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Ley N 1.938/02

GENERAL SOBRE REFUGIADOS

EL CONGRESO DE LA NACIN PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE

LEY:

TTULO I DISPOSICIONES GENERALES

CAPTULO I DE LOS SUJETOS DE LA LEY

Artculo 1.- A los efectos de la presente ley, el trmino refugiado se aplicar a toda persona que:

a) se encuentre fuera del pas de su nacionalidad, debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, sexo, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas, y que, a causa de dichos temores, no pueda o no quiera acogerse a la proteccin de tal pas; o que, careciendo de su nacionalidad y hallndose como consecuencia de tales acontecimientos fuera del pas donde tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera regresar a l; y

b) se hubiera visto obligada a salir de su pas porque su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por violencia generalizada, agresin extranjera, conflictos internos, violacin masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente al orden pblico.

Artculo 2.- A fin de asegurar que mantenga la unidad familiar, los efectos de la concesin de la condicin de refugiado se aplicarn, por extensin, a su cnyuge o a la persona con la cual estuviera unido de hecho, descendientes y ascendientes en primer grado.

Sin embargo, en ningn caso se conceder el refugio, por extensin, a persona alguna incursa en alguna de las causales previstas en el Artculo 6 de la presente ley.

Artculo 3.- La presente ley se aplicar a los solicitantes de refugio y refugiados, a quienes se les conceder igual trato que el concedido en las mismas circunstancias a los extranjeros.

En caso de duda sobre la interpretacin, aplicacin de normas o alcance de esta ley, se har prevalecer el espritu de solidaridad internacional y, por tanto, no se exigir el cumplimiento de aquellos requisitos que, con motivo de las situaciones a que se refiere el Artculo 1, no pueda cumplir el solicitante de refugio o el refugiado.

CAPTULO II DE LAS OBLIGACIONES

Artculo 4.- Todo refugiado deber respetar las normas jurdicas, las instituciones y los mandamientos legtimos de las autoridades del pas de refugio, sobre todo cuando ellos estn orientados a una correcta forma de convivencia, as como las medidas que se adopten para el mantenimiento del orden pblico.

CAPTULO III PROHIBICIN DE EXPULSIN Y DEVOLUCIN

Artculo 5.- No proceder la expulsin, devolucin o extradicin de un refugiado a otro pas, sea de origen o de residencia habitual, cuando haya razones fundadas para considerar que se halle en peligro de ser sometido a torturas u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, o donde sus derechos esenciales estuvieran en riesgo.

Artculo 6.- Excepcionalmente proceder la expulsin del refugiado, cuando existan razones fundadas en la seguridad nacional o en el mantenimiento del orden pblico que as lo justifiquen, en base a disposiciones de la Constitucin Nacional, los tratados internacionales ratificados por la Repblica del Paraguay o las leyes. Esta medida deber adoptarse conforme a los procedimientos legales vigentes otorgando el derecho al refugiado de presentar pruebas exculpatorias y recurrir la medida. En estos casos se aplicar El principio de la no devolucin y las disposiciones del Artculo 5 de la presente ley.

CAPTULO IV DE LA EXTRADICIN

Artculo 7.- Si la persona requerida gozara de la condicin de refugiado, y el pedido de extradicin proviniera del pas en que tuvieron lugar los hechos que motivaron el refugio, el Ministerio de Relaciones Exteriores proceder a devolver la requisitoria sin ms tramite, con explicacin de los motivos que obsten a su diligenciamiento.

TTULO II DE LAS CLUSULAS DE EXCLUSIN

CAPTULO UNICO

Artculo 8.- Las disposiciones de la presente ley no se aplicarn a las personas que reciban actualmente proteccin o asistencia de un rgano u organismo de las Naciones Unidas distinto del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados.

Cuando esta proteccin o asistencia haya cesado por cualquier motivo, sin que la suerte de tales personas se haya solucionado definitivamente, con arreglo a las resoluciones aprobadas sobre el particular por la Asamblea General de las Naciones Unidas, esas personas tendrn ipso facto el derecho a los beneficios del rgimen de la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y de la presente ley.

Artculo 9.- Esta ley no ser aplicable a las personas a quienes las autoridades del pas donde hayan fijado su residencia reconozcan los derechos y obligaciones inherentes a la posesin de la nacionalidad de tal pas.

Artculo 10.- Las disposiciones de esta ley no sern aplicables a persona alguna respecto a la cual existen motivos fundados para considerar:

a) que ha cometido un hecho punible contra la paz, de guerra o contra la humanidad, tipificados como tales en los tratados internacionales vigentes que hayan sido aprobados o ratificados por la Repblica del Paraguay;

b) que ha cometido un grave hecho punible comn, fuera del pas de refugio, antes de ser admitida en l como refugiado; y

c) que ha sido considerado culpable de actos contrarios a las finalidades y a los principios de la Organizacin de las Naciones Unidas.

TTULO III DE LAS CLUSULAS DE CESACIN Y REVOCACIN

CAPTULO I DE LAS CLAUSULAS DE CESACIN

Artculo 11.- Los derechos y beneficios reconocidos en la presente ley cesarn para toda persona que se encuentre comprendida en los siguientes casos:

a)

si se ha acogido de nuevo, voluntariamente, a la proteccin del pas de su nacionalidad;

b)

si, habiendo renunciado a su nacionalidad, la ha recobrado voluntariamente;

c) si ha adquirido una nueva nacionalidad y disfruta de la proteccin del pas de su nueva nacionalidad;

d) si voluntariamente se ha establecido de nuevo en el pas que haba abandonado por temor a ser perseguida; y

e) por haber desaparecido las circunstancias en virtud de las cuales fue reconocida como refugiada.

CAPTULO II DE LA REVOCACIN DE LA CONDICIN DE REFUGIADO

Artculo 12.- La condicin de refugiado slo podr ser revocada en los siguientes casos:

a) cuando se hubiera comprobado dolo en la fundamentacin de los hechos que motivaron la concesin del refugio, y fuese manifiesta su mala fe; y

b) cuando, de haberse conocido todos los hechos pertinentes, se le hubiera aplicado algunas de las clusulas de exclusin.

TTULO IV DEL RGANO COMPETENTE Y DEL PROCEDIMIENTO

CAPTULO I DE LA COMISIN NACIONAL DE REFUGIADOS

Artculo 13.- Crase la Comisin Nacional de Refugiados, que depender de la Secretara de Asuntos Consulares y Generales del Ministerio de Relaciones Exteriores. La Comisin Nacional de Refugiados estar integrada por los siguientes miembros con derecho a voto: a) el Secreario de Asuntos Consulares y Generales del Ministerio de Relaciones Exteriores, en carcter de Presidente o, en su defecto, la Presidencia ser ejercida por la persona que ste designe;

b) el Subsecretario de Poblacin y Relaciones con la Comunidad del Ministerio del Interior, o la persona que el mismo designe;

c)

el Director Nacional de Migraciones o la persona que el mismo designe;

d) el Subsecretario de Derechos Humanos o, en su defecto, el Director de Derechos Humanos del Ministerio de Relaciones Exteriores;

e)

un representante del Ministerio de Justicia y Trabajo y Seguridad Social;

f) un representante de la Comisin de Derechos Humanos de la Honorable Cmara de Senadores de la Nacin; y

g) un representante de la Comisin Derechos Humanos de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin.

y los siguientes miembros con voz y sin derecho a voto:

1) un representante del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR); y 2) un representante de las Organizaciones no Gubernamentales (ONGs), asistenciales o religiosas, sin fines de lucro con competencia en la materia objeto de esta ley.

Ninguno de los miembros de la Comisin Nacional de Refugiados percibir remuneracin alguna en ese carcter.

SECCIN I DE LAS FUNCIONES DE LA COMISIN

Artculo 14.- Corresponde a la Comisin Nacional de Refugiados:

a) examinar y resolver, en primera instancia, dentro de un plazo no mayor de noventa das, las solicitudes de refugio interpuestas por ciudadanos extranjeros en el territorio nacional;

b) resolver sobre la aplicacin de las Clusulas de Exclusin establecidas en las secciones D y E del Artculo 1 de la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados;

c) resolver sobre la aplicacin de las clusulas de cesacin de la condicin de refugiado, en base a las causales establecidas en la Seccin C del Artculo 1 de la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados;

d) resolver sobre la revocacin de los derechos y beneficios acordados al refugiado, conforme a lo establecido en el Artculo 7 de la presente ley;

e) solicitar informacin a organismos pblicos, privados y organismos no gubernamentales, sobre circunstancias de hecho del pas de origen de los solicitantes;

f)

citar a declarar, cuando lo considere necesario, a los peticionantes de refugio;

g) proponer polticas pblicas, a fin de asegurar la proteccin y la bsqueda de soluciones duraderas para los refugiados y, en su caso, para los solicitantes de refugio;

h) asegurar en todos los casos la confidencialidad del procedimiento para la determinacin de la condicin de refugiado;

i)

examinar y resolver las solicitudes de reunificacin familiar;

j)

coadyuvar para la repatriacin voluntaria de los refugiados;

k) en el marco de normas jurdicas vigentes, adoptar las medidas necesarias para hacer cumplir las disposiciones destinadas a la proteccin de las personas refugiadas en el pas;

l)

dictar su propio reglamento interno y el de la Secretara Ejecutiva; y

m) la Comisin Nacional de Refugiados podr solicitar que la Repblica del Paraguay acepte en su territorio, mediante el trmite de reasentamiento, a refugiados reconocidos en otros pases en los que no pudieran permanecer porque su vida, derechos y libertades fundamentales estuvieran en riesgo.

Artculo 15.- La Comisin Nacional de Refugiados sesionar con un qurum de mayora simple del total de los miembros integrantes mencionados en los apartados a), b), c), d), e), f) y g) del Artculo 13. Las decisiones se resolvern con el voto de la mayora simple del total de esos miembros que se hallen presentes. En ningn caso podr haber abstencin. En caso de empate, el Presidente de la Comisin Nacional de Refugiados emitir un voto para desempatar.

Artculo 16.- Las resoluciones adoptadas por Comisin Nacional de Refugiados sern fundadas y sern notificadas debidamente al interesado, dentro del plazo perentorio de cinco das hbiles de haber sido dictadas.

Artculo 17.- La Comisin Nacional de Refugiados deber reunirse en sesiones ordinarias, como mnimo, dos veces al mes, y extraordinariamente cada vez que uno de sus miembros lo solicite.

SECCIN II DEL SECRETARIO EJECUTIVO

Artculo 18.- Crase el cargo de Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Refugiados, el que ser designado por el Ministro de Relaciones Exteriores de una terna propuesta por el Presidente de la Comisin Nacional de Refugiados. El Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Refugiados durar en el cargo por un trmino de tres aos y podr ser nuevamente nombrado para ejercer el cargo por un perodo ms de igual duracin.

Artculo 19.- Es requisito para ocupar el cargo de Secretario Ejecutivo Nacional de Refugiados contar con ttulo profesional universitario en el rea de las Ciencias Sociales, Jurdicas o Humansticas.

Artculo 20.- El Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Refugiados tendr las siguientes funciones:

a) iniciar el expediente de los solicitantes de refugio, adjuntando al mismo la declaracin inicial del solicitante y toda la documentacin que el mismo acompae; sin perjuicio de lo establecido en el Artculo 22 de la presente ley.

b) informar a los solicitantes de refugio y a los refugiados acerca de sus derechos y obligaciones;

c)

auxiliar al solicitante de refugio en todo lo relativo a la documentacin requerida;

d)

proveer de un intrprete cuando el idioma del solicitante no fuera el espaol;

e) compilar la informacin del pas del solicitante de refugio y de los refugiados para un adecuado anlisis por parte de la Comisin Nacional de Refugiados;

f) notificar las decisiones de la Comisin Nacional de Refugiados dentro del plazo de cinco das hbiles de adoptadas; y

g) llevar a cabo toda tarea relacionada con el rea administrativa, con la conformacin de expedientes y el impulso del procedimiento.

CAPTULO II DEL PROCEDIMIENTO

Artculo 21.- Todo extranjero que solicite refugio deber presentar su peticin verbalmente o por escrito ante la Secretara Ejecutiva de la Comisin Nacional de Refugiados. Si la solicitud fuera verbal, se asentar por escrito el contenido esencial de lo expresado por el solicitante.

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Artculo 22.- El peticionante de refugio podr, asimismo, presentar su solicitud ante las autoridades de cualquier puesto fronterizo, puerto o aeropuerto del territorio nacional, quienes debern comunicar dentro de las veinticuatro horas a la Secretara Ejecutiva de la Comisin Nacional de Refugiados, o a la oficina de la Direccin Nacional de Migraciones, a fin de que remitan la misma al Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Refugiados.

SECCIN I DE LAS GARANTAS DEL SOLICITANTE

Artculo 23.- La autoridad receptora otorgar al solicitante de refugio un documento que le permita permanecer legalmente en el territorio nacional, desempear tareas remuneradas y acceder a los servicios bsicos de salud y educacin, dentro de los medios y disponibilidades de la Administracin Pblica Nacional. Este documento ser vlido hasta que recaiga resolucin firme sobre el pedido de refugio.

Artculo 24.- La interposicin de una solicitud de reconocimiento de la condicin de refugiado suspende la tramitacin de cualquier solicitud de extradicin hasta tanto sea resuelto el pedido de refugio por la Comisin Nacional de Refugiados.

SECCIN II DE LOS EFECTOS DEL RECONOCIMIENTO DE LA CONDICIN DE REFUGIADO

Artculo 25.- Los refugiados reconocidos por la Comisin Nacional de Refugiados, y los familiares individualizados en el Artculo 2, tendrn derecho a la obtencin de un documento de identidad que les permita ejercer el derecho al trabajo, seguridad social y educacin, anlogo a los nacionales y en concordancia con los derechos consagrados para los extranjeros en la Constitucin Nacional.

Artculo 26.- Reconocida la calidad de refugiado, la Comisin Nacional de Refugiados instrumentar los medios necesarios para que la Direccin Nacional de Migraciones otorgue en primera instancia una radicacin temporaria de tres aos. Cumplido este perodo, la radicacin podr ser renovada o convertida en permanente, segn criterio de la Comisin. En ambos supuestos, los refugiados reconocidos como tales podrn acceder a la obtencin de su documento nacional de identidad, sin ms trmite.

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Artculo 27.- La Comisin, por intermedio de la Direccin Nacional de Migraciones, eximir a los fines de la radicacin de los refugiados, de todo requisito que el extranjero deba cumplir y que implique el contacto con las autoridades de su pas de origen. A tal efecto, se pondrn en prctica todos los medios supletorios que sean necesarios y que esta ley otorga.

Artculo 28.- La Polica Nacional expedir a todo refugiado reconocido por la Comisin Nacional de Refugiados el documento de viaje, conforme lo establece el Artculo 28 de la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y su Anexo. El refugiado tendr derecho a obtener este documento cualquiera sea el tipo de radicacin otorgado por la Direccin Nacional de Migraciones.

A solicitud de los organismos competentes, las autoridades considerarn la posibilidad de expedir el documento de viaje a los solicitantes de refugio.

Artculo 29.- A los refugiados que hubieran sido reconocidos como tales por la Comisin Nacional de Refugiados, y que pretendieran revalidar sus diplomas de estudio o la autenticacin o certificacin de firmas de las autoridades de sus pases de origen, a los efectos de ejercer su profesin en el pas de refugio, se les conceder el beneficio de reemplazar estos instrumentos oficiales por documentos o certificados expedidos por las autoridades nacionales y/o internacionales.

SECCIN III DE LOS RECURSOS

Artculo 30.- Todas las decisiones de la Comisin Nacional de Refugiados sern susceptibles de recursos por parte del interesado, o de su representante legal, dentro de los diez das de notificados. Los recursos que podrn ser interpuestos son los siguientes:

a) de reconsideracin, el que ser interpuesto ante el Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Refugiados y elevado para su posterior resolucin a la Comisin Nacional de Refugiados; y b) de apelacin, que ser interpuesto ante el Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Refugiados, y elevado al Ministro de Relaciones Exteriores, el que se expedir en un plazo mximo de treinta das hbiles.

Artculo 31.- Las resoluciones de los recursos contemplados en el artculo anterior agotarn la va administrativa y dejarn abierta la posibilidad de acceso a la justicia ordinaria.

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TTULO V DEL TRATAMIENTO ESPECIAL DE MUJERES Y NIOS CAPTULO UNICO

Artculo 32.- Se aplicar el principio del trato ms favorable a las mujeres y nios no acompaados que soliciten refugio en la Repblica del Paraguay. A tal efecto, la Comisin gestionar la participacin de los organismos con competencia en la materia, a fin de que se les brinde proteccin, oportunidad de empleo, capacitacin, salud y educacin.

TITULO VI DISPOSICIONES FINALES

Artculo 33.- La presente ley entrar en vigencia a los noventa das de su publicacin.

Artculo 34.- Comunquese al Poder Ejecutivo.

Aprobado el Proyecto de Ley por la Honorable Cmara de Senadores el veintitrs de mayo del ao dos mil dos y por la Honorable Cmara de Diputados, el trece de junio del ao dos mil dos, quedando sancionado el mismo de conformidad al Artculo 207, numeral 1) de la Constitucin Nacional.

Juan Daro Monges Espnola Presidente H. Cmara de Diputados

Juan Roque Galeano Villalba Presidente H. Cmara de Senadores

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Juan Jos Vzquez Vzquez Secretario Parlamentario

Alicia Jov Dvalos Secretaria Parlamentaria

Asuncin, 2 de julio de 2002

Tngase por ley de la Repblica, publquese e insrtese en el Registro Oficial.

El Presidente de la Repblica

Luis ngel Gonzlez Macchi