Modulo 1 Asd

ACCIN SIN DAO Y REFLEXIONES
Una aproximacin desde la experiencia colombiana
SOBRE PRCTICAS DE PAZ
El enfoque de la Accin sin Dao

Ana Luz Rodrguez Puentes
FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS DEPARTAMENTO DE TRABAJO SOCIAL
Schweizerische Eidgenossenschaft Confderation suisse Confereazione Svizzera Confederaziun svizra Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin COSUDE
MDULO
Primera edicin; Bogot D.C., 2009

Universidad Nacional de Colombia Facultad de Ciencias Humanas Departamento de Trabajo Social Programa de Iniciativas Universitarias para la Paz y la Convivencia PIUPC Calle 44 N 45 - 67 Unidad Camilo Torres, Bloque 1, Oficina 601 Tel. (57) 1 3165000 Ext. 10261-10265, Bogot D.C.
Direccin acadmica Martha Nubia Bello Albarracn
ISBN: Coordinacin editorial Julia Esmeralda Rodrguez Fernndez Janneth Alejandra Martnez Roa Revisin de textos: Julia Esmeralda Rodrguez Fernndez Janneth Alejandra Martnez Roa Raquel Rojas Diseo y Diagramacin: Elkin Rojas Surez - elkinrojas@hotmail.com Fotografas: Archivo PIUPC Archivo COSUDE Borja Paladini Adell - www.borjapax.org Ana Luz Rodrguez Puentes Impresin: Bluegraphic diseo y publicidad Apoyo financiero: Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin Cra. 9 No. 74 - 08, Piso 12, oficina 1203, Bogot, D.C. Telfono ++57 1 349 72 30, Fax ++57 1347 55 78 bog.sdc@eda.admin.ch, www.cosude.org.co
Autores
Mdulo 1 Ana Luz Rodrguez Puentes Mster en Pases del Desarrollo Mdulo 2 Fernando Estrada Ramrez Abogado Especialista en Derecho pblico y Derechos Humanos Mdulo 3 Carlos Alberto Revern Pea Economista Maestra en Sociologa (c) Mdulo 4 Mara Luca Zapata Cancelado Mster en Estudios Internacionales de Paz Mdulo 5 Olga del Pilar Vsquez Doctora en Ciencias Sociales
Pg.
INTRODUCCIN GENERAL PRESENTACIN OBJETIVOS 1. QU ES ACCIN SIN DAO? 2. LOS FUNDAMENTOS TICOS 2.1. Los mnimos ticos 2.2. Principios bsicos para las acciones humanitarias y de desarrollo 2.3. Accin sin Dao y responsabilidad social 3. LA NOCIN DE DAO DESDE LA PERSPECTIVA SOCIO - JURDICA 3.1. Dao subjetivo o dao a la persona 3.2. Dao psicosomtico 3.3. Dao al proyecto de vida 4. LOS MENSAJES TICOS IMPLCITOS 5. CMO SE RECONOCE EL DAO? 5.1. Empeorar las divisiones entre grupos en conflicto 5.2. Desempoderar a la gente local 5.3. Fomentar la dependencia respecto a la gente y los recursos externos 5.4. Aumentar el peligro de los participantes en los proyectos 5.5. Contribuir con la polarizacin de las posiciones 5.6. Manejo y decisiones sobre recursos humanos y materiales que son provistos por los programas/proyectos 6. CASOS TIPO: Accin sin Dao Anexo: Discusin alrededor de distintas posturas ticas y sus implicaciones en el enfoque de Accin sin Dao. BIBLIOGRAFA
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El enfoque Accin sin Dao -ASD- fue desarrollado por Mary Anderson y su equipo (Collaborative for Development Action -CDA-), a partir de sus reflexiones en la dcada del noventa sobre los impactos negativos que han tenido las acciones humanitarias y de desarrollo en frica y Asia. El presente documento pretende exponer este enfoque aplicado y ajustado al contexto colombiano. Y por tanto, presenta una confrontacin necesaria entre la tica y los proyectos humanitarios y de desarrollo que buscan promover la paz en Colombia. El enfoque ASD plantea una preocupacin tica y un anlisis detallado y crtico sobre las intervenciones humanitarias o de desarrollo. En este sentido, deben tenerse en cuenta algunas consideraciones y precisiones relacionadas con su fundamentacin tica, el marco de referencia axiolgica (principios o valores que orientan las acciones) y el sustento prctico (posibles consecuencias de las intervenciones), puntos desde los cuales pretende ubicarse el anlisis. As, la tica se asume como una teora moral que brinda un marco de referencia para determinar y valorar lo que se considera bueno o correcto en las acciones de ayuda humanitaria. Esto se logra a partir del reconocimiento de unos principios ticos mnimos o una tica de mnimos, fundada en las nociones de dignidad, autonoma y libertad, que permiten valorar las acciones de las instituciones nacionales, pblicas, privadas y de cooperacin internacional en el campo humanitario. Estas acciones no slo suministran bienes y servicios en los contextos donde intervienen sino que tambin transmiten, implcita o explcitamente, mensajes y principios ticos frente al conflicto armado, el poder, la justicia y los Derechos Humanos. Cabe preguntarnos por los principios o valores que orientan nuestras acciones humanitarias o nuestras bsquedas explcitas por la paz y el desarrollo; por los principios ticos mnimos que pueden establecerse para determinar la responsabilidad en cada una de estas intervenciones; y por los mensajes ticos que transmitimos cotidianamente en nuestras acciones. Este documento pretende sugerir un punto de partida para generar nuevos debates y reflexiones sobre el enfoque de ASD en Colombia. Debates y reflexiones que son necesarios para responder y plantear preguntas como: Es posible prevenir las acciones negativas de las intervenciones que se realizan en nombre de la paz, el desarrollo y la ayuda humanitaria? Cmo se reconoce e identifica el dao, sus causas y consecuencias en casos concretos y reales? Y ante todo, reflexionar sobre la forma de aplicar esta propuesta a las particularidades del conflicto armado colombiano.
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Reflexionar sobre el concepto de dao e identificar sus diversas concepciones e implicaciones ticas tanto en acciones humanitarias como de desarrollo social y econmico. Contar con elementos para prevenir potenciales daos a poblaciones vulnerables, provocados por acciones externas en situaciones de conflicto. Identificar algunas causas y factores del dao, relacionados con el trabajo humanitario y las acciones de desarrollo y construccin de paz. Crear las condiciones para construir una cultura organizacional sensible a los conflictos y la Accin sin Dao, adecuada para la aplicacin de prcticas coherentes desde este enfoque.
Foto: Archivo Cosude
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Accin sin Dao -ASD- es un enfoque internacionales o nacionales, privados o tico basado en el antiguo principio pblicos-, est exenta de hacer dao con hipocrtico de la medicina de no hacer sus acciones y omisiones. dao. Hipcrates afirmaba que la primera consideracin al optar por un tratamiento, De hecho, siempre que se trate de es evitar el dao (Priman non nocere). De intervenir en los procesos y la vida de los all, se desprende una obligacin moral y en otros, sobre todo en general, la demanda por una situaciones de conflicto, es reflexin continua y crtica posible ayudar a reducir las sobre lo que va a hacerse y tensiones y a fortalecer las Muchas acciones sobre lo actuado, en tanto sus capacidades de las personas principios, consecuencias e humanitarias para retirarse del combate y impactos. buscar opciones pacficas de se alejan resolucin a los problemas, Desde la segunda mitad de pero tambin es posible de su intencin la dcada del noventa, bajo el ocasionar ms daos tanto a liderazgo de Mary Anderson de ayuda, personas como a como directora del proyecto comunidades a partir de la Capacidades locales para la socorro o accin externa. Con cierta Paz ( Local Capacities for promocin del frecuencia se observa que los Peace Project), ejecutado por programas realizados pueden Collaborative for Development desarrollo y el producir ambos efectos. Action, Inc. en Massachusetts (Estados Unidos), se iniciaron bienestar. Una detenida revisin a las reflexiones sobre los efectos acciones realizadas en tales de las intervenciones humacircunstancias ha demostrado nitarias en Asia y frica, con que las entidades y sus base en estudios publicados desde 1996 actores se integran al contexto y por (Prendergast, 1996 y Anderson, 19991). 3 consiguiente, son parte del mismo . Tambin se introdujo el tema a partir de la preocupacin de diferentes agencias de Aunque los agentes que realizan las cooperacin internacional por identificar los acciones busquen ser neutrales o no tomar posibles perjuicios y deficiencias de sus partido, necesariamente, los impactos de intervenciones2. sus intervenciones no lo son en cuanto A partir de estas reflexiones, se parte de la premisa de que ninguna intervencin externa realizada por diferentes actores humanitarios o de desarrollo -ya sea tienen la capacidad de exacerbar o mitigar el conflicto y afectar positiva o negativamente procesos socio/histricos en las comunidades.
1 El libro Do no harm de Mary Anderson (1999), traducido al espaol en el marco del Convenio entre la Universidad Nacional de Colombia y la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE), est en proceso de publicacin. 2 La Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin, COSUDE, empieza a introducir el tema en el ao 2003, desde Suiza con expertos internacionales; a partir del 2004 adquiere el compromiso de brindar este aporte a sus copartes y afines en Colombia, buscando que el enfoque se adapte y ajuste a las particularidades de la realidad nacional. 3 Al respecto ver: Anderson (1999), quien desde el lente de Accin sin Dao, da cuenta de intervenciones humanitarias en Tayikistn, Lbano, Bosnia, Afganistn, Herzegovina, Camboya, Liberia y Ruanda, entre otros.
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El enfoque ASD busca que las agencias tomen decisiones e impartan orientaciones adecuadas, y que los trabajadores humanitarios y de desarrollo utilicen lo aprendido para trabajar de manera ms efectiva en situaciones complejas. De igual modo, se tiene la conviccin que desde una posicin consciente, responsable y atenta, tanto de las entidades oficiales como privadas y las ONG, es ms factible apoyar procesos de construccin de paz y contribuir con diversas alternativas para rechazar la guerra. Tambin, en la posibilidad de desarrollar habilidades para optimizar las capacidades locales, promover la autonoma y buscar que los recursos apoyen a las vctimas y no contribuyan a la continuidad de la guerra o la desarticulacin de las comunidades. La construccin de estas competencias en las distintas instituciones y su personal supone, desde luego, una alta capacidad de autocrtica, apertura al cuestionamiento y capacidad para desaprender esquemas de trabajo de corazn o simple razn hacia la comprensin de realidades complejas y la accin en direccin del bienestar y la proteccin de las vctimas. La capacidad para vigilar el impacto nocivo de las acciones propias implica un conocimiento de la heterogeneidad y complejidad de los contextos sociales, polticos, econmicos y culturales en los cuales se interviene. Esta heterogeneidad y complejidad supone partir de lgicas y fines diversos y hasta contradictorios, por lo que no es posible definir a priori (por fuera y sin reconocer el contexto) las necesidades, los problemas y las dinmicas a intervenir, y los fines a alcanzar. Este aspecto es
especialmente relevante, mxime si se tiene en cuenta que la mayora de las agencias de cooperacin hacen parte de los llamados pases occidentales y del primer mundo, y que son portadoras de los preceptos, principios y valores all construidos, los cuales no siempre son o deben ser universales, so pena de incurrir en pretensiones homogeneizadoras y en nuevas formas de dominacin. De ah la importancia de descubrir respuestas adecuadas y pertinentes segn las particularidades de cada pas, regin o localidad. Desde el enfoque ASD se busca no slo reconocer y analizar los daos que ocasionan las situaciones de conflictos, sino prevenir y estar atentos para no incrementar esos efectos con las acciones propias.
Para reflexionar
1. En la institucin en la que trabajo se ha reflexionado sobre los impactos negativos de las acciones? De qu manera se ha abordado? 2. Qu implica para m, para el equipo de trabajo y para la organizacin prevenir o aminorar los impactos negativos de las acciones?
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El enfoque ASD se desprende de una preocupacin tica incubada en la lectura detallada de las acciones y los efectos de las intervenciones humanitarias o de desarrollo, que irrumpen en los escenarios de conflictos de variadas caractersticas. Siendo esta la naturaleza del enfoque, conviene presentar algunas consideraciones y precisiones iniciales relacionadas con su fundamentacin.
individuo e institucin con respecto al todo social y natural como condicin y fundamento del bienestar propio y el de los dems. Lo que una teora moral determina no son las propiedades que son valiosas sino lo que deberan hacer los individuos y las instituciones para responder a esas propiedades (Hernndez, 2006). Ese modo de ser y hacer del que los humanos nos vamos apropiando a lo largo de nuestra vida constituye los hbitos, reflejo de costumbres que pueden ser referidas a virtudes o valores deseables en s (postura deontolgica) o al juicio sobre la bondad de las acciones, tomando en cuenta sus consecuencias (postura consecuencialista). En cualquier caso, el ethos es el fundamento de la praxis y el centro de donde brotan los actos humanos (Cortina, 1993). La tica es un tipo de saber que se orienta por la evaluacin de la bondad de la accin de las personas o las instituciones, sobre la base de la existencia de una bsqueda implcita o explcita del bien.
Qu es la tica?
Como sabemos, la tica es una parte de la filosofa que se ocupa de la moralidad de los actos humanos. Por su etimologa (del griego ethos carcter y modo de ser, costumbre), la tica debe ocuparse bsicamente del carcter o modo de ser o actuar de las personas en su subjetividad, inter-subjetividad y sus juicios. Por consiguiente, compromete las relaciones de convivencia con los dems. Toda teora moral tiene implcitamente una nocin del bien o de lo bueno y, por tanto, tiene una teora del valor de manera que, en funcin de lo considerado como correcto -es decir lo que deberan hacer las personas para responder frente a lo definido como valioso-, es desde donde se establecen diferencias entre las distintas teoras ticas. Aunque en la historia de la filosofa pueden rastrearse diferentes tratamientos a los asuntos ticos, es pertinente resaltar que en principio, toda reflexin tica se preocupa de los actos humanos individual y colectivamente considerados; pero tambin de la responsabilidad de cada
Posturas ticas
Este saber prctico contribuye a averiguar cul debe ser el fin de nuestra accin para decidir sobre los actos que deben asumirse, el ordenamiento de las metas y los valores que orientan la accin para finalmente, tomar decisiones soportadas en dichos valores. Es un saber complejo que significa al menos dos cosas diferentes desde una postura deontolgica y otra consecuencialista.
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Una perspectiva deontolgica prioriza lo correcto, valorado desde los derechos vinculados a principios y valores incuestionables, ceidos al orden de la legalidad, con independencia de las consecuencias, y donde no hay transaccin entre derechos. Desde esta posicin es posible que no se tengan en cuenta aspectos importantes de la vida como la libertad para asumir un determinado tipo de vida o la autonoma para definir opciones propias. Esto lleva al desconocimiento de la persona y al servicio de objetivos considerados neutrales. En la prctica esto significa: a. Tomar decisiones orientadas por la reflexin desde valores y derechos, antes de decidir y actuar segn lo elegido. b. Tomar decisiones moralmente justas, correctas, lo cual significa el respeto a los Derechos Humanos desde una moral crtica; se trata entonces de averiguar cules valores y derechos
Figura 1. Posturas ticas
han de ser racionalmente respetados. Entre tanto, si se adopta una postura consecuencialista significa que la nocin del bien se antepone a lo considerado como correcto. a. Evaluar el bien independientemente de lo correcto (valores). b. Rechazar la idea deontolgica de que lo correcto es anterior al bien, por tanto las acciones moralmente justas deben evaluarse en funcin de los logros o los resultados. No obstante, en cualquiera de los dos casos que tipifican posiciones tericas, se reconocen protagonistas tanto de las posiciones extremas, como aquellos que buscan mediaciones y posiciones alternativas, por ejemplo, la tica del liberalismo social de Rawls, la tica de los mnimos o tica civil. En sntesis, lo planteado anteriormente se recoge en el siguiente esquema:
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La elaboracin de una perspectiva y un experiencia demuestra que an dentro del marco de referencia para la valoracin de la cumplimiento de los derechos, es posible ASD, obliga a hacerse cargo de la discusin que ocurran consecuencias inaceptables existente entre las posturas deontolgicas y para la vida de las personas y su calidad de las consecuencialistas, en sus diferentes vida. En este sentido, Rawls afirma que: versiones, con el objeto de analizar la labor Todas las doctrinas ticas dignas de de la institucin en la evaluacin, el espacio atencin toman en cuenta las mismo de sta, el papel de las consecuen-cias al juzgar lo justo. personas con las que se interacta y el valor, que por sus Es necesario un Si alguna no lo hace as sera irracional (Gonzlez, 2003). consecuencias, se le da a las marco de acciones desarrolladas en dichas Nadie duda, por ejemplo, que evaluaciones4. referencia ofrecer indemnizaciones de tipo econmico a vctimas de la Puede afirmarse por adelanpara la violencia por parte del Estado, es tado, que la valoracin de la ASD valoracin un derecho que les corresponde exige la definicin del marco en como mnimo resarcimiento. Sin que sern sopesadas las de la Accin embargo, son considerables los acciones. Este marco bien puede casos en los cuales se evidencia ser definido por los principios y sin Dao, que la ausencia de asesora y valores que las orientan, o por las basado en una acompaamiento a nivel psicoconsecuencias o logros que ellas social y econmico para el traen. Por esa razn, la discusin tica de manejo de estos recursos, as entre las posturas deontolgicas mnimos. como la indemnizacin aislada o consecuencialistas permite de procesos de verdad y justicia determinar en el examen, el peso han ocasionado daos graves a la persona especfico que tienen los principios y los y la familia. valores en las acciones, y la manera como stas asumen o persiguen los bienes deseados en el caso de una sociedad Postura consecuencialista basada en el pluralismo moral, como las vs. deontolgica sociedades contemporneas. Esta discusin se desarrolla y precisa en el La distincin entre posturas deontoAnexo. lgicas y consecuencialistas puede no Son preguntas desde posiciones deontolgicas, que indagan por los principios o los valores que orientan las acciones, o de posiciones consecuencialistas, que motivan a pensar en las consecuencias de lo actuado. De hecho, estas inquietudes se presentan porque la resultar tan tajante a la hora de valorar acciones, sin esquivar con ello la discusin sobre los elementos constitutivos de lo que denominamos como el marco de referencia para la valoracin de la ASD (el campo de la valoracin, el tipo de informacin que se tiene por valiosa y, especficamente, la percepcin frente a los derechos).
4 En realidad, todo juicio tico conlleva una evaluacin, pues siempre existe un referente que permite reflexionar qu tan cerca o qu tan lejos est la accin institucional o individual de ese referente que se reconoce como un bien.
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En el caso de las indemnizaciones a las vctimas, la valoracin se realiza sobre el cumplimiento de la ley y el resarcimiento de algunos derechos, sin considerar otros igualmente valiosos, ni el carcter indivisible e interdependiente de los Derechos Humanos. Ceirse a la ley de manera estricta sin atender el contexto y las relaciones con los dems derechos, hace perder un horizonte ms amplio relacionado con el proyecto de vida truncado y el derecho a su restablecimiento integral. Algunas consideraciones acerca de los mnimos ticos, sobre los que se tratar ms adelante, ilustran la dificultad de establecer tales escisiones a la hora de discutir las posturas ticas que conviene asumir en la evaluacin de la ASD. Pero al mismo tiempo, muestran una perspectiva viable desde la cual es posible posicionarse de manera asertiva. La idea de absolutizar unos mnimos ticos para determinar el enfoque de ASD, estara indicando la asuncin de una postura deontolgica, con todas sus consecuencias (Ver anexo). Sin embargo, como los principios que orientan unos mnimos ticos comunes para todos, se basan en la idea de controvertir una postura maximalista y a priori, universalista frente a los derechos, conviene destacar que los valores de la comunicabilidad, de trascendente reconocimiento de las diferencias y respeto a la vida humana en dignidad y libertad sin transigencia alguna, terminan, a pesar del deontologismo inicial, ocupndose de las consecuencias de las acciones. De esta manera, analizamos, discernimos y decidimos con base en los principios y valores que orientan las acciones y las posibles consecuencias de
nuestros actos, pero tambin evaluamos las consecuencias mismas. Ahora bien, esas consecuencias pueden catalogarse desde aquellas aceptadas y procurables o perseguibles (la felicidad, el bienestar o la vida buena) hasta aquellas definidas como inaceptables o intolerables. Recordemos que el carcter de lo aceptable, se establece social y culturalmente y por tanto, responde a las particularidades de grupos humanos especficos; un ejemplo podra ser la poligamia, aceptada temporal y espacialmente en algunas culturas. En consecuencia, nos estamos refiriendo a lo que Adela Cortina (1993) define como la tica aplicada. Al respecto, ella afirma que: Hace algn tiempo la gente esperaba estas respuestas de la religin, pero la experiencia de vivir en sociedades pluralistas, en las que conviven distintas propuestas de vida feliz, distintas morales de mximos- nos ha llevado a dirigir los ojos hacia la tica pidindole esas respuestas que, por racionales, deberan ser comunes a todos (p. 165). Si bien es cierto que no hay una sola tica que sea fundamento racional de orientaciones comunes, s encontramos en sus diferentes vertientes, unas bases slidas que aportan en la toma de decisiones sobre asuntos relacionados con la convivencia humana. Por otro lado, aunque no podramos decir que hay una tica que sea universalmente aceptada, s podramos afirmar que la Declaracin Universal de los Derechos Humanos es, sin duda alguna, el mayor consenso realizado por los pueblos y constituye una tica de la convivencia
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humana. Es un conjunto de acuerdos sobre los mnimos basados en la dignidad humana. Por debajo en esos mnimos no hay lugar para negociacin alguna.
2.1. Los mnimos ticos

Los mximos ticos corresponden a la teleologa representada en la bsqueda de la felicidad y la vida buena, y los mnimos ticos corresponden al conjunto de deberes y derechos ciudadanos o deontologa, alrededor de los cuales se realizan los acuerdos de la convivencia humana en condiciones de pluralidad y multiculturalidad. En este captulo nos ocuparemos de los mnimos por ser el espacio de la tica civil donde inscribimos los acuerdos procurables de la ASD.
La tica civil es un proceso de construccin social, que reconoce la capacidad de las personas para establecer acuerdos basados en su racionalidad (en su capacidad para establecer lo bueno, lo malo, lo hermoso, lo aceptable y lo intolerable, lo justo etc.). Por esta razn, se distancia de una sociedad meramente confesional. Por ejemplo, en una sociedad como la nuestra, una aceptacin generalizada por parte de la sociedad civil de que los nios/as no deben trabajar, reflejara un acuerdo tico mnimo para proteger el respeto por sus derechos; las cadenas de comercio justo o de produccin limpia, pueden ser otros ejemplos de compromisos ticos mnimos frente a los imperativos de solidaridad y proteccin de la vida. En el campo humanitario y de desarrollo que nos ocupa, un ejemplo de tica civil mnima podra ser contar con los recursos y posibilidades de la localidad o regin, siempre que sean competentes y necesarios, antes que imponer modelos o recursos forneos. Otro ejemplo para aclarar la discusin: existe el acuerdo mnimo de que el hambre constituye un estado indeseable, social e individualmente, ya se trate de personas jvenes o adultas, mujeres u hombres, catlicos o musulmanes, indgenas o blancos; este acuerdo mnimo se establece en funcin de una necesidad bsica que configura en el devenir histrico, un orden de derecho social representado no slo en la necesidad inmediata de evitar padecer hambre, sino en la seguridad o la soberana alimentaria de los pueblos. Este derecho forma parte de los mnimos ticos que convocan la responsabilidad estatal y la solidaridad de la sociedad.
La tica civil
La tica civil segn Rawls (1987) representa un entrecruce de valores y normas morales. No procede de un ejercicio acadmico y lgico puro sino de la vida social misma, con sus complejidades, acuerdos, desacuerdos y negociaciones. Sobre ese conjunto, determinados grupos sociales realizan sus consensos, los cuales como la tica civil, se sitan ms all del mero relativismo, contextualismo o localismo. La tica civil es la tica del ciudadano y como tal, es el conjunto moral mnimo aceptado por una sociedad determinada. Por consiguiente, es un conjunto de valores bsicos que no pretende eliminar el pluralismo, sino ms bien, preservar y estimular la diferencia y la diversidad de proyectos humanos.
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La tica civil seala una instancia de compromiso y responsabilidad social, ms all o por encima de los usos convencionales, la compulsin institucional o la normatividad jurdica positiva. Indica el grado de evolucin moral de una sociedad o, si se prefiere, el nivel tico alcanzado por una sociedad. Esta perspectiva se distancia de las posturas de ciertas corrientes posmo dernas, segn las cuales no es posible acordar un mnimo de orientaciones y normas morales en nuestras sociedades democrticas y plurales. Es una tica mnima, en el sentido del conjunto de normas morales que pueden defenderse argumentativamente para todos/as. No alcanza -no puede hacerlo- la extensin de las ticas de la felicidad o la vida buena 5, pero es suficientemente amplia para favorecer el bien comn y garantizar la vida pblica 6. Las acciones realizadas desde el Estado, las agencias de cooperacin y la empresa privada en el campo humanitario y el desarrollo, precisan establecer o considerar unos principios ticos mnimos para regular su quehacer y aplicar su responsabilidad de largo alcance, a fin de evitar generar males o daos no deseados. En esta perspectiva, se reconoce la necesidad de contar con una tica de mnimos fundada en tres nociones: dignidad, autonoma y libertad. En el siguiente apartado se plantean algunas reflexiones sobre estas nociones relacionadas con el enfoque de ASD.
Dignidad
Para la definicin de dignidad, acogemos el principio tico expuesto por Kant, ampliamente desarrollado por Papacchini (1997), segn el cual los seres humanos son fines en s mismos, no tienen precio ni valor relativo sino valor interno. La idea fuerte es que la humanidad constituye un fin en s y por lo tanto, no puede ser reducida al nivel de un instrumento para cualquier fin ajeno a ella misma En ese sentido, la dignidad humana se opone antes que todo, a la manipulacin y la instrumentalizacin. No podemos tratar a los dems como medios para nuestros fines de poder o placer, como fichas estratgicas para nuestra voluntad de poder; los dems seres humanos poseen una finalidad en s, no solamente para nosotros (p.232). Ese valor interno debe reconocerse en la persona, pues carece de equivalente y no es intercambiable. El fundamento del valor interno de la persona reside en su capacidad de autonoma. En nuestro caso, ha de comprenderse que el principio es aplicable a todas y cada una de las personas, an los combatientes y aquellos que han llegado hasta la barbarie de la guerra. Esto es as en tanto el ser humano mantiene su dignidad indeclinable, as llegue a distanciarse de la verdad y el bien, o viole el orden jurdico con sus comportamientos delictivos. Recordemos el artculo 1 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos: Todos los seres humanos nacen libres e iguales en DIGNIDAD y derechos.
5 La tica de la felicidad o de la vida buena, constituye la tica de los mximos e incorpora en sus contenidos no slo los elementos fundamentales capaces de ser compartidos o consensuados por todos, sino los aptos para vivir plenamente un estilo de vida humano definido segn un proyecto de vida tendiente a la realizacin y la felicidad. 6 Como se muestra en el anexo, entre las posturas consecuencialistas se destaca la llamada tica utilitarista, cuya mtrica es la felicidad y en consecuencia, centra la evaluacin en los estados mentales de las personas. Una tica de mnimos desde la perspectiva sealada no slo no recurre a este tipo de valoraciones, sino que centra su atencin en unos mnimos que -civil, pblica y, de manera razonable-, pueden ser aceptados por todos y todas a pesar del pluralismo moral de la sociedad (Rawls, 1987).
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No ser instrumentalizado significa el derecho a ser parte activa de las decisiones que afectan la propia vida y el bienestar individual y colectivo, de tal manera que convertir a los actores sociales en objetos pasivos de las metas y propsitos institucionales, desconoce ese consenso tico universal. Tanto los objetivos como las metas de los proyectos institucionales deben trazarse siguiendo las necesidades y expectativas de aquellos a los cuales se dirige.
Con bastante frecuencia se realizan asambleas con las comunidades para legitimar decisiones ya tomadas en las instituciones, colocando a las personas en la posicin de lo toma o lo deja, sin el espacio suficiente y necesario para tener opciones mejor informadas o ms conscientes. Los ejemplos de medios para estas situaciones abundan en Si bien es cierto que los todo tipo de proyectos, donde lograrlos. momentos que siguen a una subyace la inconciencia de quien situacin de catstrofe natural o como las realiza, tal vez bajo el supuesto de que efecto de la violencia, requieren muchas a caballo regalado no se le mira el diente. veces tomar decisiones por quienes Algunas veces se provocan situaciones en transitoriamente estn impedidos de las que el remedio llega a ser peor que la hacerlo dada la perplejidad o parlisis en enfermedad. que se encuentran, tambin es verdad que los programas y proyectos de Autonoma restablecimiento en las etapas siguientes, cuentan ya con personas en capacidad de La autonoma parte de la conciencia de decidir por s mismas. Pero es ah que un individuo es capaz de plantear sus justamente, cuando se reconocen muchos soluciones. Este reconocimiento exige daos ocasionados por el desconorespetar los ideales de autorrealizacin de cimiento, la falta de dilogo y los esquemas los individuos y los grupos, siempre que no verticales de las instituciones que deciden atenten contra los ideales de las dems armar paquetes homogneos para personas. atender poblaciones con diferencias culturales. El principio del respeto por la autonoma
rompe los esquemas paternalistas y de heteronoma; el servicio no debe planearse a espaldas de los actores sociales, quienes siempre tienen algo que decir sobre lo que desean y necesitan. Muchas veces los agentes institucionales siguen solamente el concepto de los tcnicos y profesionales, sin intentar siquiera un intercambio de saberes. Quin podra saber cul es la cobija que mejor le abriga, que aquel que est sintiendo fro? Es necesario tener en cuenta otras concepciones de autonoma, quizs ms globales, El afn por como aquella promovida por mostrar comunidades negras e indgeresultados no nas, y estrechamente ligada con el territorio como espacio puede necesario para crear y recrear sus proyectos de vida de manera reducir a autnoma. Desde esta conlas personas a cepcin, sin territorio no hay posibilidad alguna de autonoma.
Heteronoma: Dicho de una persona que est sometida a un poder ajeno, el cual le impide el libre desarrollo de su naturaleza.
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Por ejemplo: forzar a familias de tradicin campesina a establecer negocios urbanos con carcter asociativo, trasgrede los principios de dignidad en tanto que son utilizados como medios para cumplir metas institucionales -conformar x nmero de empresas asociativas-, ajenas a sus intereses y tradiciones. Adems, se desconoce su capacidad de decidir de forma autnoma sobre lo que ellos desean ser y hacer con su propia vida.
de las personas y de flexibilidad institucional, hacer coincidir los intereses y las necesidades de las personas con las metas institucionales.
Libertad
La libertad parte de la nocin positiva de poder tomar decisiones sobre los estilos de vida que se desean en arreglo a los propios planes, propsitos y proyectos.
En los principios mdicos, segn el Amartya Sen (2000) le confiere una Cdigo de Nremberg de 1946, el importancia intrnseca a la libertad, consentimiento voluntario o el consentisignificativamente representada en el miento informado del paciente, del sujeto conjunto de capacidades de la persona, y humano, es absolutamente esencial. Es asumiendo que dichas vlida la comparacin de la tica capacidades dependen de varios con la biotica mdica porque en Estamos f a c t o r e s , incluidas las ambos casos los beneficiarios o sirviendo a las caractersticas de las personas y pacientes se ven transformados las familias (dotaciones sociales, por la accin; y por ello, debe necesidades de culturales y econmicas) y los incluirse su voluntad y su capalas personas o arreglos sociales (titularidad de cidad como interlocutores vlidos. derechos). La nocin de libertad a solamente Una persona autnoma es un la que se refiere Sen, se relaciona individuo capaz de deliberar sobre buscamos con las oportunidades efectivas sus objetivos personales y actuar cumplir las que tiene una persona para elegir, bajo la direccin de esa deliberompiendo con la nocin abstracta racin (Belmont Report, 1979: 2). metas y negativa que sostiene el Respetar la autonoma es dar valor institucionales? paradigma liberal clsico. De esta a las opiniones y elecciones de las manera, se establece una relacin personas as consideradas, y intrnseca entre libertad, titularidad abstenerse de obstruir sus de derechos o ejercicio efectivo de acciones; contrario a optar nicamente por los mismos, existencia de dotaciones y la validez de las decisiones de los ciudadana. expertos, generalmente ajenos a la La libertad positiva de las personas o lo comunidad y quienes no vivirn las que efectivamente una persona puede consecuencias de las acciones realizadas. llegar a ser o hacer, dentro de un Desde el enfoque que nos anima, es conjunto de oportunidades reales, se posible y deseable, mediante procesos de constituye en un referente central tanto concertacin-consenso entre las para la garanta de dignidad, como para el instituciones y los actores sociales, y desde ejercicio de autonoma. una posicin de respeto por la autonoma
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DIGNIDAD
Todo ser humano es fin en
MNIMOS
TICA DE
Las personas son capaces
AUTONOMA
de definir el tipo y el proyecto de vida que Las personas tienen la posibilidad de tomar
LIBERTAD
2.2. Principios bsicos para las acciones humanitarias y de desarrollo

El reconocimiento de la dignidad de la persona humana, el respeto por su autonoma y la expansin de sus libertades efectivas generan, en consecuencia, por lo menos dos principios bsicos para la accin humanitaria y los proyectos de desarrollo, los cuales son imprescindibles en los procesos de planeacin, ejecucin y evaluacin del quehacer institucional. Veamos:
que afecta sus vidas y sus comunidades, especialmente, los marginados y excluidos; es reconocer sus intereses legtimos en los proyectos, programas o polticas ejecutadas. Esto lo diferencia de esquemas paternalistas dirigidos a desarrollar programas para la gente; aqu se trata de trabajar con la gente. Siempre que sea posible, los involucrados deben tener una participacin activa y amplia en todo el ciclo de los proyectos y programas adelantados, decisin que va ms all de la simple consulta para decidir despus a espaldas de los consultados. Por ejemplo, en un proyecto de mejoramiento o construccin de vivienda deben tenerse en cuenta los conocimientos y aspiraciones de la gente en cuanto al tipo de vivienda, la distribucin de los espacios, la forma como quieren y pueden organizarse para realizar el trabajo, y muchos otros aspectos relacionados con su visin de futuro; antes que la imposicin de diseos o mtodos para la accin.
La participacin de los actores sociales

Se comprende que la participacin es la posibilidad real de ser parte activa de procesos, decisiones y gestin del proceso. Es permitir que los actores sociales puedan decidir sobre todo aquello
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Contrario a este principio estaran las prcticas de exclusin por razones discriminatorias y de manipulacin, que conducen a utilizar a las personas para fines propios o impuestos sobre la base del poder, lo cual reduce la crtica y la autonoma del otro. El conocimiento cientfico, el dominio de la tcnica, el control de los mecanismos institucionales, la distancia social o la vulnerabilidad e impotencia del otro, son fuentes de ese poder.
constituy una Coalicin de Evaluacin TEC-, sigla en ingls, que elabor una serie de recomendaciones, entre las cuales encontramos la siguiente: Consultar significa que una agencia se limita a lanzar una consulta a la poblacin afectada sobre sus propios planes. Los informes de la TEC recomiendan que sean los propios ciudadanos afectados quienes fijen las prioridades y elaboren los planes para los programas de recupe-racin.
Nadie duda por ejemplo, que el profesional en agronoma o Es imperativa la Este cambio slo ser posible si forestal puede conocer procedila poblacin afectada se participacin mientos y tcnicas apropiadas apropia de la respuesta de real de las para mejorar la produccin, pero ayuda y las agencias de el campesino o el indgena comunidades asistencia se comprometen a conocen muy bien las dinmicas y rendir cuentas a los afectados durante la los ciclos en cada regin, as (). El concepto de apropiacin como los usos y costumbres de planeacin, hace referencia a tener capacilas personas, aspectos que los dad para tomar decisiones o ejecucin y llevaran a aceptar o rechazar tener dominio sobre la resevaluacin de determinados proyectos. Actuar puesta. Cuando la poblacin en forma contraria, conlleva planes y afectada se apropia de la siempre al menosprecio del otro, a respuesta, establece prioridades proyectos en reducirlo a la condicin de objeto y y polticas respecto de ella (). a la absolutizacin de la propia sus regiones. fuente como fundamento del Quienes han sufrido una catspoder. Representa, en ltimas, la trofe conocen mucho mejor su negacin de la capacidad del otro para ser contexto, sus necesidades y sus parte activa del proceso y las decisiones. capacidades, que las agencias externas. Las intervenciones que estn en sintona No son pocas las evaluaciones con sus prioridades, tienen ms posibiposteriores a la ejecucin que muestran la lidades de aprovechar al mximo sus falta de participacin como la causa capacidades y son ms apropiadas, primera del fracaso de muchos proyeceficaces y efectivas7. tos, especialmente los de restablecimiento, donde las personas se ven obligadas a En esa misma direccin, los acoger las opciones presentadas sin tener movimientos de la Cruz Roja y Media Luna vocacin ni habilidades para ello. Despus Roja, en asocio con el Sistema de del Tsunami en diciembre de 2004, se Naciones Unidas, reconocen que la
7 Ver Tsunami Evaluation Coalition (2007). El TEC es una iniciativa de agencias especializadas en el aprendizaje y la rendicin de cuentas en el sector humanitario, creada en febrero de 2005.
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capacidad local es uno de los valores ms importantes que debemos mejorar y que debe servir de sustento a nuestra accin. Dentro de lo posible, las organizaciones humanitarias deberan tratar de que forme parte integrante de la respuesta de emergencia. Hay que superar las barreras lingsticas y culturales8.
Comprender y analizar el contexto significa tener la capacidad para conocer de manera diferenciada las costumbres y las tradiciones de cada cultura; las distintas pautas de comportamiento, los orgenes y la trayectoria de los conflictos presentes o latentes en el medio; los tejidos sociales y las redes de solidaridad y apoyo; los tipos de relacin existentes con las entidades pblicas y privadas que trabajan en el medio; sus expresiones de confianza o distanciamiento, entre otros. A fin de lograrlo, se requiere contar con el conocimiento tcnico para la elaboracin y aplicacin de herramientas prcticas que contribuyan a objetivar las primeras percepciones9 y ante todo, tener en cuenta que el reconocimiento y la comprensin del contexto implican una actitud de constante atencin, interaccin y evaluacin. Se requiere desarrollar la capacidad de observacin y apertura para escuchar atentamente la realidad con sus seales y aplicar mecanismos para la accin y reaccin oportunas desde posiciones crticas y abiertas.
La comprensin del contexto y las interacciones

Nunca una accin puede valorarse moralmente suelta del contexto y las consecuencias, y nunca una accin puede exigirse de forma absoluta, sino que en la propia valoracin hay que atender al contexto y las consecuencias (Cortina, 1993:187). An a sabiendas del carcter de urgencia de las acciones humanitarias, es preciso no sacrificar el conocimiento de la realidad sobre la cual se acta. Comprender el contexto institucional, poltico, comunitario, cultural, social y econmico es imprescindible para descifrar, lo mejor posible, la complejidad del mismo a partir de las interacciones que all se dan. Sobre todo, para alcanzar una mirada objetiva, sin prejuicios, que evite descomponer la realidad en el simplismo del blanco y negro, buenos y malos; una mirada que logre desentraar las causas de los fenmenos sociales y polticos para servir segn criterios de pluralidad y diversidad.
2.3. Accin sin Dao y responsabilidad social

Si bien es cierto que el tema de ASD es una pregunta tica que debe cuestionar tanto a los actores responsables de la ejecucin de recursos pblicos como a quienes ejecutan programas y proyectos con recursos de la Cooperacin Internacional, tambin es un cuestionamiento a aquellos que se ocupan de actividades econmicas y empresariales desde el sector privado. Para estos ltimos,
8 Ver Informe resumido de la Plataforma Humanitaria Mundial. Ginebra, Suiza, julio de 2007. 9 En el mdulo 5: Estrategias metodolgicas para prevenir, monitorear y evaluar el dao, se plantea una reflexin detallada sobre el anlisis de contexto y se presentan algunas herramientas tiles.
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cada vez tiene mayor sentido y relevancia el compromiso con la responsabilidad social10. La responsabilidad social significa reconocer que las empresas e instituciones actan en contextos sociales particulares, con un poder y unos efectos especficos que pueden contribuir al incremento de la exclusin o por el contrario, a una creciente democratizacin orientada a hacer viable nuestra sociedad en el contexto global. La responsabilidad de una organizacin se comprende desde dos perspectivas, que en el idioma ingls tiene trminos distintivos: accountability y responsability. La primera se refiere a la responsabilidad exigible, esto es, a aquellos compromisos u obligaciones que debe cumplir la organizacin en virtud a los mandatos legales o los convenios contrados. Es una responsabilidad de origen exgeno para responder a un tercero, so pena de las sanciones pertinentes; se dice que es la responsabilidad asumida por entidades objeto. La segunda es la responsabilidad interna, asumida por entidades sujeto, que va ms all de lo exigible, bajo el supuesto de la corresponsabilidad social de la organizacin en trminos de conectividad e interdependencia con la sociedad y el entorno. Esto exige capacidad para asumir las consecuencias de las opciones y actuaciones, ya que se considera como un componente del sistema social; y asumir su responsabilidad sistmica. Las empresas privadas, ms all del cumplimiento de sus metas y la bsqueda de lucro, deben ser conscientes de su
habilidad para crear o exacerbar conflictos y desarrollar medidas de mitigacin para evitar o minimizar los impactos negativos de sus acciones. Al igual que a los organismos humanitarios y promotores de desarrollo, esto implica herramientas para la evaluacin del riesgo de conflicto e impacto para no hacer dao. Basarse en el cumplimiento y el no hacer dao es el papel que las entidades pueden asumir de antemano para contribuir al alivio de las causas estructurales o detonantes del conflicto, a favor de un ambiente operativo ms estable. A nivel mundial, recientemente se han logrado consensos bsicos desde el principio fundamental de convivencia y colaboracin ordenada al bien comn. Es un aporte al desarrollo humano a travs de una competencia sana y honrada y a partir de una posicin tica que conecta los fines de las empresas a objetivos humanos y sociales. La Mesa Redonda de Caux (Caux Round Table) plantea la importancia que tiene la responsabilidad corporativa mundial en la reduccin de las amenazas socio-econmicas a la paz y la estabilidad internacionales. La Mesa est formada por empresarios lderes de Europa, Japn y Estados Unidos y tiene la misin de activar el papel de la empresa y la industria, como impulsoras de un movimiento innovador mundial para buscar soluciones equitativas a asuntos globales fundamentales. Esta instancia ha planteado siete principios ticos para el ejercicio de la accin empresarial, los cuales tienen que ver con la inclusin de todos los actores, el desarrollo de relaciones de confianza, el respeto por las normas y los acuerdos consensuados relativos a la justicia, la
10 Este captulo hace parte de un documento elaborado por Teodoro Prez, Mara Eugenia lvarez y Ana Luz Rodrguez P., y publicado bajo el ttulo:Gerencia social integral e incluyente, 2004. Universidad de la Salle.
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proteccin del medio ambiente, el comercio justo y el trato justo. Por otro lado, el Pacto Global (Global Compact), lanzado por el entonces Secretario General de las Naciones Unidas, Kofi Annan, en el Foro Econmico Mundial de Davos (Suiza) en enero de 1999, se ha convertido en una de las iniciativas con mayor legitimidad y alcance global. El Pacto parte del supuesto de que ninguna inversin es neutral, siempre tendr algn efecto sobre sus trabajadores, consumidores, vecinos e incluso, sobre la dinmica poltica y social de localidades enteras. Los dos grandes temas sobre los cuales busca incidir el pacto son: la pobreza y los conflictos . Hace un llamado a las empresas para que adopten diez principios universales en los mbitos de los Derechos Humanos, las normas laborales, el medio ambiente y la corrupcin. El pacto agrupa a
empresas, asociaciones internacionales de trabajadores y organizaciones no gubernamentales con organismos de Naciones Unidas y otras instancias a fin de fomentar la colaboracin y crear un mercado mundial ms equitativo con cabida para todos. Su objetivo, segn el Secretario General, es que la adopcin de valores y principios compartidos den un rostro humano al mercado mundial. Para su aplicacin, el Pacto ha creado herramientas de anlisis de riesgo para empresas, guas de reporte social acordes con las expectativas del siglo XXI y recomendaciones concretas dirigidas a gobiernos y organismos sobre cmo generar incentivos positivos para cambiar el comportamiento de las empresas. Los anteriores consensos mundiales constituyen un escenario tico propicio para
Foto: Archivo PIUPC
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Internacional Alert (2005), una organizacin pionera en la introduccin del tema ASD y el Enfoque Sensible al Conflicto -ESC-, en el medio empresarial, particularmente en la industria extractiva, ha identificado diferentes causas de conflictos, interacciones del conflicto con la empresa y diversas medidas de mitigacin para actuar positivamente sobre las causas y prevenir los efectos negativos 11. En resumen, una organizacin es socialmente responsable cuando incluye prcticas obligatorias y voluntarias en su gestin, orientadas a la satisfaccin de las necesidades sociales de sus integrantes y los miembros de la sociedad, as como al cuidado y preservacin del entorno. La invitacin, mediante el proceso de reflexin iniciado en el pas, es continuar identificando aquellos aspectos en los cuales es posible encontrar las bases ticas para establecer consensos mnimos a fin de prevenir daos durante las acciones humanitarias o en otro tipo de proyectos. impulsar la aplicacin del enfoque ASD, tambin desde las empresas privadas comprometidas con trascender sus mnimas obligaciones frente a los efectos de sus intervenciones mediante la prevencin de daos, por ejemplo, como los observados en las explotaciones petroleras que alteran culturas ancestrales o las extracciones de materia prima en regiones tradicionalmente protegidas por campesinos, quienes son invadidos, desarraigados o culturalmente desarti-culados.
Para reflexionar
1. En los principios ticos que guan las acciones institucionales de mi organizacin se incluye alguna reflexin sobre el dao que podran ocasionar las intervenciones realizadas?
11 Para profundizar en el Enfoque Sensible a los Conflictos y la Transformacin del Conflicto, consulte el mdulo 4 de esta serie.
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Como ya se ha dicho, en este documento nos interesa indagar sobre los potenciales daos producidos por las intervenciones humanitarias o de desarrollo, de agentes externos, en las comunidades que viven en contextos de conflicto armado. Ese tipo de daos se inscriben en los terrenos de la tica, desde la cual nos preguntamos por los efectos de nuestros actos y nos hacemos cargo de sus consecuencias. No obstante, es necesario reconocer el tema desde el enfoque del derecho a fin de alcanzar una comprensin ms completa de nuestro objeto de atencin. El dao, desde una perspectiva jurdica, es toda alteracin negativa de la persona en sus derechos y garantas como efecto de causas que pueden ser imputables a otros y por tanto, susceptibles de reparacin, ya sea restituyendo la situacin que exista antes o en trminos econmicos. Tambin se reconoce que, dependiendo de la naturaleza, puede haber daos que son irreparables. Aqu nos situamos en los linderos de los daos de orden moral. El dao tambin se define como el menoscabo que sufre una persona en sus bienes vitales naturales, su propiedad o
patrimonio, como consecuencia de un acontecimiento o evento determinado. El concepto de dao constituye uno de los presupuestos de la responsabilidad jurdica y es el eje de la responsabilidad civil. Ahora bien, para que haya dao es necesario que se establezca el vnculo entre dao-efecto y dao-consecuencia; es decir, si no hay evento daino no hay dao y si no hay evidencia de las consecuencias, tampoco puede hacerse referencia a la existencia del mismo (Fernndez, s.f.). El Estado, por ejemplo, al ser el garante de los derechos de sus ciudadanos, tiene la obligacin de proteger a personas o grupos indefensos. Dejar de hacerlo es, en s mismo, el evento daino por cuyas consecuencias debe responder. En este sentido, es bien sabido que la mayora de las tomas armadas a poblaciones o las masacres por parte de actores armados ilegales han sido crnicas de tragedias anunciadas, por las cuales debe responder el actor obligado frente a la seguridad ciudadana. El concepto de dao ha venido evolucionando de manera integral desde las nuevas concepciones del ser humano y
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Figura 3. Tipos de Dao
TIPOS DE DAO
Dao Subjetivo o dao a la persona
Dao Psicosomtico Dao al proyecto de vida
Dao Objetivo
el derecho, donde se articulan la vida humana social, los valores y las normas jurdicas, determinando as su carcter tridimensional. Desde esta visin, primero se valoran las conductas humanas interpersonales e intersubjetivas para despus objetivarlas en normas jurdicas. En este sentido, el ser humano es concebido como una unidad psicosomtica constituida y sustentada en su libertad. Esta manera de concebir al ser humano es compartida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos al desarrollar los nuevos conceptos de dao a la persona, dao moral y dao al proyecto de vida (Fernndez, s.f.). Retomando las corrientes de la jurisprudencia internacional, segn el jurista peruano Fernndez Sessarego (s.f.), se encuentran dos tipos de dao: El objetivo y el moral o subjetivo. El dao objetivo se refiere a la afectacin de bienes materiales susceptibles de ser medibles y cuantificables, y representan los objetos mediante los
cuales, de manera instrumental, las personas se realizan como seres humanos. Sin embargo, no todo dao se traduce en menoscabo de valores econmicos. El Derecho reconoce que hay daos cuyo contenido no es dinero, ni una cosa comercialmente reducible a dinero, sino el dolor, el miedo, el sufrimiento emocional, la afrenta, la afliccin fsica o moral y, en general, una sensacin dolorosa experimentada por la persona. De esta manera, se atribuye a la palabra dolor su ms extenso significado. En tales casos, nos colocamos en los umbrales de lo que tradicionalmente se ha llamado dao moral que, si bien se traduce en un resarcimiento pecuniario, no afecta valores econmicos. Es indudable que en el caso del desplazamiento forzado, por ejemplo, se producen daos morales de orden psicosomtico, difcilmente reparables, pero que ameritan ser atendidos con todo cuidado, adems de los daos econmicos que casi siempre son simblicamente reparados.
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3.1. Dao subjetivo o dao a la persona
Siguiendo a Fernndez (s.f.), el nuevo concepto de dao a la persona es un concepto genrico, amplio, que incluye cualquier dao que lesione al ser humano, ya sea en uno o varios aspectos de su unidad psicosomtica o en su proyecto de 3.3. Dao al proyecto vida o libertad fenomnica, sin exclusin. Surge a partir de la inspiracin humanistade vida personalista, escuela existencial, que nos ofrece las bases para saber El concepto de proyecto que la unidad del ser humano: de vida tiene un valor Los seres cuerpo, psiquis y libertad, es esencialmente existencial, susceptible de ser daada en humanos le atenindose a la idea de cualquiera de estos tres realizacin personal integral. damos sentido a aspectos. Por tanto, esta De esta manera, teniendo en concepcin se apoya en la la vida, cuenta el marco de la realidad estructural del ser transitoriedad de la vida, a justamente, en humano. De esta manera, nos cada uno le es dado realizar dice Fernndez si el ser las opciones que le parecen la bsqueda humano es una unidad acertadas en el ejercicio de la psicosomtica constituida y constante de plena libertad personal para sustentada en su libertad, alcanzar la realizacin de sus realizacin de slo cabe daar algn ideales. aspecto de esa unidad nuestro proyecto psicosomtica o la libertad de vida. constitutiva del ser humano Este concepto va ms all para causarle dao a la de comprender al ser humano totalidad de la persona. como unidad psicosomtica para concebirlo como ser en libertad, capaz de 3.2. Dao psicosomtico proyectar su vida personal y colectiva, siguiendo sus inclinaciones, su propia Est conformado por el dao biolgico, vocacin y la posibilidad de trazar su el dao psquico y el dao a la salud o el proyecto de vida sin daar ni ser daado por bienestar. El tradicionalmente llamado dao los otros. La idea del proyecto de vida parte moral es un aspecto del dao psquico, en de la frmula llamada axioma fundamental tanto perturbacin psicolgica no patodel derecho, mediante el cual se precisa lgica, dolor, sufrimiento, indignacin, que aquello que protege el derecho es la rabia, temor, entre otras manifestaciones libertad, a fin de que cada ser humano emocionales. pueda realizar su proyecto de vida personal. Jurdicamente se protege la
El dao psicosomtico comprende el dao biolgico o la lesin en s misma, y el dao al bienestar como consecuencia de aquel, afecta la vida ordinaria de la persona. En esta categora estn comprendidos todos los daos que puede inferrsele al ser humano, excepto el que incide especficamente en su libertad.
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realizacin del proyecto de vida porque en l est en juego el futuro de cada ser humano. En este sentido, se considera que la frustracin o menoscabo al proyecto de vida es el mayor dao que puede ocasionarse a una persona. Por ejemplo, la mayor parte de las vctimas de minas antipersonales, han sufrido un dao irreparable a su proyecto de vida como consecuencia de la prdida de alguno de sus miembros y el cambio brusco de ocupacin o la prdida total o parcial de una determinada habilidad, lo cual conlleva a la ruptura de todos los aspectos de la vida misma. Los desplazamientos forzados, con la prdida de lo que representa el arraigo a la tierra, las costumbres, el vecindario, son otro ejemplo de dao al proyecto de vida de comunidades, personas y familias enteras. Estas argumentaciones fueron expuestas por el juez Cancado Trindade (s.f.), presidente de la Corte Interamericana: La brusca ruptura de esta bsqueda, por factores ajenos causados por el hombre (como la violencia, la injusticia, la discriminacin), que alteran y destruyen de forma injusta y arbitraria el proyecto de vida de una persona, revisten particular gravedad, y el Derecho no puede quedarse indiferente a esto. La vida -al menos la que conocemos- es una sola, y tiene un lmite temporal, y la destruccin del proyecto de vida acarrea un dao casi siempre verdaderamente irreparable o, una u otra vez, difcilmente reparable.
La misma Corte (1998) define que el proyecto de vida: "Se asocia al concepto de realizacin personal que, a su vez, se sustenta en las opciones que el sujeto puede tener para conducir su vida y alcanzar el destino que se propone. En rigor, las opciones son la expresin y garanta de la libertad. Difcilmente podra decirse que una persona es verdaderamente libre si
carece de opciones para encaminar su existencia y llevarla a su natural culminacin. Esas opciones poseen, en s mismas, un alto valor existencial. Por lo tanto, su cancelacin o menoscabo implican la reduccin objetiva de la libertad y la prdida de un valor que no puede ser ajeno a la observacin de esta Corte" (Prrafo 148).
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Foto: Borja Paladini Adell
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Daos causados por la accin humanitaria y el desarrollo

Dentro del objetivo de este documento, es necesario ligar los conceptos anteriores con las situaciones reales que viven personas, familias y comunidades a las cuales se dirigen las acciones humanitarias y los proyectos orientados hacia la paz y el desarrollo. Ciertamente, los sujetos a quienes se dirige la atencin han vivido y, casi siempre, no han sanado las heridas causadas por estos tipos de daos, y debe empezar por reconocerse y valorar estas realidades. Por lo tanto, es necesario comprender primero los efectos destructivos que los conflictos han ocasionado y tenerlos en cuenta para el planteamiento de las acciones a realizar, y por supuesto, procurar no acrecentar estos efectos nocivos, buscando su reorientacin y transformacin en proyectos para la vida. El asunto resulta de mayor importancia si tenemos en cuenta que no slo la guerra y los actores armados lesionan o daan a las personas y las comunidades. Las propias acciones humanitarias y los proyectos de desarrollo pueden incurrir en daos profundos, particularmente en aquellos relacionados con el proyecto de vida y los mbitos psquicos y morales. Aunque parezca paradjico, en nombre de la accin humanitaria o del desarrollo, es
Campaa de educacin sobre riesgo de minas.
posible violentar formas de vida, hbitos y creencias y, en ocasiones, alterar, de manera dramtica, formas de convivencia, solidaridad y transaccin entre las personas, debido a cualquiera de las siguientes situaciones: Se introducen y acentan diferencias y desigualdades. Se exigen comportamientos y actitudes (contrarias a las propias) como condicin de acceso a servicios y recursos. Se introducen necesidades y demandas ajenas a los modos de vida.
Foto: Ana L. Rodrguez
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(independientemente del contexto) qu hacer y cmo. Estas ideas se construyen con base en presupuestos cuando no de prejuicios, que no son explcitamente expuestos ni cuestionados. Se parte de pensar que lo considerado como bueno, necesario y justo es lo bueno, lo necesario y lo justo. Se ignora que las concepciones relativas al bienestar, la justicia y el mismo dao son relativas a la cultura en la cual se construyen y que, por lo mismo, revisten un carcter histrico temporal (lo que era bueno antes, puede no serlo ahora). Tambin, el carcter cultural e histrico de estas construcciones nos advierte que, aunque esas nociones son socialmente compartidas, no debe ignorarse que existen valoraciones subjetivas e individuales y en consecuencia, que lo pertinente y adecuado para los hombres, puede no serlo para las mujeres, los jvenes y los nios o nias. Incluso, compartiendo el mismo gnero y edad, subyacen diferencias debido a las trayectorias y experiencias vitales distintas.
Se propician o coadyuvan proyectos sin el mnimo de condiciones favorables para conservar y proteger la vida dignamente. No es difcil encontrarse con proyectos que impiden la participacin de algunas personas de la comunidad porque no pueden demostrar su condicin de afectados; proyectos que obligan o imponen cambios de roles femeninos y masculinos (las mujeres exclusivamente deben manejar los recursos) o que proveen alimentos ajenos a las prcticas culturales de la regin, etc. Los daos provocados por las agencias y las organizaciones devienen, en muchos casos, de su incapacidad para reconocer las valoraciones diversas frente a lo bueno, lo justo y lo bello. Esto sumado algunas veces, a la prevalencia de los intereses y presiones institucionales por encima de las necesidades y las demandas de las comunidades. De all que casi siempre se establece con antelacin
Para reflexionar
1. Es factible reparar el dao cuando ha sido causado por la intervencin humanitaria, de desarrollo o paz? Qu sugerencias hara para su reparacin?
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Tal como sucede en la vida cotidiana y los distintos espacios sociales y laborales, las acciones y proyectos desarrollados por diferentes agentes externos a las comunidades siempre son portadores de posturas ticas, independientemente de explicitarse o no. Lo que se hace y la manera como se hace, as como lo que se deja de hacer, est indicando -tanto a las poblaciones beneficiarias como a los actores del conflicto, a otras organizaciones y a los gobiernos-, posturas frente al conflicto, la justicia, el poder, la vida y la muerte.
A partir de los estudios y las reflexiones de diferentes casos realizados por Mary Anderson (1999) y su equipo en diferentes pases, ha sido posible encontrar algunos de los mensajes ticos que van quedando implcitos en la mente de las personas y los ambientes donde se llevan a cabo las acciones. El presente captulo retoma estos mensajes, algunos de ellos readecuados a las realidades colombianas, o recogidos literalmente debido a sus enormes similitudes. Estos hallazgos son posibles tras observaciones detalladas de los efectos que tienen las decisiones y las
12 Organizacin no gubernamental, internacional, integrada por personas voluntarias que actan en pases diferentes a su origen, en zonas de conflictos. Su misin es hacer acompaamiento, sin armas, para proteger a personas y organizaciones promotoras de paz y Derechos Humanos en riesgo; en caso de ser necesario, est establecido un mecanismo segn el cual, en muy pocas horas, una red internacional alertar a las autoridades competentes para actuar rpidamente en favor de los protegidos. Ver: http://www.pangea.org/pbiee/dicen.html
Foto: Archivo particular
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acciones en terreno sobre los escenarios del conflicto. Es preciso afinar el sentido de la observacin y la reflexin crtica para encontrarlos, porque muchas veces estn detrs de hechos y reacciones sutiles que no son fciles de percibir.
establecer el control, tal como lo quieren imponer los actores armados: creen que con ellas pueden tener derecho al control de acceso de la gente, los bienes y la participacin poltica. Creen que para estar seguros debe tenerse ms poder de fuego que cualquier otro.
Para las organizaciones que as eligen, resulta sin fuerza la argumentacin de que se trata solamente de un medio para alcanzar propsitos justos y nobles, ya que es el mismo argumento de los actores En situaciones de conflictos armados es armados, quienes parten del claro que ronda un ambiente de principio de que el fin justifica los inseguridad y que hay bienes y medios. Si los organismos personas que requieren ser humanitarios Dentro de los escenarios de protegidos. Frente a estas conflictos armados se producen situaciones, hay varias alternay de diferentes enfrentamientos entre tivas. Algunas organizaciones desarrollo eligen actores armados ilegales o entre deciden buscar la proteccin stos y las fuerzas armadas del contra robos y ataques contrael uso de las Estado, y muchas veces, en tando seguridad armada; otras, armas cul medio se encuentra la poblacin buscan hacer alianzas y es el mensaje civil. Si la misin de los agentes compromisos con las comunihumanitarios y de desarrollo se dades para que sean ellas que estn encuentra con la poblacin civil, mismas las que contribuyan con enviando a desarmada, un mensaje cohela proteccin; y hay quienes rente debe estar relacionado con eligen alternativas como las la poblacin Brigadas de Paz12 , que se civil que apoyan el ejercicio de la ciudadana, cuya fuente reside en la fuerza co mp o rta n co mo e scu d o s y acompaan? moral y no en el uso de las humanos escoltando, sin armas, armas. a organizaciones y personas que requieren mayor seguridad. Las Sin lugar a dudas, el empleo tres situaciones estn enviando mensajes de los mismos instrumentos de la guerra por diversos que vale la pena analizar. parte de agencias y organizaciones, est reforzando la legitimidad de estos medios. Para el tema que nos ocupa, nos En palabras de Anderson (1999): El referiremos al mensaje enviado por quienes mensaje tico implcito que manda el uso de eligen la proteccin armada; ciertamente, las armas refuerza la beligerancia y el se est dejando el mensaje tico de que es recurso a la amenaza para alcanzar legtimo el uso de las armas para
Mensaje 1: El poder detrs del uso de las armas vs. El poder detrs de la fuerza moral de la poblacin civil
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objetivos que impregnan los ambientes de guerra (p.78). Al mismo tiempo, la posicin de las ONG que deciden escudarse sin ms armas que la conviccin de su trabajo y la proteccin de la misma comunidad, a pesar de grandes riesgos, tambin est dejando el mensaje tico de que es posible elegir estas alternativas afirmando la lgica del poder civil basado en los argumentos y evitando reforzar lgicas de guerra que se apoyan en las armas. Por otro lado, buscar las alianzas con la comunidad para autoprotegerse es un mensaje que, adems, refuerza la confianza entre ellos y prepara las salidas al conflicto armado ms que la perpetuacin de sus mecanismos.
desde la civilidad en contra de la legitimidad del uso de las armas. La diferencia no est solamente en los medios, sino tambin en los resultados, en los que un NO rotundo al uso de las armas, deja un mensaje claro sobre el poder permanente de la fuerza moral colectiva frente a la fuerza temporal y bruta de las armas.
Mensaje 2: Las rivalidades y la desconfianza entre organizaciones
Entre las diversas organizaciones que operan en las regiones, con frecuencia se crean relaciones de cooperacin y apoyo mutuo; pero tambin se producen otras Es evidente que tomar estas situaciones en las que la opciones conlleva riesgos diversidad de objetivos de cada altos, como los asumidos por el organizacin produce choques y Movimiento de Gandhi en sus Colaboracin oposiciones. Se establecen distintas acciones y reacciones o rivalidad? relaciones de competencia y de resistencia pacfica. Muchos celos por diferentes razones de sus seguidores fueron como: el acceso a los recursos y golpeados y masacrados por las comunidades; la diferencia de quienes empuaban las armas enfoques y metodologas; el legal-mente, pero el mundo entero escuch espacio en determinada regin o localidad; el mensaje como una forma distinta de las posiciones divergentes frente a la conquistar la libertad, diferente a librar relacin con el Estado y los actores del enfrentamientos armados y tener como conflicto; los liderazgos frente a las resultado vencedores/ vencidos. En nuestro comunidades; y el protagonismo y pas, en el Magdalena Medio, la reconocimiento. Estas situaciones que Organizacin Femenina Popular -OFP-, pueden llegar hasta el desprestigio mutuo o protegida por Brigadas de Paz, decidi el desconocimiento del trabajo de los asumir los riesgos de no aceptar, por dems, ocurren tanto entre agencias de ejemplo, ser escoltadas por las fuerzas cooperacin internacional como entre armadas oficiales para transportar insumos organizaciones ejecutoras locales. y materiales necesarios de sus proyectos y
que son saqueados con frecuencia. Esta decisin muestra claramente una posicin
Es posible que algunas de estas situaciones tengan origen en causas de
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fondo, como diferencias ideolgicas o religiosas; pero en general, salvo casos de manifiesta mala voluntad, ninguna es suficiente para justificar posiciones de enemistad u oposicin en deterioro del trabajo frente a las comunidades. El mensaje que queda es la falta de tolerancia a las diferencias y que stas deben resolverse ignorando al otro o deteriorando su imagen y trabajo. Tales actitudes, por supuesto, refuerzan o incrementan los comportamientos de hostilidad entre quienes estn dentro o prximos a los escenarios de los conflictos. Otro mensaje que puede generar la competencia entre agencias y organizaciones, es que la comunidad y las personas, su bienestar y calidad de vida, no son los fines principales de su accin, sino ms bien, que el fin es el protagonismo hacer para ganar prestigio, reconocimiento y poder. En ocasiones, cuando las agencias se disputan a las comunidades, stas son asumidas como medios para ejecutar recursos o posicionarse polticamente y no como fines principales y ltimos de la accin.
No obstante, por su naturaleza, son bien conocidas las contradicciones y las tensiones entre las instituciones pblicas con misiones de atencin humanitaria o desarrollo y las organizaciones no gubernamentales. Sus orientaciones y metodologas de accin se distancian con bastante frecuencia, lo cual representa uno de los mayores retos a la capacidad de aproximacin, la cual podra representar una oportunidad para innovar y completarse cada quien desde sus diversas posiciones y convicciones. Con frecuencia, no sucede de esta manera y se producen desgastes en ambas partes tratando de competir, suplantarse o deslegitimarse. Estos desgastes no seran graves si no fuera porque casi siempre terminan ocasionando daos severos a las comunidades ubicadas en medio de la confrontacin. Al contrario, all donde la coordinacin y los buenos acuerdos son posibles, las comunidades salen siempre favorecidas. La actitud inflexible del Estado que, en muchas ocasiones, apela a argumentos de poder, desafa las lgicas de accin de las organizaciones no gubernamentales, convocadas desde posiciones ms
Mensaje 3: Las oposiciones gubernamental-no gubernamental

Estado y organizaciones sociales de la sociedad civil estn llamadas a complementarse en el campo de la accin, guardando cada quien su autonoma y diferenciacin. El Estado como el actor obligado jurdicamente para proteger y garantizar el bienestar de los ciudadanos, y la cooperacin internacional y la sociedad civil desde posiciones de solidaridad y complementariedad.
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Estos hechos plantean la compleja proclives a la flexibilidad y las dinmicas relacin entre lo pblico y lo privado, que solidarias. Se provocan entonces, an implica un grado de conciencia sobre el teniendo campos comunes de accin, respeto por lo colectivo. La nocin del situaciones de mutuo servicio podra resolver el dilema desconocimiento y desconfianza, puesto que quien est en funcin y acciones paralelas y de l y no del poder, puede tomar El uso descoordinadas, con decisiones ms claras y asertivas respetuoso consecuencias obvias de en bien de las pobla-ciones. desaprovechamiento de recursos y adecuado De lo contrario, queda el e ineficiencia. de los mensaje de que aquellos que En estas situaciones que no controlan los recursos, los recursos logran puntos de encuentro para medios y los instrumentos alcanzar objetivos comunes por da cuenta de pueden usarlos para fines encima de las diferencias, el personales de la misma manera m e n s a j e q u e r e c i b e n l a s responsabilidad que lo hacen los actores de la comunidades se relaciona con la y honestidad, guerra. Por ejemplo, utilizar los falta de aplicabilidad de vas para vehculos institucionales para y favorece la concertacin, pese a existir salir de paseo los fines de semana necesidades reales que lo la confianza. o servirse de otros bienes para ameritan. Este mensaje desvirta comodidad personal, en contexproyectos y metodologas para la tos donde las personas carecen construccin de paz mediante casi de todo, transmite mensajes caminos de inclusin de los involucrados, equvocos a la poblacin. cayendo en la experiencia de los discursos Esta situacin podra replicarse en no practicables. personas de la comunidad que, por alguna circunstancia, adquieren responsaMensaje 4: El uso y el abuso bilidades frente al manejo de los recursos de los recursos por parte de los proyectos como aquellas que de los agentes humanitarios participan en la distribucin de las ayudas o colaboran en el almacenamiento, vigilancia Cuando los equipos humanos que estn o transporte de las mismas. Si es permitido en terreno utilizan los vehculos, los para los agentes humanitarios y de equipos, la sede u otros bienes para su desarrollo por qu no sera autorizado propio beneficio y bienestar, frente a para las personas de la comunidad? comunidades que viven en la incomodidad y las carencias de todo tipo, fcilmente son juzgados por stas como si hicieran algo indebido y sobre lo cual no tienen que rendir cuentas. Esta situacin es equiparable con los abusos que con frecuencia se detectan por parte de los funcionarios pblicos sobre recursos bajo su responsabilidad.
Mensaje 5: Diferentes valores para vidas diferentes

Generalmente, los equipos humanos estn conformados por personal local y extranjero. En varios niveles se establecen
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de la intervencin
A menudo, el personal de terreno reconoce su impotencia frente a los eventos que lo rodean: No puedo hacer nada para cambiar esto, es la culpa de la central de mi organizacin (o de los donantes, de la poblacin local o de los actores armados), no soy el jefe y no puedo controlar todo lo que me afecta, no soy responsable del impacto de mis acciones limitadas... Estas situaciones pueden evocar aquellas que producen el dicho popular: en ro revuelto, ganancia de pescadores, es decir, si hay confusin y poca o ninguna responsabilidad sobre acciones y efectos, tampoco yo me hago responsable ni siquiera de aquello que de m depende. El mensaje implcito de limitacin e impotencia asociado a la ausencia de responsabilidad por los efectos de las intervenciones es claro. En este caso, es necesario tener claridad para diferenciar entre la responsabilidad bajo control que depende de la propia decisin y las limitaciones de aquellas que escapan de ese control. Adems, es preciso aceptar que las intervenciones no se realizan para acabar el conflicto y que los agentes de las organizaciones y entidades no son responsables por los efectos del mismo. Sin embargo, es necesario reconocer responsabilidad sobre las decisiones que se toman en estos contextos de conflictos. Es preciso diferenciar entre los efectos del conflicto y los efectos de las acciones de las agencias para no incurrir en el equvoco de imputar los posibles efectos nocivos de algunas intervenciones a la causa general del conflicto. En este sentido, debe evitarse que las malas acciones se expliquen como
diferenciaciones en el trato entre unos y otros, y esto depende particularmente, de las polticas y formas de accin de cada una de las agencias presentes en el pas. Estas diferencias se establecen por los salarios, el acceso y uso de los recursos e instrumentos de trabajo, y la informacin y las comunicaciones, entre otros. Aunque no se trata de estar en un sistema de igualitarismo, se trata de permanecer en esquemas de equidad en el sentido de no ofrecer comodidades a unos en detrimento del bienestar de otros. Es decir, se trata de propender por la equidad, dar a cada uno lo mximo posible para asegurar su bienestar. De otra manera, se estara entendiendo que las personas tienen un valor diferente dependiendo del origen o la capacidad para controlar los recursos. Sera necesario evitar dejar el mensaje tico de estar favoreciendo la desigualdad.
Mensaje 6: El reconocimiento de los lmites externos no impide la asuncin de la responsabilidad sobre acciones y decisiones
13 El Proyecto Esfera se basa en dos convicciones principales: primera, que deben tomarse todas las medidas posibles para aliviar el sufrimiento humano producido por calamidades y conflictos; y segunda, que las personas afectadas en los casos de desastre tienen derecho a vivir con dignidad y por lo tanto, tienen derecho a recibir asistencia humanitaria. Esfera es: 1. Un manual de orientacin y gua, 2. Un amplio proceso de colaboracin y la expresin de un compromiso a favor de la calidad y 3. La rendicin de cuentas. Creado en 1997 por un grupo de ONG, entre ellas: la Cruz Roja Internacional. Ver: http://www.sphereproject.org/spanish/manual/index.htm
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si la culpa fuera de la decisin, el orden o la presin que proviene de otros. Un ejemplo podra ser el de los bienes o servicios que se prestan en situaciones humanitarias y que violan los estndares mnimos de calidad acordados internacionalmente, como el Proyecto Esfera, bajo el pretexto de que las condiciones del conflicto as lo propiciaron13. En otras palabras, se trata de conocer el contexto del conflicto armado local en el que se desarrolla el accionar de la agencia para identificar y, si es posible, prever las consecuencias de dicho contexto en el desarrollo de las tareas de las organizaciones, sin dejar de reconocer los equvocos cometidos como agencia por accin u omisin.
Mensaje 7: Imposicin de las lgicas de la guerra vs. defensa de la dignidad y los derechos civiles
Cuando el personal humanitario est nervioso por la situacin de conflicto y preocupado por su propia seguridad, acta a menudo de manera que incrementa la tensin y la sospecha, e incluso la probabilidad de un incidente violento. En un retn organizado por combatientes es posible que la reaccin del personal de terreno sea reactiva y beligerante, sin estar preparado para lo peor, y asumir una postura de defensa con respuestas como: No tiene el derecho de parar este vehculo. No ve acaso el nombre de nuestra agencia sobre la puerta? Usted debe dejarme pasar.
Un mensaje es: Tengo el poder aqu, usted no, lo cual es razonable desde la lgica de la civilidad, pero temeraria desde la lgica irracional de la guerra. En un contexto de guerra, ese es un mensaje de provocacin, cuya aplicacin debe ser valorada con prudencia por quienes la asumen a fin de no incrementar los riesgos y la inseguridad del resto de la poblacin. Sin embargo, la situacin no es sencilla y presenta complejidades relacionadas con la resistencia a la legitimacin del uso de la fuerza. En el pas es conocida la posicin inspirada en la defensa de la dignidad humana del Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio (PDPMM), segn la cual no es aceptable responder a las
14 Ver://www.pdpmm.org.co/pertinentes.asp
Foto: Archivo PIUPC
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Un mensaje implcito es el trasmitido por las polticas y los enfoques de las agencias El director del PDPMM, padre Francisco y organizaciones en su publicidad y la de Roux14, relat que en una recoleccin de fondos . La ocasin, subiendo al transporte utilizacin de imgenes lgubres fluvial de la regin, un grupo o impactantes de la guerra o la Mientras armado ilegal estaba pidiendo la referencia a los sufrimientos ms identificacin a todos los agudos por las atrocidades pasajeros. El padre se neg a victimizada cometidas, en un esfuerzo por hacerlo bajo el argumento de que atraer fondos y la simpata del te muestres, como poblacin civil se acoga al pblico, puede contribuir a un ms recursos Estado de Derecho y ellos no aumento de la polarizacin y la representaban a ese Estado y vamos a satanizacin de algunos. estaban por fuera de l. Entonces, conseguir. cmo un actor ilegal puede Muchas veces tambin requerir y exigir a quien est mediante la publicidad, se logra inscrito en la legalidad? Si bien incentivar la narracin dramtica sta puede ser la lgica de la de situaciones, de manera tal que guerra, es plausible que la poblacin civil se configuran estereotipos de la vctima pueda romper tal lgica en aras de defender (del desplazado, el pobre, el necesitado), su propia dignidad como personas que han con el objeto de captar recursos mediante la optado por la va del Estado de Derecho y en manipulacin de los sentimientos surgidos consecuencia, no reforzar estructuras de la lstima y hasta la culpa. As, se paralelas que transgreden sus principios. transmite un mensaje altamente daino a la vctima, convertida en objeto de atencin. Es evidente el riesgo que este tipo de posturas puede implicar para la Adems, existen algunas evidencias (a conservacin de la vida o la seguridad de pesar de la dificultad de hallarlas) que pobladores del comn, la mayora de los indican que algunos combatientes cuales no pueden asumirlas. Sin embargo, inescrupulosos han cometido atrocidades cabe resaltar que una poblacin civil en contra de su propia gente para llamar la slidamente organizada y con suficiente atencin de la solidaridad internacional, la cual es sensible a este tipo de publicidad. Tales pueden ser los casos de falsos positivos y otras escaramuzas con el objeto de desestabilizar y provocar reacciones en
exigencias de grupos ilegales que, con complicidad o no, suplantan a las fuerzas oficiales y se toman atribuciones (pedir identificacin a la poblacin civil, hacer requisas y extender salvoconductos) legitimadoras del poder armado, ya que esto contradice la opcin civil de la poblacin.
fortaleza sobre sus derechos, podra contribuir a romper esas lgicas de imposicin.
Mensaje 8: La manipulacin meditica
15 Entrevista con Rudy Krebs, el 7 de diciembre de 2006. COSUDE, Bogot.
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contra de los malos y a favor de las vctimas buenas.
Mensaje 9: El desconocimiento de la dignidad humana del trasgresor o la sobrevaloracin de los actores en el conflicto
Ambas situaciones pueden ser posibles. El hecho de conocer las atrocidades y horrores que realizan algunos actores de la guerra conduce a manifestar el desprecio sobre ellos de manera directa o indirecta; son manifestaciones comprensibles hasta cierto punto de vista. Pero, como lo afirm el director de COSUDE en Colombia, en una entrevista sobre este tema: Es necesario tener en cuenta que, detrs de cada persona aunque haya incurrido en actos inaceptables, hay un ser humano con una historia y estamos obligados a respetarla15. El mensaje implcito que subyace cuando no se reconoce la dignidad humana del agresor, es que est permitida la agresin al enemigo (aunque sea verbal o con juicios de valor) y esto, indudablemente, aumenta el crculo vicioso de la guerra: Vuelvo a agredir porque me agredieron. La exposicin como trofeos de guerra de los cuerpos sin vida de guerrilleros abatidos, bajo la complacencia de sus captores, representa un incentivo a este crculo vicioso y siembra el mensaje que frente al trasgresor, el respeto a su dignidad no tiene validez. Por otro lado, tambin se presenta la situacin opuesta que, por temor o simpatas, lleva a sobredimensionar la
figura de los actores armados, buscando su complacencia o permiso para actuar o no. Teniendo en cuenta la preponderancia de algunos actores armados en determinados lugares es claro que por encima de su voluntad, es casi imposible permanecer y desarrollar programas en muchos lugares del pas. Sin embargo, una vez ganado el espacio en terreno por parte de las organizaciones para desempear sus funciones, el hecho de llegar a depender de su voluntad, deja el mensaje de que hay que hacerse reconocer y aliarse con alguno de los actores en la contienda. Por consiguiente, la independencia de la accin queda en tela de juicio. Como se plante en los mnimos ticos, no es posible desconocer la dignidad de ninguna persona humana, incluidos los actores armados. Sin embargo, las agencias y organizaciones, deben tambin establecer la justa distancia entre vctimas y victimarios, lo cual supone en todo caso, asumir que las primeras son inocentes y las segundas son culpables, y que esta consideracin obliga posturas, comporta-
1. Qu mensajes ticos implcitos reflexionar deja mi Para organizacin en las comunidades, los financiadores y dems actores sociales? 2. Qu mensajes ticos implcitos dejo con las actividades que realizo?
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Cuando realizamos acciones humanitarias o de desarrollo, la pregunta sobre el dao normalmente no es concebida, dado que suponemos de por s, que estamos haciendo algo bueno, de tal manera que las agencias de cooperacin y los agentes humanitarios invierten recursos, tiempo y capacidades en acciones constantes propias de sus misiones. Dichas acciones incluyen acompaar, asesorar y ofrecer apoyo a comunidades, familias y personas, vctimas de los conflictos polticos y sociales que, por estas causas, ven rotos sus proyectos de vida y sufren la incertidumbre y los desprendimientos forzados de sus seres queridos y entornos caracterizados por la pobreza. Tales acciones se realizan bajo la conviccin de estar ayudando y aliviando el sufrimiento.
Por tanto, hasta hace poco tiempo las preguntas sobre el posible dao no tenan cabida. La certeza de estar en lo bueno, no daba cabida a estos cuestionamientos. Para lograrlo, es preciso tomar distancia, mirar los escenarios de los conflictos casi como observadores externos para advertir las dinmicas que se mueven y los actores que se relacionan segn sus intereses. De esta manera, descubrir en la historia y el trasfondo de los conflictos, los complejos entrecruces entre las causas colectivas justas y los intereses particulares. En tal sentido, traemos la siguiente reflexin de Adela Cortina (1993): Creer que del bien se sigue siempre el
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Foto: Archivo cosude
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Por otro lado, es claro que cada vez ms aumentan las interrelaciones entre las intervenciones humanitarias, las polticas y las militares16. Por ejemplo, por razones de seguridad, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), con frecuencia requiere personal armado para la proteccin fsica y el mantenimiento del Como lo expresa Anderson (1999), en orden de los campos de refugiados, entre general las guerras son justificadas por tanto, el Comit Internacional de la Cruz objetivos de justicia y otras causas de fondo, Roja (CICR), con su carcter y los lderes siempre hablan de neutral, advierte que la interreuna causa justa; pero la verdad es Distinguir lacin entre fuerzas armadas y que los conflictos generalmente actores humanitarios puede el dao en tienen motivaciones justas y cuestionar la imparcialidad de tambin motivaciones egostas. Las situaciones estos ltimos. razones de la guerra evolucionan, de conflictos se desarrollan en escenarios muy Estos hechos generan grandes donde todo dinmicos y cambiantes, y la confusiones y entrecruces en guerra, en s, se vuelve la razn por est en cuanto a las funciones de cada combatir y sus actores hacen de ella actor en contextos de conflicto y confusin, su propia forma de vivir. La mayora puede distorsionar el trabajo de los colombianos/as sabemos no es tarea humanitario. Como ya se dijo, que el conflicto armado actual, que mientras algunas agencias fcil por la ya supera medio siglo, tuvo su humanitarias hacen uso de combinacin proteccin armada, las fuerzas origen en la bsqueda de la justicia social; pero ahora tenemos dudas de causas, militares desempean tareas de de que estas motivaciones se motivaciones ayuda, coordinando y ofreciendo mantengan y la guerra es hoy la directamente los bienes y servicios e intereses forma de vida de muchos a los afectados. Estas acciones interesados en mantenerla. legitiman a las Fuerzas Armadas, presentes. bien y del mal se sigue inevitablemente el mal, es en realidad irracional, es una hiptesis que no viene refrendada por los hechos; y exigir que se acte moralmente como si tal hiptesis fuera verdadera, resulta irresponsable por parte de quien lo hace. Parte de la dificultad para reconocer el dao que puede hacerse o que efectivamente se hace, tiene que ver con el desconocimiento de qu es el dao para la comunidad en la cual est intervinindose. Esto implica identificar la subjetividad y la relatividad del dao; por ejemplo, en algunos casos es difcil que se tenga claridad para reconocer los daos producidos al alentar o desalentar un desplazamiento o al contribuir con procesos de retorno que no cuentan con las mnimas garantas. pese a ser un actor del conflicto armado, ya que escalan la confrontacin violenta y aumentan la polarizacin de la sociedad. Este tipo de situaciones, afectan la neutralidad y la imparcialidad, real y percibida, que buscan las organizaciones humanitarias 17. De aqu se desprende la necesidad de analizar con mayor detalle, el impacto de las intervenciones sobre los conflictos y formular una serie de reflexiones y pautas para gestionarlas, de manera que en lugar
16 Sobre el tema de injerencia humanitaria, revisar el mdulo dos de este curso: La accin humanitaria en contextos de conflicto. 17 En el mdulo dos se presenta una discusin relativa a la aplicacin de los conceptos de neutralidad e imparcialidad.
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de exacerbar el conflicto, estimule a la poblacin a encontrar mecanismos alternativos para transformar y abordar sus causas. Collaborative for Development Action CDA-, la organizacin que ha desarrollado el enfoque sobre ASD, ha establecido algunas categoras para la identificacin de los posibles impactos negativos que pueden ocurrir a partir de acciones orientadas a la obtencin de la paz o al desarrollo de proyectos humanitarios. Si bien es cierto que no todos los impactos negativos pueden evitarse, tambin es verdad que se reconocen caminos comunes o patrones de comportamiento desde los cuales es factible que la forma de abordar los proyectos, tomar las decisiones y planear y realizar las acciones, contribuyan a mitigar los efectos o tambin a empeorarlos. A continuacin tomamos esas categoras con adecuaciones frente a la realidad colombiana.
a. Anlisis y habilidades inadecuadas: Se subestima la profundidad de las divisiones, se analizan de forma inadecuada o se asumen situaciones que requieren mayor conocimiento o experiencia para manejar. Como resultado, las personas o grupos, no estn preparados para tratar con los problemas que aparecen. En Colombia, estas situaciones han sido frecuentes en proyectos donde concurren campesinos, indgenas y afrodescendientes, cada uno con posiciones, adhesiones o distancias diferentes frente a los actores armados; y adems, con historias y culturas diversas que no son tenidas en cuenta. Algo similar sucede al ignorar la diferencia de intereses entre mujeres y hombres o al desconocer las diferencias generacionales. Ejemplos ms complejos al respecto, son las propuestas que irresponsablemente promueven proyectos forzados de reconciliacin y que contemplan como estrategia, el trabajo conjunto entre vctimas y victimarios. b. Involuntariamente se toma partido por uno de los lados: La lgica de la guerra dice o ests conmigo o ests contra m, o eres amigo o eres enemigo, no hay aceptacin de posiciones intermedias. Sustraerse de esa premisa presenta muchas dificultades conceptuales y prcticas y requiere de una alta sensibilidad para el anlisis detallado de cada situacin y decisin. Por ejemplo, en una organizacin que acta bajo el principio de neutralidad ocurri que una de sus mejores colaboradoras era pariente del conductor de una lancha al servicio de
5.1. Empeorar las divisiones entre grupos en conflicto

Lo ms comn de los escenarios en conflicto es encontrar divisiones y tensiones entre diferentes grupos (por etnias, lugares de origen, aversiones, adhesiones o conexiones con los actores armados, por acceso a los recursos, etc.). Es frecuente que algunos programas contribuyan a profundizar estas divisiones y tensiones entre grupos, confirmando o reforzando prejuicios, discriminacin o intolerancia. Las organizaciones con sus programas, involuntariamente, contribuyen a eso mediante algunas formas que son predecibles:
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uno de los actores armados. Despus de un anlisis a fondo de todos los factores, se determin el traslado de ella a otra zona donde no se afectara el trabajo institucional, la seguridad de ella ni el bienestar de la comunidad. En terreno, los proyectos deben elegir con quin trabajar y a quines incluir en distintos roles: como colaboradores, personal de apoyo, proveedores de bienes y servicios o grupos de base sujetos de la accin. La realidad indica que en las localidades cada quien se ve apelado a tomar posiciones a favor o en contra y sus tendencias se hacen evidentes ante los dems; de tal manera que a partir de los proyectos, consciente o inconscientemente, puede tomarse partido. Es bien conocido que con frecuencia se encuentran pequeos proveedores locales entre algunos desplazados, quienes por responder a demandas o prestar algn servicio a alguno de los grupos armados, son sealados como enemigos y deben huir para salvar la vida. Seal similar es enviada a las entidades y organizaciones que adelantan misiones humanitarias o de desarrollo en la zona: dime con quin andas y te dir quin eres. En tal sentido, es preciso revisar con bastante detenimiento las decisiones que se toman en el proceso de focalizacin, apoyados en criterios claros (la mejor hoja de vida, el mejor servicio, la vulnerabilidad, la desproteccin, los grados de afectacin) de manera que cada una de estas decisiones sea lo suficientemente sustentable frente a todos los actores en conflicto y la poblacin en general.
c. No se realiza oportunamente el seguimiento y monitoreo de los efectos posteriores cuando se han reunido personas de diferentes lados del conflicto: Como resultado, no se reconocen oportunamente las situaciones de descontento de los participantes y pueden crearse entre ellos amenazas de desintegracin o difusin de visiones que refuerzan prejuicios o divisiones. Una de las situaciones actuales en el pas se relaciona con la reunin en los mismos espacios y programas, de personas reincorporadas a la vida civil, exmilitantes de grupos victimarios autores de desplazamientos y grupos de personas desplazadas o familiares de asesinados o desaparecidos. A menudo concurren a eventos de capacitacin, personas afectadas por el conflicto, procedentes de diferentes lugares, que, sin el cuidado suficiente para el manejo de estas situaciones, aumentan tensiones y divisiones.
5.2. Desempoderar a la gente local

La mayora de las organizaciones buscan empoderar a la gente local para que sean proactivas en la transformacin de los conflictos y el desarrollo de capacidades para la paz. Sin embargo, inconscientemente y sin intencin, pueden desempoderar a la comunidad y comunicar un mensaje implcito de que la gente no puede construir paz sin ayuda de agentes externos.
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a. Las organizaciones aconsejan paciencia: En general, las organizaciones aconsejan paciencia desde una actitud de pasividad, diciendo: la paz toma tiempo, con el objeto de apoyar a la comunidad local a mantener la confianza y persistir en sus actividades para afrontar el conflicto. Sin embargo, esto tambin atenta contra las posibilidades de la gente de emprender nuevas iniciativas y refuerza la impotencia para terminar con el conflicto. b. Las organizaciones no atienden las necesidades de la comunidad local: Con frecuencia se parte de la oferta de las instituciones antes que consultar las demandas de los participantes en el proyecto. En consecuencia, se ensean cosas que ya saben o se trabajan temas en los que se cree que la gente necesita ser entrenada. Tambin pueden presentarse modelos de manejo de conflicto en forma autoritaria, sin espacio para que la gente los analice y determine si se ajustan a su situacin. Cuando esto se hace, en general de forma inconsciente y con la mejor intencin, se puede entender que los de afuera saben ms y la comunidad en lugar de buscar las soluciones, espera de manera pasiva la llegada de los doctores. Una de las situaciones ms comunes es cuando se llevan a cabo proyectos de restablecimiento con comunidades receptoras y desplazadas y se les imponen talleres o lneas de proyectos productivos o de servicios, aspectos sobre los cuales no estn capacitados o no tienen vocacin. c. La negacin expresa del trabajo coordinado entre Estado y ONG: Las agencias internacionales o las organiza-
ciones nacionales que trabajan exclusivamente con el sector de ONG y que deliberadamente, evitan coordinar acciones o apoyarse en las estructuras gubernamentales, pueden fomentar resentimiento y competencia entre sociedad civil y gobiernos , en detrimento de la prestacin de los servicios y la satisfaccin de los derechos que las entidades pblicas estn obligadas a ofrecer. Por su lado, algunos mandatarios pblicos por diferentes razones o prejuicios, tambin se resisten a reconocer y mantener relaciones mnimas con ONG. Ambas posiciones, asumidas desde actitudes cerradas de manera radical, son dainas, especialmente para las poblaciones ms vulnerables, necesitadas del apoyo de ambas partes. Si bien es cierto que en algunas circunstancias no es posible realizar coordinacin alguna entre entidades pblicas y ONG, siempre que sea viable, es de alta importancia establecer estos nexos en los niveles que sea posible y conveniente, poniendo a salvo la autonoma de las partes, como mecanismo para impulsar el cumplimiento de los deberes constitucionales del Estado y la apertura para establecer roles complementarios. Decidir y actuar per se, a espaldas del otro, tiene entre otros, efectos nocivos relacionados con la estigmatizacin de los participantes, el desentendimiento de las obligaciones del ente pblico, la duplicacin de acciones y la mayor fragmentacin entre las partes. d. No hay estrategia de salida: Las agencias no preparan la salida, no saben
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cundo irse ni ayudan a la gente local a tomar el control. Tan importante es saber llegar y conocer el momento apropiado para el inicio, como saber cundo es el momento de cerrar un proyecto, dejando liderazgos fortalecidos y capacidades instaladas para el mayor aprovechamiento de los aprendizajes. Esta situacin es particularmente difcil en los proyectos humanitarios de reducido horizonte temporal -6 a 12 meses-. Hoy sabemos que la salida debe preverse desde la entrada ante la certeza del carcter temporal de la intervencin. Una salida sin preparacin puede dejar efectos dainos insospechados como el fraccionamiento entre los participantes por la falta de preparacin para la asuncin de responsabilidades, el abandono de procesos y actividades, y la frustracin, entre otros.
5.4. Aumentar el peligro de los participantes en los proyectos

Tanto los proyectos que se encaminan a las acciones humanitarias como aquellos que propenden por la paz y los derechos humanos se desarrollan en situaciones peligrosas o desatan diferentes amenazas. Con frecuencia, los equipos comprometidos con estas intervenciones tienen que estar presentes en ambientes y condiciones de hostilidad. Son vulnerables a los ataques fsicos, sociales, econmicos o sicolgicos por parte de las personas que se oponen a sus actividades y, en este sentido, se hacen cargo de los riesgos de manera conciente. Pero las agencias, especialmente las extranjeras, pueden aumentar el peligro de los que participan ya sea creando falsas expectativas de seguridad o agregando peligro real. Veamos: a. Creando falsa sensacin de seguridad: La fama de experiencia y proteccin de las agencias puede llevar a la gente a asumir riesgos que no tomara de otra manera, al sentirse protegida o con recursos. Pero esta sensacin de seguridad es tan relativa y vulnerable como las dinmicas que establece la guerra donde nadie est seguro: el que hoy es fuerte, maana puede ser el blanco de los ataques. All no existen espacios, entidades ni personas invulnerables. Escuelas e iglesias, son bombardeadas al igual que objetivos militares. La actitud prudente y cuidadosa vale ms que cualquier posicin de inmunidad. b. Poniendo a la gente en situaciones peligrosas: Por ejemplo, cuando los
5.3. Fomentar la dependencia respecto a la gente y los recursos externos

Las organizaciones pueden dar la impresin de que se estn haciendo cargo de la situacin, dejando en la gente la idea de que los problemas estn siendo abordados y que ellos pueden desentenderse de los mismos. O implementan programas que fomentan la dependencia de expertos de afuera, que son constantemente trados sin las condiciones necesarias para una adecuada transferencia de tecnologa. Tambin es posible crear dependencias nocivas de orden psicolgico y material con esquemas asistenciales que no reconocen ni desarrollan las capacidades de las personas, ni el potencial de resiliencia en cada uno de ellos.
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extranjeros piden que los lleven a aquellos lugares que las personas de la localidad consideran peligrosos; o cuando la participacin en un programa o la afiliacin con la organizacin generan tensiones y sospechas que convierten en objetivos a algunos de los participantes. Dichas situaciones ocurren especialmente cuando las organizaciones incluyen acciones de denuncia por violaciones a los derechos, las personas aportan a las investigaciones y los equipos pueden verse perseguidos y estigmatizados. Teniendo en cuenta la necesidad y la legitimidad de estas acciones, es necesario tomar todas las medidas necesarias frente a los riesgos que se asumen, y saber medir sus alcances, limitaciones y costos; tambin, prever los mecanismos de acompaamiento y proteccin necesarios. c. Las agencias de cooperacin fomentan expectativas irreales en sus copartes locales o no ofrecen suficiente apoyo en el seguimiento: La contraparte local puede ser ms vulnerable a ataques o sufrir presin sicolgica. Este riesgo es alto por las consecutivas y diversas formas como agentes externos llegan a las comu-nidades con promesas y ofertas que, a la postre, resultan falsas e incrementan los niveles de desconfianza. Por tanto, es preciso ser cuidadosos con las posibilidades y el alcance de los proyectos.
dades entre sectores o grupos. Esto sucede cuando los proyectos aceptan condiciones impuestas del lado ms poderoso del conflicto o de estados extranjeros influyentes, para conducir sus programas. Ocurre generalmente, en actividades de organizacin tales como el control sobre movimiento de personas, decisiones en la seleccin de participantes, el uso de nombres o smbolos polticamente sensibles, etc. Cuando los proyectos se acomodan a tales demandas, pueden ser percibidos por el lado menos poderoso como una forma de reforzar las asimetras de poder y guiar el programa para favorecer a los ms poderosos. Estos casos han ocurrido y ocurren en el pas, particularmente cuando se ejecutan o coejecutan programas contratados por el Estado, como el Plan Colombia o Plan Patriota.
5.6. Manejo y decisiones sobre los recursos humanos y materiales que son provistos por los programas/ proyectos
Algunas veces, los proyectos no causan daos directamente pero s dificultan la construccin de paz mediante el desvo de atencin, recursos y tiempo de los agentes locales en actividades que no estn relacionadas directamente (segn la gente) con los temas que ataen al conflicto. a. Las entidades llegan con ideas y modelos pre-establecidos y se focaliza en temas poco relevantes o productivos (segn la gente local): Por ejemplo, pueden llegar con la idea pre-establecida sobre cules son los principales temas en conflicto o qu es
5.5. Contribuir con la polarizacin de las posiciones

Es posible conducir las acciones de manera que refuercen las asimetras de poder detrs de los conflictos o legitimen el statuquo que, sistemticamente, crea desigual-
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lo que se necesita para construir la paz y no prestan atencin a lo que la gente local sabe, quiere o necesita. O bien, bajo la premisa de que la gente tiene que sanear el pasado, se focaliza demasiado en hablar sobre los conflictos pasados en vez de analizar las capacidades locales y preguntarse sobre las acciones que puede adelantar la gente para transformar positivamente la situacin actual. b. Cuando los suministros para la accin humanitaria llegan en grandes cantidades, es posible distorsionar los mercados locales y establecer competencias y rivalidades entre proveedores. c. Entregar recursos sin el debido acompaamiento y asesora para su manejo: Es una de las situaciones comunes que se presenta con las indemnizaciones o en los componentes de restablecimiento econmico de los proyectos humanitarios. Por ejemplo, se han identificado casos en los que la indemnizacin que entrega el gobierno a las vctimas de minas antipersonales que van desde 5 hasta 40 millones de pesos, dependiendo del tipo de lesin sufrida-, ha fraccionado familias porque el beneficiario maneja los recursos sin ninguna proyeccin. En otros casos, muchos de los proyectos productivos familiares o colectivos fracasan porque no tienen la suficiente asesora y acompaamiento o son impuestos bajo esquemas colectivos cuando culturalmente no se asimilan estos modelos de inversin o produccin. Estas ltimas situaciones han sido recurrentes en las etapas productivas con familias desplazadas. Las
evaluaciones muestran que son ms los fracasos con inclusin de daos que fracturan familias y comunidades, que los casos exitosos. Estos son, entre otros, algunos de los aspectos sobre los cuales va a aplicarse el lente para mirar los entornos en los cuales actuamos. Profundizar, completar y aplicar estos aspectos en el trabajo organizacional es una tarea que invitamos a desarrollar.
Para reflexionar
1. Cules estrategias son relevantes para reconocer el dao en las actividades que realizo? 2. Qu otras categoras pueden ser tiles para reconocer el dao?
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Caso 1: El desfile de chalecos

Breve descripcin del contexto: caractersticas socioculturales y econmicas
En el municipio El Olvido, instalado a la orilla del ro Torbellino, en la regin Pacfica, ha vivido tradicionalmente una poblacin conformada por afrodescendientes y algunos mestizos. Han aprendido a convivir en medio de la pobreza, como si fueran una gran familia extensa, caracterizada por la horizontalidad, relaciones de parentesco muy fuertes y donde desde pequeos, a nios y nias se les imprime el sello de lo colectivo. La divisin del trabajo hace que los hombres asuman, sobre todo, la pesca y la caza, y las mujeres aporten en la agricultura, la alimentacin y el cuidado de la casa y las nuevas generaciones. La mayora de las casas son en madera, al estilo de palafitos, y la propiedad de la tierra es colectiva. Cuenta con dos mil habitantes, la mitad de ellos menores de 18 aos. La mayor riqueza de esta poblacin es su cultura y los conocimientos sobre la naturaleza exuberante que los rodea (los bailes y danzas ancestrales, sus cuentos y costumbres sobre la vida y la muerte, el conocimiento de las propiedades de las plantas), esto hace de ellos personas alegres y fortalece sus vnculos. Uno de esos vnculos es con el ro, conocen sus ciclos y han aprendido a seguir sus ritmos. El Estado central y regional, poco los tiene en cuenta y los polticos se acercan a ellos en vsperas de elecciones.
Como en todos los municipios, se cuenta con una administracin municipal mnima, dos escuelas y un colegio de educacin bsica; una iglesia con un prroco oriundo de la regin y su auxiliar; un centro de salud y un hospital de segundo grado. Tambin, hay una ONG integrada por personas de la regin, cuya misin es la educacin y la preservacin del medio ambiente y la cultura propia. La inversin en servicios pblicos es precaria, lo cual ocasiona efectos negativos en la salud y el entorno porque hay contaminacin de las fuentes hdricas. Esta regin se ha visto afectada por el conflicto armado porque ha servido de corredor a los grupos armados hacia el Pacfico, tanto para el trfico de armas como para el de cocana. Por eso la poblacin civil que vive en esta zona se ha visto involucrada constantemente -y desde hace mucho tiempo-, en la disputa existente por los corredores. Y en consecuencia, se han presentado desplazamientos forzados a otros municipios vecinos.
Razones y situaciones que dan origen o motivan la intervencin de la(s) agencia(s)

Hace algn tiempo, el enfrentamiento entre dos grupos armados ilegales que se disputan el territorio, sumado al abandono del Estado que no supo escuchar las alertas enviadas para proteger a la comunidad, provoc que la poblacin civil fuera tomada como escudo por parte de uno de los actores armados y, en medio del
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bombardeo, cayeron asesinadas ms de cien personas refugiadas en una de las pocas instalaciones de concreto que haba en el pueblo. Esta situacin hizo que el Estado central y regional fijara su atencin en el pueblo, ya que debido al suceso e invadidos por el pnico, el 99% de la poblacin huy hacia pueblos cercanos. Meses despus, algunas familias retornaron y se produjo la llegada masiva de muchas instituciones hasta entonces desconocidas en la regin y el pueblo.
cional coyuntural, casi ninguna con sede propia en la regin. Su presencia fue puntual y focalizada en la posible accin humanitaria de tipo asistencial, segn los lineamientos y objetivos de cada organismo.
Estrategias y acciones concretas desarrolladas en las intervenciones

En general y a priori, las intervenciones determinaron el tipo de acciones a desarrollar, algunos suponiendo como prioritarios el alimento, el refugio y la proteccin; y otras, privilegiando necesidades de tipo espiritual por lo que se generaron espacios de catarsis u oracin. Tambin, desde el Estado se defini como nico camino la reubicacin del pueblo y el tipo de viviendas que era necesario construir. De manera particular, cada una de las intervenciones patrocin:
Objetivos y fines que persiguen las intervenciones

Dentro de ese contexto y a partir de los hechos que ocasionaron el xodo masivo, llegaron varias instituciones estatales, unas militares y otras civiles, y tambin otras no estatales de todos los rdenes territoriales, incluido el internacional. Algunas con misiones de proteccin y ayuda humanitaria: ACNUR, UNICEF, Cruz Roja Internacional. Del orden nacional: la Defensora del Pueblo y la Cruz Roja; tambin la Accin Social del gobierno, la Iglesia en cabeza de la Dicesis, representantes de algunos ministerios pblicos y entidades de la rama judicial para averiguar lo sucedido. Asimismo, varias universidades para investigar y acompaar y tres ONG. Llegaron adems, numerosos periodistas de diversos medios de comunicacin con el fin de divulgar la tragedia y la situacin de la comunidad. Cada una de las entidades tena el propsito de apoyar a la poblacin desde diferentes aspectos, segn sus misiones particulares. Fue una avalancha institu-
Autoridades militares: Presencia

armada y control del territorio. Se priorizaron las acciones e inversiones militares para lograr el orden, la seguridad y la legitimidad sin atender los procesos y los proyectos de inversin y desarrollo social. La autoridad militar adquiri un estatus muy alto respecto de la autoridad civil.
Autoridades estatales civiles:

Focalizacin de la respuesta hacia la reubicacin. Accin Social distribuy ayuda alimentaria, ropa y enseres de cocina. Contribuyeron con el censo y elaboraron una base de datos de las vctimas. Para promover el retorno, desde el Estado se
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ofrecieron subsidios alimentarios que no llegaron.
La Fiscala: Se ocup de la identificacin de cuerpos y la bsqueda de desaparecidos. Realizaron la investigacin sobre los hechos ocurridos. La Defensora del Pueblo: Se ocup de contribuir con la investigacin y la proteccin de los derechos de las vctimas. Propuso talleres sobre Derechos Humanos. La Dicesis regional: Tena presencia activa desde tiempo atrs y la increment para hacer acompaamiento a las vctimas y colaborar con las ayudas humanitarias. Vi s i t a r o n l o s h o g a r e s , i d e n t i f i c a r o n necesidades y contribuyeron con la elaboracin de un diagnstico rpido y participativo. Dos universidades: Una regional y otra
nacional. Ambas, con la idea de contribuir en la reconstruccin material, humana y social; una de ellas con el objetivo expreso de hacer acompaamiento y apoyo psicosocial. Organizaron talleres psicosociales y procesos de acompaamiento en el duelo, el reconocimiento de los derechos de las vctimas y la reconstruccin de la historia de la comunidad.
Una ONG internacional con misin humanitaria: Integrada por un equipo mixto
entre nacionales y extranjeros, desarrollaron actividades ldicas con nios y jvenes, promovieron la participacin de la comunidad para la entrega de apoyos nutricionales y realizaron jornadas deportivas y de higiene.
Dos ONG con fines culturales y
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ambientales: Una de ellas, adems con

objetivos de tipo religioso. Cada una cre lazos con diferentes familias, especialmente con los jvenes y algunas mujeres. Promovieron algunas actividades ldicas y cada ocho das realizaron ceremonias religiosas en recuerdo de las vctimas. Tambin promovieron huertas caseras y aportaron semillas tradas de un departamento vecino.
u Prioridad
sobre aspectos relacionados con el estado emocional de las personas.
u Sensacin
de ser usados para ser interrogados, observados e invadidos en su intimidad sin un sentido de respeto por la persona misma.
Periodistas: Realizaron entrevistas para la prensa, la radio y la televisin a miembros de la comunidad y agentes humanitarios.
Desconocimiento de derechos: La poblacin fue tratada como beneficiaria y demandante de los servicios del Estado, ignorando los agravios recibidos y su situacin como vctimas de la violencia.
b. Conflictos comunitarios y fracturas al tejido social

u Saturacin por las ofertas institucio-nales. u Fragmentacin
Principales daos provocados por la intervencin

a. Sobre la identidad y la individualidad de las personas
u Profundizacin
de la comunidad, debido a procesos individualizados o focalizados de atencin y reparacin.
u Confusin
de una identidad de pobres dependientes, hasta de mendicidad, en detrimento de una actitud de dignidad y autonoma, a causa de la oferta de programas totalmente asistenciales.
y sentido de ser objeto de disputa por la avalancha dispersa y descoordinada de ofertas y recursos institucionales, sobre todo en la etapa de emergencia.
u Vulneracin
u Fomento
de la victimizacin que, al promover la lstima, es usada para obtener beneficios y favores.
de la comunidad por tener que obedecer a distintas lgicas, fines e intenciones de las instituciones.
u Liderazgos
u Presin para acogerse a las alternativas y
ofertas institucionales: No hubo voluntariedad, ni condiciones de dignidad para el retorno.

u Aumento de la frustracin y el desengao
reconocidos, alentados y legitimados por las instituciones, pero sin credibilidad y respeto por parte de la comunidad.
u Algunos
por promesas de alimentacin y proyectos productivos que no llegaron.
miembros de la comunidad adquirieron estatus de contratistas del Estado, clientes y beneficiarios, sin estar preparados para eso y produciendo fricciones entre quienes lograron entrar y los que no clasificaron.
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c. Afectacin negativa de los usos, costumbres y prcticas socioculturales de la comunidad

u Disminucin
u La predominancia
de la inversin en seguridad militar reforz el mensaje de que para alcanzar la paz es necesario recurrir a las armas.
de eventos y rituales que reafirman la identidad y pertenencia a la comunidad.
u La sensacin
u Desestmulo al trabajo colectivo. u Desconocimiento
de ser usados y manipulados desde las instituciones, increment la frustracin y desmoraliz a las personas.
de las capacidades, experiencias y potencialidades de las comunidades.
Algunas hiptesis frente a las razones que provocan el dao

u El criterio
Desconocimiento de las tradiciones culturales y las particularidades del grupo humano; de sus nociones de bienestar y tranquilidad por parte de las ofertas.
d. Daos morales
u La desconfianza
y el aislamiento generado por supuestas alianzas de algunas personas de la comunidad tanto con agentes institucionales como con actores armados.
casi generalizado en las instituciones de que lo ms importante es alcanzar metas y fines acordes con las misiones y los marcos lgicos de cada entidad, sin consulta ni concertacin o con deficiente participacin de los actores sociales de las comunidades donde se interviene.
u El desconocimiento
del contexto sociocultural de las estructuras familiares y vecinales.
u La imposicin
de proyectos que no responden a necesidades reales, debidamente identificadas por las comunidades.
u La falta
de decisiones debidamente consensuadas y la ausencia de participacin comunitaria autntica. de coordinacin entre las
u La carencia
instituciones.
u Las metas,
objetivos y acciones orientadas desde la oferta y con precaria capacidad para escuchar la demanda de las comunidades.
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Discusin alrededor de distintas posturas ticas y sus implicaciones en el enfoque de Accin sin Dao
Autor Rafael Malagn Profesor Universidad Nacional de Colombia Con el objeto de analizar algunos aspectos conceptuales relacionados con las distintas corrientes ticas y las implicaciones que cada una de ellas tiene en la orientacin de un marco de referencia para la valoracin de la Accin sin Dao, a continuacin, se presentan tres posturas relevantes en esta discusin: las ticas deontolgicas, la tica utilitarista y la tica pluralista en Amartya Sen; las dos ltimas corresponden a las llamadas ticas consecuencialistas. Para efectos del anlisis interesa identificar, en cada una de las posturas, el campo de la evaluacin, la informacin que se considera relevante y la nocin de derechos que subyace en el marco de la Accin sin Dao. La postura deontolgica defiende la prioridad incondicional de los derechos que se suponen atados a principios y valores incuestionables, con absoluta independencia de sus consecuencias. A diferencia de lo que ocurre con las posturas consecuencialistas utilitaristas, le reconocen a los derechos un valor intrnseco y, en este sentido, los derechos operan como restricciones que regulan el servicio que debe prestarse o la postura que
debe asumirse. Dentro de esta corriente, no existe la posibilidad de transaccin entre derechos, pero tampoco importa la evaluacin moral de las acciones y los resultados. Un deontologismo radical es insensible a las consecuencias. Una postura deontolgica de esta naturaleza a la hora de una valoracin moral, fcilmente puede restringir la informacin sobre las consecuencias de las acciones y hacer lo mismo con la existencia de otros estados deseables que no estn referidos necesariamente a derechos como por ejemplo, ampliar la cosmovisin de unos pobladores, fomentar o promover un principio considerado valioso para una comunidad como el trabajo cooperativo, etc. Existen, sin embargo, posturas deontolgicas intermedias que, aunque preocupadas por fijar restricciones, consideran que para que una postura tica resulte plausible debe tomar en cuenta las consecuencias al juzgar las correcciones de sus principios y acciones (Hernndez,
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2006). En este margen puede ubicarse la tica del liberalismo social desarrollado por Rawls o los desarrollos de la llamada tica de los mnimos, que propende por el avance de una tica civil para sociedades con pluralismo moral, e inspirada tambin en el autor citado. Algunas posturas deontolgicas, aunque defienden el valor intrnseco de los derechos, ignoran aspectos morales relevantes en la vida de las personas como la autonoma, la libertad u otro tipo de valores personales. En ocasiones, acciones bien intencionadas, basadas en el reconocimiento de derechos y en arreglo a principios socialmente aceptados, pueden traer consecuencias indeseables. Un ejemplo que ilustra claramente esta situacin resulta del tratamiento que el Estado colombiano dio a los Nukak Mak, el ltimo grupo nmada que existe en Colombia, con la intencin de preservar su integridad y posible extincin provocada por la gripe, la malaria y la accin de paramilitares y guerrillas. Parte del plan consista en la reubicacin temporal de 175 personas de la etnia, que se beneficiaran al ser instaladas en inmediaciones de Puerto Ospina, municipio del Guaviare. El reducido grupo, luego de una prolongada intervencin claramente asistencialista, que promovi y oblig al sedentarismo, regres
a su resguardo en condiciones deplorables, situacin que al parecer finalmente tuvo relacin con el suicidio de su lder Mow'be. En este caso, parece del todo irracional una valoracin tica sobre los principios que orientaron las acciones del gobierno colombiano, que esquive una reflexin sobre las consecuencias de dichas acciones. Desde el punto de vista formal, el gobierno colombiano procedi en concordancia con el orden legal y en estricto cumplimiento de su responsabilidad respecto a los derechos consagrados constitucionalmente; igualmente, apoyado en una perspectiva de ordenamiento jerrquico de las acciones con el objeto de garantizar, en primer trmino, los derechos de supervivencia, alimentacin, salud, vivienda etc., y secundariamente, los derechos de reubicacin y retorno1. En este sentido, confin al sedentarismo a una comunidad cuyo ser y hacer lo constitua su itinerancia por la selva. Es decir, lo que haba sido relativamente adecuado con la poltica de desplazamiento forzado en otras regiones del pas no slo impidi resolver el problema sino que, por el contrario, lo agudiz. El Consejo Nacional de Atencin Integral a Poblacin Desplazada (CNAIPD), fue el organismo que formul el Plan integral de atencin a las comunidades de los pueblos indgenas en alto grado de
1 Ver: www.onic.org.co/nuevo/comunicados/shtml?x=92.
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vulnerabilidad y riesgo de desaparicin, el cual se aplic a esta comunidad. Muy posiblemente en esta instancia existan dificultades para incorporar los valores y planes de los Nukak Mak. Y en ello reside efectivamente la ltima crtica a las posturas deontolgicas radicales, por su dificultad para incorporar los valores relativos al agente. La evaluacin de la Accin sin Dao no puede establecerse por fuera de esta consideracin, extendindose este concepto a los valores relativos a la propia institucin, los cules no necesariamente coinciden con los principios en que se soportan los Derechos Humanos. La razn de incorporar los valores relativos al agente se refiere al reconocimiento de deseos, proyectos y compromisos de los agentes individuales o colectivos que obedecen, por ejemplo, a razones de autonoma, libertad o dignidad. En estos casos, la posicin deontolgica como lo explica Nagel citado por Hernndez (2006) se refiere a valores impersonales que limitan lo que nos es permitido hacer en servicio de o bien de; es decir, que las acciones se realizan no en funcin de los objetivos o valoraciones del agente sino al servicio de objetivos neutrales. En el caso de nuestro ejemplo, la formulacin de un plan por fuera de las expectativas y proyectos especficos de los Nukak Mak, respondiendo a los principios universales de la persona humana, implican un debilitamiento no slo nominal sino emprico del agente y su capacidad de agencia, hasta su liquidacin. A pesar de lo anotado anteriormente, es necesario resaltar que, en las posturas deontolgicas amplias, existe una valoracin intrnseca de los derechos y la libertad, lo cual puede a su vez generar dilemas que, en ocasiones, se vuelven insolubles bajo su ptica; por ejemplo, ante una hambruna en un contexto de profunda
desigualdad social, en la que se necesitara intervenir el derecho a la propiedad, esta intervencin se vuelve inconveniente ticamente pues no es factible concebir la posibilidad de que, en determinados casos, puedan balancearse unos derechos respecto a otros sobre la base de asegurar un mejoramiento social general. Un deontologismo fuerte como el descrito, resulta restrictivo y a la larga, irracional. La superacin de las contradicciones arriba sealadas no implican, de ninguna manera, renunciar por adelantado a los valores intrnsecos de los bienes, como tampoco a los principios. Slo que unos y otros no resultan ser una gua completa y segura para examinar las acciones; se requiere entonces de la evaluacin de las consecuencias de esas acciones. Las posturas consecuencialistas que hacen suyo este planteamiento tico han sido, en muchos casos, objeto de sealamientos y fuertes crticas porque generalmente, se confunden con la tica utilitaria o tica estndar como tambin se le denomina. La tica utilitarista y la tica bienestarista plantean la maximizacin de la utilidad o del bienestar respectivamente, como ejes estructurales de la accin buena. En consecuencia, la bondad de un acto se valora en funcin de la cantidad de felicidad o utilidad que ste pueda generar en cada individuo y en ese sentido, caen en lo que Sen denomina un monismo informacional, puesto que no reconocen valores relevantes como los derechos de las personas o valores diferentes al de la utilidad o el bienestar. Centran su atencin exclusivamente en las preferencias o los estados mentales de las personas y as, la valoracin tica queda soportada por una informacin subjetiva y discreta a la cual se le da un tratamiento cuantitativo (importa qu tanta felicidad o qu preferencias manifiestan los individuos con las acciones).
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Una accin social es buena si maximiza la felicidad, mitiga el hambre por ejemplo, pero no por asegurar el derecho alimentario. La relacin con los derechos es puramente instrumental y no una informacin moralmente relevante al juzgar los estados de cosas. Esta postura tica de cara al asistencialismo social ha sido duramente criticada por Amartya Sen, quien a la hora de valorar lo correcto, se hace cargo de los derechos como logros o resultados compartiendo, de todas formas, la postura consecuencialista que anima igualmente a la tica utilitarista. En lo que sigue se desarrollarn las grandes diferencias que existen entre la tica consecuencialista de pluralismo valorativo que anima Sen y la tica utilitarista y bienestarista. La postura de Amartya Sen parte de reconocer la felicidad o la utilidad como un estado deseable pero rechaza la pretensin de definir la utilidad como el espacio para valorar el bien social y el bien humano (Hernndez, 2006). Sen asume que existen otros estados deseables diferentes entre los que se cuentan los derechos y la libertad. Sugiere entonces, que el espacio de valoracin de la accin buena son las realizaciones o funcionamientos y las capacidades para funcionar (Sen y Nussbaum, 2000) de las personas, pues ellas son funcin de las libertades y del ejercicio efectivo de derechos. En este sentido, la Accin sin Dao debe moverse en funcin de la expansin de capacidades de los individuos para garantizar los bienes deseables de la libertad, la dignidad, el ejercicio efectivo de derechos y la capacidad de agencia de las personas2. Sen se plantea la pregunta por las oportunidades reales para que una persona pueda ser o hacer en arreglo a sus propias motivaciones, planes y objetivos. Al identificar lo bueno con las realizaciones y las capacidades, Sen
supera el consecuencialismo utilitarista, defiende una nueva modalidad de consecuencialismo pluralista (Hernndez, 2006) y propone que los derechos y las libertades sean objeto fundamental de la evaluacin. Bajo estas consideraciones las acciones adquieren un espacio especfico y a la vez plural de evaluacin, orientado por la realizacin efectiva de derechos. De esta manera, la relacin con los derechos deja de ser instrumental para constituirse en estados socialmente deseables y procurables. Adicionalmente, esta postura atiende a la idea de que es posible balancear unos derechos contra otros de manera que resulta razonable, de acuerdo a contextos especficos y vinculando los valores y planes de accin relativos al agente, recortar derechos en nombre de valores sociales de suficiente urgencia. Es el caso de la figura de emergencia sanitaria que faculta a los Estados para la produccin de medicamentos genricos, sin importar que con ello se vean afectados los derechos de propiedad de las casas farmacuticas. Finalmente, esta postura obliga a que cualquier evaluacin de la Accin sin Dao se haga cargo de los valores relativos al agente, no en el sentido de la felicidad que pueden generar las acciones, como en el caso del contenido utilitarista, sino en funcin de su correspondencia con los propsitos de los agentes. Si esta consideracin se hubiese valorado adecuadamente en el caso de los Nukak Mak, posiblemente las acciones a emprender, por parte del Estado y de las mismas organizaciones no gubernamentales, hubiesen cambiado lo suficiente para garantizarles no slo su libertad y dignidad, sino su propia existencia.
2 La capacidad de agencia se refiere al conjunto de oportunidades efectivas que un sujeto individual o colectivo tiene para transformar su realidad en arreglo a sus propias motivaciones, planes y objetivos.
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Anderson, M. (1999). Do No Harm: How Aid Can Support Peace - Or War. London: Lynne Reinner Publishers. (Traduccin al espaol Jacques Mrat, Bogot, diciembre de 2006, en proceso de publicacin) Belmont Report (1979). Principios ticos y reguladores para las personas objeto de la experimentacin. Comisin Nacional para la Proteccin de Sujetos Humanos de Investigacin Biomdica y de Comportamiento de los Estados Unidos. Cancado Trindade (s.f.). Presidente de la Corte Interamericana en su argumentacin al voto razonado ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el caso Loayza Tamayo contra Per. Corte Interamericana de Derechos Humanos (1998). Sentencia sobre reparaciones del 27.11.1998. Cortina, A. (1993). tica aplicada y democracia radical. Madrid: Editorial Tecnos. Fernndez S, C. (s.f.). Deslinde conceptual entre dao a la persona, dao al proyecto de vida y dao moral. Documento en PDF. Revisado en mayo de 2008. http://www.acaderc.org.ar/doctrina/articulos/artdeslindeconceptual Gonzlez, J. I. y otros, (2003). En: El significado de la buena vida. Bogot: CID Universidad Nacional de Colombia. (Fotocopia) Hernndez, A. (2006). La teora tica de Amartya Sen. Bogot: Siglo XXI editores. Universidad de los Andes. Internacional Alert (2005). Prctica empresarial sensible al conflicto: gua para la industria extractiva. Revisado en junio de 2008. http://www.conflictsensitivity.org/node/103 Papacchini, A. (1997). Filosofa y derechos humanos. Cali: Universidad del Valle. Prendergast, J. (1996). Frohntline Diplomacy: humanitarian aid and conflict in Africa. Colorado: Lynne Rienner Boulder. Rawls, J. (1987). "The Idea of an overlapping Consensus Oxford Journal of Legal Studies. Vol. 7, No. 1, pp. 1-25. Revisado en mayo de 2008. http://biblioteca.itam.mx/estudios/estudio/letras42/textos2/fnt_2.html Sen, A. y Nussbaum M. C. (2000). La calidad de vida. (Segunda reimpresin) Mxico: The United Nations University/Fondo de Cultura Econmica. Tsunami Evaluation Coalition, TEC (2007). Informe de sntesis.
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ACCIN SIN DAO Y REFLEXIONES

Una aproximacin desde la experiencia colombiana

SOBRE PRCTICAS DE PAZ

El enfoque de la Accin sin Dao

FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS DEPARTAMENTO DE TRABAJO SOCIAL

Primera edicin; Bogot D.C., 2009

Direccin acadmica Martha Nubia Bello Albarracn

Foto: Archivo Cosude

Foto: Archivo Cosude

El enfoque de la Accin sin Dao

El enfoque de la Accin sin Dao

El enfoque de la Accin sin Dao

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El enfoque de la Accin sin Dao

2.1. Los mnimos ticos

El enfoque de la Accin sin Dao

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El enfoque de la Accin sin Dao

Todo ser humano es fin en

Las personas son capaces

2.2. Principios bsicos para las acciones humanitarias y de desarrollo

La participacin de los actores sociales

El enfoque de la Accin sin Dao

El enfoque de la Accin sin Dao

La comprensin del contexto y las interacciones

2.3. Accin sin Dao y responsabilidad social

El enfoque de la Accin sin Dao

El enfoque de la Accin sin Dao

Foto: Archivo PIUPC

El enfoque de la Accin sin Dao

El enfoque de la Accin sin Dao

Figura 3. Tipos de Dao

El enfoque de la Accin sin Dao

3.1. Dao subjetivo o dao a la persona

El enfoque de la Accin sin Dao

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El enfoque de la Accin sin Dao

Daos causados por la accin humanitaria y el desarrollo

Campaa de educacin sobre riesgo de minas.

Foto: Ana L. Rodrguez

El enfoque de la Accin sin Dao

Foto: Archivo Cosude

Foto: Archivo particular

El enfoque de la Accin sin Dao

El enfoque de la Accin sin Dao

Mensaje 2: Las rivalidades y la desconfianza entre organizaciones

Es posible que algunas de estas situaciones tengan origen en causas de

El enfoque de la Accin sin Dao

Mensaje 3: Las oposiciones gubernamental-no gubernamental

El enfoque de la Accin sin Dao

Mensaje 5: Diferentes valores para vidas diferentes

El enfoque de la Accin sin Dao

El enfoque de la Accin sin Dao

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El enfoque de la Accin sin Dao

Mensaje 8: La manipulacin meditica

15 Entrevista con Rudy Krebs, el 7 de diciembre de 2006. COSUDE, Bogot.

El enfoque de la Accin sin Dao

contra de los malos y a favor de las vctimas buenas.

Foto: Archivo cosude

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El enfoque de la Accin sin Dao

5.1. Empeorar las divisiones entre grupos en conflicto