Вы находитесь на странице: 1из 8

Introduo

O Estado constitudo pelo territrio, pelo povo e pelo governo, desenvolvendo funes para o atendimento do bem pblico, consoante uma intensiva atividade financeira exercitada por intermdios de seus organismos rgos pblicos os quais so geridos por agentes pblicos, que devem pautar a sua ao mediante princpios constitucionais dirigidos Administrao Pblica. Portanto, a ao estatal envolve a Administrao do patrimnio e a utilizao dos dinheiros pblicos, que so atos de poder poltico praticado pelo governo, cujo exerccio est afeto s autoridades governamentais. A autoridade estatal, como expresso suprema e seu poder tem como fim o bem estar da sociedade. Contudo, este exerccio do poder, induz a abusos, impondo-se, por esse motivo, a criao e a utilizao de controles para o uso do poder

O Controle Interno

O objetivo principal do controle interno o de possuir ao preventiva antes que aes ilcitas, incorretas ou imprprias possam atentar contra os princpios da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, principalmente o art. 37, seus incisos e pargrafos. Segundo Gomes, um sistema de controle compreende a estrutura e o processo de controle. A estrutura de controle deve ser desenhada em funo das variveis-chave que derivam do contexto social e da estratgia da organizao, alm de levar em considerao as responsabilidades de cada administrador ou encarregado por centros de competncia. A estrutura contm, ainda, o sistema de indicadores de informaes e de incentivos. O controle interno se funda em razes de ordem administrativa, jurdica e mesmo poltica. Sem controle no h nem poderia haver, em termos realistas,

responsabilidade pblica. A responsabilidade pblica depende de uma fiscalizao eficaz dos atos do Estado. Neste contexto o controle interno opera na organizao compreendendo o

planejamento e a oramentao dos meios, a execuo das atividades planejadas e a avaliao peridica da atuao. O controle instrumento eficaz de gesto e no novidade do ordenamento jurdico brasileiro. Observemos o que a Constituio Federal brasileira dispe sobre o assunto: Art. 70: A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta, indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao de subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada poder (grifos nossos).

Art. 71: O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. Art. 74: Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno [...] (grifo nosso). Outro fundamento do controle interno na Administrao Pblica est no art. 76 da Lei n 4.320/64, o qual estabelece que o Poder Executivo exercer os trs tipos de controle da execuo oramentria: 1) legalidade dos atos que resultem arrecadao da receita ou a realizao da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes; 2) a fidelidade funcional dos agentes da administrao responsveis por bens e valores pblicos; 3) o cumprimento do programa de trabalho expresso em termos monetrios e em termos de realizao de obras e prestao de servios. A Lei n 4.320/64 inovou ao consagrar os princpios de planejamento, do oramento e do controle, estabelecendo novas tcnicas oramentrias a eficcia dos gastos pblicos. Com relao aos custos dos bens e servios, tanto a Lei 4.320/64 (art. 85), quanto o Decreto-Lei 200/67 (art.25, IX e art. 79) estabeleceram que a contabilidade deveria apur-los, a fim de buscar uma prestao de servios econmica e evidenciar os resultados da gesto. Mais de 30 anos se passaram sem aplicao, e a Lei complementar n 101/2000, Lei de Responsabilidade Fiscal, volta a exigir a apurao dos custos, como se nunca tivesse havido legislao anterior. A aprovao da LRF deve incorporar aos costumes poltico-administrativos a preocupao com os limites de gastos pelos administradores pblicos municipais, estaduais e federais. A lei veio regulamentar o artigo 163 da Constituio Federal, introduzindo o conceito de gesto fiscal responsvel. Nesse contexto, poder vir a produzir um forte impacto quanto ao controle global da arrecadao e execuo dos oramentos pblicos. A idia que deu origem a essa lei foi apresentada pelo Governo Federal no auge da crise fiscal brasileira, em novembro de 1997. A partir da aprovao do projeto de lei, todos os oramentos pblicos devero apresentar supervit primrio. Assim, espera-se

que os ciclos histricos de dficits nos oramentos pblicos sejam interrompidos, em razo deste novo sistema de monitoramento e responsabilizao. Para Motta, o impacto causado pela LRF, desde sua proposio, encarece o princpio jurdico da eficincia quando focaliza o estrito liame que deve existir entre a fixao e a execuo de metas fiscais, enfatizando o controle do percurso para consecuo de resultados. Torna concreto e palpvel o princpio da economicidade, pela conceituao mais exata de gesto oramentria e fiscal. Reaviva a noo de continuidade administrativa, at ento pouco explorada pelo ordenamento legislativo e mesmo pela doutrina nacional. E desenvolve, sobretudo, o princpio fundamental da responsividade, correlato a todos os demais descritos no art. 37 da Carta Magna.

O Controle Externo

O controle externo da administrao pblica compreende primeiramente o controle parlamentar direto, o controle pelo tribunal de contas e por fim o controle jurisdicional. So rgos externos que fiscalizam as aes da administrao pblica e o seu funcionamento.

Para compreendermos a funo das instituies que exercem o controle externo, necessrio discutir alguns elementos essenciais do direito administrativo, o princpio da proporcionalidade e da discricionariedade.

Os atos da administrao pblica quando no regulados por lei, so feitos por discricionariedade dos componentes da administrao pblica, tais atos devem seguir o principio da proporcionalidade, ou seja, serem corretos e na medida em que foram requisitados. Assim o controle externo no pode revisar os atos que foram tomados pelo discricionariedade da instituio componente da administrao pblica, entretanto atos produzidos de forma a infringir os meios legais podem ser invalidados pelo controle externo, no podendo o principio da discricionariedade ser invocado em situaes em que a lei venha a ser descumprida pela administrao pblica. Contudo, os controladores dos atos discricionrios podem, quando comprovarem a incompatibilidade de tais atos com os fundamentos jurdicos que regem o direito administrativo mostrando que o ato foi incompatvel com os fatos que o provocaram e os fins que se buscavam, promover a desconstituio do ato, pois haveria um afronte aos fundamentos jurdicos que regulam o exerccio da administrao pblica.

O Controle Parlamentar Direto

Os parlamentares exercem o controle sob a administrao pblica, atravs do chamado controle parlamentar direto. A prpria funo do legislativo como consta na Carta Constitucional a de fiscalizar e controlar os atos da administrao pblica, para isso o legislativo auxiliado pelo Tribunal de Contas.

Perante as formas de controle as disposies do legislativo, tm a possibilidade de sustao de atos e contratos do executivo, a convocao de ministros e requerimentos de informaes para possveis investigaes, o recebimento de peties, queixas e representaes dos administrados e convocao de qualquer autoridade ou pessoa para depor, a possibilidade de criao das comisses parlamentares de inqurito, as autorizaes ou aprovaes do necessrio para atos concretos do executivo, o julgamento das contas do executivo e a possibilidade de suspenso e destituio do presidente ou de ministros da repblica. H alguns poderes que so privativos do senado federal. Tais poderes privativos so: aprovar previamente por voto secreto a escolha de magistrados autorizarem operaes externas de natureza financeira que so de interesse da Unio, fixar limites para o montante da divida da Unio, dispor sobre os limites e sobre as condies de crdito externo e interno da Unio, como tambm dispor sobre as condies para a concesso de garantias da Unio em operaes de crdito tanto externo quanto interno, como tambm para o montante da divida mobiliria da Unio.

O Controle pelo Tribunal de Contas

O Tribunal de Contas dotado de autonomia, estrutura e competncias equivalentes aos Poderes do Judicirio. Sua funo exatamente fiscalizar os atos da administrao pblica. Com poderes nicos e diferentes dos de outras instituies.

A fiscalizao movida pelo Tribunal de Contas que atua auxiliando o legislativo a de fiscalizar a contabilidade, as movimentaes financeiras, oramentrias, patrimoniais e operacionais da administrao pblica. O Tribunal de Contas integrado por nove membros, que devem ter mais de 35 e menos de 65 anos. Os ministros formadores do Tribunal de Contas devem ser cerceados por idoneidade moral e reputao adequada, alm de contarem com um vasto conhecimento jurdico, tais ministros recebem as mesmas garantias, prerrogativas e impedimentos dos ministros do superior tribunal de justia. Um tero deles so nomeados pelo Presidente da Repblica e os dois teros restantes so nomeados pelo congresso nacional. Cabe ao Tribunal de Contas um parecer prvio sobre as contas do Presidente da Repblica e o julgamento das contas dos administradores pblicos.

O Controle Jurisdicional

Por outro lado o controle jurisdicional se demonstra atravs da possibilidade de existirem medidas judiciais a disposio de todos os cidados brasileiros, como o Habeas Corpus, o Mandado de Segurana, o Habeas Data, o Mandado de Injuno, a Ao Popular, a Ao Civil Pblica e a Ao direta de Inconstitucionalidade.

So medidas judiciais que esto a disposio da populao brasileira como um todo, funcionando como um elemento importante no controle que a sociedade exerce sob as condutas da administrao publica. Assim tais medidas servem para a correo das condutas tomadas pela administrao publica que possam afrontar a populao nacional e seus direitos.

Concluso

Nota-se, de todo o exposto que, o controle um dos elementos indispensveis para a Administrao e de extrema relevncia para esta e para seus administrados. O controle no atual modelo de gesto pblica atua de forma a resguardar que a administrao esteja em consonncia com os princpios que lhes so impostos pelo ordenamento jurdico; sendo: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Mais do que isso, o controle deixou de ter o apenas o aspecto verificador da legalidade e passou a realizar um controle dos resultados, assumindo um importante papel, transformando-se em um instrumento gerenciamento para Administrao e de garantia, para a populao, de uma prestao de servios eficiente, com o mnimo de recursos, sem desvios ou desperdcio