SI N TREGUA

Polticasdereparacin para mujeresvctimasdeviolencia sexual

durantedictadurasy conflictosarmados
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Polticas de reparacin para mujeres vctimas de violencia sexual
durante dictaduras y confictos armados
Abril 2008
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Polticas de reparacin para mujeres vctimas de violencia sexual durante dictaduras y
confictos armados
ISBN: 978-956-8555-12-2
Coordinadora Proyecto: Lorena Fries, Corporacin Humanas, Chile
Investigadoras: Valeria Barbuto, CELS, Argentina
Mara Julia Moreyra, Equipo de Estudios Latinoamericanos, Argentina
Cecilia Barraza Morelle, Corporacin Humanas, Colombia
Diana Esther Guzmn Rodrguez, Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad - DeJusticia
Gonzlez, Dejusticia, Colombia
Victoria Hurtado, Corporacin Humanas, Chile
Ximena Zavala, Corporacin Humanas, Chile
Mara Sols, La Cuerda, Guatemala
Diseo: Geraldine Gillmore
Impresin: Andros Impresores
Corporacin Humanas, Av. Suecia 164 - A, Providencia, Santiago de Chile, www.humanas.cl
IMPRESO EN CHILE/PRINTED IN CHILE
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INDICE
PRLOGO 5
CAPTULO 1: EL DERECHO A LA REPARACIN Y
LA VIOLENCIA SEXUAL EN EL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS
DERECHOS HUMANOS 9
1. INTRODUCCIN 9
2. FASES DE LA JUSTICIA TRANSICIONAL 10
3. JUSTICIA Y PAZ: PARADIGMA DE LA JUSTICIA
TRANSICIONAL 12
4. JUSTICIA TRANSICIONAL VERSUS JUSTICIA RESTAURATIVA 15
5. COMPONENTES DE LA JUSTICIA TRANSICIONAL 17
6. MARCO INTERNACIONAL DEL DERECHO A LA REPARACIN 20
7. PRINCIPIOS Y DIRECTRICES BSICAS SOBRE
EL DERECHO A LA REPARACIN 23
8. VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES Y REPARACIN 28
9. EL DERECHO A LA REPARACIN A MUJERES
VCTIMAS DE VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS 33
10. INFORMES DE LA RELATORA ESPECIAL SOBRE
LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES 34
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CAPTULO 2: ESTUDIO DE CASOS: ARGENTINA, CHILE,
PER, COLOMBIA Y GUATEMALA 40
CASO ARGENTINA: LOS PROCESOS DE REPARACIN Y
LA VIOLENCIA SEXUAL CONTRA LAS MUJERES EN ARGENTINA 40
CASO CHILE: EL PROCESO DE JUSTICIA TRANSICIONAL
Y EL DERECHO A LA REPARACIN POR
VIOLENCIA SEXUAL COMO TORTURA EN CHILE 68
CASO COLOMBIA: PROCESO DE REPARACIN PARA
LAS MUJERES VCTIMAS DE VIOLENCIA EN EL MARCO
DEL CONFLICTO ARMADO COLOMBIANO 105
CASO PER: EL PROCESO DE REPARACIONES A LAS MUJERES
VCTIMAS DE VIOLENCIA SEXUAL DURANTE
EL CONFLICTO INTERNO EN EL PER 140
CASO GUATEMALA: EL RESARCIMIENTO: UNA DEUDA MS
PENDIENTE CON LAS MUJERES EN GUATEMALA 171
CONCLUSIONES: BUENAS PRCTICAS Y DESAFOS 196
BIBLIOGRAFA 205
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PRLOGO
Esta publicacin es el resultado de un proceso de refexin durante el ao 2007 que varias
organizaciones de derechos de las mujeres y de derechos humanos decidimos hacer en
conjunto, en razn de un pasado comn: confictos armados y regmenes militares que
violaron masivamente los derechos humanos de ciudadanos y ciudadanas en Argentina,
Chile, Per, Guatemala y que an se violan en Colombia.
Las organizaciones de Derechos Humanos CELS, DeJusticia junto a organizaciones de
mujeres como el Equipo de Estudios Latinoamericanos (ELA), Corporacin Humanas
en Chile, Colombia y Guatemala, y DEMUS, se fjaron como norte analizar los
procesos de reparacin en sus respectivos pases en el marco de los avances del Derecho
Internacional de los Derechos Humanos y el Derecho Humanitario. Se busc identifcar
aprendizajes y dar cuenta de las ausencias y omisiones en particular en relacin al impacto
de las violaciones de derechos humanos a las mujeres en los contextos de guerra interna
y/o represin, utilizando como punto de partida la violencia sexual en tanto expresin
exacerbada de la discriminacin sobre la base del gnero, presente histricamente
tambin en los llamados tiempos de paz.
En el proceso se realizaron tres talleres, los que permitieron poner en comn los hallazgos
de las investigaciones nacionales, plantearse nuevas preguntas y abrir posibilidades de
trabajo conjunto desde una mirada regional que refuerce los procesos locales de verdad,
justicia y reparacin.
En efecto, a pesar de los aos que han pasado, y de la vigencia del conficto en Colombia,
el estudio nos demuestra que los procesos de reparacin no se agotan en el cambio de
rgimen o en la transicin entre conficto y paz. Persisten y perviven en las vctimas
y en la sociedad por un largo tiempo, tiempo que permite reinventar y rescatar lo
aprendido, a la vez que denunciar las exclusiones y omisiones que genera el proceso y
que necesariamente impactarn en la calidad de nuestras democracias.
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Amrica Latina ha logrado consolidar durante la dcada de los 90 y lo que va del 2000
sistemas democrticos de corte constitucional que tienen como elemento base el respeto
a las garantas y derechos de las personas. Para ello han debido lidiar en muchos casos con
un pasado de conficto armado o de regmenes represivos durante los que se cometieron
graves violaciones a los derechos humanos de las personas.
Los procesos de negociacin de paz y/o de justicia transicional en cada uno de los pases
que en esta publicacin se relevan respondieron a los contextos polticos nacionales e
internacionales presentes al momento de iniciarse el cambio de escenario, marcando
particularidades que han operado como un efecto en cadena de aprendizajes para otros
procesos tanto en Amrica Latina en particular en el caso de Colombia como en otras
regiones del mundo. Es comn a todos ellos el haber optado por procesos que junto
con avanzar en verdad y reconciliacin garantizaran la gobernabilidad y generacin de
condiciones mnimas de un Estado de Derecho. Tambin lo es el hecho de haber creado
Comisiones de Verdad
1
cuyo objetivo fue el de investigar las graves violaciones a los
derechos humanos cometidas, contextualizarlas y dotar a la sociedad de una historia
ofcial construida a partir de los testimonios de las vctimas. Fueron tambin instancias
claves en la elaboracin de polticas y medidas de reparacin para las vctimas.
Ms all de los sellos coyunturales de cada uno de estos procesos, hay factores de carcter
estructural que los cruzan. Dos de los que nos interesan relevar a propsito de la presente
publicacin son; la subrepresentacin de las mujeres, sus intereses y necesidades en los
procesos polticos y sociales en particular en contextos postconficto o transicional; y la
ausencia de una perspectiva integral de derechos humanos que sustente la convivencia poltica
y social en nuestras sociedades, en particular en procesos de reconstruccin democrtica.
En efecto, la incorporacin de una perspectiva de anlisis que permita identifcar el grado
de inclusin de las mujeres en los procesos transicionales y de reparacin postconficto o
postdictadura evidencia la capacidad de la sociedad en su conjunto y particularmente del
Estado quien es el llamado a garantizar el derecho a la reparacin por graves violaciones
a los derechos humanos por articular un discurso y una prctica de derechos humanos
integral capaz de contribuir en los nuevos escenarios, a superar las mltiples formas de
discriminacin que afectan a las mujeres.
En particular, y considerando que la violencia contra las mujeres es una forma brutal de
discriminacin sobre la base del gnero
2
que opera tanto en el mbito privado como en
el pblico, en contextos de conficto armado o de represin o en los llamados tiempos de
Trmino genrico para dar cuenta de uno de los instrumentos privilegiados en la regin para con-
textualizar el marco en el que el conficto armado o la represin se llevaron a cabo. En el caso de
Guatemala es la Comisin de Esclarecimiento de la Verdad; en Per la Comisin de Verdad y Repara-
cin; en Argentina la Comisin Nacional solare la Desaparicin de Personas (CONADEP) y en Chile
la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin y Comisin Nacional de Prisin Poltica y Tortura.
Recomendacin General N 9, Comit de la CEDAW, 99.
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paz, el estudio indaga en la violencia sexual de que fueron objeto las mujeres durante los
confictos armados en Guatemala, Colombia y Per y durante la dictadura en Argentina y
Chile, as como en las formas de reparacin adoptadas y su impacto en dichas vctimas.
La violencia contra las mujeres por su carcter estructural y sistmico no cesa en
los contextos de postconficto o postdictadura, a menos que haya claras seales de
deslegitimacin de estas prcticas. En este sentido, cobran extrema importancia las
medidas de reparacin adoptadas en relacin a la violencia de que fueron objeto las
mujeres en contextos de anormalidad institucional. Existe sufciente evidencia para
vincular los altos grados de impunidad en dichos escenarios con la impunidad que
hoy tiene la violencia contra las mujeres en nuestros pases. Ms an, el tratamiento
fragmentado que ha tenido la violencia en trminos de su prctica en el mbito pblico
o en el privado, en democracia o en tiempos de excepcin, no ha ayudado a un enfoque
integral de los derechos humanos, menos an de la violencia.
Las activistas feministas han sido claves en la creciente inclusin del tema en las agendas
nacionales, centrndose, en una primera etapa, en la violencia domstica o privada. Ha sido
slo recientemente que el nfasis se ha desplazado hacia los procesos transicionales o de
paz, dando cuenta del continuum de la violencia y de su rol disciplinador y de control sobre
los cuerpos de las mujeres. En muchos casos, sin embargo, persiste una mirada escindida
en la labor que realizan las ONGs de mujeres, las que preferentemente se ocupan de las
violaciones a los derechos humanos en democracia.
Por otra parte, las organizaciones de derechos humanos que surgieron en los tiempos
difciles para defender a las vctimas y luego para apoyar los procesos de reparacin, no
siempre fueron sensibles para considerar la violencia sexual como tortura, lo que en muchos
casos desincentiv a las vctimas en su bsqueda de verdad, justicia y reparacin.
En sntesis, la dicotoma entre lo universal/masculino y lo especfco/femenino unido a la
escisin entre el pasado de graves violaciones a los derechos humanos y las violaciones a derechos
en democracia confguraron un contexto que slo fue en parte superado por los avances
desarrollados a partir de los sistemas internacionales y regionales de derechos humanos.
La integralidad de los derechos humanos es un principio aplicable a todo contexto y a todas
las personas individualmente, o como parte de un grupo o colectivo, sin discriminacin
alguna. La escasa relevancia que se le ha dado en el mundo de las organizaciones de
derechos humanos a las violaciones especfcas de que fueron objeto las mujeres, en
particular la violencia sexual en todas sus manifestaciones, da cuenta de que persisten
miradas que generalizan a partir de lo masculino, invisibilizando el impacto que las
polticas de verdad, justicia y reparacin tienen en las mujeres.
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Esperamos con esta publicacin contribuir a dar cuenta de dichos impactos y a demostrar
la relevancia que pueden tener las medidas de reparacin en la construccin de sociedades
democrticas ms inclusivas y menos discriminatorias de las mujeres.
En el primer captulo se describen los marcos referenciales que permiten entender las
experiencias post-conficto y conficto o post- represin en los casos de Argentina, Chile,
Per, Guatemala y Colombia. La justicia transicional es el marco contextual en el que
se inscriben las experiencias referidas y permite dar cuenta de los aspectos comunes
as como de las particularidades de cada proceso. El derecho a la reparacin, por su
parte, constituye un principio fundamental del Derecho Internacional que en el marco
de los derechos humanos ha alcanzado un desarrollo vertiginoso y que constituye el
parmetro o estndar para evaluar los procesos o medidas de reparacin. Por ltimo,
este captulo tambin da cuenta del desarrollo en paralelo que ha tenido el derecho
de las mujeres a vivir una vida libre de violencia y de los aportes que han permitido
instalarlo en el discurso de Naciones Unidas como un fenmeno estructural y sistmico
de subordinacin de las mujeres.
En el segundo captulo se incorporan las experiencias sistematizadas de los procesos de
postconficto en Per y Guatemala, y la particular situacin de Colombia, y los procesos
transicionales de Chile y Argentina cuyo antecedente son dictaduras militares. El nfasis
de la sistematizacin est puesto en los procesos de reparacin y en la inclusin o no de
las mujeres, sus intereses y necesidades a los mismos.
Por ltimo y a modo de conclusin, se rescatan las buenas prcticas o aquellas iniciativas
que pueden servir para avanzar en procesos transicionales, en particular en relacin a la
reparacin de las mujeres que vivieron violencia sexual durante los escenarios de conficto
armado y represin, y las deudas que dichos procesos an tienen con ellas para su plena
incorporacin a la sociedad. Esperamos de esta manera convocar ms voluntades a un
proceso que fnalmente de lo que nos habla es de la calidad de nuestras democracias.
Lorena fries
Presidenta Corporacin Humanas
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Captulo 1:
EL DERECHO A LA REPARACIN Y LA VIOLENCIA SEXUAL EN EL
DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
1. INTRODUCCIN
El fn de la guerra fra y el impacto poltico de la cada de los muros cambiaron
drsticamente la forma en que los Estados resuelven sus confictos, particularmente en
lo relativo a su responsabilidad en graves violaciones a los derechos humanos y/o de
crmenes de guerra. Es as como al terminar el siglo XX los confictos se caracterizan por
ser internos no entre Estados, pero con un impacto que sobrepasa sus fronteras. Esto
hizo necesario un nuevo instrumental para enfrentar escenarios de masivas violaciones
a los derechos humanos y crisis humanitarias. Es en este nuevo contexto, y aun cuando
algunas de sus herramientas ya haban sido utilizadas desde fnes de la Segunda Guerra
Mundial, que se ha desarrollado el concepto de Justicia Transicional (JT).
La justicia transicional es una concepcin de justicia asociada con perodos de cambio
poltico y caracterizado por respuestas legales, que tienen por objeto enfrentar los crmenes
cometidos en contextos de conficto armado o por regmenes opresores anteriores
3
. Abarca
toda la variedad de procesos y mecanismos asociados con los intentos de una sociedad
por resolver los problemas derivados de un pasado de abusos a gran escala, a fn de que los
responsables rindan cuentas de sus actos, servir a la justicia y lograr la reconciliacin. Tales
mecanismos pueden ser judiciales o extrajudiciales y tener distintos niveles de participacin
internacional (o carecer por completo de ella) as como abarcar el enjuiciamiento de personas,
el resarcimiento, la bsqueda de la verdad, la reforma institucional, la investigacin de
antecedentes, la remocin del cargo o combinaciones de todos ellos
4
.
As, los procesos de justicia transicional buscan realizar una transformacin social y
poltica que permita reemplazar un estado de guerra civil por un orden social pacfco,
Teitel, Ruti G. Transitional Justice Genealogy. Publicado en Harvard Human Rights
Journal, Vol. 6, Spring 003, Cambridge, MA, pp. 69-94. Artculo traducido al castellano por
el Centro de Derechos Humanos, Facultad de Derecho, Universidad de Chile. (003).
4 Consejo de Seguridad Naciones Unidas. Informe del Secretario General. El Estado de
derecho y la justicia de transicin en las sociedades que sufren o han sufrido confictos,
S/004/66.
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o bien pasar de una dictadura a un orden poltico democrtico
5
. En el primer caso, la
transformacin a realizar apunta a alcanzar dos objetivos centrales: justicia y paz. Debe
dar respuesta a los derechos de las vctimas del conficto y a las condiciones impuestas
por los actores armados para desmovilizarse. En el segundo caso, los objetivos apuntan
a la justicia y a la gobernabilidad, a los derechos de las vctimas de la represin y a la
estabilidad de las instituciones democrticas. Hay perodos en estos procesos de justicia
transicional, sin embargo, en los que prima aquella visin que sostiene que el desafo es
el logro del equilibrio: entre justicia y paz o justicia y gobernabilidad; lo que se traduce
en renuncias y bsquedas de frmulas que permitan defnir cunto de una u otra cosa es
realmente posible alcanzar y qu es irrenunciable.
2. Fases de la justicia transicional
6
Teitel reconoce tres fases en el desarrollo de la justicia transicional. La primera se identifca
como la justicia transicional de posguerra cuyo smbolo lo constituyen los juicios de
Nuremberg
7
. En esta fase asociada con la cooperacin entre los Estados, con procesos
por crmenes de guerra y con sanciones la justicia nacional es desplazada a favor de la
justicia internacional y se persiguen responsabilidades individuales. Se asume la opcin
por la justicia internacional, dado que el modelo de justicia transicional punitiva del
perodo post Primera Guerra Mundial, caracterizada por fallidos juicios nacionales, no es
capaz de evitar la matanza ocurrida en la Segunda Guerra Mundial. Asimismo, perseguir
responsabilidades individuales surge, segn Teitel, frente al sentimiento de frustracin
econmica y resentimiento que provocaron en Alemania las sanciones colectivas que le
fueron impuestas despus de la Primera Guerra Mundial.
La gran innovacin de esta fase es el giro hacia el Derecho Penal Internacional y la extensin
de su aplicabilidad ms all del Estado, es decir, al individuo. Una de sus principales
caractersticas es reconocer en el castigo de los violadores de derechos humanos un valor
universal y exigible sin restricciones. Por ello, los juicios de Nuremberg son concebidos
para que se transformen en una norma de conducta para la humanidad y as poder
impedir la repeticin de los hechos juzgados. Es a partir de estos juicios que comienza a
estudiarse la factibilidad de tribunales internacionales permanentes. El proceso se acelera
Uprimny Yepes, Rodrigo. Captulo . Justicia transicional en Colombia. Algunas herramientas
conceptuales para el anlisis del caso colombiano, en Justicia transicional sin transicin? Refexiones
sobre verdad, justicia y reparacin en Colombia, Rodrigo Uprimny Yepes (coord.), Catalina Botero
Marino, Esteban Restrepo, Mara Paula Saffon. Manuscrito sin corregir del libro del mismo ttulo que
ser publicado por DJS en enero de 006, Bogot, noviembre de 00.
6 Teitel, 003, op. cit. 3.
Aun cuando Teitel reconoce que los orgenes de la justicia transicional moderna se remontan a
la Primera Guerra Mundial, considera que la justicia transicional comienza a ser entendida como
extraordinaria e internacional en el perodo de la posguerra, es decir, despus de 94.
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luego de la creacin de los tribunales internacionales para la ex Yugoslavia y Ruanda y
culmina despus de 50 aos con la instalacin de la Corte Penal Internacional
8
.
El giro hacia el Derecho Internacional de la posguerra refeja tambin que el eje
relevante de la justicia transicional en esta fase es dar una respuesta legal internacional
que sea gobernada por el Derecho Humanitario. En el perodo de posguerra, la
transnacionalizacin de distintas formas de justicia transicional ocurre a travs de la
incorporacin legal de convenios, tratados, convenciones y constitucionalismo.
La segunda fase de la justicia transicional se ubica en el ltimo cuarto del siglo XX,
perodo en el cual las formas que asume esta justicia estn asociadas a la necesidad de
sopesar la tensin entre las exigencias jurdicas de justicia y las necesidades polticas de
paz en funcin de avanzar en la reconstruccin nacional. En la lgica de lograr equilibrios
y manejar la tensin, los valores relevantes no son necesariamente los de un Estado
de Derecho ideal, sino que prima en muchos casos el pragmatismo en las polticas de
justicia. As la nocin de lo justo y equitativo depende del proceso transicional mismo,
lo que se traduce en el surgimiento de mltiples concepciones de justicia.
En pases donde las democracias son frgiles y la institucionalidad es dbil, el riesgo
que podra signifcar la aplicacin de la justicia lleva a renunciar a procesos penales a
favor de mtodos alternativos para el esclarecimiento de la verdad y de responsabilidades
en los hechos. Se separan, entonces, los procesos de verdad y justicia relevndose un
nuevo mecanismo institucional: las Comisiones de Verdad
9
cuyo principal objetivo es
la pacifcacin ms que la bsqueda de la verdad. El modelo ms destacado en esta fase
es el que se conoce con el nombre de restaurativo
10
, ya que a travs de las comisiones
de verdad la justicia transicional tiende a convertirse en un tema de orden privado, en
un vehculo para que las vctimas se reconcilien y se recuperen del dao sufrido en el
pasado, en una forma de dilogo entre las vctimas y sus victimarios, alejndose de la
universalizacin de juicios que marca la primera fase, en la cual el problema de la justicia
transicional se enmarca en trminos de justicia versus amnista, con la consideracin de
que la amnista es una excepcin respecto a la aplicacin del Estado de Derecho. En esta
segunda fase, en cambio, se adopta una poltica ms amplia a favor de la amnista con
miras a la reconciliacin. El lenguaje escogido tiene implicancias jurdicas y polticas
La Corte Penal Internacional es ubicada por Teitel en la tercera fase de la justicia transicional.
9 Las Comisiones de verdad constituyen un organismo ofcial, habitualmente creado por un gobierno
nacional para investigar, documentar y divulgar pblicamente abusos a los derechos humanos en un
pas durante un perodo de tiempo especfco (Teitel, 003).
0 La justicia restaurativa es un proceso a travs del cual las partes que se han visto involucradas
y/o que poseen un inters en un delito en particular, resuelven de manera colectiva la manera de
lidiar con las consecuencias inmediatas de ste y sus repercusiones para el futuro. La justicia restau-
rativa es una nueva manera de considerar a la justicia penal, la cual se concentra en reparar el dao
causado a las personas y a las relaciones ms que en castigar a los delincuentes.
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muy signifcativas, adoptndose un discurso tico-religioso que introduce una base
moral a la justicia transicional.
Por otra parte, en la cercana del fn de milenio distintos actores buscan un cierre frente
a diversos errores y horrores cometidos a travs de la peticin de perdn. Proliferan
los llamados a pedir disculpas, a realizar reparaciones, a publicar memorias, a intentar
ajustar cuentas relacionadas con crmenes y sufrimientos pasados. En esta fase se levanta
la idea de un Estado de Derecho vinculado con la legitimidad de la jurisdiccin nacional
y la soberana de los pases.
La tercera fase de la justicia transicional se instala a partir de fnales del siglo XX y denota
una tendencia hacia la normalizacin, es decir, a dejar de considerarla como un tipo de
justicia para perodos excepcionales y a enmarcarla dentro de la Justicia Humanitaria,
contribuyendo a travs de la construccin de una organicidad del derecho asociado con
confictos omnipresentes al establecimiento de los fundamentos del emergente derecho
sobre terrorismo. El smbolo ms reconocido de la normalizacin de la teora transicional
es el afanzamiento de la respuesta de la primera fase en la forma del Tribunal Penal
Internacional (TPI), nueva institucin internacional establecida a fnales del siglo pasado.
3. JUSTICIA Y PAz: PARADIGMA DE LA JUSTICIA TRANSICIONAL
Para Rodrigo Uprimny y Mara Paula Saffon
11
, tan slo el segundo perodo de la justicia
transicional identifcado por Teitel coincide con lo que se comprende como el paradigma
de la justicia transicional, pues slo en aqul se evidencia el dilema que sta debe enfrentar
y que le otorga especifcidad: equilibrar las exigencias de justicia y paz. Asimismo, plantean
que dentro del recientemente creado paradigma de justicia transicional, la justicia aparece
como una exigencia que cualifca de manera importante los procesos transicionales, pero
que a la vez se ve profundamente determinada por tales procesos.
Estos autores sealan que la justicia transicional se refere al problema que debe remediar
una sociedad que enfrenta el legado de graves atentados contra la dignidad humana,
cuando sale de una guerra civil o de un rgimen tirnico, resolviendo y equilibrando el
castigo a los responsables o el olvido de esos atropellos para favorecer la reconciliacin.
De este modo, las exigencias jurdicas de justicia impuestas desde el plano internacional,
que se traducen en la obligacin de individualizar y castigar a los responsables de
crmenes de guerra y de lesa humanidad cometidos en la etapa previa a la transicin y
que buscan garantizar el derecho de las vctimas a la justicia, la verdad y la reparacin,
Uprimny, Rodrigo; Saffon, Mara Paula. Captulo . Justicia transicional y justicia restaurativa:
tensiones y complementariedades, en Entre el perdn y el paredn: preguntas y dilemas de la jus-
ticia transicional, compilado por Angelika Rettberg, Universidad de los Andes, Facultad de Ciencias
Sociales, Departamento de Ciencia Poltica, CESO, Ediciones Uniandes, Bogot, Colombia, 00.
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deben lidiar con las necesidades de paz y de reconciliacin nacional propias de los
procesos transicionales que se concretan, muchas veces, en negociaciones polticas entre
los diferentes actores, tendientes a lograr acuerdos lo sufcientemente satisfactorios para
todas las partes como para que stas decidan aceptar la transicin.
De acuerdo a Uprimny (2005) los diferentes procesos transicionales podran ser
clasifcados de acuerdo a la forma en que han resuelto las tensiones entre justicia y paz o
ms precisamente entre castigo y amnista. As, construye un continuo que va desde la
prevalencia del perdn y la negacin absoluta del castigo hasta la primaca de la justicia,
sin apelar a procesos como el perdn y el olvido.
Un primer tipo de proceso transicional sera el de perdones amnsicos, en los cuales se
promulgan amnistas generales sin considerar el establecimiento de mecanismos para
el esclarecimiento de la verdad o para la reparacin de las vctimas bajo el supuesto de
que ello va a permitir negociaciones entre los actores y reconciliacin nacional a travs
del olvido. A este tipo de transicin responderan los procesos ocurridos en Espaa
post Franco
12
y las amnistas promulgadas en Colombia. Los perdones compensadores
constituiran un segundo tipo caracterizado por amnistas generales acompaadas de
la implementacin de comisiones de verdad y de algunas medidas de reparacin a las
vctimas a travs de las cuales se pretende compensar el perdn otorgado a los victimarios.
Uprimny ubica aqu los procesos ocurridos en Chile y El Salvador
13
.
Un tercer tipo de procesos contendra los perdones responsabilizantes caracterizados
por el establecimiento de una comisin de verdad, la exigencia de la confesin total
de crmenes atroces, la previsin de ciertas reparaciones y el otorgamiento de perdones
individuales y condicionados para algunos crmenes. Este tipo se basa en la bsqueda de
hacer factibles la transicin y la reconciliacin, pero individualizando responsabilidades.
Un proceso como ste es el que habra operado en Sudfrica.
Por ltimo, las transiciones punitivas se caracterizan por el establecimiento de tribunales
ad hoc para castigar a los responsables de crmenes de guerra y de lesa humanidad, en
el entendido de que slo por medio del castigo de los responsables es posible fundar un
orden democrtico nuevo, cimentado en el respeto de los derechos humanos. Esto es lo
que habra ocurrido en Nuremberg, Ruanda y la ex Yugoslavia.
Uprimny sostiene que el primer y el ltimo modelo de justicia transicional perdones
amnsicos y transiciones punitivas son modelos radicales de transicin y no
corresponden a verdaderos tipos de justicia transicional ya que no resuelven la tensin
En el caso de Espaa, su ubicacin podra variar a la luz de lo que ocurra con los procesos
actuales de revisin del pasado dictatorial.
3 Con respecto a Chile, cabe hacer notar que esta ubicacin la adquiere en un perodo en que slo
se haba implementado la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin.
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entre justicia y paz, sino que optan por una u otra. Asimismo, seala que en razn de
las especifcidades y del carcter dinmico de los procesos transicionales, stos pueden
presentar caractersticas de uno o varios de los tipos bsicos antes sealados y pueden,
asimismo, comenzar escogiendo una va y terminar optando por otra. Es as como
estos tipos bsicos constituyen modelos o herramientas esquemticas que permiten
comprender los diversos elementos que estn en juego en los procesos transicionales,
pero que no deben hacer perder de vista que la realidad es ms compleja y cambiante.
En esta misma lnea, Eduardo Gonzlez
14
propone que la justicia transicional debe
conjugar tres grupos de problemas que constituyen dimensiones de la misma: los
referidos a consideraciones estratgico-polticas, a consideraciones tico-culturales y a
consideraciones tcnico-jurdicas. As, debe construir complementariedades y alcanzar
equilibrios sostenibles entre las preocupaciones por la estabilidad poltica, la justicia
y el respeto a la legalidad. Este autor seala que las posibilidades tanto de armona
como de colisin entre las tres dimensiones involucradas en la justicia transicional estn
siempre presentes y dependen en gran medida de la capacidad de accin e inventiva
de los principales agentes involucrados en cada una de ellas: los lderes polticos
postdictatoriales en la dimensin poltico-estratgica; las vctimas de la represin y los
defensores de los derechos humanos en la dimensin tico-cultural; y los operadores del
derecho en la dimensin tcnico-jurdica.
Desde la dimensin poltico-estratgica la gran preocupacin es la estabilidad poltica,
por lo que las posibilidades de accin para la justicia transicional van a verse infuidas
por la correlacin de fuerzas heredada de la transicin democrtica. As, de acuerdo
al grado de factibilidad poltica de la justicia, se optara entre favorecer o combatir
la impunidad de los actos criminales cometidos por el antiguo rgimen. La forma de
accin, en esta dimensin, es la realizacin de tratos estratgicos de intereses entre las
partes involucradas.
En cambio, desde la dimensin tico-cultural, la preocupacin principal es la justicia.
Esta dimensin se determina desde la existencia del reclamo de justicia de una parte de
la poblacin que encuentra eco en la esfera pblica y que permite tematizar los traumas
heredados de la experiencia autoritaria. No obstante, la apertura de la esfera pblica
hacia este tema depende de cun incorporadas estn las vctimas en las estructuras de
la sociedad civil, lo cual permite la mayor o menor visibilidad de ciertos crmenes. As,
algunos crmenes se consideran invisibles porque sus vctimas son ya invisibles en la
sociedad. Aqu las opciones a enfrentar seran favorecer estrategias de compromiso
poltico o llevar adelante polticas principistas, asumiendo que el objetivo es evitar
4 Gonzlez Cueva, Eduardo.Perspectivas tericas sobre la justicia transicional, en www.aprodeh.
org.pe/sem_verdad/documentos/Gonzalez_Cueva.pdf
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la recurrencia del trauma y el debilitamiento de las estructuras de la esfera pblica. El
procedimiento empleado para enfrentar esta dimensin es la realizacin de escritos de
una narrativa histrica que reconocen la verdad de las vctimas.
Por ltimo, para el autor la dimensin tcnico-jurdica abarca el proceso de
funcionamiento de aquellos instrumentos jurdicos que pueden enfrentar las conductas
criminales y adjudicar responsabilidades penales individuales. La preocupacin
central aqu es el respeto a la legalidad, por lo que se requiere de la disponibilidad
de un recurso judicial efectivo. Asimismo, los procedimientos apuntan a determinar
las responsabilidades individuales de acuerdo a las garantas del debido proceso. En
esta dimensin las opciones a enfrentar se referen a realizar interpretaciones amplias o
restrictivas del cuerpo legal existente, intentando evitar la manipulacin poltica de la
justicia y el debilitamiento del poder judicial.
4. JUSTICIA TRANSICIONAL VERSUS JUSTICIA RESTAURATIVA
Teitel (2003) considera al modelo restaurativo como el ms destacado en la que consigna
como la segunda fase de la justicia transicional. Sin embargo, Uprimny y Saffon sealan
que a pesar de la tendencia que en la actualidad existe a defender la aplicacin del
paradigma de justicia restaurativa a procesos de justicia transicional, los orgenes de
ambos tipos de justicia son dismiles, ya que mientras la justicia transicional surge para
equilibrar las exigencias de justicia y paz en contextos excepcionales de transicin de
la guerra a la paz o de la dictadura a la democracia caracterizados por la necesidad de
enfrentar la violacin masiva y sistemtica de derechos humanos, la justicia restaurativa
aparece como un paradigma alternativo al funcionamiento del sistema penal y crtico del
mismo en condiciones de normalidad y, en concreto, de la manera como ste castiga las
formas ordinarias de crmenes presentes en una sociedad.
As, la justicia restaurativa se presenta como un modelo alternativo de enfrentamiento
del crimen que en lugar de fundarse en la idea tradicional de retribucin o castigo, parte
de la importancia que tiene para la sociedad la reconciliacin entre vctima y victimario. En
ese sentido, todos los autores y grupos que la defenden coinciden en propugnar que el derecho
penal deje de centrarse en el acto criminal y en su autor y gire la atencin hacia la vctima
y el dao que le fue ocasionado el paradigma restaurador pretende centrarse en el futuro
y no en el pasado y, al hacerlo, lejos de basarse en la evaluacin de la culpa del ofensor, le
otorga una importancia fundamental a la bsqueda de aquellos mecanismos a travs de los
cuales ste puede adquirir conciencia acerca del dao que caus, reconocer su responsabilidad
e intentar reparar ese dao
15
.
Para Uprimny y Saffon, hay quienes defenden la conveniencia poltica y la superioridad
tica de emplear la justicia restaurativa como paradigma bsico de la justicia transicional
Uprimny y Saffon, op. cit.
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ya que a travs del dilogo entre vctimas y victimarios y de la concesin de perdn de aqullas
a stos, las sociedades logran sanar las profundas heridas dejadas por los crmenes atroces
cometidos en el periodo previo a la transicin y, de esa manera, garantizan la estabilidad y
durabilidad del orden social pacfco alcanzado. No obstante, quienes se plantean contrarios
a esta postura sostienen que la justicia restaurativa puede perfectamente complementar
a la justicia transicional, pero nunca debera sustituirla. En efecto, la justicia transicional
tiene lugar en circunstancias polticas y sociales excepcionales y enfrenta crmenes que
en ocasiones atentan contra el ncleo ms bsico de la dignidad del ser humano. Por el
contrario, la justicia restaurativa fue diseada para enfrentar, en sociedades pacfcas, la
criminalidad de pequea escala. As, mientras que para este tipo de casos es plausible
concebir al perdn y al olvido como estrategias efcaces para superar el crimen, para los
casos de violaciones masivas de derechos humanos una frmula basada exclusivamente
en perdones amnsicos no parece plausible jurdica y polticamente y ciertamente es
cuestionable ticamente.
Aun cuando tanto la justicia restaurativa como la transicional coinciden en su objetivo
de reconciliacin, la justicia restaurativa lleva a ver el castigo como algo indeseable,
ocultando la importante funcin que puede cumplir en un proceso transicional al
promover, a travs del juzgamiento de los victimarios, los derechos de las vctimas a
la reparacin y a la verdad, a lo cual se suma su aporte para la no repeticin de dichos
crmenes. Individualizar y castigar a los responsables de crmenes de guerra y lesa
humanidad puede resultar clave para el xito de un proceso de justicia transicional
y para la estabilidad del nuevo orden social y poltico incubado en su seno, por lo que
el enfoque de la justicia restaurativa no puede ser el imperante en estos contextos. El
perdn de los victimarios no puede ser, como lo pretende el paradigma restaurativo, la
regla general de un proceso transicional. Y esto porque la justicia transicional enfrenta
precisamente el complejo dilema de encontrar un equilibrio entre las exigencias de
justicia y paz, equilibrio que como es evidente no se alcanza si una de esas exigencias es
privilegiada de manera absoluta sobre la otra
16
.
A pesar de que el contexto es fundamental para el tipo de equilibrio que se logre en
el proceso de justicia transicional, la situacin poltica no dicta automticamente el
resultado. Existe un amplio margen de gestin, para bien o para mal, de la justicia, que
depende de la voluntad poltica de los actores dirigenciales en los procesos de transicin.
Como sealara el Secretario General de Naciones Unidas, justicia y paz no son fuerzas
contrapuestas; cuando se trata de establecerlas bien, se promueven y sostienen una a
la otra. As pues, la cuestin no podr ser nunca si hay que fomentar la justicia y la
rendicin de cuentas, sino ms bien cundo y cmo hacerlo
17
.
6 Uprimny y Saffon, op. cit.
17 Consejo de Seguridad Naciones Unidas, S/004/66, op. cit.
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5. COMPONENTES DE LA JUSTICIA TRANSICIONAL
La justicia transicional se entiende cada vez ms como un paradigma jurdico que consta
de cuatro mecanismos o componentes
18
:
a) Acciones judiciales contra los autores individuales de crmenes (ya sea por medio
de tribunales nacionales o internacionales). Los procesos penales, en los contextos
transicionales, no slo sirven para que los autores de delitos respondan por sus actos y se
haga justicia para las vctimas, sino que tambin cumplen un rol disuasivo y de denuncia
pblica de las conductas delictivas. Para Naciones Unidas, los sistemas de justicia nacionales
deben ser el primer recurso en materia de rendicin de cuentas. Sin embargo, cuando
las autoridades nacionales no cumplen sus obligaciones internacionales y se muestran
renuentes o incapaces a la hora de enjuiciar internamente a los infractores, el papel de
la comunidad internacional cobra una importancia crucial, como queda de manifesto
en el establecimiento y el funcionamiento de los tribunales penales internacionales e
hbridos creados durante el decenio anterior Pese a sus limitaciones e imperfecciones,
los tribunales penales internacionales e hbridos han modifcado el carcter de la justicia
internacional y realzado la naturaleza mundial del imperio de la ley.
19

b) Promocin de iniciativas de bsqueda de la verdad para esclarecer abusos pasados
y construir la memoria histrica (comisiones de la verdad, entidades investigadoras).
En distintos pases, especialmente latinoamericanos y africanos, se ha utilizado el
mecanismo de las Comisiones de Verdad. Estas comisiones son instituciones temporales,
investidas con una autoridad ofcial para investigar trayectorias de graves violaciones a
los derechos humanos cometidas durante un perodo de tiempo pasado y para elaborar
recomendaciones para la justicia y la reconciliacin. La historia que estas comisiones
pueden reconstituir debe ser divulgada en un reporte pblico. Para Naciones Unidas es
indispensable asegurar que sean sensibles a las cuestiones de gnero y solidarias con las
vctimas de delitos o de discriminacin
20
. La labor desarrollada por estas comisiones
constituyen procesos extrajudiciales que, segn los contextos, completan o substituyen
los cursos penales. Efectivamente, estas comisiones de verdad han asumido diferentes
formas y caractersticas, en trminos de su mandato, de sus poderes, composicin y
funciones. Para Stahn
21
estos conceptos se defnen de siguiente forma:
Duggan, Colleen. Prlogo en Entre el perdn y el paredn: preguntas y dilemas de la justicia
transicional, compilado por Angelika Rettberg, Universidad de los Andes, Facultad de Ciencias So-
ciales, Departamento de Ciencia Poltica, CESO, Ediciones Uniandes, Bogot, Colombia, 00.
9 Consejo de Seguridad Naciones Unidas, S/004/66, op. cit.
0 Consejo de Seguridad Naciones Unidas, S/004/66, op. cit.
Stahn, Carsten. Captulo 4. La geometra de la justicia transicional: opciones de diseo institu-
cional en Entre el perdn y el paredn: preguntas y dilemas de la justicia transicional, compilado
por Angelika Rettberg, Universidad de los Andes, Facultad de Ciencias Sociales, Departamento de
Ciencia Poltica, CESO, Ediciones Uniandes, Bogot, Colombia, 00.
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i) Mandato: una investigacin selectiva versus una comprehensiva. La investigacin ser
selectiva si se ha limitado expresamente su poder a la investigacin de tipos especfcos
de abuso
22
y la investigacin ser comprehensiva si posee un poder investigativo extenso,
que le permita cubrir distintos tipos de violaciones a los derechos humanos ocurridas
durante un perodo de tiempo.
ii) Poderes: funciones cuasi judiciales versus establecer hechos, lo que apunta a que las
comisiones de verdad pueden recibir un poder colectivo orientado hacia el descubrimiento
de la verdad histrica pero impidindosele tanto nombrar a los victimarios responsables
de las violaciones como hacer recomendaciones obligatorias para la reforma de la justicia
y la reconciliacin o pueden recibir un poder ms jurdico. Sobre esto ltimo, en los
Principios Gua para Combatir la Impunidad en Crmenes Internacionales
23
se seala
que para que una comisin investigadora sea efectiva se necesitan, como mnimo,
tres poderes: el de recolectar, por los medios apropiados y de forma coherente con los
estndares internacionales del debido proceso, cualquier informacin o evidencia que se
considere relevante para su mandato; el de entrevistar a cualquier individuo, grupo, o
miembro de alguna organizacin o institucin que posea informacin relevante para el
caso; el de escuchar testimonios de vctimas, testigos y otros partidos pertinentes; y el de
tomar medidas para la proteccin de vctimas y testigos.
iii) Composicin (internacional o domstica). Las comisiones internacionales pueden
ser establecidas bajo el patrocinio de Naciones Unidas u otra organizacin multilateral.
Tambin las comisiones pueden ser internacionalizadas, es decir, con una composicin
mixta nacional-internacional. La composicin domstica tiende a generar resultados
positivos en situaciones en las que hay una divisin clara entre el rgimen anterior y
el nuevo, as como en las que el gobierno actual y el sistema judicial local gozan de la
confanza de la poblacin.
iv) Funciones: reportaje y recomendacin pblica versus reintegracin de los victimarios
a la sociedad. En algunos casos, el mayor reto de la justicia transicional consiste en
transformar una cultura de impunidad en una cultura de rendicin de cuentas. Esto
puede alcanzarse a travs de sistemas tradicionales de comisiones de verdad que se centran
en la identifcacin pblica de los abusos y en la creacin de polticas institucionales para
promover la responsabilidad. Sin embargo, surge un nuevo reto en los lugares donde las
Este es el caso de la Comisin de Verdad de Chile, la cual slo poda abocarse a las violaciones a
los derechos humanos que culminan en muerte o desaparicin de las vctimas.
3 Bassiouni, 00 citado por Carsten Stahn en Rettberg, Angelika (compiladora). Entre el perdn
y el paredn: preguntas y dilemas de la justicia transicional, Universidad de los Andes, Facultad de
Ciencias Sociales, Departamento de Ciencia Poltica, CESO, Ediciones Uniandes, Bogot, Colombia,
00.
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SIN TREGUA l9
atrocidades han tenido un componente religioso, racial o tnico, donde las diferentes
capas de una sociedad han estado involucradas en un conficto armado y donde el
conficto ha generado desplazamientos y victimarios distanciados de su comunidad
local. En estos casos tambin se necesita la instauracin de una cultura de la rendicin
de cuentas y de la prevencin, pero tal vez las comisiones de verdad tengan que jugar un
papel adicional reintegrando a los individuos a su ambiente local, con el fn de evitar que
las injusticias sociales de fondo se transmitan de una generacin a otra.
Las actuaciones judiciales, las comisiones de verdad, la expresin pblica de arrepentimiento,
las medidas de reparacin, participan todas en construir la manera en la que la nacin se
relata a s misma, afrmando su marco identitario y sus nuevas referencias valricas. Este
trabajo de memoria se acompaa de un proceso ms amplio marcado por la apertura de
archivos, interpretacin de la historia, construccin de memoriales, de museos y de fechas
de recuerdo y recogimiento. La elaboracin de un relato comn es un desafo de largo
aliento que se expresa en una batalla por la memoria, marcada por las correlaciones de
fuerza en diferentes momentos y en el desarrollo del proceso.
c) Reforma inmediata de instituciones importantes para la gobernabilidad democrtica
(incluyendo la investigacin de antecedentes, la remocin de los culpables de sus cargos
y su exclusin de los puestos pblicos). Como sealara el Secretario General de Naciones
Unidas, no es posible consolidar la paz en el perodo inmediatamente posterior al conficto
ni mantenerla a largo plazo a menos que la poblacin confe en que se podr obtener
la reparacin de las injusticias sufridas a travs de estructuras legtimas encargadas del
arreglo pacfco de las controversias y la correcta administracin de justicia la tarea de
ayudar a sociedades desgarradas por la guerra a restablecer el Estado de derecho y superar
abusos pasados cometidos a gran escala, todo ello dentro de un contexto marcado por
unas instituciones devastadas y unos recursos agotados, y con una seguridad debilitada
y una poblacin traumatizada y dividida, es difcil cuando no abrumadora. Para llevarla
a cabo es preciso prestar atencin a mltiples defciencias, entre ellas las relativas a la
falta de voluntad poltica para introducir reformas, de independencia institucional en
la administracin de justicia, de capacidad tcnica en el pas, de recursos materiales y
fnancieros, de confanza de los ciudadanos en el gobierno, de respeto de los derechos
humanos por los poderes pblicos y, ms en general, de paz y de seguridad.
24
Por otra parte, purgar a los responsables de los puestos de mando tiene un objetivo tanto
retributivo (sancionar a los criminales por sus actos removindolos del cargo en lugar
de procesarlos judicialmente) como preventivo, ya que evita la obstruccin que pueden
provocar a la transicin y a las nuevas polticas gubernamentales.
4 Consejo de Seguridad Naciones Unidas, S/004/66, op. cit.
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d) Reparacin, tanto material como simblica, de las vctimas de violaciones de derechos
humanos. Las reparaciones materiales estn destinadas a las vctimas y a los herederos de
los que han sido perseguidos en razn de su origen o su compromiso
25
. Estas reparaciones
son un acto voluntario de un Estado pagadas a individuos o a grupos con el objeto de
satisfacer fnes morales y polticos. A esto se agregan las reparaciones que pueden ser
ordenadas por tribunales penales.
La reparacin no siempre es monetaria, sino que puede consistir en la restitucin de los derechos
de las vctimas, programas de rehabilitacin y medidas simblicas, como disculpas ofciales,
monumentos y ceremonias conmemorativas. Tambin es habitual, en los pases que salen de
un conficto, la restitucin de los derechos de propiedad o, si no es posible, una indemnizacin
justa. La reparacin material puede ser la ms complicada, especialmente si se otorga por medio
de grandes programas gubernamentales. Es difcil decidir a quin incluir entre las vctimas que
recibirn una indemnizacin, a cunto ascender dicha indemnizacin, qu tipo de perjuicios
indemnizar, cmo evaluarlos, cmo comparar y compensar los diferentes tipos de perjuicios
y cmo distribuir las indemnizaciones. Es probable que ninguna forma de reparacin por s
sola sea satisfactoria para las vctimas. Normalmente se necesitar una combinacin adecuada
de medidas de reparacin, como complemento de los procesos de los tribunales penales y las
comisiones de la verdad. Independientemente del sistema de justicia de transicin que se adopte
y de los programas de reparacin complementarios, las demandas de justicia y los dictados de la
paz requieren algn tipo de indemnizacin de las vctimas
26
.
Respondiendo a esta preocupacin por el resarcimiento a las vctimas, la Comisin de
Derechos Humanos de las Naciones Unidas elabor los Principios y directrices bsicos sobre
el derecho de las vctimas de violaciones de las normas internacionales de derechos humanos y
del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones.
6. MARCO INTERNACIONAL DEL DERECHO A LA REPARACIN
Son numerosos los instrumentos de derechos humanos que consagran el derecho
a la reparacin. Algunos en trminos generales, otros de manera ms especfca. La
Declaracin Universal de Derechos Humanos es el texto fundador y fuente inspiradora
de lo que ms tarde constituir el desarrollo concreto de sus principios. As, en su
artculo 8, la Declaracin Universal seala que toda persona tiene derecho a un recurso
efectivo ante los tribunales nacionales competentes, que la ampare contra actos que
violen sus derechos fundamentales reconocidos por la constitucin o por la ley. De
Un ejemplo de ellas son las acordadas por la RFA desde 9 a los sobrevivientes de los campos
de exterminio y de concentracin nazis; otro ejemplo es el que representa lo ocurrido en Argentina
y Chile.
6 Consejo de Seguridad Naciones Unidas, S/004/66, op. cit.
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SIN TREGUA 2l
igual modo lo expresan el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
27
al sealar
que toda persona que haya sido ilegalmente detenida o presa, tendr el derecho efectivo
a obtener reparacin y la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes
28
que establece que todo Estado parte velar por que su
legislacin garantice a la vctima de un acto de tortura la reparacin y el derecho a
una indemnizacin justa y adecuada, incluidos los medios para su rehabilitacin lo ms
completa posible
Por su parte, en instrumentos especficos como la Convencin Internacional sobre la
Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial
29
se establece el deber de los
Estados de asegurar proteccin y recursos efectivos contra todo acto de discriminacin
racial as como el derecho de las vctimas a pedir a los tribunales satisfaccin o
reparacin justa y adecuada por todo dao como consecuencia de tal discriminacin.
Los Sistemas Regionales de Proteccin a los Derechos Humanos tambin han
consagrado, respecto de derechos especficos, el principio de indemnizaciones
30
o el
derecho a una compensacin adecuada
31
.
Si bien el desarrollo del Derecho Internacional de los Derechos Humanos encuentra su
punto de partida a partir de la creacin de Naciones Unidas despus de la constatacin
de las atrocidades que se cometieron durante la Segunda Guerra Mundial, el contexto
de la guerra fra suspender los avances en materia de justicia por graves violaciones a
los derechos humanos.
La dcada de los 90 va a estar marcada por la cada del muro de Berln, el desarrollo
de un importante proceso de democratizacin que termina con dictaduras en Amrica
Latina, que desmantela el apartheid en Sudfrica, y que inicia un proceso de redefnicin
de las estructuras estatales y de dependencia en los pases del este europeo ligados a la
hegemona sovitica. Pero tambin va a estar marcada por el estallido de la violencia en
los Balcanes y por los enfrentamientos internos de algunos pases africanos, del que
Ruanda es el caso paradigmtico; Colombia en Amrica Latina y Afganistn, Timor
Oriental, India y Sri Lanka en Asia son ejemplos de las caractersticas fundamentales
de todos estos confictos: el enfrentamiento interno, aun cuando ste suela traspasar
Artculo 9, prrafo .
Artculo 4, prrafo .
9 Adoptada y abierta a la frma y ratifcacin por la Asamblea General en su resolucin 06 A (XX),
de de diciembre de 96. Entrada en vigor: 4 de enero de 969, de conformidad con el artculo 9.
30 Convencin Americana de Derechos Humanos, suscrita en San Jos de Costa Rica el de no-
viembre de 969, en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos.
3 Carta africana sobre los derechos humanos y de los pueblos (Carta de Banjul), aprobada el
de julio de 9, durante la XVIII Asamblea de Jefes de Estado y Gobierno de la Organizacin de la
Unidad Africana, reunida en Nairobi, Kenya.
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las fronteras de los propios Estados, y el impacto de ste en la poblacin civil que se
convierte en el principal blanco de la violencia.
Tanto la experiencia nacional como internacional va a enriquecer la refexin y la accin
a nivel mundial para enfrentar la especifcidad del perodo. Hasta los aos 90 la forma
de enfrentar los confictos y las etapas de pacifcacin se centran fundamentalmente
en el castigo a los culpables de violaciones a las normas del Derecho Humanitario y
posteriormente del Derecho Penal Internacional. Los confictos en la ex Yugoslavia y
en Ruanda en la dcada de los 90 confuyen en el establecimiento de Tribunales Penales
Internacionales ad hoc, cuya jurisprudencia marca un hito en la justicia penal internacional
que permite avanzar en una aplicacin ms amplia de los conceptos de crmenes de guerra,
crmenes contra la humanidad y genocidio. Estos avances son retomados posteriormente
por el Estatuto de Roma que crea el Tribunal Penal Internacional.
Efectivamente, el Estatuto de Roma (1998) es la culminacin de un proceso que
equilibra la bsqueda de sancin a los responsables y las normas del debido proceso que
garantizan derechos a los procesados, con la inclusin de los intereses de las vctimas al
proceso; pero su importancia tambin radica en la criminalizacin de la violencia sexual
y de gnero
32
, pues aun cuando en los Tribunales ad hoc se incorpora la violencia sexual
como constitutiva de crmenes de guerra y de lesa humanidad, la existencia de una serie
de dispositivos jurdicos como seala Lorena Fries atenta contra la posibilidad de
lograr la sancin a los responsables y la reparacin de las mujeres vctimas
33
.
La experiencia internacional, sin embargo, permite plantear algunas preocupaciones.
Los informes, estudios y relatoras efectuadas en Naciones Unidas, y ms precisamente
en la Comisin de Derechos Humanos, han permitido verifcar el escaso inters y
atencin que los diferentes Estados han prestado a las vctimas durante los procesos
de pacifcacin y de democratizacin. Se han constatado igualmente las reticencias
de los nuevos gobiernos a asumir las responsabilidades en las violaciones de derechos
humanos de los gobiernos anteriores y el poco inters por los derechos de las vctimas
y sus necesidades, especialmente el poco inters por los derechos y necesidades de las
mujeres vctimas.
Una primera razn de esta falta de consideracin reside en que el derecho a la reparacin
se operacionaliza a nivel domstico y tiende a concebirse, fundamentalmente, en su
dimensin de compensacin econmica, propia del derecho nacional. La segunda, se
3 El Estatuto de Roma incluye la violacin, la esclavitud sexual, la prostitucin forzada y el em-
barazo forzado en la defnicin de los crmenes de guerra y de lesa humanidad (Art. ).
33 Fries, Lorena. La Corte Penal Internacional y los avances en materia de justicia de gnero, en
La Corte penal Internacional: Avances en materia de justicia de gnero. Corporacin de Desarrollo
de la Mujer La Morada. Santiago, Chile, 003.
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refere al desarrollo del derecho penal estrictamente ligado al juzgamiento y al castigo de
los responsables en desmedro de las vctimas. Esta falta de inters por responder adecua-
damente connota el desconocimiento existente sobre la normativa y las necesidades de
las vctimas hoy en da.
La actividad realizada por la Comisin de Derechos Humanos desde fnes de los 80 hasta
comienzos de siglo se centra en la proteccin de la sociedad civil en circunstancias de
conficto armado. Ello permite arribar a un diagnstico de los procesos de reparacin a la
luz de las experiencias de los Estados y en el marco de la normativa internacional existente,
as como constatar sus vacos y/o ambivalencias. En este proceso y contexto nacen Los
Principios y Directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de las violaciones de las
normas internacionales de derechos humanos y del derecho internacional humanitario
a interponer recursos y a obtener reparacin, que ponen a disposicin de los Estados
y de las vctimas un conjunto de herramientas para garantizar, acceder y/o reivindicar
procedimientos de reparacin de ndole judicial y/o no judicial.
7. PRINCIPIOS Y DIRECTRICES BSICAS SOBRE EL DERECHO A LA
REPARACIN
Dos vertientes han dado origen al conjunto de principios y directrices que, sin constituir
nuevas obligaciones jurdicas internacionales o nacionales, sealan mecanismos,
modalidades, procedimientos y mtodos para el cumplimiento de las obligaciones
jurdicas existentes de acuerdo a las normas internacionales de derechos humanos y
al derecho internacional humanitario. La primera concierne a los estudios sobre
impunidad y se concreta en las propuestas del Relator Especial L. Joinet, actualizados
por D. Orentlicher; y la otra se refere a los estudios y sistematizacin sobre reparacin
comenzados por Tho van Boven y fnalizados por M. Cherif Bassiouni.
Estas dos vertientes, no obstante, estn ntimamente relacionadas. Tho van Boven en su
Informe de 1993
34
relativo al derecho a restitucin, indemnizacin y rehabilitacin a las
vctimas de violaciones fagrantes a los derechos humanos y las libertades fundamentales seala
que todo estudio sobre el derecho a reparacin, indemnizacin y rehabilitacin de las
vctimas de violaciones fagrantes a los derechos humanos y las libertades fundamentales,
debe abordar la cuestin de la impunidad. Afrma que no es posible ignorar que existe
una conexin clara entre la impunidad de los autores de violaciones fagrantes de los
derechos humanos y la no concesin de una reparacin equitativa y adecuada a las
vctimas. En efecto, cuando las autoridades del Estado renuncian a investigar los hechos
34 Van Boven, Tho. Informe Final del Relator Especial de Naciones Unidas, Estudio sobre el dere-
cho de restitucin, reparacin y rehabilitacin para las vctimas de graves violaciones de derechos
humanos y libertades fundamentales, Doc. de la ONU, E/CN.4/Sub./993/, 993.
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y a determinar la responsabilidad penal, resulta muy difcil para las vctimas y/o para sus
familiares emprender acciones legales efcaces de reparacin.
Por su parte, la lnea de trabajo sobre impunidad de la Subcomisin de Prevencin de
Discriminaciones y Proteccin a las Minoras encarga a Louis Joinet un informe relativo
a la impunidad de los autores de las violaciones de derechos humanos (derechos civiles
y polticos), que es entregado en 1997 y que se enmarca en la aplicacin del Programa
de Accin de Viena. Este informe recomienda la aprobacin por la Asamblea General
de las Naciones Unidas de un conjunto de principios para la proteccin y la promocin
de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad e incluye un captulo
de reparacin recogiendo algunas de las proposiciones elaboradas por T. van Boven en
1993. Estos principios son actualizados por la experta internacional Diane Orentlicher
y presentados ante la Comisin de Derechos Humanos en 2005. El inters de esta
actualizacin concierne, entre otras cosas, al nfasis puesto en la importancia de la activa
participacin de las vctimas en los procesos y programas de reparacin, tanto en el
diseo como en la implementacin y evaluacin de estos programas y, en particular, la
participacin de las mujeres en ellos.
Van Boven alude a las normas internacionales de derechos humanos y del derecho
humanitario existentes, pero adems se basa en consultas a los organismos especializados
de Naciones Unidas sobre el tema
35
. Seala la importancia de tener en cuenta algunas
problemticas especfcas como la situacin de los pueblos originarios, la violencia contra
las mujeres en especial la violencia sexual y el dao ambiental. Igualmente afrma que
las vctimas podrn ser individuales o colectivas. En el captulo destinado a conclusiones
y recomendaciones, destacan aquellas hechas a los organismos de Naciones Unidas y
a otras organizaciones intergubernamentales sobre la importancia de tener en cuenta
los derechos y necesidades de las vctimas; as como que los nuevos instrumentos sobre
derechos humanos incluyan disposiciones sobre reparacin. Respecto de los organismos
supervisores de tratados recomienda prestar atencin de manera sistemtica a la cuestin
de la reparacin a las vctimas.
En su resolucin 1998/43, la Comisin de Derechos Humanos pide a su Presidente
la designacin de un experto para que prepare una versin revisada de los principios
y directrices bsicos elaborados por Van Boven teniendo en cuenta las opiniones
y comentarios de los Estados, las organizaciones intergubernamentales y no
gubernamentales con miras a su adopcin por la Asamblea General. Se designa para esa
funcin a M. Cherif Bassiouni. El Relator trabaja en base a los documentos anteriores y,
3 Comit de Derechos Humanos, el Comit de expertas de la Cedaw, Comit contra la Tortura, Tri-
bunal Europeo de Derechos Humanos, Corte Interamericana de Derechos Humanos, entre otros.
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SIN TREGUA 25
fundamentalmente, sobre el de Van Boven
36
comparndolos con otras normas y principios de
Naciones Unidas sobre el derecho a reparacin de las vctimas
37
. En su informe fnal (2000)
confrma el proyecto de Principios y Directrices propuesto por Van Boven. En diciembre de
2005, fnalmente son aprobados por la Asamblea General de Naciones Unidas.
Bajo los Principios y Directrices los Estados reafrman que su obligacin principal es
la de respetar y garantizar que se respeten los derechos humanos reconocidos en los
tratados de derechos humanos. Para ello deben tomar las medidas necesarias, de carcter
legislativo, administrativo y/o judicial que permitan el pleno ejercicio y protejan los
derechos humanos en el mbito nacional. Es frente a la violacin de dichos derechos que
surge adems el derecho de toda vctima a la reparacin y cuando se trata de violaciones
graves, la obligacin de garantizar que tales violaciones no vuelvan a repetirse. Dichas
obligaciones ya haban sido refrendadas en el sistema interamericano, en particular
en el caso Velsquez Rodrguez, que establece que la obligacin de prevenir, investigar,
sancionar y reparar son obligaciones de todo Estado en materia de derechos humanos.
Respecto de las vctimas, los Principios y Directrices sealan en el prembulo que
las formas contemporneas de victimizacin, aunque dirigidas esencialmente contra
personas, pueden estar dirigidas adems contra grupo de personas, tomadas como objetivo
colectivamente y defne vctima como aquella persona que haya sufrido daos individual
o colectivamente. Se trata as de dar cuenta de grupos, colectivos y comunidades
histricamente discriminados, como es el caso de los pueblos originarios y las mujeres.
Se establece el derecho al acceso igual y efectivo a la justicia; reparacin adecuada,
efectiva y rpida del dao sufrido; acceso a informacin concerniente a las violaciones y
a los mecanismos de reparacin, sin discriminacin alguna. Como norma general de los
tratados internacionales, el principio de no discriminacin se hace presente de forma de
evitar que el derecho a la reparacin se vea afectado por la condicin que un sujeto o un
colectivo tenga en una sociedad determinada.
36 El Sr. van Boven prepar tres versiones de los principios y directrices bsicos sobre el derecho
de reparacin de las vctimas. La primera fgura en el documento E/CN.4/Sub./993/, de de
julio de 993, seccin IX, la segunda en el documento E/CN.4/Sub./996/, de 4 de mayo de
996, y la tercera en el documento E/CN.4/99/04, de 6 de enero de 99. Adems, el experto
independiente examin los trabajos del Sr. Louis Joinet, quien, en calidad de Relator Especial sobre
la cuestin de la impunidad de los autores de violaciones de los derechos humanos (derechos civi-
les y polticos), haba redactado principios y directrices bsicos sobre la impunidad. Se analizaron
dos versiones de estas directrices (E/CN.4/Sub./99/0, de 6 de junio de 99, y E/CN.4/
Sub./99/0/Rev., de de octubre de 99) en la medida en que guardaban relacin con la
reparacin a las vctimas de violaciones de derechos humanos.
3 Estos se examinaron a la luz de la Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para
las vctimas de delitos y del abuso de poder (anexa a la resolucin 40/34 de la Asamblea General),
las disposiciones pertinentes del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (A/CONF.9/9),
y otras normas y principios aplicables de las Naciones Unidas. Fruto de este examen fue el primer
informe (E/CN.4/999/6) presentado por el experto independiente a la Comisin de Derechos
Humanos, en cumplimiento de la resolucin 99/43.
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En lo relacionado al acceso a la justicia, se seala que adems del acceso individual a
la justicia los Estados han de procurar establecer procedimientos para que grupos de
vctimas puedan presentar demandas de reparacin y obtener reparacin, segn proceda.
En el captulo especfco destinado a las reparaciones hay dos aspectos esenciales: el
primero dice relacin con las formas de garantizar una reparacin plena y efectiva y el
segundo se refere a la garanta de no repeticin, que si bien va ms all de las vctimas
y no es considerada una forma clsica de reparacin en el Derecho Internacional, en
trminos generales y en situaciones de violaciones masivas contribuye a la reparacin
tambin de la sociedad que se ha visto traumatizada por las atrocidades.
En relacin a los componentes de dicha reparacin, los Principios y Directrices incorporan:
a) La restitucin, que tiene como objetivo siempre que sea posible devolver a la vctima
a la situacin anterior a la violacin manifesta de las normas internacionales de derechos
humanos o la violacin grave del derecho internacional humanitario. Seala como ejemplos
de este componente la restitucin de la libertad, la identidad, la ciudadana, el regreso a su
lugar de residencia, la reintegracin a su empleo, la devolucin de sus bienes, entre otros.
b) La indemnizacin o compensacin, que se determinar en funcin del dao sufrido
y que sea posible de evaluar econmicamente, entre ellos el dao fsico y moral, la
prdida de oportunidades y en particular aquellas que tienen relacin con el empleo, la
educacin y prestaciones sociales.
c) La rehabilitacin, que incluye la asistencia jurdica, mdica, psicolgica y social
d) La satisfaccin que - entre otras medidas incluye la verifcacin de los hechos y la
revelacin pblica y completa de la verdad, en la medida en que sta no provoque daos ni
amenace la seguridad de las vctimas; las excusas pblicas, que incluya el reconocimiento
de los hechos y la aceptacin de responsabilidades; la conmemoracin y homenajes a las
vctimas; la inclusin de la exposicin precisa de las violaciones en la enseanza de las
normas internacionales de derechos humanos y del derecho internacional humanitario.
d) La obligacin de garanta de no repeticin
38
, por su parte, tiene relacin estrecha con
la prevencin. Entre las medidas destinadas a garantizar la no repeticin, se incluyen: i)
reformas legales que contribuyan a evitar nuevas violaciones manifestas de las normas
internacionales de los derechos humanos y del derecho humanitario; ii) el control efectivo
de las autoridades civiles sobre las fuerzas armadas y de seguridad; iii) el fortalecimiento
de la independencia del poder judicial; iv) la promocin de la observancia de los cdigos
3 La obligacin de garanta de no repeticin no es considerada una medida de reparacin propia-
mente tal en el Derecho Internacional clsico en la medida que no tiene por objeto resarcir a las
vctimas. Sin embargo, hay autores que la hacen parte de la reparacin en tanto las vctimas en pro-
cesos de graves violaciones a los derechos humanos o contextos de guerra no son solo las directas
sino que toda la comunidad.
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de conducta y de las normas ticas, en particular las normas internacionales, por parte
de los funcionarios pblicos, incluyendo al personal de las fuerzas de seguridad, los
establecimientos penitenciarios, los medios de informacin, la salud, la psicologa,
los servicios sociales; v) la educacin, de modo prioritario y permanente, de todos los
sectores de la sociedad respecto de los derechos humanos y del derecho internacional
humanitario y la capacitacin en esta materia de los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley, as como de las fuerzas armadas y de seguridad.
En la redaccin de los Principios y Directrices, no obstante, no se recoge la importancia
de la participacin de las vctimas en los procesos de reparacin y concretamente en los
programas elaborados por los Estados, a travs de la incidencia en su diseo, ejecucin
y evaluacin. A pesar de dicha omisin, esta participacin es ampliamente desarrollada
en los trabajos previos sobre impunidad
39
, siendo igualmente mencionada por otros
instrumentos y resoluciones de Naciones Unidas como el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas
de Discriminacin contra la Mujer, CEDAW, y la Resolucin 1325 del Consejo de
Seguridad de la ONU, normativas todas que afrman el derecho a participar en todos los
mbitos de la actividad pblica en general y en particular en la direccin de los asuntos
pblicos, los que necesariamente incluyen la nueva institucionalidad que se crea durante
los procesos de pacifcacin y de democratizacin y la que perdura en la consolidacin
de la democracia
40
.
Ms especfcamente respecto de la participacin de las mujeres, la CEDAW
41
en sus
artculos 7 y 8 reconoce el derecho de las mujeres a participar, en igualdad de condiciones
con los hombres, en la formulacin de las polticas gubernamentales, en su ejecucin,
y a ocupar cargos pblicos y ejercer todas las funciones pblicas en todos los planos
gubernamentales, incluidos el de representar a su gobierno en el plano internacional y
en la labor de las organizaciones internacionales.
Respecto de los procesos de pacifcacin y resolucin de confictos, ms concretamente
la Resolucin 1325 del Consejo de Seguridad (2000), manifesta su preocupacin por el
impacto de los confictos armados en las mujeres y los nios y la importancia de considerar
las necesidades de stas en los procesos de pacifcacin. El texto insiste en el importante
39 Naciones Unidas, Consejo Econmico y Social. E/CN.4/00/0. Promocin y Proteccin de
los derechos humanos, Informe de Diane Orentlicher, Experta independiente encargada de actuali-
zar el conjunto de principios para la lucha contra la impunidad.
40 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Artculo , Adoptado y abierto a la frma,
ratifcacin y adhesin por la Asamblea General en su resolucin 00 A (XXI), de 6 de diciembre
de 966. Entrada en vigor: 3 de marzo de 96, de conformidad con el artculo 49.
4 Convencin sobre Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra las Mujeres, adop-
tada en 99 en la Asamblea General de Naciones Unidas.
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papel que desempean las mujeres en la prevencin y solucin de los confictos y en la
consolidacin de la paz, (y subraya) la importancia de que participen en pie de igualdad
e intervengan plenamente en todas las iniciativas encaminadas al mantenimiento y el
fomento de la paz y la seguridad, y la necesidad de aumentar su participacin en los procesos
de adopcin de decisiones en materia de prevencin y solucin de confictos. A los Estados
miembros corresponder velar para que aumente la representacin de las mujeres en todos los
niveles de adopcin de decisiones de las instituciones y mecanismos nacionales, regionales e
internacionales para la prevencin, la gestin y la solucin de confictos.
8. VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES Y REPARACIN
A pesar de los avances en materia de reparacin por una parte y el reconocimiento de
la violencia contra las mujeres como una violacin de derechos humanos, an quedan
aspectos sobre los que se requiere una mayor explicitacin y una prctica ms consistente.
El impacto diferenciado que experimentan hombres y mujeres por la violencia en
contexto de conficto armado y la especifcidad que tienen ciertas conductas, como la
violencia sexual, en esos escenarios slo recientemente empiezan a ser abordados desde
Naciones Unidas y no han encontrado fcil acogida en los Estados que han asumido
procesos de pacifcacin o de democratizacin. En efecto, el tema de reparaciones para
mujeres vctimas de graves violaciones a los derechos humanos, es an un pendiente que
no obsta a la existencia de obligaciones para los Estados en esta materia. Se trata ms
bien de la invisibilidad que caracteriza la problemtica de gnero una y otra vez, hasta
que logra el reconocimiento pleno de la comunidad internacional.
Los Estados, sobre todo durante las dcadas de los 80 y 90, no asumen dicho impacto, por
lo que muchas mujeres que viven estas experiencias quedan al margen de los procesos de
reconstruccin democrtica y/o pacifcacin. La construccin de la universalidad desde un
sesgo masculino las excluye de la normalidad para ubicarlas al margen o en lo especfco.
As la CEDAW, la Declaracin de Naciones Unidas contra la Violencia, la Convencin
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres dan
cuenta de dicha especifcidad en materia de violencia, la que logra transversalizarse en el
Estatuto de Roma con la incorporacin de conductas que afectan principal o exclusivamente
a las mujeres por el hecho de ser tales. Se sumar a ello el desarrollo de trabajos e informes
de las Relatoras Especiales que junto con ampliar la mirada profundizarn en el tema de
la violencia hasta cruzarlo con el del derecho a la reparacin.
A menudo los estudios feministas han denunciado esta exclusin de las mujeres del
universal y su relegacin a la alteridad. Es esta exclusin la que suele ser aludida como
responsable de la carencia de una ciudadana plena que les permita a las mujeres acceder
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en igualdad substantiva a compartir las responsabilidades y el poder en los mbitos
pblico y privado. Quin es la persona humana de la Declaracin Universal de 1948?
Quin es el sujeto de los derechos fundamentales inalienables? Las feministas, en el campo
de los derechos humanos, critican al sujeto universal masculino y optan por un individuo
sexuado reconocindose de esta manera la dualidad del gnero humano. No se tratara ya de
una reivindicacin de un derecho a la diferencia, pues sta a menudo connota una jerarqua
de los sexos que es fuente de exclusin y dominacin, sino que de entender que las personas
realizan su humanidad en tanto sujeto masculino o femenino. Cuando los derechos de los
individuos se enuncian de manera abstracta se devela la paradoja de un universalismo
42
que,
omitiendo precisar el sexo, remite al sujeto masculino.
El proceso de reconocimiento que ha tenido la violencia contra las mujeres en el mbito
internacional, principalmente en Naciones Unidas, as como la relacin que sta tiene
con la normativa desarrollada en este mismo seno en materia de reparacin, puede
observarse en la siguiente secuencia:
a) La Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la
Mujer: La CEDAW es el primer Tratado Internacional que enfrenta las discriminaciones
contra la mujer, positivas o negativas, de manera autnoma a otros tipos de discriminacin,
tales como las sostenidas en razn de la religin o de la etnia. Rompe con la igualdad
formal de trato y prev la obligacin de los Estados de actuar a favor de las mujeres a
travs de medidas especfcas que tiendan a eliminar las discriminaciones inherentes a
las relaciones de gnero.
En lo concerniente a la violencia en contra de la mujer, la CEDAW no se refere a ella
salvo en relacin a la trata de personas. Sin embargo, a travs de las Recomendaciones
12 y 19 del comit de la CEDAW, se incorpora la violencia como forma extrema de
discriminacin de las mujeres que afecta el goce y ejercicio de todos los derechos humanos.
En particular, dicha recomendacin explicita como obligacin del Estado el principio
de debida diligencia al sealar que en virtud del derecho internacional y de pactos
especfcos de derechos humanos, los Estados tambin pueden ser responsables de actos privados
si no adoptan medidas con la diligencia debida para impedir la violacin de los derechos o
para investigar y castigar los actos de violencia y proporcionar indemnizacin
43
. Tambin se
alude en dicha recomendacin a medidas de proteccin y prevencin, indemnizacin,
servicios de apoyo y proteccin, medidas de rehabilitacin y procedimientos efcaces de
denuncia y reparacin
44
.
4 Elizabeth Sledziewski citada por Berengere Mrquez-Pereira en La Citoyennete Politique des
Femmes. Edit. Armand Colin, 003, pp. .
43 Recomendacin general 9, adoptada por el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin con-
tra la Mujer, perodo de sesiones, 99, U.N. Doc. HRI\GEN\\Rev. at 4 (994), prrafo 9.
44 Recomendacin General N 9, op. cit., prrafo 4.
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b) La Declaracin de Naciones Unidas contra la Violencia: La Conferencia Mundial
sobre Derechos Humanos realizada en Viena en 1993 constituye uno de los momentos
fundamentales en el proceso de reconocimiento de la violencia contra las mujeres como
una violacin a los derechos humanos. Hasta entonces, sta no haba sido considerada
ni en el mbito domstico ni en el pblico, con una excepcin en el mbito del Derecho
Humanitario pero que no le da la gravedad que posteriormente se le otorga ya que all
es tratada como crmenes de honor en contextos de guerra.
En la Plataforma de Accin de Viena, los Estados explicitan que la violencia contra
las mujeres es una violacin a los derechos humanos y que los derechos de las mujeres
son derechos humanos. Junto con ello se aprueban una serie de recomendaciones para
prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia. La creacin de la Relatora Especial de
Naciones Unidas sobre Violencia contra las Mujeres y la adopcin de la Declaracin de
Naciones Unidas sobre Violencia contra las Mujeres son el inicio de un proceso rico en
adopcin de resoluciones, estudios y convenciones.
La Declaracin seala, por primera vez, lo que se entiende por violencia contra las mujeres,
cuestin que en el mbito regional es recogida por la Convencin Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres. Establece que la violencia
fsica, sexual o psicolgica puede darse tanto en el mbito pblico como en el privado,
en la familia, en la comunidad y/o en el Estado, y ser perpetrada por particulares, por
funcionarios pblicos o con la aquiescencia de stos.
c) La Relatora Especial sobre Violencia contra las Mujeres, por su parte, elabor un
conjunto de informes que dan cuenta de las causas y consecuencias de la violencia, su
continuo entre el mbito pblico y privado y su relacin con la discriminacin sobre
la base del sexo. De particular importancia es el informe que la Relatora presenta a la
Secretara General de Naciones Unidas en relacin al principio de debida diligencia,
principio que obliga al Estado a realizar todo lo que est a su alcance para impedir que
terceros violen el derecho de las mujeres a vivir una vida libre de violencia.
d) La Plataforma de Accin de Beijing: Si bien es un instrumento no vinculante, la
Conferencia de Beijing de 1995 marca un hito para los movimientos de mujeres y los
movimientos feministas. La importancia de la Plataforma de Beijing reside en el hecho
de retomar las opciones de la CEDAW y elaborar un conjunto de medidas que guan la
accin de los Estados para avanzar en la igualdad de derechos entre hombres y mujeres.
La reafrmacin de la igualdad de derechos da origen, en la plataforma, a un conjunto
de recomendaciones de polticas pblicas que van a incidir en las polticas de desarrollo
y en la condicin de la mujer.
En trminos del diagnstico, la Plataforma hace un recorrido por todos los mbitos de
convivencia, sealando las desigualdades y situaciones de discriminacin y formulando
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SIN TREGUA 3l
estrategias para su superacin. En el mbito que preocupa a este estudio, la Plataforma
desarrolla un captulo destinado a la violencia contra la mujer, dentro del cual un sub-
captulo se refere a la violencia en contexto de conficto armado.
La Plataforma reafrma que las violaciones a los derechos humanos en situacin de
conficto armado son violaciones a los principios fundamentales de los derechos humanos
y del Derecho Internacional Humanitario. El documento, luego de hacer un detallado
listado del tipo de violencia que sufren las mujeres, incluida la violencia sexual en todas
sus expresiones, afrma que los derechos de las mujeres son derechos humanos y que
la violencia contra ellas se encuentra presente en los contextos de conficto. Ms an,
seala que hay formas especfcas de violencia contra las mujeres o que las afectan de
manera desproporcionada por el rol que cumplen en sus comunidades, como es el caso
del desplazamiento forzado. La vuelta a sus lugares de origen es igualmente traumtica
y, a la violencia, se suma la precariedad en sus condiciones de vida y la exclusin que las
deja al margen de las polticas de pacifcacin y de democratizacin.
Uno de los aspectos fundamentales que releva la Plataforma en relacin a la violencia
contra las mujeres en contexto de conficto armado, es que la violacin constituye un
crimen de guerra y, en ciertas circunstancias, puede considerarse un crimen de lesa
humanidad y/o un acto de genocidio segn su defnicin internacional.
45
Reafrma la
necesidad de adoptar todas las medidas necesarias para proteger a las mujeres y a los
nios y nias contra esos actos y fortalecer los mecanismos para investigar, procesar
y sancionar a todos los responsables de dichos crmenes, lo que es retomado por el
Estatuto de Roma y por informes de diversos relatores de Naciones Unidas
46
, entre ellos
la Relatora
47
sobre la Violencia en contra de la mujer.
Tanto la Declaracin como la Plataforma abogan por la necesidad de reforzar la funcin
de la mujer en los procesos de paz o postconficto y por garantizar una representacin
paritaria en todos los niveles de adopcin de decisiones en las instituciones nacionales
4 Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio, 94 .
46 Naciones Unidas. Informe Final del Relator Especial de Naciones Unidas Tho van Boven, Estudio
sobre el derecho de restitucin, reparacin y rehabilitacin para las vctimas de graves violaciones
de derechos humanos y libertades fundamentales, Doc. de la ONU, E/CN.4/Sub./993/ , 993;
Naciones Unidas, Consejo Econmico y Social. Informe de Diane Orentlicher, Experta independiente
encargada de actualizar el Conjunto de principios para la lucha contra la impunidad, Promocin y
Proteccin de los derechos humanos, E/CN.4/00/0.
4 Naciones Unidas. Comisin de Derechos Humanos, Informe de la Sra. Radica Coomaraswamy,
Relatora Especial sobre la Violencia contra la mujer, con inclusin de sus causas y consecuencias,
presentado de conformidad con la resolucin 000/4 de la Comisin de Derechos Humanos, La
violencia contra la mujer perpetrada y/o condonada por el Estado en tiempos de conficto armado
(99- 000). E/CN.4/00/ de 3; Naciones Unidas, Consejo Econmico y Social, Informe de la
Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias, Yakin Ertrk. Inte-
gracin de los derechos humanos de la mujer y la perspectiva de gnero: la violencia contra la mujer.
Hacia una aplicacin efectiva de las normas internacionales para poner fn a la violencia contra la
mujer, E/CN.4/004/66, 6 de diciembre de 003.
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e internacionales que formulan polticas respecto al mantenimiento de la paz, la
diplomacia preventiva y las actividades conexas, incluidos los procesos de mediacin y
las negociaciones de paz. Se sostiene la importancia de integrar la perspectiva de gnero
en la solucin de los confictos armados y procurar un equilibrio de gnero, proponiendo
o promoviendo candidatas para ocupar puestos judiciales y de otra ndole en todos los
organismos internacionales pertinentes, como los Tribunales Internacionales de Naciones
Unidas, la Corte Internacional de Justicia y otras instituciones relacionadas con el arreglo
pacfco de controversias
48
. Asimismo, recomienda a los Estados investigar y castigar a
los miembros de la polica, las fuerzas armadas, las fuerzas de seguridad y otras fuerzas
que realicen actos de violencia contra las mujeres, violaciones del derecho internacional
humanitario y violaciones de los derechos humanos de la mujer en situaciones de
conficto armado.
e) El Estatuto de Roma que crea el Tribunal Penal Internacional: Existe consenso sobre
la importancia que el Estatuto de Roma el cual crea el Tribunal Penal Internacional ha
tenido en el reconocimiento de la violencia contra las mujeres. El Estatuto supo recoger
las indicaciones, recomendaciones, la experiencia y la jurisprudencia de los Tribunales ad
hoc
49
respecto de la violencia sexual contra las mujeres en contextos de conficto armado
y/o de prdida de normalidad.
De acuerdo al Estatuto una violacin sexual puede segn el contexto constituir
un crimen de guerra, de lesa humanidad o incluso genocidio
50
. El Estatuto de Roma
adems, reconoce el derecho a la reparacin en sus formas de compensacin, restitucin
y rehabilitacin a las vctimas o a sus sucesores.
Siendo uno de los instrumentos internacionales ms avanzados en materia de criminalizacin
de la violencia sexual, tambin se hace cargo de los obstculos que tienen las mujeres al
denunciar este tipo de situaciones. As, se ha puesto especial cuidado en la proteccin
de vctimas y testigos de la violencia sexual, en la experticia de la Fiscala respecto de la
violencia a mujeres y nios/as, as como en el derecho que tienen las vctimas a participar
en las distintas etapas del proceso. Todas estas son concreciones de un derecho penal
internacional que tiende cada vez ms a hacerse cargo de las vctimas y su especifcidad.
4 A este respecto cabe sealar que el Estatuto de Roma incorpora este criterio tanto respecto de los
magistrados que la componen como respecto del personal, Fiscala y Secretara.
49 Los casos Akayesu, Furundzija, Foca, Mladic de los tribunales penales para la ex Yugoslavia y
Ruanda fueron fundamentales en los procesos de negociacin del Estatuto de Roma.
0 Crmenes de lesa humanidad: violacin, esclavitud sexual, prostitucin forzada, embarazo
y esterilizacin forzada, violencia sexual, tortura, cuando se cometen como parte de un ataque
generalizado o sistemtico contra una poblacin civil. Crmenes de guerra: son los mismos anteriores,
es el contexto el que cambia. Ver en Fries, op. cit.
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9. EL DERECHO A LA REPARACIN A MUJERES VCTIMAS DE VIO-
LACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS
El Informe de Van Boven recoge de la Recomendacin General 19 del Comit de la
CEDAW y de la Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer de
1993, la preocupacin sobre la vulnerabilidad especfca de las mujeres en situaciones
de conficto armado y llama a una formulacin clara de los derechos que han de
aplicarse a fn de lograr la eliminacin de la violencia contra la mujer en todas sus formas,
un compromiso por parte de los Estados de asumir sus responsabilidades, y un compromiso de
la comunidad internacional para eliminar la violencia contra la mujer.
En 1997, en conformidad con la Resolucin 1996/19 la Subcomisin de Prevencin de
Discriminaciones y Proteccin a las Minoras de la Comisin de Derechos Humanos
aprueba el Informe encargado a Louis Joinet, Principios para la Proteccin y la Promocin
de los Derechos Humanos mediante la lucha contra la impunidad
51
. En realidad, este
informe es el resultado de una larga investigacin realizada por Joinet como Relator
Especial sobre la amnista titulado Estudio sobre las leyes de amnista y el papel
que desempean en la salvaguardia y la promocin de los derechos humanos
52
. La
subcomisin haba demandado en 1992 un estudio ms especfco sobre la impunidad
de los autores de violaciones de los derechos humanos, que posteriormente (1993)
se ampla incluyendo las violaciones graves de los derechos econmicos, sociales y
culturales y luego (1994) incluye las violaciones de los derechos civiles y polticos. El
informe de Joinet de 1997 se enmarca en la aplicacin de la Plataforma de Accin de
Viena y recomienda la aprobacin por la Asamblea General de las Naciones Unidas de
los principios antes mencionados.
Estos Principios se estructuran en base a tres temas que si bien no sern recogidos en la
formulacin de los Principios y Directrices dan cuenta de los mbitos en torno a los que se
estructurarn las modalidades de reparacin: el derecho a saber; el derecho a la justicia;
el derecho a obtener reparacin y las garantas de no repeticin.
Naciones Unidas, Consejo Econmico y Social. Informe fnal revisado acerca de la cuestin de
la impunidad de los autores de violaciones de los derechos humanos (derechos civiles y polticos)
preparado por el Sr. L. Joinet de conformidad con la resolucin 996/9 de la Subcomisin La
administracin de justicia y los derechos humanos de los detenidos, E/CN.4/Sub./99/0/Rev.,
de octubre de 99.
Naciones Unidas, Consejo Econmico y Social, Informe fnal elaborado y revisado por M. Joinet
en aplicacin de la decisin 996/9 de la Subcomisin. La administracin de la justicia y los
derechos humanos de los detenidos. La cuestin de la impunidad de los autores de violaciones de
los derechos humanos (civiles y polticos), E/CN.4/Sub./9/6/Rev..
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La Comisin de Derechos Humanos
53
nombra a la experta Diane Orentlicher para que
actualice el trabajo de Joinet. En 2005, Orentlicher entrega su informe con algunas
innovaciones, de las cuales destacan las referidas a la reparacin
54
.
Orentlicher pone especial nfasis en la participacin de las vctimas y otros ciudadanos en
los procesos de reparacin. Sealando que esta participacin requiere realizar esfuerzos
concertados para asegurar que las mujeres y los grupos minoritarios participen en las
consultas pblicas encaminadas a elaborar, aplicar y evaluar los programas de reparacin.
Del mismo modo, a la participacin de las mujeres agrega la necesidad de que los programas
de reparacin se preocupen de las temticas especfcas concernientes a las mujeres.
Finalmente, otra novedad respecto del Informe de Joinet y en parte tambin respecto de los
Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones manifestas
de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho
internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones, la constituye
la adecuada representacin de las mujeres, de los grupos vulnerables y de los grupos
minoritarios en las instituciones pblicas.
El Informe de Orentlicher, por las innovaciones/actualizaciones que expresa est marcado
por la experiencia internacional de los Estados y, ms concretamente, por las estrategias
establecidas en los perodos de justicia transicional y la creacin de comisiones de verdad,
presentes desde los 90. El informe sobre violencia contra las mujeres en los contextos
de conficto armado de la Relatora Especial Radica Coomaraswamy est igualmente
presente en este documento actualizado de Orentlicher.
10. INFORMES DE LA RELATORA ESPECIAL SOBRE LA VIOLENCIA
CONTRA LAS MUJERES
En su informe
55
inicial, Radica Coomaraswamy seala la necesidad de que tanto los
Estados como las instancias internacionales expresen de manera clara y explcita su
voluntad de avanzar en la lucha contra la violencia contra la mujer en tiempos de conficto
armado. Luego de una investigacin que recorre los confictos ms emblemticos de los
aos 90, concluye que desde 1997 las mujeres y las nias han sido violadas por las
3 CDH, Resolucin 004/.
4 Es importante sealar que este informe actualizado es coincidente con lo sealado en el mbito
de las reparaciones por los Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de
violaciones manifestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves
del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones.
Naciones Unidas. Comisin de Derechos Humanos, Informe de la Sra. Radica Coomaraswamy,
Relatora Especial sobre la Violencia contra la mujer, con inclusin de sus causas y consecuencias,
presentado de conformidad con la resolucin 000/4 de la Comisin de Derechos Humanos, La
violencia contra la mujer perpetrada y/o condonada por el Estado en tiempos de conficto armado
(99- 000), E/CN.4/00/ de 3.
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SIN TREGUA 35
fuerzas gubernamentales y otros actores no estatales, por la polica responsable de su proteccin,
por los guardianes de los campamentos de refugiados y de las fronteras, por los vecinos, por
los polticos locales y, algunas veces, por miembros de su familia bajo amenazas de muerte.
Se las ha lisiado o mutilado sexualmente y a menudo se las ha matado o se las ha dejado
morir. Las mujeres han sido objeto de humillantes registros despus de ser desnudadas, han
sido obligadas a desflar o bailar desnudas delante de los soldados o en pblico y a realizar
penosas tareas domsticas estando desnudas. Las mujeres y las nias han sido obligadas a
casarse con soldados, trmino eufemstico empleado para designar lo que es esencialmente
una violacin reiterada y una esclavitud sexual, y ellas y sus hijos han padecido discapacidades
como consecuencia de la exposicin a las armas qumicas. A pesar de las normas existentes,
seala, muchos Estados hacen caso omiso de ellas.
Entre las situaciones denunciadas por el informe se encuentra la violencia y discriminacin
permanentes que sufren las mujeres en los procesos de reconstruccin nacional y seala
que, pese a que las mujeres constituyen la mayora de las jefaturas de hogar despus de los
confictos, sus familias y sus necesidades no son tenidas sufcientemente en cuenta como
un factor relevante en los programas internacionales de donaciones, reconstruccin y
en la distribucin de la ayuda humanitaria. Consecuentemente, insiste en la necesidad
de introducir a las mujeres en todos los niveles de las Naciones Unidas, incluidas las
unidades de mantenimiento de la paz y de polica civil y que aquellas que tienen una
experiencia particular en lo relativo al gnero deben formar parte de la administracin
superior de toda la Organizacin, de modo que Naciones Unidas desarrolle polticas
apropiadas y efcaces para proteger y asistir a las mujeres y las nias durante y despus
de los confictos armados.
Las mujeres deben desempear una funcin ms importante en el proceso de paz, pues
es en este perodo en el que se establece el marco de las futuras estructuras del gobierno
y la administracin. Se debe realizar un esfuerzo concertado para que stas participen
en los esfuerzos de la sociedad para analizar el pasado. En el punto K prrafo 65, sobre
la responsabilidad/verdad y reconciliacin seala explcitamente que dado que las
mujeres y las nias tienen experiencias diferentes durante los confictos armados y suelen ser
vctimas de actos de violencia y otros abusos caractersticos, es evidente que se debe recabar la
plena participacin de la mujer en los esfuerzos de la sociedad para enfrentar el pasado. Sin
un enfoque que tenga en cuenta las necesidades de la mujer y sin un esfuerzo consciente por
incorporar a la mujer en el proceso, las voces y experiencias de las mujeres a menudo se pierden,
que es la experiencia recabada en la Comisin de Verdad y Reconciliacin de Sudfrica.
Una ltima constatacin de la situacin se relaciona con la impunidad. As, en el prrafo
66 del mismo informe afrma que el hecho de que no se investigue, enjuicie y castigue
a los culpables de las violaciones y la violencia sexual ha contribuido a crear un clima
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de impunidad que actualmente perpeta la violencia contra la mujer y sostiene no
obstante, el hecho de que no se aplique el derecho internacional humanitario ni se haga
rendir cuentas a quienes violan sus normas no ha sido ni es fundamentalmente un problema
de defniciones jurdicas y sufcientes precedentes jurdicos. En ltima instancia, depende
del frme compromiso de los Estados Miembros de las Naciones Unidas que se investiguen y
castiguen los actos de violencia descritos anteriormente y se impida la comisin de actos de
esa ndole en el futuro.
Entre las recomendaciones que hace a los Estados y a Naciones Unidas destaca la
adopcin de medidas inmediatas para garantizar que aumente la representacin
de mujeres en todas las instituciones de las Naciones Unidas y a todos los niveles de
adopcin de decisiones, incluso en calidad de observadoras militares, policas, personal
de mantenimiento de la paz, de derechos humanos y humanitario en las operaciones
sobre el terreno de las Naciones Unidas y en calidad de representantes y enviadas
especiales del Secretario General. Naciones Unidas debera tomar medidas concretas
para garantizar que el personal de mantenimiento de la paz que cometa abusos o
violacin de los derechos humanos y del derecho humanitario, incluso contra mujeres
y nias, tenga que rendir cuenta de ello, se investigue y se enjuicie a aquellos que
resulten responsables.
Respecto de los temas de gnero, seala la importancia de la presencia de mujeres tanto
en las negociaciones de cese del fuego como en el proceso de paz. En este sentido plantea,
adems, que en las experiencias en tiempo de guerra y en las necesidades posteriores a
los confictos, las problemticas de las mujeres y las nias debern tomarse plenamente
en cuenta en la formulacin de los planes de repatriacin y reasentamiento, as como
en los programas de desmovilizacin, rehabilitacin, reintegracin y reconstruccin
posteriores al conficto.
Insiste en la ratifcacin por parte de los Estados de todos los instrumentos internacionales
pertinentes. Seala la responsabilidad de proteccin y asistencia a los desplazados
y fundamentalmente la adopcin de medidas de seguridad en los campamentos de
refugiados; la necesidad de generar programas de capacitacin y educacin para sus
fuerzas armadas y la polica civil donde se traten los temas de gnero; la obligacin
de los Estados de cerciorarse de que aumente la representacin de las mujeres en las
listas de nacionales disponibles para ser adscritos como observadores militares, policas,
personal de mantenimiento de la paz, derechos humanos y humanitario y representantes
especiales; de prestar apoyo fnanciero y poltico para garantizar la formacin adecuada
en cuestiones de gnero y en nmero sufciente, de asesores superiores sobre gnero, para
los principales organismos de Naciones Unidas encargados del mantenimiento de la paz,
la asistencia humanitaria y la rehabilitacin y reconstruccin despus de los confictos.
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Los gobiernos que participen en el fnanciamiento de programas de reconstruccin
debern cerciorarse que cuando se formulen estos programas se tomen en consideracin
las necesidades especiales y las experiencias de las mujeres y las nias en tiempo de
guerra. En particular, los Estados debern formular programas que tengan en cuenta
las cuestiones relacionadas con el gnero y abarquen la atencin de la salud y la terapia,
para atender las necesidades especiales de las jvenes y mujeres que hayan sido objeto de
abuso o violacin sexual durante un conficto armado.
Finalmente, respecto de la rendicin de cuentas por crmenes de guerra y violaciones
de los derechos humanos, debern garantizar que todos los casos de violencia contra la
mujer se enjuicien y los autores comparezcan ante la justicia. Tambin deber examinarse
la posibilidad de indemnizar a las vctimas. En todas las negociaciones de paz debern
preverse estas disposiciones.
La relatora Yakin Ertrk, a su vez, comparte el diagnstico y las recomendaciones de
su antecesora Coomaraswamy, y sostiene que si durante el primer decenio se puso el
acento en la fjacin de normas y la sensibilizacin, el segundo decenio debe estar centrado en
la aplicacin efectiva y en la elaboracin de estrategias innovadoras para que la prohibicin
de la violencia se convirtiera en una realidad tangible para las mujeres del mundo. En
este contexto, quien suceda a la relatora Especial deber concentrarse en cmo asegurar la
proteccin efcaz de los derechos de la mujer y la igualdad de acceso a la justicia de las mujeres
vctimas de la violencia, de conformidad con las obligaciones que impone a los Estados el
derecho internacional
56
.
Para la nueva relatora, los procesos de globalizacin y transnacionalizacin plantean nuevos
problemas y desafos para la comunidad internacional. Le preocupa particularmente la
politizacin de la diversidad cultural y tnica. En estos confictos a menudo las mujeres
se convierten en campos de batalla simblicos donde se protegen los lmites culturales y se
libran guerras
57
. Sin embargo, contina, todava no han sido incluidas en el proceso
de paz
58
. Esta politizacin de la cultura ha llevado a algunos a reivindicar nuevos
sistemas normativos que derivan su legitimidad de la cultura y la religin. Yakin Ertrk
se pregunta si es el control sobre la mujer y la reglamentacin al respecto la nica forma
6 Naciones Unidas. Consejo Econmico y Social. Informe de la Relatora Radica Coomaraswamy.
Integracin de los derechos humanos de la mujer y la perspectiva de gnero. La violencia contra la
mujer, E/CN.4/003/, 6 de enero de 003.
Naciones Unidas. Consejo Econmico y Social, Informe de la Relatora Especial sobre la violencia
contra la mujer, sus causas y consecuencias, Yakin Ertrk. Integracin de los derechos humanos de
la mujer y la perspectiva de gnero: la violencia contra la mujer. Hacia una aplicacin efectiva de
las normas internacionales para poner fn a la violencia contra la mujer, E/CN.4/004/66, 6 de
diciembre de 003.
Naciones Unidas. Consejo Econmico y Social, Informe de la Relatora Especial sobre la violencia
contra la mujer, sus causas y consecuencias, Yakin Ertrk, op. cit.
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de mantener la especifcidad y las tradiciones culturales? Est ejerciendo su derecho en
nombre de la cultura el hombre que le pega a su mujer? De ser as, son la cultura y la
tradicin y la religin propiedad del hombre?
Otra situacin compleja en torno a los derechos humanos de las mujeres es el contexto
de globalizacin y la situacin de las mujeres migrantes. Apoyndose en la defnicin
de la Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer (de la que se
desprenden tres espacios en los que la violencia se hace presente: en la familia, dentro
de la comunidad y la perpetuada y tolerada por el Estado), Ertrk sostiene que la
ampliacin del mbito conceptual de estas categoras, a fn de abarcar todo el espectro de
actividades que va desde el hogar hasta el mbito transnacional, nos permite determinar los
actos de violencia que quizs no sean evidentes de inmediato, as como los que puedan surgir
y apreciarse mejor como resultado de la dialctica de los cambios mundiales.
La Relatora sostiene que el mbito transnacional se est convirtiendo en una nueva
geografa, con nuevas situaciones y experiencias para un nmero cada vez ms creciente
de mujeres, entre ellas las experiencias de violencia como la trata de personas con fnes
de explotacin sexual y econmica. Defne el concepto de transnacionalismo como
un proceso de experiencia de vida, que atraviesa los lmites convencionales del Estado y
supone, entre otras cosas, mltiples subjetividades, identidades y lealtades. Esto la lleva
a plantear algunas preguntas importantes que requieren la atencin de la comunidad
internacional: Hasta qu punto los marcos conceptuales y normativos existentes son
adecuados para responder a las realidades de las nuevas geografas y sistemas normativos
creados por la globalizacin? Existen mecanismos sufcientes y efcaces para proteger a las
mujeres de la violencia en el proceso transnacional? Y contina, El respeto de los derechos
humanos de la mujer no es universal. La violencia contra la mujer tiene lugar en todo el
mundo, desde los hogares hasta la esfera transnacional. Frente a esta constatacin, plantea
una estrategia para lograr una efectiva aplicacin de la normativa internacional que
ponga fn a la violencia contra la mujer. Para ella, la violencia puede evitarse y eliminarse
si los Estados y la comunidad internacional muestran la voluntad y la determinacin
polticas necesarias.
La Relatora Ertrk, propone intervenciones en tres niveles:
a) A Nivel del Estado: La herramienta fundamental es la normativa internacional de los
derechos humanos, que estipula que los Estados y sus agentes deben proteger, prevenir,
investigar y castigar jurdicamente a los autores de violencia. Plantea que las sanciones
penales no sean sustituidas por procedimientos de conciliacin, en particular en los casos de
delitos sexuales. Los Estados eventualmente deben reformar los cdigos penales de manera
que los delitos sexuales se consideren delitos contra la integridad fsica de la mujer.
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b) A Nivel de la comunidad: Esta categora comprendera la familia y otros agentes no
estatales. En este nivel ella propone que el discurso en materia de derechos humanos
debera ir acompaado de un enfoque de negociacin cultural que tiene como objetivo
comprender las causas bsicas, desmantelar los mecanismos de la violencia presentes en
la vida diaria de las mujeres y emprender una sensibilizacin sobre el carcter opresivo
de determinadas prcticas que se justifcan en nombre de la cultura. La sociedad civil,
la academia, los intelectuales y los lderes comunitarios tienen una responsabilidad y un
rol que jugar en este mbito. Se trata de compatibilizar la cultura reivindicada con los
derechos de las mujeres.
c) A Nivel de las Mujeres: Aqu se trata de potenciar el rol de las mujeres que corren el
riesgo de sufrir violencia o que la han sufrido, mediante mecanismos de proteccin e
indemnizacin. Mientras el Estado debe velar por asegurar a las mujeres el acceso a la
informacin y a la justicia, la sociedad civil debe trabajar, a travs de redes nacionales e
internacionales, para exigir justicia y para que se preste apoyo a iniciativas individuales
o colectivas de mujeres a este respecto.
Afrma, que la persistencia de la violencia, en particular contra la mujer, obstaculiza
la evolucin de las culturas y el desarrollo de las sociedades. La violencia solo puede
sostenerse en un entorno cultural, social y poltico represivo e injusto. Entre los
obstculos que inciden en el acceso de las mujeres a la justicia seala la exclusin de
la vida pblica y poltica; el analfabetismo jurdico de las mujeres; los prejuicios de las
instituciones judiciales y legislativas; y que el Estado no les asegure justicia, en general
por falta de voluntad, pues la consecucin de la justicia entre los sexos es principalmente
una cuestin de voluntad y determinacin poltica.
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Captulo 2: Estudio de casos: Argentina, Chile, Per, Colombia
y Guatemala
los Procesos de reParacin Y la Violencia
seXual contra las Mujeres en arGentina
59

1. introduccin
El 24 de marzo de 1976 las Fuerzas Armadas argentinas usurparon el poder e instalaron
el terrorismo de Estado como mecanismo generalizado y sistemtico de represin de la
sociedad. La utilizacin de las agencias y los recursos del Estado para violar los derechos
humanos encuentra su antecedente en el gobierno constitucional que precedi al golpe
militar: accin de grupos paramilitares y parapoliciales, disposiciones reglamentarias de
aniquilamiento a la subversin
60
y comienzo de las negociaciones entre los servicios
secretos de los pases limtrofes que luego formaran el Plan Cndor, entre otros. Sin
embargo, la institucionalizacin defnitiva de esas prcticas se produjo a partir de 1976.
La persecucin, el asesinato, la desaparicin de personas, la apropiacin de nios, la
censura a la palabra, la desarticulacin de toda forma de agrupacin, fueron algunos de
los mtodos que utiliz la dictadura para instalar el terror. Sus consecuencias fueron el
miedo social, la ausencia de los desaparecidos, el dolor de las vctimas y una sociedad
empobrecida y fragmentada.
Luego de derrocar a la presidenta Mara Estela Martnez de Pern (1974-1976) las
Fuerzas Armadas argentinas constituyeron una junta militar con un representante de
cada una de las armas (Ejrcito, Fuerza Area y Armada) que designaba al presidente de
la Nacin. La junta militar suspendi la Constitucin Nacional, disolvi el Congreso,
reemplaz a los integrantes del Poder Judicial o los hizo jurar fdelidad a las nuevas
actas institucionales. Dichas actas (junto a otras normas reformadas como el Cdigo
Penal y la sancin de nuevas leyes) conformaron un orden institucional que le permita
al gobierno militar actuar libremente. Mediante legislacin de excepcin la junta de
gobierno se arrog un poder absoluto.
9

Este documento fue preparado sobre la base de dos documentos anteriores redactados por
Valeria Barbuto del CELS (Centro de Estudios Legales y Sociales) y por Mara Julia Moreyra, de ELA
(Equipo Latinoamericano de Justicia y Gnero).
60 Decretos N 0, y del 06/0/9, publicados en el Boletn Ofcial el 04//9.
k
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SIN TREGUA 4l
Sin embargo, tal como lo plantearan Emilio Mignone y Augusto Conte
61
, la dictadura
oper a travs de dos planos de normatividad y, a la legislacin de excepcin, se le
sum un conjunto de reglas de organizacin y de accin clandestinas, es decir, una
normatividad paralela y secreta.
Se instalaron aproximadamente 550 centros clandestinos de detencin en todo el pas
donde las personas fueron secuestradas, torturadas psquica y fsicamente, sometidas a
violencia sexual y, en la mayora de los casos, asesinadas. Se estima que fueron 30.000 los
detenidos desaparecidos.
62
Las Fuerzas Armadas y de Seguridad tambin son responsables
por la apropiacin de menores y sustitucin de la identidad de aproximadamente 500
nios y nias que fueron robados durante el secuestro de sus padres o despus de que
las mujeres embarazadas dieran a luz durante su cautiverio. Miles de personas fueron
perseguidas por razones polticas, detenidas en crceles comunes y forzadas al exilio.
Este trabajo describe los procesos seguidos en Argentina en la bsqueda de la verdad
de lo sucedido durante los aos de la dictadura y los obstculos impuestos por normas
sancionadas por el Poder Legislativo y por los posteriores indultos resueltos por
el Poder Ejecutivo. Luego se describen los esfuerzos de la sociedad civil para seguir
adelante con la bsqueda de reparacin y, por ltimo, la incorporacin de un reclamo
de mujeres vctimas para lograr la visibilizacin de los patrones de violencia sexual
practicada contra ellas durante la dictadura, enmarcado en un proceso internacional
de creciente reconocimiento de la violencia sexual como crimen de lesa humanidad.
Las consideraciones fnales se vinculan con las lneas de investigacin pendientes en la
Argentina para analizar los patrones de gnero existentes en las violaciones masivas de
derechos humanos, as como la determinacin de las formas especfcas de reparacin
que podran reclamar las mujeres vctimas de violencia sexual.
2. el Proceso de Verdad Y justicia en la transicin Poltica
Con la apertura democrtica a fnes de 1983 las violaciones a los derechos humanos
fueron el eje de cuestionamiento al gobierno autoritario. La sociedad debata la necesidad
de un nuevo consenso basado en el respeto irrestricto de los derechos y como parte de ese
consenso se afrmaba la necesidad de investigar, develar la verdad de lo sucedido y juzgar
a los responsables de los crmenes.
6 Conte, A. y Mignone, E.: El caso argentino: desapariciones forzadas como instrumento bsico
y generalizado de una poltica. Presentacin al Coloquio La poltica de desapariciones forzadas de
personas, Pars, 9.
6 En el ao 004 se dio a conocer un documento secreto de Enrique Arancibia Clavel (agente
secreto de la DINA - Direccin de Inteligencia Nacional chilena) en el cual a partir de informacin
aportada por el servicio de inteligencia del Ejrcito se hace mencin a un total de 0.000 vctimas
(incluyendo desaparecidos y asesinados) en el ao 9.
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Algunos das despus de la asuncin del Dr. Ral Alfonsn como primer presidente
constitucional hacia fnes de 1983, se dictaron dos decretos que dispusieron, en primer
lugar, el juzgamiento de las tres primeras juntas militares ante el Consejo Supremo de
las Fuerzas Armadas (CONSUFA)
63
por los delitos de homicidio, privacin ilegal de la
libertad y torturas.
64
En segundo lugar, se cre una comisin investigadora: la Comisin
Nacional sobre la Desaparicin Forzada de Personas
65
, CONADEP
66
.
A travs de la creacin del CONSUFA el gobierno le brind la oportunidad a las Fuerzas
Armadas de realizar su propia depuracin. Sin embargo, a raz de las demoras con que
actu este tribunal, en abril de 1985 la Cmara Federal en lo Criminal y Correccional
de la Capital Federal se hizo cargo del proceso contra las mximas autoridades de la
dictadura y el 9 de diciembre del mismo ao dict su sentencia. En ella conden a cinco
de los comandantes de las juntas militares por los delitos de homicidios, privaciones
ilegtimas de la libertad y tormentos, entre otros. El tribunal consider demostrada la
existencia de un plan deliberado y sistemtico para ejecutar una poltica de represin
encubierta y que esa poltica se convirti en el arma principal de la dictadura en su
campaa para eliminar a la subversin.
El juicio a los comandantes por parte de la Cmara Federal en lo Criminal y Correccional
de la Capital Federal marc un hito en el cual el Estado dio cuenta de su capacidad para
enfrentar los abusos del poder con la ley y un juicio justo. Al momento de concluir ese
proceso, se estima que existan 2.000 denuncias judiciales presentadas y 650 miembros
de las fuerzas acusados (sin haber mediado investigaciones judiciales).
67
A pesar de ello,
la transicin a la democracia fue un lento y gradual establecimiento de limitaciones
legales y polticas para la justicia.
Por su parte, el objetivo de la CONADEP era obtener mayor conocimiento sobre un
tema sobre el que haba poca informacin a ese momento, en particular el destino de
los desaparecidos. Con el propsito de conocer la verdad sobre la metodologa utilizada
durante la dictadura militar se pens en constituir una comisin integrada por personas
independientes, de reconocida trayectoria social que lograran efcacia en su objetivo
dirigido a otorgar una respuesta de esclarecimiento de los crmenes a la sociedad civil.
Durante la dictadura, la documentacin de los crmenes fue activamente producida por
63 El CONSUFA es un tribunal militar.
64 Decreto /3 del 3//3, publicado en el Boletn Ofcial el //3.
6 Decreto /3 del //3, publicado en el Boletn Ofcial el 9//3.
66 Para una descripcin por parte de uno de los actores del proceso de juzgamiento a las juntas mili-
tares, vase Juicio al Mal Absoluto. Los fundamentos y la historia del juicio a las juntas del proceso,
Carlos Santiago Nino, Buenos Aires, Emec, 99, p. 0 y siguientes.
6 Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS) - Americas Watch. Justicia y Verdad en la Argenti-
na. Actualizacin. Buenos Aires, 99. Pg. 4.
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las organizaciones de derechos humanos sobre la base de las denuncias de las vctimas.
Luego, la CONADEP mostr con claridad en su informe Nunca Ms cul haba sido la
estructura represiva, su sistematicidad y sus mtodos, que condujeron a la comisin de
crmenes de lesa humanidad.
68

El informe producido por la CONADEP da cuenta que homicidios, violaciones, torturas,
extorsiones, saqueos y otros graves delitos quedaron impunes, cuando se perpetraron en
el marco de la persecucin poltica e ideolgica desatada en esos aos.
69
Hombres y mujeres fueron sometidos a la aplicacin de picana elctrica en sus genitales
y vctimas de crmenes de violencia sexual como violacin y desnudez forzada. Incluso
mujeres embarazadas fueron violadas reiteradamente. En el informe se transcriben
sus propios testimonios (en el caso de las mujeres se conserva el anonimato) o el de
compaeros que presenciaron la comisin de estos delitos aberrantes.
De igual forma se interrogaba a las mujeres, para ello se las desnudaba por completo, se las
acostaba en la cama y all comenzaba la sesin de tortura. A las mujeres se les introduca el
cable en la vagina y luego se lo pasaban por los pechos, lo que provocaba un gran sufrimiento
y en ocasiones muchas de ellas menstruaban en plena tortura. Con ellas slo se utilizaba el
telfono, ningn otro elemento
70
.
Luego la desnudaron y la violaron. Pidi ir al (...) la llevaron desnuda por una galera por
donde estaban los soldados, recuerda que todos se rean.
Tambin recuerda claramente que la paseaban desnuda por la galera, que la violaron varias veces,
no recuerda si eran conscriptos o gendarmes, recuerda que para esa poca tena muchas prdidas y
ella ya para ese entonces se debaja morir, que ya no le importaba nada, ya ni lloraba
71
.
Contra los judos se aplicaba todo tipo de torturas pero en especial una sumamente sdica y
cruel: el rectoscopio, que consista en un tubo que se introduca en el ano de la vctima, o en
6 La CONADEP recibi denuncias de familiares de desaparecidos e incorpor las denuncias que
ya se encontraban en los archivos de los organismos de derechos humanos. Estaba facultada para
recibir testimonios voluntarios, or los reclamos de las vctimas, documentarlos y entregarlos al Poder
judicial. La CONADEP tambin tena acceso a cualquier detenido en prisiones especiales, en cuar-
teles militares o dependencias policiales. Aun cuando la CONADEP ejerca funciones cuasijudiciales
como una comisin ejecutiva, se abstena de emitir juicios sobre hechos y circunstancias que se en-
contraban dentro de la competencia exclusiva del Poder Judicial. El informe fnal de la CONADEP no
incluy la nmina de los responsables de los crmenes. Dicha nmina fue publicada sin autorizacin
ofcial en la revista El Periodista de Buenos Aires en el mes de noviembre de 94. A partir de los
testimonios de los sobrevivientes, familiares de las vctimas y unos pocos ex miembros de las fuerzas
armadas y de seguridad, la cifra lleg a los .3 responsables.
69 Informe Nunca ms. CONADEP. Buenos Aires. Editorial Eudeba,
a
Edicin, 94. Pgina 0.
0 Testimonio de Antonio Cruz. Informe Nunca Ms. Ob. cit. Pginas 46 y 4.
Este testimonio muestra el estado a que la redujo la sucesin de vejmenes de que fue vctima
M. de M. Informe Nunca Ms. Ob. cit. Pginas 6 y .
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la vagina de las mujeres, y dentro del tubo se largaba una rata. El roedor buscaba la salida y
trataba de meterse mordiendo los rganos internos de la vctima
72
.
Gladys de H. fue secuestrada en el ao 1979, detenida en un centro clandestino y all
sometida a tortura pese a estar embarazada de seis meses. De esas torturas, las ms graves
imaginables: fue violada, picaneada, golpeada sistemticamente y una vez ligeramente
repuesta de nuevo conducida al mismo tratamiento. Qued en ella, en su cuerpo y en su
psiquis, una marca imborrable
73
.
La fortaleza del Informe Nunca Ms de la CONADEP fue establecer con claridad la existencia
de una metodologa sistemtica y planifcada para la violacin de los derechos humanos. La
CONADEP fue la primera experiencia en su tipo en la regin. Conocer el destino de los
desaparecidos era un tema prioritario en ese momento, sobre el cual el desconocimiento era
absoluto. La necesidad de producir mayor informacin sobre esa cuestin fue en desmedro
de la investigacin de otros temas, entre ellos, la violencia sexual.
Que hasta el presente no se haya llegado a establecer una verdad individualizada que d
respuesta a la suerte y paradero de cada una de las vctimas es uno de los legados ms
trgicos de la represin ilegal.
3. los obstculos iMPuestos Por la leY: las leYes de
iMPunidad
La recuperacin de las instituciones democrticas a partir de 1983 abri un espacio para
debatir la responsabilidad del terrorismo de Estado. Si bien no fue un tema de debate de
las fuerzas polticas durante la campaa electoral, el entonces candidato Alfonsn ya haba
planteado los tres niveles de responsabilidad sobre los que crea que deba perseguir a
los mximos responsables de los crmenes de la dictadura: los que planearon la represin
y emitieron las rdenes correspondientes; quienes actuaron ms all de las rdenes,
movidos por crueldad, perversin o codicia; y quienes cumplieron estrictamente con
las rdenes. Alfonsn crea que las dos primeras categoras merecan castigo, mientras
que los que pertenecan al tercer grupo deban tener la oportunidad de reinsertarse en el
proceso democrtico
74
. Acorde con esa propuesta, el Poder Ejecutivo envi al Congreso
su proyecto para la reforma del Cdigo Militar. Sin embargo, la propuesta del Poder
Ejecutivo fue aprobada por la Cmara con modifcaciones sustantivas: (i) haca de la
Informe Nunca Ms. Ob. cit. Pgina 9.
3 Informe Nunca Ms. Ob. cit. Pgina 3.
4 Nino, ob. cit. pgina 06. Otros principios servan de gua a la propuesta de Alfonsn respecto
del castigo: (i) tanto el terrorismo de Estado como el subversivo seran castigados, (ii) habra
lmites para quienes deben ser responsables, porque sera imposible perseguir efcazmente a todos
los que cometieron delitos; y (iii) los juicios deban ser limitados a un perodo de tiempo (ob. cit.
Pgina ).
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presuncin a favor de la obediencia debida una facultad discrecional; (ii) se impona
un plazo de 180 das para que los tribunales militares decidieran los casos de derechos
humanos, constituyendo a los tribunales federales de apelaciones en la instancia inmediata
superior; y (iii) en el Senado se modifc la ley para que explcitamente disponga que
los actos aberrantes o atroces se exceptan de la presuncin de por error acerca de la
legitimidad de las rdenes. Esta ltima condicin frustraba la estrategia de Alfonsn
transformando una excepcin implcita y relativamente estrecha a una regla cara, en un
medio ms amplio y explcito de rebatir la presuncin
75
.
La cantidad de juicios iniciados contra ofciales de rango inferior a los comandantes de
las juntas para entonces ya juzgados por la Cmara Federal en lo Criminal y Correccional
de la Capital Federal, la transferencia de virtualmente todos los casos contra militares a
las Cmaras Federales, las audiencias judiciales a las que eran citados ofciales del ejrcito
involucrados en las distintas causas, generaron una seria crisis militar. El gobierno intent
disear alguna estrategia para contrarrestar la falta de certeza creada por la falta de
resolucin de varios casos y contener la cantidad y duracin de juicios, ante el creciente
descontento de la sociedad civil y de los organismos de derechos humanos. La primera
herramienta legal en esa estrategia fue la ley conocida como Punto Final
76
dictada en
1986, que dispuso la reduccin del plazo de prescripcin de accin penal al trmino de
60 das. Pasado ese plazo las personas que no hubieran sido indagadas y procesadas no
podran serlo en el futuro. El argumento esbozado fue que por razones de Estado se
deba privilegiar la estabilidad democrtica.
Esta decisin del gobierno provoc una fuerte reaccin de la sociedad civil y,
paradjicamente, en el trmino de un mes gracias al trabajo de los organismos de derechos
humanos, de los familiares de las vctimas y del compromiso de algunos jueces, se logr
radicar ante la justicia una innumerable cantidad de denuncias y producir cientos de
procesamientos.
La segunda norma, conocida como ley de Obediencia Debida
77
se sancion en 1987
y oblig a los jueces a presumir, sin admitir prueba en contrario, que los ofciales
jefes, ofciales subalternos, subofciales y personal de tropa de las fuerzas armadas, de
seguridad, policiales y penitenciarias, que actuaron durante la dictadura con el motivo
Nino, op. cit. Pgina 3.
6 Ley 3.49 de extincin de acciones penales por presunta participacin, en cualquier grado,
en los delitos del artculo 0 de la Ley N 3.049 y por aquellos vinculados a la instauracin de
formas violentas de accin poltica, promulgada el 4//6 y publicada en el Boletn Ofcial el
9//6.
Ley 3. de Determinacin de los Alcances del Deber de Obediencia, promulgada el 0/6/
y publicada en el Boletn ofcial el 09/06/.
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alegado de reprimir el terrorismo, haban actuado obedeciendo rdenes bajo coercin de
autoridades superiores. Esta presuncin deba aplicarse aunque existieran pruebas de lo
contrario. De ese modo estos militares quedaron eximidos de responsabilidad penal.
Finalmente, la serie de amnistas se cierra cuando el presidente Carlos Menem (1989-
1999) otorg una serie de indultos que beneficiaron a los comandantes que haban
sido condenados por la Cmara Federal en lo Criminal y Correccional de la Capital
Federal en 1985, a otros militares y a policas que se encontraban bajo proceso, a
los militares que haban protagonizado alzamientos contra la poltica gubernamental
durante la democracia, a quienes estaban acusados de cometer delitos en el marco de
la guerra de Malvinas (1982) y a los principales jefes de las organizaciones polticas
armadas.
Las leyes de Obediencia Debida y de Punto Final operaron sobre la base del
miedo al retorno de un golpe de Estado y se justifcaron en el argumento de
que preservar una democracia frgil requera hacer concesiones en la aplicacin
de la ley. Pero esto no alteraba la idea de que los mximos responsables deban
estar presos. La sentencia del juicio a los comandantes era una sentencia
ejemplarizante. Por ello, los argumentos que justifcaron el indulto debieron ser
otros: los crmenes cometidos por el terrorismo de Estado no eran problemas
del presente y se necesitaba comenzar a mirar con perspectiva de futuro, para
consolidar la democracia.
El dictado de las leyes de impunidad
78
y los decretos de indulto benefici alrededor
de 1.200
79
militares y miembros de las fuerzas de seguridad. Como resultado de
estas medidas las fuerzas armadas no se depuraron y la justicia no intervino en la
determinacin de responsabilidades.
Sin embargo, no quedaron comprendidos en dichas normas de impunidad tres tipos de
delitos: la violacin sexual, la apropiacin de nios y el robo de bienes de las vctimas.
Por estos dos ltimos delitos continuaron desarrollndose procesos judiciales con la
detencin de los militares involucrados.
Las leyes 3.49 (punto fnal) y 3. (obediencia debida) son conocidas en el mbito pblico
como leyes de impunidad dado que clausuraron los procesos penales que se encontraban en
curso antes de su dictado, dejaron en libertad a la mayora de los militares acusados en dichos pro-
cesos y limitaron la posibilidad de abrir nuevas querellas. As tambin las ha nombrado la justicia en
varios fallos, por ejemplo los de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y Correccional
de la Capital Federal en el ao 00.
9 No existe una cifra exacta de personas benefciadas por las leyes de impunidad e indultos. De
acuerdo a una informacin publicada por Familiares de Desaparecidos y Detenidos por Razones
Polticas en 990, las personas desprocesadas fueron 30 por ley de Punto Final, 39 por ley de
Obediencia Debida y 43 fueron desprocesados por la Corte Suprema de Justicia. Los indultos de
99 benefciaron a condenados y 36 procesados.
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4. LA EXCLUSIN DEL DELITO DE VIOLACIN SEXUAL EN LAS
LEYES DE IMPUNIDAD
El artculo 2 de la ley 25.521 estableci que la presuncin de haber obrado en virtud
de la obediencia debida (que eximira de responsabilidad por los crmenes a algunos
ofciales) no sera aplicable respecto de los delitos de violacin, sustraccin y ocultacin
de menores o sustitucin de su estado civil y apropiacin extorsiva de inmuebles.
Las intervenciones de los entonces integrantes de la Cmara de Diputados y Senadores
80

brindan interesantes razones para esta exclusin:
Dado que un acto atroz o aberrante (torturar, violar, asesinar, robar, etc.) no tiene relacin
especfca con las funciones concretas de las fuerzas armadas, nunca puede ser entendido como
un acto de servicio (de la intervencin del Diputado Fappiano).
Hemos ledo una carta de una ex detenida-desaparecida, quien pregunta si es obediencia
debida mantener varios das sin comer a una persona a la que se priv de su libertad,
vendarle los ojos y atarle las manos hasta hacerlas sangrar; aplicar picana elctrica hasta
doscientos veinte voltios en las encas, prpados y genitales; golpear a toda hora; realizar
simulacros de fusilamiento y en muchos casos fusilamientos reales; aplicar picana elctrica
a la esposa, marido, padres e hijos de los detenidos; torturar a criaturas en presencia de sus
padres; utilizar la tcnica del submarino seco y mojado, es decir, dejarlos sin respiracin
hasta casi ahogarlos; estaquearlos a la intemperie o hacerles un empalamiento; violaciones
reiteradas, incluso a adolescentes y mujeres embarazadas, etctera. No fueron casos aislados.
Miles de personas fueron vctimas de este tipo de actos aberrantes. Por eso insistimos en que
esto repugna a la condicin humana (de la intervencin del Diputado Monserrat).
No ha sido el gobierno nacional el que desprestigi a las fuerzas armadas, sino los jefes de
las mismas, que dieron rdenes aberrantes que incluyeron el robo, el saqueo, la violacin
y el asesinato fuera de combate. Desde el punto de vista tico decimos que es imposible
construir el futuro sobre la base de una claudicacin en este sentido, porque no es posible
plantear la impunidad de quienes llevaron adelante la metodologa aberrante que antes
describa o cometieron delitos tan atroces como el secuestro y la desaparicin de nios o la
violacin de mujeres aun embarazadas (de la intervencin del Diputado Belarrinaga).
A quienes alegan que el gobierno constitucional enfrenta y desprestigia a las fuerzas armadas,
y me veo en la obligacin de constitucional el que desprestigi a las fuerzas armadas sino que
las desprestigiaron sus jefes superiores que impartieron rdenes aberrantes para secuestrar a
ciudadanos, saquear domicilios, violar mujeres, matar fuera de combate o lograr la mala
fama de institucionalizar ante el mundo la desaparicin forzada de personas. Se buscan
0 Debate Parlamentario. Ley N 3.. Departamento de Coordinacin de Estudios. Direccin de
Informacin Parlamentaria. H. Cmara de Diputados de la Nacin.
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pretextos para justifcarlo todo; los crmenes de la guerrilla, que fueron horrendos, es cierto,
parecan sufcientes para aceptar los tormentos, los campos de concentracin, los secuestros,
las violaciones y otros hechos aberrantes ocurridos en aquel entonces, aplicados no slo con la
guerrilla sino tambin con infnidad de ciudadanos, cabales demcratas muchos, que nada
tenan que ver con los hechos de violencia que protagonizaba aquella guerrilla alienada (de
la intervencin del Senador Solari Irigoyen).
Lo que tambin resulta arbitraria es la seleccin que se hace de estos delitos [excluidos de la
ley de obediencia debida]. Yo me pregunto: han querido decir que sacan todo aquello que no
era necesario para combatir la subversin? Entonces, la violacin no era necesaria, est bien,
por qu se excluye a la violacin y no al estupro? El estupro era necesario? Estaba dentro
de las rdenes para combatir a la subversin? ... Por qu est la violacin y no el rapto? (de
la intervencin del Senador Eduardo Menem).
No obstante la expresa excepcin del delito de violacin en las normas de amnista,
durante largos aos no se presentaron denuncias judiciales ni se sustanciaron procesos
para investigar y juzgar a sus responsables. La violencia sexual tampoco fue un tema
asumido por las autoridades o las organizaciones de derechos humanos, ni ha formado
parte del debate social y poltico por la plena vigencia de los derechos humanos, castigo
a los culpables y reparacin a las vctimas.
5. ESFUERzOS DE LA SOCIEDAD CIVIL PARA PERSEGUIR LOS
CRMENES DE LA DICTADURA MILITAR
A partir de 1995 los organismos de derechos humanos demandaron ante los tribunales
locales y, con posterioridad, ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH), el reconocimiento del derecho a la verdad y al duelo tanto de las vctimas
como de la sociedad en su conjunto. Frente a la limitacin de perseguir penalmente a
los responsables, los juicios por el derecho a la verdad buscaron encontrar una respuesta
al destino fnal de cada uno de los desaparecidos. Asimismo, la demanda de verdad
signifcaba la posibilidad de que el Poder Judicial abordara el tema, que el Poder
Ejecutivo reconociera alguna obligacin frente a estos crmenes y que prosiguiera el
debate en el mbito pblico. As, en 1999, el Estado argentino frm un Acuerdo de
Solucin Amistosa en la CIDH en el que reconoci este derecho y se comprometi a
llevar adelante estos juicios. Desde entonces, se sustanciaron juicios por derecho a la
verdad en varias jurisdicciones de Argentina.
Sin embargo, la demanda de juzgamiento a los responsables continuaba intacta y los
sucesivos gobiernos nacionales planteaban la necesidad de olvidar lo sucedido y se
negaban a impulsar una poltica de justicia. Frente a esta situacin en el mbito nacional,
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un nuevo contexto internacional se gestaba con la detencin del general Augusto
Pinochet en Inglaterra y el avance del juicio en Espaa contra militares argentinos, en
particular a partir de la detencin de Adolfo Scilingo y la extradicin desde Mxico de
Ricardo Cavallo, alias Srpico. Avanzado el proceso de persecucin penal en tribunales
extranjeros y habiendo logrado el reconocimiento del derecho a la verdad y al duelo
ante la CIDH, un nmero importante de restituciones de nios y nias que haban
sido apropiados durante la dictadura militar y en el contexto de una gran movilizacin
por la memoria colectiva, las condiciones estaban dadas para demandar judicialmente la
inconstitucionalidad de las leyes de impunidad.
En el ao 2000 el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS) demand a la justicia
la inconstitucionalidad de las leyes de obediencia debida y punto fnal y, con ello, la
reapertura de la persecucin penal por los delitos de desaparicin forzada de personas,
tortura y homicidio. Este caso, en el que se solicitaba la investigacin y sancin de
los crmenes cometidos contra el matrimonio Pobrete-Hlaczik y su hija de 8 meses de
edad, logr la primera resolucin judicial favorable en marzo de 2001 por parte del Juez
Gabriel Cavallo.
81
A raz de este fallo y hasta el 2003, los jueces que durante ms de catorce aos haban
aplicado automticamente las leyes de impunidad sin hacer mayores consideraciones
jurdicas y sin tomar en cuenta el derecho penal internacional y el derecho internacional
de los derechos humanos, adoptaron decisiones similares en causas que se encontraban
en trmite. Nuevas denuncias se presentaron ante tribunales de todo el pas.
A mediados de 2003 el Congreso Nacional resolvi la anulacin parlamentaria de dichas
leyes y, en el mismo mes, las Cmaras Federales resolvieron la remisin a la primera
instancia de la justicia de aquellas causas que haban sido sustanciadas en la dcada del
80, las llamadas megacausas.
82
En junio de 2005 la Corte Suprema de Justicia de la Nacin zanj la discusin legal
resolviendo favorablemente el pedido de inconstitucionalidad de las leyes de Obediencia
Debida y Punto Final en el caso del matrimonio Pobrete-Hlaczik, lo que permiti que
todas las causas avanzaran y que aquella sobre la que haba resuelto llegara a Juicio Oral
en julio de 2006. Las dos primeras condenas tuvieron lugar en agosto y septiembre de
Causa 66/00 Del Cerro, Juan Antonio y otros S/Privacin Ilegtima de la Libertad Juzgado
Criminal y Correccional Federal de la Capital Federal N 4, 06/03/0.
Se trata de la Causa N 6 en la que se investigan los hechos cometidos en el mbito de la
Escuela de Mecnica de la Armada; la causa N 40 por hechos cometidos en jurisdiccin del I
Cuerpo de Ejrcito y la causa N 44 que involucra a Camps. Tambin se iniciaron causas en las que
se investiga la responsabilidad de civiles en los delitos perpetrados por el terrorismo de Estado. Entre
ellas se investiga la colaboracin de los directivos de las fbricas Mercedes Benz y Ford Motors en el
secuestro y posterior desaparicin de obreros y delegados gremiales de dichas empresas.
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este ltimo ao
83
. Desde entonces, en el marco de aproximadamente 210 causas por
los delitos de apropiacin de menores, robo de bienes, privacin ilegtima de libertad,
torturas, asesinato, reduccin a servidumbre se encuentran denunciadas 922 personas,
de las cuales 14 han sido condenadas, 357 procesadas, 45 estn prfugas, 39 han sido
indagadas, 9 sobresedas, 51 han obtenido una resolucin por falta de mrito, 5 han sido
declaradas incapaces, 140 han fallecido, y otras 262 estn pendientes de investigacin
por su vinculacin al terrorismo de Estado
84
.
6. las Polticas de reParaciones en arGentina
La reparacin econmica a las vctimas de la ltima dictadura militar fue la nica
obligacin estatal reconocida en forma incipiente a mediados de los aos ochenta y
desarrollada como poltica pblica desde la dcada del noventa hasta la actualidad. Los
organismos de derechos humanos tambin demandaron una poltica de reparacin en
sentido amplio que incluyera medidas simblicas y garantas de no repeticin con los
fundamentos establecidos en el sistema internacional e interamericano sobre el deber
de reparar a las vctimas de graves violaciones a los derechos humanos
85
. Estas medidas
3 Pocos das antes de dictarse la segunda condena (contra el ex polica Miguel Etchecolatz), Jorge
Julio Lpez quien fue testigo en el juicio fue secuestrado y hasta el momento sigue desaparecido.
En forma paralela se sucedieron amenazas e intimidaciones contra magistrados, defensores de dere-
chos humanos, sobrevivientes dispuestos a testimoniar ante la justicia y familiares de desaparecidos.
El 0 de diciembre de 00, da en que asuma la presidencia Cristina Fernndez de Kirchner, un
miembro de la Prefectura que estaba siendo enjuiciado por los delitos cometidos en el centro clan-
destino de detencin ESMA fue encontrado muerto en el lugar donde estaba detenido en dudosas
circunstancias, impidiendo de esta forma que fuera condenado. Estos gravsimos hechos responden
sin duda al avance de la justicia y demuestran que el proceso de juzgamiento a los responsables de
crmenes de lesa humanidad debe fortalecerse con urgencia generando capacidades estatales hoy
defcientes o ausentes. Entre ellas, se encuentra la coordinacin de todos los actores polticos y so-
ciales con responsabilidades especfcas en los procesos (Poder Ejecutivo, Poder Judicial, Ministerio
Pblico, Consejo de la Magistratura, Congreso), el diseo de una estrategia judicial integral que
permita avanzar con celeridad y efectividad en la obtencin de justicia, la puesta en marcha de un
plan de seguridad para las personas involucradas, etc.
4 Estos datos son producto de una investigacin realizada por el Programa Memoria y Lucha
contra la Impunidad del Terrorismo de Estado del Centro de Estudios Legales y Sociales. Se trata de
una tarea seria y honesta donde cada dato corresponde a una consulta directa de documentacin
ofcial, aportes de otros abogados o informacin periodstica. La situacin procesal en cuanto a la
imputacin o libertad vara en forma permanente, es por ello que los datos no necesariamente refe-
jan la situacin actual de las causas sino la que corresponde al momento en que fueron relevados.
Existe, por supuesto, la posibilidad de que estn incompletos o posean errores u omisiones. Cifras
de enero de 00.
La Asamblea General de la ONU en su resolucin 60/4 ha establecido que . Conforme al
derecho interno y al derecho internacional, y teniendo en cuenta las circunstancias de cada caso,
se debera dar a las vctimas de violaciones manifestas de las normas internacionales de derechos
humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario, de forma apropiada y
proporcional a la gravedad de la violacin y a las circunstancias de cada caso, una reparacin plena
y efectiva, segn se indica en los principios 9 a 3, en las formas siguientes: restitucin, indemni-
zacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin.
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tambin fueron desarrollndose en forma paulatina desde mediados de los aos noventa
y tomaron un mayor impulso en los ltimos aos.
As, la amplia gama de reparaciones a las vctimas en Argentina incluye medidas de
restitucin, indemnizacin econmica y medidas de carcter simblico. Sin embargo,
ninguna de estas medidas ha incorporado la perspectiva especfca que supone
el reconocimiento de la violencia sexual contra las mujeres como delito de lesa
humanidad.
a) Medidas de restitucin y rehabilitacin
Durante los primeros aos de democracia (1984-1985) se dictaron una serie de leyes
que intentaron restituir algunos derechos a las vctimas. Se dispuso el reingreso al cuadro
permanente activo del servicio exterior de la nacin de los funcionarios declarados
prescindibles durante la dictadura (ley 23.053)
86
, se estableci la reincorporacin de
los trabajadores de las empresas del Estado que hubieran sido cesanteados por causas
polticas y gremiales (ley 23.117)
87
, la reincorporacin y el reconocimiento del tiempo
de inactividad a los efectos laborales y previsionales de los docentes que haban sido
declarados prescindibles o cesantes por causas polticas, gremiales o conexas (ley 23.238)
88
,
la reincorporacin de los trabajadores bancarios despedidos por razones polticas (ley
23.523)
89
, el cmputo de inactividad a efectos jubilatorios de aquellas personas que
por motivos polticos o gremiales fueron dejadas cesantes, declaradas prescindibles o
forzadas a renunciar a sus cargos pblicos o privados, o se vieron obligadas a exiliarse
(ley 23.278)
90
.
La restitucin en sentido amplio an no ha sido cumplida en su totalidad. El problema
ms apremiante es el de la restitucin de la identidad a los/as nios/as apropiados/as.
La Asociacin Abuelas de Plaza de Mayo estima que an resta encontrar ms de 300
chicos. En 1984 se crea en el mbito de la Secretara de Desarrollo Humano y Familia
una comisin investigadora por la desaparicin de nios que funcion durante ms de
tres aos. Luego, en 1987 se sancion la Ley 23.511 que cre el Banco Nacional de
Datos Genticos para facilitar el trabajo de identifcacin y restitucin a su familia de
sangre de los hijos de desaparecidos o asesinados, secuestrados o nacidos en cautiverio.
En 1992 a partir de una iniciativa de las Abuelas de Plaza de Mayo se cre en el mbito
6 Sancionada el de febrero de 94.
Sancionada el 30 de septiembre de 94.
Sancionada el 0 de septiembre de 9.
9 Sancionada el 4 de junio de 9.
90 Sancionada el de septiembre de 9, publicada en el Boletn Ofcial el de noviembre de
9.
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de la Secretara de Derechos Humanos una Comisin Tcnica destinada a localizar a los
hijos/as de desaparecidos. En 1998, esta Comisin pas a llamarse Comisin Nacional
por el Derecho a la Identidad (CONADI) y de acuerdo con la Ley 25.457 su misin
incluye: (a) coadyuvar en el cumplimiento del compromiso asumido por el Estado
nacional al ratifcar la Convencin sobre los Derechos del Nio ley 23.849, con
rango constitucional desde 1994, en lo atinente al derecho a la identidad; (b) impulsar
la bsqueda de hijos e hijas de desaparecidos y de personas nacidas durante el cautiverio
de sus madres, en procura de determinar su paradero e identidad y (c) intervenir en toda
situacin en que se vea lesionado el derecho a la identidad de un menor
91
.
Un segundo ejemplo de las medidas de restitucin que an estn pendientes es el
reconocimiento de la ciudadana a los hijos de exiliados que han quedado en situacin
de aptridas. Por ltimo an est pendiente la devolucin de los bienes robados a
las vctimas de la dictadura militar. Aunque en muchos casos resulta imposible pues
se trata del saqueo de objetos personales, en otros, como los bienes inmuebles sera
factible a travs de una investigacin de los registros con la intervencin de los rganos
jurisdiccionales.
An menor ha sido el cumplimiento por parte del Estado en relacin con las medidas de
rehabilitacin, que deberan incluir la atencin mdica y psicolgica, as como servicios
jurdicos y sociales. La tarea de asistencia en salud mental, por ejemplo, ha sido llevada
adelante por equipos de profesionales de los organismos de derechos humanos
92
.
b) Medidas de indemnizacin econmica
Sin duda, la poltica reparatoria ms amplia y sostenida en Argentina es la indemnizacin
econmica. A travs de un conjunto de leyes se indemniz a los presos polticos; a las
vctimas de desaparicin forzada y a los asesinados (por medio de sus familiares); a
los nios apropiados nacidos durante el cautiverio de sus madres, los que permanecieron
detenidos en centros clandestinos de detencin y quienes fueron vctimas de sustitucin
de identidad; y a las abuelas de esos nios.
Durante la dcada del noventa la amplia gama de reparaciones econmicas tuvo como
primera consecuencia que los testimonios con que las vctimas y sus familiares debieron
iniciar el trmite alimentaron uno de los ms grandes archivos sobre la poca. En segundo
lugar, lo que es an ms importante en el marco de la poltica de olvido propiciada por el
9 Para mayor informacin consultar www.conadi.jus.gov.ar
9 Algunas organizaciones, como Familiares de Desaparecidos y Detenidos por Razones Polticas
contaron con estos equipos durante los aos 0, pero luego no pudieron sostenerlos econmica-
mente. El CELS cuenta con equipo de salud mental que brinda asistencia a vctimas de la dictadura
hasta la actualidad, y que es subvencionado por la ONU.
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gobierno nacional, al conceder la reparacin el Estado reconoci ofcialmente lo sucedido.
Por ltimo, para solucionar algunos problemas que se presentaban en el ordenamiento
jurdico, en 1994 se sancion la Ley de Ausencia por Desaparicin Forzada por medio
de la cual el Estado asume que la persona fue secuestrada ilegtimamente por sus agentes
y nunca apareci, ni viva ni muerta
93
.
La primera ley de reparacin econmica fue dictada en 1986
94
y dispuso la concesin de
una pensin a los cnyuges e hijos de personas desaparecidas. Los benefciarios cobraban
una pensin por un monto equivalente a la jubilacin ordinaria mnima percibida por
un trabajador retirado. Reciban tambin la cobertura social del Instituto Nacional de
Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados que incluye bsicamente asistencia mdica
y medicamentos. Podan acceder a estos benefcios: los menores de 21 aos de edad
(con posterioridad se extendi hasta el momento en el cual se completaran los estudios
universitarios o se cumplieran 25 aos) que tuviesen uno o ambos padres desaparecidos
(este benefcio no caducaba en casos de discapacidad); el esposo o la esposa legalmente
casados o el que hubiere convivido con la vctima durante un perodo mnimo de cinco
aos inmediatamente anteriores a su desaparicin (este benefcio sigue vigente en cuanto
al pago y a la asistencia mdica); los padres y/o hermanos incapacitados para el trabajo
y que no desempearan actividad lucrativa ni gozaren de jubilacin, pensin, retiro o
prestacin no contributiva; los hermanos menores de edad hurfanos de padre y madre
que hubieran convivido con la vctima en forma habitual antes de la desaparicin (estos
ltimos tres benefcios no caducaron).
En 1991 se otorg un benefcio a las personas que antes del 10 de diciembre de 1983
hubieran estado detenidas a disposicin del Poder Ejecutivo en virtud de la declaracin
del estado de sitio
95
. Tambin para aquellos civiles que fueron detenidos por decisin de
tribunales militares, con o sin sentencia.
En 1994 se estableci una reparacin econmica a las vctimas de desaparicin forzada
y a los sucesores de personas asesinadas por los militares, miembros de las fuerzas de
seguridad o grupos paramilitares
96
.
En el ao 2004 se otorg una reparacin a las personas que nacieron durante la privacin
de la libertad de sus madres; a los menores que permanecieron detenidos debido a la
93 Ley 4.3, sancionada el de mayo de 994.
94 Ley 3.466, sancionada el 30 de octubre de 96 y publicada en el Boletn Ofcial el 6 de
febrero de 9.
9 Ley 4.043, sancionada el de noviembre de 99 y publicada en el Boletn Ofcial el 0 de
enero de 99.
96 Ley 4.4, sancionada el de diciembre de 994 y publicada en el Boletn Ofcial el 03 de
enero de 99.
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detencin o desaparicin de sus padres por razones polticas ya sea a disposicin del
Poder Ejecutivo Nacional, de tribunales militares o de reas militares; y a las personas
que hubieran sido vctimas de sustitucin de identidad
97
. Este ltimo supuesto se refere a
aquellos casos de nios o nias que fueron robados a sus padres detenidos-desaparecidos,
e inscriptos como hijos legtimos de otras familias (en muchos casos como hijos propios
de los militares o policas que los sustrajeron de sus padres biolgicos).
Por ltimo, en el ao 2006 y bajo la rbita de la Ciudad de Buenos Aires se dict una ley
que indemniz a las abuelas de los nios nacidos en cautiverio y apropiados.
Para el caso de los ex detenidos y los hijos, las leyes contemplan las secuelas psicofsicas
slo en el caso de lesiones graves o gravsimas.
Por otra parte, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin resolvi el 14 de octubre de
2004 que las personas que debieron exiliarse forzosamente durante la dictadura tienen
derecho a ser reparadas en los trminos de la ley 24.043. As, tomando como base el
dictamen del Procurador General de la Nacin de marzo del mismo ao, entendi que
el exilio de personas perseguidas ilegalmente durante la dictadura entraban en el trmino
de detencin ilegal a la que se refere la ley mencionada
98
.
c) Medidas de reparacin simblica
Las medidas tendientes a la reparacin simblica slo fueron posibles por la perseverancia
de la sociedad argentina que, al contrario de las polticas de olvido e impunidad, llev
adelante un apasionante proceso de construccin de una memoria social sobre el
terrorismo de Estado.
A partir del ao 2000 tom fuerza un gran debate pblico en temas que comprenden
la reparacin simblica, la obligacin de llegar a la verdad y el resguardo de elementos
probatorios para la justicia. Entre ellos, el sealamiento y reconocimiento de sitios que
funcionaron como centros clandestinos de detencin, la recuperacin de archivos y la
creacin de un Espacio para la Memoria.
Los proyectos de recuperacin de sitios donde funcionaron centros clandestinos de
detencin con el objetivo de transformarlos en espacios de memoria tomaron un fuerte
impulso a partir de las polticas desarrolladas por algunos gobiernos locales (el de la
Ciudad de Buenos Aires en particular desde el ao 2000) y luego se extendieron al
9 Ley .94 sancionada el 4 de agosto de 004 y publicada en el Boletn Ofcial el 30 de agosto
004.
9 CSJN, octubre 4-004, Yofre de Vaca Narvaja, Susana c/ M. del interior- resol. M.J.D.H. (expe-
diente 443.49/9).
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mbito nacional
99
. Todas estas iniciativas tienen modalidades de gestin muy diferentes
en lo que hace a la participacin del Estado, de sobrevivientes, organizaciones de derechos
humanos y barriales. Sin embargo, todos se realizan en base a la premisa de la necesidad
de reconstruir desde la perspectiva histrica, testimonial y arqueolgica los lugares que
la dictadura utiliz para violar sistemticamente los derechos humanos. Aunque la
sociedad los identifca como los smbolos del terrorismo de Estado, la mayora de ellos
han pasado inadvertidos y se incorporaron a la cotidianeidad sobre la base de la negacin
y el silencio. Adems, en todos los casos se demanda un compromiso poltico por parte
de las autoridades estatales en la afrmacin de la memoria colectiva como fundamento
social de la democracia. En este sentido, se plantea que el desarrollo de estos proyectos
es parte de la transformacin del espacio pblico y las instituciones de la democracia
pues deberan convertirse en lugares compartidos en los que la cultura pblica puede
interpelar y estimular la refexin.
Por otra parte, en distintas ciudades de todo el pas se han creado institutos, centros de
estudios y comisiones dedicados a la recuperacin, ordenamiento y puesta a la consulta
de archivos (el Instituto Espacio por la Memoria de la Ciudad de Buenos Aires, el Museo
de la Memoria de Rosario, la Comisin Provincial por la Memoria y el Archivo de la
Direccin de Inteligencia de la Polica de la Provincia de Buenos Aires, la Comisin y
el Archivo Provincial por la Memoria de Crdoba, entre otros). En el mbito nacional
funciona desde 2003 el Archivo Nacional de la Memoria.
Sin duda, un hecho trascendente ha sido la decisin de los gobiernos nacional y de
la ciudad de Buenos Aires de crear el Espacio para la Memoria y para la Promocin y
Defensa de los Derechos Humanos en el predio de la ex Escuela de Mecnica de la Armada
(ESMA)
100
. Esta decisin responde a un anhelo profundo sostenido durante aos por los
organismos de derechos humanos.
Asimismo, existen algunos lugares de homenaje y conmemoracin. El precursor fue
el Parque de la Memoria y Monumento en Homenaje a las Vctimas del Terrorismo
de Estado en la Ciudad de Buenos Aires. Pero la ciudad tambin cuenta con un Paseo
de los Derechos Humanos que alberga el homenaje de distintos grupos (comunidades
99 Aunque con distintas modalidades, existen proyectos y demandas de la sociedad civil en torno a
los centros clandestinos de detencin: Atila o Mansin Ser, el Vesubio y Pozo de Banfeld en
la provincia de Buenos Aires; en el Club Atltico, en el Olimpo, Automotores Orletti y ESMA
en la Ciudad de Buenos Aires; en La Perla, la Ribera, el cementerio de San Vicente y el edifcio
del servicio de inteligencia de la Provincia de Crdoba, en el aeropuerto de Trelew en la Provincia
de Chubut, entre otros.
00 Convenio frmado entre el Gobierno Nacional y el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
Publicado en el Boletn Ofcial ao CXII, nmero 30.36 del /03/004 y ratifcado por la Legislatura
de la Ciudad de Buenos Aires por medio de la ley 4 sancionada el /0/004.
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religiosas y nacionales, estudiantes, obreros, etc.) y un proyecto de marcacin de sitios
de importancia para las vctimas (esquinas, plazas, etc.). Cabe destacar que la Ciudad
llev adelante un plan de renombramiento de algunas calles con el nombre de mujeres
destacadas de la historia argentina en el que fue incluido el nombre de una de las
fundadoras de las Madres de Plaza de Mayo.
La demanda de que los gobiernos impulsen y promuevan polticas pblicas estatales
que lo comprometan con la recuperacin de la memoria se sum desde hace muchos
aos al reclamo de verdad y justicia. Finalizada la presidencia del Dr. Nstor Kirchner
en 2007, que ha mostrado la voluntad poltica de hacer lugar a estas demandas
sociales, es importante reflexionar sobre los mecanismos institucionales propuestos y
utilizados para concretar esta voluntad. Se trata de considerar si dichos mecanismos
son coherentes con las reglas de la democracia y si tienden a la constitucin de
polticas pblicas perdurables en el tiempo. El objetivo debiera ser la consolidacin
de una poltica de Estado que promueva el juego del debate, el disenso y el consenso
entre los actores sociales.
7. LA VIOLENCIA SEXUAL CONTRA LAS MUJERES
A veinticinco aos del retorno de la democracia y tras un camino que altern justicia,
impunidad, reparaciones y derecho a la verdad, se ha reabierto un proceso que promueve
la superacin de los efectos del terrorismo de Estado y el fortalecimiento de la democracia
por medio de la realizacin de justicia.
Este proceso histrico-poltico caracterizado por los tenaces esfuerzos de la sociedad civil
por llevar adelante causas judiciales en las que pudieran acercarse a la verdad y la justicia
contrasta con la opacidad del relato de las experiencias de las mujeres vctimas de los
crmenes de la dictadura en las demandas, en los debates y en las consideraciones de gran
parte de los actores involucrados.
La documentacin sobre los crmenes fue activamente producida por los organismos
de derechos humanos en Argentina y algunas agrupaciones de exiliados desde el mismo
perodo de dictadura. A este corpus de relatos y denuncias se sumaron luego aquellos
de los primeros aos de democracia tanto ante la CONADEP (1984), como los que
fueron brindados en el juicio a las juntas militares (1985) y los juicios posteriores hasta
el dictado de las leyes de impunidad. Se trata de relatos sobre los crmenes y sus mtodos
que tuvieron por objetivo aportar datos para demostrar el sistema de represin, identifcar
a las vctimas y a sus responsables. En todos ellos y como se consign al referirnos
a la CONADEP, existen menciones sobre la violencia sexual y la violencia contra
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las mujeres en sus mltiples formas: violacin sexual, torturas en genitales, desnudos
forzosos, esclavitud sexual. Sin embargo, la conceptualizacin de estos crmenes desde la
perspectiva de las relaciones sociales de gnero y las condiciones especfcas por las que
pasaron las mujeres no fue destacada. En este sentido, puede pensarse en la existencia de
un proceso de invisibilizacin sobre el tema.
A partir de la dcada del noventa se multiplican nuevos relatos sobre la dictadura, algunos
de mayor contenido biogrfco y otros de anlisis y refexin. En este caso, tambin son
numerosos los testimonios sobre el uso de violencia sexual como prctica sistemtica
dentro de los mecanismos de represin.
Por ejemplo, en su libro Traiciones Ana Longoni manifesta que las violaciones o acosos
que derivaron en encuentros sexuales forzados entre las prisioneras y sus captores era una
modalidad comn de tortura o sometimiento
101
. De igual modo, en Poder y desaparicin
Pilar Calveiro relata que uno de los castigos ms reiterados en los centros clandestinos de
detencin eran las violaciones mltiples y consecutivas no slo a mujeres sino tambin
a los hombres. Cuando la autora se refere en particular a los centros clandestinos
dependientes de la Fuerza Area y la Polica, insiste eran frecuentes, por ejemplo, las
violaciones de hombres
102
.
Longoni tambin relata las experiencias de un grupo de prisioneras a quienes los marinos
sacaban de la Escuela de Mecnica de la Armada (ESMA) para cenar en restaurantes y a
bailar en discotecas lujosas o a pasar un domingo en una casa de fn de semana. Claramente,
la negativa no era una opcin para estas mujeres: No tenas la posibilidad de decidir, te decan
Vamos! (Mun). Un no signifcaba la capucha
103
, el traslado, la muerte ... (Miriam).
104
No
hay que olvidar que la ESMA tena un plan, una estrategia poltica de cooptacin de los
prisioneros y que esta seduccin a las mujeres formaba parte de ese plan. Por otra parte, las
testimoniantes agregan que acostarse con un marino era visto (por los captores) como un signo
de recuperacin
105
.
Y sin embargo, los vnculos sexuales entre torturadores y secuestradas han sido tratados
reiteradamente de modo escandaloso, peyorativo y sensacionalista, tanto en libros
testimoniales como en notas periodsticas. Las vctimas fueron califcadas de traidoras
0 Longoni, Ana. Traiciones. Grupo Editorial Norma. Ao 00.
0 Calveiro, Pilar. Poder y Desaparicin. Bs. As., Colihue. 99. Pgina 66.
03 La capucha era una funda de tela oscura con la que se cubra la cabeza de los prisioneros para
impedirles la visin, desorientarlos y aislarlos. Tambin puede referir a uno de los lugares en el que los
prisioneros estaban en esas condiciones en el centro clandestino de detencin ESMA.
04 Actis, Mun; Aldini, Cristina; Gardella, Liliana; Lewin, Mirian; Tokar, Elisa. Ese inferno. Conver-
saciones de cinco mujeres sobrevivientes de la ESMA. Bs. As. Sudamericana, 00. Pg. 00.
0 Actis, M.; Aldini, C.; Gardella, L.; Lewin, M.; Tokar, E. Ese inferno, ob. cit. Pgina 00.
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y con un particular componente sexual se las estigmatiz como putas
106
, negndose el
contexto de cautiverio en que se encontraban las vctimas de estos actos violatorios de la
vida, integridad personal y libertad de las mujeres
107
.
Es interesante destacar que cuando menos en los textos reseados, la condicin de putas
es atribuida exclusivamente a las mujeres, nunca a los hombres cuya traicin tiene
siempre un signo de conversin ideolgica o moral, pero no de entrega o sometimiento
sexual. Tampoco se habla en ellos de forzamiento sexual sino de la escabrosa seduccin
en la que la culpa se vuelve sobre las prisioneras. Su sometimiento es tratado en trminos
de traicin, seduccin, estigma o destino inmodifcable de su gnero.
Cmo refexionar sobre esta invisibilizacin de la violencia contra las mujeres durante la
dictadura en las demandas de la sociedad civil y en ciertos debates, su estigmatizacin en
otros, y su ausencia en los criterios que tuvieron en cuenta algunas polticas pblicas como
las reparatorias? Aunque son necesarias indagaciones especfcas an no desarrolladas en
Argentina, quisiramos proponer algunos ejes para la discusin.
En primer lugar, existe una imposibilidad de hablar abiertamente de los abusos o
forzamientos sexuales y an de la violacin, por el dolor, la vergenza, la descalifcacin
y el desprecio que pueden producirse por parte de los compaeros de las vctimas. A
06 En su libro Los Compaeros, Rolando Diez se pregunta: Cul es el proceso, mecanismo,
condicionamiento o lo que sea, que puede producir como resultado que una militante revoluciona-
ria se enamore de un ofcial torturador, responsable de la muerte de sus compaeros? Es una puta,
una traidora. El esquematismo ms feroz vena de arriba, del bur poltico, del obrero cordobs ce-
gado por el poder y la ignorancia. (Los Compaeros. R. Diez. La Plata. Editorial: de la Campana.
000. Pgina ). Por su parte, Miguel Bonasso en su libro Relato de la muerte recurre a una
metfora para personifcar la traicin: la traicin se parece a una mujer seducida. La que entrega
un beso, luego entrega otro y termina abrindose de gambas (Bonasso, Miguel. Recuerdo de la
muerte. Buenos Aires. (
a
ed., 96, ed. cit., 9, ed. ampliada) Puntosur, 993. Pgina 34). En
dicho libro Bonasso relata: Lucy franque la frontera (...) Nadie lo poda creer, hasta que tuvieron
que convencerse. Ella misma se lo cont una vez que lo visit en Capucha para darle esperanzas y
confdenciarle sus planes salvavidas. Vos sabs lo mo y lo de Antonio, verdad? Y le rehuy la mira-
da. Con la vista en el suelo, vomit todo: Lo quiero. Es horrible, pero lo quiero. l a veces me mira
y me dice: Cmo me pods querer si soy una mierda? (...) Levantate de mi cama, puta. Levantate
que yo mat a tu marido (...) pero lo quiero (...). No s por qu. Tal vez porque me devolvi a mi
hija. (Pgina 44)
0 Mirian Lewin dice: Hasta hubo detenidas que se enamoraron de sus torturadores! (...) En
medio de la adversidad, la oscuridad, estando sola, torturada, aislada, que haya una mano buena,
alguien que te ofrezca un plato de comida, te pregunte cmo te sents, alguien que en tu fantasa
tiene poder para protegerte, por lo menos para que no te picaneen ms, para dejarte mandar una
cartita a tus viejos, a tus hijos, puede llegar a desarmarte, a confundirte. Yo puedo entender a las
compaeras que sintieron eso. (...) Yo me pregunto por qu todo el mundo entiende que algunas
prisioneras judas se hayan acostado con alemanes para sobrevivir y se horrorizan sin embargo de
que haya pasado lo mismo aqu en la ESMA. Elisa Tokar le responde: Porque (en el caso alemn)
alguien lo cont. Pero nadie ha contado cmo fueron realmente las cosas en la ESMA. (...) Algunos
compaeros creen que hay cosas que nunca van a poder contarse y yo estoy en desacuerdo con
eso. Actis, Mun; Aldini, Cristina; Gardella, Liliana; Lewin, Mirian; Tokar, Elisa Ese inferno ..., ob.
cit. (Pgs. 99-00).
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diferencia de otros delitos, los crmenes de violencia sexual producen el efecto de que
adems del trauma experimentado (sentimientos de culpa, inseguridad, indefensin y
angustia) dar a conocer lo sucedido puede derivar en su desprecio o repudio. En este
sentido, las mujeres temen su destierro emocional y fsico.
En segundo lugar, es un proceso comn a muchos pases la consideracin de la violacin
y otros delitos contra la integridad sexual como delitos menores o de carcter privado.
La violacin y otras formas de violencia sexual eran caracterizadas por el Cdigo Penal
de Argentina como ataques contra el honor de las mujeres o como un ultraje a su
dignidad personal. Esta negacin violatoria de la integridad corporal constituy un
serio obstculo en el tratamiento de los crmenes de violencia sexual contra las mujeres,
oscureciendo la naturaleza violenta del crimen y centrndose en forma inadecuada en la
vergenza de la vctima y no en la intencin del perpetrador de violar, degradar y causar
heridas profundas a nivel fsico y mental. Un inicio para cambiar esta situacin fue dado
con la reforma del Cdigo Penal de 1999 que incorpora la caracterizacin de los delitos
contra la integridad sexual reemplazando el ttulo anterior que los caracterizaba como
delitos contra la honestidad
108
.
La concrecin de esta modifcacin que implica un cambio sustantivo en la forma de
conceptualizar la violencia contra las mujeres se encuentra en estrecha relacin con las
demandas y conquistas del movimiento feminista, con la complejizacin del debate
pblico sobre este tema y con los reconocimientos obtenidos en el sistema internacional
e interamericano en cuanto a los derechos de las mujeres. En este sentido, algunos hitos
internacionales (como las conferencias, declaraciones, frmas de convenciones, etc.) y en
general los procesos sociales y polticos vinculados a las luchas de las mujeres tuvieron
una innegable infuencia local siendo uno de los ejes para pensar las posibilidades de
escucha e incorporacin del tema en la agenda de las organizaciones de derechos
humanos y de las organizaciones de mujeres. Esta misma ausencia puede verse en
los operadores del derecho quienes, en la mayora de los casos, an no se encuentran
sensibilizados ni capacitados para tratar el tema.
En este marco, tampoco fue tomado en cuenta el riesgo de dejar impunes aquellos crmenes
de violencia sexual de quienes padecieron el cautiverio en los centros clandestinos como
una lesin no slo para las vctimas sino tambin para sus familiares y el conjunto de la
sociedad. Asimismo, la impunidad propicia la repeticin crnica de las violaciones de
derechos humanos de que se trata.
0 Esta reforma del Cdigo Penal fue resuelta por ley .0, sancionada en 999. En el mismo
sentido el Cdigo Penal espaol se refere a delitos contra la libertad sexual y el colombiano a
delitos contra la libertad sexual y la dignidad humana.
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Es interesante destacar lo expresado por Manfred Novak en el sentido de que dentro del
tringulo Estado, vctima y perpetrador, del cual se ocupa la norma y el procedimiento penal,
tradicionalmente la vctima del crimen apareca como la persona olvidada. El Derecho
Penal tradicional, al menos en el Norte, percibe el delito principalmente como una ofensa
perpetrada contra la sociedad en su conjunto, y slo secundariamente como una ofensa contra
la vctima individual. Es el Estado el que tiene el derecho y la obligacin, a nombre de la
sociedad, de procesar y castigar al perpetrador. En principio, la vctima del delito no tiene
ningn rol activo en los procedimientos penales (aparte de ser un testigo) y sus reclamos contra
el perpetrador (o contra el Estado si se trata de un delito cometido por servidores o agentes
pblicos) slo se tramitan va los procedimientos civiles
109
.
Todos estos ejes de discusin son tiles al momento de pensar por qu en relacin a
los crmenes de violencia sexual no ha habido polticas de reparacin econmicas o
simblicas, no fueron indagados en las causas judiciales tramitadas y no se le otorg
igual tratamiento que a los restantes delitos cometidos en la dictadura. No obstante, a
ms de 30 aos de ocurridos los hechos, en la actualidad se ha comenzado a investigar la
comisin de estos delitos atroces como crmenes de lesa humanidad.
8. EL PRINCIPIO DEL CAMBIO: TESTIMONIOS DE MUJERES VCTI-
MAS DE VIOLENCIA SEXUAL EN RECIENTES CAUSAS JUDICIALES
ARGENTINAS
No cabe duda sobre la incidencia que el debate internacional en torno a la violencia
sexual en cautiverio ha tenido para su consideracin en nuestro pas. Entre otros eventos
relevantes, las Conferencias de las Naciones Unidas, las Resoluciones del Consejo de
Seguridad sobre la mujer que incluyeron la violencia sexual como violacin de los
derechos humanos; la consideracin del respeto de los Derechos Humanos como una
regla del jus cogens por parte del Derecho Internacional Contemporneo; los Principios y
Directrices Bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones fagrantes de las normas
internacionales de Derechos Humanos y de violaciones graves del Derecho Internacional
Humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones
110
; la Declaracin de Nairobi
sobre el Derecho de las mujeres y nias a interponer recursos y obtener reparaciones;
y la jurisprudencia emanada del Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia
(TPIY) y del Tribunal Penal Internacional para Ruanda (TPIR) y la creacin de la Corte
Penal Internacional (CPI) a travs del Estatuto de Roma, han sido factores relevantes al
09 Novak, Manfred. The Right to Reparation of Victims of Gross Human Rights Violations. En
Out of the Ashes, Reparations for Victims of Gross and Systematic Human Rights Violations. K. De
Feyter, S. Parmentier, M. Bossuyt and O. Lemmens (Eds.) 00, Intersentia. Pg. . Traduccin
libre de las autoras.
0 Resolucin 00/3, E/CN.4/00/I.4.
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momento de colocar esta problemtica en el debate pblico y considerar los delitos de
violencia sexual como crmenes de lesa humanidad y, por lo tanto, imprescriptibles
111
.
Los avances registrados a nivel internacional ponen de manifesto la importancia que la
comunidad internacional otorga a la lucha contra la impunidad y el respeto y garantas de los
derechos humanos. Al adoptar un enfoque que se orienta hacia las vctimas, la comunidad
internacional afrma su solidaridad con las vctimas de violaciones del Derecho Internacional,
incluidas violaciones de las normas internacionales de derechos humanos y del derecho
internacional humanitario, as como con la humanidad en general. Asimismo reconoce que
la violencia sexual que se ejerce contra cualquier mujer impacta en la totalidad de las mujeres,
constituyndose en una violacin al derecho a la libertad y la libre circulacin de todas.
En Argentina, la sancin de la ley 26.200 de implementacin del Estatuto de Roma, el
13 de diciembre de 2006, da cuenta del cumplimento por parte del Estado Argentino de
su obligacin de implementar a nivel local las normas del Estatuto de Roma.
En ese contexto internacional, y en el marco de la reapertura de los procesos penales
por los crmenes de la dictadura, algunas mujeres vctimas de violencia sexual han
comenzado a narrar sus historias, cuyas voces resultan sin duda cruciales. En los prrafos
que siguen se transcriben tres relatos de mujeres vctimas de violencia sexual, que ponen
de manifesto con total crudeza los horrores que soportaron durante su cautiverio.
a) Testimonios que surgen de las querellas presentadas ante el Juzgado
Federal Criminal y Correccional de la Capital Federal N 12
Fui esposada con las manos en la espalda a una columna y fui dejada en esa posicin muchas
horas, luego me llevaron a una habitacin muy pequea que estaba en el mismo lugar, me
desnudaron y me ataron las muecas y los tobillos al elstico metlico de una cama. Uno me
torturaba mientras los otros gritaban y me manoseaban, despus de la tortura me llevan a un
saln grande y me dejan atada a una columna, siempre encapuchada y esposada.
En el camarote contiguo al mo, estaba X
112
, quien fue secuestrada el 1 de septiembre de
1976, estbamos bastante tiempo juntas y un da que la encontr llorando me cont que
haba sido violada.
En su decisin sobre el caso Endermovic el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia
sostuvo que Los crmenes de lesa humanidad son actos graves de violencia que perjudican al ser
humano, atacando lo que le es ms esencial: su vida, su libertad, su bienestar fsico, su salud o su
dignidad. Son actos inhumanos que, por su generalizacin y su gravedad exceden los lmites tolerables
de la comunidad internacional que debe necesariamente exigir su castigo. Pero los crmenes de lesa
humanidad trascienden igualmente al individuo pues cuando se ataca a ste, se ataca y se niega a la
humanidad. As pues, lo que caracteriza esencialmente a los crmenes de lesa humanidad es el con-
cepto de la humanidad como vctima. (Caso Endermovic. TPIY, 9 de noviembre de 996. Doc.
IT-96--T de Naciones Unidas).
Los nombres de las vctimas y de los perpetradores fueron eliminados en virtud de la proteccin
de datos personales y para dar seguridad en el marco de los procesos judiciales.
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Al rato, una persona me coloc una inyeccin al tiempo que me manose, tocndome la cola,
en una forma muy obscena.
Los das anteriores al traslado de X, ella nos deca que haba sido abusada sexualmente.
Tambin X, que haba sido trasladada unos das antes, nos dijo que era abusada sexualmente.
Tambin yo fui abusada sexualmente. Durante los primeros meses dos ofciales me hicieron
insinuaciones sexuales como si se tratara de una situacin normal. Sin embargo, al tiempo,
ya entrado el ao 77, Y me hizo llevar por el subofcial en varias oportunidades a un
departamento al que luego concurra l y me obligaba a mantener relaciones sexuales. No tena
siquiera espacio para oponerme ya que saba que de negarme, poda ordenar mi traslado. La
servidumbre sexual que padec me humill y desintegr moralmente, perdiendo mi dignidad
y mi integridad como persona, y viviendo en un estado de alienacin del que fui emergiendo
recin cuando recuper la libertad, y a travs de la terapia y el tiempo.
b) Declaracin testimonial ante el Juzgado Federal Criminal y Correccio-
nal de la Capital Federal N 12
Viajaba acompaada por X quien intent plantear una relacin como si fuera su salvador
y se ve obligada a mantener relaciones ntimas con l, lo cual le llev mucho tiempo entender
que se trat de una situacin de abuso sexual.
Sin embargo el 18 de noviembre estuvo en la ESMA fecha en la que dio a luz ... luego de la
cual la reintegran a la quinta. Pero antes de ello ... la conduce a un hotel donde la obliga a
mantener nuevamente relaciones sexuales.
Considera que todo lo que va pasando la haca sentirse dentro del campo de concentracin.
Y que el punto de partida se deton cuando mataron a su marido y a sus hijos. Luego dentro
del campo fue como una especie de marioneta, y ya fuera, senta que an era un rehn.
c) Consideracin de los crmenes de violencia sexual por parte de la Fis-
cala Criminal y Correccional Federal N 6
El Fiscal Federico Delgado, titular de la Fiscala Criminal y Correccional Federal N 6,
donde tramita la causa N 14.121/03 Surez Mason, Guillermo y otros s/privacin de
la libertad agravada, ha manifestado que lo sucedido en Argentina entre los aos 1976
y 1983 se trat de la feroz penetracin de un Estado que desnud su poder coercitivo
sobre la sociedad civil, despojada de sus instancias mediadores clsicas.
Estas premisas les permiten detenerse en la posibilidad de indagar, sobre la base de
los elementos probatorios recolectados y aquellos que deban ser profundizados, en la
dimensin de la violencia sexual y violencia contra las mujeres, cuyos componentes
permanecieron hasta ahora difusos y solapados.
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As, ha destacado que sin perjuicio del pedido de enjuiciamiento de los acusados por los
hechos relatados en este dictamen, la fscala ha advertido la necesidad de presentar y solicitar
la apertura de un canal o dimensin ms, por poseer refejo normativo especfco, dentro del
contexto que signifc la instauracin del terror a travs del aparato burocrtico
113
.
En este sentido, diversos sobrevivientes de los centros clandestinos de detencin El
Atltico, El Banco y El Olimpo
114
y con independencia de su gnero, relataron que
durante el encierro clandestino fueron sometidos a diversos tipos de ataques sexuales,
violaciones reiteradas de diversas connotaciones, abusos sexuales, presenciaron o supieron
de ofensas de esta especie en desmedro de otros detenidos/as.
Es a raz de las limitaciones y posibilidades con las que se cuenta en el proceso penal
que este tipo de delitos son califcados como tormentos puesto que a treinta aos de
cometidos los hechos, los crmenes de violencia sexual son muy difciles de probar.
Posiblemente, la conexin mencionada se deba a que la raz comn entre los delitos
sexuales cometidos en el contexto de represin argentina con la aplicacin de tormentos,
resida en que ambos tipos de afectaciones impliquen, en ltima instancia, una lesin a
la dignidad humana. Ser precisamente esta raz comn entre otros argumentos, la
que permitir caracterizar a los delitos sexuales cometidos en el marco aludido como
crmenes de lesa humanidad
115
.
El sometimiento sexual de los detenidos implic algo ms que satisfacer deseos desviados.
Se tradujo en una forma de crear la conviccin de que las vctimas de tales ataques eran
cosas no reconocidas como sujetos autnomos dotados de dignidad, de que estaban
librados a los designios caprichosos de sus captores y que stos propsitos, precisamente,
no respondan a razn alguna. Por lo dems, dicho accionar tambin implic, por otro
lado, un mecanismo de obtencin de informacin por parte de un tercero vinculado con
la vctima, a quien hacan presenciar tales ataques
116
.
La Fiscala ha sostenido que los delitos sexuales, cometidos en el contexto aludido,
formaron parte de la poltica y plan sistemtico impuesto por el gobierno de facto que
usurp el poder del pueblo entre los aos 1976 y 1983. Teniendo en cuenta los obstculos
procesales y materiales que podran oponerse a la viabilidad de la pretensin de explorar
3 Dictamen de la Fiscala Federal N6 en la causa n 4.6/03 Surez Mason, Carlos Guillermo
y otros s/privacin ilegal de la libertad agravada.
4 Todos ellos fueron centros clandestinos de detencin que funcionaron en la Ciudad de Buenos
Aires y que estuvieron vinculados operativamente.
Del dictamen de la Fiscala Federal N 6 en la causa N 4.6/03 Surez Mason, Carlos
Guillermo y otros s/privacin ilegal de la libertad agravada.
6 Transcripcin del dictamen de la Fiscala Federal N 6 en la causa N 4.6/03 Suarez Mason,
Carlos Guillermo y otros s/privacin ilegal de la libertad agravada.
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la dimensin que presentan en el marco de un proceso penal, la Fiscala concluye en su
dictamen que resta por justifcar su caracterizacin como crimen de lesa humanidad.
Finalmente, el Fiscal destaca que, aun cuando el nmero de los supuestos de crmenes
de violencia sexual no se equipare con el de privaciones de la libertad y aplicacin de
tormentos, considera demostrado el nexo entre esa especie de ataques con el plan de
represin estatal. Por consiguiente, la Fiscala solicita que se refeje procesalmente esta
nueva esfera y se adopten las medidas probatorias que el juez estime pertinentes y en su
caso se les reciba declaracin indagatoria a los imputados.
9. REFLEXIONES FINALES: EL DERECHO A LA JUSTICIA, LA VERDAD
Y LA REPARACIN
El enjuiciamiento a las juntas militares y responsables del genocidio, el reconocimiento
pblico de lo sucedido, el homenaje a las vctimas, la inclusin de los derechos humanos
en el mbito educativo, la construccin de espacios de memoria, la exigencia de la
apertura de los archivos, el reconocimiento de los daos sufridos por las vctimas y el
otorgamiento de reparaciones econmicas han sido avances signifcativos en el proceso
de reconstruccin democrtica. En particular, estos hitos son importantes ya que
representan la asuncin por parte del Estado de su responsabilidad en los crmenes y
violaciones de derechos humanos durante la dictadura militar.
No obstante el avance del reconocimiento de los daos sufridos por las vctimas del
terrorismo de Estado, existen an cuestiones pendientes: la permanencia en los cargos
pblicos de los responsables de graves violaciones a los derechos humanos, en particular
de las flas castrenses y de las fuerzas de seguridad; la impunidad de los responsables
por la lentitud de la justicia en dar respuestas aun ante la reapertura de los juicios y las
investigaciones pendientes.
Las violaciones a las mujeres en los lugares de cautiverio y detencin no han sido un
tema prioritario en las investigaciones y denuncias. A pesar de que la violacin no estaba
comprendida en las leyes de Obediencia Debida y Punto Final (del mismo modo que
la apropiacin de nios y el robo), mientras se plantearon numerosos juicios por la
apropiacin de menores que fueron recuperados por sus familiares, durante muchos
aos no se presentaron casos judiciales por causas de violacin sexual. Este tampoco fue
un tema objeto de demanda de las organizaciones de mujeres ni de los organismos de
derechos humanos para garantizar justicia, verdad y reparacin para las mujeres.
Conocer que durante un perodo de nuestra historia se cometieron crmenes de violencia
sexual constituye asimismo un derecho colectivo que posee su origen en la misma historia
para evitar que en el futuro las violaciones se reproduzcan. El conocimiento para un pueblo
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de la historia de su opresin pertenece a su patrimonio y como tal debe ser preservado,
adoptando medidas adecuadas en aras del deber de recordar que incumbe al Estado
117
.
Por otra parte, tambin en cuanto a los crmenes de violencia sexual, la reparacin a
las vctimas debe ser proporcional a la gravedad de las violaciones y al dao sufrido. La
Corte Internacional de Justicia ha manifestado: Es un principio de Derecho Internacional
que toda violacin de un compromiso internacional implica la obligacin de reparar de una
forma adecuada
118
. La reparacin si es adecuada, efectiva y rpida tiene por fnalidad
promover la justicia y es por ello fundamental no dejar sin abordar importantes categoras
de vctimas
119
.
En este sentido, las reparaciones son medidas estatales a nombre de la sociedad que
buscan reconocer el dao producido, reafrmar la dignidad de las vctimas y sobre
todo su condicin de ciudadanos plenos
120
. Es por ello que se trata de una cuestin de
derecho y no de generosidad
121
. De no haber reparacin, las vctimas siempre tendrn
razones para sospechar que aunque se apliquen otros mecanismos transicionales con un
cierto grado de sinceridad, la nueva sociedad democrtica se est construyendo sobre sus
hombros, ignorando sus reclamaciones justifcadas
122
.
Como ha sido establecido en el Voto Conjunto de los Jueces Canado Trindade y Abreu,
en el caso Loayza Tamayo, resuelto por la CIDH: Todo el captulo de las reparaciones de
violaciones de derechos humanos debe ser repensado desde la perspectiva de la integralidad
de la vctima y teniendo presente su realizacin como ser humano y la restauracin de su
dignidad
123
. La investigacin y sancin de los responsables de las violaciones sexuales de
las mujeres en los centros de detencin es una asignatura pendiente.
ONU. Comisin de Derechos Humanos, 49 perodo de sesiones. La Administracin de Jus-
ticia y los Derechos Humanos de los detenidos. Informe fnal revisado acerca de la cuestin de
la impunidad de los autores de violaciones de los derechos humanos (derechos civiles y polticos)
preparado por Louis Joinet de conformidad con la resolucin 996/9 de la Subcomisin, E/CN.4/
SUB./99/0/Rev., anexo II.
Corte Internacional de Justicia. Caso Fbrica Chorzow, sentencia del de julio de 9,
prrafo .
9 de Greiff, Pablo. Los esfuerzos de reparacin en una perspectiva internacional: el aporte de
la compensacin al logro de la justicia imperfecta en Revista Estudios Socio- Jurdicos Facultad de
Jurisprudencia Grupo de Investigaciones Socio Jurdicas Carlos Holgun Holgun. Bogot, DC.
Agosto de 00, Volumen , Nmero Especial ISSN 04 09 (Pg. 6).
0 Guillerot, Julie. Hacia la reparacin integral de las vctimas del conficto. Artculo publicado
en: Informe sobre la situacin de los DESC 00-003 en el Per: Dos aos de Democracia ... y
los DESC?, APRODEH, CEDAL, Lima, Per, dic. 003.
de Greiff, Pablo. Los esfuerzos de reparacin en una perspectiva internacional: el aporte de la
compensacin al logro de la justicia imperfecta . Ob. cit. (Pg. 9, nota 3).
de Greiff, Pablo. Los esfuerzos de reparacin en una perspectiva internacional: el aporte de la
compensacin al logro de la justicia imperfecta . Ob. cit. (Pg. 9).
3 Voto Conjunto de los Jueces A.A. Canado Trindade y A. Abreu B., Caso Loayza Tamayo- Repa-
raciones, Sentencia del de noviembre de 99. Serie CN 4. Parrafo .
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El debate social y la sancin a los culpables es la nica garanta del nunca ms. Entre estas
medidas de carcter reparatorio caben citar: el establecimiento y difusin de la verdad; la
declaracin ofcial o decisin judicial restableciendo la dignidad o reputacin de las vctimas;
la disculpa y el reconocimiento pblico de los hechos y aceptacin de responsabilidades; la
educacin a la poblacin de modo prioritario y permanente en lo atinente a las violaciones
contra los derechos humanos y prevencin de nuevas violaciones.
Asimismo se deben adoptar todas las medidas que sean necesarias para garantizar que las
vctimas no sean objeto de victimizacin secundaria ni de ningn trato en donde no se
tenga en cuenta la manera especfca en que la tortura se ejerci sobre las mujeres y las
consecuencias que tuvo para ellas.
Pero debe destacarse que no es sufciente con demandar que se incluya la perspectiva de
gnero en las diferentes polticas pblicas, sino que resulta primordial proponer acciones
y mecanismos que conduzcan a garantizar la verdad, justicia y reparacin a las mujeres.
Como ha manifestado Tho van Boven al analizar el caso argentino
124
, la reparacin
para ser totalmente justa debe contemplar no slo su dimensin moral y material, sino
tambin es imprescindible la contemplacin de la dimensin temporal. Cuanto mayor
sea el tiempo entre la comisin de la violacin a los derechos humanos y su reparacin
por parte del Estado miembro en forma efectiva, mayor ser la distancia que separa la
decisin adoptada de la decisin ms justa.
Ahora bien, el tiempo transcurrido desde que se cometieron los delitos, el amplio
reconocimiento social y estatal de las vctimas de la dictadura, el avance de la justicia
y la amplia gama de medidas reparatorias adoptadas, coloca a la Argentina en un buen
contexto para incorporar la perspectiva de la violencia contra las mujeres en las refexiones
y en las polticas en torno a la dictadura. Estas mismas condiciones son positivas para
actuar en trminos ms amplios, poniendo el acento en las medidas reparatorias como
garanta de no repeticin y transformacin de las relaciones sociales de gnero que
fundamentan la violencia contra las mujeres an en la actualidad.
En otras palabras, existen algunas medidas en el corto y mediano plazo que constituiran
un avance en trminos de reparacin a las mujeres vctimas durante la dictadura, pero
tambin promoveran ciertas transformaciones sociales e institucionales tendientes a
modifcar la situacin de violencia contra las mujeres.
Entre las primeras medidas, es decir, aquellas destinadas a reparar individualmente y como
grupo a las mujeres vctimas de violencia sexual durante la dictadura, es imprescindible
4 Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones manifestas a los
Derechos Humanos y al Derecho Humanitario Internacional a obtener reparacin (E/CN.4/99/04)
3 perodo de sesiones. 6 de enero de 99.
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comenzar construyendo espacios de consulta y dilogo para que las propias vctimas
decidan qu tipo de reparacin reclaman y qu medidas a nivel individual y colectivo. Es
importante colaborar en generar conciencia social sobre la dimensin de la violacin a
los derechos humanos que sufrieron las mujeres, en particular la violencia sexual ejercida
contra ellas. En ese sentido, la reparacin desde una perspectiva de gnero que incorpore
un anlisis de la especifcidad de las necesidades de las mujeres resulta fundamental.
Argentina an adeuda la realizacin de un informe que sistematice los patrones de
violencia sexual y violencia contra las mujeres durante la ltima dictadura militar. Sin
duda, una medida prioritaria es la sensibilizacin y capacitacin adecuada y especfca
a los/las operadores de justicia sobre los sesgos de gnero presentes en las normativas,
procedimientos y garantas previstas para las vctimas.
Entre el segundo tipo de medidas dirigidas a promover cambios sociales en sentido
ms amplio que afecten a todas las mujeres, se encuentran los planes de educacin y
difusin para promover la sensibilizacin y la asistencia de toda la comunidad hacia las
vctimas de la violencia sexual. En esta lnea, tambin es prioritario el cumplimiento
de las recomendaciones del Sistema Internacional e Interamericano de los Derechos
Humanos, para que el Estado disponga en su derecho interno de mecanismos y
procedimientos adecuados para que las vctimas de violencia sexual o traumas gocen de
una consideracin y atencin especiales
125
.
Todas estas medidas son necesarias porque si se las omite y si la violencia sexual de la
que fueron vctimas las mujeres se soslaya, una vez ms la lucha contra la impunidad,
tanto en su faz jurdica, poltica como tica, se ver debilitada. Son pues algunas de las
acciones fundamentales para lograr la transformacin de una cultura de impunidad en
una cultura de rendicin de cuentas y prevencin
126
.
A las vctimas se les debe brindar un trato humanitario y se debe respetar su dignidad y sus de-
rechos humanos, adoptndose las medidas adecuadas para garantizar su seguridad, bienestar fsico
y psicolgico y su intimidad, como asimismo la de sus familias. Es muy importante que las vctimas
de VS que testimonian, debido a la gravedad del crimen, sean asistidas psicolgica y socialmente.
Esto posibilitar que las vctimas de estos delitos se sientan seguras al brindar su testimonio.
6 Stahn, Carsten. La Geometra de la Justicia Transicional en Entre el perdn y el paredn.
Ob. cit. (Pgina 93).
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EL PROCESO DE JUSTICIA TRANSICIONAL Y EL
DERECHO A LA REPARACIN POR VIOLENCIA
SEXUAL COMO TORTURA EN CHILE
1. introduccin
El 11 de septiembre de 1973, con el bombardeo a la Moneda y el suicidio del Presidente
Salvador Allende, se da inicio a una de las ms brutales persecuciones polticas de la historia
chilena contra las fuerzas sociales que constituyen el gobierno de la Unidad Popular y, ms
adelante, en contra de otros sectores opositores al nuevo rgimen dictatorial. Las Fuerzas
Armadas y de Orden conforman una Junta de Gobierno que asume el Poder Ejecutivo
y el Legislativo durante 17 aos
127
restringiendo las libertades pblicas, controlando
las organizaciones sindicales y sociales e interviniendo las universidades, pero, sobre
todo, manteniendo organismos secretos destinados al terrorismo estatal, con graves
consecuencias en materia de derechos humanos materializadas en ejecuciones sumarias,
desapariciones forzadas, tortura, exilio, por nombrar algunas de las ms graves.
Desde los primeros das de la dictadura comienzan a formarse organizaciones de
familiares para la bsqueda de los/las detenidos/as. Apoyadas por la Iglesia Catlica,
surgen organizaciones cuyas caras visibles y gran parte de sus miembros son mujeres. Son
ellas quienes hacen de la denuncia y la agitacin respecto de las violaciones a los derechos
humanos un eje central de la lucha antidictatorial. El perfl de las mujeres organizadas en
las agrupaciones de familiares de vctimas es el de madres, esposas, hermanas, aun cuando
muchas de estas mujeres son igualmente militantes de partidos polticos perseguidos por
la dictadura. Es sobre ellas que recae la responsabilidad tica de sostener en el tiempo
la problemtica. Las organizaciones se centran en la bsqueda de la verdad y la justicia,
por lo que el derecho a la reparacin queda en esta etapa al margen del debate interno.
Las mujeres opositoras a la dictadura mantienen un alto nivel de participacin, el que
abarca distintas temticas, tales como: derechos humanos, sobrevivencia (organizaciones
econmicas populares como ollas comunes y comprando juntos), refexin y accin en
torno a la condicin especfca de la mujer y participacin poltica partidista, obteniendo
En 90 Pinochet se hace nombrar Presidente de la Repblica y la Junta de Gobierno a partir
de esa fecha asume el Poder Legislativo.
k
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gran visibilidad en la dcada de los ochenta, tanto por la movilizacin callejera como por
la conformacin de centros de estudio y casas de la mujer. Sin embargo, esto no se traduce
en el levantamiento de un discurso especfco con respecto a la represin. La lucha por la
vida, la verdad y la justicia, as como por el restablecimiento de la democracia, copan el
discurso de las mujeres quienes logran durante este perodo mantener la unidad en sus
acciones. Hacia fnales de la dictadura, surgen las primeras diferencias entre aquellas que
sostienen la importancia de mantener la autonoma del movimiento y las que postulan
la incorporacin de las demandas especfcas de las mujeres en el programa del prximo
gobierno democrtico.
La instalacin del primer gobierno democrtico encuentra a las mujeres con un alto nivel
de participacin, pero sin propuestas para enfrentar las especifcidades de gnero en un
proceso de justicia transicional. Son las demandas de verdad y justicia, que ya constituyen
un aspecto vital de las movilizaciones y propuestas de amplios sectores sociales y polticos
durante el perodo dictatorial, las que son incorporadas como un eje primordial en las
campaas electorales de la Concertacin de Partidos por la Democracia
128
.
El proceso de transicin democrtica se inicia en Chile en un periodo en que la justicia
transicional se encuentra lejos del desarrollo actual. La discusin sobre el logro de
equilibrios entre justicia y paz estaba en pleno apogeo, primando an la nocin de
que haba que escoger entre una y otra o, al menos, entre cunto de una y cunto
de otra. A lo que debe sumarse una cultura poltica nacional apegada a las soluciones
negociadas entre las elites, que saben que deben contener la demanda de verdad pero
que ya comienzan a hablar de hacer justicia en la medida de lo posible. En las primeras
intervenciones pblicas del recin elegido Presidente Patricio Aylwin, quien acua la
frase entrecomillada, se plantea la bsqueda de la justicia y a rengln seguido se seala
que llegar la hora del perdn. La constante es la necesidad de construir una verdad
compartida, lo que responde no slo a la exigencia de los/as familiares de las vctimas y
las organizaciones e instituciones de derechos humanos, sino tambin al convencimiento
de que slo el conocimiento colectivo de la verdad sobre los crmenes cometidos en
dictadura, o una parte de ellos, permitira reconstruir una nacin unifcada.
La palabra reconciliacin comienza a adquirir cada vez mayor fuerza en los discursos
ofciales, evidenciando la decisin de saber lo ocurrido, pero asumiendo que lo que ello
La Concertacin es la continuacin de la Concertacin de Partidos por el No, alianza poltica
formada por agrupaciones para enfrentar la campaa plebiscitaria realizada en Chile en 9
para defnir la permanencia de Pinochet como Presidente de la Repblica por ocho aos ms o
la realizacin de elecciones presidenciales. El triunfo de la opcin NO implica la convocatoria a
elecciones en diciembre de 99 en las cuales la Concertacin (ahora llamada de Partidos por
la Democracia) lleva un nico candidato, Patricio Aylwin. Actualmente la Concertacin es una
coalicin de centroizquierda conformada por cuatro partidos polticos: Demcrata Cristiano, Radi-
cal Socialdemcrata, Socialista y Por la Democracia.
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debe traer consigo es el apaciguamiento de los distintos sectores en pugna, ms an
cuando la naciente democracia como sealara Jos Zalaquett
129
mantiene restricciones
signifcativas de carcter institucional y poltico, las cuales el mismo categoriza como:
de naturaleza legal, como el decreto ley de amnista de 1978;
de tipo legal-institucional, como el sistema electoral binominal que favorece
a las segundas mayoras, la composicin del Senado, las tradiciones de la
Corte Suprema, la existencia de un Consejo de Seguridad Nacional que
hace las veces de un rgano supervisor del funcionamiento democrtico
y compuesto en su mayora por los Comandantes en Jefe de las Fuerzas
Armadas, la limitacin del poder presidencial para designar o remover a los
altos mandos de las fuerzas armadas;
restricciones de carcter fctico, como la resistencia de las fuerzas armadas a
colaborar en los problemas pendientes en materia de derechos humanos y
la amenaza latente de presin sobre las autoridades civiles.
A esas restricciones institucionales se suma un apoyo ciudadano a la dictadura relevante,
ya que en el plebiscito de 1988
130
la opcin del S a la continuidad de Pinochet como
presidente obtiene un 44% y en las elecciones del 89 la suma de los dos candidatos
de derecha mantiene ese porcentaje, lo que repercute en la correlacin de fuerzas a
nivel parlamentario limitando las posibilidades de provocar los cambios institucionales
necesarios para profundizar la democracia. Estos lmites tambin se suscitan por los
acuerdos alcanzados entre representantes de la Concertacin y representantes del gobierno
dictatorial, destinados a generar una transicin pactada a la democracia la que incluye,
entre muchas concesiones, la impunidad absoluta de Pinochet. La Concertacin concurre
a estos acuerdos con la expectativa de que la mayora que alcanzara en el Poder Legislativo
le permitira revertir aquello, cuestin que no ocurre hasta hoy.
En este complejo escenario, y siendo an Comandante en Jefe del Ejrcito el General
Pinochet, el 25 de abril de 1990 el Presidente Aylwin crea mediante Decreto Supremo
N 355 la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin.
9 Zalaquett, Jos. La reconstruccin de la unidad nacional y el legado de violaciones de los dere-
chos humanos en Revista Perspectivas, Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas, Universidad de
Chile, Vol. , Nmero Especial, Santiago de Chile, 999.
30 En 90, a travs de un plebiscito de dudosos resultados (ya que no existan registros electorales
en ese momento) la dictadura promulga una nueva Constitucin, la cual en su articulado transitorio
defne el paso a un sistema democrtico a travs de la realizacin de un plebiscito en 9, en el
cual la ciudadana debe pronunciarse sobre si el General Pinochet gobierna el pas por ocho aos
ms o si se realizan, un ao ms tarde, elecciones democrticas. Esta ltima opcin fue la aprobada
por la mayora del pas.

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2. la coMisin nacional de Verdad Y reconciliacin (o
coMisin rettiG)
En el decreto de constitucin de esta Comisin
131
se seala que el pas requiere conocer
la verdad. No obstante, se explicita la limitacin de las violaciones a ser abordadas por
la Comisin, justifcndola en la necesidad de que sta arribe a un informe fnal en un
lapso de tiempo breve. As, a pesar de fundamentarse su conformacin en la necesidad
de esclarecer la verdad sobre las violaciones a los derechos humanos cometidas durante el
perodo dictatorial slo se le otorga mandato de investigar aquellos crmenes cometidos
que tienen consecuencia de muerte.
La misin fjada a la Comisin en el decreto sealado es la de contribuir al
esclarecimiento global de la verdad sobre las ms graves violaciones a los derechos humanos
cometidas en los ltimos aos, sea en el pas o en el extranjero, si estas ltimas tienen relacin
con el Estado de Chile o con la vida poltica nacional, con el fn de colaborar a la reconciliacin
de todos los chilenos y sin perjuicio de los procedimientos judiciales a que puedan dar lugar
tales hechos. Se trata entonces de llevar a cabo una investigacin selectiva, que deja de
lado importantes violaciones a los derechos humanos, como aquellas cometidas contra
presos y presas polticas, vejadas y torturadas, pero que no son asesinadas.
En el Decreto Supremo N 355 se sealan, asimismo, las facultades de la Comisin,
establecindose que sta procurar: a) Establecer un cuadro lo ms completo posible
sobre los graves hechos referidos, sus antecedentes y circunstancias; b) Reunir
antecedentes que permitan individualizar a sus vctimas y establecer su suerte o paradero;
c) Recomendar las medidas de reparacin y reivindicacin que crea de justicia; y d)
Recomendar las medidas legales y administrativas que a su juicio deben adoptarse para
impedir o prevenir la comisin de los hechos a que este artculo se refere.
Expresamente se seala en los considerandos del decreto que la Comisin no podr
asumir funciones propias de los Tribunales de Justicia, tales como el establecimiento
de delitos, individualizacin de culpables y aplicacin de sanciones. No obstante lo
anterior, se seala que si en el ejercicio de sus funciones la Comisin recibe antecedentes
sobre hechos que revistan caracteres de delito, los pondr sin ms trmite a disposicin del
Tribunal que corresponda.
132
.
Tampoco se otorgan a la Comisin atribuciones para exigir la comparecencia ante ella.
Las limitaciones sealadas le impiden la inclusin en su informe de la identidad de los
agentes del Estado chileno o de otras personas que habran participado en los hechos
3 Decreto Supremo N 3 de 990.
3 Op. cit.
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delictivos investigados y cuyos nombres le fueron entregados en el transcurso de la
investigacin. Sin embargo, s se entregan las precisiones que se pudieron establecer de
actos cometidos por agentes del Estado, como las ramas de las Fuerzas Armadas y de
Orden y Seguridad, o los servicios de seguridad o inteligencia que habran participado
en los hechos investigados y, especfcamente, el regimiento, base, comisara, cuartel o
grupo de donde provenan los efectivos, cuando se cuenta con esa informacin.

La Comisin es integrada por 8 personas
133
, todas chilenas, designadas por el Presidente
de la Repblica. Su composicin delata la correlacin de fuerzas del momento, que va
desde simpatizantes de la dictadura a sensibilidades del centro poltico. Su composicin
es tambin signifcativa en trminos de gnero, pues de los ocho integrantes solo dos
son mujeres y ninguna de ellas es experta en temas de gnero, lo que eventualmente
les hubiese permitido percibir la complejidad y especifcidad de las violaciones de los
derechos humanos de las mujeres
Los equilibrios polticos se plasman tambin en el contenido del Informe, en los
resultados y las invocaciones a la reconciliacin y a las necesidades de aludir al perdn
como condiciones para lograr la reconciliacin. La utilizacin de estos conceptos da
cuenta igualmente de la importancia de la Iglesia Catlica durante el perodo dictatorial,
amparando a las vctimas y denunciando constantemente las violaciones a los derechos
humanos desde sus instituciones; no es un azar que la terminologa haga parte del
acervo cultural de la Iglesia y no se respalde la fundamentacin con una terminologa
republicana y laica. Cabe sealar de todas formas que la recurrencia permanente a los
trminos de reconciliacin y de perdn se ha manifestado en varias de las experiencias
internacionales de justicia transicional.
Al equipo de comisionados que, a excepcin del Secretario, se dedican ad honorem a
esta tarea, se suman, a medida que se organiza el trabajo y se logra defnir el universo
que se debe abarcar, cerca de 60 personas remuneradas: abogados, asistentes sociales,
personal de archivos y documentacin, secretarias, personal tcnico y auxiliares. En
las contrataciones se toma la precaucin de que la mayora del personal no tuviese
experiencia en organismos de defensa de derechos humanos, de modo que logren mirar
por primera vez los casos a indagar e informar. Las funciones de esta Comisin son de
reportaje y recomendacin pblica, otorgndosele un plazo de seis meses, prorrogable en
tres meses ms. Finalmente, la Comisin entrega su Informe al cumplir los nueve meses
de funcionamiento, en febrero de 1991.
33 Ral Rettig Guissen, Presidente (jurista, ex parlamentario, militante radical); Jaime Castillo Ve-
lasco (jurista, militante democratacristiano); Jos Luis Cea Egaa (jurista de centroderecha, actual
integrante del Tribunal Constitucional); Mnica Jimnez de la Jara (cientista poltica, independiente
vinculada a la DC); Ricardo Martin Daz (ex ministro de la Corte Suprema y ex senador designado);
Laura Novoa Vsquez (jurista destacada, vinculada a la derecha); Gonzalo Vial Correa (historiador
y jurista, ex ministro de Pinochet, de ideas conservadoras); Jos Zalaquett Daher (jurista, vinculado
a la izquierda); Secretario: Jorge Correa Sutil (jurista, democratacristiano).
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Las formas de violaciones a los derechos humanos a las que se hace referencia a lo largo
del Informe son: i) detenidos desaparecidos; ii) ejecuciones , ya sean aquellas realizadas
por Consejos de Guerra sin garantas mnimas de juicio justo, como aquellas realizadas
al margen de todo proceso; iii) uso indebido de la fuerza: situaciones en que el empleo
de la fuerza fue injustifcado y aquellas en que siendo justifcado fue excesivo, en ambos
casos con resultado de muerte; iv) muertes en horas de toque de queda; v) abusos de
poder: muertes provocadas por agentes del Estado, sin motivacin poltica, por razones
de venganza u otros motivos particulares; vi) tortura: muertes como consecuencia de
la tortura. Para estos efectos la Comisin se vale de la defnicin de tortura contenida
en el artculo 2 de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Castigos Crueles,
Inhumanos o Degradantes; vii) actos terroristas: muertes cometidas por particulares por
motivos o bajo pretextos polticos.
Sobre este ltimo tipo de violacin, la Comisin seala en su Informe que limitar la
expresin violaciones de los derechos humanos a los actos del Estado es interpretado
por la opinin pblica, las ms de las veces, como un intento de justifcar los abusos
o atrocidades que puedan cometer ciertos grupos polticos de oposicin a la dictadura
militar. La Comisin sostiene que para la opinin pblica las normas de humanidad que
se derivan de las normas de derechos humanos y del Derecho Internacional Humanitario
han pasado a ser sinnimo de derechos humanos. Por ello, adems de por acatamiento
a los trminos del Decreto que la crea, la Comisin asume la interpretacin ms amplia
del trmino derechos humanos y todas aquellas personas que mueren producto de las
violaciones a los derechos humanos antes sealadas son consideradas vctimas de dichas
violaciones. En esta consideracin se expresa la cautela y la negociacin poltica que implica
la realizacin de esta investigacin, al incorporar, sobre la base de una supuesta nocin
existente en la opinin pblica, a las vctimas de los grupos armados antidictatoriales.
Esta discusin estaba presente en ese momento, no obstante hoy puede considerarse que ya
el tema ha sido zanjado. Es el Estado quien tiene el deber de respetar, proteger y garantizar
los derechos humanos y por lo tanto es el Estado quien los viola. Con respecto al derecho
humanitario, sin duda en Chile no ocurre un conficto armado en el que dos bandos
se enfrentan en forma sostenida. No obstante, en este Informe, las vctimas por actos
terroristas son consideradas como vctimas de violaciones a los derechos humanos.
Sobre la base de estas conceptualizaciones, la Comisin categoriza dos tipos de vctimas:
a) vctimas de violaciones de derechos humanos; b) Personas que cayeron o perecieron
vctimas de enfrentamientos armados o, en un sentido general, vctimas de la situacin
de contienda poltica. La Comisin arriba a que el nmero de casos que debe investigar
alcanza a un poco ms de 3.400. En el curso de la indagacin, cuando los antecedentes
recogidos permiten individualizar a una persona determinada como posible responsable
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del hecho investigado, se le solicita que declare. No obstante, de los casi 160 miembros
de las Fuerzas Armadas y Carabineros individualizados, slo dos muestran su disposicin
a declarar. Adems, un nmero apreciable de carabineros y un miembro de la Fuerza
Area manifestan su disposicin a responder cuestionarios escritos.
El apremio del tiempo para concluir la investigacin, segn seala el Informe, impide a la
Comisin recibir la declaracin de todas las personas que son nombradas como testigos,
lo que puede haber incidido en aquellos casos declarados fnalmente sin conviccin,
por lo que se sugiere, en las recomendaciones realizadas, seguir investigando esas
situaciones. En cumplimiento de sus obligaciones la Comisin procede a enviar todos los
antecedentes que rene y que revisten las caractersticas de una inhumacin ilegal a los
Tribunales de Justicia con el fn de colaborar en el conocimiento de la suerte o paradero
de los detenidos-desaparecidos. En los restantes casos, la Comisin decide enviar a los
Tribunales todos los antecedentes reunidos que tienen caractersticas de novedad, utilidad
y relevancia para las investigaciones judiciales. Cuando los antecedentes recabados no
son, de acuerdo al criterio de los comisionados, un aporte o no parece relevante para una
investigacin judicial, se omite el envo de antecedentes a los Tribunales.
Para elaborar sus propuestas de reparacin, la Comisin realiza consultas sobre medidas
de reparacin simblica o cultural, legales o administrativas, o de orden previsional
o asistencial destinadas a reparar el dao causado. Tambin se realizan consultas para
determinar las medidas destinadas a fortalecer el orden normativo, la organizacin
institucional o una cultura ms respetuosa de los derechos humanos, de modo de
prevenir la repeticin de estos hechos. As, se consulta a nivel nacional a organizaciones
de familiares de las vctimas, organismos de derechos humanos, universidades y centros
acadmicos, partidos polticos, iglesias y otras organizaciones civiles; en el plano
internacional se recurre a organismos intergubernamentales o privados con mayor
experiencia en la proteccin o promocin de los derechos humanos.
La Comisin llega a establecer un nmero total de vctimas de 2.296 personas, 138 de
las cuales son mujeres. Los casos califcados como de violacin de derechos humanos
ascienden a 2.130 y 168 a vctimas de la violencia poltica. El 48% de las vctimas tienen
entre 21 y 30 aos y ms del 50% militan en el Partido Socialista, Partido Comunista o
Movimiento de Izquierda Revolucionaria al momento de su detencin, desaparecimiento
o ejecucin, mientras el 43% no tiene militancia conocida.
El nmero de mujeres califcadas como vctimas es bajo en comparacin con los hombres.
Ello constituye el refejo del tipo de relaciones de gnero vigentes a la poca del golpe de
Estado y aos posteriores. An as, cabe sealar que se haba iniciado durante la Unidad
Popular un proceso de incorporacin de las mujeres a la vida poltica, acompaada con
la construccin cultural de diversos modelos de ser mujer.
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El 4 de marzo de 1991 el Presidente Aylwin da a conocer al pas los resultados de la
Comisin. El Informe incluye los mtodos de trabajo y la labor desplegada por la misma
para la elaboracin del informe; las normas, conceptos y criterios en que se han basado
sus deliberaciones; marco poltico; marco legal e institucional: los consejos de guerra;
actuacin de los Tribunales de Justicia ante las violaciones a los derechos humanos;
violaciones a los derechos humanos cometidas por agentes del Estado o personas a su
servicio; violaciones a los derechos humanos cometidas por particulares bajo pretextos
polticos; y reacciones de los sectores relevantes de la sociedad ante dichas violaciones;
efectos familiares y sociales de las ms graves violaciones a los derechos humanos; casos
declarados sin conviccin; propuestas de reparacin; prevencin de violaciones a los
derechos humanos; otras recomendaciones; nombre y datos biogrfcos de las vctimas.
2.1. Reacciones al Informe de la Comisin Nacional de Verdad y Recon-
ciliacin
Las reacciones ms duras al Informe de la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin
provienen del Ejrcito y de la Marina, que de plano lo rechazan mediante declaraciones
pblicas de sus comandantes en jefe. La Fuerza Area, aun cuando enfatiza la necesidad de
contextualizar los hechos, reconoce que lo reseado en el Informe no debe volver a repetirse
en el pas. Algo parecido se desprende de las declaraciones institucionales de Carabineros.
El Ejrcito seala que el Informe retrata la falta de objetividad de la Comisin y su
injerencia en labores propias de los Tribunales y manifesta su fundamental
discrepancia con el Informe de la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin y
le niega tanto validez histrica como jurdica. La Armada seala que el Informe de la
Comisin al no sealar adecuadamente el contexto dentro del cual ocurrieron los
hechos, desfgura la real intervencin y motivacin que tuvieron las Fuerzas Armadas y
de Orden en el pronunciamiento militar del 11 de septiembre de 1973 y en los aos
posteriores. La respuesta del Comandante en Jefe de la Fuerza Area da cuenta del
reconocimiento de la institucin a lo relatado por la Comisin y brevemente seala
que, an cuando lo ocurrido posteriormente al ao 1973 era necesario e inevitable,
lamentamos hoy, como lo hemos lamentado siempre, toda prdida de vida humana..
La respuesta de Carabineros, plasmada en una corta declaracin, no niega los hechos
relatados en el Informe pero insiste en la necesidad de contextualizarlos en la situacin
vivida por el pas previo al 11 de septiembre de 1973.
La Corte Suprema se toma un tiempo antes de reaccionar al Informe de la Comisin. Casi dos
meses despus, en una extensa declaracin, refuta uno a uno los distintos cuestionamientos
realizados a su labor por parte de los comisionados referidos a la falta de diligencia en el
cumplimiento de sus labores de proteccin de las personas. No niega los hechos relatados,
sino que se defende y descalifca la crtica a su labor contenida en el Informe.
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As, el Informe comienza un lento camino de instalacin en la memoria de la nacin y
de legitimacin como documento portador de la verdad que comienza a develarse. Un
hecho de gran relevancia es la decisin del Presidente de pedir perdn a nombre del
Estado de Chile, lo que constituye la primera medida institucional destinada a difundir
la realidad de las graves violaciones de los derechos humanos durante la dictadura y de
restablecer la dignidad de las vctimas.
2.2 Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin
El 8 de febrero de 1992, por medio de la Ley N 19.123 se crea la Corporacin Nacional
de Reparacin y Reconciliacin (CNRR)
134
, la cual se mantiene en funciones hasta el 31
de diciembre de 1996. Su principal objetivo es coordinar, ejecutar y promover las acciones
necesarias para el cumplimiento de las recomendaciones contenidas en el Informe de la
Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin. La Ley ampla el mbito de la propuesta
original de la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin, la cual se refere slo a los casos
declarados por sta como sin conviccin o no investigados, encomendando a la Corporacin
investigar y dictaminar tambin sobre los casos que reciba por denuncia efectuada ante
ella
135
. El 28 de febrero de 1994, la CNRR termina la califcacin de los casos. Al momento
de cerrarse el perodo de califcacin, las vctimas reconocidas, tanto por la CNVR como
por la CNRR, ascienden a 3.195 personas, de las cuales 199 son mujeres
136
.
Al terminar el plazo de su existencia legal, en diciembre de 1996, la Corporacin
Nacional de Reparacin y Reconciliacin entrega un Informe sobre Califcacin de
Vctimas de Violaciones de Derechos Humanos y de la Violencia Poltica al Presidente
Eduardo Frei Ruiz-Tagle, en el cual se determina que de los 2.188 casos investigados se
ha formado la conviccin de que 899 califcan como vctimas de acuerdo a su mandato
y que de ellas 61 son mujeres. Asimismo, la Comisin considera que 644 corresponden
a vctimas de violaciones de los derechos humanos y 255 a vctimas de la violencia. La
oposicin niega en el Congreso la posibilidad de mantener esta Comisin, por lo que
debe ser reconvertida en un programa del Ministerio del Interior. El gobierno de la
Concertacin reconoce la existencia de situaciones pendientes en cuanto a la ubicacin
de personas detenidas y desaparecidas y ejecutados polticos, as como en cuanto a la
34 Presidente de la CNRR fue el jurista Alejandro Gonzlez Poblete. Los consejeros: Jos Luis Cea
Egaa, Jorge Correa Sutil, Carlos Andrade Geywitz, Carlos Reymond Aldunate, Rodolfo Armas Me-
rino y Jorge Molina Valdivieso. El Secretario Ejecutivo: Andrs Domnguez Vial. Ninguna mujer hizo
parte de esta instancia.
3 Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. Informe sobre califcacin de vctimas
de violaciones de derechos humanos y de la violencia poltica, Santiago de Chile, 996.
36 En http://www.ddhh.gov.cl/historia_programa.html
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determinacin de las circunstancias de su desaparicin y muerte. Ante esta situacin, el
Gobierno dicta el Decreto Supremo N 1005, que establece el Programa Continuacin
Ley N 19.123 dependiente del Ministerio del Interior
137
.
3. MESA DE DILOGO SOBRE DERECHOS HUMANOS
Como se seala en el Informe Sombra al Comit contra la Tortura
138
, la administracin
de Frei Ruiz -Tagle (1996-2000) se caracteriz por la desaparicin de las iniciativas que
en materia de derechos humanos haba impulsado el primer gobierno de la Concertacin,
dejando todo el peso a los avances que pudieran darse en los Tribunales de Justicia.
Pero la detencin y el juicio a Pinochet en Londres vuelve a sacar a luz el pasado no
resuelto. En efecto, el 16 de octubre de 1998 es detenido Pinochet en virtud de una
orden emanada de un juez ingls acogiendo la peticin del juez espaol Baltasar Garzn.
El episodio, ms all de su conocido desenlace, esto es, la impunidad de Pinochet, se
traduce en la creacin de la Mesa de Dilogo, el 21 de agosto de 1999. Esta instancia es
integrada por 24 personas pertenecientes al mundo religioso, de los derechos humanos,
de las fuerzas armadas y de la academia y tiene por objeto recabar informacin en torno
al paradero de los detenidos desaparecidos o cuando ello no fuera posible, obtener al
menos la informacin para clarifcar su destino. Aun cuando esta instancia no cuenta
con el apoyo de las agrupaciones de detenidos desaparecidos ni de ejecutados polticos
139
,
pero s con la de algunos/as abogados de derechos humanos, logra avanzar en torno a una
visin respecto al contexto histrico en que las violaciones a los derechos humanos fueron
cometidas y a la expresin de la voluntad de que hechos como aquellos no vuelvan a
repetirse en el pas. Asimismo, se asume all el compromiso de recabar, en un plazo de seis
3 Es designado Secretario Ejecutivo de esa entidad el abogado Alejandro Gonzlez Poblete. El
de junio de 00 asume como Secretario Ejecutivo del Programa el abogado Luciano Fouillioux
Fernndez y el de marzo de 003 asume como Secretaria Ejecutiva del Programa Continuacin
Ley 9.3, o Programa de Derechos Humanos, la abogada Mara Raquel Mejas Silva. Este Pro-
grama que se mantiene en operaciones ha sido clave en la tramitacin de los juicios de derechos
humanos que se han realizado en el pas.
3 Shadow Report respecting the Third Periodic Report of the Government of Chile. Submitted to
the Committee Against Torture, Geneva, Switzerland, 3nd Session, 0- May 004 by La Morada,
Santiago, Chile; Instituto de la Mujer, Santiago, Chile; International Womens Human Rights Law
Clinic, City University of New York School of Law, Flushing, New York USA; OMCT Organizacin
Mundial Contra la Tortura, Geneva, Switzerland.
39 La negacin, de parte importante del mundo de los derechos humanos a participar en la Mesa
de Dilogo, responde al rechazo de abandonar la va de la justicia penal y tambin la verdad ju-
rdica del caso a caso, como nica forma de reconstruccin moral de la sociedad sobre la base del
respeto irrestricto a los derechos de las personas (Joignant, Alfredo; Campos, Daniela. Anlisis
poltico y metodolgico de la Mesa de Dilogo sobre Derechos Humanos. En Anuario de Ciencias
Polticas, Santiago, Universidad Arcis, , 003).
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meses, toda la informacin posible que permita determinar el destino de los detenidos
desaparecidos.
140
El discurso del Presidente Lagos el 13 de junio de 2000 es optimista. En l seala que
la Mesa de Dilogo establece un camino para dar con los cuerpos de los detenidos
desaparecidos No me cabe duda que vamos a avanzar y vamos a encontrar a aquellos
desaparecidos. No me cabe duda que, llegado el momento, se podr establecer la data precisa
de su muerte. Como resultado de los acuerdos alcanzados en la Mesa de Dilogo, en enero
de 2001 las Fuerzas Armadas y de Orden entregan un listado sealando lo que habra sido
el destino fnal de 200 vctimas. En su discurso al pas para dar cuenta de esta informacin,
el Presidente Lagos seala: La informacin que he recibido es cruda y dolorosa; una
informacin que habla de muerte, sepulturas clandestinas, cuerpos arrojados al mar,
a los lagos y los ros de Chile. Esa informacin dura como es, ser de gran utilidad
para que la Justicia pueda esclarecer un nmero cercano a 180 personas detenidas
desaparecidas que estaran muertos.
El Gobierno entrega los antecedentes a la Corte Suprema para las investigaciones
pertinentes y a travs del Programa Continuacin Ley N 19.123 da a conocer a los
familiares respectivos la informacin recibida. Sobre la base de esa informacin, la
Corte Suprema procede a designar Ministros en Visita, jueces especiales con dedicacin
exclusiva y jueces preferentes y ordena la reapertura de procesos en torno al tema,
agilizando notablemente la accin de los tribunales en todo el pas y abriendo de hecho
nuevas posibilidades para establecer el destino de las vctimas del perodo 1973-1990
141
.
No obstante, a medida que pasa el tiempo, se comienza a poner en duda la veracidad de
la informacin entregada por las Fuerzas Armadas.
4. NO HAY MAANA SIN AYER
La cercana de la fecha de conmemoracin de los 30 aos del golpe militar provoca una
lucha intensa por la memoria histrica entre los diversos actores polticos y la bsqueda,
especialmente en la derecha, de zanjar el tema de los derechos humanos.
40 Firman el acuerdo de la Mesa de Dilogo: Mario Fernndez Baeza, Ministro de Defensa; An-
gel Flisfsch Fernndez, Subsecretario de Aviacin; Luciano Fouillioux Fernndez, Subsecretario de
Carabineros; Monseor Sergio Valech Aldunate, Obispo de la Iglesia Catlica; Monseor Neftal
Aravena Bravo, Obispo de la Iglesia Metodista; Jorge Carvajal Muoz, Gran Maestro de la Maso-
nera; Len Cohen Delpiano, representante de Bnai Brith (organizacin juda humanitaria); Briga-
dier General Juan Carlos Salgado Brocal, representante del Ejrcito; Contralmirante Felipe Howard
Brown, representante de la Armada; General de Aviacin Juan Ignacio Concha Besa, representante
de la Aviacin; General Reinaldo Jos Ros Cataldo, representante de Carabineros; Pamela Pereira
Fernndez, abogada de derechos humanos; Jaime Castillo Velasco, abogado de derechos humanos;
Roberto Carretn Merino, abogado de derechos humanos; Hctor Salazar Ardiles, abogado de de-
rechos humanos; Guillermo Blanco Martnez, Premio Nacional de Periodismo; Claudio Teitelboim
Weitzmann, Premio Nacional de Ciencias; Sol Serrano Prez, historiadora; Elizabeth Lira Kornfeld,
psicloga; Jos Zalaquett Dar, jurista; Jorge Manzi Astudillo, psiclogo social, Coordinador de la
Mesa; Gonzalo Snchez Garca-Huidobro, abogado, Coordinador de la Mesa.
4 En http://www.ddhh.gov.cl/mesa_dialogo.html
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Renovacin Nacional da a conocer una proposicin el 4 de junio de 2003, en la cual
seala entre otros puntos la necesidad de hacer justicia y ubicar los restos de los
detenidos desaparecidos, as como de adoptar medidas para que las violaciones a los
derechos humanos ocurridas en Chile no vuelvan a repetirse. La Unin Democrtica
Independiente UDI, inicia contactos con familiares de detenidos desaparecidos en el norte
del pas y comienza a usar mediticamente sus inquietudes en trminos de reparacin
monetaria. En su propuesta pblica tambin plantea su deseo de que los graves hechos
ocurridos en el pas no vuelvan a repetirse y enfatiza en que sus consecuencias deben
repararse y ello es responsabilidad de todos los chilenos.
Frente a la propuesta de la UDI, el Partido Socialista en su declaracin Nunca Ms
del 24 de junio de 2003 seala que En l se hace una interpretacin histrica en
la que no asume sus responsabilidades como grupo que particip en plenitud en el
rgimen de dictadura y fue cmplice y defensor de sus crmenes. Lo que es ms grave, no
condena el golpe militar ni tampoco de manera inequvoca las violaciones a los derechos
humanos. Sus propuestas en materia de accin de la justicia plantean de manera velada
lo que los socialistas siempre hemos rechazado: un cierre de los procesos para dar paso
a la impunidad. La UDI, ms all de un lenguaje ambiguo, no se pronuncia tampoco
sobre un hecho esencial: su apoyo a las legislaciones pendientes en el Congreso, como el
Tribunal Penal Internacional y la Convencin sobre Desaparicin Forzada de Personas,
que estn llamadas a consagrar el reclamo de la sociedad chilena de cara al siglo XXI:
nunca ms golpes de Estado ni violaciones a los derechos humanos. Sobre los mecanismos
reparatorios, reiteramos nuestros planteamientos realizados con anterioridad y nos
pronunciaremos en su momento sobre la propuesta que har el gobierno.
La Democracia Cristiana plantea que es necesario alentar la verdad y la justicia, proveer
de reparaciones econmicas compensatorias y promover polticas pblicas destinadas
a proteger y promover los derechos humanos. Para el Partido Comunista una efectiva
solucin del drama que pesa sobre la sociedad chilena en su conjunto slo puede avanzar
si se garantizan verdad y justicia plenas como objetivo irrenunciable; se pone fn a la
Constitucin de 1980; se anula la Ley de Amnista y sus efectos; se ratifcan y aplican los
tratados internacionales sobre crmenes contra la humanidad; y se cambia radicalmente
la competencia de la justicia militar.
La Agrupacin de Familiares de Detenidos Desaparecidos presenta el 2 de junio de 2003
su propuesta, la cual parte sealando que han transcurrido 13 aos de transicin a
la democracia, sin que se hayan adoptado todas las medidas conducentes a la obtencin
de Verdad, Justicia y Reparacin y la Unin Demcrata Independiente, en forma
impdica, ha manipulado a un grupo de familiares, utilizando para ello las carencias, falta
de respuestas y de apoyo por parte del gobierno. Asimismo, sealan: entendemos la
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reparacin como un conjunto de medidas destinadas a dignifcar el nombre y legado de
los detenidos desaparecidos y ejecutados polticos; como el mejoramiento sustancial de
la calidad de vida de los familiares de las vctimas y que esta reparacin debe propender
a resolver una serie de situaciones que afectan la vida y el desarrollo de las familias, por
lo que demandan para el logro de una adecuada reparacin, entre otras medidas, que se
dicte una ley que tipifque la Declaracin de Ausencia por Desaparicin Forzada.
En agosto de 2003 el Presidente Lagos da a conocer al pas su propuesta en materia de
derechos humanos titulada No hay maana sin ayer. En el texto trabaja una comisin
de expertos en la materia, buscando recoger el espritu y los consensos de las propuestas de
Derechos Humanos presentadas, a partir de abril del mismo ao, por la gran mayora de
los partidos polticos del pas, agrupaciones de familiares de las vctimas, organizaciones
no gubernamentales y otras instituciones, tanto pblicas como privadas, representativas
de la sociedad chilena
142
.
En esta propuesta, Lagos se compromete a que su gobierno no se har cargo de ninguna
propuesta que signifque establecer punto fnal a los procesos judiciales (aunque en las
postrimeras de su gobierno hizo guios evidentes de querer zanjar as el tema), ya que
aquello es tanto moralmente inaceptable como jurdicamente inefcaz. Asimismo, deja
en los tribunales la interpretacin respecto de la Ley de Amnista.
El Presidente Lagos propone seguir avanzando sobre la base de cuatro objetivos:
Alcanzar el conocimiento ms pleno posible de aquella parte de la verdad que
an falta por saber y cuyo logro constituye un imperativo tico: la ubicacin de
las personas detenidas desaparecidas y de las personas ejecutadas, as como el
esclarecimiento de las circunstancias de dicha desaparicin o muerte.
Persistir en nuestra conducta de asegurar la independencia, agilidad y efcacia
en la accin de los tribunales competentes en la bsqueda de la justicia, en la
aplicacin de la ley y en la interpretacin de sta. Ello supone impulsar iniciativas
legislativas cuyo fn sea facilitar y agilizar las investigaciones judiciales.
Profundizar y mejorar las medidas de reparacin que hasta ahora se han aplicado, y
complementarlas en caso de vacos o situaciones que ameriten ser incorporadas.
Mejorar, a travs de iniciativas legislativas, de diseo y acciones institucionales,
la proteccin, promocin y garanta del pleno respeto de los derechos humanos
fundamentales.
4 En http://www.ddhh.gov.cl/ddhh_propuesta.html

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SIN TREGUA 8l
Frente a cada uno de estos objetivos, se plantean medidas concretas, llamando a los
poderes del Estado a asumir sus obligaciones. Entre las medidas que son atribucin del
Ejecutivo est la formacin de la Comisin Nacional de Prisin Poltica y Tortura.
5. COMISIN NACIONAL SOBRE PRISIN POLTICA Y TORTURA
(O COMISIN VALECH)
En noviembre de 2003 se publica en el Diario Ofcial el Decreto Supremo N 1.040 que
crea la Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura. Dicho decreto establece que
el mandato de la Comisin es que, en un plazo de seis meses a contar de esa fecha
143
,
determine, de acuerdo a los antecedentes que se le presenten, quines son las personas
que sufren privacin de libertad y torturas por razones polticas, por actos de agentes
del Estado o de personas a su servicio, en el perodo comprendido entre el 11 de
septiembre de 1973 y el 10 de marzo de 1990
144
. En este sentido, la Comisin realiza
una investigacin selectiva que complementa la realizada por la Comisin Nacional de
Verdad y Reconciliacin.
La Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura viene a legitimar las denuncias
permanentes de las organizaciones de derechos humanos, en un contexto de prdida
sustantiva de poder de los agentes de la dictadura, de sus intelectuales y partidarios. Ya no se
habla ms de supuestos detenidos desaparecidos ni de excesos cometidos por desconocidos.
La Comisin es defnida como un rgano asesor del Presidente, que cuenta con el apoyo
tcnico y administrativo del Ministerio del Interior para el desarrollo de la misin
encomendada y es integrada por ocho personas nominadas por el Primer Mandatario
145
.
No son los equilibrios polticos los que se priorizan esta vez, ya que se ha ido legitimando
en el pas la certeza de la violacin a los derechos humanos ocurridas durante la dictadura,
optndose mayoritariamente por personas con experiencia en el campo de los derechos
humanos. No obstante, esta Comisin no integra a mujeres con experticia en temas
de gnero, lo que motiva la accin del movimiento de mujeres y las organizaciones
feministas, quienes fnalmente logran instalar discursivamente el impacto diferencial de
la represin en dictadura.
43 Ampliables a tres meses para la elaboracin del Informe correspondiente. Luego, mediante el
D.S. (Interior) 9, de 004, dicho plazo fue ampliado hasta el 30 de noviembre de 004.
44 Art. , inc. , DS N .040.
4 En particular la componen: Sergio Valech Aldunate, su Presidente (obispo catlico, ex Vicaro de
la Vicara de la Solidaridad); Mara Luisa Seplveda Edwards, su Vicepresidenta Ejecutiva (asistente
social, experta en temas de derechos humanos); Miguel Luis Amuntegui Monckeberg (jurista, militante
de un partido de derecha); Luciano Fouillioux Fernndez (jurista democratacristiano, ex funcionario
de gobierno); Jos Antonio Gmez Urrutia (ex ministro de justicia, militante radical); Elizabeth Lira
Kornfeld (psicloga); Lucas Sierra Iribarren (joven jurista); lvaro Varela Walker (jurista, ex funcionario
de la Vicara de la Solidaridad ).
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La tarea asignada a la Comisin es proponer al Presidente de la Repblica las
condiciones, caractersticas, formas y modos de las medidas de reparacin, austeras
y simblicas, que podrn otorgarse a las personas que, reconocidas como prisioneros
polticos o torturados, no hubieren recibido hasta la fecha otro benefcio de carcter
reparatorio derivado de tal calidad. Asimismo las propuestas de medidas reparatorias de
orden pecuniario debern considerar el hecho de que la persona reconocida haya sido
objeto de otra medida reparatoria de carcter permanente
146
.
La Comisin adopta una defnicin operativa de tortura en la que incorpora elementos
de la Convencin contra la Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes y de la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura:
Constituye tortura todo acto por el cual se haya infigido intencionadamente a una
persona dolores o sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, con el fn de obtener
de ella o de un tercero informacin o una confesin, castigarla por un acto que haya
cometido o se sospeche que ha cometido, intimidar o coaccionar a esa persona u otras,
anular su personalidad o disminuir su capacidad fsica o mental, o por razones basadas
en cualquier tipo de discriminacin. Siempre y cuando dichos dolores o sufrimientos se
hayan cometido por un agente del Estado u otra persona a su servicio, o que acte bajo
su instigacin, o con su consentimiento o aquiescencia. Esta defnicin ha sido fuente
de crticas del Comit contra la Tortura, puesto que a la hora de judicializar casos la
tendencia de los tribunales ha sido aplicar la legislacin nacional.
Aunque compatible con la experiencia de otras Comisiones de Verdad en la materia, el
plazo de 6 meses para la atencin de pblico a nivel nacional tambin es criticado por
el Comit contra la Tortura, quien recomienda a Chile ampliar el plazo 6 meses ms
y garantizar su amplia difusin en todo el pas, cuestin que no es considerada por el
gobierno. La falta de difusin es uno de los aspectos ms criticables de la forma como
la Comisin organiza su trabajo. Muchos sectores, como los exiliados, no pudieron
denunciar por desinformacin y desidia en los consulados. A lo largo del pas es la escasez
del tiempo lo que difculta las declaraciones. Prima la presuncin de que de todas formas
ser difcil arribar al universo total de vctimas ya que la presentacin de testimonios es
un acto voluntario, que implica recordar hechos dolorosos y que no todas las personas
afectadas estn dispuestas a ello. Por otra parte, los/as profesionales, mayoritariamente
jvenes, que son contratados para recibir los testimonios no son preparados para una
tarea de por s estresante; numerosas son las quejas respecto de la falta de sensibilidad
o de la ignorancia de los/as funcionarios/as de la Comisin Valech en el proceso de
recopilacin de la informacin.
46 Art. , Decreto Supremo .040.
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Del total de 35.868 personas que entregan antecedentes a la Comisin (vctimas directas
o familiares directos de personas fallecidas), el 37% lo hace en la Regin Metropolitana,
el 54% en las dems regiones, y un 9% a travs de los consulados desde 40 pases
distintos. A partir de all, se certifca un total de 33.221 detenciones, pero se reconoce
la calidad de vctima a 27.255 personas, de las cuales el 87,5% son hombres y el 12,5%
son mujeres. El anlisis de los datos realizado por la Comisin da cuenta de que el
porcentaje de vctimas mujeres tuvo un sistemtico crecimiento entre el primer perodo
(1973) y el tercero (1978 - 1990) pasando de un 9,7% de mujeres a un 19,3%. An
as, organismos de derechos humanos calculan en un rango mayor este porcentaje, en
la medida que las mujeres, producto del tipo de tortura recibida, son ms reticentes
a declarar, cuestin avalada por las experiencias internacionales en Per, Guatemala,
Ruanda y la ex Yugoslavia.
Dentro de los casos reconocidos como vctimas de prisin poltica y tortura, la Comisin
decide califcar algunas situaciones especiales: menores de edad detenidos junto a sus
padres y por la detencin de stos, que alcanzan a 102 personas; a ellas se suman 11
personas nacidas en prisin. Todas ellas son consideradas merecedoras de una medida
de reparacin econmica diferente. Distinta es la situacin de las 978 personas menores
de edad que son privadas de libertad por s mismas, ya que ellas son consideradas en la
categora general de vctimas.
6. VIOLENCIA SEXUAL CONTRA LAS MUJERES
La naturalizacin de la violencia contra las mujeres en contextos de conficto ha tendido
a difcultar su reconocimiento, tanto por parte de los organismos competentes como
tambin por las mismas mujeres, sobre todo en el mbito nacional. En 1998 con la
adopcin del Estatuto de Roma, la comunidad internacional culmina un proceso
de reconocimiento de la violencia que se ejerce contra las mujeres, en particular en
contextos de anormalidad o de guerra. Aun cuando Chile suscribe el Estatuto de
Roma, la Comisin Valech no entrena a su personal para la recepcin adecuada de los
testimonios de las mujeres, ni realiza una difusin especial que permita que las mismas
mujeres identifquen la violencia sexual como tortura.
En el 2003, el rea de Ciudadana y Derechos Humanos de La Morada y el Instituto
de la Mujer realizan una investigacin sobre la violencia sexual que se practica en la
totalidad de los centros de detencin durante los aos de la dictadura
147
. De acuerdo al
informe de dicha investigacin, presentado ante el Comit contra la Tortura en 2004,
4 La Morada Instituto de la Mujer. Las mujeres vctimas de violencia sexual como tortura du-
rante la represin poltica en Chile, 93-990: un secreto a voces, rea Ciudadana y DD.HH. ,
Santiago, abril 004.
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las mujeres detenidas son vctimas de un amplio rango de manifestaciones de violencia
sexual. Ms grave an, del informe se desprende la difcultad que tienen las mujeres
vctimas para identifcar la violencia sexual como tortura. En los primeros aos de la
dictadura, las mujeres que acuden a los centros de acogida y derechos humanos como,
por ejemplo, la Vicara de la Solidaridad, no hablan de la violencia sexual de la que han
sido objeto, por pudor, por el nombre de la familia, por no considerarlo tan grave
como lo que seguan viviendo otras personas detenidas y porque, como reconocen los
propios funcionarios (hombres y mujeres) que las atienden, no les preguntan sobre la
violencia sexual por pudor, porque la intuyen, por no prolongar el sufrimiento, porque
era importante saber rpido donde estaban otras personas y el relato de las mujeres no
tiene espacio y queda subregistrado.
La violencia sexual es devaluada en relacin a otras formas de tortura que hacen parte
del imaginario hegemnico masculino y de las que s se habla durante y despus de la
dictadura. De all que el llamado de la Comisin, y en particular la fcha de inscripcin,
requiriera de mayor especifcidad respecto de los actos que constituyen tortura,
cuestin que desde el Comit contra la Tortura se le recomienda al Estado chileno. Esta
informacin es formalmente presentada a la Comisin, sin embargo, sta no la toma en
cuenta para efectos de difusin, recepcin de testimonios y registro de los casos.
El mismo ao 2003, Odette Alegra seala a Nelson Mery, Director de la Polica de
Investigaciones en ese momento, como uno de los agentes que la someten a vejmenes
sexuales mientras estuvo detenida en 1973 en la Escuela de Artillera del Ejrcito. La
accin de esta mujer abre el camino para que otras se atrevan a hablar. As, en el 2004,
un grupo de ex presas polticas convocadas por organizaciones feministas deciden
reaccionar frente a los pronunciamientos de algunos dirigentes polticos que, con el
objeto de defender al Director de Investigaciones, descalifcan a Odette Alegra y ponen
en duda la veracidad de su testimonio. Este grupo de mujeres convoca a la prensa y
denuncia la violencia sexual como forma de tortura sistemtica hacia las mujeres en
los centros de detencin durante la dictadura. El objetivo de la denuncia pblica es
afrmar que ellas pueden dar testimonio acerca de estas prcticas y llamar a las mujeres
vctimas de violencia sexual a denunciar estos hechos ante la Comisin Nacional de
Prisin Poltica y Tortura.
Gracias a estas acciones y testimonios es posible el reconocimiento pblico de que
las mujeres son torturadas, as como las formas especficas que asume esta tortura:
desnudez forzada, tocaciones y manoseos de carcter sexual, violaciones individuales
y grupales, con objetos y animales, introduccin de ratas en la vagina, sexo oral con
animales, embarazos forzados producto de violaciones y abortos forzados producto
de las torturas, entre otras.
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El Ejecutivo no ampla el tiempo ni modifca el mandato de la Comisin Valech, a pesar
de las recomendaciones del Comit contra la Tortura, pero hace referencia explcita a la
violencia sexual en su Informe. En el captulo sobre Mtodos de tortura: defniciones y
testimonios se incluye un acpite sobre Agresiones y violencia sexuales y un apartado
especial referido a la Violencia sexual contra las mujeres. La Comisin reconoce que en
las entrevistas realizadas no se indaga expresamente acerca de la violencia sexual ejercida
contra las detenidas y que la informacin que se registra corresponde a lo que ellas
mismas sealan: Casi todas las mujeres dijeron haber sido objeto de violencia sexual
sin distincin de edades y 316 dijeron haber sido violadas. No obstante, se estima que la
cantidad de mujeres violadas es muy superior a los casos en que ellas relataron haberlo
sido. El Presidente Lagos hizo alusin expresa a esta forma de tortura en la presentacin
del informe de la Comisin Valech al pas, sealando: Cmo explicar que, de las 3.400
mujeres que entregaron testimonio, casi todas sealen haber sido objeto de alguna
violencia sexual?
De la ninguna mencin a las mujeres como vctimas de la represin en el Informe Rettig,
a la visibilizacin en el Informe Valech de las violaciones a los derechos humanos de
que fueron objeto las mujeres entre 1973 y 1990, hay un avance signifcativo. Pero
legitimar esta problemtica en la conversacin social no ha sido fcil. Peor an, cada
uno de los pasos dados en el sentido de dimensionar y cualifcar las violaciones a los
derechos humanos en dictadura ha intentado, para los gobiernos de la Concertacin,
ser el ltimo.
7. MEDIDAS DE REPARACIN EN LA TRANSICIN Y EN LAS
COMISIONES DE VERDAD Y RECONCILIACIN Y DE PRISIN
POLTICA Y TORTURA
El documento Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de
violaciones manifestas de las normas internacionales de derechos humanos y de
violaciones graves del derecho internacional humanitario aprobado por la Asamblea
General de Naciones Unidas el 16 de diciembre de 2005, constituye el estndar respecto
del cual los Estados pueden ser evaluados y, por tanto, la medida para analizar el proceso
de reparacin en Chile en relacin con las mujeres que vivieron, de manera sistemtica
y generalizada, violencia sexual.
All se seala que el Estado tiene obligaciones generales y especfcas frente a violaciones
graves y sistemticas en materia de derechos humanos. Generales en cuanto como
Estado ratifcador de los principales tratados de derechos humanos le cabe garantizar,
respetar y proteger el goce de dichos derechos a sus ciudadanos/as; y especfcas respecto
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de la obligacin de reparar. Y la reparacin se compone de medidas de: Restitucin,
Indemnizacin, Rehabilitacin, Satisfaccin y Garantas de No Repeticin. Asimismo,
se indica que se entender por vctima a toda persona que haya sufrido daos, individual
o colectivamente, incluidas lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdidas
econmicas o menoscabo sustancial de sus derechos fundamentales, como consecuencia de
acciones u omisiones que constituyan una violacin manifesta de las normas internacionales
de derechos humanos o una violacin grave del derecho internacional humanitario. Cuando
corresponda, y en conformidad con el derecho interno, el trmino vctima tambin
comprender a la familia inmediata o las personas a cargo de la vctima directa y a las
personas que hayan sufrido daos al intervenir para prestar asistencia a vctimas en peligro o
para impedir la victimizacin.
Los informes de las Comisiones Rettig y Valech, si bien no establecen una defnicin
explcita de vctimas, s lo hacen de manera indirecta a partir del mandato de las respectivas
Comisiones y en funcin del tipo de violaciones que investiga y de las medidas de
reparacin. En este sentido, ambas Comisiones se aproximan a una defnicin de vctima
que no es consistente con el estndar internacional. Se trata de vctimas individuales y
en las que a lo ms se incluye a los familiares directos, principalmente ascendientes y
descendientes. Ms an, no es sino hasta el Informe Valech que se repara la discriminacin
que bajo la implementacin de las medidas propuestas en el Informe Rettig haban sufrido
las/los convivientes de las vctimas en materia de acceso a benefcios por violaciones a los
derechos humanos. La vctima colectiva es excepcional en la medida que slo es referida en
las garantas de no repeticin. En este sentido se asume que es la sociedad la depositaria de
las mismas y quedan invisibilizados colectivos delimitados o grupos que por su posicin de
vulnerabilidad en la sociedad chilena pudieran requerir medidas de reparacin especfcas,
tales como las mujeres y los grupos indgenas en determinadas regiones del pas. Asimismo,
la variable etaria tampoco es signifcada como relevante.
Un componente clave en relacin a las vctimas es el de la participacin en las iniciativas
destinadas al diseo e implementacin de las medidas de reparacin. La Comisin Rettig,
para casi todas las medidas propuestas, aconseja la participacin de los familiares de las
vctimas y de sus organizaciones en el diseo de ellas, en dilogo con organizaciones
de la sociedad civil u organismos profesionales califcados e incluso con empresas
privadas. Esta recomendacin es menos frecuente en las proposiciones de la Comisin
Valech. Como ya se sealara, la ausencia de mujeres como un sector representativo de
la diversidad de una sociedad as como la experticia en temas de gnero es una carencia
en ambas Comisiones.
Con respecto a la reparacin, el documento de Naciones Unidas referido a los principios
y directrices bsicos sobre el derecho a la reparacin, establece que una:
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reparacin adecuada, efectiva y rpida tiene por fnalidad promover la justicia,
remediando las violaciones manifestas de las normas internacionales de derechos
humanos o las violaciones graves del derecho internacional humanitario. La reparacin
ha de ser proporcional a la gravedad de las violaciones y al dao sufrido. Conforme a su
derecho interno y a sus obligaciones jurdicas internacionales, los Estados concedern
reparacin a las vctimas por las acciones u omisiones que puedan atribuirse al Estado y
constituyan violaciones manifestas de las normas internacionales de derechos humanos
o violaciones graves del derecho internacional humanitario. Cuando se determine que
una persona fsica o jurdica u otra entidad est obligada a dar reparacin a una vctima,
la parte responsable deber conceder reparacin a la vctima o indemnizar al Estado si
ste hubiera ya dado reparacin a la vctima.
La Comisin Rettig seala que se entender por reparacin un conjunto de actos
que expresan el reconocimiento y la responsabilidad que le cabe al Estado en los hechos y
circunstancias que son materia de este informe. La reparacin es una tarea en la que el Estado
ha de intervenir en forma consciente y deliberada (...) Ha de ser un proceso orientado al
reconocimiento de los hechos conforme a la verdad, a la dignifcacin oral de las vctimas y
a la consecucin de una mejor calidad de vida para las familias ms afectadas.
Por su parte, la Comisin Valech, sin hacer una defnicin concreta de la reparacin,
seala los objetivos que ella deber tener y sus caractersticas esenciales, basadas todas en la
obligacin del Estado de reparar los actos de tortura y prisin poltica; las consecuencias en
las vctimas reconocidas por la Comisin y la necesidad de adoptar medidas que prevengan
y aseguren la no repeticin. Respecto de las medidas concretas, distingue dos tipos de
acciones, las colectivas, destinadas a la reparacin moral y a establecer condiciones para la
no repeticin, y las medidas en benefcio directo de las vctimas que intentan compensar el
dao causado. Distingue igualmente entre reparaciones de orden material (indemnizacin,
benefcio en salud y educacin) y las de orden inmaterial como son las destinadas a
restablecer el honor y dignidad de las vctimas y el reconocimiento de ellas en tanto tales y
en tanto ciudadanos/as para el restablecimiento de la confanza cvica.
a) La restitucin
Tiene como objeto devolver a la vctima la situacin anterior a la violacin de derechos
humanos. Comprende, segn corresponda, el restablecimiento de la libertad, la identidad,
la vida familiar y la ciudadana, el disfrute de los derechos humanos, el regreso a su
lugar de residencia, la reintegracin en su empleo y la devolucin de sus bienes. Hay
situaciones en las que evidentemente la restitucin no es posible, en cuyo caso se trata
de restituir al menos aquellos elementos que producto de la violacin a los derechos
humanos se vieron afectados en relacin al plan de vida.
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En el caso chileno, las propuestas de restitucin estn destinadas a los familiares de los
detenidos desaparecidos, a las vctimas de prisin poltica y tortura, a los exonerados,
a los exiliados y a los hijos de las vctimas de las violaciones de los derechos humanos y
de la violencia poltica. Las medidas propuestas e implementadas son de orden jurdico,
legal-laboral, previsional y de reinsercin social.
En el mbito jurdico, la Comisin Rettig y Comisin Valech han reiterado, cada una
en su momento y de diferentes formas, propuestas destinadas a resolver los problemas
que implican la situacin de indefnicin jurdica del sujeto detenidos desaparecidos,
las que van desde declarar muerte presunta hasta nombrar un curador sin embargo, estas
propuestas han sido fuertemente rechazadas por las agrupaciones de familiares.
El Informe de la Comisin Valech retoma la proposicin del Presidente Lagos respecto
de la eliminacin de los antecedentes prontuariales de las personas califcadas por
procesos que hayan sido objeto del pronunciamiento de la Comisin y restitucin de
derechos civiles y polticos que deriven de penas accesorias dictadas en procesos respecto
de los cuales la Comisin se haya pronunciado. En este mismo mbito, habra que
sealar la propuesta de la Comisin Valech de apoyar las medidas tendientes a facilitar
la nacionalidad de los hijos de chilenos nacidos en el extranjero, medida que implica
y favorece a los hijos de los exiliados. Sin embargo, los parlamentarios de la oposicin
exigen condiciones que hacen imposible siquiera presentar una propuesta de ley para
esta accin en el Congreso.
En el mbito laboral, se promulga la Ley N 19.234
148
y sus modifcatorias N 19.582
y N 19.881, las que responden a la necesidad de reparar el dao previsional causado
a trabajadores/as que perdieron sus empleos por motivos polticos entre el 11 de
septiembre de 1973 y el 10 de marzo de 1990. Para estos efectos se crea el Programa
de Reconocimiento al Exonerado Poltico que tiene la tarea de analizar cada caso y
otorgar la califcacin correspondiente. Los benefciarios son las personas que cesan
sus servicios por motivos polticos, pertenecientes a entidades de la administracin del
Estado, de empresas en que el Estado tena ms del 50% de participacin y de aquellas
empresas intervenidas por la autoridad civil o militar, o a organizaciones a las que sta
les pone trmino entre las fechas antes sealadas. La ley otorga la calidad de exonerado
4 La Ley N 9.34 dispuso para postular a sus benefcios el plazo de un ao contado desde la
fecha de su publicacin, hecho que ocurri el de agosto de 993, venciendo este plazo el
de agosto de 994. Posteriormente, con fecha 3 de agosto de 99 se aprob la Ley N 9.,
modifcatoria de la Ley N 9.34, que consider un nuevo plazo de doce meses para aquellas
personas que no se acogieron a dicha normativa en la etapa anterior, plazo que se inici el de
septiembre de 99 y expir, por consecuencia, el de septiembre de 999. Posteriormente, la Ley
N9. estableci un nuevo tercer plazo, tambin de meses, a partir del de julio de 003,
para que los exonerados polticos solicitaran su califcacin y los benefcios previsionales que les
correspondan, plazo que fnaliz el de julio de 004.
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poltico y concede benefcios previsionales: pensin no Contributiva por Gracia,
Pensin de sobrevivencia por Gracia, Abono de tiempo por gracia. A mayo de 2003 se
haba reconocido la calidad de exonerado a 86.208 personas. De ellos 41.905 gozan de
pensiones no contributivas, 48.966 del benefcio de abono de tiempo por gracia y 1.564
viudas tienen pensiones de sobrevivencia por gracia.
En el mbito poltico-social, se implementa una medida que benefcia a los exiliados
a travs de la promulgacin de la Ley N 18.994 del 14 de agosto 1990 que crea la
Ofcina Nacional de Retorno, cuya misin ofcial es la ayuda a la reinsercin de los
exiliados. Para cumplir con estos objetivos la ley seala que la Ofcina debe: i) Facilitar
la recuperacin de la nacionalidad chilena a quienes se han visto privados de ella como
consecuencia de su residencia fuera del pas; ii) Facilitar los trmites de residencia
de los extranjeros casados/as con chilenos/as que han regresado al pas y de sus hijos
nacidos en el extranjero; iii) Otorgar facilidades arancelarias para la internacin de
enseres domsticos e instrumentos de trabajo de las mismas personas; iv) Facilitar el
reconocimiento y continuidad de estudios bsicos, medios, tcnicos o universitarios
realizados en el extranjero; v) Facilitar la solucin de los problemas relacionados con el
reconocimiento de grados acadmicos y ttulos profesionales obtenidos en el extranjero;
vi) Procurar el acceso de los benefciarios a soluciones habitacionales, previsionales y de
salud; vii) Coordinar los esfuerzos dirigidos a facilitar la reinsercin laboral y psicosocial
de los exiliados que han regresado al pas.
Respecto de los hijos de las vctimas de la violacin de derechos humanos, la Comisin
Rettig propuso eximirlos del Servicio Militar Obligatorio (Detenidos Desaparecidos y
Ejecutados Polticos). Luego de 12 aos, esta medida es extendida a los hijos de las
vctimas de Prisin y Tortura
149
. La Comisin Valech propuso extender este benefcio
excepcionalmente a los nietos, aunque esto no ha fructifcado.
La Presidenta Bachelet, el 12 de julio de 2007, promulga la Ley N 20.200, que incluye
la eliminacin de ciertas anotaciones prontuariales a los condenados por los tribunales
ordinarios durante el rgimen militar. Este benefcio, con anterioridad, slo favoreca a
procesados por tribunales militares.
Finalmente, es posible incluir en esta categora poltico-social las medidas establecidas
para la recuperacin de bienes pertenecientes a organizaciones polticas y sociales.
No existen en el mbito de la restitucin medidas especfcas dirigidas a las mujeres. En particular,
es notoria la ausencia respecto de las exiliadas que, por ejemplo, se separaron de sus parejas
durante el exilio y para quienes el retorno no implica medidas especiales de reparacin.
49 Ver Ttulo V, artculo 3 de la Ley 9.3.
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b) La indemnizacin
ha de concederse, de forma apropiada y proporcional a la gravedad de la violacin y a
las circunstancias de cada caso, por todos los perjuicios econmicamente evaluables que
sean consecuencia de violaciones manifestas de las normas internacionales de derechos
humanos o de violaciones graves del derecho internacional humanitario.
Las proposiciones y medidas adoptadas hasta ahora son la Pensin nica y Vitalicia;
benefcios en el mbito educacional y benefcios habitacionales. Estos ltimos slo para
las vctimas determinadas por la Comisin Valech.
La propuesta de la Comisin Rettig es de una pensin nica y vitalicia de reparacin
para los familiares directos de las vctimas y cados, con la sola condicin de que la
persona causante fgure en el listado del Informe sin necesidad de que los familiares
se acojan a la declaracin de muerte presunta en los casos de detenidos desaparecidos.
Respecto de la compatibilidad con otras pensiones, la Comisin deja la decisin en
manos del legislador, sin embargo estima necesario que el otorgamiento sea sencillo,
rpido y accesible a los familiares de las vctimas. Esta propuesta se implementa a travs
de una pensin nica cuyos benefciarios son la madre, la esposa e hijos/as menores de
25 aos
150
y los hijos/as discapacitados sin lmite de edad. Las convivientes con hijos/
as y sus hijos/as reciben un porcentaje menor al de las esposas legales y sus hijos/as,
establecindose una discriminacin respecto de todos ellos a travs de esta medida.
En No hay maana sin ayer, Lagos repara en esta discriminacin e iguala el porcentaje
destinado a las convivientes y sus hijos/as y establece un nuevo benefciario: el padre
en caso de fallecimiento de la madre o renuncia a la pensin por parte de sta. Se
implementan, igualmente, 200 nuevas pensiones de gracia a otros benefciarios no
incluidos en la ley y que favorecen a familiares dependientes econmicamente y a
convivientes sin hijos, con una larga relacin. El Presidente Lagos aumenta en un 50%
el monto total de las pensiones.
La Pensin nica Vitalicia tambin es propuesta por el Informe Valech y las caractersticas
de ella apuntan a que sea nica, vitalicia, no menor a las ya existentes, a que en caso de
fallecimiento del benefciario sea traspasable a la o al cnyuge y en caso de fallecimiento
de ambos, un porcentaje traspasable a hijos menores de 25 aos. Finalmente la propuesta
implementada reconoce slo a la vctima directa de Prisin Poltica y Tortura, el benefcio
es menor al otorgado a los benefciarios de la Comisin Rettig y se extingue con la
muerte de la vctima directa.
0 A los hijos e hijas mayores de aos se les otorga un bono de 0 millones de pesos por una
sola vez.
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La indemnizacin es un componente clave para el caso de las mujeres familiares de las
vctimas. Las mujeres que pierden a sus parejas son ms vulnerables que aquellas que
viven con pareja. Sus condiciones de vida se precarizan en la medida que sus ingresos son
menores por ser mujer. En Chile, aun despus de diecisiete aos de transicin, la brecha
salarial sigue siendo uno de los principales problemas de discriminacin de gnero. Sin
embargo, la desventaja de las mujeres en relacin a los hombres no fue considerada en el
diseo de las medidas, lo que se evidencia en particular en relacin a la Pensin nica
y Vitalicia (para las vctimas o familiares de sta en ambas Comisiones), cuyo monto es
igual si el que la recibe es hombre o mujer. As, el perjuicio econmico de la prdida
del marido o conviviente es mayor que el ocasionado por la desaparicin o muerte de la
cnyuge o conviviente. El hecho de que la mayora de los benefciarios de esta pensin
sean mujeres familiares de las vctimas
151
obliga a mirar cules son las condiciones en
que stas reciben dicha reparacin, en particular si tienen limitaciones u obstculos para
acceder a ella. Por ejemplo, junto con la desaparicin de un cnyuge varn desaparece
el administrador de los bienes conyugales, lo que signifca un conjunto de trmites
para poder trasladar esta facultad a la mujer, que no se requieren si el que sobrevive a la
represin es hombre.
En el mbito educacional, las propuestas van dirigidas a facilitar la insercin o reinsercin
educacional en todos los niveles de todos los benefciarios a travs de becas. La Comisin
Rettig propone destinar una parte de las becas creadas para la educacin superior de
hijos de las vctimas, condonacin de deuda universitaria para los hijos de las vctimas,
cnyuge u otros familiares directos. Respecto de aquellos jvenes y adultos que no
completaron sus estudios y no cuentan con un ofcio, se establece su derecho a ingresar
en forma gratuita y a permanecer en ciertos institutos o centros de capacitacin tcnico
laboral, lo mismo para los/las cnyuges sobrevivientes o convivientes u otros familiares
directos, cuando lo soliciten. La propuesta de Lagos extiende el benefcio a la titulacin.
Por su parte, la Comisin Valech propone, para aquellos que puedan acreditar que con
motivo de su detencin no pudieron continuar sus estudios, desarrollar un programa que
permita fnalizar los estudios bsicos, medios o universitarios que cursaban al momento
de su detencin, as como el otorgamiento de becas de estudio para los hijos de vctimas
directas en condiciones similares a las que se otorgan a otras vctimas de violaciones de
los derechos humanos.
Las propuestas hechas por ambas Comisiones en el mbito de la vivienda apuntan a
que el Ministerio de Vivienda y Urbanismo otorgue una ponderacin especial a los
familiares directos de las vctimas que postulen a los programas sociales. Esto opera para
aquellas personas que carecen de vivienda propia, desean postular a subsidios y cumplen
En particular es el caso de la Comisin Rettig en la medida que el nmero de muertos y desapa-
recidos hombres es mucho ms alto que el de las mujeres.
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con los otros requisitos establecidos. Se propone igualmente se estudie la posibilidad
de un cupo dentro de los programas especiales de vivienda para los familiares directos
que deseen postular a ellos y cumplan con los requisitos establecidos. Respecto de las
decisiones fnales implementadas, estos benefcios han sido otorgados a las vctimas de
prisin y tortura. Para ello, el Ministerio de la Vivienda ha estructurado un grupo destinado
especialmente a recibir a los benefciarios, informarles de sus derechos y de la manera de
acceder a los programas existentes. Asimismo, el mismo Ministerio ha realizado un trabajo
similar con los exiliados que han retornado al pas ayudndolos a recuperar los benefcios
habitacionales de los que disfrutaban hasta el momento en que debieron dejar el pas.
c) La rehabilitacin: las medidas de rehabilitacin han de incluir la
atencin mdica y psicolgica as como servicios jurdicos y sociales
152
La Comisin Rettig seala que esta atencin debe ser integral, realizada por equipos
interdisciplinarios. Para llevar a cabo esta propuesta se crea un Programa de Reparacin
y Atencin Integral de Salud, PRAIS, a cargo del Ministerio de Salud. Las propuestas
respecto de la rehabilitacin de la Comisin Valech siguen la idea inicial, de atender a
todas las personas sometidas a traumatizaciones extremas, fsicas o mentales. Se propone
que se incluya igualmente a todas aquellas personas que han sido vctimas de severas
torturas fsicas y psquicas y a aquellas que han sufrido lesiones severas producto de actos
de terrorismo. Adems, se propone atender igualmente a aquellos que han intervenido
en prcticas de tortura en recintos de detencin y a aquellos que han reconocido su
colaboracin en actos cuyos graves resultados han sido objeto de nuestra propia
indagacin de la verdad; adhiere a la institucionalizacin del PRAIS y aboga por un
presupuesto adecuado que le permita cumplir con su misin.
Actualmente, este benefcio tiene el carcter de Programa y no est sancionado por ley.
Se trata de un servicio gratuito que se otorga en las instituciones pblicas de salud. Los
benefciarios son:
i) Familiares directos (Ascendientes: padre y madre; Pareja: cnyuge o conviviente;
Colaterales: hermanos y hermanas, Descendientes: hijos e hijas) de Detenidos
Desaparecidos y Ejecutados Polticos.
ii) Personas que hayan experimentado las siguientes situaciones represivas y su ncleo
familiar (familiares directos que viven con ellas actualmente o vivieron con ellas al
momento de la represin y sus hijos e hijas): detencin, tortura fsica y/o psicolgica,
clandestinidad (como consecuencia de persecucin poltica), exilio y retorno, relegacin,
exoneracin por causa poltica.
Principios y Directrices Bsicos sobre el Derecho a la Reparacin por manifestas violaciones a
los derechos humanos y graves violaciones al Derecho Humanitario, prrafo op. cit.
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d) La satisfaccin:
Ha de incluir, cuando sea pertinente y procedente, la totalidad o parte de las medidas
siguientes: medidas efcaces para conseguir que no continen las violaciones; la
verifcacin de los hechos y la revelacin pblica y completa de la verdad, en la medida
en que esa revelacin no provoque ms daos o amenace la seguridad y los intereses
de la vctima, de sus familiares, de los testigos o de personas que han intervenido para
ayudar a la vctima o impedir que se produzcan nuevas violaciones; la bsqueda de las
personas desaparecidas, de las identidades de los nios secuestrados y de los cadveres
de las personas asesinadas, y la ayuda para recuperarlos, identifcarlos y volver a
inhumarlos segn el deseo explcito o presunto de la vctima o las prcticas culturales
de su familia y comunidad; una declaracin ofcial o decisin judicial que restablezca
la dignidad, la reputacin y los derechos de la vctima y de las personas estrechamente
vinculadas a ella; una disculpa pblica que incluya el reconocimiento de los hechos y la
aceptacin de responsabilidades; la aplicacin de sanciones judiciales o administrativas
a los responsables de las violaciones; conmemoraciones y homenajes a las vctimas; la
inclusin de una exposicin precisa de las violaciones ocurridas en la enseanza de las
normas internacionales de derechos humanos y del derecho internacional humanitario,
as como en el material didctico a todos los niveles.
La sola creacin de ambas Comisiones y la institucionalidad que se deriva de ellas
constituyen medidas de satisfaccin para las vctimas de violaciones de los derechos
humanos, a la luz de los mandatos de los decretos que le dieron origen y de la normativa
internacional. Sin embargo, hay que sealar que la Comisin Rettig, en el curso de sus
indagaciones, recibe informacin sobre la identidad de agentes del Estado, uniformados
o civiles y de personas al servicio de stos que habran participado en uno o ms de
los hechos que examina; no obstante, la Comisin no incluye dichos nombres en su
Informe argumentando que el decreto que la crea se lo prohbe.
Respecto de la tortura, el Informe Rettig es una primera aproximacin a la amplitud
de esta prctica durante el rgimen militar y a la existencia de la violencia sexual. No
es la misin de la Comisin la indagacin de la tortura como violacin a los derechos
humanos, sin embargo escucha de la utilizacin de sta durante el perodo que debe analizar.
Finalmente, no se pronuncia, caso a caso, sobre quines fueron vctimas de tortura, a menos
que de las torturas haya resultado la muerte, o que el hecho de la tortura haya sido importante
para formarse conviccin sobre aspectos esenciales del caso.
La Comisin Valech, por su parte, rinde cuenta del panorama de represin, de las
diferentes estructuras dedicadas a la represin poltica, los lugares fsicos de reclusin y
la amplitud de la prctica de la tortura durante la dictadura. Contiene este informe un
acpite destinado a informar sobre la prctica generalizada de violencia sexual en contra
de las mujeres durante la represin. En el Prlogo del Informe de la Comisin Nacional
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sobre Prisin Poltica y Tortura por primera vez se visibiliza a las mujeres como un sector
especfco sobre el cual recae un tipo particular de tortura, la violencia sexual en su ms
amplio espectro.
Respecto de las medidas implementadas hay que sealar que aunque la Comisin Rettig
no publica los nombres de los responsables, el envo de los antecedentes recabados a los
Tribunales de Justicia permite la apertura o reapertura de procesos judiciales. Respecto
de las medidas propuestas por el Presidente Lagos est vigente la existencia de Jueces
con dedicacin exclusiva y de Ministros en Visita. En la actualidad es el Programa de
Derechos Humanos del Ministerio del Interior el que asesora y representa legalmente a
las vctimas de violaciones a los derechos humanos de la dictadura.
El destino de los detenidos desaparecidos constituye sin lugar a dudas una de las tareas
ms complejas y dolorosas de cualquier proceso transicional. Sin embargo, escasos han
sido los avances para responder a la pregunta que las familiares cuelgan en sus pechos
en las manifestaciones y que se ha instalado como deuda pendiente: dnde estn!? Ya
nadie desconoce la existencia de la prctica de la desaparicin forzada en dictadura; sin
embargo, ni los responsables ni las instituciones comprometidas han sido capaces de
entregar informacin fable y efcaz respecto del destino de los desaparecidos.
Se han presentado diversas propuestas a lo largo de estos ltimos 17 aos destinadas
a avanzar en la bsqueda de las vctimas detenidas desaparecidas, pero que no se han
concretado o han sido rechazadas por los organismos de derechos humanos y las
agrupaciones de vctimas. Entre las proposiciones de la Comisin Rettig se encuentra
la creacin de una fgura delictual especfca que tiene relacin con el ocultamiento de
informacin respecto de inhumaciones ilegales. Al mismo tiempo se sugiere garantizar
y eximir de responsabilidades por su eventual participacin a quienes proporcionen
antecedentes. Ms tarde, Lagos volver a presentar medidas tendientes a obtener
antecedentes y que ofrecen ciertas garantas a aquellos que las entreguen, las cuales
vuelven a ser rechazadas por los partidos polticos de izquierda, las organizaciones de
vctimas y los abogados de derechos humanos.
El acceso a la justicia en causas de violaciones a los derechos humanos constituye un elemento
central para la reparacin de las vctimas. En este sentido, la Comisin Rettig no asume
facultades jurisdiccionales y tampoco lo hace la Comisin Valech. No obstante, la poltica
jurdica para estos casos se desarrolla por va paralela a travs de sucesivos acuerdos entre
el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial. Una primera etapa es respecto de la interpretacin
de la Ley de Amnista y otra es la asignacin de jueces especiales para estas causas, cuestin
que el Presidente Lagos acuerda ampliar hasta que lleguen a su fn los casos.
Nuevamente ser un hecho externo a la poltica de Estado la que gatillar acciones
del gobierno. En las postrimeras de la administracin Lagos se dan a conocer los
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macabros errores en la identifcacin de las vctimas encontradas en una fosa comn en
el Cementerio General de Santiago, el Patio 29. El gobierno de Lagos se compromete a
disponer que el Servicio Mdico Legal contrate una asesora externa, del ms alto nivel,
para perfeccionar los mtodos y procedimientos de identifcacin de restos encontrados
que presumiblemente corresponden a ejecutados polticos y detenidos desaparecidos,
as como para revisar las identifcaciones ya realizadas cuando existan dudas razonables
acerca de ellas; y a otorgar los recursos necesarios para capacitar personal y adquirir los
elementos que fuesen necesarios para la identifcacin de restos, cuando la direccin del
Servicio y la asesora externa concuerden en su necesidad.
El Presidente Aylwin da a conocer el Informe de la Comisin Rettig y pide perdn a
nombre de la Nacin en una ceremonia pblica. Por su parte, el Presidente Lagos en el
prlogo del Informe de la Comisin de Prisin Poltica y Tortura seala: He sentido muy
de cerca la magnitud del sufrimiento, la sinrazn de la crueldad extrema, la inmensidad
del dolor. Expreso aqu como Presidente de todos los chilenos, mi solidaridad y mi
afecto a todas las vctimas y sus familias.
Las propuestas de ambas Comisiones coinciden en la necesidad de acciones que perpeten
el nombre de las vctimas y restablezcan su dignidad, el establecimiento de fechas claves
de conmemoracin, monumentos y parques. Es el caso de la Comisin Rettig que
expresa que estas medidas deben ser pblicas y de alcance nacional y que refuercen
la autonoma regional y local; que ellas reivindiquen el buen nombre y la dignidad
de las vctimas, lo que debera expresarse en el hecho de que su nombre completo se
perpete y sea conocido por las generaciones futuras. Entre las medidas que proponen
se contempla la de erigir un monumento recordatorio que individualice a todas las
vctimas de derechos humanos. Otras medidas propuestas conciernen a la declaracin
de los principales centros de tortura como monumentos nacionales y la creacin de
memoriales y sitios recordatorios de las vctimas de violaciones a los derechos humanos y
violencia poltica. Se trata de lugares identifcados por las vctimas, como representativos
de lo ocurrido, ubicados en diferentes regiones. Se propone igualmente el levantamiento
de un monumento recordatorio en un lugar cntrico de Santiago, como capital del pas,
que simbolice este compromiso. El Programa de Derechos Humanos del Ministerio del
Interior toma a cargo coordinar la construccin de monumentos recordatorios a lo largo
del pas. Estos se realizan en base a demandas de las agrupaciones, las cuales deciden el
lugar en donde erigirlos, las formas y los contenidos, siguiendo las recomendaciones
que hicieran ambas Comisiones. Hasta ahora, no se ha levantado ningn monumento a
iniciativa del gobierno o del Estado de Chile.
Existe un monumento erigido a las mujeres vctimas de la represin en el centro de
Santiago que surge como iniciativa de un grupo de mujeres y que tuvo el apoyo del
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Estado. Tambin hay dos iniciativas surgidas de funcionarias pblicas, directoras de
organismos estatales, que toman la decisin de colocar en sus propias reparticiones
placas recordatorias de las vctimas de las violaciones de los Derechos Humanos. Se trata
de Mara Ester Feres, directora de la Direccin del Trabajo, y de Lissette Henrquez,
directora de Servicio de Cooperacin Tcnica.
La Comisin Valech propone el establecimiento de una fecha de conmemoracin del
compromiso con el respeto a los derechos humanos, como una forma de renovarlo
continuamente, cuestin que instaura la Presidenta Bachelet el 2006 fjando el da 31 de
Agosto como el da del Detenido Desaparecido.
e) Obligacin de otorgar garantas de no repeticin
Son un conjunto de iniciativas ms amplias que las que se referen a la reparacin para las
vctimas directas y sus familiares. La gravedad de las violaciones a los derechos humanos as
como los grados de traumatizacin que sufren las sociedades frente a conductas sistemticas
y generalizadas de violacin a sus derechos humanos requieren de acciones que involucren a
la sociedad en su conjunto de manera de garantizar que este tipo de hechos u otro similares
no se repitan. Coincide esta obligacin, en trminos generales, con el objetivo de los procesos
de justicia transicional en la medida que se trata de generar condiciones para que en un
proceso de cambio de rgimen se aseguren los elementos bsicos para la construccin de un
Estado de Derecho en el cual los derechos humanos constituyan un pilar. Se trata adems de
medidas que se proyectan a futuro y que por tanto resultan claves en el rediseo institucional
del Estado. Es su carcter proyectivo el que les confere relevancia en materia de reparacin
para las mujeres en su conjunto, en la medida que se juegan aqu las posibilidades de acceder
a un estatus que supere al menos algunas formas de discriminacin sobre la base del gnero,
que estaban presentes antes del conficto o estado de represin, que se exacerban durante
dicho perodo y que en muchos casos se mantienen despus de superados esos escenarios.
La Comisin Rettig propone una gran cantidad de medidas en torno a tres ejes: el
mbito institucional y normativo; medidas dirigidas a la consolidacin de una cultura
verdaderamente respetuosa de los derechos humanos; y medidas para lograr verdad,
justicia y reconciliacin. En el mbito institucional y normativo para la vigencia de los
Derechos humanos se seala la importancia de la ratifcacin de todos los instrumentos
internacionales de Derechos Humanos, entre los cuales, por cierto, deben incluirse
aquellos especfcos que aluden a grupos histricamente discriminados, la adecuacin de
la legislacin nacional a los estndares internacionales en materia de derechos humanos
y las normas interpretativas de rango constitucional en esta materia, en conformidad con
el artculo 29 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
A partir de la crtica que hace el informe de la Comisin Rettig al Poder Judicial en
relacin a su desempeo durante la dictadura, se trata de garantizar a los ciudadanos,
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por una parte, la independencia e imparcialidad de la judicatura a travs de una formacin
jurdica con base en derechos humanos y, por otra, de la creacin de una carrera judicial
que permita claridad respecto de las formas de promocin interna. Considerando la
hipertrofa de la justicia militar y su falta de independencia para juzgar a militares que
han cometido atropellos contra los derechos humanos durante la dictadura, la Comisin
recomienda reformar la jurisdiccin castrense de manera de asegurar el respeto a la garanta
constitucional del debido proceso y de someterse al poder jurisdiccional civil. Frente al
vaco penal de normas sobre violaciones a los derechos humanos y al tipo de procedimiento
fundamentalmente inquisitorio se propone tambin una reforma que garantice las
normas del debido proceso e incluya tipos penales en relacin, al menos, a la tortura, la
desaparicin forzada y la coaccin o abuso de poder por parte de la autoridad. Dentro de
este campo se incluye la derogacin del Decreto Ley de Amnista.
Entre las iniciativas en el mbito educacional para las Fuerzas Armadas y de Seguridad
y medidas de carcter institucional, se propone estudiar la forma de incorporar
a los programas de estudio de las escuelas matrices y de los centros de formacin y
perfeccionamiento de los institutos armados, contenidos relativos a los Derechos
Humanos y al Derecho Internacional Humanitario e incrementar las relaciones entre
los institutos armados y la sociedad civil en el campo educacional y de capacitacin
profesional, con el objeto de crear canales de dilogo y generar confanza entre los
distintos actores sociales.
Por otra parte, en el mbito institucional, se seala la necesidad de redefnir las funciones
de los servicios de inteligencia limitndolas a una labor de informacin y establecer un
adecuado rgimen de control de los mismos, as como disear una poltica que permita
conciliar seguridad y derechos humanos.
Respecto del Principio de Obediencia Debida, se recomienda estudiar con atencin la
normativa vigente que regula el principio de obediencia debida y la formacin que en
torno a la misma se entrega a los uniformados, de manera de asegurarse que su aplicacin
no sirva de excusa para violar los derechos humanos ni se convierta en un obstculo para
respetarlos. En lo relativo al Servicio Militar Obligatorio, se propone fomentar un trato
respetuoso de los conscriptos y erradicar las prcticas lesivas de la dignidad de las personas
que puedan existir, formando conciencia de que la disciplina militar no requiere de tales
prcticas y que, por el contrario, se ve favorecida con su eliminacin.
Considerando que hasta el inicio de la transicin no exista una institucionalidad de derechos
humanos, se propone la creacin de instancias de defensa y proteccin a travs de la fgura
del Ombudsman. An pendiente en Chile, la institucin que se propone tendra como
funcin principal velar por el respeto efectivo, por parte de todo funcionario del Estado, de los
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derechos humanos garantizados en la Constitucin Poltica y en los tratados internacionales
ratifcados por Chile y que se encuentren vigentes, pudiendo actuar de ofcio o a peticin de
las partes afectadas.
La verdad aparece como una medida de prevencin en s misma y como un supuesto
bsico de cualquier otra medida de prevencin que en defnitiva se adopte. Sostiene la
Comisin Rettig que para que cumpla su funcin preventiva debe responder a ciertos
requisitos tales como la imparcialidad y el ser completa y objetiva, de manera de formar
conviccin en la conciencia nacional acerca de cmo ocurrieron los hechos y cmo se
afect indebidamente la honra y la dignidad de las vctimas.
La Comisin da cuenta de posiciones divergentes en torno al tema de justicia. Algunos
consideran la aplicacin de sanciones como una medida de prevencin y reparacin, otros,
consideran que dado el tiempo transcurrido, la forma, y el contexto en que sucedieron
los hechos, no resulta recomendable abrir o reabrir procesos judiciales ya que ello podra
producir efectos contrarios a los buscados. Frente a ello, los comisionados estiman, desde
el punto de vista estrictamente preventivo, que un elemento indispensable para obtener
la reconciliacin nacional y evitar la repeticin de los hechos acaecidos sera el ejercicio
completo, por parte del Estado, de sus facultades punitivas. Una cabal proteccin de los
derechos humanos slo es concebible en un real Estado de Derecho. Y un Estado de Derecho
supone el sometimiento de todos los ciudadanos a la ley y a los tribunales de Justicia.
La Comisin Valech, por su parte, pone nfasis en la coherencia entre la poltica
exterior e interior en derechos humanos. Sugiere la ratifcacin de la Convencin
Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas e incorporacin de este delito a
la legislacin nacional, cuestin an pendiente; el Estatuto de Roma que crea la Corte
Penal Internacional, tambin pendiente; y la Convencin de Naciones Unidas sobre
Imprescriptibilidad de Crmenes de Lesa Humanidad.
En el mbito judicial, se propone el sometimiento de los Tribunales Militares de tiempo
de guerra a la superintendencia de la Corte Suprema y revisin del Cdigo de Justicia
Militar en los mismos trminos que el Informe Rettig, para avanzar en la generacin de
condiciones para la no repeticin.
En el mbito penal, propone la dictacin de una ley que establezca los derechos y deberes
de las personas privadas de libertad, revisar la normativa relativa a procedimientos
policiales y al procedimiento penal a fn de excluir cualquier posibilidad de aplicacin
de torturas. Finalmente, se seala la revisin de la normativa constitucional y legal sobre
estados de excepcin constitucional, a fn de regular en forma restrictiva la posibilidad
de incomunicacin administrativa de los detenidos, permitindoseles siempre la visita
de mdicos y abogados, y la procedencia del recurso de amparo.
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Respecto a la promocin y educacin en derechos humanos la comisin Valech propone
la difusin del informe a escuelas, universidades, bibliotecas pblicas, consulados en el
exterior y otras entidades, y una pgina de Internet que lo incorpore, as como la educacin
en derechos humanos al interior de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad, cuestin
que a pesar que el Informe reconoce avances en la prctica an no existen.
Hay otras medidas propuestas que pueden igualmente considerarse medidas de
satisfaccin y conciernen a la creacin de tres fondos, uno concursable y permanente
para proyectos de investigacin en materias de respeto a los derechos humanos y los
otros dos que corresponden a un fondo editorial para publicacin de testimonios y obras
literarias que permitan reconocer lo sucedido, y un fondo para otras obras de arte con la
misma fnalidad, ambos con una duracin limitada en el tiempo.
Finalmente, dentro de las medidas de carcter poltico institucional, reafrman la necesidad
de contar con institucin en materia de derechos humanos, la que sin embargo ya no es
el Ombudsman sino que un Instituto Nacional de Derechos Humanos. El objetivo de
esta institucin sera el de cautelar y promover el respeto a los derechos de las personas, y
asegurar la materializacin de stas y de nuevas medidas de promocin de esos derechos.
Dicho Instituto debiera ser el organismo pblico que ayude a la sociedad chilena a
refexionar y profundizar en las lecciones del pasado, a impulsar iniciativas que ayuden a ir
construyendo una convivencia respetuosa de los derechos de las personas, y a estar alerta
frente a eventuales situaciones de discriminacin o de violaciones de estos derechos.
Otra de las medidas clsicas en trminos de garanta de no repeticin y de satisfaccin
es la que dice relacin con el resguardo y confdencialidad de la informacin recibida.
Propone la Comisin Valech que la informacin recopilada a travs de los testimonios
de las personas y de las indagaciones sea parte del patrimonio cultural de la nacin y
deba ser sometida a medidas de resguardo. Por ello se recomienda que, al terminar su
actividad, el acervo documental reunido a lo largo de su vigencia sea entregado en su
conjunto al Instituto Nacional de Derechos Humanos que se cree o, en su defecto, al
organismo encargado por ley de la conservacin del patrimonio documental de la nacin
chilena. Puesto que los expedientes personales constituyen una informacin de carcter
nominativo y, como tal, reservada con el fn de proteger la vida privada y el honor de
las personas, la Comisin recomienda aplicar un plazo especial para la comunicacin al
pblico de estos expedientes personales. Para ello puede considerarse el rango de tiempo
que ha seguido la prctica archivstica mundial en este tipo de materias, de 30 aos.
Respecto de las proposiciones contenidas en los Informes de las Comisiones Rettig y
Valech relativas a las medidas de garanta de no repeticin, su reiteracin da cuenta de
los obstculos que presenta el sistema poltico para avanzar en este mbito. En efecto, es
a nivel de los componentes de satisfaccin y de garanta de no repeticin donde an se
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pueden ver las mayores falencias. El acceso a la justicia sigue entorpecido por la vigencia
de la Ley de Amnista y por la ausencia de una institucionalidad en derechos humanos,
as como por la no ratifcacin an de tratados internacionales relevantes, en particular
aquellos relacionados con las ms graves violaciones a los derechos humanos y a la
jurisdiccin internacional, que requieren de la aprobacin parlamentaria.
153
Asimismo
siguen existiendo lagunas en materia de derechos humanos en el mbito penal en la
medida que no hay incorporacin de crmenes que hicieron parte del repertorio de
prcticas de represin durante la dictadura y, cuando los hay, no necesariamente estn
acordes con la normativa internacional como es el caso de la tortura.
En el mbito de la Justicia Militar, tambin hay avances si bien an se encuentran
pendientes iniciativas que son claves para el proceso de modernizacin de dichas
instituciones tales como la restriccin de la competencia para el juzgamiento de
civiles y la derogacin de la pena de muerte que se mantiene hasta la fecha
en la legislacin castrense. Un proyecto de ley destinado a la modifcacin del
Cdigo de Justicia Militar en estos dos aspectos fue enviado al Congreso por la
Presidenta Bachelet con fecha 22 de junio del 2007.
Finalmente, con respecto a la creacin del Instituto de Derechos Humanos, en septiembre
de 2007 el Senado aprueba y despacha a la Cmara de Diputados
154
el proyecto de ley
que lo crea. Se trata de una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad
jurdica y patrimonio propio, que se encargara de la promocin y proteccin de los
derechos humanos de las personas que habitan el territorio chileno. Entre sus funciones
y competencias est la de promover acciones tendientes a determinar el paradero y las
circunstancias de la desaparicin o muerte de personas detenidas desaparecidas. Para ello
deber recopilar, analizar y sistematizar toda la informacin acerca del funcionamiento de
los mecanismos reparatorios e impulsar, coordinar y difundir acciones de orden cultural
destinadas a complementar el respeto a los derechos humanos y a reivindicar a las vctimas
y a preservar su memoria histrica. Deber tambin reunir y procesar el conjunto de la
informacin existente en poder de entes pblicos o privados, que diga relacin con las
violaciones a los derechos humanos o violencia poltica. El Instituto queda facultado
para solicitar la colaboracin de los distintos rganos de la administracin del Estado, as
como para recibir todas las declaraciones y obtener todas las informaciones y documentos
necesarios para el examen de las situaciones comprendidas en el mbito de su competencia.
Asimismo, podr comisionar a sus consejeros o al Director del Instituto en cuestin para
ingresar a recintos pblicos donde una persona est privada de libertad.
3 No se han ratifcado el Estatuto de Roma que crea la Corte Penal Internacional, la Convencin
Interamericana contra la Desaparicin Forzada, la Convencin sobre Imprescriptibilidad de los
Crmenes de Guerra y de los Crmenes de Lesa Humanidad adoptada por las Naciones Unidas,
entre otras.
4 El proyecto de ley para la creacin de este Instituto es ingresado en junio de 003 al Congreso.
Actualmente se encuentra en Comisin Mixta por rechazo de modifcaciones.
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8. CONCLUSIONES
La justicia transicional, en la experiencia chilena, est marcada tanto por eventos
internacionales como por su cultura poltica e institucional y sus contextos internos, en
lo cuales ha cambiado varias veces la correlacin de fuerzas polticas y la postura de stas
frente a las violaciones de los derechos humanos en dictadura.
Cabe sealar que la perspectiva de gnero no ha sido recogida plenamente. Los procesos
de reparacin reproducen el estado del sistema sexo/gnero de las sociedades al momento
de su implementacin. El caso chileno carece de una mirada especfca para la reparacin
en el caso de las mujeres y en particular en relacin a los casos de violencia sexual
ejercidos respecto de mujeres detenidas en centros clandestinos o legales. Dicha ausencia
es entendible en el contexto del Informe Rettig, oportunidad en la que los avances en
materia de violencia contra las mujeres y en relacin al derecho a reparacin an no
haban cristalizado. Sin embargo, respecto del Informe Valech y considerando que
tanto la aprobacin del Estatuto de Roma como las experiencias comparadas en Per y
Guatemala constituan insumos a ser considerados la inclusin de mujeres, sus intereses
y necesidades no es considerada sino de manera aislada.
El establecimiento de la Comisin Verdad y Reconciliacin en 1990 es el punto de partida
de un largo proceso de avances y estancamientos de parte del Estado para enfrentar las
graves violaciones a los derechos humanos de que fueron objeto hombres y mujeres. La
eleccin de Michelle Bachelet en 2006, por su parte, constituye el momento oportuno para
dar cuenta de este largo proceso que an no termina. En efecto, Bachelet representa una
forma de reparacin frente a las masivas violaciones de los derechos humanos en la medida
que ha sido objeto de las mismas y de la exclusin poltica de las mujeres en Chile.
a) Comisiones de verdad y reparacin
La Comisin de Verdad y Reconciliacin y su Informe constituye la base de las polticas
de reparacin y a pesar de sus ambivalencias en trminos del mensaje permite establecer
la participacin de agentes del Estado en las violaciones de derechos humanos y la
responsabilidad del Estado en ello; legitimar el derecho de las vctimas de ser reparadas; y
la necesidad de establecer reformas legislativas, jurdicas e institucionales que constituyan
garantas de no repeticin. A partir de aquello, se implementan medidas de reparacin
cuyo sustento ideolgico lentamente encontrar en la normativa internacional de
derechos humanos su justifcacin. As, en el Informe sobre Prisin Poltica y Tortura en
Chile se alude sin ambivalencia al paradigma de derechos humanos.
Ambas comisiones integran mujeres aun cuando el criterio especfco para su inclusin
no es el de gnero. Se trata de una omisin grave en la medida que diversas resoluciones
de Naciones Unidas, en particular la Resolucin 1325 del Consejo de Seguridad, as
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como los Informes de las Relatoras Especiales en materia de Violencia contra las Mujeres
y el Informe en Profundidad sobre Violencia contra las Mujeres del Secretario General
de Naciones Unidas, evidencian la relevancia que tiene la participacin de las mujeres en
los procesos postconficto y/o postdictadura.
b) Poltica de Estado versus iniciativas de reparacin
La sistematizacin de los hechos acontecidos en Chile en el marco de la justicia transicional
da cuenta de un proceso continuo pero con perodos irregulares de profundizacin. Sin
duda el gobierno de Frei constituye un freno al impulso inicial del gobierno de Aylwin
de cumplir con la promesa de verdad y justicia, fundadora de la Concertacin, an
cuando la detencin de Pinochet en Londres le impide abstenerse totalmente de realizar
acciones en torno al tema. La persistencia de la reivindicacin, enarbolada bsicamente
por las organizaciones y organismos de derechos humanos, as como los avances en
trminos de exigencias internacionales, permite retomar el proceso durante el gobierno
de Lagos, en el cual se establece la Comisin sobre Prisin Poltica y Tortura en Chile.
La candidatura y la eleccin de Bachelet como Presidenta renueva el compromiso de
la Concertacin con los Derechos Humanos y con dar cumplimiento a un nmero
importante de compromisos asumidos a lo largo del perodo.
Este estudio da testimonio de una gran cantidad de iniciativas tendientes a cumplir
con esa promesa de bsqueda de verdad y justicia. Sin embargo, tambin da cuenta
de que estas iniciativas, a pesar de su importancia, no constituyen una poltica de
Estado en materia de derechos humanos, coherente, integral, con objetivos, metas, sin
discriminacin alguna, diseada con la participacin de las vctimas y evaluada tanto
por los propios organismos estatales y gubernamentales, como por los organismos de
derechos humanos y las agrupaciones de vctimas, lo que no signifca que stos no hayan
sido eventualmente consultados o informados en algn momento del diseo.
Innumerables iniciativas se han concretado, ms que por un diseo de poltica por el
inters aislado de algn/a responsable ministerial o de servicios determinados. Una
poltica de Estado, sin embargo, tiene a la base un pacto social que an no existe en Chile.
Los consensos logrados referen a iniciativas de reparacin ligadas fundamentalmente
con las vctimas directas y sus familiares, no as con la sociedad en su conjunto que es
donde engarzan las polticas transicionales con las polticas en tiempos de democracia.
En este sentido, las medidas de garanta de no repeticin, que ponen acento en el
respeto, la dignidad, la igualdad y no discriminacin de las personas, son las que se
proyectan a futuro como esfuerzos necesarios. Pero este proceso seguir frenado en el
Poder Legislativo, ya que las medidas no gozan con el acuerdo de la oposicin poltica.
Pueden las mujeres sentirse reparadas si an no es legtimo su lugar de vctimas? El
hecho de que persistan altos grados de impunidad en la violencia domstica tiene alguna
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relacin con la impunidad que existe para sancionar la violencia sexual de fueron objeto
durante la dictadura? Y su falta de participacin no es una seal equvoca respecto de
lo que se quiere como sociedad hacia el futuro? Cmo se puede tratar de reparar la
exacerbacin de la discriminacin que viven las mujeres durante la dictadura si no es con
polticas que garanticen la plena vigencia de sus derechos, en particular en el mbito de
acceso a la justicia y participacin?
c) Gnero y derechos humanos
Vale la pena detenerse en la concepcin hegemnica sobre Derechos Humanos. Ya el Informe
Rettig estimaba que el carcter de la represin, su amplitud, la reaccin de la institucionalidad
y la impunidad con la que se acta, tiene su origen en la precariedad del discurso de derechos
humanos en la sociedad chilena, en sus actores polticos y sociales y en su institucionalidad.
La discriminacin y las formas especfcas de la represin y lo que sustenta esta especifcidad
de la represin en algunos sectores de la sociedad como las mujeres y las comunidades
indgenas, permanecen invisibles hasta bien entrada la transicin, y aun entonces con una
mirada reducida. La supuesta universalidad de los derechos humanos opera como un factor
de invisibilizacin de las violaciones a los derechos de las mujeres.
Otra explicacin se puede encontrar igualmente en la ausencia de un discurso del movimiento
feminista de esos aos, a pesar del rol que ste juega en la lucha por la democracia. No
obstante la denuncia y visibilizacin de la violencia contra la mujer efectuada por el
movimiento lleva a polticas y legislacin para su prevencin y sancin, no ha habido
capacidad para articular la relacin de sta con la violencia poltica y, en especfco, con
la violencia sexual como forma de tortura que sufren las mujeres durante la represin. A
pesar de la constatacin del Informe Valech, la institucionalidad y los propios organismos
de defensa de derechos humanos de la sociedad civil perpetan esta concepcin.
De acuerdo a las entrevistas realizadas a distintos actores relevantes en el tema, nunca se
haban planteado la pregunta sobre el impacto diferencial de la represin entre hombres
y mujeres y la necesidad de tomar en cuenta esto para el diseo e implementacin de
medidas de reparacin.
d) Medidas especfcas para la reparacin a mujeres vctimas y a mujeres
en general
Entre las medidas que se concluye deben tomarse para reparar a las mujeres vctimas se
encuentran:
i. Reapertura de la Comisin Valech para revisin e inclusin de nuevos
casos, en particular en el caso de las mujeres que sufren violencia sexual
durante su detencin por razones polticas.
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ii. Inclusin de formas y expresiones de violencia sexual en la fcha de
registro que permitan la identifcacin por parte de las vctimas de los
hechos de violencia con la tortura.
iii. Difusin del Informe Valech en el sistema escolar pblico.
iv. Derogacin del rgimen de sociedad conyugal que discrimina a las mu-
jeres en la administracin de bienes.
v. Ratifcacin del Protocolo de la CEDAW.
vi. Aprobacin de una ley que promueva la participacin de las mujeres en
espacios de poder poltico de representacin.
vii. Incorporacin del tema de la violencia contra las mujeres, sus causas y
consecuencias como parte del currculo escolar.
viii. Campaa para que las mujeres denuncien la violencia sexual de que
son objeto durante la dictadura y asesora legal gratuita para ser represen-
tadas ante la justicia.
ix. Da de conmemoracin a las mujeres vctimas de la dictadura.
x. Medidas de accin positiva en relacin a las pensiones nicas en casos en
que las mujeres sean las sobrevivientes nicas, considerando el desvalor de
su trabajo en la sociedad en relacin a la situacin que habran tenido de no
haber muerto/desaparecido el cnyuge o conviviente.
xi. Aprobacin de una ley que cree la institucin del Ombudsman que vele
en particular por la vigencia de los derechos humanos de las mujeres.
xii. Campaas de sensibilizacin sobre la violencia sexual contra las mujeres.
xiii. Reconocimiento legal de los derechos sexuales y reproductivos, inclui-
do el derecho a la maternidad voluntaria.
xiv. Ampliacin de becas de educacin a los familiares descendientes de
vctimas consignadas en el Informe Valech.
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Proceso de reParacin Para las Mujeres
VctiMas de Violencia en el Marco del
conFlicto arMado coloMbiano
155

1. INTRODUCCIN
Desde el ao 2004, inicio de la desmovilizacin de algunos frentes paramilitares, las
cifras de violaciones a los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional
Humanitario parecen haber disminuido. Sin embargo, el conficto armado interno que
afecta a Colombia desde la dcada de los sesenta, persiste. La violencia sigue siendo una
constante que afecta la vida de la poblacin civil y particularmente la vida y seguridad
de las mujeres. La magnitud del conficto ha llevado a la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH) a considerar la situacin de los derechos humanos de
nuestro pas como una de las ms graves y difciles del continente.
156

En este contexto, las mujeres colombianas han sido vctimas de diversas formas de
violencia. Estas violencias se han producido o agudizado por el hecho de ser mujeres,
expresando un imaginario social autoritario de corte patriarcal, que crea y reproduce
diversas formas de discriminacin. La ocurrencia de crmenes en contra de las mujeres,
a pesar de haber sido documentada por instancias nacionales e internacionales as como
por organismos de derechos humanos, tiende a ser ignorada o por lo menos minimizada
en diversos escenarios, principalmente judiciales. El trabajo realizado por diversas
organizaciones de mujeres ha buscado poner en el debate la necesidad de considerar las
diversas formas de victimizacin que han sufrido las mujeres en el marco del conficto
en las leyes, en su aplicacin y en las polticas pblicas de nuestro pas.
Con ocasin del proceso de sometimiento a la justicia de algunos grupos paramilitares, se
cre un marco jurdico
157
especfco con el que se pretende de manera simultnea alcanzar
155

Este documento fue preparado por Cecilia Barraza Morelle de la Corporacin Humanas y
Diana Esther Guzmn del Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad- DeJusticia.
6 Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe sobre la implementacin de la Ley
de Justicia y Paz: Etapas iniciales del proceso de desmovilizacin de las AUC y primeras diligencias
judiciales, 00, prr. 34.
El marco normativo del proceso de negociaciones est dado principalmente por la Ley 9 de
00 y sus decretos reglamentarios vigentes, as como por la Sentencia C- 30 del 006, en virtud
de la cual se analiz la constitucionalidad de la ley.
k
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la paz, y garantizar los derechos de las vctimas a la verdad, a la justicia, a la reparacin
y a la no repeticin. Los mecanismos de la justicia de transicin adoptados en virtud de
dicho marco normativo son bsicamente dos, la justicia penal y las reparaciones. Estas
ltimas adquieren especial relevancia para las vctimas del conficto, por cuanto tienen
un impacto directo en sus vidas
158
.
Reparar a las vctimas, adems de constituir una exigencia tica y una obligacin
jurdica que surge como correlato del derecho que se les ha reconocido tanto en el plano
internacional como en el escenario nacional, puede tener implicaciones prcticas para la
sociedad colombiana. Esto ltimo porque el impacto de las reparaciones en la vida de las
vctimas puede ir ms all de restituirlas al estado anterior a la violacin de sus derechos,
y llegar a transformar las relaciones sociales desiguales de poder que estaban presentes en
sus vidas antes y durante las afectaciones que las convirtieron en vctimas del conficto.
El planteamiento anterior constituye uno de los presupuestos tericos que se encuentran
presentes en este documento, en virtud del cual se entiende que, adems de restablecer a
la vctima a su situacin anterior e indemnizarla por los daos sufridos, las reparaciones
tienen el potencial de transformar relaciones sociales, siempre que las medidas que
la conforman as lo permitan.
159
Dicho potencial confere especial relevancia a las
reparaciones para las mujeres vctimas, pues la forma como se ven afectadas por el
conficto depende en buena medida de las relaciones sociales desiguales y de los patrones
de discriminacin presentes en el contexto colombiano.
Este documento pretende avanzar en la construccin de una propuesta de reparaciones para
las mujeres que han sido vctimas de violencia de gnero en el marco del conficto armado
colombiano. Los planteamientos que se exponen en el documento parten de la idea de que
las mujeres han sufrido diferentes formas de violencia en el marco del conficto armado,
en virtud de las cuales se han convertido tanto en vctimas directas como indirectas y que
el dao ocasionado por dichas violencias debe ser reparado mediante medidas concretas
que se articulen desde un enfoque de derechos que tome en cuenta las diferencias y
particularidades de las mujeres. Dicho enfoque implica, en primer lugar, hacer visible la
violencia de la cual han sido vctimas las mujeres con ocasin del conficto armado, en
segundo lugar, reconocer que existe un impacto diferencial de la violencia sobre las mujeres
indistintamente del tipo de violencia del que se trate, y en tercer lugar, permitir que
las mujeres sean vctimas o no participen activamente en el diseo, implementacin,
seguimiento y evaluacin de las polticas de reparacin que se implementen.
De Greiff, Pablo. The Handbook of reparations, Oxford University Press, Oxford, 006.
9 Sobre el potencial transformador de las reparaciones, vase Uprimny y Saffon, Plan Nacional de
Desarrollo y Reparaciones, Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad. DeJusticia (00).
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SIN TREGUA l07
Para avanzar en la construccin de una propuesta de reparacin para las mujeres vctimas
del conficto se han identifcado tres preguntas bsicas que se deberan responder al
momento de estructurar dicha propuesta: qu se debe reparar?, en qu contexto se
debe reparar? y cmo se debe reparar? La bsqueda de las respuestas a cada una de estas
preguntas se refeja en la estructura de este documento.
En la primera, con el fn de avanzar en la defnicin de lo que se debe reparar, se indica
la situacin de las mujeres colombianas frente al conficto. Para esto, se ofrece una breve
descripcin de las manifestaciones de la violencia de las cuales han sido vctimas las
mujeres y se indican los roles que han asumido en este escenario. En la segunda, se relata
el contexto poltico en el que se cre el marco jurdico de sometimiento a la justicia
de los paramilitares en Colombia, se presenta un panorama sobre la regulacin de las
reparaciones en este pas y se indican los avances que se han dado para reparar a las
mujeres vctimas de violencia de gnero, as como las difcultades concretas que existen
para reparar en el marco del proceso de justicia y paz. Finalmente, en la tercera parte se
incluyen algunos elementos que deberan ser tenidos en cuenta para reparar a las mujeres
vctimas de violencia de gnero, y particularmente de violencia sexual. Se hace especial
hincapi en la violencia sexual debido a que es un delito que mayoritariamente afecta
a las mujeres, que presenta altos niveles de impunidad y que recientemente el Estatuto
de Roma estableci importantes desarrollos tanto en la inclusin de estos delitos, como
en las garantas procesales para las vctimas de estas violencias. Tambin, en esta ltima
parte se incorporan algunos testimonios de mujeres vctimas que nos dan indicios sobre
algunas de sus necesidades en materia de reparacin y sobre los elementos que pueden
ser problemticos a la hora de reparar
160
.
2. LAS MUJERES COLOMBIANAS EN EL CONFLICTO.
La complejidad del conficto colombiano y la heterogeneidad de actores e intereses
involucrados en l no siempre han sido reconocidas
161
. Durante ms de cuarenta aos
los grupos armados al margen de la ley han ejercido control territorial de numerosas
zonas del pas, utilizando diversas estrategias violentas para mantener dicho control.
El conficto armado exacerba las violencias contra las mujeres y aumenta el riesgo de
vulnerabilidad de estas, y el caso colombiano no ha sido la excepcin. Sin embargo, las
60 Se trata de testimonios de mujeres de diferentes zonas del pas, reunidas en tres grupos focales
por el Grupo de trabajo Mujer y gnero, por la verdad, la justicia, la reparacin y la reconciliacin,
en el marco de una investigacin en la que colaboraron la Iniciativa de Mujeres por Paz (IMP), la
Red Nacional de Iniciativas Ciudadanas por la Paz y contra la Guerra, Redepaz, la Corporacin Hu-
manas y el Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad, DeJuSticia. Las citas con referencia
a los testimonios aparecen en el texto como GTM-VJRR, Grupos focales.
6 As, por ejemplo, el gobierno colombiano ha negado la existencia de un conficto armado en
Colombia. Asimismo, se han minimizado los efectos del mismo frente a la poblacin civil.
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diversas formas de violencia de las que han sido vctimas las mujeres son constantemente
invisibilizadas, especialmente cuando se trata de violencia sexual. En este aparte del
documento se explica, a grandes rasgos, la forma como el conficto ha afectado a las
mujeres y las diversas formas de violencia de las cuales han sido vctimas en el marco del
mismo, as como los roles que han asumido en la guerra.
2.1. La violencia contra las mujeres
Adems de conformar una buena parte de las vctimas herederas o sobrevivientes en el
marco del conficto, las mujeres se han visto perjudicadas de manera directa, en virtud
de las violencias de gnero, en particular como vctimas de violencia sexual. En este
apartado del documento se hace especial nfasis en las violencias de gnero entendidas
como aquellas que afectan a las mujeres por el hecho de ser mujeres y que develan
patrones de dominacin y discriminacin sexual. Con esto no se pretende desconocer
o minimizar el impacto de la violencia en las mujeres vctimas indirectas del conficto
madres, esposas, familiares, sino avanzar en la visibilizacin de un conjunto de formas
de violencia cuyo reconocimiento tiende a ser menor, pese a su importancia social.
Las dinmicas del conficto armado en Colombia han variado en el tiempo. No obstante,
la utilizacin de los cuerpos de las mujeres como arma de guerra ha sido una constante.
Se ha documentado que las mujeres en el conficto colombiano estn mayormente
expuestas a ser vctimas de diversas formas de violencia fsica, psicolgica, y sexual, las
cuales se concretan principalmente en abuso sexual, reclutamiento forzado, prostitucin
forzada y embarazos tempranos
162
. Asimismo, se ha documentado que los diversos
actores armados ilegales aplican sobre las mujeres, en las zonas bajo su control, normas
de conducta y control social, restriccin de actividades de participacin, imposicin
de lazos afectivos con los combatientes, reclutamiento forzado, esclavitud sexual y
domstica, violacin y mutilacin sexual y entre sus combatientes se han identifcado
prcticas de anticoncepcin y aborto forzado.
Teniendo en cuenta lo anterior, es posible identifcar cuatro manifestaciones principales
de la violencia que afecta a la mujer en el conficto armado colombiano: (i) encaminada
a atemorizar, lesionar y atacar al enemigo; (ii) destinada a lograr el desplazamiento
forzado; (iii) encaminada al reclutamiento forzado y a rendir servicios sexuales a los
miembros de los grupos armados; y (iv) destinada a mantener pautas de control social
163
.
Aunque muchas de estas manifestaciones de la violencia no afectan exclusivamente a las
6 Vase Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Las mujeres frente a la violencia y la
discriminacin derivadas del conficto armado en Colombia, OEA/ser.L/V/II. Doc. 6, de octubre
de 006.
63 CIDH, 006, op. cit., prr. 46.
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mujeres, como ya se ha dicho, su impacto es diferenciado
164
, en la medida en que expresan
un imaginario social tradicional y patriarcal, as como patrones de discriminacin poltica,
social, econmica y cultural. En este sentido, la violencia que afecta a las mujeres en el
marco del conficto armado reproduce con mayor crueldad prcticas de violencia que
tambin ocurren en tiempo de paz, lo que permite afrmar que la violencia contra las
mujeres es un continuo en el tiempo que va tomando diversas formas y reproduciendo
en todos los escenarios sociales.
En el contexto actual colombiano la violencia empleada contra las mujeres no es
solamente una estrategia de aniquilamiento del enemigo, sino que tambin responde
a un importante mecanismo de control, miedo y represalia directa hacia las mujeres,
en la medida en que stas desempean actoras sociales y polticas en sus comunidades.
En Colombia, mujeres lderes sociales y sus organizaciones han sido perseguidas,
intimidadas, secuestradas y sometidas a tortura y violencia sexual, debido a los roles
sociales y polticos que han desempeado.
Tambin, la violencia contra las mujeres ha sido empleada como una estrategia de guerra
encaminada a conseguir ventajas militares y econmicas, tanto por el reclutamiento,
como por el desplazamiento forzado de la poblacin. El primero reclutamiento
forzado constituye una manifestacin compleja de la violencia por la afectacin que
sufren los nios y nias. Sin embargo, su impacto es diferenciado, por cuanto, son estas
ltimas quienes mayoritariamente han sido abusadas sexualmente tanto por los grupos
paramilitares como por las FARC. El segundo el desplazamiento constituye otra
forma de violencia que a pesar de no afectar exclusivamente a las mujeres presenta un
impacto diferencial. En efecto, las mujeres enfrentan el desplazamiento en condiciones
de especial vulnerabilidad y se registra un aumento de la jefatura de hogar femenina
sobre la masculina en relacin con el promedio nacional, as como mayores difcultades
para insertarse en los mbitos laborales en condiciones apropiadas. Adicionalmente, se
ha generado un aumento de la violencia intrafamiliar y embarazo en adolescentes
165
.
Las anteriores son manifestaciones de las violencias contra las mujeres, por su condicin
de gnero, que exacerban el impacto de la discriminacin histrica que sufren, siendo
las indgenas y afrocolombianas quienes se ven ms afectadas, tanto por patrones de
discriminacin como por la violencia ejercida por los actores armados
166
.
64 Si bien el impacto es diferenciado con respecto a los hombres, tambin hay que considerar la
afectacin diferenciada en los casos en que las mujeres se encuentran en situacin de especial vul-
nerabilidad o en aquellos en los cuales se produce una interseccin de discriminacin como ocurre
con las mujeres vctimas afrocolombianas o indgenas.
6 Por ejemplo, la jefatura de hogar en cabeza de mujeres en situacin de desplazamiento es del
49.% esto signifca que es casi 9 puntos ms alta que el promedio nacional. Con respecto al au-
mento de la violencia intrafamiliar, segn Profamilia, el 49.9% de mujeres reporta ser vctimas de
violencia conyugal en poblacin desplazada, ocho puntos ms que el promedio nacional.
66 CIDH, 006, op. cit. .
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La situacin de las mujeres frente al conficto armado no ha mejorado como consecuencia
del proceso de negociacin con los paramilitares que se inici en el 2002. Actualmente,
como consecuencia de la desmovilizacin de esos grupos armados, se ha observado
un aumento de los riesgos en la seguridad para las mujeres en zonas con poblacin
desmovilizada. Segn investigaciones sobre la afectacin en la vida de las mujeres y
su seguridad en los procesos de reubicacin de ex combatientes, se ha evidenciado la
persistencia de la capacidad coercitiva del paramilitarismo.
167
Adicionalmente, Colombia carece de una poltica pblica de carcter estatal que les
brinde atencin integral y diferenciada a las mujeres vctimas del conficto para
garantizar la restitucin de sus derechos. La ausencia de una poltica clara en este sentido
ha hecho que, por ejemplo, el Estado no haya avanzado en la investigacin de los casos
registrados sobre violencias de gnero en el marco del conficto. Por lo tanto, el Estado
no ha determinado las circunstancias alrededor del incidente, los perpetradores, los
mtodos usados y las conexiones entre los incidentes y las vctimas, ni ha investigado los
patrones de violencia que permitan avanzar en la documentacin de casos en virtud de
los cuales se podra verifcar si la violencia de gnero en Colombia ha sido sistemtica
o generalizada
168
. En efecto, el sistema legal y judicial carece de derroteros sufcientes
que ayuden a la efectiva investigacin de los hechos constitutivos de violencia contra las
mujeres y de estrategias al momento de recoger informacin para comprobar que dicha
violencia, en el marco del conficto, no obedece a un hecho aislado sino a una arma de
guerra que puede responder a patrones de sistematicidad o generalidad.
Esto constituye una barrera importante para que las mujeres puedan: acceder a la
justicia, conocer la verdad sobre los hechos de los cuales fueron vctimas y obtener
una reparacin integral por los daos sufridos. Investigar y documentar los casos de
violencias de gnero en el marco del conficto se constituye en un principio bsico hacia
la verdad, la justicia y la reparacin, sin lo cual no es posible que los derechos de las
mujeres vctimas se realicen efectivamente. Tambin podra permitir establecer que en
Colombia la violencia contra las mujeres ha adquirido las dimensiones jurdicas de un
crimen de lesa humanidad.
6 Vase Caicedo, Luz Piedad, Riesgos para la seguridad de las mujeres: Estudio sobre el impacto
de la reinsercin paramilitar en la vida y la seguridad de las mujeres en los municipios Montera
y Tierralta, departamento de Crdoba. Corporacin Humanas, Bogot, 006; Barraza, Cecilia
y Caicedo, Luz Piedad. Mujeres entre mafosos y seores de la Guerra. Impacto del proceso de
desarme, desmovilizacin y reintegracin en la vida y seguridad de las mujeres en comunidades en
pugna. Caso Villavicencio. Corporacin Humanas, Bogot, 00; y Londoo, Luz Mara y Ramrez,
Patricia. La dominacin de regreso a casa. Impacto de la reinsercin paramilitar en la seguridad
humana de las mujeres. Caso Medelln, Bajo Cauca y Urab. Instituto de Estudios Regionales INER
de la Universidad de Antioquia, 00.
6 Barraza, Cecilia y Caicedo, Luz Piedad. Mujeres entre mafosos y seores de la Guerra. Impacto
del proceso de desarme, desmovilizacin y reintegracin en la vida y seguridad de las mujeres en
comunidades en pugna. Caso Villavicencio. Corporacin Humanas, Bogot, 00.
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2.2. Los roles de las mujeres en el conficto
Las mujeres en el marco del conficto armado en Colombia han desempeado diversos roles.
Estos se pueden clasifcar en dos grandes grupos: a) los que asumen las mujeres vinculadas a
los grupos armados ilegales, y b) los que asumen las mujeres de la poblacin civil.
En el primer grupo, de las mujeres vinculadas a los grupos armados ilegales
169
, es posible
identifcar al menos tres roles fundamentales: i) aquellas que voluntariamente optaron
por una opcin armada y cumplen actividades tanto de combate como de inteligencia;
ii) aquellas que hacen parte de la estructura militar, pero llegaron a ese grupo debido
a que fueron reclutadas forzosamente; y iii) las mujeres que participan en actividades
de apoyo logstico y de informantes. Algunas de estas ltimas lo hacen por vnculos
sentimentales o familiares con miembros de los grupos armados.
En lo que respecta a las mujeres combatientes, diversos estudios sealan casos en que
tanto las mujeres paramilitares como guerrilleras han sido obligadas a la esclavitud
sexual y domstica. Tambin se han reportado prcticas de aborto y uso de mtodos
anticonceptivos de forma obligatoria
170
.
En el segundo grupo, las mujeres integrantes de la poblacin civil, es posible
distinguir dos subgrupos: i) mujeres organizadas en especial en grupos de mujeres, de
derechos humanos y de paz y en organizaciones sociales por grupos de inters que
no necesariamente son vctimas del conficto, y ii) aquellas que han sido vctimas del
conficto armado. El primer grupo se ha caracterizado por su empeo en el trabajo local y
nacional en contra de la guerra y por una salida negociada del conficto armado. Adems
en las zonas de conficto las organizaciones de mujeres han jugado el rol fundamental
de reproducir el tejido social, acompaando a las vctimas, creando organizaciones de
mujeres desplazadas, generando procesos productivos y de exigibilidad de derechos. Por
esta razn, numerosas mujeres de organizaciones sociales han sido declaradas objetivo
militar por los grupos armados ilegales, lderes de diversas regiones del pas han sido
asesinadas, torturadas, amenazadas y obligadas a salir al exilio.
Dentro del segundo subgrupo se encuentran las mujeres de la poblacin civil que han sido
afectadas por diversas formas de violencia en el marco del conficto armado tanto por el hecho
de ser mujeres como aquellas que han sido vctimas de otras formas de violencia directa e
69 Se calcula que en la FARC un 30% de sus integrantes son mujeres. En las AUC en el proceso de
desmovilizacin llevado a cabo durante el actual gobierno, segn la Alta Consejera para la Reinte-
gracin Social y Econmica de Personas y Grupos Alzados en Armas, en el pas con corte al 30 de
agosto del 00 hay un total de .96 personas desmovilizadas, de las cuales 6.09 son hombres
(93.3%) y . mujeres (6.%).
0 Para mayor informacin vase Amnista Internacional, Colombia: cuerpos marcados, crmenes
silenciados: violencia sexual contra las mujeres en el marco del conficto armado. Octubre de 004.
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indirecta. Entre las violencias de gnero se encuentran los asesinatos individuales y colectivos
(masacres en las cuales hay evidencia de violencia sexual previa al asesinato), violencia fsica y
sexual, intimidacin y coercin y desplazamiento forzado, entre otras.
La mayora de las vctimas que han recurrido en el marco del proceso de sometimiento
de los paramilitares a la justicia en Colombia han sido mujeres, mujeres sobrevivientes
de la guerra, quienes en su mayora reclaman los derechos de sus familiares asesinados,
desaparecidos, vctimas de reclutamiento forzados, etc. Sin embargo, quienes han
permanecido en la sombra son aquellas vctimas que han sufrido diversas formas de
violencia de gnero, particularmente violencia sexual. Las razones estn asociadas con
el alto nivel de impunidad, con la discriminacin que afecta a las mujeres y con la
estigmatizacin que en algunos casos sufren por parte de sus comunidades, situaciones
que repercuten en que muy pocas mujeres estn dispuestas a reconocerse como vctimas
de estas violencias.
3. LA REPARACIN EN COLOMBIA
En este apartado se intenta establecer los puntos centrales que caracterizan el contexto
poltico y normativo en el que est previsto reparar a las mujeres vctimas del conficto
armado interno en Colombia. Adicionalmente se indica cules son los avances que
se han dado en nuestro pas para reparar a las vctimas y, fnalmente, se sealan las
principales limitaciones que enfrenta la realizacin del derecho a la reparacin integral
de las vctimas de graves violaciones a los derechos humanos, particularmente de las
mujeres que se les han violado sus derechos en razn de su gnero.
3.1. El contexto poltico colombiano
Desde Belisario Betancourt varias de las campaas polticas por la Presidencia de la
Repblica han girado en torno a la resolucin del conficto armado, ya sea por la va de la
frma de acuerdos de paz o por la va armada. La administracin de Uribe opt por esta
ltima a travs de su poltica de seguridad democrtica. El fracaso de las negociaciones de
paz emprendidas por Pastrana con las FARC junto con elevadsimos casos de asesinatos
y desplazamientos forzados constituy el cimiento para que un nmero importante de
votantes optara por la propuesta de fuerza de Uribe, quien una vez en el poder inici
un proceso de negociacin con los paramilitares. Despus de varios meses, el proceso
signifc la desmovilizacin de ms de 30.000 personas. No obstante esta cifra, algunos
grupos se desmovilizaron y otros se rearmaron, adems que surgieron otros grupos
ilegales emergentes, lo que indica que no se tocaron las estructuras econmicas, polticas
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y sociales del paramilitarismo
171
. A continuacin se describen brevemente los hechos
que precedieron la creacin del marco normativo de Justicia y Paz, y se resaltan algunos
elementos del contexto colombiano que pueden difcultar las reparaciones para las
vctimas del conficto.
En diciembre de 2002 las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) se comprometieron
a un cese de hostilidades como requisito del gobierno para iniciar las conversaciones de
paz. As, el gobierno nacional frm el 15 de julio de 2003 los Acuerdos de Santaf de
Ralito para contribuir a la paz en Colombia con representantes de las Autodefensas
Unidas de Colombia, mediante los cuales este grupo se comprometi a desmovilizar
gradualmente la totalidad de sus miembros con fecha lmite el 31 de diciembre de 2005.
El 3 de noviembre de 2003, el Alto Comisionado para la Paz (ACP) anunci ofcialmente
el inicio de la desmovilizacin. La Organizacin de Estados Americanos (OEA) desde
ese mes empez el acompaamiento del proceso y en enero de 2004 frm un convenio
con el gobierno, conformndose la Misin para Apoyar el Proceso de Paz en Colombia
MAPP/OEA
172
.
El 13 de mayo del 2004 se frm el Acuerdo entre el Gobierno Nacional y las
Autodefensas Unidas de Colombia para la Zona de Ubicacin en Tierralta - Crdoba,
en el cual se acord crear las condiciones de seguridad para que permanecieran los
miembros del Estado Mayor Negociador de las AUC con el fn de perfeccionar con
ellos lo relacionado con la verifcacin del cese de hostilidades, la defnicin de un
cronograma de concentracin y desmovilizacin, facilitar la interlocucin con todos
los sectores nacionales e internacionales y facilitar la participacin y contribucin de los
ciudadanos al proceso.
173
Las rdenes de captura contra integrantes de las autodefensas
fueron suspendidas mientras permanecieron al interior de la zona de ubicacin.
174
Entre febrero y junio 2005 hubo un receso en las desmovilizaciones pues las autodefensas
decidieron esperar a que la Ley de Justicia y Paz fuera aprobada, ya que sta formulara
el marco jurdico en el cual se enmarcaran los procesos de desmovilizacin de ese punto
en adelante
175
. Finalmente, el 25 de julio de 2005, la Ley fue aprobada, constituyendo
el marco normativo para todos los procesos de desarme, desmovilizacin, reinsercin
Vase: International Crisis Group, Los nuevos grupos armados en Colombia, informe sobre
Amrica Latina NO. 0, 00.
Caicedo, op. cit.
3 Ofcina del Alto Comisionado para la Paz, s.f.
4 Sobre las dos ltimas fnalidades de la Zona de Ubicacin (facilitar la interlocucin y la par-
ticipacin y contribucin de los ciudadanos) hay cuestionamientos por parte de las autoridades
locales en el sentido de que se sintieron totalmente al margen de las conversaciones y acuerdos que
se llevaron a cabo. Las organizaciones sociales, por su parte, han cuestionado tambin el carcter
excluyente del proceso.
Barraza y Caicedo, op. cit.
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y de reparacin a las vctimas. Posteriormente, el gobierno la reglament mediante el
decreto 4760 de 2005, el cual defne los requisitos que deben cumplir las personas
desmovilizadas para ser benefciarias de la ley.
La ley 975 de 2005 fue declarada exequible en mayo del 2006, a travs de la sentencia
C 370, avalando la alternatividad penal (suspensin de pena y sustitucin por otra
alternativa de 5 a 8 aos) y protegiendo los derechos de las vctimas, al sealar que
la versin libre que rinda el desmovilizado debe ser veraz y completa. Es decir, si
este omite un crimen y despus se le comprueba o comete otro crimen pierde los
benefcios adquiridos. Adems, los victimarios debern responder con sus bienes tanto
lcitos como ilcitos para la reparacin de las vctimas; estas ltimas tendrn acceso a los
expedientes del proceso; el tiempo que hayan pasado en la zona de desmovilizacin no
se contabilizar como pena alternativa. Por ltimo, la Corte Constitucional precis que
el paramilitarismo no podra considerarse sedicin. As, la ley se acerc a los estndares
en materia de derechos humanos, en la medida en que concede a las vctimas mayores
garantas a la verdad, la justicia y la reparacin.
176
El proceso de desmovilizacin concluy en agosto de 2006 con un total de 31.670
personas desmovilizadas de 38 bloques de las AUC
177
. A fnales del 2006 se inici una
investigacin formal por concierto para delinquir agravado a un grupo de congresistas
por sus vnculos con los paramilitares.
178

Actualmente, los postulados en la Ley de Justicia y Paz no son ms de 2.000. Las versiones
libres empezaron el 14 de diciembre de 2006 y a la fecha no han terminado. Al mismo
tiempo, alrededor de 80.000 personas han acudido ante la Fiscala a declararse como
vctimas en el marco de esta ley, de las cuales slo alrededor de 20.000, hasta la fecha,
han cumplido con los requisitos exigidos.
En este contexto, es pertinente hacer mencin al papel de la Comisin Nacional de
Reparacin y Reconciliacin CNRR que fue creada, con una vigencia de 8 aos, en
virtud del artculo 50 de la Ley de Justicia y Paz
179
. Sus dos funciones ms relevantes son
las de: i) Recomendar al Gobierno la implementacin de un programa institucional de
6 EL Tiempo. Un fallo trascendental, editorial del lunes de mayo del 006 citado en http://
www.coljuristas.org/home.jsp# el de mayo de 006.
Barraza y Caicedo, op. cit.
Barraza y Caicedo, op. cit.
9 El artculo 0 de la Ley 9 de 00 establece: Crase la Comisin Nacional de Reparacin y
Reconciliacin integrada por el Vicepresidente de la Repblica o su delegado, quien la presidir; el
Procurador General de la Nacin o su delegado; el Ministro del Interior y de Justicia o su delegado;
el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico o su delegado; Defensor del Pueblo, dos Representantes
de Organizaciones de Vctimas y el Director de la Red de Solidaridad Social, quien desempear
la Secretara Tcnica. El Presidente de la Repblica designar como integrantes de esta Comisin
a cinco personalidades, dos de las cuales, al menos, deben ser mujeres. Esta Comisin tendr una
vigencia de aos.
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reparacin colectiva
180
; y ii) Garantizar a las vctimas su participacin en procesos de
esclarecimiento judicial y la realizacin de sus derechos
181
.
La CNRR qued integrada segn lo establece la ley por funcionarios de gobierno,
Estado y sociedad civil. Esta situacin ha generado tensiones en los procesos de toma de
decisiones internos de la comisin, a la vez que diversos sectores sociales han puesto en
duda su capacidad para actuar con autonoma frente al gobierno.
Una de las reas en que se ha organizado la CNRR es la de Reparacin y Atencin de
Vctimas que cumple las funciones de implementacin de las decisiones de la CNRR
en esta materia; la coordinacin y direccionamiento de las ofcinas regionales en el
tema de reparacin y el diseo de programas de reparacin integral con especifcidades
regionales. La CNRR tambin cuenta con un rea de Gnero y Poblaciones Especfcas,
que se encarga de priorizar la atencin a las vctimas consideradas en mayor situacin
de riesgo. En esta clasifcacin la CNRR considera a las mujeres, a los nios y nias, a
las personas de la tercera edad, a las personas disminuidas en el plano fsico, sensorial o
psquico y a las comunidades indgenas y afrocolombianas
182
.
3.2. El contexto normativo de las reparaciones
El Estado colombiano ha reconocido en diversos instrumentos legales que las vctimas
tienen derecho a la reparacin. Esta comprende medidas que garanticen la restitucin,
indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin
183
. En el caso
0 Repblica de Colombia, Ley 9 de 00, artculo 49.
El artculo de la Ley 9 de 00 establece como funciones de la CNRR: Garantizar a las
vctimas su participacin en procesos de esclarecimiento judicial y la realizacin de sus derechos;
presentar un informe pblico sobre las razones para el surgimiento y evolucin de los grupos arma-
dos ilegales; hacer seguimiento y verifcacin a los procesos de reincorporacin y a la labor de las
autoridades locales a fn de garantizar la desmovilizacin plena de los miembros de grupos armados
organizados al margen de la ley, y el cabal funcionamiento de las instituciones en esos territorios.
Para estos efectos la Comisin Nacional Reparacin y Reconciliacin podr invitar a participar a
organismos o personalidades extranjeras; hacer seguimiento y evaluacin peridica de la reparacin
de que trata la presente ley y sealar recomendaciones para su adecuada ejecucin; presentar,
dentro del trmino de dos aos, contados a partir de la vigencia de la presente ley, ante el Gobierno
Nacional y las Comisiones de Paz de Senado y Cmara de Representantes, un informe acerca del
proceso de reparacin a las vctimas de los grupos armados al margen de la ley; recomendar los
criterios para las reparaciones de que trata la presente ley, con cargo al Fondo de Reparacin a las
Vctimas; coordinar la actividad de las Comisiones Regionales para la Restitucin de Bienes; adelan-
tar acciones nacionales de reconciliacin que busquen impedir la reaparicin de nuevos hechos de
violencia que perturben la paz nacional y darse su reglamento.
Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. [en lnea]. www.cnrr.org.co, consultado el
de diciembre de 00.
3 Estos componentes de la reparacin se encuentran contemplados en los estndares interna-
cionales en la materia, como los Principios y Directrices Bsicos sobre el Derecho de las vctimas
de violaciones de las normas internacionales de Derechos Humanos y del Derecho Internacional
Humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones, aprobados pro Resolucin de la Asam-
blea General de las Naciones Unidas, y aplicados en repetidas oportunidades por instancias como
la Corte Interamericana de Derechos Humanos, as como en el marco normativo de Justicia y Paz,
particularmente en el artculo de la Ley 9 de 00.
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colombiano, existen dos vas principales para que las mujeres vctimas de violencia de
gnero puedan obtener reparacin frente a un dao sufrido, la ordinaria y la ley de
justicia y paz.
La va ordinaria es eminentemente judicial y tiene tres escenarios frente a los cuales las
vctimas pueden reclamar una reparacin por el dao sufrido, la justicia civil, la penal y
la administrativa. Las vctimas pueden recurrir ante la jurisdiccin civil para obtener
reparacin, en la modalidad de indemnizacin, directamente del ofensor. Cuando el dao
es imputable al Estado, puede acudir a la jurisdiccin contencioso administrativa. En
este sentido, la Corte IDH ha establecido que el Estado tiene la obligacin de reparar
de forma directa y principal aquellas violaciones de derechos humanos de las cuales es
responsable
184
. Este es el camino que deben seguir las vctimas de graves violaciones a los
derechos humanos para obtener reparacin del Estado. Sin embargo, como lo ha reconocido
la Corte Interamericana de Derechos Humanos, este no constituye per se un recurso judicial
efectivo
185
. Finalmente, las vctimas pueden recurrir a la justicia penal ordinaria, cuando
haya un victimario individualizado, con el fn de obtener reparacin de aquel.
En cuanto a la va abierta por la Ley 975 de 2005, adems de reconocer que las vctimas
tienen derecho a la verdad, a la justicia y a la reparacin, se abren diversos caminos
para obtener esta ltima. El ms importante hasta ahora es la reparacin judicial, por
cuanto se articula al proceso penal que se adelanta en contra de los desmovilizados.
No obstante, existen y se estn diseando otros mecanismos para la reparacin de las
vctimas de los actores armados desmovilizados. Se trata de escenarios no judiciales de
reparacin que estn enunciados en la Ley de Justicia y Paz. A continuacin se explican
de manera sucinta, en primer lugar, el camino judicial de reparacin, y en segundo, los
mecanismos administrativos ideados para tal fn.
En cuanto al primero, las vctimas deben solicitar la reparacin a que tienen derecho
ante los Tribunales de Justicia y Paz, mediante el trmite del incidente de reparacin
integral. Este ltimo se abre a peticin expresa de la vctima, del Fiscal Delegado o
del Ministerio Pblico a instancia de la vctima, y tiene el propsito de establecer la
reparacin individual a la que tiene derecho cada vctima del procesado. En esta etapa
procesal la vctima debe indicar la reparacin a la que aspira, aportar pruebas que
sustenten su pretensin y participar en un trmite de conciliacin con el victimario.
En el evento de que se logre la conciliacin, sta se incluye en el fallo, el cual se emite
diez das despus de fnalizado el incidente; de lo contrario, el tribunal de justicia y
paz deber decidir la condena en materia de reparacin. Le corresponde al Tribunal
4 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso de la Masacre de la Rochela vs. Colombia,
Sentencia del de mayo de 00, prr. 9.
Corte Interamericana de Derechos Humanos, 00, op. cit., prr. 0.
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determinar en concreto dentro de la sentencia condenatoria la reparacin que sea del
caso a cargo de los responsables, sealando las acciones mediante las cuales se deber
materializar
186
, para lo cual puede apoyarse en los criterios de reparacin restaurativa
elaborados por la CNRR.
Para que una vctima pueda acceder a la reparacin por esta va es necesario que cumpla
con ciertos requisitos. En primer lugar, que se trate de vctimas de graves violaciones a
los derechos humanos y delitos de lesa humanidad. En segundo lugar, que las violaciones
hayan sido cometidas por los desmovilizados que estn cobijados por la Ley 975 de
2005, que hayan sido declarados responsables penalmente en el proceso adelantado en el
marco de la normatividad de Justicia y Paz y estn obligados a reparar por haber causado
un dao concreto
187
. Si las vctimas de violaciones a los derechos humanos no cumplen
con estos requisitos, en todo caso podrn acudir a las vas ordinarias establecidas en la
legislacin nacional, indicadas en los prrafos anteriores.
Tal como se dise el procedimiento para acceder a una reparacin en sede judicial, las
vctimas solamente pueden iniciar el incidente al fnalizar el proceso de investigacin y
juzgamiento. Aunque ninguno de los procesos de justicia y paz ha llegado an a esta etapa
procesal, existe una serie de difcultades que pueden impedir que las reparaciones se hagan
efectivas. Las principales barreras que parecen existir tienen que ver con: a) los mensajes
equvocos que ha lanzado el Estado en relacin con la reparacin y que desincentivan
la participacin de las vctimas en el incidente; (b) la exigencia de que el incidente de
reparacin sea solicitado para que las vctimas puedan ser reparadas; (c) el miedo de las
vctimas a participar en un proceso de conciliacin con sus victimarios en medio del
conficto y con la presencia de grupos emergentes; (d) las difcultades de las vctimas para
aportar un acervo probatorio sufciente en el incidente de reparacin, teniendo en cuenta
que en sede judicial el estndar probatorio es muy alto; (e) la incertidumbre sobre la suerte
que corrern los bienes despojados por la fuerza por los actores armados y (f ) la falta de
claridad sobre si las sentencias que condenen a reparacin sern sensibles a las necesidades
especfcas de las mujeres vctimas de la violencia sexual
188
.
En cuanto al segundo los mecanismos de reparacin administrativa, el marco
normativo de Justicia y Paz permitira tres vas diferentes: i) un programa de reparacin
6 Repblica de Colombia, Decreto 339 de 006, artculo .
Salinas, Yamile. Criterios de reparacin de grupos tnicos, en Primero las vctimas. Criterios
para la reparacin integral, vctimas individuales y grupos tnicos, Procuradura General de la
Nacin, Bogot, 00, p. .
Saffon Sann, Mara Paula y Guzmn Rodrguez, Diana Esther. En el marco de la Ley de Justicia
y Paz. Acceso a la justicia para las mujeres vctimas del conficto armado: problemticas, diagnstico
y recomendaciones, en: Recomendaciones para garantizar los derechos a la verdad, la justicia y la
reparacin de las mujeres vctimas del conficto armado en Colombia, Grupo de trabajo Mujer y
gnero, por la verdad, la justicia, la reparacin y la reconciliacin, Bogot, 00.
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colectiva; ii) programas de justicia restaurativa para la reconciliacin; y iii) programas
administrativos de reparacin individual. Aunque no todas son contempladas por la
Ley 975 de 2005 y sus decretos reglamentarios, y no estn expresamente reguladas, se ha
entendido que estas tres vas estn autorizadas por la legislacin colombiana.
Frente a la reparacin colectiva, el artculo 49 de la Ley 975 de 2005 establece que es
un deber del gobierno implementar un programa institucional destinado a asegurar la
reparacin colectiva. Este debe incluir acciones que permitan, por una parte, recuperar
la institucionalidad propia del Estado social de Derechos y por la otra, recuperar y
promover los derechos de los ciudadanos afectados por hechos de violencia, as como
dignifcarlos en su calidad de vctimas. La implementacin de este programa debe
procurar la reconstruccin psicosocial de las poblaciones afectadas por la violencia,
principalmente de aquellas afectadas por violencia sistemtica
189
. Dicha implementacin
debera estar orientada por los criterios y recomendaciones de la CNRR, ya que, aunque
estos no son vinculantes, son relevantes dentro del proceso.
Los colectivos que se han defnido hasta ahora como prioritarios frente a este tipo de
reparaciones son: i) las comunidades campesinas; ii) las comunidades indgenas; iii)
las comunidades afrocolombianas; y iv) los colectivos sociales
190
. A la fecha, la CNRR
ha preseleccionado grupos y comunidades para implementar el programa piloto de
reparaciones colectivas
191
.
En segundo lugar, Salinas seala que el marco normativo de Justicia y Paz tambin
contempla la realizacin de programas de justicia restaurativa para la reconciliacin, con
miras a la reparacin
192
. En este caso se refere a los programas restaurativos regulados por
el decreto 3391 de 2006, en el cual se establece que con el fn de lograr la reconciliacin
nacional se impulsarn este tipo de programas, destinados a atender el desarrollo
humano y social de las vctimas, las comunidades y los ofensores, con el fn de que
se establezcan los vnculos sociales
193
. Estos programas pueden comprender diversas
9 Repblica de Colombia, Ley 9 de 00, artculo .
90 Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. Informe al Congreso. Proceso de Repara-
cin a las vctimas: balance actual y perspectivas futuras, 00, [en lnea]. Disponible en: http://
www.cnrr.org.co/new/interior_otros/informe_congreso00.pdf [00, 9 de octubre].
9 Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (00b). Informe al Congreso. Proceso
de Reparacin a las vctimas: balance actual y perspectivas futuras 00, [en lnea]. Disponible
en: http://www.cnrr.org.co/new/interior_otros/informe_congreso00.pdf [00, 9 de octubre].
Las comunidades seleccionadas hasta ahora por la CNRR son: a. Las vctimas de la Masacre de San
Onofre, Sucre, quienes en su mayora son campesinos afrocolombianos; b. las vctimas de la Ma-
sacre de El Salado, Bolvar; c. Las vctimas del caso de los indgenas de la Comunidad Kankuamo; d.
las vctimas del caso de las madres de la Candelaria; e. las vctimas de las masacres del Putumayo;
f. Las vctimas de la masacre del Naya; g. las vctimas del caso Curvarad y Jiguamiand; h. las vc-
timas de la masacre de la Gabarra.
9 Salinas, Yamile, 00, op. cit.
93 Repblica de Colombia, Decreto 339 de 006, artculo 9.
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acciones. As, por ejemplo, el artculo 19 en mencin establece que los programas deben
incluir medidas encaminadas a proporcionar la reconstruccin personal de la vctima
y el victimario como sujetos sociales, de las relaciones entre ellos, y de ellos con la
comunidad
194
, a recuperar la situacin emocional de la poblacin afectada
195
, y a
propiciar el restablecimiento de las vctimas en el plano emocional, fsico y social
196
.
3.3. En qu van las reparaciones
En Colombia, los avances en materia de reparaciones a las vctimas del conficto en el
marco de la ley de justicia y paz se han dado, bsicamente, en el campo del diseo y
la planeacin. Hasta ahora, ninguna vctima ha obtenido una reparacin en el marco
de la justicia de transicin, aunque algunas personas que han sido vctimas de los
grupos desmovilizados han recibido reparaciones en virtud de las sentencias de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos. Por lo tanto, es posible afrmar que el proceso
de reparar a las vctimas solamente ha tenido manifestaciones en el plano normativo y
en la defnicin de los criterios generales de aplicacin de las reparaciones que han sido
propuestos por la CNRR.
Frente a las defniciones generales y el diseo de las estrategias de reparacin la CNRR
ha elaborado dos documentos. El primero se denomina Elementos para la Construccin
de una Hoja de Ruta. En dicho documento se seala con respecto a la reparacin que
de acuerdo con las normas nacionales e internacionales el derecho de las vctimas a la
reparacin integral comprende la restitucin, la indemnizacin, la rehabilitacin y la
satisfaccin, as como medidas dirigidas a la no la repeticin de las violaciones, tanto en
el plano individual como colectivo
197
.
El segundo documento dado a conocer en el transcurso del ao 2007 se denomina
Recomendaciones de Criterios de Reparacin y Proporcionalidad Restaurativa. En l, la
CNRR asume un criterio de reparacin integral, al concebir las reparaciones como un
componente de la justicia transicional que incluye varios elementos como: el acceso a
la justicia, el esclarecimiento de la verdad, la reconstruccin de la memoria histrica, la
aplicacin de la justicia y las reformas institucionales. De acuerdo con este documento,
la forma como se diseen y apliquen las reparaciones debe procurar que exista un
balance entre las reparaciones materiales y las simblicas as como entre las reparaciones
individuales y colectivas. De acuerdo con la CNRR, es fundamental garantizar, mediante
94 Repblica de Colombia, op. cit., Artculo 9, literal a.
9 Repblica de Colombia, op. cit., Artculo 9, literal b.
96 Repblica de Colombia, op. cit. Artculo 9, literal e.
9 Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, 00. [en lnea]. www.cnrr.org.co [00,
de diciembre].
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las reparaciones, que exista un balance adecuado entre la satisfaccin de los derechos de
las vctimas, por un lado, y el logro de la paz, por el otro
198
.
En el mismo documento se seala la necesidad de contemplar las distintas formas de
reparacin reconocidas por la justicia nacional e internacional: restitucin, indemnizacin,
rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin. Adems, de asumir la necesidad
de avanzar en vas administrativas de reparacin y llevar adelante la elaboracin de
Programa Nacional de Reparaciones. Plantea como criterios de reparacin los referidos
al acceso a la justicia y al desarrollo del proceso de esclarecimiento judicial; los que
contribuyen a determinar la dimensin del dao sufrido por la vctima; los referidos
a la prueba de los daos sufridos por las vctimas y de la pretensiones en materia de
reparacin y los determinados por el vnculo entre los daos sufridos y las medidas de
reparacin que pueden ser ordenadas
199
.
En el marco del proceso de implementacin de la Ley de Justicia y Paz, tanto el gobierno
nacional como la CNRR han trabajado paralelamente en el diseo de un programa
administrativo para la reparacin. Esta estrategia tiene como fnalidad principal, de
acuerdo con la CNRR, acelerar el proceso de reparacin y reconocimiento de las vctimas.
Esta iniciativa surge de la preocupacin de que despus de dos aos de aplicacin de
la Ley de Justicia y Paz, los procesos penales que deben fnalizar con el incidente de
reparacin integral siguen en investigacin, por lo cual las reparaciones por va judicial
no empezarn a ser una realidad sino dentro de un tiempo considerable, y es predecible
que sean particularmente limitadas en cuanto al nmero de vctimas que efectivamente
puedan obtenerla por esta va. Esto ltimo en la medida en que son pocas las vctimas
que podrn acceder fnalmente a ellas, teniendo en cuenta las barreras que existen para
el acceso a los procesos judiciales que se adelantan en contra de los desmovilizados en
virtud de la Ley 975 de 2005.
Se estima que hay alrededor de 3.500.000 vctimas en el pas y alrededor de 80.000
presentaron sus casos ante dicha ley
200
. Este Plan de Reparacin que busca desarrollar la
CNRR puede ser un instrumento que posibilite que el Estado garantice su responsabilidad
en la reparacin en tanto garante de los derechos de la ciudadana y un potencial para
que la reparacin sea el resultado de un gran consenso nacional que ponga en el centro
del debate a las vctimas, su reconocimiento como tales y la importancia de repararlas.
La CNRR presenta el Plan Nacional de Reparaciones como una estrategia de reparacin
administrativa de amplia cobertura, para la reparacin integral de las vctimas, que sea
9 Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. Recomendacin de criterios de reparacin
y de proporcionalidad restaurativa, abril de 00.
99 Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, op. cit.
00 Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin CNRR. Informe al Congreso. Proceso de
Reparacin a las vctimas: balance actual y perspectivas futuras, 00 op.cit.
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coherente y complementaria con el resto de componentes de la justicia transicional,
es decir, con la verdad y la justicia
201
y diseada a partir de la consulta directa a las
vctimas. Hasta el momento dicho proceso no se ha realizado.
En forma paralela el gobierno nacional se encuentra elaborando un decreto de reparacin.
Esta situacin ha sido ampliamente criticada por diversos sectores sociales, por un lado,
debido a que si la CNRR est trabajando en un PNR no es comprensible el inters del
gobierno en aprobar un plan de reparacin por va presidencial que desvirta el proceso
que pretende adelantar la CNRR y el espritu que debiera tener el Plan en la medida
que debe reconocer la voz de las vctimas y ser resultado de un consenso nacional. Desde
inicios de este ao el gobierno ha circulado borradores del futuro decreto. El ltimo
borrador conocido con fecha 31 de enero presentaba serias inconsistencias con los
estndares nacionales e internacionales en esta materia de reparacin
202
.
3.4. Problemas para la reparacin en Colombia
Para fnalizar con el contexto en el que se deben disear y adoptar las medidas de reparacin,
es importante resaltar cules son las limitaciones que se enfrentan en Colombia para
asegurar una reparacin integral a las mujeres vctimas de violencia y particularmente
de violencia de gnero en el marco del conficto armado. En este apartado se har un
balance general sobre las principales limitaciones. Estas se han clasifcado en dos grupos;
en el primero se encuentran los elementos del contexto colombiano que se convierten en
autnticas barreras para que las vctimas accedan a la reparacin. Se trata de elementos
que caracterizan el contexto colombiano, y por tanto, pueden afectar las posibilidades
de que las vctimas puedan acceder a las reparaciones tanto en el marco de justicia y paz
0 Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, 00. [en lnea]. www.cnrr.org.co [00,
de diciembre] op. cit.
0 Para citar algunos de los problemas de dicho borrador de decreto se puede mencionar que
no se presenta como un programa de reparacin integral porque excluye la reparacin colectiva
y la restitucin de tierras; la indemnizacin planteada no se adecua a los estndares nacionales de
reparacin que han utilizado los tribunales contencioso-administrativos; las acciones contempladas
en materia de restitucin corresponden a medidas de atencin humanitaria o de poltica social; en
cuanto a garantas de satisfaccin y de no repeticin estas son limitadas; por ejemplo, no toman
en cuenta los principios contra la impunidad; no son claros los criterios con base en los cuales las
vctimas tendrn derecho a acceder a la reparacin por va administrativa, puesto que se da un
margen de discrecionalidad a las entidades encargadas de decidir en la materia. El borrador del
decreto sera inconstitucional puesto que excluye a vctimas de desplazamiento (en lo indemniza-
torio), de tortura, de detencin arbitraria y de crmenes cometidos por agentes estatales; afrma que
la reparacin administrativa no implica el reconocimiento de responsabilidad alguna por parte del
Estado y consagra indemnizaciones por debajo de los estndares fjados por la jurisprudencia con-
tencioso-administrativa vulnerando su derecho a la igualdad. Por otra parte, el borrador del decreto
atenta contra el carcter democrtico y participativo al crear dos instituciones que no incorporan
representantes de las vctimas y no establecen un mecanismo a travs del cual las vctimas puedan
participar en la seleccin de las medidas de reparacin.
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ABRIL 2008 l22
como por otras vas judiciales. En el segundo grupo se incluyen los elementos que se
desprenden concretamente de la forma como ha sido regulado el proceso y de algunas
particularidades del mismo, que se convierten en barreras para que las mujeres vctimas
del conficto armado obtengan una reparacin integral.
La presentacin de las barreras se har teniendo en cuenta que la mayora de ellas no
solamente impediran o difcultaran que las vctimas accedan a una reparacin efectiva,
sino tambin a la realizacin de sus otros derechos, como la verdad y la justicia. Por lo
tanto, frente a cada barrera se ofrece una mirada global de los elementos que afectan a las
vctimas, limitando la realizacin de todos sus derechos, y se focaliza en la forma como
dichos elementos obstaculizan especfcamente la reparacin integral en Colombia, en
el marco del proceso tendiente a alcanzar una salida negociada al conficto armado
colombiano. Teniendo en vista lo anterior, en la presentacin de las barreras tambin
se tiene en cuenta que aquellas que impiden el acceso de las vctimas a los procesos
penales en contra de los paramilitares desmovilizados tambin limitan las posibilidades
de que las vctimas obtengan una reparacin por va judicial, en el marco normativo de
justicia y paz, por cuanto esta se obtiene en virtud del incidente de reparacin integral
-explicado en un aparte anterior de este documento -, que constituye una de las etapas
fnales del proceso.
Es importante destacar que la mayora de estas barreras afectan a todas las vctimas
del conficto. Sin embargo, algunas afectan particularmente a las mujeres vctimas de
violencia de gnero y otras tienen un impacto diferenciado en hombres y mujeres, por
lo cual es importante destacarlas.
a) Barreras del contexto para que las vctimas accedan a sus derechos
En este grupo se incluyen cinco elementos particularmente problemticos, presentes en
nuestro contexto: i) la persistencia del conficto armado; ii) los problemas de seguridad
que permanecen latentes para las vctimas; iii) la falta de legitimidad de las instituciones
estatales colombianas; iv) barreras culturales que afectan especialmente a grupos en
condiciones de vulnerabilidad y tradicionalmente excluidos; y v) las condiciones
econmicas de las vctimas del conficto.
El contexto en el que el Estado debe garantizar la realizacin de los derechos de las
vctimas, y particularmente los derechos de las mujeres vctimas de diversas formas
de violencia, es muy complejo. Un primer elemento que lo caracteriza y que genera
fuertes limitaciones para que las vctimas conozcan la verdad, accedan a la justicia y
obtengan una reparacin es la persistencia del conficto armado. Como se indic en este
documento, a pesar de la desmovilizacin de algunos frentes paramilitares, los grupos
armados al margen de la ley siguen manteniendo control territorial de importantes
zonas del pas, y ejercen diversas formas de dominacin, particularmente en zonas que
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son estratgicas para sus objetivos y actividades econmicas. Lo anterior implica que
el escenario en el que se han estructurado herramientas jurdicas para que las vctimas
accedan a la realizacin de sus derechos es el conficto mismo
203
.
Esta realidad tiene mltiples consecuencias para las vctimas. Dos de ellas merecen
especial atencin. En primer lugar, las mujeres siguen siendo vctimas de diversas
formas de violencia. En segundo lugar, deben enfrentar problemas graves de seguridad,
ocasionados por la presencia de actores armados. Estos ltimos constituyen una barrera
adicional para las vctimas, en la medida en que aquellas que, a pesar de la violencia,
deciden acceder a alguno de los mecanismos establecidos en el marco jurdico de justicia
y paz para reclamar sus derechos, se constituyen en el blanco de amenazas y ataques.
De acuerdo con datos dados a conocer por el Ministerio del Interior y de Justicia, para
octubre del ao 2007, 315 vctimas haban recibido amenazas
204
. Esta cifra demuestra que
se han presentado amenazas en contra de cientos de vctimas en el pas. Sin embargo, el
nmero solamente da cuenta de personas que han sido reconocidas como vctimas en el
marco de justicia y paz
205
. Por lo tanto, no logra captar la dimensin de la problemtica de
seguridad que deben enfrentar, en la medida en que son muchas las que se abstienen de
participar en el proceso y acudir al Estado, justamente por los riesgos que pueden correr.
Adems de las amenazas, se han presentado diversos ataques contra la vida de muchas
vctimas mujeres, principalmente cuando han asumido roles de liderazgo dentro de sus
comunidades. En este sentido, es importante mencionar el caso de cuatro mujeres lderes
de organizaciones de defensa de derechos de vctimas, que por adelantar acciones en
el marco de la Ley de Justicia y Paz y de mantener un rol pblico fueron asesinadas,
luego de recibir amenazas de grupos paramilitares
206
. Por supuesto, al resaltar estos casos
03 La persistencia del conficto armado, sumado al hecho de que no se han concretado procesos
de negociacin con los otros actores armados, ha llevado a que diversos analistas y acadmicos
sean escpticos frente a la posibilidad de catalogar como transicional el proceso que ha emprendido
Colombia. En este sentido, se ha afrmado que Colombia atraviesa () por un proceso de justicia
transicional sin transicin (Uprimny et al., 006, 4).
04 Ministerio del Interior y de Justicia (MIJ, 00).
0 De acuerdo con los datos del Ministerio del Interior y de Justicia referenciados, se trata de 3
vctimas amenazadas de un nmero cercano a 0.000 que han sido reconocidas. No obstante, el
nmero de vctimas del conficto asciende a ms de tres millones de colombianos.
06 Yolanda Izquierdo Berro. Asesinada el de febrero de 00. Lideraba un proceso de reclamacin
por el despojo de tierras de que fueron vctimas 00 familias. Como consecuencia de este asesinato
varias familias no quieren seguir con el reclamo de sus derechos. Carmen Cecilia Santana Romana,
asesinada el de febrero de 00. Lder sindical en Urab y estaba pensando denunciar el asesinato
de su esposo por parte de los paramilitares ante la Unidad de Justicia y Paz de la Fiscala General
de la Nacin. Osiris Jacqueline Amaya Beltrn, asesinada el 4 de marzo de 00, era una mujer
wayu, fue secuestrada, violada y degollada despus de negarse a seguir siendo objeto de extorsin
por parte de paramilitares y Judith Vergara Correa, asesinada el 3 de abril de 00, formaba parte
de la organizacin Corporacin para la Paz y el Desarrollo Social Corpades y de la Red Nacional
de Iniciativas de Paz Redepaz y acompaaba a las Madres de la Candelaria.
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no se pretende negar que durante este proceso hayan sido asesinados muchos hombres
vctimas de la violencia. Sencillamente se pretende destacar y visibilizar la particularidad
de liderazgo de mujeres vinculadas a la defensa de tierras, acompaamiento de vctimas
e integrantes de organizaciones de mujeres.
Esto es particularmente problemtico si se tienen en cuenta las debilidades del Estado
para prestar seguridad y proteccin a las vctimas y testigos. Dichas debilidades son, al
menos en su mayora, consecuencia directa e indirecta de la persistencia y magnitud
del conficto. Entre la precaria presencia institucional que permite el dominio ejercido
por los actores armados y la forma como las instituciones han sido cooptadas por las
dinmicas mismas del conficto, son muchas las zonas del pas en donde la proteccin que
puede brindar el Estado es nula. Aunque recientemente el gobierno expidi el decreto
3570
207
(septiembre 18 de 2007), por medio del cual crea un programa de proteccin,
los problemas de seguridad para las vctimas siguen siendo una constante. Esto porque
el decreto no incorpor medidas para la realidad de las vctimas ni consider un plan
de prevencin acorde con aspectos como la ruralidad, el origen, caractersticas de las
familias, entre otros aspectos fundamentales a la hora de garantizar proteccin.
Una tercera caracterstica del contexto colombiano que constituye una barrera para que
las vctimas del conficto puedan exigir sus derechos, es la existencia de problemas de
legitimidad de las instituciones estatales en zonas importantes del territorio nacional.
Una de las mltiples causas que permite explicar los problemas de legitimidad del Estado
es que ha permanecido ausente de la vida de las comunidades en diversas zonas del
pas. Bien sea por la escasa presencia institucional, o por tener una presencia eminente
represiva, o por la precaria prestacin de servicios sociales, lo cierto es que para muchas
comunidades los actores armados se convirtieron en la nica presencia real, debilitndose
su creencia en las instituciones del Estado. Adicionalmente, en mltiples escenarios, el
Estado ha actuado para favorecer a los actores armados ilegales, en detrimento de los
derechos de la poblacin civil y de las vctimas
208
. Los escndalos en este sentido han
0 En respuesta a la tutela interpuesta por la Iniciativa de Mujeres por la Paz (IMP) que fall el
Tribunal Administrativo de Cundinamarca el 3 de agosto de 00 en expediente No A.T. 000-
3--000.
0 En este sentido, es importante recordar que la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha
considerado responsable al Estado colombiano por: i) haber emitido el marco jurdico que propici la
creacin de grupos armados que dieron origen a los grupos paramilitares. Vase Corte Interamericana
de Derechos Humanos, Caso 9 comerciantes, Sentencia de de julio de 004, Serie C No. 09,
prrs. a 4; ii) casos de violaciones a los derechos humanos cometidas por grupos paramilitares
con apoyo, aquiescencia, participacin y colaboracin de agentes de la Fuerza Pblica. Vase Corte
Interamericana de Derechos Humanos, Caso de las Masacres de Ituango, Sentencia del de julio de
006. Serie C No. 4, prr. 9; y iii) haber incumplido su deber de garanta por no haber adoptado
medidas de prevencin y proteccin encaminadas a asegurar que la poblacin civil se encontraba en
riesgo frente a grupos paramilitares. Vase Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso de las
Masacres de Pueblo Bello, Sentencia del 3 de enero de 006. Serie C No. 40, prr. .
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sido mltiples, y han involucrado tanto a miembros del Ejecutivo, como del Legislativo
y judicial
209
. El episodio ms reciente e importante en este sentido es el conocido en los
medios de comunicacin como la parapoltica colombiana
210
.
El cuarto elemento que difculta que las vctimas exijan la realizacin de sus derechos a
la verdad a la justicia y a la reparacin tiene connotaciones que afectan particularmente
a las mujeres. Se trata de la existencia de patrones socioculturales discriminatorios que
tienen al menos tres manifestaciones. En primer lugar, dichos patrones hacen que los
hechos que constituyen violencia contra la mujer sean aceptados por la sociedad y se
naturalicen como hechos que no merecen denuncia, sancin y reparacin, razn por
la cual las vctimas no se reconocen a s mismas como vctimas. En segundo lugar,
aun cuando las mujeres se reconozcan como vctimas de violencia, sienten temor al
estigma social que pueden sufrir por contar y denunciar los hechos de los cuales han sido
vctimas particularmente si se trata de violencia sexual.
211
En tercer lugar, las mujeres
sienten miedo a ser revictimizadas por el sistema de justicia debido a los procedimientos
judiciales y los operadores de justicia funcionan de acuerdo con cdigos patriarcales que
generan discriminacin.
212
Las tres manifestaciones enunciadas contribuyen a que se invisibilice y minimice la
violencia de gnero, y particularmente de la violencia sexual, en el marco del conficto
armado colombiano. En el informe de la Relatora Especial sobre violencia contra la
mujer en su misin a Colombia en noviembre de 2001, se indica que, a pesar de que
la violencia contra la mujer en el marco del conficto armado ha sido generalizada y
sistemtica, su importancia tiende a ser minimizada.
213
Dicha minimizacin se ve
acentuada por el subregistro en la denuncia como consecuencia de la persistencia de
imaginarios sexistas, que hacen de la violencia un hecho aceptado socialmente.
214
Al ser la violencia sexual un crimen que ha sido considerado tradicionalmente como
una afectacin a la honra de la vctima, la de su familia y en muchos casos la de su
09 Sobre la existencia de escndalos por infltraciones, vase: Equipo Nizkor (006), Los es-
cndalos acosan al gobierno de Alvaro Uribe. Disponible en: http://www.derechos.org/nizkor/co-
lombia/doc/escandalos.html Consultado el de marzo de 00.
0 Se trata del descubrimiento de nexos entre parlamentaristas colombianos y grupos paramilita-
res. En la actualidad, varios congresistas estn siendo investigados y juzgados por la Corte Suprema
de Justicia y se estn produciendo las primeras condenas, despus de que varios de los polticos
involucrados han confesado su responsabilidad.
CIDH, op. cit., prr. 3.
CIDH, op. cit., prr. 3.
3 Comisin de Derechos Humanos. Informe de la Misin a Colombia presentado por la Relatora
Especial de Naciones Unidas sobre Violencia contra la Mujer, Sra. Radhika Coomaraswamy, ante la
Comisin de Derechos Humanos en su periodo de sesiones (00), prr. 03.
4 CIDH, op. cit. prr. 63.
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comunidad, no es fcil que la mujer que ha sido vctima de ella se atreva a denunciar
la vulneracin de sus derechos, por temor al repudio familiar, social y comunitario.
No obstante, procesos de paz como los llevados a cabo en Ruanda, Guatemala, Per y
Repblica Democrtica del Congo son evidencia de que bajo ciertas circunstancias las
mujeres estn dispuestas a denunciar los actos de violencia sexual de los que han sido
vctimas y que para ello es fundamental la voluntad del Estado de brindar las condiciones
de seguridad, proteccin e intimidad a las vctimas.
El Estado colombiano no ha avanzado lo sufciente a travs de sus polticas pblicas y
normativas para lograr que las mujeres se reconozcan como vctimas y decidan participar en
el proceso a travs de los mecanismos que se han diseado para que reclamen sus derechos.
En este punto es importante sealar que el 80% de las vctimas que se han acercado a las
instancias establecidas en la Ley 975 de 2005 como competentes para la garanta de sus
derechos, son mujeres. Sin embargo, el grueso de vctimas mujeres que conforman el 80%
sealado participan en el proceso en calidad de vctimas indirectas, es decir, por la violencia
de la que han sido vctimas sus familiares cercanos en el marco del conficto.
A pesar del especial empeo que han puesto en este proceso las organizaciones de
mujeres y el rea de Gnero de la CNRR para investigar los crmenes directos ocurridos
a las mujeres por el hecho de serlo, esta violencia sigue estando invisibilizada. Una de
las razones que permiten explicar esta situacin, como se seal anteriormente, es que
este tipo de violencia no es asumida por todas las mujeres como delito, y por tanto
como un dao que debe ser reparado. Complejiza la situacin el hecho de que los
fscales encargados de adelantar las investigaciones penales, tampoco reconocen este tipo
de violencia. Por lo tanto, no indagan sobre estos delitos aunque pudiera creerse que
fueron cometidos por el frente paramilitar correspondiente. Ocurre algo similar entre
los victimarios de los que difcilmente se obtendr en sus versiones libres la confesin de
la comisin de esos delitos (por no considerarlos como tales o por la tranquilidad que
brinda una larga historia de impunidad ligada a este tipo de crmenes). Esta situacin ha
sido descrita por la CNRR en los siguientes trminos:
() las versiones libres se han caracterizado por la ausencia total de reconocimiento o
confesin de delitos contra la libertad, la integridad y la formacin sexuales, como el acceso
carnal violento o el acto sexual violento cometidos principalmente contra mujeres. Pero ms
an, se ha constatado que los fscales de justicia y paz no han preguntado en las versiones
libres sobre este tipo de conductas criminales, pese a las numerosas evidencias y testimonios
registrados en informes de organizaciones y vctimas, defensores de derechos humanos,
organismos de control del Estado y organismos internacionales.
215
Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (00b). Informe al Congreso. Proceso
de Reparacin a las vctimas: balance actual y perspectivas futuras 00, [en lnea].Disponible en:
http://www.cnrr.org.co/new/interior_otros/informe_congreso00.pdf [00, 9 de octubre].
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SIN TREGUA l27
Aunque se han realizado procesos de sensibilizacin a los fscales de la Ley de Justicia
y Paz en temas de gnero, la violencia de gnero permanece sin reconocimiento por
parte de quienes deben encargarse de la investigacin de estos hechos. Esta situacin es
particularmente problemtica de cara a la reparacin, pues muchos daos sufridos por
las mujeres en el marco del conficto quedarn sin ser reparados.
Un quinto elemento del contexto colombiano que difculta el acceso de las vctimas a la
realizacin de sus derechos es la existencia de condiciones socioeconmicas que inhiben
su participacin en el proceso. Aunque el 80% de las vctimas reconocidas en justicia
y paz son mujeres, buena parte de ellas (son) de origen rural, con recursos inferiores a un
salario mnimo legal, no cuentan con informacin sobre el proceso que se adelanta en el pas
contra los paramilitares ni con asesora legal por parte del Estado colombiano.
216
Contar con escasos recursos es un rasgo comn entre la inmensa mayora de las vctimas
del conficto armado colombiano. Esto limita su acceso al proceso, por una parte,
porque deben enfocar su tiempo en obtener los recursos necesarios para su subsistencia,
por lo que les es difcil disponer de tiempo sufciente para realizar trmites, participar de
diligencias y, en general, estar al tanto de lo que ocurre frente a los hechos de los cuales
han sido vctimas. Por otra parte, la existencia de una cultura con rasgos marcadamente
patriarcales en Colombia, en donde las mujeres tienen las mayores responsabilidades en
el cuidado de los hijos y en el mantenimiento de la familia, hace que la posibilidad de
contar con tiempo propio sea an ms limitada que en el caso de los hombres.
217
b) Barreras derivadas del marco normativo de justicia y paz
Como parte de las barreras que se derivan de la regulacin especfca denominada de
justicia y paz, vale la pena destacar: i) la desconfanza que sienten algunas vctimas frente
al proceso; ii) los problemas de informacin que lo han rodeado; iii) la existencia de
recursos limitados para enfrentar los efectos del conficto en toda su magnitud; y iv)
elementos propios de la regulacin. A continuacin se explica brevemente cada una de
las barreras sealadas.
El proceso de justicia y paz se ha caracterizado por despertar un fuerte escepticismo en
diversos sectores sociales, motivado, entre otras razones, por la falta de confanza en que
garantice y asegure a las vctimas la realizacin de sus derechos, y por un sentimiento
de desconfanza en el proceso de desmovilizacin de los paramilitares, reforzado por el
surgimiento de grupos emergentes.
6 Corporacin Humanas. Acceso de las mujeres a la justicia en el marco de la Ley 9 de 00,
en VII Informe de la Mesa Mujer y Conficto Armado, diciembre de 00.
Facio, Alda. El Acceso a la Justicia desde la Perspectiva de Genero. [en lnea]. Disponible en:
http://www.ilanud.or.cr/biblioteca_JG.html [00, 0 de marzo] p.4.
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A esto hay que agregar la falta de informacin frente al proceso, los derechos y las garantas
procesales en la aplicacin de la Ley 975.
218
Frente a eso, es pertinente sealar que el
proceso contra los paramilitares que se acogieron a la ley 975 se inici en diciembre de
2006, sin embargo, las vctimas tuvieron conocimiento tardo de los elementos centrales
del proceso. Esto ha sido documentado en los siguientes trminos:
No obstante, informacin de amplio alcance, accesible a las vctimas empez a circular
tan slo el 29 de mayo del 2007, a partir de las piezas publicitarias preparadas por la
Procuradura General de la Nacin y difundidas a travs de la televisin. La CNRR public
una cartilla informativa que, si bien est siendo repartida en las regionales de la Comisin,
slo podr ser trabajada por poblacin alfabeta. Las otras medidas de informacin masiva
adelantadas por esta entidad, han estado constituidas por encuentros informativos, consultas
sociales y jornadas de vctimas durante las cuales se informa sobre la ley y se procede a
diligenciar los formatos de denuncia preparados por la Fiscala. Esta ltima modalidad de
informacin es la que ms se acerca a las caractersticas de la mayora de las vctimas que
est conformada por un porcentaje importante de personas analfabetas y de escasos recursos.
El total de personas que han asistido a alguna de estas actividades es de tan slo 3.360 (la
mayora de ellas vctimas)
219
. La Defensora del Pueblo por su parte informa que ha brindado
orientacin y asesora a 8.873 vctimas.
220
Sumado al problema del acceso a la informacin, se ha evidenciado problemas en el
contenido de la que se encuentra disponible. Esto se verifca, por ejemplo, en que las
vctimas confunden los alcances de la Ley 975 con la Ley 387 de 1997, de atencin y
proteccin para la poblacin desplazada; los funcionarios/as pblicos a nivel local no
cuentan con informacin adecuada y en otros informan a las vctimas que no sern
reparadas y no las formas de exigir reparacin.
221
. Estas difcultades con la informacin
que reciben las vctimas se traducen en la generacin de mitos o de creencias falsas o
inexactas en relacin con los procesos judiciales de justicia y paz y con la reparacin a la que
stos pueden dar lugar, los cuales pueden desincentivar la participacin de las vctimas en
dichos procesos, o su denuncia de ciertos tipos de delitos.
222
Un tercer elemento que afecta el proceso en general, pero parece ser particularmente
problemtico con miras a la reparacin, es que frente a la magnitud del conficto y de
los daos ocasionados con ocasin de aqul, parece existir una limitacin de recursos
Humanas, op. cit.
9 Informacin extrada del informe presentado por la CNRR al Congreso de la Repblica en junio
de 00.
0 Humanas, op. cit.
Humanas, op. cit.
Saffon Sann y Guzmn Rodrguez, op. cit.
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fnancieros del Estado para respaldar las polticas que adopte. Al menos as parece poder
concluirse de las afrmaciones realizadas por diversos sectores entre los que se destaca
el gobierno. Este factor puede considerarse una de las causas ms importantes por las
cuales ha tomado especial fuerza la creacin de un Plan Nacional de Reparacin de
carcter administrativo, que permita reparar a ms vctimas con menos recursos de los
que se requeriran para satisfacer la va judicial.
Finalmente, existen algunos obstculos que se derivan de la forma particular como
se regul el proceso de justicia y paz. El principal tiene que ver con el hecho de que
la regulacin no tiene en cuenta las limitaciones y las necesidades particulares de
las vctimas, por lo tanto, no incluye una perspectiva de gnero.
223
Aunque algunas
instituciones tienen escenarios especfcos para el trabajo con vctimas y para trabajar
con mujeres vctimas, no se cuenta con lineamientos claros en este sentido.
Un segundo obstculo tiene que ver con el carcter fuertemente centralizado del
proceso. En efecto, la mayora de las instituciones que tienen funciones y atribuciones
en el proceso estn ubicadas en tres de las principales ciudades del pas. Por lo tanto,
las vctimas encuentran difcultades concretas para desplazarse a los centros urbanos
en los que tienen lugar los eventos ms importantes y en los que deben adelantar los
trmites para ser reconocidas como vctimas. Estas difcultades se concretan en el costo
econmico que implican los desplazamientos y en las condiciones geogrfcas y de
defciencia de vas de transporte. Esto se ha evidenciado en la escasa participacin de
las vctimas en las versiones libres. En este sentido, vale la pena resaltar que slo 1.118
(2%) de las 62.999 vctimas que diligenciaron el formulario de vctimas de la Fiscala han
acudido a las versiones libres. Es de anotar que de las casi 63 mil vctimas slo 22.884 estn
acreditadas como tales por la Fiscala
224
Adicionalmente, el marco normativo de justicia y paz ha puesto una gran carga procesal
en las vctimas. Ante la inexistencia de una Comisin de la Verdad, la principal va para
conocer, al menos parcialmente, quines fueron los autores de las violaciones a los derechos
humanos de las cuales fueron vctimas y las causas de tales violaciones, son los procesos
penales que se adelantan en contra de algunos desmovilizados cabecillas de bloques. A su
vez, este es el escenario principal para que accedan a la justicia en su caso particular. Esto
tiene el problema de que deben someterse a reglas procesales relativamente rgidas y las
posibilidades probatorias son especialmente complejas. En este sentido:
En el proceso contra los paramilitares las vctimas tienen una gran carga. Si las confesiones
de los versionados
225
son incompletas, imprecisas o falsas, en ellas recaen las pruebas. Si bien la
3 Saffon Sann, Guzmn Rodrguez, op. cit.
4 Humanas, op.cit.
As se denomina a los paramilitares que estn dentro del proceso de Justicia y Paz y que en el
marco de esta ley estn obligados a confesar todos los crmenes cometidos.
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Unidad de Justicia y Paz de la Fiscala es la encargada de dirigir las audiencias, no se ocupa
de indagar casos. Para que una mujer vctima pueda controvertir la versin del paramilitar
debe contar con que otra instancia distinta a la Unidad de Justicia y Paz de la Fiscala haya
iniciado la investigacin y ponga en conocimiento las pruebas. Lo que ha pasado hasta el
momento, es que no ha habido colaboracin entre las instancias de Fiscala regularmente
encargadas de las investigaciones penales y la Unidad de Justicia y Paz.
226
Finalmente, para que las mujeres que han sufrido alguna forma de violencia de gnero
obtengan una reparacin en sede judicial, adems de reconocerse como vctima y estar
en condiciones de identifcar el dao que han sufrido, deben estar dispuestas a aceptarse
como vctimas ante los dems.
Para acceder a reparacin por va judicial, adicionalmente deben denunciar lo ocurrido.
Esto puede ser sumamente complejo, teniendo en cuenta los patrones socioculturales
existentes documentados por instancias internacionales de proteccin de los derechos
humanos como la Comisin Interamericana y los temores que estos despiertan en las
mujeres. Despus de la denuncia, las mujeres siguen encontrando barreras importantes
para acceder a la reparacin por va judicial. La primera de ella est dada por un proceso
largo y complejo, en el que estn expuestas a sufrir nuevas victimizaciones, principalmente
si han sido vctimas de violencia sexual.
El procedimiento establecido para que las vctimas reclamen la reparacin presenta
problemas particulares. En primer lugar, se trata de un incidente dentro de un proceso
penal desgastante para las vctimas, en parte porque son muchas las violaciones a los
derechos humanos que se dan a conocer y muchos los hechos que salen a relucir. En
segundo lugar, el incidente de reparacin integral parte de la pretensin de la vctima,
pues es ella la llamada a expresar qu pretende obtener como reparacin. Aunque las
vctimas estn asesoradas por abogados, concretar su pretensin frente a la reparacin
puede ser complejo para ellas. En tercer lugar, la vctima debe aportar la prueba que
sustente su pretensin, lo cual en el caso de las mujeres vctimas de violencia sexual es
particularmente problemtico, entre otras razones por el tiempo transcurrido entre los
hechos y el momento de la reparacin. Finalmente, una vez que la sala del Tribunal
de Justicia y Paz admite la pretensin, se inicia una etapa de conciliacin dentro del
incidente. Esto lleva al cuarto problema que se expresa particularmente cuando se trata
de mujeres vctimas de violencia de gnero, pues enfrentar a su victimario puede ser un
momento difcil. La sola perspectiva de tener que encarar al victimario puede inhibir a
las vctimas de iniciar el incidente de reparacin integral, an despus de haber pasado
por todo el proceso penal.
6 Humanas, op. cit.
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Para fnalizar, es importante aclarar que en este ltimo apartado se ha hecho especial
nfasis en los obstculos que pueden encontrar las vctimas para acceder a una reparacin
por va judicial. Esto se explica porque son las reparaciones que ya estn reguladas y, por
tanto, el mecanismo que se puede analizar en concreto. Como se seal anteriormente, no
existe an un programa de reparacin administrativa. Por lo tanto, puede ser prematuro
hablar de los obstculos que existiran para que las vctimas obtengan una reparacin
efectiva por esta va. Las barreras particulares frente al plan dependern tanto de la forma
como se regule y de la forma como se implemente.
4. HACIA UNA PROPUESTA DE REPARACIN PARA LAS MUJERES
En este apartado del documento se busca avanzar en la respuesta a la pregunta sobre
cmo reparar a las mujeres vctimas de violaciones a los derechos humanos por violencia
de gnero en el marco del conficto armado colombiano. Para esto, se presentan algunos
aspectos claves para pensar la forma como deben articularse las reparaciones y las medidas
que deberan adoptarse. En primer lugar, se incluyen algunas refexiones generales sobre
la justicia de gnero y la necesidad de reparar a las mujeres vctimas. En segundo lugar, se
incluyen algunos elementos que a la luz de la experiencia colombiana parecen necesarios
para estructurar una propuesta de reparacin para las mujeres vctimas de violencia de
gnero. Es importante sealar que no se trata de una propuesta completa de reparacin
para las mujeres vctimas de violencia de gnero. Se trata de elementos muy generales
que convendra tener en cuenta como criterios para orientar el proceso de reparacin.
Sin embargo, su concrecin debe pensarse como parte de un proceso ampliado en el
que participen las vctimas. Esto permite entender el alcance limitado de este tercer
apartado, lo cual no implica que no sea importante.
4.1. La necesidad de reparar
Los confictos armados exacerban los estereotipos masculinos y femeninos tradicionales
y, con ellos, las expresiones de dominacin, exclusin, expropiacin y violencia contra
las mujeres. El reconocimiento de esta realidad, debe llevar a la implementacin de
medidas y polticas acordes con una justicia de gnero. Desde esa lgica, los procesos
de justicia transicional deberan ser una oportunidad para que la sociedad colombiana
busque una nueva forma de interaccin social en la que las salidas militaristas y de
abuso de la fuerza pierdan preeminencia y den lugar a una interaccin basada en una
legitimidad democrtica en las que se reconozcan la diferencias y se las proteja.
Esto implica reconocer las violencias de gnero que han sufrido las mujeres en el marco
del conficto y fuera de l, es decir, reconocer las violencias especfcas que ha ocasionado
el conficto en las mujeres y la discriminacin histrica que las afecta, bajo los principios
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de investigar y sancionar adecuadamente a los culpables; generar estrategias de prevencin
y de no repeticin de esas conductas; proteger a las vctimas y asegurarles la realizacin
de sus derechos.
La ausencia de polticas pblicas que garanticen la verdad, la justicia y la reparacin para
todas las personas, sin distincin alguna, hace al Estado colombiano responsable de la
perpetuacin y generacin de nuevas discriminaciones debido a las relaciones desiguales
de poder entre hombres y mujeres y la interseccin de mltiples discriminaciones
por razones de gnero, edad, clase, etnia, religin, ideologa, orientacin sexual y
discapacidad, entre otras. Esto tiene implicaciones jurdicas concretas, pues el Estado se
ha comprometido en el escenario internacional a combatir y erradicar la discriminacin
que padecen las mujeres mediante la ratifcacin de diversos tratados.
La reparacin es un acto a partir del cual se reconoce a la vctima como sujeto de
derechos. Al adelantar acciones reparadoras (restitucin, indemnizacin, rehabilitacin,
satisfaccin y garanta de no repeticin) se est reconociendo que hubo una vctima,
es decir, que hay una persona a quien se le ha vulnerado alguno de sus derechos. La
identifcacin de la vctima es el reconocimiento de que se est ante un sujeto de
derechos, base fundamental de la democracia y punto de partida para la reconciliacin.
La reparacin busca aliviar el dao sufrido por las vctimas. sta debe ser sufciente,
proporcional, efectiva, rpida y acorde con las caractersticas derivadas del gnero, la
edad, la clase, la etnia, la religin, la ideologa, la orientacin sexual y la discapacidad,
entre otras, de las vctimas.
Lo anterior no sera posible si las mujeres no fueran reparadas teniendo en cuenta que
son vctimas de formas particulares de violencia, que se han visto afectadas de manera
diferenciada, y que tienen particularidades con miras a la reparacin. Bien se trate de
vctimas de violencia de gnero, o de otras formas de violencia, de vctimas directas, o
de vctimas indirectas, las mujeres deben ser reparadas de acuerdo con sus caractersticas
y necesidades particulares. La perspectiva de gnero en las reparaciones implica: i) hacer
visible la violencia de gnero; ii) reconocer que aunque la violencia que sufre la mujer
no sea de gnero, tiene un impacto diferencial; iii) que tanto en uno como en otro caso,
los daos ocasionados deben ser reparados atendiendo las particularidades e impacto
del mismo en la vida de las mujeres; y iv) que a las mujeres, incluidas aquellas que no
han sido vctimas, debe permitrseles participar en la construccin, implementacin y
monitoreo de los programas de las polticas de reparacin que se establezcan, bien sean
de carcter judicial o administrativo.
Para que las reparaciones respondan efectivamente a las necesidades de las vctimas,
debera identifcarse en primer lugar qu es lo que se debe reparar, no solamente en el
sentido de establecer cules son las violaciones a los derechos humanos que se repararn,
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sino el dao especfco que se debe enfrentar. Un elemento importante en este escenario es
la visibilizacin de las diferentes formas de violencia que han predominado en el conficto
y las vctimas concretas a las que han afectado. Una de las que mayor reconocimiento
requiere por parte de las propias vctimas, de sus comunidades, de la sociedad y del
Estado, es la violencia de gnero, pues generalmente se encubre su relevancia en patrones
socioculturales patriarcales y discriminatorios.
En el reconocimiento de qu es lo que se debe reparar, es importante recordar que
algunas vctimas pueden sentir que no es posible que alguna medida llegue a reparar
los daos que han sufrido. En este sentido, una de las mujeres vctimas entrevistadas
durante los grupos focales expres:
Moralmente, espiritualmente y sicolgicamente ese dao no lo pueden reparar, porque ya ese
dao se hizo y uno queda marcado de por vida. Ese desarraigo, la prdida de mi hijo que me lo
mataron cuando apenas cumpla veinte aos, era una vida que l llevaba y cosas que l quera
hacer, sueos que se truncaron desde ese instante. La vida para nosotros tambin sufri otro
descalabro. O sea nosotros hemos sufrido muchos descalabros por causa de la violencia.
227
Debido al escepticismo que se puede presentar frente a las acciones reparadoras, el
proceso debe acompaarse de escenarios en los que sea posible trabajar con las vctimas
en torno a sus derechos y el restablecimiento psicosocial que requieren. Durante el
proceso de reparacin el manejo de la informacin y el conocimiento de los derechos
parece ser fundamental. Adicionalmente, luego de realizar un anlisis serio sobre el qu
reparar, deben tenerse en cuenta cules son las medidas que pueden permitir obtener una
reparacin. Durante los grupos focales salieron a la luz algunos elementos interesantes
en este sentido, que vale la pena tener en cuenta:
Cmo la van a reparar? Pues que la gente tenga su vivienda digna, educacin para los
hijos, para uno mismo que ha soado estudiar, ha soado superarse y no ha podido porque
todo qued ah, la salud que no sea una salud mediocre sino que sea una salud integral,
fsica, sicolgica porque la verdad es que uno no sabe cmo ha podido continuar con esta
situacin.
228
Queremos asegurar la universidad para nuestros hijos y para nosotras mismas (en cierta
manera en algunos momentos muchas de las mujeres nos encontrbamos estudiando y
tuvimos que abandonarlo, entonces quedamos ah frustradas porque ni modo, a raz del
desplazamiento forzado nos vimos en la obligacin de suspender el estudio de nosotras y de
nuestros hijos).
229
GTM-VJRR, Grupos focales
GTM-VJRR, op. cit.
9 GTM-VJRR, op. cit.
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Las citas muestran lo que para algunas mujeres constituyen las medidas ms importantes
para recuperar u obtener condiciones bsicas de vida. Se trata de acciones asociadas a
las garantas de derechos fundamentales y sociales como acceso a vivienda, educacin
y salud para ellas y sus familias. Este anhelo puede ser compartido por un nmero
representativo de vctimas, si se tiene en cuenta que el conficto armado ha afectado
mayoritariamente a personas de sectores sociales especialmente vulnerables, cuyos
derechos no solamente han sido continuamente vulnerados por los diferentes actores
armados, sino que de hecho no han sido garantizados por el Estado de manera efectiva
por diversas razones, incluido el conficto mismo.
Algunas de las medidas de reparacin que se podran adoptar pueden presentar tensiones
importantes. Estas deben ser tenidas en cuenta y analizadas en el contexto especfco
en el que deben adoptarse, los daos que deben enfrentar y las particularidades de las
vctimas a quienes se deben enfocar. Este puede ser el caso de las reparaciones simblicas
frente a las colectivas. En este sentido, las vctimas de los grupos focales expresaron:
Oigo decir que van a hacer un monumento, que en honor o para resarcir, o no s qu
demonios... a las vctimas de la violencia. Pero cunta plata se van a gastar en ese famoso
monumento? Una cantidad de plata que en vez de ser utilizada para mejorar el bienestar
integral, porque no es slo la alimentacin, no es slo la vivienda, sino que es una reparacin
integral que se les debe hacer a las familias que desgraciadamente hemos tenido que vivir las
inclemencias de la violencia.
230
Nosotros queremos una reparacin digna, y que seamos bien reparados, los muebles, los
enseres, las fncas, todo lo que hemos perdido pero no con monumentos, porque nosotros no
vamos a vivir de los monumentos, no vamos a tener una vivienda, ni le vamos a dar salud y
educacin a nuestros hijos con un monumento, el monumento no va a favorecer a nadie, eso
es algo muerto y nosotros necesitamos algo es para nosotros que estamos afectados.
231
Este tipo de perspectivas deben ser tenidas en cuenta cuando se decidan cules son las
medidas concretas de reparacin, por va judicial y especialmente por va administrativa.
No se trata, por supuesto, de desconocer la importancia de las reparaciones simblicas,
pues tienen una importancia decisiva en el reconocimiento de las violaciones y en la
construccin de la memoria. Lo importante frente a las tensiones que se puedan presentar
es pensar las reparaciones en el contexto especfco en el que se van a aplicar.
Hay muchas otras tensiones posibles que deben ser igualmente atendidas. Este es el caso
de las reparaciones individuales y colectivas. Esto se expresa especialmente en el caso de
30 GTM-VJRR, op. cit.
3 GTM-VJRR, op. cit.
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las comunidades indgenas e incluso afrocolombianas. Estas tensiones, en el caso de las
mujeres vctimas de violencia sexual, son particularmente importantes. Por ejemplo, en
lo que tiene que ver con mujeres que resultaron embarazadas de actores externos a la
comunidad. El siguiente testimonio seala:
Dej de ser reconocida igual en la comunidad, es decir, pierde autoridad para hablar, para
denunciar. Existen comunidades donde se dan unos juicios pblicos para repudiar a las
mujeres, porque cuando las mujeres indgenas resuelven asumir acciones individuales, y
arriesgan su intimidad frente a sus compaeros, esto les genera rompimiento y se les difculta
seguir siendo pueblo, ah hay una tensin de esto de ser pueblo con la comprensin de los
derechos humanos.
232
Frente a la violencia sexual las comunidades indgenas castigan a las mujeres impidindoles
reinsertarse en la vida colectiva, lo cual implica una revictimizacin para ellas e indica
la necesidad de que una reparacin para las mujeres debera contemplar un trabajo con
la comunidad, para que esta reciba a las vctimas y se sienta la comunidad en armona.
Tampoco debe desconocerse que las problemticas que afectan a las mujeres en las
comunidades afrocolombianas e indgenas, pueden ser poco valoradas. En este sentido,
en los grupos focales con expertos se socializaron algunas experiencias que provienen del
trabajo con comunidades indgenas y que pueden ser ilustrativas de las tensiones y de los
problemas que pueden enfrentar las reparaciones para las mujeres en estos contextos:
Nosotras estuvimos con la mam de una chica que fue violentada. Ella denunci y para
nadie es un secreto que no se haga justicia, entonces el cabildo resolvi, vmonos a la casita
y que ellos hagan justicia (la guerrilla)- el tipo delante de la mama de la nia. Despus de
eso quien quiere hacer una denuncia? con tantas difcultades, porque fnalmente no nos
escapamos a esa visin machista y patriarcal de que fnalmente si te violaron es porque de
alguna manera tu te lo buscaste.
233
En un dilogo ms cercano, las mujeres decan: s claro que el da que llegaron a la casa
a mi hija la violaron y a mi hija no s cul y a mi hija no s dnde, pero eso se ve como un
delito secundario. Porque tampoco en los tribunales estn capacitados para afrontar estos
delitos en contra de la mujer, tenemos los jueces ms retrgrados, los fscales que victimizan
a la vctima, entonces la gente dice para qu voy a denunciar, para qu? si ni siquiera cuando
ha habido masacres hay justicia, aqu ni hay culpables.
234
3 GTM-VJRR, op. cit.
33 GTM-VJRR, op.cit.
34 GTM-VJRR, op.cit.
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4.2. Elementos para la reparacin de las mujeres vctimas de la violencia
de gnero en el marco del conficto armado colombiano
Si bien este documento est pensado desde la lgica de la reparacin, por las
particularidades del proceso colombiano y del momento en que se encuentra el pas, es
necesario previamente sealar unos pisos que permitiran avanzar hacia la reparacin.
Esto es, teniendo en cuenta que el proceso en Colombia se encuentra en sus primeras
fases (a pesar de haber trascurrido dos aos), en las que se juega buena parte del futuro
de las reparaciones, es necesario atender algunos elementos para asegurar que se lograr
reparar a las vctimas de manera integral y satisfactoria.
El primer elemento a tener en cuenta es la necesidad de que las autoridades pblicas
reconozcan la existencia de la violencia de gnero y particularmente de la violencia sexual
en el marco del conficto armado. Esto es necesario para que se indague efectivamente sobre
su ocurrencia en los procesos penales que se adelantan, con el fn de que las mujeres vctimas
que han decidido participar en ellos puedan obtener una reparacin en sede judicial.
Para garantizar la visibilizacin de la violencia de gnero es conveniente que se incorporen
en las reglamentaciones de las normativas vigentes los estndares internacionales en
materia de delitos de gnero y proteccin de las vctimas. Dicha incorporacin se justifca
tanto por razones jurdicas como por razones de orden prctico. Sobre las primeras, vale
la pena resaltar que las obligaciones internacionales de Colombia incluyen incorporar la
perspectiva de gnero en sus actuaciones
235
. Adicionalmente, es importante que se tome
en cuenta en los procesos judiciales que las vctimas de delitos de gnero se encuentran
en la poblacin civil pero tambin entre las combatientes de los grupos ilegales.
Finalmente, es necesario que se amplen los medios de informacin y de acceso a
informacin de las vctimas tomando en cuenta sus condiciones mayoritarias de poblacin
con baja escolaridad y rural. Esto es necesario para que stas conozcan sus derechos y
los mecanismos de los cuales disponen para hacerlos efectivos. En este sentido, sera
importante que se adelanten jornadas con vctimas, en las que adems de adelantar
una consulta sobre las reparaciones a las que aspiran, se incluyan siempre una parte de
capacitacin sobre sus derechos. Con esto en mente, es posible que las vctimas puedan
interpretar mejor sus necesidades particulares frente a las reparaciones.
Frente al tema especfco de las reparaciones en el contexto colombiano, es importante
que exista una poltica que articule y d sentido a todos los mecanismos que disee
el Estado para reparar a las vctimas. Una visin global del proceso ofrecera ventajas
3 Al respecto, vale la pena recordar que Colombia es parte de los tratados internacionales que
protegen los derechos de la mujer y buscan erradicar la violencia y la discriminacin en su contra.
Particularmente de la CEDAW y de la Convencin de Belem do Par.
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importantes, pues en caso de orientarse de acuerdo con los estndares internacionales,
por una parte, y las necesidades y particularidades de las vctimas y su contexto, es
posible que ofrezcan respuestas ms coherentes y apropiadas a las realidades especfcas
que se viven en nuestro pas.
Esto implica contar con una poltica que contemple puntos centrales y generales que
puedan orientar tanto la reparacin por va judicial como los programas de reparacin
por va administrativa. Estos elementos deben ser pensados a partir de las vctimas
mismas, para lo cual es necesario que sean consultadas directamente.
En este documento no pretendemos presentar una propuesta acabada sobre cmo
reparar a las mujeres vctimas de violencia de gnero en el conficto armado, sino
algunos elementos que, luego de unas primeras exploraciones con las vctimas, parecen
claves para pensar en una poltica que permita reparar a las mujeres de acuerdo con sus
particularidades y el contexto colombiano. Se trata de elementos muy generales que a
futuro deben ser concretados en medidas de reparacin y en estrategias especfcas para
que se repare efectiva e integralmente.
Estos elementos se articulan en torno a la idea de que las reparaciones, adems de la
dimensin individual que tienen en tanto responden al dao sufrido por la mujer,
deben buscar transformar las condiciones de discriminacin y marginacin en las
tradicionalmente se encuentran. Por esta razn, las medidas de reparacin individual
y colectiva deben acompaarse de una estrategia conjunta que permita enfrentar los
patrones de discriminacin existentes en la sociedad colombiana, as como dignifcar a
las vctimas.
Los elementos claves mencionados se exponen esquemticamente a continuacin:
a) Es necesario disear e implementar una poltica pblica de reparacin para las
mujeres vctimas de violencias por razones de gnero en el marco del conficto armado
que cumpla, al menos, con los siguientes requerimientos:
b) Reparar a las mujeres en forma adecuada, efectiva y rpida y de manera proporcional
a la gravedad del crimen y a la entidad del dao sufrido, con la fnalidad de promover
la justicia, remediando las violaciones a los derechos humanos y las violaciones graves al
derecho internacional humanitario de que fueron vctimas por razones de gnero.
c) Identifcar las tensiones que se pueden presentar entre las diferentes medidas de
reparaciones en el contexto especfco en el que se deben aplicar, de forma que se puedan
reparar todos los daos y perjuicios sufridos por las mujeres vctimas. En este sentido,
deben buscarse frmulas adecuadas para superar o minimizar las tensiones. As, por
ejemplo, podra repararse a las mujeres vctimas de violencia de gnero a travs de
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medidas individuales de reparacin y medidas colectivas que restauren e indemnicen los
derechos de las colectividades o comunidades afectadas por las violaciones.
d) Contemplar entre sus medidas de reparacin la de restitucin, indemnizacin,
rehabilitacin y garantas de no repeticin. Las reparaciones debern ser individuales,
colectivas, materiales y simblicas.
e) Contemplar unas acciones pblicas de parte del Estado en las cuales reconozca su
responsabilidad por accin u omisin en la comisin de delitos por razones de gnero
durante el conficto armado.
f ) Ser construida participativamente tomando en cuenta la diversidad de mujeres e
incorporando la voz de las mujeres vctimas. En la aplicacin de sus planes y programas
debe involucrar a las organizaciones de mujeres y generar mecanismos de rendicin de
cuentas que permitan el seguimiento y control social; as como medir su impacto a travs
de un sistema de indicadores cuantitativos y cualitativos.
g) En su implementacin debe incorporarse la coordinacin interinstitucional entre
los entes nacionales, departamentales y municipales, as como la experiencia de
organizaciones no gubernamentales en atencin a vctimas, especialmente la de las
organizaciones de mujeres.
h) Contar con los recursos humanos y fnancieros para su implementacin en todo el
territorio nacional.
i) Establecer los parmetros para calcular los costos de indemnizacin por violencias
sexuales, con la participacin de las vctimas y a la luz de los estndares internacionales
en la materia.
j) Considerar los intereses de las vctimas y las acciones que estas consideren reparadoras
tomando en cuenta gnero y otras intersecciones.
k) Desarrollar programas especiales de atencin e integracin familiar a los nios y las
nias fruto de violaciones sexuales.
l) Incorporar en la construccin de la memoria histrica como un tema central las
violencias de gnero en el marco del conficto armado.
m) Garantizar la participacin de las mujeres en forma paritaria en todos los procesos
de toma de decisiones en torno a la negociacin del conficto armado como un punto
fundante de un nuevo pacto social.
La poltica pblica de reparacin debe articularse a su vez con una poltica integral de
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no discriminacin contra la mujer. Esta debe ser de carcter nacional, dirigida a toda
la poblacin, tendiente a desnaturalizar la violencia sexual. Debe hacer nfasis en las
vctimas y en el reconocimiento del delito y prestar especial atencin al hecho de que
la violencia sexual es un problema que no desaparece con la resolucin del conficto
armado, por lo tanto, debe proyectarse a provocar transformaciones culturales a largo
plazo, tomando como punto de partida que la violencia sexual que afecta a una mujer
tiene repercusiones en todas las mujeres.
En el caso colombiano, frente a la inminencia de que se adopte un Plan Administrativo
de Reparacin, es importante hacer mencin a algunos de los elementos que no podran
quedar ignorados por dicho plan. En primer lugar, se debe estructurar en armona con los
elementos constitutivos de la reparacin, de acuerdo con los estndares internacionales,
e incorporar los elementos de la justicia de gnero, en trminos de acceso a la justicia
para las mujeres y de reconocimiento especial de las violencias por razones de gnero
en el marco del conficto armado. Para que las medidas de reparacin sean adecuadas,
el plan debe ser concebido desde la lgica de garantizar igualdad sustantiva para las
mujeres vctimas y consultarlas directamente.
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ABRIL 2008 l40
EL PROCESO DE REPARACIONES A LAS MUJERES
VCTIMAS DE VIOLENCIA SEXUAL DURANTE EL
CONFLICTO INTERNO EN EL PER
1. INTRODUCCIN
Entre los aos 1980 y 2000, el Per vivi una etapa muy difcil en su historia; fue una
poca marcada por la violencia del conficto armado interno, cuyos actores enfrentados
fueron principalmente los miembros de las Fuerzas Armadas nacionales y los movimientos
subversivos de Sendero Luminoso y el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA).
En medio del conficto se encontraban las poblaciones pobres y discriminadas de nuestro
pas, las que sufrieron graves violaciones a sus derechos humanos.
Los contextos sociales de postconfictos dan inicio a una etapa de transicin poltica,
donde el Estado debe responder ante las vctimas por los daos causados, generar procesos
de reconstruccin social basados en la bsqueda de verdad, justicia y reparacin. En
nuestro pas este proceso se inicia en el ao 2000 con la cada del rgimen autoritario del
ex presidente Alberto Fujmori y la instalacin de la Comisin de Verdad y Reconciliacin
(CVR) en el 2001.
El mandato de la CVR estaba destinado fundamentalmente a investigar los hechos
ocurridos, determinar sus causas y consecuencias, establecer recomendaciones en materia
de reformas institucionales, justicia y reparacin. El Informe Final de la CVR seal que
la violencia se concentr de los lugares ms apartados del Per y afect a un tipo particular
de peruanos y peruanas, en su mayora quechuahablantes y de zonas campesinas.
Uno de los principales hallazgos de este organismo fue sealar el impacto diferenciado de la
violencia en las mujeres, que se tradujo principalmente en la violencia sexual que ellas sufrieron.
Con los datos y testimonios recogidos se logr visibilizar, de un lado, el que la violencia sexual
fue utilizada como parte de una estrategia antisubversiva de las Fuerzas Armadas peruanas,
la que se evidencia durante las incursiones a las comunidades campesinas, las detenciones en
las bases militares y en otros espacios donde las mujeres fueron sus principales vctimas. Por
otro lado, la CVR seal que los casos de violencia sexual ocurrida en el Per entre 1980 y
2000 fueron de tal magnitud que confguraran un crimen de lesa humanidad, por tener un
carcter generalizado en algunos casos y sistemtico en otros
236
.
36 Comisin de la Verdad Y Reconciliacin. Informe Final. Lima: CVR, 003. t. VI, p. 3.
k
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El Informe Final de la CVR fue entregado al gobierno de Alejandro Toledo, en agosto
de 2003, con lo cual se inician dos procesos: el de justicia y el de reparacin. Es en este
contexto que ubicamos a las mujeres peruanas afectadas, quienes han sido las principales
actoras del proceso de reconstruccin de la memoria histrica, brindando testimonios
de las diferentes formas de violencia que afectaron a sus familiares; sin embargo, para
ellas fue muy difcil contar sus propias historias de violencia, por la vergenza, miedo y
culpa que sienten en un contexto social que juzga su comportamiento y no las reconoce
como vctimas de la violencia.
Los procesos de justicia y reparacin deberan ser complementarios; sin embargo, en los
casos de violencia sexual son justamente el contexto social antes sealado y la distancia
no solo geogrfca, sino tambin en cuanto al acceso a la justicia de las instituciones
judiciales los que han determinado que los casos judicializados por este tipo de afectacin
sean menores frente a otras formas de violacin de derechos humanos.
En cuanto al proceso de reparaciones, es recin a mediados del ao 2005 que se inicia
con la promulgacin de la Ley que establece el Plan Integral de Reparaciones y un ao
despus con la publicacin de su reglamento. Sin embargo, las acciones especfcas sobre
registro e implementacin de medidas de reparacin han sido realizadas recin en el ao
2007. Las mujeres vctimas de violencia sexual han encontrado una serie de obstculos
en este proceso, del cual daremos cuenta en el desarrollo de este informe.
2. EL CONTEXTO DE LA VIOLENCIA: LOS HALLAzGOS DE LA CVR
La Comisin de Verdad y Reconciliacin fue creada mediante el Decreto Supremo
N 065-2001-PCM, durante el gobierno de transicin del Dr. Valentn Paniagua. Los
objetivos fjados para este organismo fueron:
i) Analizar las condiciones polticas, sociales y culturales, as como los comportamientos
que, desde la sociedad y las instituciones del Estado, contribuyeron a la trgica situacin
de violencia por la que atraves el Per.
ii) Contribuir al esclarecimiento por los rganos jurisdiccionales respectivos, cuando
corresponda, de los crmenes y violaciones de los derechos humanos por obra de las
organizaciones terroristas o de algunos agentes del Estado, procurando determinar el
paradero y situacin de las vctimas, e identifcando, en la medida de lo posible, las
presuntas responsabilidades.
iii) Elaborar propuestas de reparacin y dignifcacin de las vctimas y de sus
familiares.
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iv) Recomendar reformas institucionales, legales, educativas y otras, como garantas de
prevencin, a fn de que sean procesadas y atendidas por medio de iniciativas legislativas,
polticas o administrativas.
v) Establecer mecanismos de seguimiento de sus recomendaciones.
Por otro lado, se estableci que la CVR enfocara su trabajo sobre los siguientes hechos,
siempre y cuando sean imputables a las organizaciones terroristas, a los agentes del Estado
o a grupos paramilitares: Asesinatos y secuestros; Desapariciones forzadas; Torturas y otras
lesiones graves; Violaciones a los derechos colectivos de las comunidades andinas y nativas
del pas; Otros crmenes y graves violaciones contra los derechos de las personas.
Pese a que dentro de la lista de violaciones de derechos humanos a investigar no se
inclua expresamente la violencia sexual, la CVR interpret su mandato en el sentido de
incluir este crimen dada su importancia.
Cuando la CVR inici su labor, diversos antecedentes sobre violencia sexual se encontraban
en el informe de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico de Guatemala; el precedente
de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin en Sudfrica, la cual realiz tres audiencias
especiales para las mujeres en Ciudad del Cabo, Durban y Johannesburgo, a travs de las
cuales se pudo identifcar la situacin de violacin sexual. En estos procesos la constante
es que las mujeres entrevistadas se consideraban como esposas, madres, hermanas e hijas
de los protagonistas y vctimas, es decir, los varones, restando importancia a su propio
sufrimiento, el cual omitan mencionar en sus denuncias
237
.
Por lo antes expuesto, la Lnea de Gnero de la Comisin de Verdad y Reconciliacin
desarroll una metodologa especializada para incorporar no slo la voz de las mujeres,
sino tambin su historia colectiva, la cual incluy una audiencia temtica sobre mujeres.
A partir de los hallazgos de la CVR, se determin que entre mayo de 1980 y noviembre
de 2000 el Per vivi el episodio de violencia ms intenso, extenso y prolongado de
toda la historia de la Repblica. Estos hechos afectaron especialmente a las poblaciones
y comunidades ms olvidadas, pobres y excluidas, es decir, que existi una violencia
masiva pero selectiva, estando concentrada en aquellas zonas y grupos menos integrados
a los centros de poder econmico y poltico de la sociedad.
Es importante sealar que el contexto previo al conficto armado interno estuvo marcado
por las migraciones del campo a la ciudad en las dcadas de los 80 y 90, debido a la
3 Mantilla, Julissa. Violencia sexual contra las mujeres: La experiencia de la Comisin de Verdad
y Reconciliacin de Per.
Publicada en http://www.cejamericas.org/doc/documentos/violencia-jmantilla.pdf. Sitio Web
visitado /0/0.
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situacin de abandono en que se encontraban las poblaciones rurales. La exclusin de
vastas poblaciones del pas, as como la persistencia de la desigualdad como principio de
relacin, la jerarqua y privilegios de un grupo pequeo de la poblacin en contraste con
grandes mayoras pobres y marginadas, contribuyeron a incrementar el desasosiego, la
impotencia y la bsqueda de salidas violentas.
238

En mayo de 1980 se lleva a cabo la primera accin violenta del movimiento subversivo
Sendero Luminoso (SL)
239
. Mientras el pas sala de doce aos de gobiernos militares
y se organizaban elecciones libres, en las que por primera vez la poblacin analfabeta
iba a participar, SL decidi lanzar, segn su propia terminologa, una guerra popular
contra el viejo Estado y los enemigos de clase, considerando que la lucha armada era la
nica va para llegar al poder e instituir un nuevo orden poltico, econmico y social.
Su ideologa, basada en el marxismo-leninismo-maosmo, adopt rpidamente un corte
fundamentalista y totalitario que giraba en torno a la personalidad de su fundador,
Abimael Guzmn
240
. Este carcter fundamentalista explica que la mayor parte de las
vctimas de las acciones senderistas se contaron entre campesinos o pequeas autoridades
locales. El Partido Comunista Peruano-Sendero Luminoso
241
lleg a acumular el 53.68%
de los muertos y desaparecidos reportados a la CVR, lo que lo convierte en el principal
perpetrador de violaciones a los derechos humanos.
242
Frente a la guerra desatada por el PCP-SL, el Estado tuvo el derecho y el deber de defenderse
y la obligacin de hacerlo garantizando los derechos fundamentales de sus ciudadanos y
ciudadanas. Sin embargo, la CVR ha constatado que las etapas ms duras del conficto
transcurrieron en democracia
243
. El mayor nmero de vctimas, muertes y desapariciones
forzadas, incluyendo los tres picos de 1984, 1989 y 1990, se produjo cuando el pas tena
gobiernos elegidos democrticamente. El Estado no tuvo la capacidad para contrarrestar
el avance de la violencia subversiva, que se expandi a nivel nacional en pocos aos;
los gobernantes aceptaron la militarizacin del conficto dejando la conduccin de la
3 Loli, Silvia, Espinoza, Eduardo y Agero, Jos Carlos. Violencia sexual en conficto armado. In-
forme Nacional del Per. Lima: CLADEM PER, 006. p. 4.
39 El primer hecho de violencia cometido por SL fue en la comunidad campesina de Chuschi en
la provincia de Cangallo, departamento de Ayacucho, el de mayo de 90. Se considera como
fecha trmino del conficto armado interno noviembre de 000, debido al abandono del pas por
parte del ex gobernante Alberto Fujimori Fujimori.
40 Guillerot, Julie y Margarell, Lisa. Reparaciones en la transicin peruana. Memorias de un pro-
ceso inacabo. Lima: APRODEH ICTJ, 006. p. .
4 Las siglas PCP-SL fueron utilizadas por la CVR para denominar: Partido Comunista del Per- Sen-
dero Luminoso.
4 Del mismo modo, es importante mencionar que, respecto de la estimacin del total de vctimas
realizadas por la CVR, la responsabilidad de muertos y desaparecidos que se atribuye al PCP-SL es
46%. En: Comisin de la Verdad y Reconciliacin. Informe Final. Lima: CVR, 003. t. I p. 0.
43 Comisin de la Verdad y Reconciliacin. Ibidem. p. .
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lucha contrasubversiva en manos de las Fuerzas Armadas
244
, abandonando sus fueros y
prerrogativas. Adems, los gobiernos de turno declararon estado de excepcin sin tomar
las previsiones necesarias para impedir atropellos a los derechos fundamentales de la
poblacin. Por ello, estas vulneraciones perpetradas por las Fuerzas Armadas no fueron
denunciadas; pues esta institucin no solo estaba encargada de la seguridad de las zonas
donde haba sido destacada, sino tambin eran las autoridades polticas que asuman el
control del orden interno.
Segn los casos reportados a la CVR, los agentes del Estado, los comits de autodefensa
y los grupos paramilitares son responsables del 37.26% de los muertos y desaparecidos.
De stos, slo las Fuerzas Armadas son responsables del 28.73%. de las vctimas
245
.
Otra de las peculiaridades del conficto armado interno fue que hubo una importante
informacin, denuncias e investigacin sobre los hechos de violencia y las violaciones a
los derechos humanos. Los medios de comunicacin masivos cubran los hechos y las
organizaciones de derechos humanos realizaron denuncias especfcas. Tambin hubo
investigaciones periodsticas, parlamentarias, y en menor medida judiciales; sin embargo,
tuvieron poco xito en cuanto a la sancin efectiva de los responsables.
La violencia afect de manera diferente a la poblacin peruana segn las diversas
posiciones sociales ocupadas y los distintos roles de gnero desempeados. Segn la
CVR estas diferencias no nacieron del conficto, sino que se desarrollan sobre situaciones
previas de desigualdad tnica, social y de gnero.
De esta manera, las caractersticas mayoritarias de las vctimas fueron: varones de 20
a 49 aos, jefes de familia, comerciantes y autoridades, estudiantes y campesinos;
cuatro de cada diez vctimas fueron de Ayacucho y tres de cada cuatro vctimas fueron
quechuahablantes (ms del 75% de los muertos y desaparecidos reportados). La mayora
no tena estudios superiores y muy pocos tenan educacin secundaria.
En varios lugares, una vez controlada la amenaza subversiva armada, las poblaciones
quedaron bajo control militar por extensos perodos. La aparente lejana del poder y de
los mbitos de decisin, en un pas fuertemente centralizado, permiti que el problema
de la violencia, crucial y cotidiano para cientos de miles de peruanos y peruanas, se
mantuviese como un tema secundario entre las prioridades pblica y privada por varios
44 Mediante la Ley 40, promulgada del 6 de junio de 9, se estableci que las Fuerzas
Armadas asumieran el control del orden interno, convirtindose en comandos polticos militares de
todo o en parte del territorio. La CVR seala que entre 90 y 9, el gobierno decret 4 estados
de emergencia que afectaron a todo o parte de Ayacucho, a todo Apurmac, a todo o parte de
Huancavelica y a todo el pas. En: Comisin de la Verdad y Reconciliacin. Informe Final. Tomo
III. Lima: CVR.003. p .
4 Comisin de la Verdad y Reconciliacin. Informe Final. Lima: CVR, 003. t. I p. .
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aos. La presencia de actores armados en las comunidades provoc una dramtica
transformacin de las redes sociales, restringen su autonoma, controlan sus acciones,
cambian su dinmica sociocultural, atacan a sus autoridades. En sntesis, una apropiacin
de sus tierras, sus costumbres y sus cuerpos.
El conficto armado afect a las mujeres desde los diferentes roles que cumplieron,
ya sea como integrantes de movimientos subversivos, colaboradoras de los grupos de
insurgencias o del ejrcito, comuneras, madres, lideresas, estudiantes, entre otras. De esta
manera ellas han sido vctimas por ser: i) Mujeres afectadas por crmenes, violaciones de
los derechos humanos y otros hechos; ii) Mujeres afectadas por desaparicin, muerte y
otros delitos cometidos contra familiares; iii) Mujeres pobladoras y campesinas afectadas
en cuanto habitante de zonas afectadas por la violencia.
En el contexto antes descrito, las mujeres se vieron obligadas a asumir roles diferentes
sin habrselo propuesto, debido a los cambios sociales como econmicos. Debieron
hacerse cargo de nuevas responsabilidades, mantener a sus familias, convivir con maneras
violentas de ser y estar, denunciar lo vivido, participar de organizaciones, entre otras.
Por ello, las mujeres han jugado un papel central en la defensa de los derechos humanos,
como impulsoras, dirigentes de organizaciones, agrupaciones, etc. Ello adems, las
colocaba en una situacin de riesgo ya que eran blancos de atentados ya sea por ser
consideradas subversivas o por estar de parte de las fuerzas militares. El peligro no es slo
individual sino tambin como parte de grupos sociales y organizaciones.
Sin embargo, a pesar de la participacin y organizacin de las mujeres en la defensa y
denuncia de las violaciones ocurridas durante y postconficto armado, sus demandas
siguen siendo principalmente en defensa de alguien ms; es decir, las mujeres denuncian
por los hijos, apelando a su rol de madre o de viudas, por sus esposos desaparecidos,
torturados, detenidos al margen de la ley o ejecutados de manera extrajudicial y no se
colocan ellas como vctimas o sobrevivientes del conficto.
En 1983 se forma en Ayacucho la Asociacin Nacional de Familiares de Secuestrados,
Detenidos y Desaparecidos del Per, ANFASEP, una de las primeras organizaciones de
vctimas, fundada por mujeres andinas, quechuahablantes y liderada por mam Anglica
Mendoza. Esta organizacin tena como fn localizar a sus familiares desaparecidos, pero
no para reconocerse como vctimas y afectadas directamente por la violencia, sino,
nuevamente, como madre, esposa o hija.
En Lima, la Central de Comedores Populares y la Federacin del Comit de Vaso
de Leche fueron organizaciones sociales de base que hicieron frente al hambre en las
dcadas de los 80 y principios de los 90; por su lucha fueron blanco del PCP-SL. El
39% de lideresas femeninas muertas o desaparecidas formaban parte de organizaciones
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asistenciales. Entre los casos emblemticos se encuentran Juana Lpez, Doraliza Espejo,
Mara Elena Moyano y Pascuala Rosado, Elba Barrientos. Las mujeres constituyeron
una fuerza social que rechaz la violencia subversiva, un ejemplo de ello fue la Marcha
Contra el hambre y el terror en 1991.
Otro espacio importante de participacin de las mujeres fueron los Comits de Autodefen-
sa en las comunidades campesinas y selvticas, en donde existi una divisin del trabajo:
los hombres se encargaban de las rondas y mantener las armas y las mujeres de la vigilancia
en sitios estratgicos. Ellas no patrullaban; sin embargo, en muchos lugares las mujeres lle-
vaban armas caseras, como guaracas. Parte de sus funciones estaba marcada por la divisin
sexual del trabajo: preparaban y llevaban comida para los varones que vigilaban, cuidaban
a los hijos de los que salan y apoyaban a las patrullas. En este contexto militarizado, se
sumaba a sus labores habituales el uso de las armas y la vigilancia. Por ello, en algunos
testimonios brindados a la CVR se menciona que se hicieron macho.
La participacin de las mujeres en el PCP-SL se caracteriz por la presencia de muchas
profesionales. En la ideologa del PCP-SL se reconoce la opresin de la mujer: estatal,
familiar y marital, como parte del sistema feudal; el cambio se da en base a la transformacin
de la sociedad; por ello la mujer debe incorporarse a la lucha armada. Critica al feminismo
burgus, la religin y a las organizaciones de base como colchones del gobierno. Las
mujeres participaron como agentes de terror y violencia, accedieron a puestos de direccin.
Sin embargo, se les asignaban tareas consideradas para mujeres (cocina y cuidado), se
controlaba su sexualidad: aniquilaban a las sacavuelteras y soldaderas y en muchos
casos fueron designadas como miembros de seguridad de los mandos senderistas, lo que
inclua servicios sexuales obligatorios, es decir, esclavitud sexual
246
: los jefes senderistas
tenan a sus mujeres: nias de 15 o 16 aos, colonas chiquillas; no tenan una sola mujer.
Estas mujeres eran de su seguridad, no se juntaban con la masa
247
.
Por todo lo antes mencionado, es necesario conocer las voces de las mujeres, sus
experiencias, sus deseos y/o expectativas relacionadas a los procesos de justicia y
reparacin; sobre todo cuando, como hemos sealado, ellas no se reconocen como
vctimas y desde el Estado y la sociedad no se les reconoce el valor de su capacidad de
convertirse en actores sociales de cambio.
La experiencia muestra que las mujeres tienen menos acceso a la toma de decisiones sobre
los procesos de paz. Esta carencia hace que su voz y sus intereses no sean reconocidos
como asuntos polticos cruciales a tener en cuenta
248
. Por ello, es importante destacar
el impacto diferenciado de la violencia en las mujeres que se asienta en patrones de
46 Para mayor informacin sobre este punto revisar el captulo Violencia y desigualdad de gnero.
En: Comisin de la Verdad y Reconciliacin. Informe Final. Lima: CVR, 003 t. VIII.
4 Comisin de la Verdad y Reconciliacin. Informe Final. Lima: CVR, 003 t. VI p.90.
4 Beristain, Carlos Martn. Reconciliacin luego de confictos violentos: un marco terico. Op. cit. p.
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discriminacin y violencia anteriores y persistentes al conficto; los mismos que deben
ser considerados en los procesos de justicia y fundamentalmente de reparacin.
3. IMPACTO DIFERENCIADO DE LA VIOLENCIA DEL CONFLICTO
ARMADO INTERNO EN LAS MUJERES: VIOLENCIA SEXUAL
La violencia contra las mujeres es una prctica lamentablemente frecuente en cualquier
lugar, en cualquier pas, en cualquier momento histrico. Est basada en un sistema
sexo-gnero, que entiende que las caractersticas adscritas a hombres y mujeres sobre la
base de las diferencias biolgicas devienen en pautas socialmente admitidas y valoradas
sobre la forma de ser, de sentir, de actuar y de relacionarse los unos con los otros.
249
Ello
coloca a las mujeres en una posicin de subordinacin, percibindose la violencia contra
ellas como natural y adscrita a roles rgidos de autoridad y poder masculinos, por lo
tanto es tolerada y alentada socialmente, consciente o inconscientemente.
La violencia sexual es una de las prcticas ms difundidas y aberrantes de violencia contra
la mujer. En el ao 2005 se registraron 6.268 denuncias en la Polica Nacional del Per
por delitos de violacin de la libertad sexual, en el 2006 la cifra fue de 6.564 denuncias,
con incremento del 4.5% con respecto al ao anterior
250
. La Organizacin Mundial de
la Salud (OMS) y la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) sealan que por lo
menos una de cada cinco mujeres en el mundo ha sido maltratada fsica o sexualmente
por un hombre o por varios hombres en algn momento de su vida.
251
Particularmente la violencia contra las mujeres en conficto armado es un tema
recientemente desarrollado en la academia, por las organizaciones internacionales y la
normativa. La violencia sexual en un contexto de conficto ocurre con fnes y objetivos
ligados a la guerra, como parte de una estrategia estatal de control de la poblacin
civil. Adems no sucede de forma aislada, estas agresiones tienen que ver con un pasado
tambin de dominacin y discriminacin hacia las mujeres, y con un futuro donde,
de consolidarse la impunidad y no tomarse las medidas necesarias, se reforzarn estos
patrones de olvido y marginacin. El contexto de conficto recrudece los efectos negativos
de estos patrones previos, convirtiendo a la violencia sexual durante conficto armado en
una historia ms de violencia, de entre otras que se repiten y retroalimentan entre s. Los
estereotipos de gnero son reproducidos y son parte del sistema base, como otros tipos
de discriminacin de raza, etnia, socioeconmicas, desde donde se construye el conficto
y el impacto de este va a ser diferenciado tambin por estas razones.
49 Sobre este tema vase RUBIN, Gayle. El Trfco de Mujeres: Notas sobre la Economa Poltica
del Sexo. Material educativo del Diploma de Estudios de Gnero de la Pontifcia Universidad Catli-
ca del Per, Lima: DEG- PUCP, 96.
0 DEMUS. Informacin Estadstica Sobre Actos de Violencia Contra la Mujer. Lima: DEMUS, 00.
ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD Y ORGANIZACIN PANAMERICANA DE LA
SALUD. Violencia contra la mujer. Un tema de salud prioritario. Washington: OMS y OPS, 99, p. 3.
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Estas caractersticas son las que se repiten en el conficto armado interno peruano.
Las condiciones de subordinacin y exclusin caractersticas de la sociedad peruana
terminaron emergiendo en momentos de crisis, afectando ms a quienes siempre fueron
histricamente marginados del sistema. Ello explica el por qu la mayor parte de vctimas
del conficto eran quechuahablantes, provenientes de las zonas rurales, con escasos
niveles de educacin y que viven en condiciones de pobreza. De entre las vctimas de
este conficto, las mujeres sufrieron de una forma particular. Para la CVR, existi un
impacto diferenciado de la violencia en las vctimas, por razones de gnero, pertenencia
cultural y clase social. En el caso de las mujeres, ello se manifest en la acentuacin de
la divisin sexual del trabajo y la consecuente recarga de las labores de las hijas y madres
por la ausencia del padre, hermanos o hijos varones. Tambin se manifesta en el cambio
de la estructura familiar y del ambiente, por causa de la desaparicin de los miembros
varones y del desplazamiento interno. Otro impacto importante en las mujeres se da en
su feminidad, llmese maternidad, cuerpo, sexualidad, trabajo y tica del cuidado.
252
En el caso peruano
253
, de acuerdo al Informe Final de la Comisin de la Verdad y
Reconciliacin, los mltiples crmenes de violencia sexual ocurridos en el Per entre
los aos 1980 y 2000 tuvieron como objetivo castigar, intimidar, coaccionar, humillar
y degradar a la poblacin
254
. Fue parte de una estrategia de guerra utilizada por el
Estado contra la poblacin civil; y de otro lado, fue una forma de dominar y castigar
desde el machismo y prejuicios de gnero inmerso al interior de los grupos subversivos.
stos fueron usados, en mayor parte por agentes estatales, no slo como un medio de
presin contra la poblacin, sino tambin como un mtodo para obtener informacin
o autoinculpaciones. Por ello la Defensora del Pueblo sugiere califcar la violencia
sexual como tortura cuando dichos actos ocurran con fnes de investigacin criminal,
intimidacin, castigo u otro basado en cualquier tipo de discriminacin.
255
De todos los crmenes contra las mujeres recogidos por la legislacin internacional, el
Informe Final de la CVR documenta principalmente la violacin sexual. Se reportaron
538 casos de violacin sexual, 527 vctimas son mujeres y 11 son varones. El 83.46% de
las violaciones sexuales fueron cometidas por agentes del Estado y aproximadamente un
11% corresponden a los grupos subversivos (Sendero Luminoso y el MRTA). El 43.79%
de violaciones sexuales cometidas por agentes de las Fuerzas Armadas se produjeron en
Ayacucho. En Hunuco el 31% de las violaciones sexuales fueron cometidas por el PCP-SL.
Comisin de la Verdad y Reconciliacin. Informe Final. Lima: CVR, 003, t. VIII, pp. 6-.
3 Esta seccin se encuentra basada en: Portal, Diana y Valdez, Flor de Mara. Gaceta DEMUS:
Violencia sexual en el conficto armado interno peruano. Lima: DEMUS. p. 3 y ss.
4 Comisin de la Verdad y Reconciliacin. Op. cit. t. VI, p. 3.
Defensora del Pueblo. Violencia Poltica en el Per: 90-996. Un Acercamiento desde la
Perspectiva de Gnero. Informe Defensorial N 0. Lima: Defensora del Pueblo, 004, p. 9.
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Las vctimas eran en su mayora mujeres quechuahablantes (75% de los casos), de origen
rural (83%), campesina (33%) o amas de casa (30%).
256

La CVR tambin encontr que se cometieron otras conductas de violencia sexual
como la servidumbre sexual, los desnudamientos forzados, abortos forzados, uniones
forzadas, embarazos forzados o prostituciones forzadas, aunque no incluye mayores
datos estadsticos sobre ellos. Los actos de violencia sexual cometidos por integrantes
del PCP-SL se dieron durante las incursiones armadas y en el contexto de las retiradas
(cautiverio de la poblacin en zonas alejadas). Las principales formas de violencia sexual
perpetrada por sus miembros fueron las uniones forzadas, la servidumbre sexual y los
abortos forzados.
La violencia sexual cometida por agentes del Estado fue una prctica generalizada y
tolerada y en algunos casos abiertamente permitida por los superiores inmediatos, en
determinados mbitos. Se daban en torno a las incursiones militares, al interior de
establecimientos de las Fuerzas Armadas y Policiales
257
. La Coordinadora Nacional de
Derechos Humanos seal la existencia de indicadores claros de que la violencia sexual
es una prctica generalizada en los casos de hombres y mujeres detenidos por delito de
terrorismo. Datos de esta organizacin mostraron que 144 personas detenidas fueron
objeto de violencia sexual, el 84% fueron mujeres
258
.
El siguiente cuadro muestra los crmenes ms reportados durante el conficto interno,
sin distinguir varones de mujeres.
Cuadro 1
Per 1980-2000: Porcentajes de crmenes, violaciones de los derechos humanos y otros hechos
reportados a la CVR segn tipo de acto
Tomado de: Informe Final CVR, t. VI, p. 00.
6 Comisin de la Verdad y Reconciliacin. Op. cit., t. VI, p. 0.
Loli, Silvia, ESPINOZA, Eduardo y Agero, Jos Carlos. Violencia sexual en conficto armado.
Informe Nacional del Per. Lima: CLADEM PER, 006. p. 33.
Loli y otros. Ibidem p. 43.
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Del cuadro presentado por la CVR, la violacin sexual es el noveno crimen ms reportado,
representa slo el 1.53% del total de casos registrados. Lideran la tabla los asesinatos, las
detenciones, la tortura, la desaparicin forzada, los secuestros, las lesiones o heridas, el
reclutamiento forzado y los muertos en enfrentamientos.
Sin embargo, es importante recalcar que la violencia sexual es uno de los crmenes menos
reportados por las vctimas, ya sea en tiempos de conficto armado como en ausencia de
los mismos. Diversos factores infuyen en ello, ya sea la inaccin o accin defciente del
Estado, a travs de sus funcionarios policiales y judiciales, el temor a las represalias del
perpetrador, o la vergenza y miedo al estigma familiar y comunitario.
Si analizamos en el siguiente cuadro la divisin de estas mismas vctimas por sexo,
veremos cun afectadas fueron las mujeres por este crimen.
Cuadro 2
Per 1980-2000: Porcentajes de crmenes, violaciones de los derechos humanos y otros hechos
reportados a la CVR segn sexo de la vctima por tipo de acto
Tomado de: Informe Final CVR, t. VI, p. 99.
Ello signifca que de todas las denuncias de violacin sexual recibidas por la CVR, casi
el ciento por ciento de vctimas afectadas fueron mujeres. Un dato interesante es que las
lesiones o heridas y la tortura tambin se encuentran entre las conductas que ms afectaron
a las mujeres. De ello se puede deducir una lnea de accin dispuesta a vulnerar la integridad
de las mujeres, afectando su vida, su cuerpo y su salud tanto fsica como mental.
Uno de los factores que alent la violencia contra la mujer en contexto de conficto armado
fue la situacin de desproteccin y discriminacin en que vivan estas mujeres previamente
al conficto, lo que garantizaba la inaccin del Estado y la impunidad de estos delitos.
Adems, para la Defensora del Pueblo, otro factor que infuy en esta afectacin es la forma
como se percibi la participacin de las mujeres en los movimientos subversivos. En el
contexto de un conficto armado interno, las mujeres senderistas eran consideradas las ms
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crueles, y como las encargadas de dar el tiro de gracia. Este factor podra haber infuido
en el cambio de la percepcin que sobre la mujer tenan las fuerzas armadas, provocando
un trato ms cruel y violento sobre aquellas mujeres consideradas sospechosas
259
.
La violencia sexual contra las mujeres en el conficto armado se llev a cabo a lo largo y
ancho de todo el pas. El siguiente cuadro nos muestra cules fueron los departamentos
ms afectados por la violacin sexual. Aunque la CVR report casos de violencia sexual
en al menos quince departamentos,
260
el cuadro presentar aqullos donde la violacin
sexual se dio con ms frecuencia.
Cuadro 3
Per 1980-2000: Porcentajes de casos de violacin sexual reportados a la CVR segn departa-
mento en el que ocurrieron los hechos
Tomado de: Informe Final CVR, t. VI, p. 0.
Por lo que podemos apreciar, las denunciantes de los casos de violacin sexual reportados
a la CVR provienen mayoritariamente de la sierra central y sur y la selva. Ayacucho es
el departamento que concentra al mayor nmero de casos, seguido de Huancavelica,
Hunuco, Apurmac y Junn. De la selva tenemos a San Martn y Ucayali, seguidos de
Lima y Callao. Un dato interesante es que, durante el conficto armado interno peruano,
en la mayora de departamentos citados en el cuadro se haba declarado el estado de
emergencia y se encontraban bajo el mando de una autoridad militar.
261
Ello signifca
que existe responsabilidad en estos mandos por los actos de violencia sexual, ya sea por
accin haberlos cometido los miembros de la base, o por omisin, al no haber tomado
las medidas preventivas del caso o sancionado a los responsables.
Por ltimo, en el siguiente cuadro tenemos el rango de edades de las vctimas mujeres
de la violacin sexual.
9 Defensora del Pueblo. Op. cit., p. 33.
60 Comisin de la Verdad y Reconciliacin. Op. cit., t. VI, p. 0.
6 Defensora del Pueblo. Op. cit., p. .
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Cuadro 4
Per 1980-2000: Casos de violacin sexual reportados a la CVR segn edad y sexo de la vctima
Tomado de: Informe Final CVR, t. VI, p. 0.
El cuadro confrma que la mayora de vctimas se encontraba entre los 20 y los 29 aos,
el segundo grupo ms numeroso entre los 10 y 19 aos y, en tercer lugar pero en un
nmero bastante alto, un grupo entre los 30 y los 39 aos. Ello signifca que el perfl
de la vctima de violacin sexual es una mujer joven en edad reproductiva. Tambin
podemos apreciar que hay un nmero importante de vctimas nias y adolescentes,
quienes por su edad y gnero deban haber recibido una proteccin especial.
4. testiMonios Y coMentarios sobre Violencia seXual
262
a) Vulnerabilidad cerca de la base militar
Han hecho excesos con mis hijas y todos los que estamos ac, alrededor del base militar
estamos mal, vctimas todo momento, todo te piden, herramientas, lea, alimento,
cualquier cosa, cualquier momento, prstame hacha, prstame soga, prstame tu
caballo, ya no haba, ya nadie tena gallinas, en la noche tenan que robar los soldados
los animales
La instalacin de bases militares en los departamentos ms afectados por la violencia
tena como objetivo derrotar a la subversin en la zona, restaurar la paz y la seguridad
entre la poblacin. Paradjicamente, las zonas donde se producan mayores abusos eran
justamente aqullas cercanas a las bases militares. Al ser los militares los encargados de
establecer el orden, tenan tambin poder para intimidar a la poblacin, a travs de sus
patrullajes y bsqueda de sospechosos.
6 Testimonios tomados en Huancavelica por DEMUS. 00 y 006. Seccin basada en: Portal,
Diana y Valdez, Flor de Mara. Gaceta DEMUS: Violencia sexual en el conficto armado interno pe-
ruano. Lima: DEMUS. p. y ss.
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b) Vergenza, temor, estigma: los sentimientos de las vctimas
han dicho una vctima tiene que ir [para la audiencia de la CVR], entonces una
seora ese rato dijo s, me ha pasado esto, me han amenazado, no un solo hombre, entre
varios me han hecho, hablo entonces , usted va a ir audiencia pblica, acaso habl? no
habl Cuando le pregunto por qu no has hablado, por la vergenza, se van a rer la
gente, porque yo he visto a varios de mi comunidad que estaban ah y a la vez es viuda,
qu le importa ya pes, su caso de condicin de viuda
Sea por temor a las represalias de los perpetradores, o por vergenza, la violencia sexual
contra las mujeres no fue siempre denunciada. En muchos casos las amenazas de los
perpetradores no fueron las que determinaron este silencio tanto como los comentarios
de la comunidad, en cuya visin estas mujeres se han entregado voluntariamente a
los militares a cambio de favores. En algunos casos, los perpetradores terminaron
establecindose con las jvenes que forzaron, formando familia con ellas e integrndose
a la comunidad, por lo que el nuevo miembro es percibido como un comunero ms. En
este contexto, denunciarlos es visto como un intento de reabrir heridas que no conduce
a ningn benefcio.
Admitir la violencia sexual crea en la vctima no solo angustia y dolor, sino una fractura
con un medio social que la castiga con la indiferencia, las murmuraciones y la falta de
apoyo. Sin embargo, esta reaccin comunitaria de rechazo a la vctima y su testimonio
no est basada solamente en las percepciones de gnero. Tambin est relacionada a
la afectacin colectiva, no del todo procesada como grupo, por el arrasamiento y la
dominacin sufrida durante el conficto armado interno, que permiti violaciones en
masa como la violencia sexual, sin que ellos pudieran hacer algo al respecto. A decir de
Chinkin, las violaciones sexuales en masa muestran la totalidad de la derrota, porque los
varones fallaron incluso en proteger a sus mujeres.
263
. Por ello, muchas veces es menos
doloroso negar la realidad que confrontar la impotencia y frustracin comunitaria por
la violencia sufrida.
c) Contexto de conficto: libre consentimiento?
tambin abusaron de las chicas que tenan 12 aos para arriba por la fuerza ha
sido esa relacin. Tiene hijos ac.tienen productos que han dejado accuando
estaban enamoradas las llevabans enamoraban, s iban las chicas a veces cuando
no les queran aceptar ellos les decan te voy a matar, por eso las chicas de temor, de
miedo iban pues!
63 CHINKIN, Christine. Rape and Sexual Abuse of Women in International Law. European
Journal of International Law. Vol. , N 3, 994, p. 3.
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Una de las principales razones que una comunidad usa para negar la existencia de
violencia sexual contra sus mujeres, sea por parte de los militares o de los grupos
subversivos, es que la relacin fue consentida. Ello porque, aparentemente, no hubo
violencia o amenazas de por medio, o porque ella aparentemente no resisti, o porque
la relacin de la vctima con el perpetrador fue larga, formando una familia con hijos.
Esta creencia est arraigada incluso entre las propias mujeres, al punto que, adems de
no denunciar los hechos, desautorizan a quien s los denuncia.
Sin embargo, un entorno de conficto, donde los militares son vistos con el poder de
proteger o destruir, o donde los grupos subversivos son vistos como crueles, afecta
decididamente la voluntad de la vctima. Ella termina relacionndose con el perpetrador
en una relacin sexual de aparente ausencia de violencia, pero donde no existe un
consentimiento basado en el afecto, sino en un afn de autoprotegerse y sobrevivir. Ello
no puede ser considerado libre consentimiento.
Al respecto, las Reglas de Procedimiento y Prueba de la Corte Penal Internacional sealan
como principios de prueba del consentimiento
264
que: i) El consentimiento no podr
inferirse de ninguna palabra o conducta de la vctima cuando la fuerza, la amenaza de la
fuerza, la coaccin o el aprovechamiento de un entorno coercitivo hayan disminuido su
capacidad para dar un consentimiento voluntario y libre; ii) El consentimiento no podr
inferirse de ninguna palabra o conducta de la vctima cuando sta sea incapaz de dar un
consentimiento libre; iii) El consentimiento no podr inferirse del silencio o de la falta
de resistencia de la vctima a la supuesta violencia sexual.
d) Violencia sexual dentro de la base militar
nos hacan, sexual nos haca, nos haca abuso, y daban pastillas, para no gestar diciendo
daban pastillas, amargos nos haca tomar cuando no queramos tambin, a patadas, a
patadas nos haca, pero esas chicas no s dnde ahora estarn, viejas no?, no s, eran de la
hacienda, pero ahora dnde estarn, ramos paisanas
Un cilindro de sapo echaban a ese cilindro, lleno de agua, bocas abajo nos meta a ese
cilindro, nos ahogamos ah, despus de ah, nos meta ese plancha, una plancha de motor ah
nos aplastaba para gritarnos, avisa pe carajo, despus de ah a otros les hacia sentar ah, 2
ferros eran, ese 2 ferros les haca sentar
Este testimonio pertenece a una mujer que fue detenida en una base militar en Huancavelica,
entre 1983 y 1986. En ellas no solo se relatan episodios de violacin sexual, sino tambin otros
de violencia sexual como el aborto forzado. La tortura fue tambin frecuente en estos casos,
64 CORTE PENAL INTERNACIONAL Reglas de Procedimiento y Prueba. ICC-ASP//3, del 9 de
setiembre del 00, regla N 0, sobre principios de la prueba en casos de violencia sexual.
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consistiendo tanto en maltrato fsico como psicolgico, con el fn de obtener confesiones. El
impacto de estos actos en esta mujer y en las dems que lo sufrieron va ms all de su vida y su
integridad fsica y mental. Muchas de ellas optaron por dejar sus comunidades y desplazarse
hacia otras localidades, huyendo de estos abusos.
Lamentablemente crmenes como la servidumbre sexual, el aborto forzado, los
desnudamientos forzados y las uniones forzadas (este ltimo caso muy frecuente en los
grupos subversivos) fueron cometidos con total impunidad durante el conficto armado
interno peruano.
5. JUSTICIA EN LOS CASOS DE VIOLENCIA SEXUAL
Para que un proceso de transicin poltica sea exitoso y d cuenta del compromiso
democrtico del Estado es necesario atender igualitariamente las dimensiones justicia
y reparacin. Como nos ensea el nuevo campo de la justicia transicional, son varias
las formas en que se debe enfrentar el legado de las violaciones de derechos humanos e
iniciar un camino hacia un futuro de verdad, justicia, reparacin y reforma institucional
que garantice que nunca ms se vuelva a la tragedia de la represin
265
.
A partir de los distintos signifcados que puede tener la palabra justicia jurdica, flosfca
o social como menciona Henrquez
266
es necesario realizar aprendizajes colectivos sobre
cmo convergen estas nociones, para establecer un nuevo punto de partida que nos permita
restituir las conexiones existentes entre las diversas dimensiones y rostros de la justicia.
Por ello, es necesario reconocer que la desigualdad y la exclusin ha sido parte del
contexto social histrico de las comunidades afectadas por el conficto. Como seala
Boaventura
267
ambas categoras desigualdad y exclusin son dos sistemas de
pertenencia jerarquizada. La desigualdad implica un sistema jerrquico de integracin
social, quien se encuentra abajo est adentro, y su presencia es indispensable. Por el
contrario, la exclusin presupone un sistema igualmente jerrquico pero dominado por
el principio de exclusin: se pertenece por la forma como se es excluido. Quien est
abajo, est afuera. Estos dos sistemas de jerarquizacin social son tipos ideales, pues
en la prctica los grupos sociales se introducen simultneamente en los dos sistemas,
formando complejas combinaciones.
6 Guillerot, Julie y Margarell, Lisa. Reparaciones en la transicin peruana. Memorias de un pro-
ceso inacabo. Lima: APRODEH ICTJ, 006. p. y .
66 Henrquez, Narda. En nombre de la justicia y del buen gobierno. En: Coyuntura Anlisis
Econmico y Social de Actualidad. Lima: CISEPA-PUCP, Marzo-Abril 006, pp. 4 -9.
6 De Sousa Santos, Boaventura. La Cada del Angelus Novas. Ensayos para una nueva teora social
y una nueva prctica poltica. Bogot. Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos
ILSA y Universidad Nacional de Colombia, 003, pp. y 6.
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De esta manera es necesario que la nocin de justicia considere estos sistemas jerrquicos
de integracin social, donde las comunidades afectadas y en particular las mujeres han
sido discriminadas por su condicin de raza, gnero, condicin social y econmica.
El Estado tiene mucha responsabilidad en esta historia continuada de violencia sexual
contra las mujeres. El aumento de casos de violencia contra la mujer durante un conficto
armado est relacionado con el fracaso estatal para prevenir y juzgar la violencia contra
la mujer y la discriminacin y subordinacin de sta durante los tiempos de paz.
268

Es decir, al no cumplir con su deber de debida diligencia para prevenir, investigar y
sancionar estos delitos, se enva un mensaje social de permisin e impunidad que hace
an ms vulnerables a las mujeres en situaciones ms extremas, como el caso de un
conficto armado o violencia generalizada.
En cuanto a la judicializacin a nivel nacional, la CVR present 47 casos de graves
violaciones de derechos humanos ante el Ministerio Pblico
269
. Los nicos casos que
han sido sentenciados son el de la masacre de Lucanamarca, la desaparicin de tres
autoridades y un menor en el distrito de Chuschi en 1991, la desaparicin forzada de
Ernesto Castillo Pez y el asesinato del periodista Hugo Bustos.
Han trascurrido cuatro aos de iniciado este proceso y encontramos serias difcultades
en el procesamiento de los mismos. La Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
270

identifc las difcultades como: la ampliacin de competencias en las Fiscalas de distintos
lugares del pas, sin reduccin de la carga procesal ni los recursos necesarios para llevar
a cabo las investigaciones; la competencia nacional de los Juzgados Supraprovinciales
de Lima, lo que no permite una adecuada investigacin pues los hechos ocurrieron
en otras zonas, afectando el derecho de las vctimas y familiares a un debido proceso;
negativa a entregar informacin relevante de parte del Ministerio de Defensa; la falta de
recursos econmicos para realizar las exhumaciones, y de las debidas diligencias, ya que
el Instituto de Medicina Legal ha postergado muchas de estas acciones.
En una reciente entrevista
271
la defensora del Pueblo Beatriz Merino mostr su
preocupacin por la lentitud de las investigaciones judiciales en 28 casos de abusos a
6 Jefferson, LaShawn. In War as in Peace: Sexual Violence and Womens Status. En: HUMAN
RIGHTS WATCH. World Report 004: Human Rights and Armed Confict. Washington DC: HRW,
004, p .36.
69 De estos cuarenta y siete casos, dos fueron derivados al Poder Judicial por encontrarse con pro-
cesos penales en curso, debido a las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos:
Caso Castillo Pez (3 de noviembre de 99) y Caso Barrios Altos (4 de marzo de 0). En este
ltimo caso se procesa la causa Destacamento Colina, que abarca a su vez los casos Barrios Altos,
La Cantuta, El Santa y Pedro Sauri.
0 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos. Balance de las acciones del Estado en la imple-
mentacin de las recomendaciones del Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin,
Resumen Ejecutivo (agosto 00-agosto 006).
Entrevista publicada en RPP Noticias el de agosto de 00. Versin disponible en: http://
www.rpp.com.pe/portada/politica/9446_.php
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los derechos humanos recomendados por la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, al
cumplirse el cuarto aniversario de su informe fnal. Como la justicia que tarda ya no es
justicia, es necesario que nuestras autoridades consagren sus mejores esfuerzos a producir
los cambios que demanda esta situacin, afrm.
Este es un panorama general de cmo se vienen desarrollando los casos de judicializacin.
No debemos olvidar que quienes estn al interior de los mismos son personas provenientes
de zonas alejadas y pobres de nuestro pas, quienes al ser expuestos/as a un sistema
judicial lento, con difcultades para investigar, formalista y que muchas veces deja de
lado el contexto en el que ocurrieron los hechos para tratarlos como delitos comunes,
situacin que lleva a que se vuelvan a vulnerar los derechos de las personas afectadas,
generando una situacin de impunidad reiterada, esta vez con participacin del propio
rgano estatal de justicia.
En ese sentido, Beristain
272
seala que el proceso de investigacin judicial supone un
camino tortuoso para muchas vctimas especialmente cuando las y los jueces no tienen
sensibilidad hacia los derechos humanos, tienen miedo o son cmplices de la represin.
Por ello, consideramos que los casos de judicializacin no solo deben responder a la
obligacin estatal de sancionar a los responsables de las violaciones de derechos humanos,
sino que por su contenido simblico estos procesos implican la dignifcacin de las
vctimas, al ser resueltos a su favor, al reconocer que los hechos que ellos y ellas contaron
fueron reales y son por eso merecedores de sancin.
Las difcultades antes sealadas en estos procesos pueden provocar que muchas de las
vctimas no sean reconocidas; y se viva un ambiente en el que, pese a los esfuerzos
de algunos sectores de la sociedad civil, la impunidad vuelve a instalarse, donde la
discriminacin y exclusin sigan siendo la repuesta desde el Estado.
En cuanto a la judicializacin de los casos de violencia sexual, encontramos serias
difcultades para su procesamiento. En Per, las mujeres vctimas de violencia sexual con
las caractersticas antes mencionadas (pobres, quechuahablantes, campesinas) no tienen
posibilidades de acceder al sistema de justicia. El Poder Judicial es percibido como distante,
lejano de la realidad del campo y disponible solo para aquellas que tienen recursos. Por
otro lado, muchas de las vctimas no tienen documento de identidad, lo que las hace
inexistentes para el Estado y para la justicia. Estos procesos recogen los prejuicios de gnero
existentes en este tipo de casos por parte de los operadores de justicia; as tenemos el
cuestionamiento al testimonio de la vctima, la culpabilizacin o sealar que estos hechos
han sido parte de la forma de relacionarse en la cultura andina.
Beristain, Carlos Martn. Reconciliacin luego de confictos violentos: un marco terico. En: Verdad,
justicia y reparacin. Desafos para la democracia y la convivencia social, IIDH-IDEA, 00. p. 3.
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Otro de los obstculos que se presentan para que las mujeres de las comunidades puedan
acceder a los procesos de justicia es el no reconocimiento de los casos de violencia sexual.
La difcultad para procesar estos hechos de violencia hace que estas historias sean negadas
o que quienes las cuentan sean sealadas, estigmatizadas y culpabilizadas por lo ocurrido.
Es parte de la vergenza y humillacin que sienten los varones de la comunidad, al sentir
que no defendieron a sus mujeres. Pareciera que el miedo a contar la historia no slo
supone el miedo a recordar o revivir todo lo que pas sino tambin el miedo a ser
juzgados, a ser rechazados a travs de sus mujeres. El sealamiento que se hace de que
quienes fueron violentadas en realidad fue porque ellas queran, fue voluntario o seguan
a los militares. Sin embargo, es necesario mencionar que en determinados contextos,
como los del conficto armado interno, las mujeres no se encuentran en la capacidad de
decidir determinadas relaciones. Es ms, el hecho de que bases militares se establecieran
en las comunidades las convirti en espacios controlados y vigilados por los militares,
donde las acciones y decisiones no eran tomadas en un contexto de libertad, sino de
coaccin y de supervivencia.
La inexistencia de normas nacionales especfcas para el procesamiento de la violencia
sexual en conficto armado muchas veces provoca que los operadores de justicia analicen
estos casos como delitos comunes, dejando de lado las implicancias del contexto, el
desarrollo normativo y jurisprudencial internacional que sealan su tratamiento como
crimen de lesa humanidad y en el tratamiento de las pruebas. Uno de los casos de
judicializacin presentados ante el Ministerio Pblico por la CVR fue el de Las
violaciones sexuales ocurridas en las bases militares de Manta y Vilca, que involucra a
26 mujeres. Estos casos cuentan con informacin valiosa brindada a la CVR, como los
nombres de algunos presuntos responsables, las partidas de nacimiento en algunos casos,
as como la documentacin de los hechos.
La investigacin estuvo a cargo de la Primera Fiscala Penal Provincial de Huancavelica.
En octubre de este ao se ha denunciado este caso por la comisin del delito de violacin
sexual como forma de tortura (crimen de lesa humanidad), incluyendo solo a 13 vctimas,
por la recientemente creada Fiscala Penal Supraprovincial de Huancavelica encargada de
la investigacin de los casos de graves violaciones a los derechos humanos.
En los casos de violacin sexual, como lo expres la excomisionada de la CVR Sofa
Macher
273
, la preocupacin se centra en el proceso judicial, al cual se ven expuestas estas
mujeres, para evitar la impunidad y que estas historias no se vuelvan a repetir en nuestro
pas. Si bien la CVR elabor y present este caso a fn de sancionar a los responsables,
se dej de lado el impacto que podra provocar en las vctimas y los procesos personales
que cada una de ellas deba pasar para tomar la decisin de denunciar.
3 Casa Abierta: Qu falta hacer para garantizar justicia a las vctimas de violencia sexual durante el con-
ficto armado en el Per 90 -000. Organizada por DEMUS, realizada el da de agosto de 006.
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Las mujeres que brindaron su testimonio a la CVR se encuentran ahora en un proceso
judicial con difcultades no slo en la investigacin, sino tambin porque algunas de ellas
continan viviendo en la comunidad que se resiste a reconocer y mencionar que estos
hechos sucedieron, sumndose a la estigmatizacin y vergenza que provoca este tipo
de violaciones. Esto se agudiza en los casos en que sus actuales parejas o familiares ms
cercanos no saben de estos hechos y ellas siguen manteniendo el silencio por las razones
antes sealadas.
Por todas estas consideraciones, los procesos de judicializacin deben ser impulsados para
que no se conviertan, otra vez, en espacios de vulneracin de derechos humanos de las
mujeres. Este panorama se presenta muy difcil, sobre todo ante un sistema judicial que
no responde - ni ha respondido- adecuadamente en los procesos de violacin sexual.
6. POLTICAS DE REPARACIN FRENTE A LAS MUJERES VCTIMAS
DE VIOLENCIA SEXUAL
Ante las graves violaciones de derechos humanos que ocurrieron durante el conficto
armado interno peruano (mayo de 1980 a noviembre de 2000) y siguiendo las
recomendaciones de la CVR; el Estado peruano estableci el Plan Integral de Reparaciones
(PIR), a travs de la Ley N 28592 que se promulg el 28 de julio de 2005, y el 6 de julio
de 2006 fue publicado el D. S. 015-2006-JUS, aprobando el Reglamento de esta ley.
Estas normas han designado a la Comisin Multisectorial de Alto Nivel encargada del
seguimiento de las acciones y polticas del Estado en los mbitos de la paz, la reparacin
colectiva y la reconciliacin nacional (CMAN) y el Consejo de Reparaciones a cargo del
Registro nico de Vctimas (RUV).
En la ley y el reglamento se establece un concepto de reparacin: son las acciones que
realiza el Estado a favor de las vctimas y sus familiares orientadas a su reconocimiento, y
que tiene como objetivo permitir su acceso a la justicia, la restitucin de sus derechos, la
resolucin de secuelas derivadas de las violaciones a los derechos humanos y la reparacin
material y moral, especfca o simblica, por los daos sufridos.
Los benefciarios/as son los familiares de las vctimas desaparecidas o fallecidas,
desplazados, personas inocentes que han sufrido prisin, los torturados, las vctimas de
violacin sexual, los secuestrados, miembros de las Fuerzas Armadas, Polica Nacional,
Comits de Autodefensa y Autoridades civiles heridas o lesionadas en acciones violatorias
a sus derechos humanos. Las vctimas indirectas como los hijos producto de violaciones
sexuales, los menores de edad que pertenecieron a un Comit de Autodefensa,
personas indebidamente requisitoriadas por terrorismo y las personas que resultaron
indocumentadas. Tambin son benefciarios las comunidades campesinas, nativas y otros
centros poblados afectados por la violencia y grupos de organizaciones de desplazados
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no retornantes provenientes de las comunidades afectadas. Estn excluidos del PIR los
miembros de organizaciones subversivas; aquellas personas que ya hubieran recibido
reparaciones por otras decisiones o polticas de Estado.
Para poder tener acceso a estas reparaciones es necesario registrarse en el Registro nico de
Vctimas. Este es un instrumento pblico, de carcter nacional, inclusivo y permanente, en
el que pueden solicitar su inscripcin las personas, grupos de personas o comunidades que se
consideren vctimas del proceso de violencia. Este registro es importante porque permite la
identifcacin de los nombres de las vctimas afectadas, facilitando el proceso de reparacin.
Asimismo estas normas han establecido siete programas de reparaciones, los cuales son:
Programa de restitucin de derechos ciudadanos: Consiste en la rehabilitacin jurdica
de las personas afectadas por la violencia, estableciendo el ejercicio pleno y efectivo de
sus derechos ciudadanos, civiles y polticos. Para lo cual se crean accesos preferenciales
o tratamientos prioritarios para este sector; entre algunas de sus modalidades tenemos:
Regularizacin de la situacin jurdica de los desaparecidos, de los requisitoriados, de los
indocumentados, entre otras.
Programa de reparaciones en educacin: Busca brindar facilidades, nuevas o mejores
oportunidades de acceso a las vctimas y sus familiares, que como producto de la violencia
perdieron la posibilidad de recibir una adecuada educacin o culminar sus estudios. Entre
sus formas se establecen: exoneracin de pagos de matrcula, pensiones, derecho de examen
de ingreso y certifcados de estudios; implementacin de becas integrales para estudios
superiores tcnicos o universitarios; educacin para adultos; acceso y restitucin del derecho
a la educacin bsica regular; acceso a oportunidades de califcacin laboral adecuada.
Programa de reparaciones en salud: Tiene como objetivos la recuperacin de la salud
mental y fsica, reconstitucin de las redes de soporte social y fortalecimiento de las
capacidades para el desarrollo personal y social. Algunas de sus modalidades son:
atencin integral en servicios pblicos de salud, priorizando nios, mujeres y ancianos;
reconstruccin de las redes de soporte comunitario; recuperacin de la memoria histrica;
creacin de espacios comunitarios para la recuperacin emocional; recuperacin desde la
intervencin clnica, mejora en la infraestructura de atencin en los servicios de salud.
Programa de reparaciones colectivas: Busca contribuir a la reconstruccin del capital social
e institucional, material y econmico-productivo de las familias y comunidades rurales y
urbanas afectadas. Entre sus medidas: consolidacin institucional, que comprende acciones
de apoyo al saneamiento legal de las comunidades, la instauracin de las autoridades y
poderes locales, capacitacin en derechos humanos, prevencin y resolucin de confictos
internos e intercomunales teniendo en cuenta la participacin de la propia comunidad;
apoyo al retorno, reasentamiento y redoblamiento as como las poblaciones desplazadas;
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recuperacin y ampliacin de infraestructura de servicios bsicos de educacin, salud,
electrifcacin rural, entre otros que la comunidad pueda identifcar.
Programa de reparaciones simblicas: Tiene como fn restaurar el lazo social quebrado
entre el Estado y las personas, y entre las personas mismas, a travs del reconocimiento
pblico del dao sufrido durante el proceso de violencia. Algunos son: Gestos pblicos,
que incluyen disculpas al pas por representantes del Estado, cartas a las vctimas o a
sus familiares, ceremonias pblicas para la informacin del Informe de la CVR; Actos
de reconocimiento; Inclusin como Hroes por la Paz, a las vctimas sealadas en el
Informe Final de la CVR; La declaratoria del da 28 de agosto de cada ao como el Da
del Homenaje a todas las vctimas de la violencia.
Programa de promocin y facilitacin al acceso habitacional: Busca otorgar facilidades
para el acceso a la vivienda de las vctimas y/o a sus familiares. Modalidades: programa
especial de construccin y adjudicacin de vivienda; apoyo a la reconstruccin y
rehabilitacin de viviendas rurales, entre otras.
Programa de reparacin econmica: Para las vctimas de asesinato, ejecucin arbitraria
o extrajudicial; vctimas de desaparicin forzada; personas que como resultado de
atentados, agresiones o torturas tienen una discapacidad fsica o mental permanente,
parcial o total; las vctimas de violacin sexual. Pueden ser las vctimas o sus familiares.
Estas personas debern estar inscritas en el Registro nico de Vctimas, y se har un
proceso de califcacin y acreditacin.
La Ley 28592 crea el Consejo Nacional de Reparaciones, encargado del Registro nico
de Vctimas. Esto es muy importante para la identifcacin y ubicacin de las y los
afectados por la violencia a fn de que puedan acceder a las medidas de reparacin.
En un primer momento es preciso sealar que el trmino justicia en contextos de
reconciliacin adopta mltiples papeles y puede valorarse desde diferentes perspectivas
274
:
la retributiva, basada en el proceso legal; la restaurativa, basada en la mediacin; la histrica,
basada en las comisiones de la verdad; y la compensatoria, basada en la reparacin. En este
sentido reparar es tambin una forma de hacer justicia, que no excluye o limita los otros
procesos que tambin deben ser atendidos como los de judicializacin, buscando sancionar a
los responsables de las graves violaciones de derechos humanos. Por ello es muy importante
que se implemente el PIR aplicando una perspectiva de gnero, intercultural y de derechos
humanos, para as integrar a todas las vctimas reconociendo las situaciones de exclusin en
las que se encontraron y an se encuentran, que las hicieron ms vulnerables por ser pobres,
quechuahablantes, mujeres, etc. en el conficto interno.
4 Beristain, Carlos Martn. Reconciliacin luego de confictos violentos: un marco terico. En:
Verdad, justicia y reparacin. Desafos para la democracia y la convivencia social. IIDH-IDEA, 00.
p. 34.
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Un anlisis del marco normativo de las reparaciones desde la perspectiva de gnero
275

nos permite sealar que:
i) Primero, en el Reglamento del PIR se establecen principios rectores para su aplicacin;
sin embargo en el artculo 7, inciso g) que establece el principio de equidad de gnero e
igualdad de oportunidades, omite hacer referencia al impacto diferenciado de la violencia
en las mujeres, centrndose solo en la situacin de desventaja de las mujeres para la toma
de decisiones. Este reconocimiento es esencial, porque al atender al efecto particular
de la violencia en su cuerpo y su mente y su relacin con su familia y comunidad, ser
posible aplicar reparaciones con perspectiva de gnero, sensibles a su experiencia.
ii) Segundo, tanto la Ley (art. 3) como el reglamento (art. 45) slo hacen referencia a
la violacin sexual como violacin a derechos humanos a ser reparada, invisibilizando
nuevamente las otras formas de violencia sexual reconocidas en el Informe Final de la
CVR. Esto signifca que otros crmenes de violencia sexual como la esclavitud sexual, los
embarazos forzados, la prostitucin forzada o las uniones forzadas, quedaran excluidas
de la reparacin. En todo caso solo seran reparadas si es que han sucedido junto con
otras violaciones de derechos humanos reconocidas en el PIR.
iii) En tercer lugar, el artculo 4 de la Ley y el artculo 52 del Reglamento excluyen
del PIR a aquellas personas que hayan participado de organizaciones subversivas. De
esta manera quedan marginadas aquellas mujeres que por un lado fueron obligadas a
participar de estos grupos, y por otro, a aquellas que aun siendo parte voluntariamente,
tambin fueron vctimas de violencia sexual. Es cierto que las mujeres subversivas deben
ser juzgadas y sancionadas por los crmenes que cometieron durante el conficto armado
interno. Sin embargo, su culpabilidad no justifca dejar sin reparacin la violencia sexual
sufrida durante su detencin. La ley, para este caso, salva el derecho de quien quede
excluido para ir a la instancia judicial. Sin embargo, la lentitud y corrupcin del sistema
hace esta va la opcin menos deseable para quienes queden al margen del PIR.
iv) En cuarto lugar, el artculo 9 de la Ley y los artculos 68 al 76 del Reglamento
implementan el Registro nico de Vctimas (RUV), el que debe tener en cuenta los
criterios de confdencialidad y celeridad. Este Registro es muy importante, porque slo
quienes estn registrados en ellos, con las excepciones establecidas en el Reglamento,
podrn acceder a las reparaciones. Sin embargo, respecto a las vctimas de violencia
sexual el RUV presenta dos problemas. De un lado, el Reglamento no especifca cmo
aplicar el principio de confdencialidad de los datos all inscritos, tal como especifca
el artculo 10 de la Ley. Ello es esencial en el caso de las vctimas de violencia sexual,
considerando los sentimientos de temor al estigma y vergenza de las vctimas. En
Portal, Diana y Valdez, Flor De Mara. 006. Refexiones sobre el marco jurdico de la violencia sexual
antes, durante y despus del conficto armado interno peruano. DEMUS: 006. p. y 6.
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algunas entrevistas se nos ha mencionado que los encargados de registrar generalmente
lo hacen en las plazas, difcultando as que alguna mujer vctima de violacin sexual se
sienta con la sufciente confanza para contar su testimonio.
Para terminar estas observaciones, el artculo 73 del Reglamento establece entre los
requisitos bsicos para la inscripcin en el RUV los nombres y apellidos de la vctima;
la fecha y lugar de su nacimiento; su sexo; su domicilio; los nombres de su padre y su
madre; DNI u otro documento de identidad; el tipo de afectacin; el ao de la afectacin
y el lugar; la descripcin de los hechos; las personas o fuentes de verifcacin de los
hechos; y otros que el Consejo de Reparaciones considere conveniente. Atendiendo a
la realidad peruana, los requisitos bsicos establecidos para la inscripcin en el RUV no
fueron pensados en la vctima de violencia sexual durante el conficto armado interno
peruano. Existen requisitos, como la necesidad del DNI u otro documento de identidad,
o el detalle preciso de los hechos ocurridos y el ao en que ocurrieron, que difcilmente
podrn ser cumplidos por las vctimas. No olvidemos que, de acuerdo al Informe Final
de la CVR, el 99% de vctimas de la violacin sexual durante el conficto armado interno
peruano fueron mujeres, mientras que el 85% provena del rea rural. Las mujeres con
este perfl lamentablemente no cuentan con algn documento de identidad, por lo
costoso y engorroso del trmite, por lo que son legalmente inexistentes para el Estado
276
.
Es ms, muchas de las vctimas de los asesinatos, desapariciones forzadas y ejecuciones
extrajudiciales tampoco contaban con este documento, por lo que habr un problema
con su identifcacin efectiva.
En cuanto a la descripcin de los hechos y el ao, no olvidemos que muchas de las
vctimas, por lo traumtico del hecho o por su repeticin durante el periodo de la
violencia poltica, no pueden recordar con precisin cundo ocurrieron los hechos.
Tampoco olvidemos que, en el caso de algunas comunidades donde la violencia sexual se
present con patrones sistemticos o generalizados, la negacin colectiva o desmentida
de la violencia sexual puede impedir la corroboracin del testimonio de la vctima. Esta
negativa grupal est basada en diferentes razones, como puede ser la vergenza y la
humillacin que sienten los varones de la comunidad por considerar que no defendieron
a sus mujeres. Estos factores ponen en riesgo el cumplimiento de los requisitos
establecidos en el Reglamento.
Recientemente, el da 21 de febrero del presente ao, se public el D. S. 003-2008-
JUS que modifca el reglamento de la Ley PIR. Esto ha supuesto algunos aspectos
6 Velazquez, Tesania (004). Vivencias Diferentes. La Indocumentacin entre las Mujeres Rurales
del Per. Lima: DEMUS, OXFAM y DFID. Segn este estudio, 3.000 peruanas no cuentan con
ningn tipo de documento de identidad, mientras que el .% de mujeres a nivel nacional entre 6
y 49 aos carece de algn tipo de documentacin.
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positivos, que recogen las observaciones de gnero realizadas: como esclarecer el criterio
de confdencialidad, sealando la reserva para los casos sealados por el Consejo de
Reparaciones; y la facultad que se le concede al Consejo de fexibilizar la exigencia de
los requisitos para la inscripcin de los y las vctimas individuales. Sin embargo, no se
ha incluido el reconocimiento como benefciarias de reparacin a las vctimas de otras
formas de violencia sexual diferentes a las de la violacin sexual.
El Plan Integral de Reparaciones debe ser aplicado de forma tal que no genere
exclusiones y sea sensible al impacto diferenciado que el conflicto armado interno
tuvo en las mujeres. De no ser as, una vez ms las mujeres sufrirn una historia de
violencia adicional, proveniente desde el Estado, que contine con su marginacin
y vulnerabilidad.
Frente al marco legal establecido, el proceso de reparaciones en el Per presenta una serie
de obstculos en su implementacin, entre los que destacamos:
La falta de presupuesto adecuado para su implementacin. Una muestra de ello es que en
el ao 2006 se asignaron 15 millones de soles del FEDADOI, pero no se transfrieron
los recursos, debido a que no habra fondos para hacerlo
277
. Por ello se transfrieron
como saldo a ser ejecutado en el 2007, y se ha vuelto a trasladar al 2008. Se aprobaron
30 millones de soles por el presupuesto general de la repblica, que fueron ejecutados en
reparaciones colectivas durante el ao 2007.
No existe una poltica clara de parte del gobierno y los sectores involucrados para la
implementacin del PIR en sus presupuestos y planes operativos
278
.
La CMAN ha iniciado el proceso con el Plan de Reparaciones Colectivas, destinando
44 millones de soles a 440 comunidades afectadas a razn de 100 mil soles para
cada comunidad. Sin embargo, privilegia su inversin solo en la construccin de
El actual Premier Jorge del Castillo dijo, en el contexto de la instalacin del Consejo de Repara-
ciones, que: De momento la instancia no cuenta con un presupuesto fjo, pues los S/. millones
del Fedadoi estn sujetos a ciertos trmites. El premier anunci, eso s, la intencin del Ejecutivo
de que los presupuestos generales del Estado de 00 incluyan una partida fnanciera para este fn.
Del mismo modo, un porcentaje, sin determinar, de los aportes de las empresas mineras se destinar
a las vctimas. Diario La Repblica, de octubre de 006.
Esta falta de claridad se viene dando desde el trabajo de la CVR, pues en materia del PIR, no
logr establecer mecanismos de seguimiento a esta recomendacin. Como sealan Guillerot y Mar-
garell: La CVR no dej trazada una lnea clara para la puesta en marcha de las recomendaciones
que haba diseado. Por una parte, esto se deba a que no haba un acuerdo previo con los poderes
del Estado sobre la va que debera tomar la implementacin de las recomendaciones y, por otra,
a que la CVR misma no tena la autoridad real de establecer un mecanismo, por mucho que su
mandato lo dispusiera. En: Guillerot, Julie y Margarrell, Lisa. Memoria de un proceso inacabado.
Lima: APRODEH e ICTJ, 006, p. .
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infraestructura
279
, dejando de lado otras formas de reparacin colectiva y vaciando de
contenido las reparaciones para ser enmarcadas en proyectos de desarrollo, cuya obligacin
estatal es independiente de las reparaciones. Por otro lado, cada comunidad debe presentar un
proyecto de desarrollo para hacer efectivo el monto asignado, lo que sumado a la formalidad
estatal ha generado que hasta agosto de 2007 solo 18 comunidades hayan logrado que sus
proyectos sean aprobados por el Ministerio de Economa
280
.
De esta manera, en una reciente conferencia el secretario ejecutivo de la CMAN
mencion que no se estaba intercambiando reparacin por medidas de desarrollo y que
la diferencia en esta era:
El principal tema de fondo para diferenciar una reparacin de una accin del Estado en
temas de desarrollo, es que el benefciario decide que hace con los recursos.
Esta claro que el elemento identifcado por el representante del Estado se encuentra
lejos de diferenciar ambas acciones; de lo contrario se tendra que considerar que los
presupuestos participativos de los ciudadanos y ciudadanas en los gobiernos locales
tambin tendran como fnalidad la reparacin. Adems, la mayora de los proyectos
estn orientados a realizar proyectos agrcolas y/o productivos, cuya fnalidad se vincula
claramente a buscar oportunidades de desarrollo para aquellas comunidades que siempre
se han encontrado en situaciones de pobreza y exclusin.
El marco normativo para estas reparaciones seala que la decisin sobre en qu se
invertir el dinero debe ser decidida en las asambleas comunales, lo cual nos da cuenta
de la participacin de las mujeres, cuya voz y voto no tienen presencia en estos espacios
pblicos de las comunidades.
El Consejo de Reparaciones (CR) recin fue establecido el 24 de octubre de 2006
281
, lo
que ha demorado el inicio a nivel nacional del Registro nico de Vctimas, contando
con presupuesto para la implementacin de esta organizacin recin el ao 2007.
9 Estas reparaciones colectivas se han concretado en el marco del Convenio para el aporte
econmico voluntario, extraordinario y temporal denominado Programa Minero de Solidaridad con
el Pueblo entre el Estado y las empresas mineras. Se ha publicado en el diario ofcial El Peruano la
Resolucin Ministerial N 9-00-PCM, la cual ha aprobado las donacin dinerarias ascendentes
a $USD 60 000,00 y S/. 0 0.6 efectuadas por la Compaa Minera Antamina S.A. y Compaa
de Minas Buenaventura S.A., respectivamente, a favor de la Presidencia del Consejo de Ministros
en cumplimiento de lo dispuesto por la clusula Dcimo Sexta Reparaciones Colectivas CVR del
Convenio Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo. En: http://www.gacetajuridica.com.
pe/boletin-nvnet/junio_00/boletin3-06.html. Sitio visitado //0.
0 Noticia publicada en: http://www.bcasas.org.pe/prensa/00/0/3/solo--pueblos-reciben-
dinero-del-plan-de-reparaciones/. Sitito visitado 0//0.
El consejo de Reparaciones est compuesto por: Sofa Macher (presidenta), el vicealmirante
AP (r) Jos Luis Noriega, el general de divisin EP (r) Juan Alberto Fernndez Dvila, el general PNP
Apolonio Guevara, Mara del Pilar Coll, la dirigente Ashaninka Luzmila Chiricente y el economista
Vicente Bara.
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El Consejo de Reparaciones inici el ao pasado el registro de comunidades afectadas y planea
para este ao iniciar el registro de vctimas individuales; sin embargo, en este plano las mujeres
vctimas de violencia sexual deberan contar con protocolos y metodologa especializada que
asegure la confanza y confdencialidad de sus testimonios y facilite su registro.
Recientemente el Consejo de Reparaciones, a solicitud de DEMUS, decidi incorporar
las otras formas de violencia sexual, diferentes a las de violacin sexual, en el listado de
las quince formas de afectacin que sern registradas. Por ello, en las fchas de registro
que sern aplicadas a nivel nacional ha incluido una parte especial para registrar la
violencia sexual.
Estas recomendaciones fueron dadas por el Comit para la Eliminacin de toda Forma
de Discriminacin contra la Mujer (instancia encarga de vigilar el cumplimiento de
la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la
Mujer, CEDAW), en sus Observaciones y recomendaciones al IV Informe sustentado
por el Estado peruano el 19 de enero de 2007. De esta manera ha sealado:
En su recomendacin N 20 seala que est preocupado que slo la violacin est
reconocida como violencia contra la mujer y que la recopilacin de casos de violaciones de los
derechos humanos no est terminada an. El Comit tambin est seriamente preocupado
con el hecho que la investigacin y el enjuiciamiento de todos los actos de violencia contra la
mujer no se est llevando a cabo y que los remedios para las vctimas individuales no estn
fcilmente disponibles.
Y en su recomendacin N 21 el Comit insta al Estado miembro a ampliar su defnicin
de violencia contra la mujer para que incluya, en particular, esclavitud sexual, embarazo
forzado, prostitucin forzada, unin forzada y trabajo domstico forzado. Recomienda
que el Estado miembro les brinde la asistencia necesaria a las mujeres vctimas de
violencia durante el conficto armado de 1980 al 2000, de manera que stas no tengan
que viajar largas distancias para registrar sus casos ante los jueces y fscales. El Comit
tambin hace un llamado al Estado miembro para que investigue y enjuicie todos los
actos de violencia cometidos contra las mujeres y que prevea reparaciones individuales a
las mujeres que han sufrido varias formas de violencia.
Sin embargo, hasta el momento no se tiene conocimiento de la metodologa que aplicarn
los registradores/as, sta debera asegurar un clima de confanza y confdencialidad para
que las mujeres afectadas por la violencia sexual cuenten sus historias. Aunado a ello, en
una reciente conferencia en enero de 2008, la presidenta del Consejo de Reparaciones
seal que el Consejo Nacional de Alto Nivel encargado de la implementacin de las
reparaciones, no ha sealado cules seran las formas en que se reparara a estas vctimas,
ms an a las vctimas de otras formas de violencia sexual diferentes a la violacin.
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Ante este marco normativo y el estado actual en que se encuentra el proceso de
reparaciones, encontramos las voces de las propias mujeres. Ellas al haber permanecido
en los contextos previos a la violencia en condiciones de no reconocimiento, sin el
ejercicio de su ciudadana plena, muchas veces se siguen pensando en funcin de sus
familias y comunidad, repitindose de alguna manera lo sucedido en la reconstruccin
de la memoria de la violencia por la CVR.
Si bien desde una perspectiva comunal se espera que las reparaciones sean para todos
y todas las integrantes, ese para todos en el caso de las mujeres las incluye de manera
diferente. Sealan que es necesario reparar para que todos progresen, para que ellas
tengan trabajo y sean productivas; es decir, que puedan ser tiles y generar recursos para
sus familias y el desarrollo comunal. Siguen siendo personas para otros.
Otra sera ahora de reparacin. Bueno aunque nunca econmicamente pero por lo menos
que nos apoyen a nosotros. Porque las mujeres de aqu podemos producir. Tenemos materia
prima () as como una capacitacin microempresa para producir, no sabemos puede ser
algunas cosas un tejido como una chompa. (Comunera)
282
.
En el caso de algunas mujeres afectadas por la violencia sexual la bsqueda de justicia o
de reparacin pasa por sus otros antes que por ellas mismas. Es importante comprender
que para ellas reparar benefciando a sus familias implica benefciarlas a ellas mismas.
Se reconocen como vctimas, y que en la poca del conficto la impunidad era una
constante, sin embargo existe mucho temor de iniciar procesos formales de justicia.
Uno sufra abusos, todo. A las mujeres nos haca abuso francamente, nos haca pagamos
con nuestro cuerpo ya decan as, nos maltrataban, teniente Espinoza igualito nos maltrataba,
los ofciales nos joda, pero no nos hacamos nada, no haba justicia pe, tena miedo tambin
... saba que poda morir aunque bien aunque mal, as es eso es todo por eso por eso tambin
no encarcelbamos ... hasta yo mi mismo estoy con dolor de cabeza, cuando estoy un poco
preocupado, ah quiero quedarme semimuerto, de noche todo dolor me ha venido, ahora con
ese hinchazn, con ese maltratos ser pues lo que ha venido la otra vez total ... en reparacin
yo espero ayuda en salud pues, para atenderme. Que me ayuden para la educacin de mi hija
En la justicia, no creo en dnde ser pues.adems dnde estarn, eso es muy difcil, esas
personan ya tendrn sus familias, son pobres como nosotros. (Comunera)
283
.
Por ello, las reparaciones a ser implementadas en favor de las mujeres deberan
considerar las condiciones previas al conficto armado interno que limitaron el ejercicio
de derechos y vulneraron la condicin de ciudadanas de las mujeres, especialmente de
Entrevista realizada por DEMUS, Huancavelica, agosto de 006.
3 Entrevista realizada por DEMUS, Huancavelica, agosto de 006.
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las zonas altoandinas. De esta manera, deberan ser integrales atendiendo no slo el
aspecto de indemnizacin tal como est planteado en el PIR, esta es una de las medidas
especialmente referidas a los casos de violacin sexual sino aspectos importantes para
el ejercicio de sus derechos y cambiando los patrones socioculturales que generan
discriminacin y violencia, colocndolas en situaciones de mayor vulnerabilidad.
En el caso de las violaciones de derechos humanos de las mujeres, especialmente en lo
concerniente a la violencia sexual, las reparaciones deben estar basadas en el gnero. Ello
porque el dao causado a la mujer se debi a su condicin de tal y al rol que cumpla en
su comunidad. Al mismo tiempo, el impacto de estas violaciones tambin se manifesta
en su gnero, es decir, en sus manifestaciones de la feminidad, maternidad, reproduccin
y otras construidas socialmente por su condicin de mujeres.
7. REFLEXIONES FINALES
La violencia sexual durante un conficto armado no ocurre en forma aislada, sino que
de alguna forma est vinculada a la violencia contra la mujer preexistente al conficto
y que, de no ser prevenida y/o sancionada, podr repetirse en el futuro. Por eso, para
prevenir estos actos de violencia sexual en confictos armados es necesario primero
combatir y erradicar las diversas conductas de violencia contra la mujer que vulneran sus
derechos en contextos de ausencia de confictos y las dejan indefensas ante situaciones
ms peligrosas como aquellas de confictos armados.
De acuerdo a la Relatora Especial de la ONU sobre la Violencia contra la Mujer, los
Estados deben actuar con la debida diligencia para proteger los derechos humanos de las
mujeres. El principio de diligencia debida obedece a la obligacin que tiene el Estado
de proteger a sus ciudadanos/as frente a la interferencia en el ejercicio de sus derechos
por parte de un tercero no estatal. Segn Amnista Internacional, este principio de
diligencia debida, en contexto de conficto armado, obliga al Estado no solo a abstenerse
de cometer actos que violen las normas de derechos humanos, sino tambin adoptar
todas las medidas necesarias para impedir que otros agentes (fuerzas enemigas, grupos
armados, paramilitares, organizaciones y personas de la comunidad de una mujer o de
su familia) cometan estos actos.
284
En el caso peruano, el establecimiento de condiciones de juzgamiento de la violencia
sexual como crimen de lesa humanidad o como crimen de guerra debe pasar, primero,
por la adecuacin de los juzgamientos de los crmenes de violencia sexual como delito
comn a los estndares internacionales, tanto en materia subjetiva como procesal.
4 Amnista InternacionaL. Hacer los Derechos Realidad. La Violencia contra las Mujeres en los
Confictos Armados. Madrid: EDAI, 004, p. 30.
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Al mismo tiempo, implica implementar las normas de derecho penal internacional,
especialmente el Estatuto de Roma que crea la Corte Penal Internacional, en nuestra
legislacin, para que pueda ser efectivamente aplicado.
Parte de la obligacin de debida diligencia es la de reparar a las mujeres vctimas de
violaciones de derechos humanos, incluida la violencia sexual. Inicialmente quien haya
cometido el acto u omisin que derive en una violacin de derechos deber resarcir a
la vctima. Sin embargo, cuando la violacin se produzca por la accin u omisin que
derive en el incumplimiento de una obligacin estatal en materia de derechos humanos,
ser el Estado quien debe reparar.
Las distintas medidas de reparacin en el caso de las mujeres debern atender las
condiciones de discriminacin, desigualdad y exclusin en las que siempre se han
encontrado. Se trata no solo de restablecer la situacin a la poca anterior al conficto,
sino tambin atender las condiciones antes mencionadas, para que las reparaciones
tengan un carcter transformativo que atienda el dao sufrido y a la vez se recupere la
condicin de ciudadanas en ejercicio pleno de sus derechos.
El Estado debe garantizar que el marco normativo identifque a las mujeres como
titulares de derechos en el contexto de reparaciones colectivas, individuales, econmicas
y simblicas. Las mujeres no deben invisibilizarse tras un enfoque de familia o de
comunidad. No se debe olvidar que las mujeres estn tambin oprimidas por las
relaciones de gnero en el seno de sus propias comunidades
285
. Esto se evidencia cuando,
como ya hemos sealado, las reparaciones colectivas se han decidido en las asambleas
comunales dejando de lado la participacin de las mujeres.
Entre las condiciones sociales previas al conficto cabe resaltar el grave problema de la
indocumentacin de las mujeres rurales e indgenas y las limitaciones que tienen para
acceder a la titulacin de sus tierras. En este caso, la restitucin del derecho a la identidad
puede resultar un elemento estratgico de carcter transformador de la estructura de
exclusin basada en el gnero.
286
Por otro lado, el Estado debera asumir su responsabilidad subsidiaria, comprometindose
a una revisin seria y libre de dogmatismos religiosos de las normas que penalizan el
aborto por violacin, para que nunca ms ninguna mujer, en contexto de conficto
armado o de inseguridad ciudadana o de yugo marital, se vea obligada a llevar a trmino
un embarazo impuesto.
287
Consejera en Proyectos. Impunidad: pongmosle fn. Violencia sexual contra las mujeres en
conficto armado y postconficto en Amrica Latina. PCS, 006, p. 4.
6 Consejera en Proyectos. Ibidem, p. 4.
Consejera en Proyectos. Ibidem, p. 4.
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Para terminar, es necesario considerar que la violencia sexual en conficto armado no es solo
un problema jurdico, sino tambin un problema social. Por esta razn es necesario encarar
la violencia sexual no solo desde el marco normativo, sino con una aproximacin de polticas
pblicas multisectoriales y multidisciplinarias que atiendan esta problemtica, desde la salud,
la educacin, la economa, la ciencia y cultura. Esta atencin integral contribuira a que estos
casos no se repitan en tiempos de conficto o de paz.
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EL RESARCIMIENTO: UNA DEUDA MS
PENDIENTE CON LAS MUJERES EN GUATEMALA
1. INTRODUCCIN
Este documento contiene una presentacin breve y sinttica de la problemtica de las
reparaciones en Guatemala, vista desde la perspectiva feminista.
Durante el conficto armado interno que abarc el periodo de 1962 a 1998 se
produjeron graves violaciones a los derechos humanos, ejecutadas mayoritariamente
por agentes del Estado. Este trabajo inicia dando cuenta de los procesos de recuperacin
de la memoria colectiva y la bsqueda de la verdad de lo sucedido que se han llevado
a cabo en Guatemala. Se hace nfasis en el modo en que los dos Informes de la Verdad
dan cuenta de la violencia sufrida por las mujeres durante el conficto armado interno,
especialmente la violencia de carcter sexual.
Luego se hace una vinculacin entre las recomendaciones que contiene el informe fnal
de la Comisin de Esclarecimiento Histrico (CEH) de la Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU) y la obligacin de reparar que tiene el Estado de Guatemala. Dicha
Comisin caracteriz en trminos concretos el modelo de poltica de reparacin que el
Estado guatemalteco deba poner en prctica, a travs de un programa especfco.
El presente trabajo aborda el asunto de las reparaciones en el sistema penal guatemalteco.
Sin embargo, debe considerarse que el sistema de administracin de justicia no ha
mostrado avance alguno en la investigacin y procesamiento de los responsables de las
graves violaciones a los derechos humanos cometidas en el periodo del conficto.
En la actualidad el Estado de Guatemala ejecuta la poltica de reparaciones a travs
de dos vas: la administrativa con el Programa Nacional de Resarcimiento, PNR, que
fue creado por los Acuerdos de Paz y la otra ruta, consiste en dar cumplimiento a las
sentencias emitidas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
En ese sentido, se hizo un estudio y anlisis del Programa Nacional de Resarcimiento, la
base legal para su creacin, naturaleza, consecuencias de la adscripcin a la Secretara de
la Paz, SEPAZ, estructura administrativa, personal, presupuesto, sistemas informticos,
k
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criterios para el resarcimiento, califcacin de vctimas, Registro Nacional de Vctimas,
Medidas de resarcimiento, estructura, naturaleza, funcionamiento.
En la siguiente seccin se formulan una serie de crticas desde la perspectiva feminista al
PNR y las respectivas recomendaciones.
En Anexo se presentan algunas de las reparaciones a que fue obligado el Estado de
Guatemala en las sentencias dictadas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos
en casos paradigmticos tales como el Caso de ejecucin extrajudicial y desaparicin
forzada de Nios de la calle, el Caso desaparicin forzada del nio Molina Theissen, el
Caso ejecucin extrajudicial de Myrna Mack y el Caso de la masacre Plan de Snchez
2. RECUPERACIN DE LA MEMORIA, ESCLARECIMIENTO HISTRI-
CO Y RECUENTO DE DAOS
A fnales de la dcada de los noventa del siglo pasado, en Guatemala se desarrollaron dos
procesos para recuperar la memoria colectiva acerca de lo sucedido durante el conficto
armado interno. Ambos fueron esfuerzos serios y responsables de ejercicio del derecho
a la verdad y registro de la memoria de lo acontecido durante 36 aos. Este periodo
abarca de 1962 a 1998, es decir, abarca del ao en que inicia la accin armada del primer
brote guerrillero; el proceso de transformacin del Estado guatemalteco en un Estado
contrainsurgente y fnaliza el ao de la frma de los Acuerdos de Paz suscritos por la
Unidad Nacional Revolucionaria, URNG, y el Estado y respectivo cese al fuego.
Dos informes son producto de esos procesos de registro de la memoria y construccin
de la verdad. stos dan cuenta de las violaciones a los derechos humanos cometidas en
Guatemala durante la guerra contrainsurgente:
a) El Informe Guatemala, Nunca Ms del Proyecto Interdiocesano de Recuperacin
de la Memoria Histrica, REMHI, realizado por la Ofcina de Derechos Humanos del
Arzobispado de Guatemala, ODHAG y
b) El Informe Guatemala Memorias del Silencio de la Comisin de Esclarecimiento
Histrico (CEH) de la Organizacin de Naciones Unidas ONU, creada a raz de uno de
los Acuerdos de Paz.
El Informe Guatemala, Memoria del Silencio, establece que las mujeres fueron vctimas
de todas las formas de violacin a derechos humanos, pero adems sufrieron formas
especfcas de violencia de gnero. Para los casos de mujeres mayas, la violencia sexual
se sum a la discriminacin racial y tnica dentro de las polticas de un Estado racista
desde su fundacin en 1821.
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Violencia sexual contra las mujeres
El Informe de la Comisin de Esclarecimiento Histrico reconoce que la violacin
sexual estuvo dirigida en un 99% contra mujeres en los casos registrados de ancianas,
adultas, jvenes y nias. Algunos hombres tambin fueron vctimas de tales hechos
288
.
Sin embargo, el propio informe seala que las cifras de violacin sexual muestran
un subregistro en trminos absolutos, en relacin a otras violaciones de derechos
humanos...
289
Por un lado, no se disearon instrumentos especfcos para preguntar
y obtener los testimonios de violacin sexual. Por el otro, las mujeres no socializaron
su dolor como otras vctimas del conficto, sino que lo asumieron con sentimientos de
culpa, aislamiento y marginalidad.
A pesar de estas limitaciones, la CEH obtuvo un registro de 1.465 hechos de violacin
sexual, de los cuales slo pudieron ser documentados 285 casos presentados
290
y 23
casos ilustrativos. Tal subregistro coloca a la violacin sexual (en el 2.38%) en el quinto
tipo de violacin a los derechos humanos y hechos de violencia cometidos durante el
enfrentamiento armado interno en Guatemala. La CEH document un total 42.275
vctimas de violaciones a derechos humanos.
Del total de los 285 casos presentados por la Comisin de Esclarecimiento Histrico,
solamente en el 19.30% 55 casos se describen hechos solamente de violaciones sexuales,
en los dems casos, o sea en el 80.70% 130 casos , se relatan otras violaciones a los
derechos humanos concurrentes con las violaciones sexuales. Tal caracterstica impone la
necesidad de un anlisis detallado de los casos a fn de precisar la recoleccin de pruebas
y aplicacin de las disposiciones jurdicas para el esclarecimiento y enjuiciamiento de los
responsables de tales hechos.
En cuanto a la pertenencia tnica, el 88.7% de las vctimas de violacin sexual fueron
mayas, el 10.3% mestizas, el 1% otros grupos. Los grupos tnicos ms afectados, kiche,
Qanjobal, Mam, Qeqchi, ixiles, chuj y Kaqchikeles
291
. El hecho de que la mayora
de vctimas de violacin sexual hayan sido de origen maya obedece a la intensidad de la
represin contrainsurgente efectuada, a partir de 1980, por agentes del Estado en las
reas rurales, principalmente del norte y occidente del pas.
Casos CEH 60, , 6, 36, 94, Informe de la CEH, Guatemala. Memorias del
Silencio, Tomo III, Datos de los casos de violacin sexual registrados # 36, pg. 9.
9 Informe de la CEH, Guatemala. Memorias del Silencio, Tomo III, Datos de los casos de vio-
lacin sexual registrados # 3, pg. 3
90 Anexo II, Rompiendo el Silencio, Justicia para las mujeres vctimas de violencia sexual durante
el conficto armado. Consorcio Actoras de Cambio, Instituto de Estudios Comparados en Ciencias
Penales de Guatemala, pg. 99.
9 Informe Comisin de Esclarecimiento Histrico. Guatemala, Memorias del Silencio. Tomo III,
Pg. 4.
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Con relacin a las vctimas, se puede advertir que hasta 1979 la violacin sexual fue selecti-
va, dirigida especialmente a vctimas individuales, mujeres con liderazgo en organizaciones
sociales y polticas o de derechos humanos, para luego alcanzar connotaciones indiscrimi-
nadas y masivas a partir de 1980. Esta prctica se extendi hasta 1989.
La mayora de las violaciones sexuales colectivas se concentr durante los aos 1980-
1983, inicindose en el segundo semestre de 1980, alcanzando el pico ms alto durante
el primer semestre de 1982, descendiendo signifcativamente, pero mantenindose como
prctica, durante los aos 1983-1984. Ello coincide con la poltica de tierra arrasada
y, por lo tanto, corresponde a los departamentos de Quich (55% de las violaciones
registradas), Huehuetenango (25%), Alta Verapaz (7%), Chimaltenango (3%) y Baja
Verapaz (3%).
292
De acuerdo a los datos recibidos por la CEH, los autores materiales de la violencia sexual
fueron: miembros del Ejrcito, responsables de participar en el 89% de las violaciones,
Patrullas de Autodefensa Civil PAC paramilitares 15.5%, Comisionados Militares el
11% y otras fuerzas de seguridad 5.7%.
293
. Queda claro que fueron agentes del Estado
que institucionalizaron y sostuvieron a lo largo del conficto la prctica contrainsurgente
de la violencia sexual. Se logr comprobar que del total de los 285 casos presentados por
la CEH, 282 involucran en forma individual o colectiva a agentes del Estado y tres se les
atribuyen a grupos guerrilleros.
La mayor informacin se obtuvo en forma indirecta a travs de los testimonios de
denuncia de desapariciones forzadas y ejecuciones arbitrarias presentadas por madres,
esposas, hermanas, que en el transcurso del testimonio pararon informaron acerca de la
violacin sexual de que ellas fueron objeto.
La CEH elabor conclusiones que reafrman la multiplicidad de violaciones a los
derechos humanos de las mujeres, la violencia sexual de que fueron objeto y el papel
ejemplar que jugaron en la defensa de la vida y contra la impunidad. Sin embargo, no
elabor alguna recomendacin de carcter especfco al respecto.
De la totalidad de datos recabados por la CEH se lograron registrar 9.411 de violaciones
de derechos humanos contra mujeres: de stas el 33% se refere a ejecuciones arbitrarias,
individuales o en masacres; el 19% corresponden a tortura; 18% a privacin de libertad;
el 15% a violacin sexual; el 4% por muertes por desplazamiento
294
; el 6% a otras
violaciones. Lo que demuestra que los hechos de violacin sexual fueron cometidos
9 Guatemala. Memorias del Silencio, Tomo III, Datos de los casos de violacin sexual registrados
# 3, Pg. .
93 Ofcina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala, En Memorias Vivas de una Luz.
Reconstruyendo una Verdad Histrica, pp. -.
94 Informe Comisin de Esclarecimiento Histrico. Guatemala. Memorias del Silencio, Tomo III,
No. 3, pg. .
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en forma conjunta con otras violaciones a los derechos humanos, situacin que ha
contribuido a la invisibilidad de este tipo de hechos.
Por su parte, el Informe Guatemala, Nunca Ms del Proyecto Recuperacin de la
Memoria Histrica, reconoci a las mujeres como vctimas directas de diversas formas
de violencia, en contextos de confictos armados. Denunci casos de masacres en que
murieron solamente nias/os y mujeres; patrones de actuacin de las PAC o el ejrcito
en los que se actuaba de manera diferente contra las mujeres durante las masacres y los
diversos signifcados que tuvo la violacin sexual en los cuerpos de las mujeres.
Los testimonios del Informe Guatemala, Nunca Ms incluyen el reporte de 149 vctimas en
92 denuncias de violencia sexual, incluyndose la violacin como causa de muerte, como
tortura y esclavitud sexual con violacin reiterada de vctimas
295
. Esta investigacin establece
que en una de cada seis matanzas investigadas, la violacin sexual era parte del modo de
actuar por parte del ejrcito y las Patrullas de Autodefensa Civil (PAC paramilitares).
La violacin sexual fue prctica comn en los lugares donde hubo destacamentos
militares y miembros de Patrullas de Autodefensa Civil. Se cometi en forma masiva,
pblica, generalizada y sistemtica, como una prctica contrainsurgente y una forma de
actuar de la poltica de tierra arrasada. Su modo de operar fue previo a la realizacin de
matanzas, usualmente con poblacin mayoritariamente indgena de origen maya, lo
que ocasion la ruptura de lazos conyugales y comunitarios, la vergenza colectiva de las
comunidades y el aislamiento social de las mujeres violadas.
Lejos de ser un dao colateral de la guerra, la utilizacin de la violencia sexual fue
una estrategia dirigida a debilitar las fuerzas del enemigo, humillar a las comunidades
indgenas y a destruir el tejido comunitario a travs de la apropiacin violenta del cuerpo
de las mujeres.
El Informe de REMHI no elabor conclusiones ni recomendaciones sobre lo sucedido a las
mujeres vctimas de violencia sexual. Sin embargo, la existencia de dos captulos sobre dicha
problemtica en los informes mencionados ha permitido que la violencia sexual dirigida
a mujeres durante el conficto armado guatemalteco se haya ido visualizando y perflndo
pblicamente como una grave violacin a los derechos humanos de las mujeres.
3. LA COMISIN DE ESCLARECIMIENTO HISTRICO CEH Y LA
OBLIGACIN DE REPARAR
Al emitir sus recomendaciones, la CEH caracteriz en trminos concretos el modelo de
poltica de reparacin que el Estado guatemalteco deba poner en prctica a travs de un
programa especfco.
9 Informe de REMHI. Guatemala, Nunca Ms, Pg. 69, numeral . Versin Resumida.
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Los puntos centrales establecidos por la CEH fueron que los entes responsables del diseo
e impulso de la poltica deban ser los Organismos Legislativo (Congreso de la Repblica)
y Ejecutivo (Presidente y Ministros de Estado. El objetivo del Programa estara centrado
en la dignifcacin de las vctimas, la garanta de no repeticin y el respeto de las normas
nacionales e internacionales de derechos humanos. El carcter del programa sera de urgencia.
El mecanismo para institucionalizar el Programa se formalizara con la presentacin al
Congreso de la Repblica de un proyecto legislativo para crear la institucin responsable.
Contempl que un decreto promulgado por el Congreso le dara estructura y funcionamiento
al programa. El decreto tendra bsicamente el siguiente contenido: principios generales,
medidas de reparacin, estructura del programa, categoras de benefciarios, procedimientos
para la identifcacin de los benefciarios y mecanismos de fnanciacin.
4. CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LA REPARACIN DEL
DAO A LA VCTIMA EN LA LEGISLACIN PENAL GUATEMALTECA
En Guatemala son pocos los casos de graves violaciones a los derechos humanos cometidas
durante en el conficto armado que han sido judicializados en el sistema nacional.
Independiente de esta situacin, es preciso analizar la forma en que la legislacin en
Guatemala contempla la obligacin de reparar.
Como es sabido, las consecuencias que emanan de un delito o falta no se detienen en tan
solo la pena y medida de seguridad, sino que tambin de su comisin se derivan las sanciones
civiles de carcter reparatorio, como consecuencia del dao que se haya producido.
Es en el artculo 1646 del Cdigo Civil donde se establece la consecuencia reparadora
del dao producido por un delito doloroso o culposo, lo cual se complementa con el
artculo 112 del Cdigo Penal, donde se acoge esta responsabilidad.
Estos preceptos se complementan con lo que seala el Cdigo Procesal Penal en sus
artculos 124 al 140, donde se establece el elemento procedimental de la responsabilidad
civil derivada del delito.
A raz de lo anterior, se puede observar que con esta regulacin nos encontramos ante
una sancin civil que nace como consecuencia del dao producido derivado de un
delito o falta. Este sistema al permitir la exigencia de las responsabilidades civiles por
medio de la va penal vulnera el principio de autonoma de las esferas pblica y privada,
tomando en consideracin que la responsabilidad civil retribuye un dao privado y la
responsabilidad penal un dao pblico. Sin embargo, es necesario partir que existen
poderosas razones de oportunidad y utilidad que lo hacen indispensable, sobre todo
para evitar que el agraviado o cualquier persona se vea inmersa en una actividad que le
difculte y le empantane la reparacin del dao del que ha sido objeto y sea sometida a
una actividad engorrosa, burocrtica y molesta.
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Regulacin de la reparacin en la legislacin penal vigente
La regulacin de la reparacin del dao establecida en el Cdigo Penal vigente no se hace
eco de la tendencia a promover la reparacin a la vctima, tal y como se hace valer con
una considerable fuerza en pases germnicos y anglosajones y, tambin, por supuesto,
en los cdigos costarricense, salvadoreo, espaol, francs y portugus.
A raz de ello, merece especial crtica la legislacin penal sustantiva actual, puesto que
no existe una dotacin completa de resortes adecuados (mecanismos indirectos) para
que el juez pueda prescindir de la ejecucin de la pena, si la reparacin/indemnizacin
se ha llevado a cabo en forma satisfactoria. Es claro que una vez reparado el dao e
indemnizado el perjuicio la razn de castigo pierde fuerza.
El Cdigo Penal vigente, a parte de los mecanismos directos, lamentablemente carece de
mecanismos indirectos que tiendan a la reparacin del dao a la vctima, por parte del
victimario, para que a ste se le puedan promover circunstancias que le benefcien, tales
como los sustantivos penales. Las nicas vas indirectas existentes son: la circunstancia
atenuante (artculo 26.5) y el sustantivo penal de la libertad condicional (artculo 78).
Es en la regulacin del Cdigo Procesal Penal (1994) donde ya se contienen algunos
instrumentos especfcos indirectos de proteccin de las vctimas, que se canalizan por
medio de la reparacin del dao causado. Estos se dan a travs de determinadas
circunstancias, por las que se le ofrecen posibles ventajas al reo si repara, tales como el
criterio de oportunidad y la suspensin condicional de la persecucin penal. De este
modo se pretende estimular al responsable a que repare el dao.
La reparacin del dao en el vigente Cdigo Penal es slo una atenuante para la
determinacin de la pena y no un requisito ineludible para la suspensin de las penas
y ni siquiera una circunstancia a tener en cuenta para la aplicacin de cualquier otro
paliativo que le interese al victimario.
Como ya se indic, diferente propuesta es la que nos presenta, en algunos casos, el nuevo
Cdigo Procesal Penal, donde se establece como requisito inexcusable la reparacin del
dao a la vctima para el otorgamiento de medidas desjudializadoras que este mismo
cdigo contiene. En ciertos casos, permite la mediacin, la que facilita la interlocucin
de la vctima y victimario para la solucin pacfca-privada de las partes involucradas en
el conficto social, de caracterstica eminentemente penal.
Formas de reparacin del dao en la legislacin penal
Las formas o el contenido de la responsabilidad civil, de conformidad a nuestra
legislacin penal, comprenden la restitucin, la reparacin de los daos materiales y
morales y la indemnizacin de perjuicios. La primera, hace referencia a la posibilidad de
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entregar el bien o la cosa al legtimo poseedor o propietario, con abono de los deterioros
y menoscabos que se determinen; la segunda y tercera se referen, bsicamente al
resarcimiento del dao ocasionado a los efectos dejados de percibir.
Es posible considerar que la indemnizacin debe determinarse atendiendo no slo al
dao emergente, sino tambin al lucro cesante y al dao moral. En el lucro cesante la
produccin de un perjuicio material indirecto derivado de la prdida de algo (trabajo,
capacidad) a consecuencia de la infraccin penal que incidi prima facie en el cuerpo
de la vctima o en una cosa, nuestra jurisprudencia se orienta en un prudente sentido
restricto en la estimacin de la misma, donde ha de probarse rigurosamente que se
dejaron de obtener ganancias.
La fjacin del quantum indemnizatorio es, en algunos casos, una cuestin reservada
al libre arbitrio de los tribunales, por lo que ha sido considerada como inaccesible a la
casacin, a diferencia de lo que ocurre con los datos de hecho que sirvan de base para
la indemnizacin. Slo cuando exista error en la determinacin de las bases, bien por
incorporar conceptos improcedentes, bien por incorporar cuantas equivocadas, podr
accederse al recurso de casacin. As las cosas, lo primero que hay que tener en cuenta es
que en esta materia rige el principio de justicia rogada, conforme a la cual la restriccin,
la reparacin o la indemnizacin hay que pedirlas, teniendo en cuenta, adems, en
atencin al principio dispositivo y al principio de congruencia la peticin o solicitud
ms alta que se formule acta como lmite mximo que no podr traspasar el rgano
sentenciador.
En cuanto a los daos morales, la imposibilidad de establecer unos parmetros operativos
para la valorizacin de los daos morales debe desenvolverse en el siempre resbaladizo
terreno de lo abstracto.
La accin civil derivada del delito
El Cdigo Penal estima en su artculo 112 que la ejecucin de un hecho descrito por
la ley como delito o falta obliga a reparar, en los trminos normativos previstos, los
daos y perjuicios causados, pudiendo el perjudicado optar, en todo caso, por exigir la
responsabilidad civil ante la jurisdiccin civil.
Tradicionalmente ha venido concibindose el proceso penal como el instrumento de la
jurisdiccin para la aplicacin del ius puniendo del Estado. En un Estado de derecho, la
funcin del proceso penal no puede ser reconducida de forma exclusiva a la aplicacin
del derecho penal, debiendo ampliarse a declarar el derecho fundamental de la libertad
como valor superior del ordenamiento jurdico. Para la fnalidad del proceso penal, hay
que hacer hincapi que nuestro ordenamiento sigue el modelo francs de acumulacin
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de la accin civil a la penal, llevando el proceso penal a convertirse en un instrumento
til para la reparacin del dao infigido a la vctima. Es ms, desde un punto de vista
estrictamente constitucional, no se alcanza a comprender por qu esta segunda funcin
ha de merecer un papel secundario o subordinado a la primera (sin delito no hay fuente
de la obligacin civil). Son de igual valor el derecho fundamental del imputado a la
libertad y a la defensa, como del perjudicado a la obtencin de una efcaz y rpida tutela
efectiva de su pretensin resarcitoria.
Es una caracterstica de nuestra legislacin penal actual que las acciones civiles que nacen
de todo delito o falta puedan ejercitarse de forma conjunta o de forma separada, bien
en el seno del propio proceso penal, bien reservndose el ejercicio de la accin civil en
el proceso que corresponda. La accin civil nunca pierde su naturaleza, dispositiva, que
concede al perjudicado el derecho de ejercitarla, si as lo desea, ante la jurisdiccin civil.
A nuestro juicio, debera de ser una obligacin para el Ministerio Pblico ejercitar la
accin civil junto con la penal para la satisfaccin de la responsabilidad civil, exista o
no acusador particular. Y para el caso de que el perjudicado renunciara o se reservara el
ejercicio de la accin civil ante la jurisdiccin correspondiente, el Ministerio Pblico se
debera de limitar, hasta entonces, a pedir el castigo del culpable.
Ms que lamentable, es observar que el Ministerio Pblico Fiscala General tiene
impedimento para poder ejercer la accin de resarcimiento en el mismo proceso penal,
porque existe la limitante de que el agraviado deber de ejercer su accin a travs
de querella (con abogado), a sabiendas, paradjicamente, que la mayora de nuestra
poblacin carece de medios sufcientes para constituirse como actor civil. Como
consecuencia, lo nico que se persigue, casi siempre, es slo la responsabilidad penal
(artculo 129 Cdigo Procesal Penal). Es absurdo que el sistema exija a las vctimas
del delito que se apersonen por sus propios recursos. Es necesaria la reforma procesal,
donde se obligue al Ministerio Pblico a actuar no slo penalmente, sino que tambin
civilmente a favor de la vctima.
5. EL PROGRAMA NACIONAL DE RESARCIMIENTO, PNR
El Estado de Guatemala ejecuta la poltica de reparaciones a travs de dos vas: la adminis-
trativa con el Programa Nacional de Resarcimiento, PNR, y la judicial, cuando da cumpli-
miento a las sentencias emitidas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
La base legal del Programa se encuentra en el conjunto de normas provenientes de
instrumentos internacionales que han sido ratifcados por el Estado de Guatemala y, por lo
tanto, forman parte del ordenamiento legal vigente. Adems fue creado en cumplimiento
de los compromisos estipulados en los Acuerdos de Paz y las recomendaciones que al
respecto hiciera la Comisin para el Esclarecimiento Histrico.
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Los instrumentos legales que sirven de base legal para crear el PNR son la Declaracin
Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,
la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin
Racial, la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes, la Convencin sobre los Derechos del Nio, la Convencin de La Haya y
los Protocolos adicionales a los convenios de Ginebra. Es preciso sealar que Guatemala
an no ha adherido al Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional.
Luego de un largo proceso de negociaciones entre organizaciones de vctimas y gobierno, el 7
de mayo de 2003 fue promulgado el Acuerdo Gubernativo 258-2003, que crea el Programa
Nacional de Resarcimiento y ste entr en vigencia el 9 de mayo de ese mismo ao.
El Programa mantuvo algunas de las caractersticas establecidas por la CEH. Sin embargo,
el instrumento jurdico que le dio vida no garantiza su estabilidad a largo plazo. El
Acuerdo de creacin sufri dos reformas, la primera mediante Acuerdo Gubernativo
188-2004 y la segunda, mediante Acuerdo Gubernativo 619-2005.
Los diferentes Acuerdos que defnen el qu, el para qu y el cmo del Programa no
han logrado resolver algunos aspectos que lo alejan de lo propuesto por la CEH de la
siguiente manera: en la prctica, la responsabilidad del Programa ha recado nicamente
en el Organismo Ejecutivo, es decir, la Presidencia y los Ministros de Estado. El Congreso
de la Repblica (Organismo Legislativo) nunca aprob el Acuerdo Legislativo que deba
darle estabilidad institucional a largo plazo, ya que la iniciativa 2775 no fue aprobada.
Ello refeja la falta de voluntad poltica de los distintos partidos que componen el
Congreso y los intereses a favor de la impunidad que estn detrs de stos.
El Acuerdo Gubernativo que da vida al Programa se refere ms a lo funcional y no a
los objetivos de fondo planteados por la CEH, especialmente a aquellos referidos a la
dignifcacin de las vctimas, la garanta de no repeticin y el respeto de las normas
nacionales e internacionales en materia de derechos humanos. Este elemento fue
mejorado por el acuerdo de 2005 en el que ya se recoge la reparacin como objetivo y se
incorpora el componente de reparacin cultural. Sin embargo, sigue sin hacerse explcito
el propsito de contribuir a evitar en el futuro la repeticin de hechos similares.
El carcter de urgencia sugerido por la CEH s se ha aplicado a los Acuerdos Gubernativos.
El mecanismo de institucionalizacin del Programa fue a travs de la Secretara de la Paz.
Un problema grave del acuerdo de creacin del PNR es que no seala en forma precisa
quines deben ser las/los benefciarios. Adems restringe el acceso hacia vctimas que no
sean poblacin civil, utilizando el esquema limitativo que da el Derecho Humanitario.
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Naturaleza del Programa
Las crticas al Programa con respecto a este componente son las siguientes: debido a que
el Programa est regido por acuerdos gubernativos, no se contempla disposicin alguna
sobre autonoma institucional, personalidad jurdica, patrimonio y representacin legal.
Su regulacin se limita a establecer la representacin legal de la Comisin Nacional de
Resarcimiento, no del Programa como tal, lo cual resulta fundamental en trminos de
deduccin de responsabilidades de empleados y funcionarios gubernamentales.
La normativa que regula el Programa es de un rango tal que sus acciones son de gobierno
y no de Estado. El modelo adoptado fue bsicamente la creacin de un Programa
adscrito a la Secretara de la Paz de la Presidencia de la Repblica, aun y cuando sta no
puede ejecutar programas (Ley del Organismo Ejecutivo, artculo 8). Tal adscripcin no
aparece plasmada en ninguno de los Acuerdos Gubernativos que regulan el PNR, ni en
la normativa propia de la SEPAZ.
Si bien la Ley de Reconciliacin Nacional (Art. 9) estipula que el Estado asistir a las
vctimas de violaciones a los derechos humanos durante el enfrentamiento armado,
a travs de la coordinacin de la SEPAZ, en este caso no se trata de un espacio de
coordinacin, sino de la ejecucin de un programa.
Consecuencias de la adscripcin a la Secretara de la Paz - SEPAZ
Los efectos de carecer de una institucionalidad autnoma, independiente, son los
siguientes: la generacin de procesos burocrticos que hacen que todas las operaciones
del Programa sean ms lentas de lo deseado. Este es el caso de la contratacin de
personal, pago de honorarios, desembolso de fondos para la reparacin. Todo el personal
del Programa es contratado por SEPAZ (el fduciario), lo cual limita la facultad de
la Direccin Ejecutiva del Programa para decidir directamente sobre la seleccin del
mismo. El personal est contratado bajo el rubro presupuestario 029 que viola los
derechos laborales de los trabajadores del PNR, negndoles estabilidad en el trabajo.
Asimismo, limita la posibilidad de continuidad, ya que en dicho rengln slo puede
contratarse a personal temporal (por un perodo no mayor a un ao).
Lo anterior pone en juego la posibilidad de dar continuidad a las estrategias de mediano y
largo plazo previstas por el Programa. Los empleados contratados bajo este rubro no tienen
calidad de funcionarios pblicos, con lo cual no se les pueden deducir responsabilidades ni a
ellos ni solidariamente al Estado en caso de que no cumplan con su funcin.
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Estructura organizativa
El Programa cuenta con una Comisin Nacional que es su mximo rgano de decisin.
La primera Comisin (2003) qued conformada por 10 personas. Cinco de ellas
representaban instituciones de gobierno y otras cinco a organizaciones de la sociedad
civil. La conformacin de la Comisin se ha modifcado en dos ocasiones, la siguiente
estructura (2004) ampli su nmero de miembros a 13. De ellos, seis eran representantes
de gobierno y siete de organizaciones de la sociedad civil.
Por ltimo, el Acuerdo de 2005 redujo su conformacin a slo cinco miembros, todos
representantes de gobierno. Diversas personas entrevistadas resaltaron los efectos
negativos que ha producido la ausencia de un pacto entre organizaciones sociales en
funcin del impulso del Programa. Desde la fase preliminar de creacin del Programa
fue evidente la tensin entre organizaciones. Existe conficto entre ellas en relacin a que
se d prioridad al resarcimiento de los grupos que les son afnes a cada una y obviamente
un lucha de poder en la estructura del Programa.
La CEH planteaba que la participacin de la sociedad civil en los rganos de decisin
del Programa constituye en s misma una medida de dignifcacin y reconocimiento.
Hay otras opiniones que sostienen que la responsabilidad poltica, jurdica y tica del
resarcimiento corresponde con exclusividad al Estado y que, por tanto, es ste quien
debe correr con la responsabilidad exclusiva del diseo, implementacin y ejecucin de
una poltica de esta naturaleza. Esta postura aade a sus argumentos que la participacin
de la sociedad civil en la toma de decisiones condiciona una efectiva auditora social. Sin
embargo, coincidimos con quienes contrargumentan que aun cuando la responsabilidad
del proceso de resarcimiento es estatal, esto no impide que pueda y deba haber
participacin de la sociedad civil y/o grupos de vctimas en niveles de toma de decisiones.
En el tema de auditora social tampoco existe problema en que haya participacin de la
sociedad civil en las estructuras y funcionamiento del Programa. La fscalizacin desde
la sociedad civil (auditora social) es perfectamente realizable, ya que estos son procesos
que se llevan a cabo con base en indicadores y parmetros objetivos de evaluacin y
monitoreo. No se trata de apreciaciones o interpretaciones subjetivas.
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PERSONAL DEL PROGRAMA NACIONAL DE RESARCIMIENTO
296
Lugar Puestos Mujeres Hombres Sub total Total
Territorio nacional 243
GUATEMALA (Capital) 66 77 143
Presidencia de la
Comisin Nacional
del Resarcimiento
1
Direccin Ejecutiva 1
Coordinaciones
3
(jurdica, peritaje
cultural y
auditora)
3
(vivienda, gestin
desconcentrada e
informtica)
6
Jefaturas
1
(recopilacin y
contextualizacin)
5
(fnanciera,
aplicacin
de medidas,
comunicacin
social, anlisis y
dictamen jurdico)
6
16 sedes
departamentales
107 92 199
Coordinaciones 3 13 16
Zacapa, Rabinal,
Sayaxch
Santa Cruz
Barillas, Cobn,
Huehuetenango,
Mazatenango,
Nentn, Santa Cruz
del Quich, San
Marcos, Solol,
Chimaltenango,
Ixcn, Nebaj, Pan-
zs, Uspantn
Coordinaciones
Zacapa, Rabinal y
Sayaxch
Santa Cruz
Barillas, Cobn,
Huehuetenango,
Mazatenango,
Nentn, Santa
Cruz del Quich,
San Marcos,
Solol,
Chimaltenango,
Ixcn, Nebaj,
Panzs y Uspantn
Hecho el anlisis de la informacin que aparece en la tabla anterior, podemos afrmar que
no existe gran diferencia en el nmero de hombres y mujeres que trabajan de planta en el
Programa. Donde s existe diferencia sustancial es en la sede de la capital, en cuanto a las
jefaturas: 5 hombres y 1 mujer. En las sedes departamentales s es enorme la diferencia
en el nmero de mujeres y hombres en los puestos de conduccin del Programa. En las
Coordinaciones hay tan solo 3 mujeres y 13 hombres.
96 La elaboracin de la tabla anterior (diciembre 00) tuvo que hacerse por la autora de este
documento, ya que la Unidad de Recursos Humanos no tiene la informacin separada por sexo.
Tampoco tienen cuantifcada la brecha de gnero en la nmina de personal.
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El Presupuesto y ejecucin
Los fondos que la Secretara de la Paz maneja para el Programa Nacional de Resarcimiento
ascienden a 300 millones de quetzales anuales
297
, en tanto el presupuesto de la SEPAZ
es de 52 millones de quetzales.
A lo largo de los aos, el PNR ha mantenido bajos niveles de ejecucin de su presupuesto
y lo que priva alrededor de los montos presupuestarios asignados y ejecutados es la falta
de coherencia y claridad de la informacin.
Segn esta fuente, la situacin de ejecucin presupuestaria a lo largo de los ltimos tres
aos sera la siguiente:
Presupuesto del PNR
(en quetzales
298
)
2004 2005 2006
Presupuesto vigente 2.000.000.00 22.108.464.00 295,830,000.00
Presupuesto ejecutado 1.501.870.67 0.00 23.052.239.31
Porcentaje de ejecucin 75% 0% 8%
Pese a la poca claridad en la informacin se puede afrmar que los fondos utilizados en
gastos de funcionamiento seran siempre mayores que aquellos que se han destinado al
resarcimiento propiamente dicho.
Existe una condena muy fuerte a la utilizacin de la fgura del fdeicomiso para la
administracin del PNR. El fdeicomiso es una institucin privada que no se rige por
las normas de contrataciones (adquisicin de bienes y servicios) ni fscalizacin de los
fondos (funcin de la contralora de cuentas) a que est sujeta la administracin de los
recursos estatales. El rgano que fscaliza la administracin de los bienes estatales no
tiene competencia para controlar el gasto.
Los ltimos cuatro gobiernos han utilizado el fdeicomiso para evadir el cumplimiento
de las obligaciones a que estn sujetos como funcionarios pblicos. La constitucin de
fdeicomisos facilita la corrupcin, ya que no se les puede exigir va legal: la transparencia,
probidad, rendicin de cuentas, fscalizacin y el cumplimiento de las obligaciones y
deberes de funcionarios pblicos. Asimismo, el uso del fdeicomiso a quien favorece es
al sector fnanciero del pas.
9 Un dlar norteamericano equivale a . quetzales (moneda nacional de Guatemala).
9 Tasa de cambio: dlar EE.UU. = .63 quetzales.
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Sistemas informticos
La base de datos para la estructuracin del Registro Nacional de Vctimas an no est
instalada. En el Programa no procesan la informacin separada por sexo. Debido a esto,
no han podido proporcionar informacin precisa acerca del nmero de vctimas mujeres
que han presentado solicitud de resarcimiento. De ese nmero de mujeres solicitantes,
cuntas han recibido alguna medida de reparacin y a qu tipo de violacin a derechos
humanos corresponde.
Criterios para otorgar el resarcimiento
Entre julio de 2004 y noviembre de 2005 se elaboraron una serie de documentos tcnicos
que sentaban las bases para hacer efectivo el derecho a la reparacin sobre un concepto
integral. Dicho concepto inclua medidas colectivas de reparacin psicosocial y cultural,
as como de dignifcacin, cuya culminacin sera el resarcimiento econmico. En ese
perodo se dio ingreso a aproximadamente 8 mil solicitudes de resarcimiento. En ese
lapso se desarrollaron el Manual de la Unidad Tcnica de Califcacin de Vctimas y la
defnicin de los montos por tipo de violacin.
De conformidad con la normativa vigente, las siguientes violaciones a derechos humanos
se reconocen como hechos generadores de resarcimiento:
Desaparicin forzada
Ejecucin extrajudicial
Tortura fsica y psicolgica
Desplazamiento forzado
Reclutamiento forzoso de menores
Violencia sexual y violacin sexual
Violaciones contra la niez
Masacres
Otras violaciones no contempladas anteriormente, que sern conocidas y
resueltas por la Comisin Nacional de Resarcimiento CNR.
La reciente inclusin de la variable Otras violaciones es importante y positiva, toda
vez que permite incluir graves hechos de violencia y violaciones a derechos humanos no
contempladas especfcamente en las dems categoras y con ello se abre la puerta a la
reparacin a un nmero importante de vctimas de hechos atpicos.
En la reglamentacin aprobada no se incluy la variable de genocidio, aun y cuando
era parte de un consenso previo entre el gobierno y las vctimas. Aunque no se obtuvo
respuesta ofcial sobre este aspecto, dicha omisin podra obedecer a que incluir esa

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causal implicara un reconocimiento expreso de la existencia de dichos actos, lo cual
dara lugar a la deduccin de responsabilidades mediante procesos judiciales.
Una de las cuestiones bsicas a resolver por el Programa era Quines pueden ser consideradas
vctimas y quines no? En ese sentido, la CEH sugiri considerar como vctimas, para los
efectos del Programa, (a) quienes padecieron directamente en sus personas las violaciones a los
derechos humanos y hechos de violencia vinculados con el enfrentamiento armado interno.
El Acuerdo Gubernativo que rige actualmente el Programa (aprobado en 2005) restringe
el concepto de vctimas, en relacin al utilizado anteriormente, pues establece que el
resarcimiento se otorgar slo a vctimas civiles.
A este respecto, debe advertirse que en el campo del derecho internacional de los derechos
humanos toda distincin o restriccin resulta discriminatoria. La distincin del concepto
de poblacin civil y militar es exclusiva del Derecho Internacional Humanitario que no
fue utilizado como base para la creacin del PNR.
Califcacin de vctimas, Registro Nacional de Vctimas y Medidas de Re-
sarcimiento
Los criterios de califcacin
El primer mecanismo creado para la califcacin de vctimas se desarroll a travs de la Unidad
Tcnica de Califcacin de Vctimas, UTCV. Posteriormente, esta Unidad desaparece del
organigrama del Programa y la responsabilidad de la califcacin se traslada a la Unidad de
Anlisis y Dictamen. Por ltimo, esta funcin se transfere a la Asesora Jurdica.
En noviembre 2005 se derogan en su totalidad los reglamentos y manuales vigentes hasta ese
momento. En la prctica, los cambios sufridos han signifcado un retardo en el procesamiento
de los expedientes; una aplicacin poco uniforme de los criterios de califcacin; el
requerimiento a las vctimas de diferente documentacin de soporte, en funcin de los
criterios aplicados e incluso, prdida de los documentos aportados por las vctimas.
Registro Nacional de Vctimas, RNV
El proceso de creacin del RNV qued suspendido en noviembre de 2005 con la
intervencin del gobierno en la conduccin del PNR. Tal como ya se mencion, ninguna
de las bases de datos existentes en el Programa, en este momento, constituye un RNV.
Por lo pronto, el trabajo realizado a partir de las bases de datos se limita a registrar los
expedientes de los casos presentados para resarcimiento.
Un registro de estas caractersticas y propsitos no responde a la necesidad de creacin de un RNV.
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Si bien la sistematizacin de los expedientes y la facilitacin para su manejo es importante
de cara al anlisis y la califcacin, no resulta sufciente si lo que se quiere es registrar tanto a
vctimas que solicitan resarcimiento como a aquellas que no lo hacen. Los formularios no tienen
prevista la validacin de la informacin del declarante a partir de otras fuentes de informacin.
Hasta donde se pudo conocer, la informacin que se recoge no hace diferencia entre
vctimas de hechos colectivos e individuales, lo cual puede afectar el tratamiento del
resto del expediente. En conclusin, la concepcin actual del RNV se ve vinculada
predominantemente al proceso de reparacin econmica pero no al tratamiento de las
vctimas desde una perspectiva de reparacin integral ni a los procesos de sistematizacin
de la memoria histrica y de acceso a la justicia.
Medidas de resarcimiento
Las medidas no se han modifcado sustancialmente a lo largo de las tres fases por las que
ha atravesado el Programa. Aunque el planteamiento general del Programa sostiene que
la metodologa de resarcimiento tiene un enfoque integral, a travs del anlisis de los
expedientes, de las declaraciones de las vctimas y de las entrevistas con los funcionarios
actuales del Programa se hace evidente que las medidas que se estn implementando se
limitan a la indemnizacin econmica.
Los otros elementos de reparacin, como la atencin psicosocial, la dignifcacin de la
vctima, la reparacin de carcter cultural, no son componentes que en la prctica estn
consolidados. Se trata de esfuerzos aislados, espordicos de alcances muy limitados que
no conforman una poltica diseada y ejecutada institucionalmente. En una metodologa
de abordaje integral, las reparaciones deberan ser las medidas iniciales que condujeran
a la articulacin del proyecto de vida.
Montos de indemnizacin
Los montos aplicables por resarcimiento econmico a las violaciones de derechos
humanos se encuentran regulados en el Acta 10-2006 del rgano mximo de decisin
del Programa, la Comisin Nacional de Resarcimiento
Violacin de derecho humano Monto de indemnizacin en quetzales
Ejecucin extrajudicial, muerte en masacre o desaparicin forzada 24.000.00
Sobrevivientes de tortura o violacin sexual 20.000.00
Ncleo familiar con ms de una vctima fatal de ejecucin extraju-
dicial, desaparicin forzada o muerte en masacre.
Monto mximo de 44.000.00
Sobrevivientes de tortura o violacin sexual cuando, adems de
ellas mismas, tengan otra u otras vctimas fatales en un mismo
ncleo familiar.
Monto mximo de 44.000.00
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Si se comparan los montos de las indemnizaciones econmicas con los estndares
internacionales, los que aplica el PNR resultan simblicos pues no alcanzan a
cubrir siquiera el dao econmico causado. Por esta razn se hace necesario que las
medidas de indemnizacin econmica se otorguen en un contexto de reparacin
integral. Informacin proporcionada por el PNR indica que la reparacin psicosocial
se est brindado nicamente en casos de exhumaciones, mediante organizaciones no
gubernamentales contratadas para tal efecto.
Sin embargo, el Programa no tiene previstos mecanismos y herramientas de coordinacin y
supervisin de las acciones realizadas por las organizaciones contratadas. La desarticulacin
entre las medidas de reparacin ha generado mltiples problemas dentro de las comunidades,
entre las cuales las organizaciones de vctimas y algunos expertos sealan:
Se han entregado cheques individuales aun y cuando la comunidad ha so-
licitado un fondo comunitario, lo cual daa el tejido social en comunidades
que estn cohesionadas.
Existe falta de comprensin en las vctimas sobre las diferencias entre los
montos por los cuales se les otorga la reparacin y esto ha causado confic-
tos familiares y comunitarios.
La falta de comprensin sobre la dinmica del resarcimiento ha permitido
que personas de mala fe condicionen el pago a la afliacin o al retiro de las
vctimas de determinadas agrupaciones u organizaciones.
6. CRTICA FEMINISTA AL PROGRAMA NACIONAL DE RESARCIMIENTO
Si partimos del principio de que las reparaciones son medidas que deben lograr atenuar los
daos provocados por las graves violaciones a los derechos humanos, una crtica feminista
al PNR no puede dejar de tomar en cuenta el contexto social que explique los problemas
estructurales que generan permanente deterioro en la vida de las mujeres. Especialmente a las
vctimas de las graves violaciones a los derechos humanos en el conficto armado, que en su
mayora son indgenas. Es decir, previo a trabajar el tema de reparaciones a vctimas mujeres
en Guatemala hay que analizar la situacin que viven y las causas que histricamente han
condicionado sus vidas. As, por ejemplo, hay que caracterizar que en el sistema econmico
social guatemalteco es imposible lograr una visin estratgica en la construccin de estrategias
exitosas en el tema de reparaciones que benefcien a las mujeres.
Injusticia social y racismo
La Comisin para el Esclarecimiento Histrico en sus conclusiones
299
fue contundente
en afrmar que en Guatemala es evidente un complejo de relaciones asimtricas que a
99 Captulo IV Conclusiones. Guatemala. Memorias del Silencio, Informe de la Comisin
de Esclarecimiento Histrico, pg. -33.

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lo largo de su historia han provocado el surgimiento de confictos de distinto tipo. La
concentracin del poder econmico y poltico, el carcter racista y discriminatorio de la
sociedad frente a la mayora de la poblacin que es indgena y la exclusin econmica
y social de grandes sectores empobrecidos mayas y ladinos se han expresado en
el analfabetismo y la consolidacin de comunidades locales aisladas y excluidas de la
nacin. No se requiere experticia particular para imaginar cmo era la Guatemala de los
aos cuarenta. Slo un dato adicional: en el perodo 1949-1951 la esperanza de vida al
nacer para la poblacin indgena fue de 39 aos.
Dicha Comisin afrm que el carcter antidemcrtico de la tradicin poltica
guatemalteca tiene sus races en una estructura econmica caracterizada por la
concentracin en pocas manos de los bienes productivos, sentando con ello las bases
de un rgimen de exclusiones mltiples, a las que se sumaron los elementos de una
cultura racista, que es a su vez la expresin ms profunda de un sistema de relaciones
sociales violentas y deshumanizadoras. El Estado se fue articulando paulatinamente
como un instrumento para salvaguardar esa estructura, garantizando la persistencia de
la exclusin y la injusticia.
Segn la CEH, qued as conformado un crculo vicioso donde la injusticia social provoc
protesta y luego inestabilidad poltica, que permanentemente slo tuvo dos respuestas:
represin o golpe militar. Frente a movimientos que proponan reivindicaciones
econmicas, polticas, sociales o culturales, el Estado recurri crecientemente a la
violencia y el terror para mantener el control social. En este sentido la violencia poltica
fue una expresin directa de la violencia estructural de la sociedad.
Mediante su investigacin, la CEH tambin concluy que la innegable realidad del racismo
como doctrina de superioridad expresada permanentemente por el Estado constituye un
factor fundamental para explicar la especial saa e indiscriminacin con que se realizaron
las operaciones militares contra centenares de comunidades mayas en el occidente y
noroccidente del pas, en particular entre 1981 y 1983, cuando se concentraron ms de la
mitad de las masacres y acciones de tierra arrasada en su contra.
Duelo alterado y exhumaciones
Los testimonios recibidos por la CEH dan fe de las mltiples circunstancias que,
durante el enfrentamiento armado, impidieron a miles de guatemaltecos poder observar
los ritos que normalmente acompaan la muerte y entierro de una persona, provocando
un hondo dolor que persiste en los sectores de la poblacin afectada. La desaparicin
forzada fue la prctica ms perniciosa en este sentido, por la incertidumbre que impona
acerca del paradero o destino de la persona. Asimismo, el clima de terror, la presencia
militar y otras circunstancias que rodeaban las masacres, la huida y la persecucin en
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la montaa hacan frecuentemente inviable el entierro de los muertos. Para todas las
culturas y religiones presentes en Guatemala, es casi inconcebible no dar digna sepultura
a los fallecidos: violenta los valores y la dignidad de todos. Para los mayas, este fenmeno
cobra una importancia particular por la relevancia central que tiene en su cultura el
vnculo activo que une a los vivos con los muertos. La falta de un lugar sagrado adonde
acudir para velar por este nexo constituye una preocupacin profunda que brota de los
testimonios de muchas comunidades mayas.
La CEH ha concluido que los cementerios clandestinos y ocultos, as como el desasosiego
que padecen muchos guatemaltecos, por no saber qu pas, ni siquiera dnde estn
sus familiares, delatan an hoy una llaga abierta en el pas. Representan un recuerdo
permanente de los hechos violentos con que se neg la dignidad de sus seres queridos.
Sanar las heridas particulares del duelo alterado implica la exhumacin de las fosas
secretas, as como la identifcacin fnal del paradero de los desaparecidos.
Las secuelas sociales de la tortura
La CEH concluye que el uso sistemtico de la tortura implic dos consecuencias
colectivas fundamentales. En primer lugar, se form y entren a expertos en las formas
ms efcientes y aberrantes de aplicar dolor sobre un ser humano para quebrarlo fsica
y espiritualmente. En segundo lugar, la tortura se convirti en algo normal dentro del
trabajo rutinario de las estructuras militares y policiales del Estado, sobre todo entre los
integrantes de Inteligencia, tolerado por la sociedad y los funcionarios judiciales.
La impunidad
La debilidad del sistema de justicia, ausente en extensas regiones del pas antes del
enfrentamiento armado, se acentu cuando el Poder Judicial se pleg a los requerimientos
impuestos por el modelo de seguridad nacional imperante. La CEH concluye que, al
tolerar o participar directamente en la impunidad que daba cobertura material a las
violaciones ms elementales de derechos humanos, los rganos de justicia se volvieron
inoperantes en una de sus funciones fundamentales de proteccin del individuo
frente al Estado y perdieron toda credibilidad como garantes de la legalidad vigente.
Permitieron que la impunidad se convirtiera en uno de los ms importantes mecanismos
para generar y mantener el clima de terror. Estos factores se combinaron para impedir
que en Guatemala existiera un Estado de Derecho. Asimismo crearon un arraigado
escepticismo en la sociedad sobre el sentido de mejorar su sistema normativo y confar
en la administracin de justicia como una alternativa efcaz para construir una sociedad
de personas igualmente libres y dignas. De ah que una de las tareas ms arriesgadas y
complejas en la instauracin de la paz consiste en regenerar su trama bsica, volverla
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asequible y funcional para toda la ciudadana y lograr que tanto los grupos sociales
como los individuos canalicen sus demandas y confictos a travs de las instituciones
competentes del Estado.
Los tribunales de justicia se mostraron incapaces de investigar, procesar, juzgar y
sancionar siquiera a un pequeo nmero de los responsables de los ms graves crmenes
contra los derechos humanos o de brindar proteccin a las vctimas. Esta conclusin
es aplicable tanto a la justicia militar, encargada de investigar y sancionar los delitos
cometidos por personal con fuero, como a la justicia ordinaria. Aqulla por formar parte
del aparato militar comprometido en el conficto y sta por haber renunciado al ejercicio
de sus funciones de proteccin y cautela de los derechos de las personas.
Actuaciones y omisiones del organismo judicial, tales como la denegacin sistemtica de
los recursos de exhibicin personal, la permanente interpretacin favorable a la autoridad,
la indiferencia ante la tortura de los detenidos y el establecimiento de lmites al derecho a la
defensa constituyeron algunas de las conductas que evidencian la carencia de independencia
de los jueces, que fueron constitutivas de graves violaciones del derecho al debido proceso
y de infracciones al deber del Estado de investigar, juzgar y sancionar las violaciones a
los derechos humanos. Los contados jueces que, manteniendo su independencia, no
abdicaron al ejercicio de su funcin tutelar, fueron vctimas de actos represivos, incluyendo
el asesinato y las amenazas, sobre todo en la dcada de los ochenta.
7. CONCLUSIONES
En las ltimas dcadas, los efectos econmicos, sociales y polticos del neoliberalismo
globalizante en Guatemala han profundizado la exclusin social, la marginalidad
econmica y la violacin sistemtica de los derechos humanos. Es un proceso caracterizado
por el permanente condicionamiento de la soberana y el bienestar de los pueblos a las
decisiones de las instituciones internacionales del sistema fnanciero.
Las guatemaltecas continan enfrentando diversas formas de exclusin y discriminacin
en el espacio familiar, social y poltico y en aquellas reas relacionadas con la dimensin
econmica y cultural. Son ejemplos de la inefcaz respuesta que han dado los programas
estatales a las mujeres en los ltimos decenios: la subvaloracin o invisibilizacin del
trabajo reproductivo, la condena de las mujeres a ser parte del sector informal de
la economa, el no acceso a la seguridad social, la falta de polticas pblicas que les
garanticen ser sujetos de derechos, la subordinacin a esquemas culturales que tienen su
mxima expresin en prcticas de mutilacin y uso de sus cuerpos.
A manera de conclusin, si las feministas pretenden tener una intervencin de impacto
con carcter estratgico, en la problemtica de las reparaciones a favor de las mujeres,
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debern tomar en cuenta los elementos sealados. Slo as podrn disearse y ejecutarse
una serie de acciones de carcter poltico que por un lado interpelen al Estado y su
institucionalidad y, por el otro, logren atenuar el dao causado a las mujeres por las
graves violaciones a sus derechos humanos durante el conficto armado.
Desde que se impulsaron las acciones polticas para la creacin del Programa fue evidente
la tensin entre cpulas de dirigentes de organizaciones de vctimas. Existe conficto entre
ellas en relacin a que se d prioridad al resarcimiento de los grupos que les son afnes
a cada una y obviamente existe un lucha de poder en la estructura del Programa. Las y
los dirigentes de las organizaciones han sido incapaces de construir pactos, que pongan
al centro como inters prioritario a las vctimas y su necesidad de resarcimiento y, de esa
manera, lograr ejecutar el Programa con una visin integradora de las reparaciones.
La brecha signifcativa en el nmero de hombres y mujeres que trabajan en el Programa
est en los puestos de conduccin en la sede de la capital y la diferencia es mayor en las
coordinaciones en las sedes departamentales.
No existe una poltica explcita de recursos humanos que garantice la igualdad, prohba
la discriminacin y estimule la igualdad en el acceso al trabajo, equidad salarial, ascensos
y traslados, igualdad de oportunidades para las capacitaciones nacionales y en el
extranjero. Tampoco existe una poltica que prohba el acoso sexual ni un sistema de
sanciones, en caso se produzca.
Hasta el 2006 se inici la realizacin de algunas capacitaciones en gnero. Sin embargo,
no responde a un programa estructurado con presupuesto e infraestructura sufcientes
que garantice un proceso de capacitacin a todos los niveles.
No existen instrucciones emanadas desde el rgano mximo de decisin en que se
ordene que los programas electrnicos deben separar por sexo absolutamente toda la
informacin que se reciba y genere en el Programa.
En las resoluciones, dictmenes y manejo de expediente es evidente que no se utiliza el
gnero como categora de anlisis histrico social. Las graves violaciones a los derechos
humanos sufridas por mujeres y hombres deben ser interpretados como fenmenos que
los afectaron de manera diferenciada a unas y otros. Quienes conducen el Programa y su
personal deben poder desentraar junto con las vctimas el origen de estas diferencias y
cmo operan, para los efectos de los daos causados a mujeres y hombres.
Participacin de las vctimas
No existen procesos participativos en los que las vctimas puedan disear un diagnstico
de necesidades y formular de manera integral sus peticiones en cuanto al resarcimiento.
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El programa ha sido incapaz de impulsar un proceso.
Aunque el planteamiento general del PNR sostiene que la metodologa de resarcimiento
tiene un enfoque integral, a travs del anlisis de los expedientes, de las declaraciones de
las vctimas y de las entrevistas con los funcionarios actuales del Programa se hace evidente
que las medidas que se estn implementando se limitan a la indemnizacin econmica.
La concepcin actual del Registro Nacional de Vctimas se ve vinculada predominante-
mente al proceso de reparacin econmica pero no al tratamiento de las vctimas desde
una perspectiva de reparacin integral ni a los procesos de sistematizacin de la memoria
histrica y de acceso a la justicia.
El Programa ha sido incapaz de ejecutar programas de dignifcacin de las vctimas
de violencia sexual y su acompaamiento psicosocial. En el tema de exhumaciones,
ha apoyado a pocos grupos de mujeres vctimas Caso de San Juan Comalapa
Chimaltenango, con apoyo a CONAVIGUA 2006-7, organizacin de las viudas, pero
el nmero es insignifcante. Lo ha hecho en forma aislada y sin vincularlas a procesos de
reclamo de justicia.
Los informes de la verdad generados por la CEH y el Proyecto Interdiocesano de la
Iglesia Catlica no han sido difundidos ni incorporados en los contenidos de la currcula
del sistema educativo. Obviamente, las distintas violencias sufridas por las mujeres no
han tenido la difusin correspondiente dentro del componente de reparacin de difusin
de la memoria y garanta de no repeticin.
El PNR en general no ha impulsado el reclamo judicial por las graves violaciones a
los derechos humanos. Por supuesto tampoco ha construido casos relacionados con la
violencia sexual sufrida por las mujeres.
8. RECOMENDACIONES
Si las feministas pretenden tener una intervencin de impacto con carcter estratgico,
en la problemtica de las reparaciones a favor de las mujeres, debern tomar en cuenta los
problemas estructurales de la sociedad guatemalteca. Slo as podrn disearse y ejecutarse
una serie de acciones de carcter poltico que por un lado interpelen, cuestionen al Estado
y su institucionalidad y, por el otro, logren atenuar el dao causado a las mujeres por las
graves violaciones a sus derechos humanos durante el conficto armado.
1. Los porcentajes de mujeres de origen maya vctimas de graves violaciones a los
derechos humanos obligan a plantear el tema del racismo como ideologa de dominio
y dispositivo de poder en la sociedad guatemalteca. As, como parte de las medidas de
resarcimiento y como garanta de no repeticin, a nivel nacional PNR debe colocar
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en el debate pblico el tema del racismo que se expres de manera exacerbada en las
atrocidades que vivieron las mujeres durante el conficto armado. Todo ello debe estar
vinculado a la ejecucin de la Poltica Pblica contra el racismo y las discriminaciones
aprobada en el 2007.
2. La difusin de los informes de la verdad a nivel nacional en los medios masivos de
comunicacin y la incorporacin de estos informes en los contenidos programticos del
sistema educativo nacional siguen siendo una tarea pendiente y deben impulsarse como
una garanta de no repeticin.
3. El nulo goce, por parte de las vctimas de los derechos econmicos, sociales y cultu-
rales, obliga a trabajar con los colectivos de mujeres y procurar resolver sus necesidades
prioritarias, con el objeto de mejorar sus condiciones bsicas de vida como parte de la
reparacin.
4. El PNR debe disear y ejecutar una poltica de igualdad real en su estructura y
funcionamiento. Para ello deber revisar el contenido del trabajo de cada una de sus
coordinaciones y reas y efectuar las rectifcaciones correspondientes.
5. Con base en el anlisis que se realice se debern disear y utilizar metodologas especfcas
para trabajar con mujeres, hombres y grupos mixtos. En el manejo de los expedientes,
deben crearse distintos mecanismos y contenidos si se trata de casos de mujeres. A travs
de procesos participativos debern lograr que individual y colectivamente, detecten sus
necesidades, intereses y prioridades para el tema de reparaciones de carcter integral y
que sean capaces de formular sus peticiones.
6. En el trabajo con las mujeres se deben impulsar procesos estratgicos de generacin
de conciencia, que contribuyan a la construccin de sujetas de derechos y obligaciones.
Se tratara de facilitar procesos que les permitan estar conscientes de las distintas
discriminaciones que sufren y consecuentemente luchen para eliminarlas.
7. Es urgente desarrollar en las mujeres competencias para acudir a los distintos
mecanismos de reclamo para satisfacer sus necesidades y reivindicaciones.
8. Evaluacin y monitoreo. El Programa, despus de un proceso de capacitacin de todo
el personal a todos los niveles, debiera crear un sistema de evaluacin y monitoreo para
poder califcar si en el trabajo sustantivo el personal del Programa est efectivamente
aplicando la perspectiva de gnero. Obviamente y previo a ello debieran construirse
indicadores con los que se puedan medir los avances y logros, as como poder hacer las
rectifcaciones que sean necesarias.
9. Ante el predominio del pago de indemnizaciones como reparacin, el Programa
debiera iniciar un proceso de rectifcacin que inevitablemente lo conduzca a la aplicacin
de otro tipo de medidas que le den el carcter integral a las reparaciones.
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10. En relacin al pago de indemnizacin a las mujeres, es preciso que se refexione acerca
de qu tanto poder, autonoma e independencia tienen ellas para decidir qu hacer con
el dinero que el Programa les entrega. Existe un tejido de relaciones y poderes alrededor
de las mujeres que hace que tengan bastante reducida la posibilidad de decidir acerca de
cmo, cundo, cunto, dnde y en qu emplear el dinero de la indemnizacin. En una
metodologa de abordaje integral, las reparaciones deberan ser las medidas iniciales que
condujeran a la articulacin del proyecto de vida y el proceso de individuacin en cada
una de las mujeres benefciarias.
11. El personal del Programa debe promover procesos de refexin acerca de las distintas
violencias contra las mujeres en el conficto armado y vincularlas con las que sufren
en el presente. Las violencias que en la actualidad viven las guatemaltecas representan
un continum de ese pasado que no ha tenido por parte del Estado guatemalteco una
respuesta de verdad, justicia y reparacin hacia las vctimas.
El Programa debe apoyar procesos en los que se discutan, entre otros temas, los poderes que
estn tras esas violencias que se ejercen contra las mujeres, el sexismo y sus manifestaciones
en las relaciones entre las mujeres y los hombres en todo tipo de espacio y nivel.
12. En el caso especfco de la violencia sexual sufrida por las mujeres en el conficto armado,
debiera considerarse brindar atencin psicolgica de forma individual y colectiva.
Una vez ellas estn fortalecidas y expresen su consentimiento, habr que impulsar un proceso
de refexin en sus comunidades, especialmente con los hombres. El PNR debe facilitar
espacios de refexin comunitaria que tambin deben ser apoyados por un acompaamiento
psicosocial. El proceso que se impulse debe contemplar el tratamiento del problema, el
reconocimiento de la dimensin y alcances del dao provocado a las mujeres.
Algunos puntos para la refexin comunitaria podran ser: Por qu el silencio de las
vctimas de violencia sexual? De qu forma este silencio forzado les agrav el dao?
Cul es el origen del rechazo de las comunidades hacia las vctimas de violencia sexual?
Qu signifc para ellas esa marginacin (revictimizacin) que ha durado dcadas?
13. El PNR debe instalar un rea de litigio que sea la responsable de la construccin de
casos judiciales e impulsar el reclamo de justicia.
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CONCLUSIONES: BUENAS PRCTICAS Y DESAFOS
A MODO DE CONCLUSIN
Los procesos de justicia transicional en Amrica Latina, incluidas sus polticas de
reparacin, dan cuenta de su estrecha vinculacin con los procesos polticos, econmicos
y sociales de cada uno de los pases en los que se realiza este estudio. No obstante,
y tomando una mayor distancia de las coyunturas especfcas de cada pas, es posible
encontrar puntos de convergencia y, ms an, algunas prcticas exitosas a travs de
las cuales se ha podido avanzar en materia de verdad, justicia y reparacin. Dichas
experiencias y aspectos comunes han sido recogidos en estas conclusiones con el objeto
de profundizar en estos procesos, entendiendo que es el lento y gradual amalgamamiento
entre las polticas de reparacin y las polticas democrticas las que en defnitiva
garantizan a las mujeres la no recurrencia de este tipo de actos a futuro y la consolidacin
de democracias ms inclusivas.
El discurso de derechos humanos
Aun cuando los derechos humanos constituyen uno de los avances ms relevantes del siglo
XX, en Amrica Latina slo empiezan a cobrar fuerza a partir de la dcada de los noventa
con el trmino de la guerra fra y el fn de los confictos internos y las dictaduras.
En efecto, es a partir de la derrota poltica de los proyectos de transformacin social de
corte revolucionario que empieza a emerger el discurso de derechos humanos, ligado a
la constatacin de las atrocidades que se cometen tanto en los contextos de confictos
armados de carcter interno como en los dictatoriales.
Antes de los 90 y mientras impera un discurso y prctica poltica que tiene como norte
la abolicin del Estado burgus y la construccin de un Estado que supere las grandes
desigualdades econmicas y sociales que existen en la regin, el discurso de los derechos
humanos est intrnsecamente ligado a la tradicin liberal, la cual pone nfasis en
aquellos aspectos que limitan el poder del Estado frente a la libertad individual. Como
contrapartida, los derechos econmicos, sociales y culturales desarrollados en el sistema
de Naciones Unidas a la par con los derechos civiles y polticos- se entienden incorporados
en los proyectos revolucionarios de izquierda que ponen el acento en la justicia social.
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En este escenario, la represin se constituye en poltica central de los Estados dictatoriales
de Amrica del Sur y nutre la guerra contrainsurgente en Amrica Central. En respuesta
a ella, surge la resistencia armada y/o el uso de recursos legales institucionalizados en
las Constituciones polticas que haban dado lugar a los Estados Democrticos de corte
liberal y surge tambin, aunque inicialmente no fuera reconocida como tal, la certeza
de que los graves delitos cometidos al amparo de la doctrina de la seguridad nacional
constituyen violaciones a los derechos humanos.
Es as como los derechos humanos en el continente van emergiendo de la mano de
los sectores reprimidos, desde las vctimas y sus organizaciones, quienes son los que
sostienen la demanda por verdad y justicia durante los procesos de negociacin de paz o
de transicin a la democracia.
Sin embargo, la incorporacin del discurso de los derechos humanos en Amrica Latina
ha sido el producto de una prctica que no logra an asociar los derechos violados a
las vctimas de la represin y de los confictos armados de carcter interno, con los
derechos violados producto de la discriminacin que histricamente han vivido ciertos
grupos o sectores de estas mismas sociedades. Se reedita as la misma fragmentacin
entre derechos civiles y polticos y otros mbitos de regulacin de los derechos humanos
que se haba criticado al discurso liberal.
La nocin de sujeto universal, y por tanto la de universalidad de los derechos humanos,
concentra gran parte de las crticas al discurso de los derechos humanos. En efecto, dicha
universalidad da cuenta de un parmetro de lo humano que slo incorpora los intereses y
necesidades del individuo y en particular del hombre blanco heterosexual. Con ello se invi-
sibiliza ya no slo un mbito de regulacin como puede ser el de los derechos econmicos,
sociales y culturales, sino que tambin a otros sujetos. A esta reduccin del discurso de los
derechos humanos se suma el corte entre pasado y presente, es decir, entre aquellas organi-
zaciones de vctimas y de derechos humanos vinculadas a la demanda de verdad, justicia y
reparacin y aquellas que trabajan en torno a los temas de discriminacin que emergen en
contextos democrticos. Ello no hace ms que confrmar la ausencia de una mirada integral
por parte del movimiento de derechos humanos sobre el impacto que las violaciones a di-
chos derechos tienen, sean estas masivas o aisladas, sobre grupos y sectores histricamente
desaventajados o sobre individuos. Es en este punto donde las organizaciones de mujeres,
los pueblos originarios, las minoras sexuales, entre otros, han hecho un aporte al ampliar el
concepto de derechos humanos y ligarlo a la discriminacin, sea antes, durante o ya entra-
dos los procesos de transicin o de acuerdos de paz.
Las experiencias narradas en los estudios precedentes, as como otras experiencias
internacionales en materia de justicia transicional y procesos de paz, han dado impulso
al desarrollo y posterior adopcin de una serie de resoluciones en el mbito del derecho
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a la reparacin, y en el mbito de la prevencin, sancin y erradicacin de la violencia
contra las mujeres. No obstante, al igual que en los mbitos domsticos, el cruce entre
mujeres, gnero y derecho a la reparacin tambin ha sido un producto posterior a
los avances sealados y que ha requerido para su concrecin de la incidencia de las
organizaciones de mujeres.
En este sentido, la globalizacin en lo que dice relacin con los avances y desarrollo de
las comunicaciones ha sido clave para que el movimiento de mujeres y el movimiento
de derechos humanos utilicen la informacin de manera tal de presionar las agendas de
los Estados en el seno de Naciones Unidas. Ms an, en casos como el de Per y Chile
han sido estas resoluciones as como los tratados adoptados en la ltima dcada los
que han servido para la incorporacin, en concreto, de la tortura sexual ejercida contra
las mujeres como uno de los campos de investigacin en las comisiones de verdad y
justicia. Lamentablemente la accin de los Estados en materia de reparacin por este
tipo de violencia es y ha sido escasa, y los ejemplos que aqu se muestran dan cuenta de
que nuevamente son las ONGs las que han asumido la labor de exigir la inclusin de
las mujeres y de una perspectiva que d cuenta del impacto diferenciado del proceso de
reparacin en hombres y mujeres.
Reparacin o slo indemnizacin?
La implementacin de medidas de reparacin en la regin ha sido un proceso de
construccin y aprendizaje que ha avanzado en paralelo a la construccin terica y los
acuerdos internacionales. De all que pueda sealarse que, en general, las Comisiones de
Verdad en Amrica Latina se han ido permeando de dichos avances, en particular en lo que
refere al carcter de la reparacin. En efecto, si bien la obligacin de reparar surge en el
derecho cada vez que existe incumplimiento con las obligaciones que los sujetos acuerdan,
no es menos cierto que en el caso de los contextos de conficto interno y/o represin poltica
en que las violaciones a los derechos humanos cobran una especial gravedad por el carcter
sistemtico y generalizado de los actos que se cometen, la reparacin tambin debe dar
cuenta de dicha gravedad. En este sentido, el concepto de vctima tiende a ampliarse en la
medida que no son slo las vctimas directas las afectadas, sino que crculos ms amplios
y, fnalmente, la ciudadana o poblacin en su totalidad. De all la importancia creciente
que los expertos en derechos humanos estn dando a medidas tanto de carcter simblico
como de carcter institucional, tales como reformas legales especfcas que garanticen la
proteccin de los derechos humanos. Este tipo de medidas a veces se dan producto del
propio contexto transicional, pero otras veces ocurren porque los actores involucrados
se movilizan y presionan. As, an estn estas medidas muy ligadas a la capacidad que
tengan dichos actores ms que a la obligacin del Estado de reparar en sentido amplio a la
sociedad que se ha visto afectada y que requiere reconocerse en sus errores y horrores para
poder avanzar hacia la normalidad democrtica.
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La obligacin que tienen los Estados de implementar medidas que garanticen la no
repeticin de graves violaciones a los derechos humanos an no es vista como una
medida de reparacin propiamente tal y ms bien tiende a entenderse por reparacin
aquellos benefcios sociales y a compensaciones monetarias a los que acceden las vctimas
directas y/o sus familiares ms cercanos. Ello pone de relieve el que a pesar de haberse
ampliado el concepto de vctima, ste sigue an ligado a una matriz individual que no
permite mirar la situacin de los grupos histricamente discriminados y que, a propsito
de los confictos armados o de las dictaduras, vieron sus condiciones de discriminacin
exacerbadas. No es ya slo la vctima o sus familiares, o la sociedad en su conjunto,
sino que sectores especfcos que quedan invisibilizados tanto en la generalidad de la
comunidad como en la especifcidad de la vctima directa.
As, medidas de carcter simblico que acompaan a las medidas de carcter
compensatorio, medidas colectivas que acompaan las medidas de reparacin para las
vctimas concretas, constituyen una expresin transicional en el mbito de la reparacin
que permite evitar la segregacin entre las vctimas y los/las que no lo son y mirar de
manera ms inclusiva los procesos transicionales.
El rol de las mujeres en los procesos represivos o de conficto armado
En trminos generales, las mujeres siguen siendo en contextos de conficto o de represin
estatal las vctimas indirectas. Constituyen en su mayora lo que en el Derecho Humanitario
se denomina poblacin civil, junto con los nios/as y ancianos/as. Sin embargo,
crecientemente las mujeres se han ido incorporando a tareas y mbitos que histricamente
han estado en mano de los hombres: la militancia, las Fuerzas Armadas, las guerrillas. Tanto
como poblacin civil como actoras o vctimas directas sufren la desigualdad producto del
orden social de los gneros que impera en la mayora de los pases latinoamericanos. De
ah que mirar la violencia sexual y la violacin que constituye a los derechos de las mujeres
obliga a mirar tambin el rol que juegan al interior del aparato estatal o de las organizaciones
militares y guerrilleras. Sin embargo, este sondeo an no logra fuerza en el mbito pblico
ya que obliga a las mujeres a denunciar a quienes por largo tiempo han visto como sus
compaeros de ruta y/o de violaciones a los derechos humanos. En este estudio Colombia
y Per dan cuenta de esta realidad, la primera en un conficto vigente y la segunda en la
medida que la CVR recogi las violaciones en ambos bandos, el Estado y la guerrilla de
Sendero Luminoso y Tpac Amaru. Se encuentra pendiente para las activistas en derechos
humanos avanzar en la exposicin de las violaciones a sus derechos que sufren las mujeres
insertas en las organizaciones que violan dichos derechos y sujetas a la jerarquizacin de
gnero en este tipo de entidades.
Por otra parte, las organizaciones de mujeres en la sociedad civil han sido claves para
la defensa de los derechos humanos. Organizaciones que a lo largo de los aos se han
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constituido en emblemticas en sus pases han visibilizado a mujeres que no slo se
organizan en funcin de la defensa de sus familiares detenidos, desaparecidos o asesinados
como una extensin del rol conyugal/maternal tradicional, sino que adems realizan
acciones ciudadanas de denuncia que logran incluso traspasar las fronteras nacionales y
poner el problema de la represin en la agenda internacional. Imgenes de gran potencia
simblica como el pauelo blanco de las Madres de la Plaza de Mayo, la cueca sola
de las mujeres de la Agrupacin de Familiares de Detenidos Desaparecidos de Chile,
las fotos de sus familiares en el pecho de las mujeres de la Asociacin Nacional de
Familiares de Secuestrados, Detenidos y Desaparecidos del Per, recorren el mundo y
generan mltiples acciones de apoyo.
No es casual que las mujeres sean las que asumen la denuncia por las graves violaciones
a los derechos humanos que se viven en la dcada de los 70 y 80. Proporcionalmente
son ms las vctimas varones producto del orden social de gnero imperante. En efecto,
mientras los hombres son los sujetos que disputan y por ende participan en la lucha
poltica, las mujeres en su mayora seguan ideolgicamente asignadas al espacio privado.
Son pocas las que participan de los procesos de resistencia y de las guerrillas y tambin
lo son las que participan en las Fuerzas Armadas y en la lucha antisubversiva. Gran
parte de las vctimas mujeres de violaciones a los derechos humanos se ven afectadas
por su vnculo con otros, sean estos maridos, hijos, o padres, son utilizadas en muchos
casos para sacar informacin, intimidar o desmoralizar al bando contrario, o bien como
recompensa por la labor realizada.
En todos los casos, vctimas directas o indirectas, las mujeres como grupo se ven
afectadas por una serie de violaciones a los derechos humanos que impactan en sus
condiciones de vida con mayor crudeza y brutalidad. La violencia sexual como forma
de tortura es una de ellas y la ms brutal, sin embargo no es la nica. El desplazamiento
forzado, fundamentalmente de mujeres que en contextos de guerra han debido dejar
hogares, formas de supervivencia, seguridad y redes sociales que otrora confguraban
su modo de vida, mientras los hombres se unen a uno u otro bando, la prostitucin
forzada en aquellos territorios que son ocupados por fuerzas militares, y en general su
empobrecimiento por la falta de hombres que de otro modo contribuyen al sustento de
la familia, an no son sufcientemente consideradas en las polticas de reparacin.
Por otra parte y junto con el desarrollo y reconocimiento de los derechos de las mujeres en
el mbito internacional surgen en los 80 los movimientos feministas. La mayora de estas
mujeres desertan de los partidos polticos, espacios masculinizados y en los que las mujeres
por regla general cumplen tareas de menor relevancia que los hombres y sin acceso a
las estructuras de poder. Sus demandas se insertan en las coyunturas transicionales en las
que viven postrepresin o postconficto apuntando a la inclusin de las mujeres como
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ciudadanas en igualdad de condiciones que los hombres y relevando aquellas problemticas
que las afectan de manera desproporcionada o exclusivamente por el hecho de ser mujeres.
Las implicancias que tiene la represin o la guerra en las mujeres por su condicin de
gnero, sin embargo, no son componentes del accionar poltico de dichos movimientos,
hasta que desde el mbito poltico y organizacional del feminismo la especifcidad de
gnero de las violaciones a los derechos humanos en los contextos referidos, en particular
a partir del reconocimiento de la violencia sexual como una herramienta de control y
subordinacin de las mujeres en nuestras sociedades, es relevada.
La violencia sexual contra las mujeres
La violencia sexual contra o hacia las mujeres es el principal mecanismo coercitivo
para sostener el sistema de dominacin basado en el gnero. Al disciplinamiento de
los cuerpos de las mujeres en su diferencia sexual se suma el impacto simblico que
tiene dicha violencia en las mujeres en su conjunto, ubicndolas de manera permanente
como sujetos eventuales de dicha violencia. Dado que es una herramienta de control
y represin del orden patriarcal, no distingue escenarios, es decir, opera ms all de la
divisin pblico/privado, como un continuo. As, la distincin entre tiempos de paz
o de normalidad democrtica y de conficto armado o represin, desde el punto de vista
de las mujeres no cambia sino en relacin a los agentes involucrados. El objeto de la
violencia sexual y sus caractersticas, as como el impacto que tiene en las mujeres se
mantiene, desplazndose y amplindose hacia el mbito de lo pblico/estatal. As, ya
legitimada en el mbito privado, se naturaliza en el mbito pblico, al punto de volverse
invisible e impune. Ms an, dicha impunidad hace parte de la reproduccin de la
violencia y con ella de la discriminacin hacia las mujeres.
Hasta la dcada de los 90 la violencia domstica contra las mujeres copa el espacio de la
refexin y accin feminista. A partir de entonces, y producto de los confictos internos en
Ruanda as como de la lucha tnica en la ex Yugoslavia, la violencia sexual de que son objeto
las mujeres se incorpora como un tema clave en el mbito de los derechos humanos, en
particular en la agenda de Naciones Unidas. Al igual que con la violencia domstica, son
las organizaciones de mujeres, activistas feministas y expertas en gnero las que levantan el
alerta en el mbito internacional sobre la necesidad de mirar los contextos de conficto y
represin desde una perspectiva que visibilice las experiencias de las mujeres.
En Amrica Latina la infuencia y presin internacional de los movimientos feministas
y de las agendas que introducen en el sistema de Naciones Unidas tienen su impacto.
En particular, Per utiliza estndares internacionales de la recin creada Corte Penal
Internacional que incluyen la violencia sexual como parte de los crmenes de lesa
humanidad para establecer el alcance de la investigacin en la Comisin de Verdad,
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incorporando la violencia sexual de que haban sido objeto las mujeres durante la guerra
sucia. En Chile, esta inclusin se da en relacin a la tortura y producto de la presin de
organizaciones feministas y del Comit contra la Tortura que recoge lo planteado por
ellas en sus recomendaciones particulares. Estos avances han hecho que otros pases
como Argentina y Colombia hoy se abran a travs de las organizaciones feministas y de
derechos humanos a mirar el contexto de violaciones graves en el que vivieron y viven las
mujeres. Sin embargo, la experiencia internacional tambin da cuenta de que si bien se
ha logrado introducir la diferencia de gnero como factor relevante en las investigaciones
o al menos en algunas investigaciones de violaciones graves a los derechos humanos,
no se ha logrado que las medidas de reparacin tambin lo tomen en cuenta. En este
sentido, sern nuevamente dichas organizaciones las feministas y de derechos humanos
de las mujeres las que debern asumir el rol de denunciar la omisin que frente a
los procesos de reparacin han vivido las mujeres en los diferentes pases. Para ello,
experiencias como la de Guatemala, en la que parte de las medidas de reparacin han
sido otorgadas a travs de servicios de rehabilitacin por las propias organizaciones,
sirven de modelos para otras experiencias. Dichas reparaciones, por cierto, debern
cubrir todas las modalidades de reparacin, adems de asumir el carcter sistmico de la
discriminacin de las mujeres como grupo.
En concreto, se observan an defcits en relacin a cada uno de los modos de reparacin:
a) Dfcit en los relatos
Los distintos pases estudiados han ido construyendo, a travs de comisiones de verdad u
otros mecanismos, los relatos de lo que ha ocurrido en perodos de dictadura o conficto
armado interno. En todos ellos, salvo Per, la ausencia de la especifcidad del impacto de
estos periodos en las mujeres es una constante. En el caso de Chile, las mujeres ocupan
un subcaptulo en el Informe sobre prisin poltica y tortura, pero no se logra incluir con
el mismo peso una historia que d cuenta de las violaciones a los derechos humanos que
han vivido las mujeres, o si se logra, sta es referida fundamentalmente a los crmenes de
violencia sexual. Las mujeres que producto de las guerras pierden sus hogares, ingresos,
bienes, las que deben acompaar a sus compaeros al exilio, las que no son presas en
centros de detencin sino que a travs de arrestos domiciliarios, y muchas otras, no han
concurrido con sus verdades a la construccin de la verdad ofcial, con lo que se ha
tendido a reproducir la relacin entre un relato que pretende universalidad pero que en
la prctica relega a las mujeres a lo especfco.
b) Ausencia de estrategias de judicializacin efectivas para victimas de la tortura sexual
y otras violaciones a los derechos de las mujeres
Son pocos los procesos judiciales relativos a las graves violaciones de los derechos
humanos cometidas durante los perodos dictatoriales o de conficto armado que referan
a la violencia sexual contra las mujeres, menos an las referidas a otro tipo de violaciones
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graves a sus derechos. En un primer momento, en los procesos de los pases en estudio
las organizaciones de derechos humanos tienden a privilegiar denuncias que incorporan
a hombres y mujeres sin hacer distinciones respecto del tipo de violacin que han vivido.
La violencia sexual no aparece en dichos procesos tanto por el silencio de las vctimas
como por el de los abogados de derechos humanos que no tienen la experticia requerida
para lidiar con ella o bien que no la consideran tan relevante como otras formas de
tortura. En efecto, el imaginario sobre la tortura es tambin un imaginario masculino
que no legitima la violencia sexual como forma de tortura sino que como una ofensa
menor. Esto se inscribe dentro de un contexto de discriminacin ms amplio, toda vez
que incluso en los tiempos llamados de paz las mujeres tienen difcultades en su acceso
a la justicia en su calidad de vctimas de violencia. Los prejuicios en los operadores del
sistema judicial con respecto a las vctimas de estos delitos, la revictimizacin de que
son objeto cuando logran el ingreso al sistema, dan cuenta del carcter estructural de
la violencia contra las mujeres y de la escasa relevancia que pueden llegar a tener los
escenarios en los que se ejerce. El resultado es la impunidad de los hechos tanto en
contextos de conficto armado interno y/o dictaduras como en democracias estables y
con ausencia de graves y masivas violaciones a los derechos humanos.
c) Falta de articulacin entre garantas de no repeticin y democratizacin
Asentado el carcter estructural y sistmico de la violencia contra las mujeres en las
sociedades patriarcales latinoamericanas, y su exacerbacin en los contextos de conficto
y/o dictaduras, o de paz y democracia, corresponde disear medidas de reparacin que
tengan en cuenta tanto el dao concreto que han sufrido las mujeres victimas de la misma
como el conjunto de las mujeres que se vieron amenazadas por su condicin de gnero.
As, necesariamente la modalidad o dimensin de garanta de no repeticin es un
componente clave para la reparacin de las mujeres como grupo o sector afectado por la
guerra o la represin. Su inclusin y reconocimiento como sujeto poltico es un requisito
necesario para la construccin de sociedades menos discriminatorias. Ms an, en el
caso de la violencia contra las mujeres dicha obligacin de no recurrencia debiera tender
tanto al reconocimiento del tipo de dao al que se ven expuestas las mujeres por ser tales
como a medidas que garanticen su prevencin, sancin y erradicacin. En efecto, si la
violencia contra las mujeres es la expresin ms brutal de la discriminacin de un orden
social de gnero que se construye sobre la base de la subordinacin de unas a otros,
requiere de transformaciones profundas econmicas, sociales y culturales que impacten
en la confguracin de dichas relaciones de gnero, tales como:
Incorporacin de criterios de no discriminacin transversalmente en el
currculum escolar.
Incorporacin de la problemtica de discriminacin sobre la base del
gnero en las Defensoras del Pueblo y otras entidades anlogas.

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Incorporacin de las temticas de derechos humanos de las mujeres en la
formacin de las Fuerzas Armadas.
Ratifcar todos los convenios, tratados y acuerdos internacionales que
digan relacin con los derechos humanos y en particular con los derechos
humanos de las mujeres como son el caso del Protocolo Facultativo de la
CEDAW y el Estatuto de Roma que crea la Corte Penal Internacional, am-
bos tratados claves en la proteccin de derechos de las mujeres.
Implementar en las normativas nacionales los instrumentos internacio-
nales ratifcados, a fn de garantizar su cumplimiento.
Dotar a las mujeres de mecanismos que les permitan tanto el reconocimien-
to de sus derechos como el poder actuar efectivamente para protegerlos.
Homenajes y conmemoraciones pblicas a las vctimas mujeres de los
contextos de violencia institucional o conficto armado.

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