niveles inmanejables a la vez que nuevas fuentes energticas se incorporan con mayor rapidez. Se logra un equilibrio comercial adecuado en el MERCOSUR y al mismo tiempo se logra concretar una serie de acuerdos bilaterales entre Uruguay y Brasil. En este probable aunque no muy factible escenario, el consumo cultural sigue manteniendo las mismas caractersticas tradicionales, pero logrando un sensible incremento en la inversin privada y estatal tanto en el mbito de la infraestructura cultural como en el de las industrias y la produccin cultural. La produccin artstica mantiene su tradicional ambivalencia entre una apertura universalista y un fuerte sentimiento localista. El acceso a las nuevas tecnologas se generaliza y la distancia en el acceso al consumo cultural alcanza el mejor de los ndice guinis de equidad cultural; aun cuando todava no existe un instrumento que en cultura pueda medir de esa forma los ndices de equidad cultural. Finalmente, el porcentaje de la poblacin con necesidades bsicas insatisfechas a nivel cultural es relativamente bajo. Por qu este escenario es probable, pero no factible? La respuesta a esta pregunta surge del conjunto del ensayo, pero si fuera necesario o me obligaran a abundar en razones o a privilegiar una, elijo la siguiente: es que este escenario sera como una suerte del sueo del pibe para lo que han sido los destinos histricos de ambos pases; es decir, por el lado de Uruguay lograr seguir haciendo la plancha sin mayores sacrificios y sobre todo sin arriesgar demasiado. Por el lado de Brasil continuar con su proyecto ms que centenario de terminar de consolidarse como el interlocutor mundial de esta parte del planeta. Sera como una forma de seguir jugando al como si hubiera una voluntad real de cambio cuando en realidad no se est dispuesto a pagar los costos que exige todo cambio. No es factible, pues los uruguayos todos nos regimos, quizs inconscientemente, por aquello de ms vale malo conocido, que bueno por conocer. Y en el caso de Brasil, es absurdo pretender que abandone un proyecto de pas que ha sobrevivido dcadas y orientaciones polticas. La segunda variante, la del escenario del camino del medio altamente probable y eventualmente factible implicara lo siguiente: la reconversin de la economa implica un cambio en la estructura de la produccin de ambos pases de forma parcial y adems no se logra la complementacin productiva. La brecha social es reducida pero el porcentaje de la poblacin bajo el nivel de pobreza se estabiliza en 20 %. La educacin universitaria y los centros de produccin de las industrias culturales se descentralizan aunque Sao Paulo
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sigue siendo el centro indiscutible a nivel regional. La regin en su conjunto logra bajar el nivel de inseguridad, pero sin presentar mayores cambios con la situacin actual por lo que Uruguay no logra alcanzar su objetivo de volverse el refugio de los pudientes de la regin. La conflictividad internacional del presente encuentra una solucin, pero la inestabilidad se traslada a otras partes del planeta; en especial a frica hacia donde comienza a acudir el grueso de las inversiones extranjeras o multinacionales y de los ejrcitos internacionales. El petrleo sigue subiendo y las crisis de precios y de escasez de energa a nivel mundial se incrementan pues China no deja de crecer. Se logra un equilibrio comercial adecuado en el MERCOSUR a la vez que no se logra consolidar acuerdos bilaterales con Brasil y aun cuando efectivamente logre algunos terminan por representar menos de lo deseado. El desarrollo cultural de Brasil contina su ascenso en la regin y termina de borrar del mapa cultural regional a Uruguay y en particular a Montevideo. No as a Punta del Este que contina su crecimiento a nivel regional e internacional, pasando a ser uno de los centros indiscutibles del turismo de alto poder adquisitivo con creciente importancia en las inversiones inmobiliarias, como mercado de artes plsticas y como centro de universidades internacionales. En este altamente probable y factible escenario, el intercambio y el comercio cultural entre ambos pases siguen manteniendo las mismas caractersticas tradicionales, aun cuando no se logra un sensible incremento en la inversin privada y estatal tanto en el mbito de la infraestructura cultural como en el de las industrias y la produccin cultural bilateral. El acceso a las nuevas tecnologas no logra universalizarse y la brecha social permanece ms o menos incambiada. Uruguay intensifica su aislamiento cultural, pero su insercin regional es relativamente aceptable. Por qu este escenario es altamente probable y eventualmente factible? La conclusin es acumulativa, viene de las pginas anteriores. Pero de un modo especial de un solo hecho: la sociedad uruguaya est fragmentada a nivel social y cultural, pero sobre todo est profundamente dividida a nivel poltico. Aunque no, no es adecuado decir a nivel poltico, est dividida de un modo que atraviesa las distintas agrupaciones o partidos o inclinaciones polticas. Est dividida a nivel de proyecto de pas; de ah la caracterstica de esta variante del camino del medio en el que ni muy muy ni muy poco o el ni calvo ni con dos pelucas nos deja en el medio del camino o en el camino del medio pues el camino del medio incluso respecto a Brasil es percibido por algunos sectores uruguayos como el menos riesgoso.
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Cuarto escenario: Apocalipsis 2010-2030 Confieso que no tena previsto este escenario y pensaba terminar en lo que ahora pas a ser un cuarto escenario apocalptico. La razn de este escenario tremendista fue estimar que deba tener en cuenta lo que podra pasar con la variable del precio del petrleo y de los conflictos de Medio Oriente dentro de los prximos 20 aos. Hace unos aos se especulaba que el precio del barril de petrleo iba a superar los 100 dlares y no iba a volver a bajar. Subi, lleg a ms de 140, hoy est en el entorno de los 110 dlares y todo hace pensar que este piso difcilmente sea abandonado. Es altamente probable ms all de nuevos descubrimientos offshore o no, de recursos elicos o solares que para el 2030 el barril de petrleo haya superado ampliamente esa cifra. A los efectos del presente escenario apocalptico, supongamos que dicho precio del barril represente algo equivalente a los 500 dlares de hoy. Supongamos que ello se deba no solo a la no solucin de los conflictos de Medio Oriente sino a la continuacin del crecimiento de China y del resto de las economas asiticas o las de los BRIC, al deterioro de la economa norteamericana y a la multiplicacin de los ataques terroristas en Europa y otras regiones del Hemisferio Norte. Supongamos adems que la incorporacin de nuevos productos energticos biodisel, etc es ms lenta de la deseada y que el acceso a los recursos energticos propios o regionales se dificulta o se encarece de modo similar, cmo afectara esto el consumo cultural y el mundo de la creacin en nuestros pases? Qu pasara si Uruguay no logra producir gas o petrleo y la dependencia energtica se incrementa? Qu pasara si la produccin de Brasil no le permite ayudar a Uruguay ni a ningn otro pas? En primer lugar y entre las mltiples consecuencias que tendran estos hechos cabra sealar: un hiperblico encarecimiento de los fletes y del transporte areo y terrestre. No me corresponde ni sabra cmo hacerlo, imaginar las repercusiones econmicas que esto tendra para Uruguay. Puedo s, especular que esto implicara o tendra efectos especialmente notables en el flujo de personas hacia nuestro pas y tambin en el flujo y en el intercambio de bienes culturales. Puedo suponer que el papel de Brasil en la regin y en el mundo sera aun mucho mayor de lo que hoy es y puedo temer que el destino de apenas 4 millones de individuos no represente ni siquiera como ancha frontera con el Ro de la Plata un espacio a ser respetado o tenido en cuenta. Despus de todo si en 2011 el nuevo gobierno de Brasilia posterg
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casi cuatro veces la visita a Uruguay y en el mismo tiempo recibi por lo menos dos visitas de mximas autoridades de Rio Grande do Sul, es factible pensar en un escenario apocalptico sobre todo para Uruguay que las relaciones entre ambos pases no tengan la relevancia propia de dos Estados vecinos sino las propias que se destinan a una zona fronteriza. El tono apocalptico caracterstico quizs de la melancola uruguaya podra llevarme por caminos polticamente incorrectos. Sin embargo, el intercambio de grandes muestras de arte, orquestas sinfnicas, grandes bandas de artistas de nuestros pases, compaas de teatro es altamente gravoso para con ciertas regiones consideradas no esenciales para el desarrollo de un pas con un proyecto global, es fcil imaginar el creciente aislamiento en que quedara la cultura uruguaya. Al menos un aislamiento fsico ya que el creciente intercambio virtual compensara parcialmente dicha falta de presencia. Al mismo tiempo, este escenario reforzara el ms accesible intercambio regional a nivel de la frontera y estimulara una suerte de desarrollo de recursos locales sin llegar a la sustitucin de importaciones del siglo pasado. Pero sobre todo, este escenario tendra efectos nefastos espero equivocarme en la economa general de Uruguay. Si eso es as, si la economa del pas entrara en un retroceso radical, las consecuencias para el consumo cultural son obvias. Pero no solo en el sentido de una reduccin del mismo sino adems en las caractersticas del mencionado consumo cultural y del intercambio comercial con nuestro socio principal, es decir, Brasil. El encarecimiento de los bienes culturales materiales, en particular los importados libros, discos, etc incrementara el consumo de servicios o bienes inmateriales culturales; es decir, ms televisin, ms consumo cultural virtual o informtico. Lo que en s mismo podra no ser ni malo ni bueno dependiendo de los contenidos de dichos medios , pero que indudablemente causara un cambio cualitativo de significacin. Supondra este escenario que habra una mayor produccin de programas televisivos o cinematogrficos brasileos? O incluso un mayor consumo de bienes del pas del norte sin el recproco consumo de bienes culturales uruguayos? No necesariamente si se tiene en cuenta que el mercado uruguayo estara empobrecido y que el empresariado tanto uruguayo como brasileo no se sentira dispuesto como lo ha demostrado histricamente a invertir o apostar fuertemente al reducido mercado local uruguayo, incluso el fronterizo.
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El escenario del Apocalipsis 2010-2030 es probable, pero quizs sea altamente probable que los efectos no sean exactamente los que hoy imagino. Es tambin probable que un escenario de Apocalipsis 2010-2030 debiera incluir otros elementos ms siniestros como podran ser: el aumento de tendencias represivas a nivel expresivo fruto de la intensificacin de los conflictos religiosos o de las luchas entre el Sur y el Norte que no solo entre el Este y el Oeste o entre islmicos y occidentales; explosiones sociales fruto del fracaso de las polticas de erradicacin de la pobreza o el surgimiento de otro tipo de conflictos a nivel regional con caractersticas violentas que ahora no podemos pensar como factibles. Tambin es posible pensar que en las variantes del Apocalipsis, las grandes compaas petroleras transnacionales o los grupos nacionales, regionales y globales vinculados al trfico de drogas hayan terminado por sustituir la estructura de los estados nacionales o los organismos internacionales estilo Naciones Unidas, Mercosur o UNASUR. Suponemos, deseamos, que este escenario no necesariamente por sus efectos en los comportamientos del consumo cultural o por la creacin artstica no sea altamente factible. En todo caso y para terminar, seguramente en el peor de los casos en este escenario aquellos productos culturales vinculados al racismo o al narcotrfico tendran asegurado el apoyo financiero para su desarrollo, produccin y distribucin. 3. Final deseoso Cmo terminar esta sucesin de reflexiones? Cmo terminar de hilar el relato que he construido? Cul es o qu dice este relato acerca de la frontera como un fenmeno de larga duracin, especialmente en el escenario de las prximas dos dcadas? Quizs el nico hilo conductor de este relato, incluidas sus eventuales o aparentes digresiones, sea la conviccin de que en un escenario globalizado donde la consigna parece ser la celebracin de la desterritorializacin, el territorio nacional? sigue teniendo un peso que no puede ser borrado o silenciado. O, dicho de otro modo, si hoy, junto con la desterritorializacin propia de la globalizacin y de la conexin virtual de Internet, la frontera ha adquirido un protagonismo central, aunque no idntico para incluidos y excluidos, esto representa o constituye un punto de inflexin de fenmenos muy anteriores. Es decir, constituye un episodio en el fenmeno de larga duracin que se inicia hacia finales del siglo XV. La marca, el trazo papal de entonces reorganiz el espacio americano previo a la llegada de la
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Datos de 2005. Fuente: BP Statistical Review of World Energy.
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avidez imperial inaugurando un espacio colonial. Hoy, luego de la marca del siglo XIX y de los sucesivos y espasmdicos intentos de unin regional, la frontera como marca de origen o pecado original presenta nuevos rostros pero permanece igual de vigente. En ese sentido, quizs quepa terminar afirmando que la frontera nos constituy y nos sigue constituyendo. Una frontera representada y representable de diversa manera, pero frontera todava. Es posible tambin que el hecho de ser uruguayo y de sentirme ciudadano de un pas frontera marque indeleblemente mi discurso. No todos queremos el mismo futuro para el relacionamiento entre nuestros pases. El consumo cultural y el mundo de la creacin futuro para el cual hoy mucha gente trabaja no son homogneos. No hay consenso, no somos sociedades uniformes. Tal vez y sin tal vez, es bueno que as sea. Pero lo que hoy se est sembrando se habr de cosechar en las prximas dos dcadas. No quiero terminar apostando al pensamiento deseoso del wishful thinking pero espero que aquello por lo que muchos brasileos y uruguayos estamos trabajando nos encuentren ms integrados y comunicados sea en portugus, espaol o el fronterizo portuol.
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Relaes entre Brasil e Uruguai perspectivas para os prximos 20 anos

Marco Aurlio Garcia*
Nas ltimas trs dcadas, a humanidade tem experimentado profundas mudanas econmicas, cientfico-tecnolgicas, polticas e culturais, que transformaram radicalmente o cenrio global. Traos importantes dessas transformaes, alm de sua profundidade, foram o carter acelerado e, em boa medida, imprevisvel de que se revestiram. Nesse perodo assistiu-se imploso da Unio Sovitica, ao fim da Guerra Fria e, logo aps, constituio de um mundo unipolar, girando em torno dos Estados Unidos, pas ungido condio de nica superpotncia econmica, poltica e militar, com extraordinria capacidade de irradiao poltica e ideolgica. Essa hegemonia solitria durou pouco. Desastradas aventuras militares, o fundamentalismo ideolgico de governantes e uma conduta irresponsvel da economia abalaram o papel dos EUA, que enfrentam hoje graves impasses internos e, crescente concorrncia externa da China. A crise de 2008, cuja exata extenso e profundidade ainda no se conhece de todo, tem tido efeitos paralisantes sobre a economia e a poltica norte-americana, ao mesmo tempo que mergulhou a Europa em situao econmica e financeira com graves desdobramentos sociais. A recesso que se abateu sobre os pases desenvolvidos contrasta com o crescimento acelerado da China e de outros pases ditos emergentes
* Marco Aurlio Garcia Assessor Especial de Poltica Externa da Presidenta da Repblica.
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como o caso do Brasil , que se transformaram em centro dinmico da economia mundial. O carter radical e vertiginoso desses cmbios tem produzido mudanas na correlao de foras internacional, que no encontram correspondncia nos mecanismos de governana mundial. Quando pases e/ou blocos tradicionais entram em perodos de decadncia, ainda que larvar e prolongada, e, ao mesmo tempo, outros emergem, essas mudanas nas relaes de poder podem acarretar perigosas consequncias do ponto de vista econmico, poltico e militar. A pequena digresso que abre estas notas obedece a trs razes. Primeiramente, lembrar que toda projeo histrica sobretudo para os prximos vinte anos, como a aqui proposta arriscada, tendo em vista a rapidez e a imprevisibilidade que tm marcado o curso da histria recente. Em segundo lugar, lembrar que o relacionamento entre Uruguai e Brasil, pases que se situam neste Sul emergente do mundo, so influenciados pelo rumo e o ritmo que marcaro futuramente as transformaes globais. Finalmente, expor a convico brasileira de que a conformao de um mundo multipolar exigir slida articulao dos pases sul-americanos, seja no MERCOSUL seja na UNASUL. Com isso estariam garantidas as condies de possibilidade para que a regio pudesse ter lugar relevante nesta nova configurao mundial. O Brasil no deseja ocupar sozinho um papel global, mas em associao com seus vizinhos. Essa opo como se ver adiante d relevo questo sobre o tipo de integrao regional a ser buscado. O lugar da Amrica do Sul num mundo multipolar So vrias as razes que conferem Amrica do Sul lugar privilegiado no mundo atual e, mais ainda, na nova ordem multipolar que est em vias de constituio. A regio dispe de extraordinrio e diferenciado potencial energtico, se levarmos em conta as reservas de petrleo, gs, carvo e urnio, alm de fontes renovveis, como os biocombustveis e, sobretudo, a hidroeletricidade. No seu subsolo se encontra ampla gama de minrios, desde os de uso mais convencional como o ferro e o cobre at os ligados a etapas mais recentes do desenvolvimento industrial, como o nibio ou o ltio. Em um mundo cada vez mais demandante de alimentos, a Amrica do Sul est-se transformando em um dos grandes celeiros globais, tanto pela
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RELAES ENTRE BRASIL E URUGUAI
PERSPECTIVAS PARA OS PRXIMOS 20 ANOS
existncia de fatores naturais favorveis qualidade do solo e abundncia de gua como pelos avanos logrados no mbito da pesquisa agronmica, que permitiram a revalorizao de terras antes tidas como inadequadas para a agricultura e a obteno de excelentes ndices de produtividade. A tudo isso se somam gua abundante um tero das reservas da humanidade e uma biodiversidade ainda no suficientemente explorada. Esse quadro de vantagens materiais pode ser complementado pela expanso da indstria no Brasil, pela reindustrializao argentina e pelo surgimento de primeiras manifestaes de complementaridade produtiva na regio. O crescimento econmico que tem marcado a Amrica do Sul nos ltimos anos, somado a polticas sociais, aplicadas em quase todos os pases, teve por consequncia a constituio de um mercado de bens de consumo de massa. Somente no Brasil, o atrelamento da poltica econmica s polticas sociais permitiu a incorporao de mais de 40 milhes de homens e mulheres ao que muitos designam como nova classe mdia. No se trata de caso isolado no continente. Esse fenmeno explica por que a regio se transformou em um ponto de atrao para investimentos internacionais, no s para a produo de commodities, como tambm no setor industrial, em especial vinculado ao mercado interno. A Amrica do Sul no s tem a celebrar esses avanos materiais. Fatores imateriais contam muito para qualificar a insero da regio na cena internacional. Encerrado o ciclo dos regimes militares, iniciado nos anos sessenta e encerrado na dcada de oitenta, a Amrica do Sul passou a viver um perodo de fortalecimento democrtico, como nunca antes havia experimentado. Todos os presidentes da regio foram eleitos em pleitos livres e transparentes, isentos de qualquer tipo de questionamento nacional e internacional. As instituies funcionam. As garantias individuais e sociais so respeitadas. Por certo, a evoluo poltica de cada um dos pases da regio pode suscitar dvidas e contestaes, mas no h como questionar a existncia de um Estado de Direito nos pases que integram a Amrica do Sul. Trata-se, igualmente, de uma regio de paz, onde no se verificam graves conflitos tnicos, religiosos ou ideolgicos. No h contenciosos de fronteira significativos e os que subsistem podem perfeitamente ser objeto de soluo diplomtica. Esse quadro explica a considervel reduo, nos ltimos anos, de tenses militares. Contrariamente ao proclamado por algumas fontes, no tem havido
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aumento significativo dos gastos de defesa nos pases sul-americanos, menos ainda carreiras armamentistas. Ao mesmo tempo, constata-se que a reviso das doutrinas de segurana nacional, que vem sendo realizadas por quase todos os pases da regio, apontam para a adoo de critrios dissuasivos. As inegveis mudanas pelas quais vem passando a Amrica do Sul em pouco mais de uma dcada, no podem esconder, no entanto, os enormes dficits que ainda afligem a regio. A despeito das importantes mudanas sociais logradas recentemente, a regio uma das mais pobres e desiguais do planeta. Seu potencial econmico no se pode realizar plenamente em funo de uma persistente balcanizao que pe naes de costas umas com as outras, Faltam suficientes meios de comunicao rodovirio, ferrovirio e areo , e o nmero e a qualidade dos portos nos dois oceanos esto aqum do papel internacional reservado ao continente. O prprio uso dos abundantes recursos energticos se v comprometido pelas conexes ainda insuficientes nesta matria. paradoxal que, com tamanho potencial energtico, muitos pases da Amrica do Sul sofram apages, o que no s dificulta a vida de seus cidados, como limita consideravelmente a expanso industrial. O exemplo paraguaio significativo. Dispondo de metade da produo da maior hidreltrica do mundo Itaipu , o Paraguai enfrentava dificuldades de abastecimento de eletricidade em Assuno, comprometendo tambm os projetos de criao de um polo industrial em seu entorno. A construo de uma linha de transmisso entre a Itaipu Binacional e a capital paraguaia, com recursos do Fundo para a Convergncia Estrutural do Mercosul (FOCEM), mostra como uma alternativa supranacional pode dar conta de problemas que no podem ser enfrentados por um s pas. Que tipo de integrao? A conscincia dos muitos limites que a regio enfrenta para tornar-se ator importante no mundo de hoje levou os pases sul-americanos a avanar o debate sobre os mecanismos de integrao a serem seguidos. H trs dcadas, a integrao era vista numa perspectiva estritamente comercial. A hegemonia do pensamento neoliberal, quando da formao do MERCOSUL, celebrava as virtudes do libre comrcio no processo de regionalizao.
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Sem desconsiderar o papel do comrcio intrarregional, sobretudo tendo em vista seus extraordinrios avanos nas ltimas dcadas, importante ressaltar que uma integrao, restrita a seu aspecto puramente comercial, favorece essencialmente os pases de economia maior e mais diversificada. Penalizam economias menores e menos complexas e aprofundam as assimetrias na regio. O que vlido para processos mais restritos de integrao, como o MERCOSUL, o seria com muito mais razo para processos mais amplos, como a proposta norte-americana de formao de uma rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA), inviabilizada pela oposio que sofreu por parte de Argentina, Brasil, Paraguai, Uruguai e Venezuela, quando da Cpula Interamericana de Mar del Plata de 2007. As formas de reduo das assimetrias exigem, alm da conexo fsica e energtica, esforo de integrao produtiva e criao de um conjunto de mecanismos econmicos e institucionais. A percepo desse novo quadro explica a evoluo mais recente do MERCOSUL e a prpria criao da UNASUL. A partir de 2003/2004 fortaleceu-se a ideia de integrao na Amrica do Sul. o que explica a associao de praticamente todos os pases da regio ao MERCOSUL e a aproximao deste com a Comunidade Andina. Mas essa convergncia estava limitada pelas regras comerciais de cada um dos pases, que mantinham tarifas externas comuns diferenciadas e difceis de serem equalizadas em um curto prazo. Foi essa a razo que levou os pases da regio a propor a constituio do que, inicialmente, se chamou de Comunidade Sul-Americana de Naes (CASA), mais tarde denominada de UNASUL. A UNASUL, alm de propor uma articulao energtica e fsica, absorvendo atribuies anteriormente da IIRSA, aponta para a necessidade de uma integrao produtiva, social, financeira, em matria de defesa e de combate ao crime organizado, especialmente ao narcotrfico. Essa integrao produtiva tem de levar em conta as distintas idades do processo de industrializao que coexistem na regio. Se certo que h um amplo espao para dar continuidade a um processo tradicional de industrializao na Amrica do Sul abrangendo a produo de bens de consumo, intermedirios e de capital , no menos verdade que a regio est confrontada com novas modalidades de industrializao, ligadas essencialmente economia do conhecimento.
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A expanso do comrcio na Amrica do Sul foi acompanhada, igualmente, por uma ampliao dos investimentos intrarregionais, no s por parte de pases de economia mais diversificada, como Brasil e Argentina, mas tambm por outros de economia menor, como o Chile, de forte presena econmica em quase todo o continente. Um dos problemas que tm marcado parte desses investimentos o de concentrar-se na aquisio de ativos nacionais, contribuindo, assim, para um processo sentido por muitos como de desnacionalizao do sistema produtivo local. Esses problemas pem em evidncia algumas condies necessrias para o processo de integrao produtiva na regio. Alm do evidente e indispensvel respeito a normas jurdicas, sociais e ambientais da cada pas, a integrao deve contribuir para avanos qualitativos na esfera produtiva, com efetiva transferncia de tecnologia e abertura para uma continuada inovao. Quando o Brasil optou pelo padro de TV Digital japons, tratou de recri-lo no pas, o que foi possvel graas participao de mais de 20 universidades brasileiras. Foi fundamental a transferncia de tecnologia, distinto do recebimento de um pacote fechado, o que estimulava indstrias locais de componentes e avanos subsequentes no que se relaciona tecnologia original. O mesmo critrio foi utilizado nas negociaes que o Brasil realizou com outros pases. No se tratava de vender um pacote fechado, mas de propor uma associao tecnolgica e produtiva com outros pases, o que implica o surgimento de um novo padro. Esse critrio explica por que as negociaes foram exitosas com a maioria dos pases da Amrica Latina e com pases da frica. Seguramente foi essa a razo que levou o Uruguai a abandonar o padro europeu de TV Digital em favor dessa nova proposta. Uruguai Brasil Presente e futuro das relaes econmicas O relacionamento comercial entre Uruguai e Brasil experimentou considervel evoluo na ltima dcada. De 2002 at 2010 o fluxo comercial entre os dois pases evolui de US$ 897 milhes para US$ 3,1 bilhes (dados da Secretaria de Comrcio Exterior do Ministrio do Desenvolvimento e Comrcio Exterior), alcanando, apenas nos quatro primeiros meses de 2011, a cifra de US$ 1,3 bilho, o que implica aumento de 45,7% em relao ao ano anterior. O saldo entre importaes e exportaes, no perodo
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compreendido entre 2005 e 2008, particularmente desfavorvel para o Uruguai, foi-se gradativamente equilibrando, revelando dficit para o Brasil em 2010. Tm-se intensificado e diversificado os investimentos brasileiros no pas vizinho. Eles se dirigem no s a setores estratgicos, como os de petrleo, gs e siderurgia, mas tambm produo de plsticos, embalagens, calados e bebidas. Devem ser mencionadas ainda as reas financeira, agroexportadora e de frigorficos. Esse ltimo tipo de investimentos brasileiros se concentraram fundamentalmente na exportao, sobretudo para o mercado brasileiro. Em 2010 mais de um tero das exportaes uruguaias foi realizada por empresas de capital brasileiro. Na rea energtica, a Petrobras possui 55% do capital da Conecta S.A., empresa que detm o monoplio da distribuio de gs no interior do pas, alm de participao acionria majoritria (66%) na Montevideo Gas, que prov a capital uruguaia. A estatal brasileira passou tambm a ter presena relevante na distribuio de derivados de petrleo, com a aquisio dos ativos da Shell. A Petrobras est envolvida na prospeco de petrleo em curso na plataforma martima uruguaia. A presena de investimentos estrangeiros em um pas pode produzir reaes contraditrias na opinio pblica. Desejados por muitos, sobretudo pelos governos, eles so vistos, por outros, como sinal de desnacionalizao do sistema produtivo ou dos servios, sobretudo quando se dirigem compra de ativos nacionais. Esse problema no est ausente do relacionamento econmico entre Uruguai e Brasil. Fez-se sentir no setor de bebidas, quando da compra de cervejarias uruguaias pela multinacional brasileira AMBEV (hoje IMBEV) por meio da argentina QUILMES, tambm controlada por capitais brasileiros. Naquela ocasio, a inteno da AMBEV era de, ao fundir vrias empresas em Paisand, fechar uma delas, o que acarretaria a supresso de 500 empregos. To logo informado do fato, o Governo Lula instou a empresa brasileira a encontrar outra soluo para o problema por ela aludido, o da obsolescncia de uma das fbricas uruguaias. O argumento central mencionado pelo Brasil era o de que o fechamento de uma empresa no Uruguai, no mbito de um processo tido como de integrao produtiva, punha em questo os argumentos em favor de um MERCOSUL capaz de operar uma integrao de outro tipo em nossa regio. Como houve sensibilidade por parte da multinacional brasileira, o pior cenrio no se configurou. Uma das empresas foi efetivamente fechada,
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mas a AMBEV decidiu construir em seu lugar uma fbrica de malte, que passou a abastecer tambm o mercado brasileiro, e criou mil empregos, compensando com folga os quinhentos antes suprimidos. O final feliz desse incidente a inaugurao da fbrica de malte pelos Presidentes Lula da Silva e Tabar Vsquez, no dia seguinte posse deste ltimo contm uma dupla e contraditria lio. Em primeiro lugar, mostra que, quando h, por parte dos Governos, uma justa percepo do que deva ser um processo de integrao, criam-se possibilidades de resoluo de situaes em si mesmas conflitivas. Mas, a contrario sensu, revela no ser possvel supor que esse tipo de entendimento sempre existir, pois Governos passam e, com eles, concepes em relao a temas to estratgicos podem ser alteradas. Por esse motivo necessrio cercar os processos de integrao de garantias institucionais que limitem o risco de situaes capazes de aprofundar a assimetria e, portanto, fraudar um autntico processo de regionalizao. Se verdade que uma posio equilibrada e solidria deve estar presente em todas as partes envolvidas em um processo de integrao, bom que ela seja particularmente manifesta naqueles pases que, pela dimenso e complexidade de suas economias, esto naturalmente destinados a ocupar papel mais relevante no desenvolvimento articulado da regio. A incapacidade de reconhecer assimetrias econmicas, sociais ou polticas e de encontrar solues para elas, o principal obstculo a ser enfrentado nos processos de integrao regional. Essa uma das concluses a que se pode chegar observando a crise que vive hoje a Unio Europeia e sua dificuldade de encontrar solues duradouras que fortaleam sua coeso interna. O fundamental que polticas de Governo nessa direo possam transformar-se em polticas de Estado. Longo caminho a ser percorrido quando se observa a posio adotada, aqui mesmo no Brasil, por setores polticos que reagiram desfavoravelmente aplicao dessa concepo de integrao em casos concretos, como foram os relacionados posio do Brasil frente nacionalizao do gs boliviano ou ao do incremento da remunerao ao Paraguai pela energia eltrica produzida em Itaipu. Em defesa da atitude do Governo brasileiro, e falta de argumentos que invoquem princpios e valores to necessrios a toda poltica externa, pode-se, pragmaticamente, afirmar que no bom viver em um pas prspero e estvel, tendo como vizinhos povos que vivem a instabilidade prpria de sociedades desiguais.
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Convergncia poltica na base da integrao Os prximos vinte anos do relacionamento UruguaiBrasil comeam agora, e os passos que forem dados no presente pelos dois pases vivem de grande importncia para seu futuro comum. Mas esse futuro no depende exclusivamente ainda que em muito dos nexos bilaterais atualmente existentes e dos a construir entre os dois pases. As medidas anunciadas de integrao fsica e energtica no encontro dos Presidentes Jos Mujica e Dilma Rousseff, em junho de 2011, em Montevidu, podem trazer soluo definitiva s dificuldades de energia que o Uruguai enfrenta historicamente. Podem igualmente multiplicar elementos de integrao que permitam uma maior simbiose entre as duas economias e considervel incremento do potencial produtivo do Uruguai, beneficiando-se, entre outros fatores, da expanso do mercado brasileiro. Essa integrao bilateral tem de apontar, igualmente, para uma coincidncia das economias dos dois pases em um ponto futuro de suas histrias. Nunca estaremos integrados na Amrica Latina se no fizermos a integrao da inteligncia, disse o Presidente Mujica, ao receber a mandatria brasileira em Montevidu. Com essa frase ele estava apontando para os temas da inovao, cada vez mais sensveis nos dois pases. No por acaso, o primeiro compromisso de Dilma Rousseff em Montevidu, antes mesmo das reunies oficiais, foi sua visita ao Laboratrio Tecnolgico (LATU), que expressa os avanos do Uruguai no domnio da cincia e da tecnologia digitais, configurando novas vocaes econmicas para esse pas. A est criado um terreno comum de intensa cooperao de novo tipo, que pode estender-se a outros campos, como os da biologia e da medicina, onde o Uruguai tambm faz importantes investimentos. Mas o relacionamento entre Uruguai e Brasil tem uma dimenso que extravasa o plano bilateral. Ambos os pases tm coincidncias e responsabilidades na construo do espao sul-americano, na UNASUL ou no MERCOSUL. Essas coincidncias, a despeito das diferenas de suas economias, explicam-se, em boa medida, pelo fato de os dois pases compartilharem valores polticos comuns. Sociedades que tiveram seu processo democrtico interrompido por ditaduras militares, Uruguai e Brasil tiveram transies semelhantes. Foram capazes de reconstruir-se com base em projetos que
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combinaram exitosamente crescimento econmico com justia social, soberania nacional e democracia poltica. Apesar de golpeados pela mar neoliberal que atingiu grande parte da periferia do capitalismo, as sociedades uruguaia e brasileira resistiram, com brio, os aspectos mais perversos dessa ofensiva. A oposio que os uruguaios fizeram aos projetos de desmonte do Estado foi decisiva para que o pas, no momento azado, pudesse retomar seu desenvolvimento, valendo-se das alavancas que puderam ser preservadas da sanha privatista. No Brasil, igualmente, a resistncia da sociedade civil, inclusive de setores empresariais, permitiu que fossem preservados e mais tarde reativados instrumentos estatais de interveno e regulamentao de um mercado que, entregue a sua prpria dinmica, vinha constituindo-se em fator de estagnao econmica e de desigualdade social. A proximidade dos projetos polticos que nos ltimos anos governam os dois pases seguramente se explica por uma relativa similitude de suas sociedades civis menos gelatinosas, para retomar a expresso gramsciana e, portanto, capazes de dar nascimento a instrumentos de interveno social e poltica mais consistentes e previsveis. Tudo isso ensejou uma coincidncia de valores, mas, ao mesmo tempo, proporcionou, e continuar proporcionando, dilogo de qualidade cada vez maior, sobretudo no que se refere percepo dos rumos da integrao continental e aos grandes desafios que apresenta o mundo de hoje. Uruguai e Brasil no mundo Mas o relacionamento de Uruguai e Brasil nos prximos vinte anos estar tambm condicionado forma pela qual os dois pases se relacionaro com o resto do mundo, em um perodo marcado pela incerteza e, portanto, por altas taxas de imprevisibilidade. Est ocorrendo, nos ltimos anos, profunda mudana no relacionamento dos pases sul-americanos com o resto do mundo. As formas de que, no futuro, iro revestir-se esses relacionamentos so essenciais para qualquer desenho estratgico. At poucos anos, a enorme presena econmica e poltica dos Estados Unidos na regio era elemento decisivo, sem o qual o prprio futuro dela parecia inimaginvel. Hoje essa realidade mudou, como consequncia de um duplo fenmeno.
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De um lado, o enfraquecimento relativo dos Estados Unidos e sua incapacidade de formular uma poltica consistente e continuada para a Amrica Latina. Tudo se passa como se a expresso patio trasero, pela qual a parte ao sul do Rio Bravo do continente era designada, tivesse sido levada exageradamente a srio pelos ltimos governos norte-americanos. Por outro lado, pesou a capacidade de integrao ainda que precria que os Governos latino-americanos revelaram nos ltimos dez anos, respeitada a diversidade dos projetos polticos hegemnicos em cada pas. A recusa do projeto da ALCA por cinco pases da regio hoje seriam muitos mais apenas um sintoma da deteriorao da presena dos Estados Unidos na regio. Alm disso evidente a sobredeterminao de todos esses fatores pela fragilizao que experimenta e economia norte-americana no mundo atual e pelo desafio constante que ela enfrenta por parte da China. Por essa razo, a redefinio das relaes da Amrica do Sul com os Estados Unidos nas prximas dcadas ser de grande importncia no s para a regio, mas tambm para o relacionamento de Uruguai e Brasil. O debate, hoje superado, que se estabeleceu na sociedade uruguaia h poucos anos sobre a possibilidade de um tratado de livre comrcio com Estados Unidos, alternativo ao MERCOSUL, mostra a relevncia desse tema. Da mesma forma se situa o relacionamento com a Unio Europeia. Com o impasse da Rodada de Doha, ganhou novamente relevncia o estabelecimento de um tratado entre a U.E. e o MERCOSUL, que teria efeitos importantes para Uruguai e Brasil. A concluso desse acordo, relanado quando da ltima reunio Europa Amrica Latina e Caribe, em Madri (2009), esbarra na dificuldade que a Unio Europeia tem de introduzir mudanas em sua Poltica Agrcola Comum (PAC) e na resistncia de pases do MERCOSUL em flexibilizar normas alfandegrias que possam comprometer o processo de industrializao regional. Acresce a isso a perda de referncia simblica que a U.E. exerceu sobre a Amrica do Sul e sobre o MERCOSUL. Apresentada, h poucos anos, como um paradigma de integrao equilibrada economicamente, que foi capaz de assegurar a transio democracia, primeiro de Espanha, Portugal e Grcia e, posteriormente, dos pases que haviam sado da rbita sovitica, a Unio Europeia enfrenta hoje gravssima crise. Erodiu-se sua dimenso social e agravaram-se as assimetrias entre seus membros. Pases de economia menor so identificados como responsveis por uma crise de razes exgenas e
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estruturais. Imigrantes so responsabilizados pelas dificuldades sociais de pases que operam hoje um acelerado desmonte do Estado de Bem-Estar, que se encontra na origem da prosperidade econmica, do equilbrio social e da estabilidade poltica do ps-guerra. Prticas neocoloniais so revividas no relacionamento da Europa com a frica. A Amrica do Sul Uruguai e Brasil a includos no ocupou lugar importante no relacionamento externo da Unio Europeia. Para isso contribuiu a atrao exercida pelas mudanas polticas na Europa do Leste, que expandiram consideravelmente a fronteira econmica e social da U.E. original. Esse desinteresse relativo paradoxal, tendo em vista no s afinidades culturais, tantas vezes alegadas, mas tambm o impacto favorvel da recente expanso econmica sul-americana sobre inmeras multinacionais europeias, que enfrentavam dificuldades em seus pases de origem em setores como o automobilstico, energtico, de telecomunicaes, bancrio, para s citar alguns. possvel que a percepo de uma estabilidade econmica e poltica em pases como Uruguai e Brasil tenha cegado muitos governos europeus e a U.E., como tal para as transformaes que se processavam no conjunto da Amrica do Sul, ainda que algumas delas no conformes aos modelos europeus de transio, fixados por seus politlogos. Talvez isso explique o estigma fcil lanado sobre processos polticos em desenvolvimento na regio, qualificados simplesmente de populistas e/ou nacionalistas. As dificuldades crescentes que vive a economia europeia explicam, por ltimo, esse apartamento de nossa realidade continental. Todo esse quadro no elimina bem ao contrrio a necessidade de reconstruir laos com uma regio da qual, por mais de uma razo, uruguaios e brasileiros se sentem prximos. Finalmente, o processo de integrao sul-americano e o relacionamento entre Uruguai e Brasil tm de ser pensados luz da emergncia desse novo ator mundial que a China. O relacionamento do gigante chins com a Amrica Latina diversificado. Do Panam para cima, onde havia forte presena das maquiladoras, a China passou a ser um grave problema, pela concorrncia desenfreada que passou a exercer sobre a produo dessa regio. Do Panam para baixo, no entanto, a China aparecia como soluo. Em termos, pois se evidente sua dependncia em relao s fontes energticas, ao minrio e aos alimentos da Amrica do Sul, no menos
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verdadeiro o efeito negativo que pode ter sobre o sistema industrial da regio sua agressiva poltica de exportaes, que inunda a regio de manufaturas baratas, e suas tentativas de controlar terras, minas, portos e outras vias de comunicao em outros continentes. A ausncia de uma viso estratgica vis--vis a China pode ser fatal para as economias regionais e para o processo de integrao da Amrica do Sul. No deve ser problema que pases com grandes recursos energticos, minerais e capacidade de produo de alimentos sejam provedores da China, pas carente desses insumos. de se desejar, inclusive que a RPCh mantenha o crescimento de seu PIB e possa realizar, com xito, a construo de seu mercado interno, o que aumentar ainda mais a demanda dos produtos que a Amrica do Sul capaz de produzir. Porm, diante de um ator com o peso e o dinamismo da China, fundamental dispor de uma estratgia regional comum. O puro interesse nacional no capaz de fazer frente ao gigante. necessrio como que um interesse regional para estabelecer uma relao equilibrada. No basta rejeitar aes que muitos qualificam de predatrias. tambm importante impedir a quebra de solidariedade regional e, com isso, furtar a entrada de manufaturas extrarregionais, no s da China. Essa situao decorre de certa flexibilizao em relao s regras de origem, que permite uma concorrncia desleal em relao aos produtos dos parques industriais regionais. Medidas preventivas devem ser adotadas igualmente em relao aos investimentos, a includos os industriais. A experincia passada, em relao aos investimentos dos pases desenvolvidos, ainda que eles tenham tido um papel importante na industrializao tardia da Amrica do Sul e ajudado a construir outro tipo de pases na regio, no proporcionou uma maior autonomia tecnolgica. Os pases que conseguiram trilhar o caminho da industrializao se transformaram essencialmente em reprodutores de tecnologias alheias, em algumas casos ultrapassadas. O custo que isso representou seria muito maior hoje, e mais ainda no futuro, tendo em vista o peso cada vez maior que a cincia, e a tecnologia decorrente, tm no processo produtivo atual. As indstrias de Uruguai e Brasil no podem limitar-se ao papel de simples montadoras, na maioria das vezes sujeitas a crescente desnacionalizao dos componentes desse processo produtivo. No s se coloca a necessidade de regionalizao da produo de partes das cadeias produtivas. imperativo
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que nas negociaes sobre novos investimentos da China, mas tambm do Japo, Estados Unidos ou Unio Europeia se coloque sempre a exigncia de efetiva transferncia de tecnologia e criao de condies de possibilidade de inovao. Uruguai e Brasil, cada um a sua maneira, descobriram a importncia da educao, da pesquisa cientfica e tecnolgica e da inovao, para garantir seu futuro nos prximos vinte anos. Mas a preparao dos pases da regio para este futuro que est s portas do presente, sem excluir sua dimenso cientfica e tecnolgica, essencialmente resultado de importantes decises polticas. Uruguai e Brasil no renunciaram a sua soberania nacional; mas tampouco refugiaram-se em um nacionalismo estreito. Constroem, sobretudo, uma opo regional. possvel que um relacionamento inteligente com a China possa poupar a regio dos problemas que ela viveu no passado com outras potncias. A China no se oferece para nenhum pas da regio, em especial para Uruguai e Brasil, como um paradigma poltico, ou um modelo, como se dizia anteriormente. Seu relacionamento com a Amrica do Sul no estar assim contaminado por simpatias, ou at mesmo idiosincrasias, ideolgicas. China um pas distante, com o qual Uruguai e Brasil no tm disputas de fronteira ou de zonas de influncia, ainda que a Amrica do Sul possa constituir-se em rea apetitosa para Beijing. Finalmente, a existncia de uma potncia econmica ascendente como a China, reestabelece um equilbrio que existiu durante a existncia da Unio Sovitica e que, apesar da natureza do regime da URSS, tinha o mrito de propiciar certo equilbrio de foras no mundo. A Europa poderia ter desempenhado esse papel mais tarde. Para tanto, teria de tornar-se independente dos Estados Unidos. No soube ou no quis faz-lo. Mais que uma ameaa, a China deve ser vista como oportunidade para os pases da Amrica do Sul. A fim de que esse desgnio se realize so necessrias estratgias nacionais e regionais capazes de estabelecer com esse gigante uma relao que no seja de submisso, nem de confrontao. Essa regra, evidente, vale para todos os relacionamentos de Uruguai e Brasil com pases terceiros. Tampo ou ponte? Durante muitos anos, quando a problemtica sul-americana era dominada por uma geopoltica fundada na confrontao (e no na integrao) regional,
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dominava a ideia de uma oposio irreversvel entre Argentina e Brasil. Esse suposto confronto foi exacerbado especialmente quando governos militares dominaram o Cone Sul do continente. A mesma indigente geopoltica tratou de apresentar o Uruguai como pas que exerceria a funo de tampo entre os dois pases. O fim das ditaduras na parte sul do continente derrubou a oposio entre Argentina e Brasil, dando origem ao que seria o embrio do MERCOSUL. sabido que esse projeto, antes de obedecer a um imperativo econmico e comercial, teve origem eminentemente poltica. Desde ento, apesar da recorrncia de certos conflitos econmicos, os dois pases se transformaram em principais parceiros comerciais, lugar que, para o Brasil, s hoje superado pela China. A associao econmica foi complementada por uma convergncia nos campos poltico e de defesa. Essa aproximao desfez, ao mesmo tempo, a ideia de um Uruguai como pas tampo entre Argentina e Brasil. Como reflexo das novas relaes que passaram a imperar na Amrica do Sul, o Uruguai passou a reivindicar o papel de ponte, mais conforme vocao desta grande pequena democracia regional. O fortalecimento democrtico da regio talvez venha a ser o nico elemento em torno do qual poder ser estabelecido certo nvel de previsibilidade para os prximos vinte anos. Que assim seja.
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Integrao Produtiva entre Brasil e Uruguai: reflexes e perspectivas

Mauro Borges Lemos* Roberto dos Reis Alvarez** Carlos Nogueira da Costa Jnior***
1. Introduo A integrao regional um processo gradual, envolvendo a relao construtiva entre os Estados-membros, sociedade civil e setores privados, e cujo objetivo constituir uma insero internacional mais competitiva na economia mundial. Considerado assim, a atual realidade econmica e produtiva mundial marcada pelo avano do processo de internacionalizao de empresas, pela crescente deslocalizao produtiva e pelo ascendente comrcio intrafirma, cuja lgica atende parmetros restritos de mercado, sem a devida coordenao estatal para o desenvolvimento das economias nacionais. Nesse contexto, existem dois movimentos principais na economia mundial que influenciam a geografia produtiva. O primeiro o avano da
* Presidente da Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial e professor titular do Departamento de Cincias Econmicas da Universidade Federal de Minas Gerais UFMG; ** Chefe da Assessoria Internacional da Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial e Doutor em Engenharia da Produo pelo Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-graduao e Pesquisa de Engenharia da Universidade Federal do Rio de Janeiro COPPE/UFRJ; *** Especialista em Projetos Internacionais da Assessoria Internacional da Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial e Mestre em Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia UnB.
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MAURO BORGES LEMOS, ROBERTO DOS REIS ALVAREZ, CARLOS NOGUEIRA DA COSTA JUNIOR
internacionalizao de empresas, das fuses e aquisies empresariais e do comrcio intrafirma que j responde por cerca de um tero do comrcio mundial1. Esse movimento guiado por trs elementos principais: acesso a mercados consumidores, objetivando aumento de receita e lucro; busca por insumos ou matrias-primas, objetivando manuteno da produo, diminuio de dependncia de importaes e melhoria das relaes com fornecedores; e busca por espaos econmicos propcios para queda do custo de produo, objetivando aumento de qualidade e queda dos preos internacionais, gerando bem ou servio competitivo nos mercados local, regional e internacional. A consequncia desse movimento verificada no j referido comrcio intrafirma, no aumento da internacionalizao de empresas e no aprofundamento das relaes entre as empresas estrangeiras e locais. O produto desse cenrio a criao de elos de interdependncia que constrangem Estados a viabilizarem por meio de polticas pblicas ou pelo menos a no limitarem a capacidade de empresas nacionais atuarem em espao estrangeiro. Outrossim, a mtua relao de dependncia entre dois ou mais espaos econmicos em busca de lucros e de acesso a bens e servios gera o entendimento comum entre os agentes econmicos de que o aumento de renda depende do contnuo processo de integrao, da melhoria do ambiente de negcios e da facilitao de comrcio e dos investimentos, os quais geram renda e emprego para os espaos geogrficos que os recebem. O segundo movimento, liderado pelos Estados, caracterizado pelo cenrio complexo de interesses nacionais em que as agendas comerciais e econmicas so influenciadas por outras arenas temticas e polticas e pelo longo e gradual processo de cooperao. Nessa esfera, outros elementos, alm das perspectivas restritamente empresariais, determinam o rumo das relaes econmicas. Cita-se, como exemplo, o longo prazo em que rodadas de negociao comercial no mbito do sistema GATT-47 e da Organizao Mundial do Comrcio OMC so concludas. Ressalva-se que a atual Rodada Doha para o Desenvolvimento ainda no logrou acordo, sendo marcada pelo gradual
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Conforme consta do World Investment Report 2009, relatrio publicado anualmente pela Conferncia das Naes Unidas para Comrcio e Desenvolvimento UNCTAD, existem atualmente 82 mil transnacionais no mundo, as quais possuem 810 mil filiais e geram 77 milhes de empregos. Cf. UNCTAD. World Investment Report 2009. Nova Iorque e Genebra, 2009. p. 22.
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INTEGRAO PRODUTIVA ENTRE BRASIL E URUGUAI: REFLEXES E PERSPECTIVAS
e delicado processo construtivo de convergncia de interesses, o qual ainda no eliminou a divergncia acerca de subsdios produo e exportao de produtos agrcolas e acerca de obstculos quantitativos e tcnicos para o acesso de bens no agrcolas a mercados. Da mesma forma ocorre na arena financeira, em que a criao de respostas multilaterais e anticclicas crise econmica, instalada no final de 2008, demanda intenso e longo movimento de concertao em foros como o G-20 Financeiro, Banco Mundial, Banco de Compensaes Internacionais e Fundo Monetrio Internacional. Nota-se que o primeiro movimento dinmico marcado pelos fluxos de mercado e desconcentrado no havendo um agente que concentra ou lidera o processo. Por sua vez, o segundo movimento lento marcado pela gradual construo da convergncia de interesses e concentrado, porquanto so os Estados que dirigem a ao em foros bilaterais ou multilaterais. Nesse contexto, a integrao produtiva torna-se uma via sustentvel, eficiente e clere, que elimina a ao descoordenada dos fluxos de investimento e direciona o dinamismo do mercado para o desenvolvimento regional em bases menos assimtricas, gerando um arranjo produtivo mais competitivo pela agregao de competncias e vantagens estruturais. Pela integrao produtiva, permite-se o processo de internacionalizao de empresas, mas dentro de uma lgica equilibrada e cooperativa, porquanto as empresas envolvidas no processo comprometem-se a compartilhar estruturas e conhecimento com a finalidade de produzir um bem ou servio em comum, para atender mercados locais ou terceiros. Nessa lgica, no h avano de uma economia em detrimento de outra, pois pela integrao as empresas aumentam sua escala produtiva por meio de diversificao de riscos, fragmentao de custos, agregao de valor contribuindo para o aumento da competitividade e crescimento da gerao de renda e emprego nos espaos geogrficos em que a cooperao ocorre. Trata-se, nesse nvel de compreenso, de coordenar por meio da integrao produtiva o fenmeno da internacionalizao de empresas e dos fluxos produtivos transnacionais sob uma lgica de equilbrio de interesses, no qual os Estados direcionam os fatores benficos da cooperao empresarial para gerar renda e emprego em nveis simtricos, aprofundando a interdependncia sob a gide do aumento de riqueza para os espaos econmicos envolvidos. Cita-se, como exemplos de processos de integrao produtiva, a formao da Comunidade Europeia do Carvo e do Ao CECA em abril
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de 1952 pelo Tratado de Paris, o qual constituiu eixo fundamental para o entendimento entre Frana e Alemanha e para a formao da integrao europeia2. Frisa-se que a Unio Europeia foi erguida sobre um passado acumulado de integrao produtiva e, atualmente, utiliza os fluxos de investimentos produtivos como forma de promover crescimento simtrico ao longo do espao geogrfico do bloco3. Outro exemplo de integrao produtiva, gerando riqueza para os espaos econmicos envolvidos, foi aquele que se processou no Leste Asitico. Primeiramente foi o sistema keiretsu4, utilizado pelo Japo a partir de sua experincia com os grupos familiares empresariais, os zaibatsus. Pelo keiretsu, grupos industriais japoneses constituam um sistema verticalizado de relaes cooperativas com outras organizaes. Nesse modelo, uma organizao industrial maior coordenava a ao produtiva com outras vrias empresas menores, gerando especializao setorial e modularizao produtiva, aumento a escala e ganhando competitividade para atuar em nvel global. Outra experincia na sia foi o Modelo dos Gansos Voadores MGV, que explica a articulao produtiva entre Japo e China com os Tigres
O processo de integrao regional europeu foi gradual e fundamentado no efeito de spill-over da integrao de cadeias produtivas com alto nvel de transversalidade, a exemplo do setor de carvo e ao que, ao iniciar processo de complementao produtiva, impulsionou processo de complementao no nvel da cadeia de fornecedores (downstream) e nos setores industriais que consumiam (upstream) os produtos do setor de carvo e ao. Para uma compreenso dos efeitos da integrao industrial no bloco europeu, como a gradual especializao e concentrao geogrfica, ver AMITI, Mary. New Trade Theories and Industrial Location in the EU: a survey of evidence. Oxford Review of Economic Policy, vol. 14, n. 2. Para uma compreenso histrica e didtica da integrao europeia, ver HOFFMAN, Andrea; HERZ, Monica. Organizaes Internacionais: teoria e prticas. Rio de Janeiro: Campus, 2004. 272 p. 3 Aps a entrada de mais 12 pases na Unio Europeia, nos dois momentos de adeses em 2004 e em 2007, o bloco europeu foi pressionado a aprofundar polticas de combate assimetria econmica e social entre os Estados-membros. Em 2007 o bloco regional revisou sua poltica de coeso, criando um novo programa de ao para o perodo de 2007 a 2013, no qual as despesas regionais representaro 36% do oramento da EU. Os principais setores financiados nas zonas assistidas so: infraestruturas de transportes e de comunicaes; setores da indstria e dos servios; infraestruturas urbanas, de sade e de educao. Ainda, durante este perodo sero privilegiados trs objetivos: a convergncia, a competitividade e a cooperao. Cf. GRUPO BANCO EUROPEU DE INVESTIMENTO. Coeso Econmica e Social. Luxemburgo: Grupo Banco Europeu de Investimento, 2005, 12 p. 4 GILSON, Ronald J.; ROE, Mark J. Understanding the Japanese Keiretsu: overlaps between corporate governance and industrial organization. The Yale Law Journal, vol. 102, n. 4, pag. 871-906, 1993.
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Asiticos (Coreia do Sul, Taiwan, Cingapura e Hong Kong) e os quatro pases mais dinmicos da Associao das Naes do Sudeste Asitico ASEAN (Tailndia, Malsia, Indonsia e Filipinas). Segundo esse modelo de integrao produtiva, os pases especializam-se e se integram de acordo com seus diferentes custos de produo, articulando a complementao dos processos produtivos em um ciclo de trs fases: importao de componentes, produo domstica do bem final e exportao. Esse modelo gerou elevao de renda nos pases partcipes e criou oportunidades para que os mesmos se especializassem e se tornassem lderes industriais5. Nesse sentido, em resposta a desequilbrios econmicos e seus consequentes conflitos de interesses que a integrao produtiva ascende no mbito do Mercosul, inserindo uma lgica de cooperao que envolve diretamente os agentes econmicos e os Estados, reforando as iniciativas voltadas para a integrao econmica. Ademais, a integrao produtiva trata de uma ao conjunta, harmonizada e concertada entre diversas unidades produtivas dos diferentes Estados-membros, as quais atuam em processo nico e geram um produto final comum a ser comercializado. Destarte, a integrao produtiva elimina conflitos comerciais vez que o bem ou servio obra de diferentes unidades produtivas, que antes concorriam entre si. Alm disso, a integrao produtiva gera uma insero internacional mais competitiva, produzindo ganhos crescentes de escala, fragmentando custos de produo, diluindo os riscos operacionais e econmicos, facilitando o acesso a mercados, compartilhando conhecimento, processos, tcnicas e tecnologias; portanto, elevando a qualidade com o compartilhamento das vantagens comparativas e competitivas de cada unidade produtiva e de cada Estado partcipe. Trata-se, por conseguinte, de uma via sustentvel de entendimento entre as naes.
Uma anlise histrica e terica do Modelo dos Gansos Voadores, ver GINZBURG, Andrea; SIMONAZZI, Annamaria. Patterns of Industrialization and the Flying-Geese Model: the case of eletronics in East Asia. Modena, Itlia, 2003. (Paper presented at the Conference on Clusters, Industrial Districts and Firms: the Challenge of Globalization). Uma discusso sobre a integrao produtiva na sia e reflexes desse processo no Mercosul, identificando barreiras e potencialidades, ver MEDEIROS, Carlos Aguiar de. Integrao Produtiva: a experincia asitica e algumas referncias para o Mercosul. In: AGNCIA BRASILEIRA DE DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL. Integrao Produtiva: caminhos para o Mercosul. Braslia: ABDI, 2010. p. 252-298.
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2. Conceito de Integrao Produtiva6 A integrao econmica definida por referncia integrao dos mecanismos bsicos dos quais as economias nacionais so constitudas. Prope-se aqui que esses mecanismos podem ser organizados em trs grupos bsicos, dando origem a trs componentes da integrao econmica: a integrao dos mecanismos monetrios e financeiros dos Estados (inclusive coordenao das polticas macroeconmicas); a integrao de suas infraestruturas, como transporte e energia; e a integrao dos grandes setores produtivos, quais sejam, agricultura, indstria e servios. Por integrao produtiva entende-se a integrao desse terceiro componente da integrao econmica. Considerando os elementos supracitados, a integrao produtiva a ao conjunta e concertada entre diversas unidades produtivas de diferentes Estados, que atuam em processo produtivo nico e geram um bem ou servio final comum. Assim, pela integrao produtiva, as empresas envolvidas geram ganhos crescentes de escala, fragmentando custos de produo, facilitando o acesso a mercados, compartilhando conhecimento, processos, tcnicas e tecnologias, e, portanto, elevando a qualidade com o compartilhamento das vantagens comparativas e competitivas de cada unidade produtiva e de cada Estado partcipe. Integrao produtiva (IP) refere-se, assim, ao grau de interdependncia das estruturas produtivas de dois ou mais Estados. Na sua verso dinmica, integrao produtiva o processo de aprofundamento desse grau de interdependncia. Visto assim, devem-se distinguir as formas de integrao produtiva. Em geral, considerando as experincias de integrao produtiva executadas na Europa e na sia, costuma-se distinguir a integrao que envolve especializao em subprodutos de um mesmo setor produtivo (sejam produtos finais ou intermedirios) e integrao que envolve especializao em diferentes estgios do processo produtivo. Destarte, tem-se a seguinte classificao de formas de integrao produtiva:
Esse item do artigo foi desenvolvido integralmente com base na proposta brasileira, que circula no mbito do Grupo de Integrao Produtiva do Mercosul, de definio do conceito de integrao produtiva. A proposta brasileira foi construda de forma consensual entre a Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial, a Secretaria de Desenvolvimento da Produo do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior SDP/MDIC, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES e a Universidade de Campinas.
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integrao vertical: a integrao piramidal, em que unidades produtivas em diferentes pases se articulam com uma empresa-ncora, fazendo parte de um mesmo processo produtivo nico, gerando um bem ou servio final comum. Cita- se, como exemplo, a relao entre cadeia de fornecedores e empresas-ncora, integrados no mesmo processo produtivo com finalidade comum; integrao horizontal: a integrao de unidades produtivas que esto no mesmo nvel de complexidade e mesmo estgio produtivo, que atuam em cooperao, transferindo entre si conhecimento acumulado, tcnica, tecnologia, estratgias e processos entre outros ativos internos, para gerao de bem ou servio comum. o caso de parceiras, atuao em clusters, alianas, joint-ventures, fuses e aquisies entre empresas antes concorrentes e que se juntaram para ganhar escala, competitividade e capacidade de influenciar o mercado. Dado o conceito de integrao produtiva e suas duas formas, a Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial ABDI, o Banco Nacional de Desenvolvimento BNDES e a Secretaria de Desenvolvimento da Produo do Ministrio de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior SDP/ MDIC consensuaram sobre o conceito, suas formas, como anteriormente exposto, e sobre os requisitos para classificar um projeto como sendo de integrao produtiva. Nesse mbito, so dois os requisito para classificar um projeto como de integrao produtiva. O primeiro requisito diz respeito finalidade do projeto, enquanto o segundo diz respeito relao que deve existir entre agentes de diferentes pases envolvidos no projeto. Do ponto de vista da finalidade so considerados projetos de integrao produtiva: 1. projetos de investimento em capital fixo (ampliao e modernizao de capacidade produtiva) com o objetivo de: acessar terceiros mercados; especializar a produo intrassetorialmente na regio (especializar plantas situadas em cada pas em subprodutos de um setor produtivo); substituir importaes realizadas de fora da regio; 2. projetos de fuso ou aquisio com o objetivo de constituir empresas regionais. 3. projetos de investimento em ativos intangveis, como projetos de P&D (pesquisa e desenvolvimento experimental) ou projetos de marketing (criao de marcas);
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4. Excepecionalmente, em funo da natureza do projeto de integrao produtiva, os projetos de produo e comercializao de bens destinados exportao. Como segundo requisito, os projetos acima precisam envolver: empresas de dois ou mais pases-membros do Mercosul que estejam associadas patrimonial e/ou comercialmente; e empresas investindo com base em acordo de poltica industrial entre os Estados. Ainda, a poltica ou estratgia de integrao produtiva dever estimular projetos de integrao produtiva que promovam o desenvolvimento econmico da regio. Em consonncia com a Deciso Mercosul/CMC 12/08, esse requisito se traduz na priorizao de projetos que permitam: a diversificao e qualificao da pauta comercial da regio; os aumentos da produtividade/eficincia e da competitividade das empresas da regio; a reduo das assimetrias entre os pases membros; a integrao de PMEs; a vinculao das empresas de Uruguai e Paraguai s cadeias industriais estabelecidas na Argentina e no Brasil; o desenvolvimento de arranjos interempresariais regionais. 3. Histrico da Integrao Produtiva no MERCOSUL O Mercosul passou a considerar a integrao produtiva de forma sistemtica a partir de julho de 2006, quando em ocasio da Cpula dos Presidentes do Mercosul foi firmado o Comunicado Conjunto dos Presidentes, o qual afirma que:
28. Asimismo, reafirmaron su voluntad de avanzar hacia la integracin productiva regional con desarrollo social con nfasis en la promocin de emprendimientos productivos regionales que incluyan redes integradas, especialmente por PYMES y Cooperativas. A estos fines los Presidentes instruyeron a los Ministros de las reas vinculadas con la produccin a definir las pautas que conformarn el Plan de Desarrollo e Integracin Productiva Regional. Reconocieron la urgencia de que el MERCOSUR adelante una accin articulada para promover el desarrollo social y productivo y, en ese sentido, instruyeron a sus Ministros a presentar sus aportes durante la prxima Cumbre del MERCOSUR.7
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Cf. CONSELHO MERCADO COMUM. Comunicado Conjunto de los Presidentes de los Estados Partes del Mercosur. Montevideo, 2006.
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Da mesma forma ocorreu na Cpula de 2007 em Montevidu, na qual os Presidentes afirmaram no seguinte pargrafo do Comunicado Conjunto:
Singularizaram, a respeito, os trabalhos de elaborao do Plano de Desenvolvimento e Integrao Produtiva mandatado em Crdoba. Destacaram, ainda, a deciso de criar grupo tcnico para acompanhar as iniciativas de integrao produtiva objeto de exame e de propostas no relatrio apresentado pelo Dr. Reginaldo Arcuri, por mandato do Grupo Mercado Comum8.
Em junho de 2008, aps seis meses de trabalho do grupo Ad hoc, o Conselho Mercado Comum, pela Deciso n12/2008, assume duas decises fundamentais para avanar uma agenda de integrao produtiva. A primeira aprovar o Programa de Integrao Produtiva do Mercosul PIP, que em sua justificativa contempla dois elementos importantes: a complementao produtiva como meio para agregar vantagens e competncias e aumentar a competitividade regional; e o fortalecimento de pequenas e mdias empresas como meio de eliminar assimetrias econmicas no bloco. A segunda deciso a criao do Grupo de Integrao Produtiva do Mercosul GIP, dependente do Grupo Mercado Comum GMC, cuja funo coordenar e executar o PIP, bem como todas as propostas e aes relacionadas com a temtica. Sob essa cobertura normativa, o GIP tem como objetivo principal contribuir para o fortalecimento da complementaridade produtiva de empresas do bloco e, em especial, a integrao nas cadeias produtivas compostas por pequenas e mdias empresas PME e das empresas dos pases de menor tamanho econmico relativo. Entre os objetivos especficos, o GIP responsvel por: Melhorar as condies de acesso das empresas nacionais ao mercado regional e internacional; Criar uma maior associatividade entre as empresas; Contribuir para a superao de assimetrias ao incentivar mecanismos de transferncia de tecnologia entre empresas das economias mais desenvolvidas e empresas das economias de menor desenvolvimento relativo do Mercosul;
Cf. CONSELHO MERCADO COMUM. Comunicado Conjunto dos Presidentes dos Estados Partes do Mercosul. Rio de Janeiro, 2006.
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Estimular mecanismos de desenvolvimento de joint ventures, clusters, cadeias produtivas locais, redes de fornecedores e clientes, consrcios de exportao, entre outros; Contribuir para a gerao de maior valor agregado nas exportaes do Mercosul. Dados os aspectos supracitados, em 2010 o GIP realizou sete reunies ordinrias, trs coordenadas pela Presidncia Pro Tempore Argentina e quatro pela Brasileira9. Isso demonstra tanto o dinamismo do Grupo como a importncia de avanar a criao de projetos conjuntos de integrao produtiva, elemento que passou a ser considerado, gradual e crescentemente no bloco, como essencial para aumentar o nvel de integrao e diminuir as tenses na pauta comercial entre os Estados-membros. Isso por que a integrao produtiva faz com que empresas de diferentes nacionalidades, ao se complementarem em aliana estratgica, passam a compartilhar vantagens especficas e dividir os mesmos riscos de negcio. Nesse perodo, o GIP concentrou suas discusses e desenvolveu atividades de integrao produtiva voltadas, principalmente, para os seguintes setores: automotivo, petrleo e gs, naval, aeronutico, energia elica, erva mate, produtos fitossanitrios e metal mecnico. No mbito dessa agenda setorial, o Grupo verificou a importncia de realizar mapeamentos para compreender as estruturas industriais e identificar possibilidades de complementao produtiva. Ademais, ao longo das reunies, o Grupo discutiu a criao e o escopo de projetos de integrao produtiva. Ainda no que se refere s iniciativas setoriais, em 02 de agosto de 2010, foram aprovados dois projetos setoriais de integrao produtiva que sero apoiados pelos recursos do Fundo para a Convergncia Estrutural do Mercosul FOCEM. O primeiro, aprovado pela Deciso CMC n09/2010, o Projeto de Adensamento e Complementao Automotiva no mbito do Mercosul, cujos objetivos so: fortalecer a competitividade de pequenos provedores de autopeas; viabilizar a substituio de importaes extra bloco; e aumentar as exportaes atravs da capacitao tecnolgica e do acesso a oportunidades de negcios. O projeto ter durao de 234 meses e oramento total de US$ 3.929.244,00.
9 As reunies em 2010 foram as seguintes: 1. VII Reunio do GIP em 10 de maro, Buenos Aires; VIII Reunio do GIP em 08 de junho, Buenos Aires; IX Reunio do GIP entre 31 de julho e 1 de agosto, San Juan; X Reunio do GIP em 25 de agosto, Rio de Janeiro; XI Reunio do GIP em 03 de novembro, Rio de Janeiro; XII Reunio do GIP em 29 de novembro, Braslia; XIII Reunio do GIP em 13 de dezembro, Foz do Iguau.
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O segundo projeto, aprovado pela Deciso CMC n11/2010, o Projeto de Qualificao de Fornecedores da Cadeia Produtiva de Petrleo e Gs. Com um oramento total de US$ 3.672.236,19 e durao de 24 meses, o projeto tem por objetivo fortalecer a cadeia produtiva de Petrleo e Gs do MERCOSUL, a partir da qualificao, da integrao e da complementao das empresas fornecedoras (potenciais e efetivas), em alinhamento com as demandas e necessidades das empresas-ncora dos Estados Partes. Alm dos temas supracitados, o Grupo debateu aes horizontais de integrao produtiva, como a formao conjunta de recursos humanos, a criao e aperfeioamento do Portal Empresarial do GIP voltado para impulsionar o dilogo entre as empresas do Bloco, a criao do conceito e formas de integrao produtiva e o desenvolvimento de metodologia de apresentao e avaliao de projetos de integrao produtiva. Frisa-se que essas duas ltimas iniciativas foram propostas pelo Brasil no mbito do Grupo. Destaca-se, ainda nessa instncia, a discusso sobre a realizao do Empretec Mercosul, no qual pretende-se utilizar a metodologia de formao e empreendedorismo do Empretec criado pela UNCTAD para aproximar empresas do Bloco e apoi-las na identificao e formalizao de arranjos complementares. Ao lado dessas aes, foram realizados seminrios e workshops para gerar entendimento mtuo e harmonizar a agenda do GIP aos interesses dos pases-membros. 4. Comrcio, Investimentos e Integrao Produtiva entre Brasil e Uruguai Verifica-se que a integrao produtiva meio pelo qual se constri um entendimento maior entre os agentes econmicos e via para a emergncia, no formato multilateral, da competitividade das indstrias envolvidas. Considerando os elementos j expostos, passa-se para anlise das relaes entre Brasil e Uruguai, com especial considerao dos fluxos de comrcio e investimentos, a fim de identificar o perfil e o contexto da integrao produtiva em potencial entre os dois Estados. Segundo dados da Organizao Mundial do Comrcio OMC referente ao ano de 2009, o Brasil ocupa a 24 posio entre os maiores pases exportadores, respondendo por 1,25% das exportaes globais. A pauta de exportao composta por 37,7% de produtos agrcolas, 21,3% de combustveis e minrios e 38% de produtos manufaturados. No lado das
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importaes, o Brasil ocupa a 25 posio respondendo por 1,05% das importaes globais. A pauta de importao composta por 6,4% de produtos agrcolas, 17,6% de combustveis e minrios e 75,9% de produtos manufaturados. Dessa forma, as commodities respondem por 59% das exportaes brasileiras, enquanto os manufaturados respondem por 75,9% das importaes brasileiras. Os principais parceiros comerciais do Brasil so a Unio Europeia, a China e os Estados Unidos, conforme abaixo.
*Considerados os 27 Estados-membros do bloco. Fonte: WTO. Statistics. Trade Profiles: Brazil10.
Deve-se frisar que, considerando individualmente os Estados-membros da Unio Europeia, a China o principal parceiro comercial do Brasil. Consoante dados da Secretaria de Comrcio Exterior do MDIC SECEX/ MDIC, em abril de 2009 a China ultrapassou os Estados Unidos como o principal parceiro comercial do Brasil. A corrente de comrcio Brasil-China, naquele ms, somou US$ 3,2 bilhes, enquanto que com os Estados Unidos foi de US$ 2,8 bilhes. Ainda conforme a OMC, no mesmo ano de comparao, o Uruguai ocupou a 97 posio entre os pases exportadores, respondendo por 0,04% das exportaes globais. A pauta de exportao uruguaia composta da seguinte forma: 73,5% de produtos agrcolas; 1,6% de combustveis e minrios; e 23,8% de produtos manufaturados. No lado das importaes, o Uruguai ocupa a 100 posio e responde por 0,05% das importaes globais. A pauta de
Disponvel em: <<http://stat.wto.org/CountryProfiles/BR_E.htm>>. Acessado em: 2 de junho de 2011.
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importaes assim composta: 12,2% de produtos agrcolas, 25,3% de combustveis e minrios e 62,5% de produtos manufaturados. Abaixo segue a distribuio geogrfica das exportaes e importaes uruguaias.
*Considerados os 27 Estados-membros do bloco. Fonte: WTO. Statistics. Trade Profiles: Uruguay11.
Nota-se pelos quadros acima que o Brasil mantm-se como principal parceiro comercial do Uruguai. Nesse mbito, a pauta comercial complementar, como possvel verificar nas duas tabelas abaixo.
Fonte: Secex/MDIC. Dados atualizados em 10 de janeiro de 2011.

Disponvel em: <<http://stat.wto.org/CountryProfiles/UY_E.htm>>. Acesso em: 02 junho 2011.
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Nessa primeira tabela, possvel verificar a liderana de produtos primrios na lista de produtos uruguaios vendidos para o Brasil, com destaque para o trigo. Como visto anteriormente, isso reflexo do perfil comercial do Uruguai, ainda concentrado na exportao de produtos agrcolas. Deve-se frisar que o atual Presidente uruguaio, Jos Pepe Mujica, mantm como meta alm do combate pobreza e ao desemprego a diversificao da pauta comercial, a fim de diminuir a dependncia de exportaes agrcolas e das relaes comerciais com Brasil e Argentina12. No caso das exportaes brasileiras para o Uruguai, a presena de manufaturados significativa, com destaque para os captulos 86 e 87 referentes a veculos automveis, tratores, ciclos e outros veculos terrestres, suas partes e acessrios, conforme abaixo.
Fonte: Secex/MDIC. Dados atualizados em 10 de janeiro de 2011.
Dessa forma, verifica-se que a pauta comercial entre Brasil e Uruguai no demonstra um perfil concorrencial, caracterizando-se mais pela complementaridade. Essa constatao indica uma primeira linha de orientao para desenvolver uma agenda de integrao produtiva entre
12 GIRALDI, Renata. Uruguai se esfora para reduzir dependncia do Mercosul. Agncia Brasil. Braslia, 30 maio 2011. Disponvel em: <http://agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/201105-30/uruguai-se-esforca- para-reduzir-dependencia-do-mercosul>. Acesso em: 01 junho 2011.
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as economias brasileira e uruguaia. Visto esse perfil complementar, um modelo de integrao produtiva possvel o sistema verticalizado, o qual fundamentado na integrao piramidal, em que unidades produtivas em diferentes pases se articulam com uma empresa-ncora. No caso especfico das relaes comerciais Brasil-Uruguai, possvel articular os fabricantes brasileiros dos produtos lderes na pauta comercial setor de telefonia celular e automobilstico para estabelecer elos produtivos com empresas fornecedoras de partes e componentes no Uruguai. Caso existam empresas fornecedoras no Uruguai j instaladas, a ao governamental, em parceira com o setor privado, deve privilegiar a modularizao entre as empresas fornecedoras com os mtodos e padres utilizados pelas empresas-ncoras. Nessa agenda, est considerada a harmonizao produtiva, envolvendo adequaes tcnicas, harmonizao de padres, processo e procedimentos e a classificao e certificao para fornecer partes e componentes. Caso no existam empresas fornecedoras instaladas no Uruguai, a agenda deve privilegiar o estabelecimento de investimentos brasileiros diretos na estrutura produtiva uruguaia. Destarte, o objetivo inserir empresas brasileiras fornecedoras no Uruguai, estabelecendo filiais, gerando emprego e renda para a economia uruguaia, ao mesmo tempo em que, aproveitando vantagens comparativas dessa economia, gera ganhos de escala para a empresa-ncora brasileira, diminuindo custos operacionais e de produo, aumentando, portanto, a competitividade brasileira. Nota-se que a integrao produtiva gera ganhos para as duas economias: para o Uruguai, renda e emprego; para o Brasil, aumento de competitividade da indstria brasileira, maior participao no mercado externo e aumento de receita e arrecadao. Vale frisar que qualquer agenda de integrao produtiva, seja vertical ou horizontal, exigir livre circulao de mo de obra de modo a eliminar o dilema entre internacionalizao e exportao de empregos, alm de regimes especiais trabalhistas para evitar dupla cobrana de encargos trabalhistas e tributrios de modo a eliminar encargos que neutralizem o benefcio gerado pelo aproveitamento de vantagens comparativas e competitivas. A fim de concluir a exposio do contexto comercial entre Brasil e Uruguai, faz- se relevante analisar o perfil das trocas ao longo do tempo, conforme quadro abaixo.
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Fonte: Secex/MDIC. Elaborao: Gerin/ABDI.
Verifica-se que as relaes comerciais entre Brasil e Uruguai, no perodo entre 1989 e 2010, possuem dois ciclos de queda da corrente comercial e dois ciclos de alta. Entre 1989 e 1991, a corrente comercial decresceu 19,28%, em funo do cenrio brasileiro de inflao e do estgio inicial de reformas econmicas que estavam em fase de implementao no Uruguai. Aps a assinatura do Tratado de Assuno, constituindo o Mercosul, inicia-se um ciclo de alta da corrente de comrcio entre Brasil e Uruguai. Esse perodo de alta foi marcado pela liberalizao comercial viabilizada pelo bloco regional, alm da estabilizao da economia brasileira por meio do Plano Real, subindo a renda brasileira aumentando as importaes brasileiras de bens uruguaios e aumentando as exportaes brasileiras, porquanto as empresas ganharam previsibilidade para aumentarem investimentos. O efeito dessa fase verifica-se na variao de 256,40% da corrente de comrcio entre os dois pases. O novo ciclo de queda ocorreu a partir do overshooting na taxa de cmbio real brasileira, alterando os fluxos de exportao e importao no Mercosul e decrescendo em 53,33% a corrente de comrcio entre Brasil e Uruguai. Soma-se a esse cenrio a crise argentina instalada em 2001, que deprimiu o
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fluxo comercial no bloco regional. A partir de 2003, a corrente comercial entra no segundo ciclo de alta, de 346,03%, caracterizado pela estabilidade econmica no Brasil e pela reestruturao econmica em implementao no Uruguai a partir desse ano. Considerando a trajetria das relaes comerciais, as suas estruturas econmicas e a resilincia apresentada aps a crise econmica de 2008, Brasil e Uruguai tendem a manter a linha crescente da corrente de comrcio, o que contribui para avanar uma agenda de integrao produtiva, aproveitando ganhos de escala. Acrescenta-se a isso o encontro entre Dilma Rousseff e Jos Mujica em 30 de maio de 2011, cujo dilogo resultou no reconhecimento da integrao produtiva como eixo estratgico para aprofundar as relaes comerciais entre os dois pases13. No que se refere aos investimentos recebidos e enviados pelos dois pases, o contexto demonstra que h espao para aprofundar um relacionamento bilateral nessa arena. Os dois Estados possuem regimes propcios para atrao de investimentos estrangeiros, alm de gozarem de estabilidade econmica o que gera previsibilidade para agentes externos investirem nesses pases. Outro perfil comum aos dois Estados que recebem mais investimentos diretos do que enviam para o exterior, como demonstrado na tabela abaixo.
Fonte: UNCTAD14.
Cf. MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES. Comunicado Conjunto dos Presidentes da Repblica Federativa do Brasil, Dilma Rousseff, e da Repblica Oriental do Uruguai, Jos Mujica. In: Atos assinados por ocasio da visita da Presidenta Dilma Rousseff ao Uruguai. Nota imprensa n. 209. Disponvel em: <<http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notasa-imprensa/atos-assinados-por- ocasiao-da-visita-da-presidenta-dilma-rousseff-ao-uruguaimontevideu-30-de-maio-de-2011>>. Acessado em: 4 julho 2011. 14 World Investment Report 2010: investing in a low-carbon economy. Nova Iorque e Genebra, 2010. p.169. Cf. Annex table 1. FDI flows, by region and economy, 20072009.
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Verifica-se que os investimentos diretos recebidos superam os enviados. Ademais, o saldo negativo em investimentos diretos enviados demonstra que as despesas superaram as receitas nesse tipo de rubrica15. Ressalta-se que as oscilaes significativas nos fluxos de investimentos diretos se devem a dois elementos principais: a deciso das empresas em funo dos seus planejamentos estratgicos; e o ambiente poltico e econmico dos pases. Essa duas variveis alteram-se rapidamente em funo do comportamento dinmico dos agentes econmicos e dos atores polticos16. A anlise dos estoques de investimentos diretos, alm da anlise acima dos fluxos, demonstra o perfil hospedeiro dos dois Estados, no qual os investimentos recebidos superam significativamente os enviados, conforme abaixo.
Fonte: UNCTAD. World Investment Report 2010: investing in a low-carbon economy. Nova Iorque e Genebra, 2010. p. 174. Cf. Annex table 2. FDI stock, by region and economy, 1990, 2000, 2009
Deve-se frisar que as metodologias de clculo dos investimentos diretos variam de pas para pas, dependendo dos modelos de contabilidade. No caso brasileiro, por exemplo, o clculo de investimentos diretos (tanto estrangeiros recebidos como os brasileiros realizados no exterior) incluem: participao no capital; emprstimos intercompanhias; e privatizaes. No caso uruguaio, so somados os investimentos realizados por empresas e bancos, os investimentos imobilirios e os investimentos em terras, incluindo:dividendos e utilidades distribudos; utilidades reinvestidas e emprstimos intercompanhias. Cf. BANCO CENTRAL DEL URUGUAY. Balanza de Pagos y Posicin de Inversin Internacional: notas metodolgicas. Montevideo: 2006, p. 3; Cf. BANCO CENTRAL DO BRASIL. Indicadores de Conjuntura. Disponvel em: <http://www.bcb.gov.br/?INDECO>. Acesso em: 06 junho 2011. 16 Os motivos que levam uma determinada empresa a se internacionalizar, e especificamente, inaugurar ou expandir seu investimento direto em outro pas, so vrios e, em geral, no existe um motivo determinante. A literatura no Brasil sobre internacionalizao de empresas ainda inicial e escassa, sendo isso reflexo de que tal fenmeno recente na histria econmica brasileira. Ademais, as teorias utilizadas em livros e artigos brasileiros so, em geral, aquelas construdas em academias e think tanks estrangeiros. Contudo, possvel agregar os motivos em duas
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Verifica-se, acima, que o estoque de investimentos recebidos pelos dois pases cresceu de forma sustentvel nos ltimos 20 anos. O estoque de investimentos diretos no Brasil decuplicou-se nesse perodo, enquanto o mesmo tipo de estoque no Uruguai multiplicou-se em 14 vezes. Isso demonstra o que j foi exposto no histrico das relaes comerciais entre os dois pases, em que as duas economias amadureceram institucionalmente e ganharam a estabilidade necessria para gerar previsibilidade e atrair investimentos. Ressalta-se que os investimentos atrados pelos dois pases geralmente so motivados para aproveitar o mercado consumidor crescente porquanto a renda agregada cresce nas duas economias e se beneficiar do custo baixo de produo e da proximidade logstica, para explorao do mercado consumidor sul- americano. Assim, Brasil e Uruguai avanaram na atrao de investimentos diretos em funo de seus nveis de consumo ou de suas vantagens comparativas, tornando-se bases de produo e exportao de bens para os pases restantes da Amrica do Sul.
categorias bsicas: a primeira refere-se a elementos concretos ou tangveis, como o clima poltico do pas receptor, a sua estrutura jurdica, a variao cambial favorvel, a presena de recursos naturais, entre outras variveis de ordem econmica, poltica ou jurdica; a segunda categoria trata do plano mais abstrato ou intangvel, referindo-se estrutura de valores da empresa e do prprio perfil dos gestores e suas relaes com agentes estrangeiros, citando, como motivos para a maior ou menor internacionalizao, a formao dos gestores (em cursos que aproximam ou distanciam o indivduo do conhecimento sobre aspectos internacionais); o relacionamento maior ou menor com agentes estrangeiros; a misso, viso, estratgia e valores da empresa, que podem assumir a internacionalizao como fundamental ou como no necessria para o alcance das metas. Para um conhecimento maior sobre o tema, verificar a seguinte literatura, a qual no exaustiva. Cf. BRASIL, H. V.; LEONEL, J. N.; ARRUDA, C.; GOULART, L. Pesquisa de campo sobre a internacionalizao das empresas brasileiras. In: Brasil, H. V.; Arruda, C. (eds.), Internacionalizao das empresas brasileiras. Rio de Janeiro: Qualitymark, 1996; CORRA, D.; LIMA, G. T. A internacionalizao produtiva de empresas brasileiras: caracterizao geral e indicadores. Informaes Fipe, n. 319, abril 2007; IGLESIAS, R.; VEIGA, P. M. Promoo de exportaes via internacionalizao das firmas de capital brasileiro. In: Pinheiro, A. C.; Markwald, R.; Pereira, L. V. (orgs.), O desafio das exportaes. Rio de Janeiro: BNDES, 2002; OLIVEIRA Jr., Moacir de Miranda. (org.). Multinacionais Brasileiras: internacionalizao e estratgia global. So Paulo: Bookman Cia., 2010. 358 p.; ACS, Zoltan J. et. al. The Internationalization of Small and Medium-Sized Enterprises: a policy perspective. Small Business Economics. Holanda, 1997. n. 9 p. 720; GARRET, Geoffrey; LANGE, Peter. Internationalization, Institutions, and Political Change. International Organization. Massachusetts: MIT Press, 1995. vol. 49, n. 4, p. 627-655; MURITIBA, Patricia Morilha. International Strategy, Cultural Distance and Management Policies in Brazilian Multinational Companies. Globalization, Competitiveness and Governability Journal. Georgetown: Georgetown University, 2010. vol 4, n. 3. p. 24-37.
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Esse perfil no se repete na mesma intensidade quando analisado o estoque de investimentos direitos enviados. Entre 1990 e 2009, o estoque brasileiro cresceu 3,84 vezes e o uruguaio apenas 1,74 vezes. Dessa forma, se na arena passiva os dois pases evoluram rapidamente, na arena ativa dos investimentos diretos o quadro de fase inicial, marcado pela construo gradual de empresas nacionais em condio real de assumirem um processo regular de internacionalizao. No Brasil e no Uruguai o processo de internacionalizao ganhou intensidade a partir de 2002, quando as duas economias conseguiram um nvel de investimento agregado suficiente. No caso brasileiro, destacam-se empresas como a Ambev, Braskem, Embraer, Petrobrs, Odebrecht, JBS, entre outros. No caso uruguaio, destaca- se a companhia de petrleo ANCAP, alm de outras empresas como a Aborgama, que iniciou processo de internacionalizao em 2003 e possui quatro instalaes para gesto hospitalar no Brasil17. A importncia dos investimentos diretos crescente nas duas economias, como possvel verificar nos dados gerados pela Conferncia das Naes Unidas para Comrcio e Desenvolvimento UNCTAD na tabela abaixo.
Fonte: UNCTAD18.
17 Em 2003, a Aborgama inaugurou a primeira planta de tratamento de resduos de sade no Brasil, em Sapucaia do Sul, no Rio Grande do Sul. Alm desse, outras quatro instalaes foram inauguradas no Brasil pela empresa uruguaia: Camaari/BA; Rio de Janeiro/RJ; Braslia/DF; e Erechim/RS. Cf. Aborgama do Brasil. Disponvel em: <http://www.aborgamadobrasil.com.br>. Acesso em: 7 junho 2011. 18 World Investment Report 2009: Transnational Corporations, Agricultural Production and Development. p. 260; Cf. Annex Table B.3. FDI flow as a percentage of gross fixed capital formation, 2006-2008, and FDI stocks as a percentage of gross domestic product, by region and economy, 1990, 2000, 2008.
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Nota-se que o fluxo de investimentos diretos no Brasil, em 2008, respondeu por 21,9% da formao bruta de capital fixo, enquanto no Uruguai essa taxa foi de 36,6%. So taxas significativas, evidenciando o nvel elevado de internacionalizao das duas economias. Outrossim, o estoque de investimentos diretos tem elevada participao na produo de riqueza nos dois pases, considerando o perodo entre 1990 e 2008. Nesse contexto, Brasil e Uruguai esto avanando em dois processos especficos. Um primeiro relacionado ao setor privado, no qual se desenvolvem investimentos entre os dois pases. No grfico abaixo, possvel observar os investimentos brasileiros no Uruguai. Investimentos do Brasil no Uruguai: 2007-2010
Fonte: FDI Markets/ Elaborao: Unidade de Inteligncia Comercial - Apex Brasil.
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A maior parte dos investimentos brasileiros realizados no Uruguai concentraram- se no setor de servios financeiros, destacando-se a ao de bancos brasileiros, conforme abaixo. Investimentos do Brasil no Uruguai por setor: 2007-2010
Fonte: FDI Markets/ Elaborao: Unidade de Inteligncia Comercial - Apex Brasil.
Um segundo processo aquele liderado pelos Estados, objetivando a construo de uma agenda de integrao produtiva. Nessa instncia, a Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial exerceu contribuio ao aproximar empresas brasileiras e uruguaias por meio de trs encontros bilaterais, reunindo os setores pblico e privado dos dois pases. No primeiro encontro, ocorrido em maio de 2010 na cidade de Montevidu, o Uruguai definiu os setores e empresas potenciais para o processo de integrao produtiva. Foram selecionados os seguintes setores industriais: aeronutico, naval, energia elica, metalmecnico, eletrnica (software), ltex, qumicos (embalagens), autopeas e biotecnologia. Posteriormente, em junho de 2010, deu-se o segundo encontro bilateral na sede da Federao das Indstrias dos Estados de So Paulo FIESP em So Paulo, quando foram realizadas apresentaes tcnicas por representantes dos dois pases e rodadas de negcios.
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Em especfico, no perodo da manh desse segundo encontro, destacaram-se apresentaes sobre como investir no Uruguai, realizadas por membros do Instituto de Promoo de Investimentos e Exportaes de Bens e Servio Uruguay XXI, alm de apresentaes de membros dos setores brasileiros envolvidos na cooperao, quais sejam: software, lcteos, energia elica, autopeas, plstico, couro, biotecnologia, txtil, massas alimentcias e vinhos. No perodo da tarde houve encontros entre os representantes empresariais brasileiros e os uruguaios, com o objetivo de promover uma aproximao visando negcios futuros de integrao produtiva. Por fim, o terceiro encontro foi mais orientado para o dilogo entre os atores empresariais envolvidos no processo de integrao. Esse encontro aconteceu em setembro de 2010, novamente na FIESP e contou com a presena de 23 empresas brasileiras e uruguaias. Os resultados dos encontros entre os atores pblicos e privados dos dois pases foi positivo, porquanto gerou linhas de orientao para avanar um processo de integrao com possibilidades reais de gerar negcios bilaterais. Alm disso, ficou acordado que o processo requerer novos encontros para o estabelecimento de relaes mais consistentes entre os agentes, uma vez que o processo est em estgio inicial, concentrado em identificao de interesses e complementaes. 5. O Futuro da Integrao Produtiva entre Brasil e Uruguai: possibilidades A criao de uma agenda sustentvel de integrao produtiva entre Brasil e Uruguai, tanto econmica como institucionalmente, exige determinadas ferramentas de ao e, dependendo do desenho dessas, ser possvel implementar tanto um modelo horizontal como um vertical. Isso porque h espao para estabelecer elos de cooperao entre empresas no mesmo nvel de produo ou em diferentes nveis da cadeia produtiva. Como j comentado anteriormente, o modelo verticalizado possvel, utilizando empresas-ncoras para gerar uma rede de produo distribuda no Brasil e no Uruguai, aproveitando vantagens comparativas. Esse modelo, como j visto, exigir adequaes tcnicas entre os fornecedores de partes e componentes, tal como ocorreu nos pases do Sudeste Asitico nos anos 1970 e 1980 em integrao produtiva com o Japo, e, nos anos 1990, em cooperao com o sistema produtivo chins.
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Por sua vez, o modelo horizontalizado tambm possvel; contudo, o fator que permitir promover parcerias a realizao de matchmaking entre empresas brasileiras e uruguaias, privilegiando a escolha de empresas com perfis similares, a fim de facilitar o dilogo e a aliana estratgica entre elas e acelerar a integrao. Ao contrrio do modelo verticalizado, cujo resultado final a complementao produtiva entre fornecedores e empresas-ncoras, no modelo horizontalizado, o principal resultado a cooperao empresarial privilegiando a agregao de competncias, uma vez que se trata de empresas que atuam no mesmo setor e no mesmo nvel da cadeia produtiva. Ademais, outros critrios sero necessrios ao compor a lista de empresas que devero formar parcerias: devem ser empresas que j exportam, pois a fase de internacionalizao densa e ser menos penosa para as empresas que j atuam nos mercados externos; devem ser empresas com o mesmo nvel tecnolgico, pois isso evitar trocas desiguais de conhecimento em tcnicas, maquinrios e processos, facilitando a formao da cooperao; devem ser empresas com elevado nvel tecnolgico, porquanto aumentar as chances de gerar produtos ou processos inovadores, produzindo de modo clere resultados concretos nas parcerias. Ressalta-se que esses critrios tm dois objetivos institucionais: primeiramente, sinalizar para as demais empresas que projetos de integrao produtiva privilegiam empreendedores que investem em pesquisa e desenvolvimento e que atuam em mercados externos, evidenciando a importncia da inovao e da insero internacional das empresas; segundo, esses critrios filtram empresas com alta probabilidade de gerarem resultados concretos no curto e no mdio prazo, demonstrando o sucesso do projeto e legitimando-o perante os setores privados dos dois pases. Por fim, esse tipo de ao permitir que os dois pases identifiquem potencialidades e fragilidades, aumentando aquela e diminuindo essa a fim de criar novos projetos de integrao produtiva para inclurem uma diversidade maior de empresas. Deve-se acrescentar, alm das duas formas possveis de integrao produtiva supracitadas, uma terceira via, orientada para a fronteira tecnolgica. Trata-se de unir esforos conjuntos para criar ou agregar empresas dos dois pases para desenvolverem bens e servios voltados para os novos setores industriais prioritrios, como biotecnologia, energias limpas, eficincia energtica e nanotecnologia, alm de outros. Os dois Estados acumularam, ao longo dos ltimos 20 anos, competncia tcnica e capacidade financeira
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para apoiar empresas que produzem bens de alto ndice tecnolgico, o que permite avanar uma agenda com esse escopo. Nesse sentido, os dois pases possuem um arranjo institucional suficientemente complexo envolvendo associaes setoriais, empresas, instituies de cincia e tecnologia, universidades, parques tecnolgicos e agncias de fomento para viabilizar uma aliana empresarial voltada para criar empresas competitivas em setores de intenso nvel tecnolgico. Esse modelo de integrao produtiva recente e ainda pouco testado no mundo, uma vez que prevalecem arranjos produtivos fundamentados em uma diviso de trabalho, em que Estados emergentes concentram a posse da marca e da pesquisa e desenvolvimento e Estados de menor desenvolvimento relativo circulam em volta dos Estados emergentes, montando componentes ou fabricando partes. Ressalta-se que a integrao produtiva em setores de alta tecnologia mais comum na Europa, regio que possui ambiente institucional e financeiro propcio para apoiar projetos nesse sentido, os quais, pela natureza, envolvem riscos maiores inerentes ao processo de criao, inovao e teste de absoro de mercado. Destarte, a integrao produtiva concentrada em setores de alta tecnologia uma via possvel entre Brasil e Uruguai, e tende a gerar efeitos benficos em um nvel mais elevado. Visto que a natureza desse tipo de integrao reside na inovao tecnolgica, alm do potencial aumento de renda e emprego em razo dos investimentos que podero ser encaminhados, a gerao de conhecimento gerar domnio tecnolgico compartilhado, beneficiando os atores envolvidos nas fases de pesquisa e desenvolvimento, sendo possvel o uso do conhecimento acumulado em outros setores industriais. Portanto, no se trata apenas de complementao produtiva ou agregao de competncias, mas criao de liderana tecnolgica conjunta fundamentada na inovao. Aqui, o desafio maior, porquanto ser exigido um entendimento institucional mais amplo, sob o modelo de inovao de tripla-hlice: dilogo constante, sob cooperao e harmonia de atribuies, entre governo, empresas e academia. Alm desses pontos especficos de cada modelo de integrao produtiva possvel, devem-se elencar outros elementos, de carter estrutural, que facilitaro o processo e, sem os quais, a agenda de integrao torna-se neutralizada. Primeiramente, necessrio criar mecanismos bilaterais inovadores de funding, sendo geis tanto na avaliao como na aprovao e liberao de
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recursos e de fcil administrao, considerando tanto a execuo das verbas como seu controle e monitoramento. Nessa arena, fundamental o dilogo entre rgos pblicos e privados de fomento dos dois pases. O financiamento necessrio porque existem custos operacionais no processo de integrao produtiva que geralmente superam o faturamento anual de pequenas, mdias e grandes empresas. Citam-se, por exemplo, os gastos em modularizao, em adequao tcnica (normas, regulamentos, certificaes); em pesquisa e desenvolvimento; em operaes de importao (de insumos e partes) e exportao (do bem final); da otimizao de rotas logsticas; entre outros custos possveis e correntes. As experincias europeia e asitica exigiram recursos especficos para executar projetos industriais de integrao produtiva. Ressalta-se que o processo de integrao deve privilegiar fontes privadas de financiamento que so mais acessveis e esto em expanso de oferta como as experincias de private equity e venture capital demonstram no Brasil19. Alm disso, necessria a criao de um regime tributrio especial para operaes de integrao produtiva. As zonas econmicas especiais na Coreia do Sul um exemplo de regime especial para atrair e enviar investimentos diretos, apoiando a integrao produtiva com finalidade de inovao20. Especificamente, o regime deve isentar operaes de exportao e importao que envolvam o trnsito de partes e componentes inseridos
A indstria de private equity e venture capital (PE/VC) nos mercados emergentes ainda relativamente pequena, ao contrrio dos pases desenvolvidos, em que a participao de fontes privadas no financiamento dos negcios ampla e, em geral, maior que aquelas de origem pblica. No Brasil, o setor de PE/VC representa, aproximadamente, 2,3% do PIB e tambm caracterizada por institucionalizao recente. Isso significa que h margem para ampliar as fontes privadas de financiamento e seus sistemas de controle e monitoramento eficazes e cleres. Cf. AGENCIA BRASILEIRA DE DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL. A Indstria de Private Equity e Venture Capital: 2 Censo Brasileiro. 1 ed. Braslia: ABDI; FGV, 2011. 420 p. 20 A Coreia do Sul adotou, pelo Decreto de 30 de dezembro de 2002, as Free Economic Zones FEZ, as quais so um arranjo complexo para a atrao de empreendedores e investidores, com a finalidade de aumentar o nvel de inovao e competitividade da indstria sul-coreana. As FEZ incluem regimes tributrios especiais, possuem infraestrutura (moradia, parques, transporte, internet, escolas, entre outros) privilegiada para sediar empresas competitivas e agregam institutos tecnolgicos e empresas nacionais e estrangeiras, conformando um hub envolvendo competncias da academia, governa e indstria direcionado para o aprofundamento da especializao tcnica e cientfica via inovao. Cf. Free Economic Zones: land of oportunities. Disponvel em: <<http://www.fez.go.kr/>>. Acesso em: 7 junho 2011.
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na cadeia de integrao produtiva, aumentando a competitividade e desbloqueando a complementao e agregao de competncias tcnicas das empresas envolvidas. Ressalta-se que a dupla cobrana de tributos neutraliza o benefcio gerado pelo aproveitamento das vantagens comparativas dos setores industriais de cada pas. Ademais, deve-se desenhar um regime trabalhista que permita, efetivamente, eliminar a dupla cobrana de direitos trabalhistas aos empresrios e considerar o tempo de trabalho prestado pelos empregados em pases estrangeiros. Tambm, o regime deve facilitar o livre trnsito de empregados entre os dois pases e, em especial, criar incentivos para o intercmbio entre tcnicos e pesquisadores das empresas envolvidas na integrao produtiva. Outro elemento importante o planejamento das aes, o que ir requerer a construo de projetos estruturantes de integrao produtiva, envolvendo rgos pblicos e privados dos dois Estados. Esses projetos estruturantes devem ter viso de longo prazo, com alto contedo estratgico, construindo cenrio de insero para os prximos 10 anos. Em tese, o projeto pode assumir as seguintes fases: formar rede de atores (pblicos e privados) que faro o projeto; estabelecer eixos de orientao (inovao, complementaridade, cooperao); mapear estruturas industriais (atores, empresas, fluxos, mercados) para identificar as vantagens comparativas e competitivas que sero alocadas e exploradas (mo de obra, regimes, acordos comerciais, logstica, custos de investimentos, demanda e oferta); identificar setores industriais para inserir integrao produtiva; realizar matchmaking entre as empresas; criar a rede de ao (empresas, governo, associaes setoriais, clusters, funding), para distribuir atribuies, aumentar capilaridade da ao, fragmentar custos operacionais e formar rede de entendimento mtuo; realizar seminrios de alinhamento e de agregao de atores; em uma segunda fase, iniciar a articulao com a rede de ao e a abordagem com as empresas; manter o controle das aes e sua velocidade por meio de projeto e atribuies.
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Ainda no que se refere aos projetos estruturantes, dever-se- considerar a necessidade de criar ou oferecer assistncia tcnica, por meios de rgo pblicos e privados atuantes em reas tcnicas. Entre essas reas, citam-se entre as principais assistncias a serem realizadas: em normas, regulamentos, avaliao de conformidade e certificaes; em processos de comrcio exterior; em negociao e formalizao de contratos internacionais; em estratgia e negociao internacional; em utilizao e administrao de regimes tributrios especiais; e em administrao do plano burocrtico, para facilitar registro de empresas nos dois pases. Frisa-se que essa lista no exaustiva, sendo necessrios outros tipos de assistncia tcnica dependendo do porte das empresas e do setor industrial em que atuam. Por fim, um processo bilateral de integrao produtiva exigir, por parte dos dois governos, a coordenao regional especfica em duas esferas. Primeiramente, a coordenao das taxas nominais e reais de cmbio, de modo a evitar que o cmbio neutralize o arranjo de produo bilateral e seus fluxos intrnsecos (trocas de partes, componentes e montagem de bens finais). Sem esse tipo de coordenao, a alterao cambial criar diferenas de preos que podem diminuir ou mesmo neutralizar a vantagem de transferir a produo de um Estado para o outro. Um segundo nvel de coordenao bilateral aquele a ser implementado no mbito dos investimentos. Aqui, trata-se de criar Acordo de Promoo e Proteo de Investimentos entre Brasil e Uruguai para viabilizar investimentos voltados para integrao produtiva. O acordo deve privilegiar a facilitao de negcios, a segurana jurdica de contratos bilaterais, a criao de um regime claro e harmonizado para casos de desapropriao, com especial cuidado para as clusulas de transferncia de fundos e de soluo de controvrsias, alm de mecanismos de desonerao de custos operacionais. Por fim, o processo de integrao produtiva entre Brasil e Uruguai exigir o dilogo e a coordenao nas reas de poltica monetria e fiscal, de modo a controlar taxas de juros e baratear os investimentos; o que especialmente importante no caso de pases de menor desenvolvimento relativo. 6. Concluso As atuais relaes entre Brasil e Uruguai demonstram em nvel poltico um ambiente favorvel para avanar uma agenda regular, estvel e sustentvel de integrao produtiva. Os encontros bilaterais entre Chefes de Estado e de
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Governo, ministros e altos funcionrios resultaram na priorizao da integrao produtiva, alm do seu reconhecimento como elemento fundamental para aprofundar as relaes comercias entre os dois pases, como a criao da Comisso Bilateral de Planejamento Estratgico e Integrao Produtiva BrasilUruguai evidencia. Outro aspecto importante nessas relaes bilaterais que as estruturas econmicas, a pauta comercial e a capacidade de investimento dos dois pases demonstram que possvel implementar uma integrao produtiva com baixo nvel de tenso entre as indstrias, porquanto h maior grau de complementao do que de concorrncia entre as duas economias. Esse um perfil de relacionamento significativamente estratgico, pois o nvel de perdas e danos, inerentes em processos de integrao produtiva, ser baixo, prevalecendo sob a tica dos custos apenas gastos iniciais com adequaes e harmonizaes tcnicas para viabilizar a produo conjunta de bens e servios. Uma terceira observao que, inicialmente, trs estratgias de integrao produtiva so possveis. Primeiramente, a integrao vertical, em especfico, entre a cadeia de fornecedores uruguaios e brasileiros para fornecimento de bens e servios para empresas-ncoras dos dois pases. A segunda, horizontal, envolvendo empresas dos dois pases em um processo de agregao de competncias e criao de bens e servios inovadores. A terceira, especificamente concentrada em setores de alta tecnologia, e fundamentada na inovao e na ao conjunta de pesquisa e desenvolvimento. Uma ou outra estratgia ser assumida conforme a estrutura das empresas e do setor industrial envolvido. Esse elemento evidencia a importncia da criao de arranjos institucionais e de projetos especficos propcios para viabilizar uma agenda de integrao produtiva. A formulao de incentivos, desoneraes e polticas pblicas favorveis para a integrao produtiva no s importante para avanar no processo, mas para no barr-lo, uma vez que obstculos e encargos econmicos e produtivos podem anular as vantagens que alianas estratgicas entre empresas podem proporcionar. Vale ressaltar que isso fundamental para pequenas e mdias empresas, que so mais sensveis aos custos e gastos de ordem tributria, logstica, financeira e trabalhista, alm de, em geral, no possurem cobertura para perdas e danos inerentes a processos falhos de integrao produtiva, sendo um risco significativo para afastar o interesse de empresas desse porte.
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Por fim, o processo de integrao produtiva entre Brasil e Uruguai exigir o constante entendimento entre as esferas pblicas e privadas, com especial ateno para o dilogo entre governo, empresas, agncias de fomento e instituies de pesquisa e desenvolvimento, a fim de criar um ambiente de negcios favorvel para realizar a integrao produtiva e acelerar seus benefcios. Bibliografia ABORGAMA. Aborgama do Brasil. Disponvel em: <http://www.aborgamadobrasil.com.br/>. Acesso em: 7 junho 2011; ACS, Zoltan J., et. al. The Internationalization of Small and Medium-Sized Enterprises: a policy perspective. Small Business Economics. Holanda, 1997. n. 9, p. 720; AGNCIA BRASILEIRA DE DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL. A Indstria de Private Equity e Venture Capital: 2 Censo Brasileiro. 1 ed. Braslia: ABDI; FGV, 2011. 420 p.; BANCO CENTRAL DEL URUGUAY. BALANZA DE Pagos y Posicin de Inversin Internacional: notas metodolgicas. Montevideo: 2006, 7 p.; BANCO CENTRAL DO BRASIL. Indicadores de Conjutura. Disponvel em:<http://www.bcb.gov.br/?INDECO>. Acesso em: 06 junho 2011; BRASIL, H. V.; et. al. Pesquisa de campo sobre a internacionalizao das empresas brasileiras. In: BRASIL, H. V.; ARRUDA, C. (eds.), Internacionalizao das empresas brasileiras. Rio de Janeiro: Qualitymark, 1996; CERVO, Amado (org.) O Desafio Internacional: a poltica exterior do Brasil de 1930 aos nossos dias. Braslia. Editora Universidade de Braslia, 1994. CERVO, Amado; BUENO, Clodoaldo. Histria da Poltica Externa do Brasil. Braslia: Editora UnB. 3 ed. 2008. 560 p.
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Brasil-Uruguay 2030: Ejemplo de integracin energtica?

Dr. Ramn Mndez*
La temtica energtica suele estar fuertemente presente en los proceso de integracin poltica, siendo incluso un potente disparador de dichos procesos. Tres ejemplos simblicos deberan alcanzar para validar esta aseveracin. Uno: la Europa del acero y el carbn fue el indudable punto de partida de la integracin europea de la posguerra; dos: uno de los primeros mandatos de los Presidentes de la recientemente creada UNASUR, en 2007, fue dirigido a los Ministros de Energa encomendndoles la elaboracin de un Tratado de Integracin Energtica suramericano; tres: la mayora de los encuentros binacionales entre Presidentes incluyen un par de prrafos referentes al tema energtico. Los beneficios de la integracin energtica Las razones por las cuales la integracin energtica suele ser un pilar de los procesos de integracin poltica entre Estados son mltiples; algunas de ellas son antiguas y conocidas, pero existen motivaciones ms recientes, las cuales, adems, tendrn un peso cada vez mayor.
* Director Nacional de Energa, Ministerio de Industria, Energa y Minera, Uruguay.
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Las motivaciones tradicionales se basan en el hecho obvio de que los energticos primarios estn desigualmente repartidos en el mundo. Ms del 90% de la energa primaria que consume la humanidad es no renovable (petrleo, carbn, gas natural y uranio) y todos estos energticos son bienes transables en el mercado internacional1. Como consecuencia, cuanto ms geopolticamente robustos resulten los acuerdos de compraventa, mayor ser la garanta para el acceso adecuado a los energticos (tanto en cantidad como en precio) que cada pas necesite para su desarrollo. Sin embargo, existe otra motivacin para la bsqueda de una verdadera integracin energtica. Esta integracin no tiene que ver con la compraventa de los energticos primarios, sino con el intercambio de la llamada energa secundaria o final (fundamentalmente electricidad y combustibles derivados del petrleo, pero tambin gas natural), como describiremos a continuacin. Los sistemas energticos incluyen costosas infraestructuras que involucran la logstica de recepcin y almacenamiento de energticos primarios, su transformacin en energa secundaria (gracias a centrales de generacin elctrica, refineras, etc), su transporte y su distribucin, entre otros aspectos menores. Un pas en crecimiento debe invertir de manera sistemtica para garantizar el adecuado crecimiento de dicha infraestructura energtica. Sin embargo, la determinacin del tamao ptimo de la infraestructura necesaria no es un asunto sencillo. En efecto, las variaciones de la demanda a lo largo del da y del ao, exigen que la infraestructura sea diseada para satisfacer la demanda ms alta prevista, por lo que una parte sustantiva de esta infraestructura se encuentra inutilizada durante un alto porcentaje de las horas de cada ao. La falta de inversin pondra el riesgo el abastecimiento de la demanda, lo cual puede tener un enorme costo, tanto directo como indirecto. En contrapartida, inversiones muy excesivas implicaran importantes sobrecostos financieros para el sistema, que necesariamente afectan las tarifas. A pesar de ello, dado que no hay energa ms cara que la que no se tiene disponible en el momento en que se necesita, muchos pases suelen disear esta costosa infraestructura de forma de que sea ligeramente excedentaria, a pesar de que en ocasiones importantes capacidades instaladas se encuentren inutilizadas.
1
El desarrollo creciente del gas natural licuado (GNL) que permite la venta de gas natural a grandes distancias, ha permitido que tambin este energtico, que tradicionalmente se comercializaba dentro de la regin de produccin a travs de gasoductos, comenzara a ingresar al mercado global
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BRASIL-URUGUAY: EJEMPLO DE INTEGRACIN ENERGTICA?
Esta situacin resulta particularmente compleja para los sectores elctricos de los pases fuertemente basados en generacin de fuente renovable. Dada la alta variabilidad de las fuentes hidroelctrica y elica, aquellos sistemas que han apostado a estas alternativas precisan agregar en sus sistemas otras formas de generacin de respaldo, las cuales suelen quedar sin uso durante muchos das al ao, especialmente en temporadas lluviosas y/o ventosas. Veamos por ejemplo la situacin de Brasil, cuyo sistema energtico posee cerca de 114000 MW de potencia de generacin elctrica instalada, de los cuales 77000 MW son de fuente hidrulica. Sin embargo, la potencia media anual demandada es de slo 55000 MW; en otras palabras, si la demanda fuera la misma a lo largo de todas las horas del ao, se satisfara con apenas 55000 MW. Esto significa entonces que, durante muchas horas de un ao, una buena parte de la capacidad de generacin existente se encuentra disponible sin ser utilizada. La situacin de Uruguay es an peor, dado que a la variacin de la demanda se agrega una variabilidad hidrolgica mayor que la brasilea. Como consecuencia, el sistema elctrico uruguayo posee ms de 2500 MW de potencia instalada, de los cuales 1550 MW son hidrulicos, cuando la demanda media es de slo 1050 MW e incluso el pico mximo de consumo no supera los 1750 MW. En nuestro pas entonces, una porcin importante de la potencia de generacin elctrica instalada se encuentra inutilizada a lo largo de un ao de lluvias medias, un porcentaje an mayor en aos lluviosos. El sobrecosto asociado con la necesaria existencia de esta infraestructura excedentaria, la cual resulta imprescindible para garantizar el abastecimiento durante todas las horas de cada ao y an en los escenarios hidrolgicos ms complejos, puede reducirse gracias a la integracin energtica. Esto puede lograrse mediante varios instrumentos. Describiremos a continuacin algunos ejemplos. En ocasiones, un determinado pas puede estar generando forzadamente mayor cantidad de energa que la requerida por su demanda interna. Este es particularmente el caso de Brasil y de Uruguay, dos pases que, como sealbamos ms arriba, tienen un alto porcentaje de generacin hidrulica, an mayor que la potencia media demandada a lo largo del ao. Como consecuencia, durante ciertos perodos, y particularmente en los lluviosos, el conjunto de las centrales hidrulicas de cada pas aislado est en condiciones de generar ms electricidad que la demandada internamente.
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Esta situacin es particularmente relevante, por ejemplo, en relacin a Itaip, la segunda mayor represa hidroelctrica del mundo. Naturalmente, Paraguay slo requiere una porcin pequea de las capacidades de Itaip para satisfacer su demanda interna, por lo que Brasil, de acuerdo al acuerdo binacional, toma toda la energa disponible restante. Sin embargo, durante muchas horas cada ao, Brasil satisface su demanda elctrica sin hacer uso de la totalidad de las capacidades disponibles de Itaipu. Como consecuencia, cada ao se vierten ro abajo millones de metros cbicos de agua sin ser utilizados, mientras que varias de las turbinas se encuentran detenidas. Varios millones de MWh, cuyo costo variable de generacin es nulo, se pierden de ser generados todos los aos. Esto representa, en el mercado regional, mucho cientos de millones de dlares anuales que podra percibir el Ente Binacional los cuales, literalmente, se tiran al rio. Como surge naturalmente de lo reseado en el prrafo anterior, un mecanismo para reducir los costos globales de un sistema elctrico es la posibilidad de vender sus excedentes de energa a algn vecino que la precise, a un precio que resulte conveniente para ambas partes. Uno de los contraejemplos ms claro de lo que puede ocurrir en ausencia de este mecanismo, particularmente en un pas que apuesta a las energas renovables (las cuales, no pueden ser controladas por el hombre), es lo que le sucede a Espaa. La incorporacin de ms parques elicos est limitada por la escasa capacidad fsica de intercambio de electricidad (lneas de transmisin) con su vecino mayor. Si la interconexin con Francia fuera de mayor potencia, Espaa podra vender ms excedentes elicos a un precio seguramente conveniente para Francia y de esta forma arriesgarse a instalar ms parques elicos. Ms all de esta primera modalidad de intercambio energtico consistente en exportar directamente energa excedentaria, cuando dos sistemas energticos estn integrados existe otra forma, aunque un poco ms sutil, de reducir los costos de ambos sistemas. Como se sealaba ms arriba, los sistemas energticos necesariamente poseen capacidad de generacin que resulta excedentaria en un momento determinado. Esta capacidad ociosa en un pas puede estar en condiciones de generar electricidad para otro. En particular, si en este segundo pas se estn utilizando centrales generadoras de mayor costo variable que las que se encuentran disponibles en el primero, el intercambio permite que ambos pases ganen: el vendedor ayuda a rentabilizar la inversin de una central propia que no estaba produciendo y el comprador consume energa ms barata.
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En este contexto es posible incluso lograr una verdadera integracin energtica en la que ambas partes comparten las ganancias surgidas de esta optimizacin global. Para comprender este mecanismo, imaginemos que el pas A est utilizando una mquina propia que genera a un costo de 100 dlares por MWh, mientras que en el pas B se encuentra disponible una mquina que genera a 70. El intercambio energtico ms simple permite entonces que el pas A deje su mquina de 100 sin despachar, comprando energa del otro lado de la frontera a 70, ahorrando as 30 dlares por cada MWh comprado. Pero en una verdadera integracin de mercados, estos 30 dlares ahorrados pueden repartirse de manera igualitaria entre ambos sistemas, de forma que por cada MWh intercambiado ambos sistemas ganen 15 dlares. De esta forma, la integracin permite que las tarifas se reduzcan en los dos pases. Cuando se alcanza un escaln superior en las polticas de integracin energtica entre dos pases, el intercambio de mquinas excedentarias descrito en el prrafo anterior se realiza de manera sistemtica y no ocasional. Esto se logra cuando, sistemticamente, en cada instante, la demanda sumada de los dos sistemas se satisface utilizando el conjunto de mquinas de menor costo variable existente en ambos pases. Por ejemplo, si a una hora determinada el pas A demanda 50000 MW y el pas B demanda 30000, esto se satisface utilizando los 80000 MW ms baratos existentes en los dos sistemas integrados, independientemente del lado de la frontera en que se encuentre cada mquina. En la jerga del sector, esta modalidad se conoce como despacho conjunto de ambos sistemas elctricos para satisfacer la demanda conjunta. Permite una alta racionalizacin de las capacidades existentes y, por ende, conlleva una optimizacin para ambos sistemas. Las opciones de integracin descritas hasta aqu, es decir, la posibilidad de que un pas acceda a la energa excedentaria y/o a la infraestructura excedentaria del otro, ya sea en el mercado ocasional o de manera sistemtica, a precios y en condiciones comerciales adecuadamente acordados con anticipacin, no afecta en nada la soberana energtica de cada pas. En efecto, la base de partida es que ambos pases poseen su propia capacidad e independencia para satisfacer su demanda interna, pero eligen ponerla a disposicin de la demanda integrada de ambos sistemas, bajo ciertas garantas claramente preestablecidas, de modo de optimizar los costos globales. Como sealbamos ms arriba, es posible incluso disear mecanismos por lo cuales las ganancias generadas por estos intercambios se repartan entre ambos sistemas.
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Para culminar este breve anlisis de las diversas modalidades de intercambio y de sus ventajas, reseemos una ltima etapa de integracin energtica que, esta s, limita la soberana de los pases. Mediante esta modalidad, para satisfacer los incrementos anuales de la demanda conjunta de ambos pases, se opta por realizar una inversin en el pas que cuente con fuentes o posibilidades de inversin de menor costo. De esta forma, las nuevas capacidades de generacin se instalarn sistemticamente en el pas con costos menores. Si bien esta modalidad permite reducir an ms los costos globales de ambos sistemas integrados, al mismo tiempo resulta riesgosa para el pas de costos ms caros dado que pierde la capacidad de satisfacer su propia demanda y, de esta forma, comienza a perder paulatinamente su autonoma y, por ende, su seguridad energtica propia. Esta situacin se torna particularmente grave en caso de incumplimiento de los compromisos internacionales asumidos. Sealemos finalmente que los ejemplos de intercambio energtico descriptos en este apartado no slo se aplican para la generacin elctrica sino para cualquier infraestructura o energtico excedentario disponible en cada pas, ya sea en el sector elctrico o en otros sectores energticos. La integracin energtica en el mundo y en la regin Existe abundante literatura que muestra la conveniencia de estos instrumentos de intercambio. La base conceptual de todos estos estudios es muy sencilla: dado que en todo sistema energtico la demanda y la oferta fluctan de una forma tal que no siempre es posible que una cierre con la otra, no hay sistema ms ineficiente que aqul que tiene que funcionar de manera aislada. En un sistema aislado, o bien se corre el riesgo de no lograr satisfacer el abastecimiento, o bien sobrar energa potencialmente disponible. Y ambas opciones tienen un sobrecosto para el pas. Como los casos reales brindan pruebas mucho ms contundentes que los anlisis acadmicos, nos remitiremos aqu a resear el paradigmtico caso europeo, donde los intercambios como los descriptos ms arriba son moneda corriente. En ocasiones incluso, los intercambios no se producen entre vecinos sino que la energa se genera en un pas, atraviesa uno o varios pases pagando un peaje por el uso de las lneas de transmisin utilizadas, para terminar siendo consumida en un tercero. Ms an, varios pases europeos ni siquiera tienen capacidades propias suficientes para la generacin elctrica demandada
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internamente, sino que tienen contratos de compra de energa firme con otros pases que estn en condiciones de generar energa ms barata. Naturalmente, este ltimo mecanismo slo puede fructificar en una regin madura polticamente. A pesar de la evidencia acadmica y de la existencia de ejemplos exitosos, en nuestra Amrica Latina existen apenas unos pocos ejemplos puntuales en los que estos mecanismos de integracin energtica se aplican, y siempre de forma ocasional y muy parcial. Esto resulta a priori particularmente sorprendente en nuestra regin, dado que nuestras matrices elctricas poseen una gran proporcin de energa hidroelctrica y por ende la variabilidad e imprevisibilidad de mediano plazo de la oferta energtica son ms abundantes que en otras regiones. Por lo tanto, en nuestra regin, los beneficios econmicos de la integracin energtica seran an mayores. La integracin energtica permitira ahorrar miles de millones de dlares anuales que repercutiran en una disminucin de los costos de los diversos sistemas, los cuales hoy suelen funcionar bsicamente de manera aislada. Sin embargo, no hemos logrado avanzar en la direccin sugerida ms arriba. Si bien las causas de esta oportunidad desaprovechada son mltiples, existe un factor determinante: la inmadurez poltica de nuestra regin que pone en riesgo la continuidad de largo plazo de los acuerdos. Esta dificultad general es particularmente relevante en el sector energtico, en el cual los proyectos suelen ser de largo plazo (varias dcadas), por lo que, para que las inversiones sean repagadas con tasas de riesgo pequeas, se requieren condiciones de alta estabilidad. En particular, nuestra historia reciente, y en especial la energtica, posee abundantes ejemplos de acuerdos firmados entre dos pases que luego no pueden ser honrados, anteponindose razones de soberana por sobre los compromisos internacionales asumidos. Esto se torna ms complejo an debido a la diversidad de tamao de los pases de la regin, y por ende el hecho de que los sistemas energticos nacionales son de portes bien distintos. Esto ltimo tiene al menos dos consecuencias. En primer lugar, an un cambio de bajo impacto en la poltica energtica exterior de un pas mayor puede tener consecuencias devastadoras sobre la de uno menor. Un ejemplo clsico es el de la exportacin de gas natural argentino a Chile, pero sobre todo a Uruguay: disminuyendo en slo 300000 metros cbicos diarios la exportacin a Uruguay, Argentina aumenta en 0,2% el gas inyectado a su sistema interno, pero Uruguay pierde el 100% del gas que consume hoy.
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En segundo lugar, an la mejor de las polticas de intercambio entre dos pases de tamao muy diferente tiene un impacto real muy diferente para cada uno de ellos. Por ejemplo, aunque Uruguay tuviera excedentes elctricos a un precio muy razonable y tan abundantes como la totalidad de su propio consumo interno, esto slo representara el 2% del consumo de Brasil; por lo tanto, la rebaja del costo global del sistema brasileo sera casi imperceptible. En cambio, alcanza con que Brasil haga disponible el 1% de sus capacidades de generacin a un precio adecuado para que el impacto sobre el costo global del sistema uruguayo sea maysculo. Esa razn fue ms que suficiente para que Uruguay resolviera invertir una suma tan alta como el 1% de su PBI anual para construir, a su costo, una nueva lnea de interconexin entre ambos pases, con la esperanza de que un excedente residual del sistema brasileo puesto a disposicin, en condiciones comerciales adecuadas, pueda contribuir a reducir los costos del sistema uruguayo. Pero naturalmente, para que esto funcione, Brasil debe percibir que hacer el esfuerzo de apostar a esta integracin binacional le aportar beneficios a su propio sistema. El vnculo BrasilUruguay: piloto para una futura integracin energtica regional Por las razones expuestas en los prrafos anteriores, ms all de las motivaciones polticas existen pocos incentivos para que un pas grande en comparacin con sus vecinos y en un contexto de incertezas de largo plazo perciba el inters de apostar a la integracin energtica. Sin embargo, este objetivo se logra si, en vez de alcanzar la integracin con un nico pas, esta se logra con una buena parte de sus vecinos. No hay duda de que si Amrica Latina alcanzara un acuerdo global de integracin energtica amplio y seguro, todos los pases se veran beneficiados, tanto los chicos, como los medianos y los grandes, estos ltimos debido a la suma de los aportes del resto. Ms an, debido a la conveniencia econmica de la integracin para cada uno de los pases de nuestra regin, este camino de integracin energtica de largo plazo parece inevitable. Sin embargo, an queda un largo camino a recorrer para alcanzar dicho estadio. En la segunda parte de este trabajo queremos proponer una estrategia para avanzar hacia dicha meta, en base al vnculo bilateral entre Brasil y Uruguay.
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El sistema energtico brasileo es hoy una referencia a nivel mundial. En primer lugar, Brasil es uno de los pocos pases del mundo en acercarse a la autosuficiencia energtica absoluta, hecho que se acentuar de manera decisiva luego del comienzo de la explotacin del Presal. Por otro lado, Brasil es uno de los pases del mundo con mayor contenido renovable en su matriz primaria global y, en particular, en su matriz elctrica. Asimismo, luego de diversos aprendizajes originados por situaciones de stress energticos a comienzo de este siglo, su sector elctrico es hoy muy robusto, basado en reglas de juego claras y eficientes que priorizan la seguridad de abastecimiento, en medio de un cuidadoso equilibrio entre todos los agentes internos. En este contexto, es absolutamente natural que las autoridades energticas brasileas sean muy celosas a la hora de introducir cambios en su sistema energtico. En particular, resulta esperable que se analice con precaucin cualquier idea de intercambio con sus vecinos. En otras palabras, para un pas grande y estable avanzar rpidamente hacia una integracin energtica puede representar un riesgo, ms an en un contexto regional que an tiene un camino a recorrer hasta alcanzar la plena madurez poltica y, en particular, garantizar el cumplimiento de acuerdos de largo plazo. Sin embargo, existe una forma de avanzar a pasos seguros y con riesgo mnimo: ensayando planes piloto con un pas pequeo y bajo condiciones controladas. Como sealbamos ms arriba, el intercambio energtico entre un pas grande y otro pequeo difcilmente representa una ventaja significativa para el primero pero, al mismo tiempo, por peor que funcione dicho acuerdo, tampoco tendr un efecto negativo relevante. Por su parte Uruguay, tanto por su ubicacin geogrfica como por sus riquezas naturales y su equilibrio poltico, econmico, social y educativo, podra ser el socio ideal para este experimento hacia la integracin energtica regional. En primer lugar, a partir de 2013 ambos pases tendrn una interconexin fsica interesante, mediante una lnea elctrica de 500 kV que permitir intercambiar una potencia de hasta 500 MW. Por otro lado, en relacin a su escala, Uruguay posee abundantes recursos renovables: sumado a los 1500 MW de fuente hidrulica, el potencial elico disponible, con factores de disponibilidad superiores al 30% y algunos superando el 40%, es de varios miles de MW. En tercer trmino, Uruguay ofrece condiciones de sustentabilidad muy importantes para la regin. El pas ofrece sustentabilidad econmica: el PBI crece a tasas superiores al 6%, alcanzndose 13000 U$S
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per cpita; la inversin extranjera directa, en relacin a su PBI, es una de las mayores de la regin; ocupa el segundo puesto en Sudamrica en el ndice de facilidad para hacer negocios que prepara anualmente en Banco Mundial. Uruguay tambin ofrece sustentabilidad poltica: segn The Economist, Uruguay es el pas de Amrica Latina de mejor ndice de democracia y el 23 en el mundo; segn Reporteros sin fronteras es el pas con mayor libertad de prensa de Sudamrica; segn International Transparency ocupa el segundo nivel en Amrica Latina y el 24 en el mundo en percepcin de corrupcin. Nuestro pas tambin ofrece sustentabilidad social: Uruguay es el pas sudamericano con menor ndice de Gini; de acuerdo la UNDP, ocupa el tercer lugar en Amrica Latina en el ndice de desarrollo humano. Por ltimo, recordemos la sustentabilidad educativa: segn la ONU, Uruguay posee el mejor ndice de educacin de Latinoamrica, despus de Cuba; asimismo, la totalidad de los nios en edad escolar tienen su propia laptop con conexin inalmbrica a internet. En este contexto, Uruguay ha definido una poltica energtica con una mirada a 20 aos, la cual ha sido avalada por una comisin multipartidaria integrada por la totalidad de los partidos polticos con representacin en el Parlamento. Se trata de una poltica multidimensional (integrando variables econmicas, tecnolgicas, ambientales, sociales y ticas) que procura la independencia y soberana energtica, basada en una fuerte diversificacin de la matriz energtica sustentada en un mayor desarrollo de las energas renovables, el decidido impulso al uso eficiente de la energa en todos los sectores de la actividad nacional y para todos los energticos, y con un rol protagnico del Estado para definir y coordinar las polticas energticas, en un marco regulatorio transparente y estable. Esta poltica energtica holstica y claramente definida, con visin de largo plazo y fuerte sustento poltico, en el marco de un pas sustentable y estable, ha atrado a numerosos inversores, aceptando tasas de retorno muy competitivas y, por ende, precios muy adecuados, a pesar de que el pas no ofrece ningn tipo de subsidio, ni siquiera en las tasas de inters. Por citar slo un ejemplo reciente, en la ltima licitacin elica por 150 MW, se presentaron 22 ofertas totalizando ms de 900 MW, obtenindose precios de la energa 40% por debajo de los europeos. Uruguay es hoy un pas energticamente eficiente (la intensidad energtica, es decir la cantidad de energa utilizada para generar cada unidad del PBI generado, es la tercera mejor del mundo) y que en 2014 tendr una matriz
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energtica primaria global diversificada, fuertemente autctona, con un 50% de energas renovables. En particular, en relacin al sector elctrico, tres pilares permitirn reducir costos y disminuir vulnerabilidades ante las variaciones climticas y los precios del petrleo: incorporacin de energa elica, incorporacin de ciclos combinados alimentados por una regasificadora de gas natural licuado y polticas de eficiencia energtica. En 2015, con casi 600 MW de potencia elica y 200 MW de generacin a partir de biomasa, el 60% de la energa elctrica ser de origen hidrulico, 30% en base a elica y biomasa y el 10% restante en base a gas natural. Mientras tanto, el costo medio del MWh se reducir en un 35% y su variabilidad en funcin de la hidrologa disminuir un 70%. De acuerdo al plan previsto para los prximos 20 aos, slo en el ao 2035 el costo medio de la energa volvera a ser el de los ltimos aos (en dlares constantes). Por lo tanto, Uruguay no es un aventurero de futuro incierto que precise de un hermano mayor para que lo provea de energa o lo rescate en caso de tormenta. Uruguay es un socio confiable, con el cual se pueden hacer negocios energticos de largo plazo basados en una asociacin de tipo ganar-ganar. Uruguay es un socio seguro, con el cual Brasil puede ensayar, en un marco de respeto por la soberana y la seguridad energtica de cada pas, estrategias de integracin energtica modernas que permitan optimizar, econmica y financieramente, a cada uno de los sistemas. Nuestros Presidentes ya han expresado el deseo de explorar una integracin de nuestros dos sistemas elctricos, utilizando la lnea de 500 MW que estar disponible en 2013. Tendremos que analizar con cuidado cul de las diferentes formas de integracin descriptas en el primer apartado de este artculo es la ms adaptada a nuestra realidad. Podramos constituirnos en el primer ejemplo en nuestra regin con un sistema efectivo de intercambio en el que se repartan equitativamente los beneficios, mediante un mecanismo del tipo que se describa en el primer apartado de este artculo. Posiblemente, avanzar hacia una modalidad de verdadero despacho conjunto planteara desafos adicionales, tanto desde el punto de vista normativo y legal como en relacin a los intereses de los actores existentes. Asimismo, sera necesario analizar con cuidado la forma en que los compromisos binacionales preasumidos (especialmente en relacin a Salto Grande e Itaip) interferiran con esta iniciativa. Particularmente desafiante ser analizar la forma en que habra que compatibilizar, entre otras muchas cosas, los criterios de seguridad
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energtica con los cuales se utilizan las reservas de agua disponibles en nuestras represas hidroelctricas propias. Mucho antes de que este nuevo esquema comience a funcionar en 2013 utilizando la nueva lnea de interconexin, ser posible ensayar intercambios energticos ms restringidos a travs de la pequea interconexin hoy existente entre Rivera y Livramento. Pero ms all, las posibilidades de integracin energtica global son an mayores, por lo que existirn otros experimentos a ensayar. En lnea con lo que han propuesto nuestros Presidentes, es posible imaginar mecanismos para potenciar el uso de los diversos componentes de la infraestructura de cada sistema energtico nacional. Es posible imaginar compartir una planta de regasificacin para asegurar un factor de uso ms elevado, o tambin compartir dispositivos de almacenamiento de combustible, puertos, poliductos y otros componentes logsticos, as como imaginar la construccin de una posible refinera conjunta. En este sentido, es posible soar ms lejos, imaginando sinergias an mayores. Por ejemplo, ser posible utilizar la regasificadora de gas natural licuado uruguaya para enviar gas por cable a Brasil. En efecto, si el sur de Rio Grande do Sul sufre una temporada de sequa o si se atraviesan dificultades tcnicas para el transporte de energa elctrica desde la zona Sudeste de Brasil a la zona Sur, Uruguay puede encender una planta de ciclo combinado utilizando el gas natural producido en su planta regasificadora para despachar electricidad hacia Brasil. En una paso an mayor de integracin de infraestructuras y energticos, Brasil podra traer su propio gas natural licuado obtenido en el Presal, regasificarlo en Uruguay, generar electricidad en nuestro pas, para consumirla en Porto Alegre. Para que todos estos procedimientos sean posibles, en todos los casos debera estar claramente establecido de antemano el costo de regasificacin, el costo de generacin, los peajes (de las lneas elctricas y/o de los gasoductos), el de la conversora de frecuencia, los impuestos y dems condiciones normativas y comerciales. La ventaja de poner en marcha un proceso de este tipo entre dos pases maduros es que es posible monitorear permanentemente el funcionamiento de cada experimento, realizando los ajustes que correspondan en funcin de una evaluacin regular de cada procedimiento ensayado. Para terminar este apartado sealemos que, debido a la diferencia de escala entre ambos pases, los escenarios de integracin binacional imaginados
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en los prrafos anteriores aportaran, en el corto y mediano plazo, un beneficio relativo mayor a Uruguay que a Brasil. Sin embargo, en el largo plazo, este camino piloto binacional abrira puertas para otros procesos de escala regional que tendran un impacto significativo para Brasil, como describiremos en el prximo apartado. Amrica Latina energticamente integrada en 2030 En este ltimo apartado haremos un esfuerzo an mayor, imaginando cmo podra ser la regin si, utilizando los aprendizajes consolidados, entre otros, a partir de los experimentos bilaterales descritos en el apartado anterior, pudiera disearse un verdadero tratado regional de integracin energtica. En primera instancia, en un marco de integracin energtica regional consolidada, el tamao de Brasil podra darle escala suficiente a proyectos en pases menores de Amrica del Sur que, en un esquema de inversin limitada a los pases individuales, no sera rentable. Por ejemplo, mecanismos de integracin transparentes haran ms viables la instalacin de grandes hidroelctricas en pases andinos. Asimismo, potenciar la generacin elica en diversos pases de la regin, potenciando de esta forma un enorme mercado global, permitira reducir costos. En otro sentido, Brasil podra comprar gas boliviano o el futuro gas venezolano convertidos en electricidad en sus pases de origen, potenciando as inversiones para la explotacin de este energtico en sus pases de origen. Pero imaginemos tambin que, como fruto de la experiencia adquirida, la regin podra comenzar a incursionar en proyectos tri, o incluso multinacionales de energa, compartiendo los recursos naturales comunes. Imaginemos por ejemplo un escenario para nuestro Cono Sur, en el ao 2030, en el que se hiciera un uso complementario de los potenciales hidrulicos y elicos disponibles en la regin. Imaginemos por ejemplo un proyecto global elico-hidrulico a partir de varios miles de MW elicos instalados entre Uruguay y Rio Grande do Sul, complementados con 3 4 grandes nuevas represas hidroelctricas en los caudaloso ros bi o trinacionales, el Paraguay, el Paran y el Uruguay. Imaginemos las posibilidades de almacenar la energa del viento en las represas, ya sea manteniendo agua en los embalses cuando funcionan la elicas y usando las hidrulicas cuando el viento se detiene, o tambin bombeando agua turbinada nuevamente hacia el embalse cuando existe al mismo tiempo mucha agua y mucho viento, o en momentos de baja demanda en la regin.
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Asimismo, con una mirada multinacional y ms globalizadora, imaginemos tambin un sistema de gasoductos virtuales en los que el gas licuado producido en Per, Venezuela o el propio Brasil pudiera ingresar al sistema a travs de cualquiera de las plantas de regasificacin que existirn en la regin, combinando traslado en barco y por ductos y atravesando varios pases. Un sistema con este grado de integracin y complementacin permitira una potenciacin de los recursos energticos disponibles en Amrica del Sur, as como una optimizacin en el uso de las infraestructuras disponibles o a instalar. Ms all de la reduccin global de costos, este esquema podra ofrecerle al sistema energtico regional una robustez y una continuidad en el suministro que resultara imposible alcanzar con subsistemas aislados. Naturalmente, an hay un largo camino a recorrer para alcanzar acuerdos globales de este tipo. Pero an sin realizar siquiera una evaluacin econmica primaria de estas iniciativas, resulta claro que este tipo de sinergias reducen costos y permiten un aprovechamiento ms completo de recursos compartidos que, sin un verdadero mecanismo de integracin, posiblemente quedaran sin usarse. Con estas ideas, nuestro continente no slo alcanzara un grado de integracin energtica similar al que tiene hoy Europa sino que podra convertirse en un ejemplo de integracin. Y en el balance no slo habra que incluir consideraciones econmicas sino fundamentalmente polticas, tanto a nivel regional como mundial. Este ltimo apartado es por ahora un sueo. Pero la responsabilidad de comenzar el camino, con pequeos experimentos binacionales que nos permitan ensayar herramientas que luego deberan regionalizarse, es una responsabilidad histrica que, juntos, brasileos y uruguayos, podemos animarnos a emprender con responsabilidad.
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Brasil y Uruguay en la regin y en el mundo: perspectiva poltico-diplomtica ante los desafos de inicios del siglo XXI
Embaixador Roberto Conde Carreras
Bicentenario: historia viva En los tiempos que corren desde la instalacin de los Portugueses en Colonia del Sacramento en 1680 hasta las postrimeras de la guerra del Paraguay hacia 1870, se configuraron los lmites y rasgos fundamentales de los estados que hoy damos identidad a esta vasta regin, heredera por una parte del virreinato espaol del Ro de la Plata y por la otra de los territorios del imperio lusobrasileo. La primera invasin portuguesa de 1811 desencaden la constitucin de la identidad de la Banda Oriental como provincia autnoma bajo la jefatura de Jos Artigas, en medio de la lucha de las Provincias Unidas por la independencia del reino de Espaa, lanzada desde la Junta de Mayo de 1810. La segunda invasin de 1816 culmin en 1820 con la derrota del Artiguismo, el exilio del caudillo en el Paraguay y la fractura de la Liga Federal que se haba organizado sin Buenos Aires bajo su protectorado. Las Provincias Unidas desde su gobierno de Buenos Aires impulsadas por los intereses de saladeristas y terratenientes deseosos de reconquistar las riquezas de la Banda Oriental que ahora fluan abundantemente hacia Ro Grande do Sul apoyaron el levantamiento independentista de 1825, pero los unitarios porteos entonces en el poder no podan resolver la reincorporacin de la Provincia Oriental autnoma y federalista, al conjunto de las provincias
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unidas sobre las cuales pretendan imponer la dominacin centralista de Buenos Aires. Los unitarios bonaerenses no queran a la Banda Oriental en manos de Brasil, pero tampoco la queran como una provincia igual y con los mismos derechos. El puerto de Montevideo ofreca salida al mar a las provincias del interior y se ergua como el gran obstculo al dominio de Buenos Aires. Con derrotas en los campos de batalla Don Pedro I, emperador del Brasil independiente, desde 1822, aprob las bases de la mediacin propuesta por Lord Ponsomby y la firma el 27 de agosto de 1828 de la Convencin Preliminar de Paz. Con ella recuperaba el territorio de las Misiones y reconoca la independencia de la Banda Oriental desde entonces Repblica Oriental del Uruguay: haba nacido el estado-tapn pretendido por Gran Bretaa. Para los Orientales, su lucha haba terminado pariendo una Patria separada y propia frente al Brasil que les negaba la independencia y frente a Buenos Aires que les negaba la igualdad en el seno de unas Provincias Unidas federadas o confederadas. Pasaran todava otros cuarenta aos de guerra y negociaciones que involucraron a Brasil en los acontecimientos de Argentina, Uruguay y Paraguay, y a stos en la vida de aquel, antes de alcanzar la conformacin definitiva de nuestros estados. Despus de la retirada de Urquiza en Pavn en setiembre de 1861, Mitre asume el poder en Buenos Aires en abril del 62. Es el triunfo definitivo del unitarismo. El General Flores se levanta contra el gobierno Blanco de Uruguay e invade desde Argentina. Brasil lo apoyar. El ejrcito de Mena Barreto y la Escuadra de Tamandar invaden nuevamente el Uruguay en 1864, en febrero del 65 el almirante bloquea con sus caoneras el puerto de Montevideo, cae el gobierno Blanco y Venancio Flores toma el poder. Se cierra as cualquier posibilidad de un acuerdo entre Montevideo, Entre Ros, Corrientes y Asuncin que pudiera dar vida a un bloque de orientacin federal con desarrollo autnomo, si es que realmente esa posibilidad existi. En mayo se firma en forma reservada el Tratado de la Triple Alianza. La suerte del Paraguay estaba echada. Luego de la guerra, hacia 1876 quedaron acordados los nuevos lmites territoriales tras las anexiones, y los estados conformados ingresarn en una nueva etapa histrica.
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BRASIL Y URUGUAY EN LA REGIN Y EN EL MUNDO: PERSPECTIVAS POLTICO-DIPLOMTICA
Moniz Bandeira al final de su libro La formacin de los Estados en la cuenca del Plata traza una pincelada general de alcance histrico sobre el Brasil de las dcadas siguientes a la guerra: el imperio del Brasil, a fin de obtener el apoyo financiero de Gran Bretaa, hizo concesiones y asumi compromisos que obstaculizaran, durante muchas dcadas, el esfuerzo de industrializacin, agravndole la dependencia y retardando su evolucin histrica, en el momento en que el proceso de concentracin y centralizacin del capital, al generar los monopolios, posibilitaba que algunas pocas potencias manufactureras, como Gran Bretaa, Francia, Estados Unidos y Alemania, se distanciasen econmica y militarmente de todas las dems naciones y les impusiesen nuevos trminos de relaciones polticas. A su vez el rumbo de nuestro pas en la regin, qued tambin marcado, Vivian Trias lo sintetiza en su libro Uruguay y sus claves geopolticas en el siguiente prrafo: En el ltimo cuarto de siglo XIX se afianza el Uruguay como estado tapn y engranaje del equilibrio platense. Sobre esta condicin se edificar su historia del siglo XX hasta la dcada de los 60. Su cancillera se movi siempre en la regin dentro de estas estrechas coordenadas. A fines de la dcada de los 50 la integracin econmica occidental en torno a los EEUU de Norte Amrica, y las condiciones del alineamiento de la guerra fra cambian el rol del Uruguay como pas de equilibrio y la escena regional se carga de otros contenidos. Brasil y Argentina como potencias regionales marcarn el camino de su influencia continental. Los movimientos pendulares en Uruguay se inscriben en esa realidad y sus propias elites dominantes no pueden escapar a esa gravitacin. Tras ha recopilado el alternante itinerario del Palacio Santos en esa poca:
El 3 de abril de 1968: culmina la entrevista Pacheco-Costa e Silva. El 8 de julio del mismo ao, la entrevista Pacheco-Ongana. En agosto una Misin uruguaya firma importantes convenios en Brasilia. El 21 de setiembre Ongana se encuentra, brevemente, con Pacheco en la ciudad uruguaya de Salto. El 9 de mayo de 1969, se conoce la Declaracin conjunta fruto de las conversaciones Pacheco-Costa e Silva en Brasilia. En marzo de 1970, Pacheco y Ongana llegan a relevantes acuerdos a bordo del yate presidencial argentino Tacuara. El 11 de mayo de 1970, culmina la entrevista Pacheco-Garrastaz Mdici en Santa Teresa.
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En febrero de 1971, conversaciones Pacheco-Levingston en Colonia y la llamada Declaracin de San Juan.
La dictadura uruguaya usurp el poder en junio del 73 y antes de que ocurriese lo mismo en Argentina en marzo del 76, el Gral. Pern tom en noviembre de 1973 una decisin de alcance histrico y de honda repercusin regional a la luz del proceso de integracin que vendra despus: la firma del tratado de lmites del Ro de La Plata con Uruguay. Regresados a la democracia a mediados de los 80 nuestras relaciones tanto multilaterales como bilaterales alcanzaran un nuevo nivel de proyeccin estratgica cuya evolucin se encuentra en curso todava. Su impulso determinante se ubica en la nueva relacin entre Argentina y Brasil. La hora de la integracin La breve resea de la introduccin permite comprender la clave de los conflictos y la lgica del poder que determin su resolucin, en la formacin de los estados de la cuenca platense. Ello constituye nuestra comunidad de tradiciones histricas y encierra enseanzas relevantes para evolucionar hacia un estado superior de nuestras relaciones acorde a nuestras necesidades contemporneas en el escenario geopoltico que la historia nos leg. Al comparar las relaciones entre Brasil y Argentina a lo largo de los 100 aos anteriores, marcadas por la competencia y la rivalidad, con el comienzo en 1985 del proceso bilateral de integracin, a partir de la declaracin de Iguaz firmada por los presidentes Alfonsn y Sarney, puede comprenderse la enorme magnitud de ese acontecimiento. No se trata de un mero apunte histrico sino de comprender que es el nuevo relacionamiento entre esos dos pases el que ha hecho posible no solo la construccin mercosuriana sino tambin el nuevo diseo geopoltico sudamericano que se expresa en la UNASUR. Una inteligencia profunda de esa realidad permite visualizar que si esa viga maestra se quiebra todo el resto de la construccin se fractura. El segundo acontecimiento se encuentra en la aceptacin por parte de Argentina y Brasil de la asociacin con Uruguay y Paraguay. Otra vez la historia, pero esta vez cargada de futuro. Los dos pases que fueron capaces de abrirse camino como naciones independientes desde sus orgenes adversos, pueden ahora contribuir de un modo significativo al empoderamiento y engrandecimiento de todos, y son asociados como tales.
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MERCOSUR En 1988 argentina y Brasil firman el tratado de Integracin Cooperacin y Desarrollo y desde ese ao Uruguay es invitado a las reuniones. Cuando finalmente en marzo de 1991 se firma el protocolo de Asuncin, los nuevos gobiernos de los presidentes Collor de Mello, Menen y Lacalle estaban empeados en aplicar el modelo internacional dominante, liberalizador, desregulador y aperturista. La visin inicial de MERCOSUR se concentr por tanto en la liberacin de los flujos de comercio y no en una agenda amplia de desarrollo. Este vendra del derrame producido por la liberacin total de los mercados segn el dogma neoliberal. Este debate reencontr su lugar en la negociacin regional cuando al inicio de la dcada siguiente se produjo la gran reorientacin poltica de nuestros pases. La idea central de que Mercosur deba ir ms all de una asociacin de libre comercio, qued plenamente aceptada y legitimada. Sin embargo algunas lneas muy importantes de esa nueva poltica an permanecen como asignaturas pendientes y podran resumirse en los grandes conceptos de coordinacin econmica y complementacin e integracin productiva. En 1991 adems con la firma del tratado qued establecida la decisin poltica de constituir una unin aduanera para actuar frente al mundo exterior y profundizar la integracin. La misma se confirm en 1994 con la firma del protocolo de Ouro Preto y el inicio de la aplicacin del Arancel Externo Comn. La reduccin progresiva de las excepciones al AEC, la aprobacin del Cdigo Aduanero Comn, y la decisin de terminar con el doble cobro arancelario, reafirman el camino de avance hacia la culminacin de la UA, a condicin de que el espacio interior integrado efectivamente se transforme en un espacio de libre comercio intrabloque. El protocolo de Ouro Preto fund adems la institucionalidad intergubernamental de MERCOSUR, ms o menos como la conocemos hoy. Sin desconocer el avance y la importancia de la recin creada institucin del Alto Representante, se hace evidente que la arquitectura institucional del Mercosur ya no es funcional a su desenvolvimiento y debe ser rediseada. Al mismo tiempo se ha instalado la discusin poltica sobre la legitimidad y pertinencia de un Parlamento del Mercosur electo por los ciudadanos que lleve la integracin desde los Estados hacia la Sociedad y desde la ciudadana fortalezca el propio proceso de integracin. Su existencia no vulnera la
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soberana de cada estado y constituye una pieza imprescindible del proceso integrador. Vinculado a esto bien vale insistir en que el Mercosur de la gente, aquel que se refleja en su cultura, en sus derechos y en su vida social cotidiana, todava no palpita en el sentimiento de pertenencia de nuestras poblaciones. Para ellos Mercosur es una experiencia todava lejana. Sin embargo la academia, los agentes econmicos y los lderes sociales y polticos no ignoran los logros relevantes de la integracin: el aumento explosivo del comercio intrazona y su correlato en el aumento de la inversin tanto intra como extrarregional, la multiplicacin de los programas de cooperacin y las acciones de coordinacin que aumentan de modo continuo las fortalezas del rea integrada. Asimismo la plena vigencia de los fondos de convergencia estructural en montos eficaces para la reduccin de asimetras, (ms de 800 millones de dlares en proyectos aprobados), la planificacin y ejecucin de las obras de infraestructura integradora, la expansin de la logstica regional, la densificacin de los vnculos sociales y profesionales que generan ms circulacin de personas, ms intercambios culturales y ms turismo, etc. Este Mercosur de amplia mira, an con sus imperfecciones y los claroscuros que se han reseado, ha acumulado en estos 20 aos de vida una masa crtica de integracin, que lo ha transformado en palanca de nuestro desarrollo. Pero para poder aprovechar en los prximos aos los beneficios de su prdiga potencialidad, debemos resolver bien las claves de los temas estratgicos pendientes y no perder oportunidades. Diferentes temas deben ser claramente dilucidados: Primera cuestin: irreversibilidad de la Unin Aduanera Es evidente que Mercosur tiene problemas para avanzar hacia el mercado comn que se ha planteado como objetivo. Mltiples voces empresariales y polticas y de diversas consultoras se han levantado pidiendo el regreso a una zona de libre comercio. Es una visin primitiva y carente de ambicin para encarar los grandes desafos de la multipolaridad econmica de nuestro tiempo, y es un retroceso de las vas de nuestro desarrollo. Es una visin que responde a los intereses corporativos, no a los intereses nacionales. Mercosur ha alcanzado alto crecimiento sostenido no solo con inversin extranjera y demanda externa, sino tambin por un aumento firme, dira estructural, del consumo interno.
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Ello le ha permitido a su vez generar movilidad social ascendente, garantizar mayor acceso a la educacin, y resolver as la promocin del conocimiento sin el cual no podra sostener su competitividad. Para sostener este crculo virtuoso, en el caso de nuestra regin tenemos que mantener la conduccin estratgica de nuestro espacio interior, lo que implica la aplicacin de herramientas de poltica que corrijan la concentracin derivada de las economas de escala y de aglomeracin naturales de una ZLC. Con el cambio de orientacin, en los aos 2004 y 2005, este debate estratgico aflor en toda su magnitud, veamos por ej.
(Fernando Porta 2005 Buenos Aires) Tericamente el propsito de una UA es asegurar la libre circulacin de mercancas dentro de la zona integrada y la igualacin de las condiciones de competencia para todos los productores residentes, lo que debera llevar a la maximizacin de los beneficios esperados. La experiencia del proceso de integracin en Europa ha demostrado que para el cumplimiento de este objetivo no basta con el establecimiento de un AEC y la ausencia de restricciones arancelarias y no arancelarias, sino que es necesario avanzar decididamente en la eliminacin de otras barreras de efecto equivalente y, sobre todo, en el proceso de coordinacin de las polticas macroeconmicas y de los incentivos al desempeo productivo.
En definitiva se trata de disminuir nuestros compromisos y nuestros espacios de negociacin, de abandonar el AEC dejando a cada pas en posicin de negociacin externa individual; o se trata de avanzar hacia una unin aduanera bien administrada y hacia un proceso de coordinacin de polticas ms integral y balanceado. Uruguay opta decididamente por la segunda opcin, la nica que puede defender la existencia del mercado interior, principal factor de desarrollo y de fortaleza para negociar con el resto del mundo multipolar si se quiere ser parte del ajedrez econmico global, y no simple tomador de condiciones impuestas por otros. La segunda cuestin que debe quedar bien dilucidada es de neta ndole geopoltica, y refiere a la coexistencia y relacin MercosurUnasur Se ha publicado un mar de especulaciones sobre el liderazgo de Brasil tras la iniciativa de Unasur. Nosotros hemos tomado nota en las fuentes, y tenemos
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muy clara la prioridad que Brasil dio a partir de 2003 por definicin de su propia poltica exterior, al vnculo con los otros once pases sudamericanos. El siguiente pasaje de un trabajo de Marco Aurelio Garca (El lugar de Brasil en el mundo Ocean press 2010) lo marca difanamente:
Mercosur, siendo una Unin Aduanera, aunque imperfecta, perda capacidad de atraccin sobre otros pases de la regin que permanecan escpticos o haban hecho otras opciones en materia comercial. Era el caso de CAN, CARICOM, o de Chile, que estaban empeados en firmar tratados de libre comercio con EE.UU. y otros pases desarrollados. El despliegue de la situacin sudamericana desde esa poca solo profundiz esa heterogeneidad de regmenes comerciales. De cualquier manera, incluso viviendo dificultades internas, el Mercosur fue capaz de atraer hacia la condicin de asociados a todos los pases de Sudamrica y a otros como Mxico y Cuba, adems de establecer acuerdos con pases fuera de Amrica Latina. De esa asociacin ms amplia surgi la idea de fundar la Comunidad Sudamericana propuesta por Brasil, luego llamada Unasur. Ella surga de una doble y contradictoria constatacin. Sudamrica posea y posee ventajas extraordinarias para una insercin competitiva en el mundo de hoy. Sin embargo su nivel de integracin dificultaba esa vocacin.
Como est dicho hemos ledo en la fuente. Est claro que Uruguay comparte plenamente con Brasil la voluntad de impulsar la Unasur. De hecho su voto ratificado en febrero de este ao, dio nacimiento formal a la Unin como persona internacional. Ya ha quedado demostrado que Unasur pese al corto tiempo desde que ha sido constituda, es el mbito de concertacin poltica plural, de defensa de la democracia y de coordinacin de polticas publicas comunes, ms potente que ha construido Amrica del Sur. Sin quitarle nada de su importancia es imprescindible dejar claro que en trminos de integracin, el objetivo que se ha planteado Mercosur de construir su mercado interior a partir de una unin aduanera consolidada, es un objetivo ms profundo en trminos de estrategia conjunta de desarrollo, y conserva la capacidad de negociacin formato 4+, basada en reglas internalizadas para la defensa de sus intereses en un mundo interbloques. Vistos desde Uruguay, Mercosur y Unasur no son proyectos contradictorios sino diferentes, y en algunos casos complementarios; vlidos
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y vigentes cada uno en s mismo, para la obtencin de los objetivos que cada uno se ha trazado. Sabemos que poderosas corporaciones y prestigiosas elites no concuerdan con esta reafirmacin de Mercosur. Pero por otra parte a nadie escapa la apreciacin de los profundos cambios en el relacionamiento de los estados sudamericanos que provocara una ruptura de Mercosur, fundamentalmente del eje ArgentinaBrasil y de las nuevas alianzas que cada uno de los pases pudiera buscar por separado incluso en el espacio extracontinental. Uruguay y Brasil en la regin Se suele decir en Brasil que el Uruguay tiene la misma poblacin que un barrio de San Pablo: 3,5 millones de habitantes. Y a los nios uruguayos se les ensea en la escuela que dentro de la superficie de Uruguay caben Holanda, Blgica, Dinamarca y Suiza, todos juntos, y ocurre que los cuatro tienen alrededor de 40 millones de habitantes al igual que el estado de San Pablo. Esta comparacin por cierto arbitraria, casi una curiosidad demogrfica y geogrfica, sirve al menos para motivar reflexiones sobre los distintos planos de relacionamiento entre estos dos pases con dimensiones colosalmente diferentes. Dimensiones sealadas por la geografa y determinadas por la historia comn, han dado origen a una vasta frontera terrestre compartida, y al extenso lmite martimo con el Brasil. De esa conjuncin fsica y humana, nace en primer lugar nuestra geopoltica ms inmediata: la frontera, pero Uruguay comparte adems con Brasil mltiples espacios geopolticos regulados por acuerdos y tratados firmados por los pases de la regin: la Cuenca del Plata-Acufero Guaran, la Hidrova Parana-Paraguay, el Atlntico sur, y finalmente la Antrtida. Est claro que se trata de espacios de integracin mltiple, pero el compromiso y la concordancia que ambos pases alcancen en ellos influye como es natural en la relacin bilateral. El vnculo econmico y el intercambio comercial han venido incrementndose incesantemente entre ambos pases en los ltimos 30 aos con el PEC Protocolo de Expansin Comercial primero y el Mercosur despus. Brasil ya es el principal socio comercial de Uruguay, en 2010 el intercambio alcanz 3.000 millones de dlares con una balanza equilibrada.
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Pero es en esta ltima dcada que se acelera la inversin de residentes de la economa brasilea en el Uruguay, como no haba ocurrido antes, aunque hasta ahora predomina la compra de activos existentes por sobre la incorporacin de activos nuevos para aumentar el inventario tecnolgico y la generacin de valor agregado nacional. Esto da cuenta del retraso en la implementacin de una de las cuestiones claves de la relacin bilateral, la complementacin productiva de los agentes econmicos pblicos y privados para actuar en el mercado regional y extrarregional. Es evidente que para promover esta asociatividad, las lneas maestras de la poltica econmica y de la poltica exterior del pas deben ser explicitadas de un modo transparente. El gobierno del Uruguay conduce el pas dentro del marco del valor absoluto del estado de derecho y bajo el mandato tico de la justicia social como ordenador superior del diseo de polticas. Sin perjuicio de que el gobierno puede expresarse por su propia voz, resulta ilustrativo transcribir algunos prrafos de un organismo externo como el Banco Mundial en su Introduccin a la Estrategia de Cooperacin 2010 2015 con Uruguay:
Como confirmacin de la estabilidad de la democracia uruguaya orientada al consenso, la prdida del Poder Ejecutivo por los dos partidos que haban dominado el panorama poltico durante 170 aos no gener trastornos significativos en el programa de recuperacin despus de la crisis. El Frente Amplio consigui una notable continuidad institucional al mismo tiempo que consolid gradualmente un programa de reformas en torno al cual logr un consenso poltico sin precedentes.
El gobierno del presidente Mujica ha confirmado en sus lneas sustanciales el rumbo del gobierno Vzquez. Como indicador general cabe citar el crecimiento real de PBI de 6,6% anual periodo 2004-2008, y ya en plena crisis global, 2,9% en 2009 y 8,5% en 2010. La proyeccin 2011 es de 6,4%. La pobreza se situaba en 32,5% de la poblacin en 2004 y en 18,6% a final de 2010. El objetivo comprometido es alcanzar niveles inferiores a 14% en el 2do. Semestre de 2014. Las cifras de los indicadores econmicos y sociales de este perodo estn profusamente publicadas, tanto las nacionales como las calculadas por
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organismos internacionales. Las prioridades de este periodo hasta 2015 pueden resumirse en las siguientes lneas: Garantizar la estabilidad macroeconmica. Ampliar la cobertura de los programas sociales. Mejorar la seguridad ciudadana. Recuperacin de una educacin de calidad. Desarrollo de infraestructuras y reinstalacin de la red ferroviaria de carga. Marco normativo para la asociacin de los sectores pblico y privado. Continuacin de la reforma del sector pblico. Aumento de productividad de los factores por incorporacin de tecnologa e innovacin. Cambios relevantes en la matriz energtica. Proteccin del medio ambiente y mitigacin y adaptacin a los efectos del cambio climtico. Fortalecimiento de la insercin internacional del pas.
Este fortalecimiento de la insercin internacional se har en el marco de las definiciones de poltica exterior que el pas ha reafirmado. Junto a los principios clsicos de adhesin al sistema multilateral y compromiso con la consolidacin de la comunidad internacional, soberana y autodeterminacin de los estados, no intervencin, paz y resolucin pacfica de los conflictos, cooperacin, hay que tomar en cuenta que en el mundo global y asimtrico actual, las cuestiones del desarrollo, particularmente para los pases del sur, son sustanciales en las agendas de las RRII. La apertura unilateral de los 90, nos condujo al fracaso; es necesaria una apertura basada en una estrategia de negociacin nacional y regional, que sea compatible con el crecimiento y la distribucin. Esas definiciones implican reconocer el derecho de las naciones al desarrollo sostenible, a la seguridad alimentaria, a la seguridad energtica y a la preservacin ambiental. Institucionalidad bilateral Adems del mecanismo de dilogo poltico de Cancilleres, Brasil y Uruguay han establecido otros mecanismos institucionalizados de relacionamiento bilateral, pero es a partir del encuentro MujicaLula del 29 marzo 2010
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que se establece la CBPE (comisin bilateral de planeamiento estratgico e integracin productiva) que todo el conjunto de los temas bilaterales avanza en forma sostenida, precisamente con un sentido estratgico. Acta en forma paralela la comisin permanente de Monitoreo de Comercio con su propia agenda. Recientemente, en su encuentro del 30 de mayo pasado, el Presidente Mujica y la Presidenta Rousseff, adems de ratificar los instrumentos vigentes, decidieron crear el Mecanismo de cooperacin Brasil-Uruguay en ciencia, tecnologa e innovacin a nivel ministerial. Finalmente el conjunto de comisiones y grupos de trabajo de la Nueva Agenda de Cooperacin y Desarrollo Fronterizo, instituida en 2002, que merece un prrafo ms extenso:
Uruguay tiene buena parte de su poblacin recostada sobre las fronteras. Incrustado entre sus dos grandes vecinos, es un pas de trnsito, con gran recepcin de turismo e intensa circulacin de personas entre sus comunidades fronterizas por razones comerciales, laborales, sociales, culturales. En el caso de Brasil, 1.050 km. de frontera terrestre constituyen el primer contacto de la integracin de nuestros pueblos y relacionamiento de nuestros estados. Es una regin que relativamente atrasada, guarda sin embargo grandes posibilidades de desarrollo. El gobierno le reconoce alta importancia para las RREE y lleva adelante una coordinacin permanente de los organismos de nivel nacional, departamental y local para la realizacin de la nueva agenda fronteriza con Brasil, que incluye adems los importantes temas de la cuenca de la Laguna Mern y de su navegacin.
La relevancia de esta regin para las relaciones bilaterales, no estara completamente enfocada sino se hiciera referencia a la particular relacin de Uruguay con el Estado de Ro Grande do Sul que contiene toda su frontera, ambos territorios gauchos, de viejas tradiciones y vnculos comunes. A partir del 8 de julio pasado, fecha en que culmin el encuentro anual de altos funcionarios nacionales y estaduales (departamentales en caso de Uruguay), ambos pases establecieron 7 grupos coordinados para implementar la nueva agenda de cooperacin y desarrollo fronterizo: Grupo Salud, Grupo Educacin, Medio Ambiente y Urbanismo, Seguridad y Cooperacin Judicial, Asuntos Laborales, Polticas Sociales y por ltimo Pasos de Frontera.
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A partir de estas polticas y estas instituciones se busca instalar como un eje central de la relacin bilateral el desarrollo de la integracin productiva y la complementariedad econmica. Las cuestiones multilaterales regionales Como se ha dicho, el tratado de la Cuenca del Plata y el Acuerdo de gestin del Acufero Guaran abarcan la regulacin de cuestiones claves para el desarrollo sostenible de los cinco pases de la cuenca. Se asiste en la actualidad a una alarmante paralizacin de polticas y a la falta de planificacin y uso de los fondos que los pases vierten a Fonplata. Y ello es doblemente grave por cuanto la cuenca exhibe muestras evidentes de su deterioro tanto de los territorios ribereos como de los cauces, con eventos de deforestacin, prdida de suelos, anegamiento de los lechos arenosos, contaminacin de las aguas y afectacin de los ecosistemas costeros de una gravedad inusitada. El acufero por su parte exige la planificacin del uso de sus reservorios y el cuidado sistemtico de sus recargas tanto en lo que refiere al aporte de caudal como a la proteccin de su posible contaminacin. La Hidrova ParaguayParan, a la que puede sumarse la navegacin del Ro Uruguay, constituyen el nudo de grandes intereses econmicos nacionales, regionales y an transnacionales radicados en nuestros pases. Estas vas de navegacin y su sistema de puertos, son un componente importantsimo de la actividad econmica y constituyen al mismo tiempo una gran oportunidad de cooperacin para el desarrollo y una permanente fuente de pugna de intereses que exige continuas negociaciones tcnicas, econmicas y ambientales. Hasta hoy el tratado de la hidrova no ha sido plenamente aplicado y los pases tampoco han explotado todas las posibilidades de navegacin que ofrecen sus ros. El cumplimiento y perfeccionamiento de los acuerdos y la plena utilizacin de sus recursos navegables parece ser el camino complejo que estos pases tienen por delante para atender sus propias necesidades. El Atlntico Sur El Atlntico Sur, por obvias y diversas razones, es una zona de inters estratgico global. Los pases con litoral ocenico, adems de resolver el tema de sus plataformas martimas y sus correspondientes extensiones de
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uso econmico exclusivo, tienen ante s un campo conjunto de accin que va desde la Defensa y la Seguridad, las investigaciones y el conocimiento de los fondos marinos, la preservacin ambiental y la explotacin racional de los recursos vivos, hasta la creacin de un santuario de ballenas en el atlntico sur, tema que Uruguay est dispuesto a estudiar y apoyar. Esta regin ocenica, debera ser un escenario privilegiado de cooperacin sursur y vehculo del ms amplio dilogo posible entre los pases de Amrica y Africa involucrados. Uruguay respalda el desarrollo de la ZOPACAS (zona de paz y cooperacin Atlntico sur). Este mecanismo debe ser dotado rpidamente de una agenda sustantiva que permita fortalecer su respaldo poltico en su prxima reunin ministerial, as como delinear un nivel slido de coincidencia estratgica entre sus miembros. Tambin vale mencionar la cooperacin que Brasil y Uruguay pueden desarrollar como pases parte de las Reuniones Consultivas del Tratado Antrtico (RCTA) para la realizacin de las investigaciones cientficas que sostienen el derecho de participacin en la Reunin as como para la preservacin integral de este territorio que constituye una verdadera ultima frontera para la humanidad. Uruguay y Brasil en el mundo multipolar Desde una perspectiva geopoltica global se hace evidente que se viene conformando un escenario multipolar, que si bien es diferente al mundo de post-guerra y diferente tambin al llamado mundo unipolar posterior a la cada del muro, no deja de reflejar las construcciones de alianzas y pactos que devienen de la segunda mitad del Siglo XX. Y que obligan a los pases en vas de desarrollo a seguir luchando denodadamente para consolidar su lugar en el mundo. Estamos viviendo el da despus del fracaso de la aplicacin de la doctrina del dominio absoluto del mercado y el da de hoy de la grave crisis provocada por el debilitamiento de los estados y la insuficiencia de regulaciones y control sobre las corporaciones. Los desastres naturales recurrentes vinculados al cambio climtico, la degradacin ambiental a escala planetaria y la destruccin incontenible de biodiversidad, dan cuenta de una relacin crtica entre la organizacin social de la vida humana y sus bases de sustentacin sobre el planeta.
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La agenda del desarrollo, actualmente instalada como desarrollo sostenible con sus tres pilares: econmico, social y ambiental no logra implementarse ni aplicarse de un modo eficaz en la enorme mayora de los pases. La vieja idea de la divisin internacional del trabajo por cierto superada, encuentra sin embargo su prolongacin en una divisin internacional del conocimiento y las capacidades tecnolgicas que pone en riesgo las condiciones de vida de buena parte de la humanidad. Y no se puede dejar de mencionar la persistencia de colosales gastos en armamento a escala global, las brechas gigantescas en materia de tecnologa militar, y la prctica inexistencia de programas de desarme. En este esquema contextual de multipolaridad, Uruguay ha apostado a la integracin de un bloque regional MERCOSUR como plataforma de insercin y negociacin internacional, y a Unasur como foro regional de concertacin y coordinacin de polticas. Se busca con ello dinamizar y cohesionar los factores propios para el desarrollo continental y al mismo tiempo implementar posturas comunes que fortalezcan las posiciones regionales en el mbito multilateral. Lo que incluye la creacin del consejo Unasur de defensa que desarrolle una doctrina y una poltica estratgica coordinada capaz de alcanzar un nivel efectivo de poder disuasorio. La accin en este mbito, se despliega sin perjuicio de la permanente reafirmacin de los compromisos que Uruguay ha asumido como estado con el sistema multilateral. En primer lugar se trata de reafirmar y apoyar la competencia y legitimidad de los rganos que la comunidad internacional se ha dado para tratar todos los grandes temas referidos. La intensa participacin del pas en las misiones de mantenimiento de la paz, representan un testimonio concreto del compromiso de Uruguay con el rol de Naciones Unidas en el mantenimiento de la paz internacional. Consecuentemente el pas ha apoyado las iniciativas del secretario General para el abordaje multilateral del desarme, la no proliferacin y control de armamentos y su propuesta por reactivar las labores de la Conferencia de Desarme, cuya integracin debe ser ampliada. La posicin de fondo de ir ms all del statu quo del TNP y avanzar hacia la eliminacin de las armas nucleares, no impide que se valoren como altamente importantes los tratados de Zonas Libres de Armas Nucleares, y en particular la inclusin en ellos del Atlntico Sur al que ya se ha hecho referencia como una regin de nuestra convergencia estratgica.
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En cuanto a la vasta temtica del desarrollo sustentable, el pilar medioambiental tendr como centro las discusiones de Ro + 20. El planteo de la economa verde deber conceptualizarse de tal modo que no solape la agenda integral del desarrollo y no sea utilizable de mal modo como una barrera injustificable para el comercio. Al mismo tiempo se debe alcanzar una institucionalidad que aporte mayor coherencia y eficacia a la gobernanza del desarrollo sustentable. Los demgrafos estiman que en 2050 la poblacin mundial alcanzar a 9.150 millones de personas, lo que conlleva el aumento de la produccin de alimentos para cubrir el dficit actual en los pases en desarrollo, y el incremento poblacional. Ello exige no solo aumentar la oferta que genere la seguridad alimentaria, sino adems fortalecer el sistema multilateral de comercio eliminando la distorsin de los subsidios agrcolas que impiden producir a millones de productores, y liberalizar el comercio agrcola. En la cuestin agrcola entroncan la problemtica econmica y social que afecta a grandes masas de pobladores de las zonas ms pobres del planeta. Y es necesario adems progresar en la idea de que la seguridad alimentaria no se resuelve slo por la va del comercio sino que exige tambin una particular gobernanza global y cooperacin para el uso de conocimiento. Si a esta vasta requisitoria de respuestas a problemas globales complejos, le sumamos el prolongado empantanamiento de las negociaciones comerciales en la OMC y el estado de cuasi anarqua financiera en el actual escenario de crisis, se hace evidente la necesidad de un cambio en las instituciones mundiales. La propia organizacin de Naciones Unidas debe ser reformada a efectos de sintonizar mejor la institucionalidad multilateral con la multipolaridad real en trminos de representatividad. Asimismo los mtodos de trabajo y su transparencia deben de entrar en revisin, dejando paso a un programa de reformas, especialmente en el Consejo de Seguridad. Es constatable la coincidencia de Uruguay y Brasil en esta perspectiva y as queda reflejado en el comunicado conjunto de sus presidentes Jos Mujica y Dilma Rousseff tras su encuentro en Montevideo el 30 de mayo pasado. As en el punto cuatro:
4. Coincidieron en la necesidad de la reforma de las NN.UU, en particular del Consejo de Seguriad, con el objetivo de convertirlo en ms representativo, legtimo
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y eficaz. Defendieron que el proceso negociador en curso resulte en la ampliacin de los asientos en las categoras de miembros permanentes y no permanentes, con inclusin de pases en desarrollo en ambas... En el punto 5. la Presidenta Rousseff agradeci el apoyo de Uruguay a la aspiracin de Brasil de ocupar un asiento permanente en el Consejo de Seguriad reformado; y en el punto 6. expres su reconocimiento por el apoyo de Uruguay a la candidatura del Dr. Jos Graciano Da Silva al cargo de Director General de la FAO, afirmando que su eleccin permitir a los pases miembros recuperar el protagonismo y liderazgo que la Organizacin debe tener en la lucha mundial contra el hambre y la desnutricin, el desarrollo de una agricultura competitiva y sustentable y como instrumento de inclusin social y combate a la pobreza En el punto 7.Manifestaron su propsito de seguir apoyando los esfuerzos de las NN.UU para la prevencin de los conflictos, mantenimiento de la paz y reconstruccin post conflicto, de lo cual es un ejemplo la participacin activa y permanente de ambos pases en la MINUSTAH. En el punto 14. Coincidieron en la conveniencia de realizar los mayores esfuerzos con miras a una nueva estructura y funcionamiento de las instituciones econmicas y financieras internacionales y sealaron el anhelo de que la regin sostenga posturas consensuadas en las instancias en que la futura estructura sea discutida.
En estos das, el 20 de junio Uruguay ha asumido la presidencia del Consejo de Derechos Humanos de NN.UU. ocasin especial de reafirmar el compromiso del pas con los derechos humanos y el sistema internacional que los tutela. Desde este ngulo, podramos sintetizar la realidad democrtica que se ha consolidado en nuestra regin, afirmando desde un punto de vista sustancial que para nosotros democracia es la vigencia y ejercicio pleno de todos los derechos humanos. La muy firme posicin que los pases de Unasur y de Mercosur han adoptado en los ltimos aos en defensa de estos principios traza una de las perspectivas ms importantes de su accin internacional. Finalmente vale reafirmar que Uruguay y Brasil transitan un alto nivel de sus relaciones bilaterales, sustentadas adems por una amplia coincidencia de valores en defensa de los principios del derecho internacional, cooperacin, integracin y desarrollo, y que sus presidentes y sus gobiernos han dado a esta relacin, bajo estos principios, una proyeccin histrica definitiva.
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Os desafios do desenvolvimento e da integrao fronteiria
Embaixador Ruy Carlos Pereira
I Consideraes Preliminares Todos os que estamos aqui, estamos aqui porque aspiramos a transformar uma realidade, construir a partir dela a irmandade comum que, entre todos ns, tomou a forma do MERCOSUL. Prefiro identificar-me sob este conceito to generoso da amizade, da camaradagem e a da luta pela boa causa. E a boa causa est focada hoje sobre o tema do futuro, dos prximos 20 anos da relao Brasil-Uruguai. Qualquer futuro que possamos antever, e so muitas hipteses, ter obrigatoriamente que contemplar conceitos bsicos que examinaremos nesta mesa: Brasil e Uruguai no tm futuro sem desenvolvimento e no tm futuro sem integrao; mas qualquer futuro para a relao bilateral ser frgil se no trouxer em seu bojo o desenvolvimento e a integrao da regio de fronteira, na perspectiva de uma cidadania compartilhada. II O Desenvolvimento Sem entrar em maiores discusses conceituais ou ideolgicas, parece cristalino que nenhuma proposta de governo no Brasil ou no Uruguai pode sustentar-se, j desde muito tempo, sem vocacionar as polticas pblicas e os objetivos de governo para a promoo do desenvolvimento.
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RUY CARLOS PEREIRA
Desenvolvimento que s pode ser entendido na sua acepo mais ampla, a que desde as razes estreitas na base do crescimento econmico estende sua abrangncia benfica para alcanar as mltiplas dimenses inerentes vida humana com dignidade, com justia, com prosperidade. Por outras palavras, no h mais espao para propostas de governo que se restrinjam ao objetivo de produzir mais e melhores coisas; a questo agora que a ao de governo deve tratar de fazer com que as pessoas vivam mais e melhor. E, vale agregar, que essa vida mais longa e melhor seja para todos, para ns e para nossos vizinhos, por meio do avano dos processos de integrao regionais e sub-regionais, sem o que no h sustentabilidade para o bem-estar e a paz de ningum. III A Integrao H duas dcadas, o Brasil e o Uruguai, ao lado da Argentina e do Paraguai, escolhemos trilhar o caminho da integrao ampla e profunda, ao assinarmos o Tratado de Assuno e ao assumirmos o compromisso solene, confirmado pela unanimidade dos nossos quatro Parlamentos nacionais, de estabelecer o Mercado Comum do Sul o MERCOSUL. A construo comunitria quadrilateral veio somar-se aos esforos bilaterais de integrao econmica que o Brasil e o Uruguai, assim como os dois outros pases, j vnhamos desenvolvendo, com geometria varivel. No caso que nos ocupa hoje, um marco o chamado PEC, ou Protocolo de Expanso Comercial, assinado em junho de 1975, em Rivera, ainda em vigor. Mas onde est, ou em que est, o salto qualitativo, a diferena essencial, o avano inegvel do processo de integrao, tal como refletido nesses dois instrumentos fundamentais? Est em que o PEC trata, como tratava, do comrcio das coisas. E nisso ficou. Pouco alm disso foi o Tratado bilateral de Amizade, Cooperao e Comrcio de que o PEC faz parte. J o Tratado de Assuno, com seus Protocolos fundacionais posteriores, trata tambm disso (alis, sua implementao comeou justamente pela facilitao do comrcio das coisas, por meio da desgravao tarifria intrazona combinada construo da Tarifa Externa Comum). Mas viu-se impelido a abrir cada vez mais espao para as pessoas. Primeiro, timidamente, com a chamada dimenso social da integrao, ocupando-se das pessoas enquanto trabalhadores, estudantes, profissionais liberais em busca do reconhecimento dos seus ttulos.
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OS DESAFIOS DO DESENVOLVIMENTO E DA INTEGRAO FRONTEIRIA
Hoje, afirmativamente, com as pessoas como protagonistas da construo de uma cidadania comunitria, cujas manifestaes mais visveis so o atual estgio de evoluo do Parlamento do MERCOSUL rumo s eleies diretas para sua composio, e o compromisso solene, adotado em Foz de Iguau, no Conselho do Mercado Comum de dezembro de 2010, no sentido de que necessrio consolidar um conjunto de direitos fundamentais e benefcios em favor dos nacionais dos Estados Partes do MERCOSUL e estabelecer um Plano de Ao para a conformao progressiva de um Estatuto da Cidadania do MERCOSUL, com vistas sua plena implementao no trigsimo aniversrio da assinatura do Tratado de Assuno, ou seja, em 2021. Portanto, aqui temos paralelismo interessante entre os dois conceitos bsicos desta reflexo: crescimento econmico no mais suficiente, queremos desenvolvimento; e integrao econmico-comercial no mais suficiente; queremos cidadania comunitria. IV O Desenvolvimento e a Integrao Fronteiria Convm reiterar o que o Vice-Chanceler Roberto Conde afirmou na recente VII Reunio de Alto Nvel da Nova Agenda de Cooperao e Desenvolvimento Fronteirio Brasil-Uruguai, que copresidiu, nos passados dias 7 e 8, em Montevidu, ao lado do Secretrio-Geral das Relaes Exteriores, Embaixador Ruy Nogueira: disse ele ento que, no Uruguai, quando se fala a fronteira,est-se referindo sempre fronteira com o Brasil. Essa revelao d boa contada especificidade, da unicidade que a regio divisria com o Brasil tem para os uruguaios. E tambm para os gachos, para os brasileiros do Rio Grande do Sul. Talvez seja singularmente assim porque fronteira perfeitamente demarcada nos seus 1.069 quilmetros de extenso, sem qualquer controvrsia sobre limites. a linha divisria mais aberta, densa e povoada que tem o Brasil nos seus 320 quilmetros em terra. Os laos humanos binacionais que a individualizam remontam ao perodo colonial. A prpria formao do Estado nacional uruguaio, no sculo XIX, e o povoamento da parte Sul do Rio Grande do Sul, encontram razes no fenmeno histrico da porosidade da divisa, da sua virtual inexistncia tanto para os compromissos e vises polticas dos lderes locais quanto para a vida cotidiana de famlias que ainda hoje se reconhecem como parentes de um lado e de outro (como os Saraiva, no Rio
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Grande do Sul, e os Saravia, no Uruguai, a exemplo do caudilho maior Aparcio Saravia, lder da revoluo federalista rio-grandense de 1893, por um lado, e do Partido Nacional uruguaio na passagem para o sculo XX, por outro). esse conjunto de particularidades convivenciais, ancoradas na histria da formao das duas nacionalidades, que hoje sofre o impacto mais direto do avano do processo de desenvolvimento e de integrao bilateral. ele tambm que concede fronteira Brasil-Uruguai seu carter, igualmente nico, de laboratrio, de centro de teste contemporneo e privilegiado das possibilidades concretas de xito que se podem antever para um MERCOSUL voltado para as pessoas, compromissado com a cidadania. Os seis passos fronteirios que unem as doze cidades-gmeas (ChuChuy; Jaguaro-Rio Branco; Acegu-Acegua; Santana do Livramento-Rivera; Quara-Artigas; e Barra do Quara-Bela Unio), reconhecidas como localidades vinculadas pelo ento avanado acordo bilateral sobre residncia, estudo e trabalho na fronteira, de 2002, constituem, hoje, a mais visvel e plural manifestao do avano do processo de integrao do MERCOSUL no que respeita aos seus efeitos e solues concretas para a vida das pessoas. A controvrsia sobre a implementao do recente acordo bilateral sobre prestao recproca de servios de sade na fronteira boa evidncia da vanguarda em que se encontra a integrao fronteiria Brasil-Uruguai para a construo da cidadania comunitria. O desencontro de opinies, inclusive judiciais, ainda no pacificado, expe claramente as vantagens, mas tambm as resistncias corporativas, da contratao, por exemplo, de profissionais de sade uruguaios para suprir carncias que penalizam a populao do lado do Brasil. Na mesma linha, e na prtica, o atendimento das demandas dos habitantes das doze localidades vinculadas vem exercendo crescente presso sobre o poder pblico dos dois lados da linha divisria, na medida em que os problemas comuns aos seis conurbanos (segurana, transportes, servios pblicos saneamento, gua potvel, eletricidade, telecomunicaes sade, educao, assistncia e previdncia social, proteo do meio ambiente, entre outros) reclamam solues e projetos que, para serem eficazes, devem ultrapassar com seus efeitos a linha divisria, devem sobrepassar a fronteira. Exemplos dessas iniciativas transfronteirias com benefcios concretos para as populaes locais so numerosos: mais recentemente, a assistncia e proteo a menores em situao de risco (excluso social; drogas; explorao sexual); o
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planejamento conjunto de projeto de infraestrutura urbana (como gua e saneamento em Acegu-Acegua); a verificao de situaes de carncia econmica de beneficirios de prestaes previdencirias uruguaias residentes no lado brasileiro; e a j mencionada prestao recproca de servios de sade. Todos so exemplos dos desafios maiores que o desenvolvimento da regio fronteiria vai trazendo para os poderes pblicos e as lideranas das comunidades, forados que vo sendo a incorporarem a dimenso alm-fronteira ao planejamento e execuo de iniciativas estruturantes para o desenvolvimento econmico e social de suas populaes. Essa grande novidade para a atuao dos governos e das foras sociais organizadas dos dois lados da divisa, e certamente ir abrindo espao crescente na medida em que vamos avanando nos prximos 20 anos. E justamente na fronteira Brasil-Uruguai que nossos compatriotas vivem hoje, a cada dia, o que, talvez, nossos filhos podero viver no futuro, quando o MERCOSUL vier a ser uma obra acabada e bem sucedida. Porque na fronteira que o indivduo tem uma casa de um lado e trabalha do outro. na fronteira que existe uma escola primria de um lado e uma universidade do outro. na fronteira que h um tomgrafo computadorizado em Bela Unio e uma mquina de hemodilise em Santana do Livramento. E na fronteira que intolervel seguir ouvindo O senhor no pode atravessar aqui, tem que fazer a sua tomografia em outro lugar, do seu lado da fronteira. H outro aspecto, muito importante, que ilumina o desafio especial que a fronteira representa para os dois pases: no Brasil e no Uruguai, a regio fronteiria se caracteriza, em muitos casos, pela persistncia de reas de grande pobreza. Assim como o Estado do Rio Grande do Sul tem suas zonas mais subdesenvolvidas na fronteira, o Uruguai tem ali tambm suas zonas mais atrasadas. E, em ambos os pases, importantes eventos polticos encontraram razes nessa pobreza transfronteiria, nessa integrao de sinal trocado. No obstante isso, a divisa Brasil-Uruguai denominada, com orgulho, pelos fronteirios, de fronteira da paz. Esse carter pacfico se afirma sobre as licitudes mais comuns, das quais sobressaem o abigeato e o contrabando, praticados e reprimidos desde que se firmou o povoamento local dos dois lados, ainda no sculo XIX e talvez at mesmo antes. No se constatam na fronteira Brasil-Uruguai as tenses que se observam em outras reas, onde o trfico de drogas, de armas, de combustveis, de metais preciosos e tambm
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de pessoas marca a vida e se propaga nefastamente para o restante dos territrios nacionais. E ao dizer restante dos territrios nacionais, estou deliberadamente subvertendo a lgica usual. Por esta, o mais comum dizer, ao se apontar a fronteira, que aqui termina, termina o territrio, termina o imprio da lei nacional, termina a nacionalidade. Ao contrrio, o grande desafio poder dizer Aqui comea. Numa perspectiva integracionista, a fronteira deixa de ser linha para ser regio; e deixa de ser fim para comear a ser fuso, comunho, continuidade. Aquela histrica deciso do Conselho do Mercado Comum, ao final da presidncia pro tempore brasileira do segundo semestre de 2010, no sentido de avanar na construo de um Estatuto da Cidadania do MERCOSUL aponta, certamente, para essa lgica nova. A cidadania do MERCOSUL traz embutido um elemento que lhe essencial e que constitui um compromisso fundamental, fundacional que aparentemente foi esquecido por tempo longo demais: refiro-me livre circulao de pessoas. Isto est no art. 1 do Tratado de Assuno, embora ainda revestido do rtulo economicista de livre circulao de fatores produtivos. hora de avanar na realizao do mandato revelador e renovador de Foz de Iguau: temos que tratar do MERCOSUL das pessoas, de cada um de ns. Porque a sustentabilidade do projeto de integrao, a longo prazo, estar intimamente ligada, ser intrinsecamente dependente do valor que cada um de ns dermos ao MERCOSUL, no como empresrios ou trabalhadores ou pesquisadores ou acadmicos ou o que for na categoria de fatores de produo, mas como pessoas, como cidados. Porque ser melhor viver, conviver com MERCOSUL que sem MERCOSUL. Essa a disjuntiva. Se pudermos dar uma resposta positiva a essa disjuntiva, o projeto tem, digamos, aura de longevidade. Se no, estar sempre merc do primeiro fencio, do primeiro mascate que passar dizendo ofereo a vocs mais, ofereo trs pontos mais de juros para remunerar os capitais, ou reduzo quatro pontos mais de tarifa. A miragem da ALCA de certa forma respondeu a essa hiptese de fragilidade dos cimentos do projeto quadripartite, desprovido que estava ento, como hoje ainda, da fora incomparvel de uma cidadania comunitria. Mercadoria nenhuma opina sobre se melhor uma rea de livre comrcio em relao unio aduaneira ou ao mercado comum. Isso fazem os cidados, e somente eles, expressando-se, inclusive politicamente, atravs dos meios de comunicao e de manifestao plural de que disponha cada sociedade. E as
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pessoas se voltaro para uma ou outra direo conforme nela percebam vantagens para seu futuro como indivduos, como profissionais, como familiares, como cidados, enfim. A livre circulao de pessoas constitui, portanto, o maior desafio do MERCOSUL contemporneo na perspectiva da permanncia da construo comum. A fronteira Brasil-Uruguai o locus que, pelas suas caractersticas especficas, historicamente consolidadas num padro de convivncia, s vezes at de cumplicidade, autoriza aos dois pases assumirem a vanguarda desse novo MERCOSUL, o das pessoas, o dos cidados. Nesse contexto, diria que um dos maiores desafios para os prximos 20 anos da relao Brasil-Uruguai estabelecer a livre circulao de brasileiros e uruguaios e oferecer os seus parmetros como subsdio para o debate e as decises intra-MERCOSUL pautadas em Foz de Iguau. O acordo fronteirio bilateral que, no ano de 2002, trouxe para o Uruguai e para o Brasil a vanguarda da norma migratria entre os Estados Partes do MERCOSUL, exemplo eloquente de como a vontade poltica de avanar pode impor-se. Tenho a convico de que o mesmo poder repetir-se agora, na medida em que progridam os trabalhos do Grupo Ad Hoc sobre a Livre Circulao de Pessoas que os dois Governos anunciaram ao final da j mencionada VII Reunio de Alto Nvel da Nova Agenda de Cooperao e Desenvolvimento Fronteirio. Um acordo Brasil-Uruguai sobre livre circulao de pessoas certamente contribuir tanto para o avano do desenvolvimento e da integrao bilateral, com especiais benefcios para as populaes fronteirias, quanto para acelerar a marcha em direo ao objetivo central de conformar uma cidadania do MERCOSUL, tal como aprovado em Foz do Iguau, no ano passado.
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Formato Mancha grfica Papel Fontes
15,5 x 22,5 cm 12 x 18,3cm plen soft 80g (miolo), carto supremo 250g (capa) Times New Roman 17/20,4 (ttulos), 12/14 (textos)

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BRASIL-URUGUAI: OS PRXIMOS 20 ANOS

MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

Ministro de Estado Secretrio-Geral

Embaixador Antonio de Aguiar Patriota Embaixador Ruy Nunes Pinto Nogueira

FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO

Embaixador Gilberto Vergne Saboia

Embaixador Jos Vicente de S Pimentel

Embaixador Maurcio E. Cortes Costa

Brasil-Uruguai: os prximos 20 anos

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PARTE 2 TEXTOS ACADMICOS

Brasil e Uruguai sob o signo da solidariedade e do pragmatismo

ANTONIO JOS FERREIRA SIMES

BRASIL E URUGUAI SOB O SIGNO DA SOLIDARIEDADE E DO PRAGMATISMO

ANTONIO JOS FERREIRA SIMES

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