2006

Calidad con Equidad:

El desafo de la educacin ecuatoriana
INFORME DE
PROGRESO EDUCATIVO
ECUADOR
Programa de Promocin de
la Reforma Educativa en
Amrica Latina y el Caribe
INFORME DE
PROGRESO EDUCATIVO
ECUADOR
2006

Calidad con Equidad:
El desafo de la educacin ecuatoriana
2006. PREAL, Fundacin Ecuador, Contrato Social por la Educacin y Grupo FARO
ISBN-9978-45-344-X
Con el auspicio de:
Aclaracin:
Es importante destacar que a partir de 1996, al ponerse en vigencia la reforma curricular consensuada en el
Ecuador, se cambi la estructura del currculo. De 0 a 5 aos de edad se denomin EDUCACIN INICIAL; de 6
a 14-15 aos, EDUCACIN BSICA; y de 16-18 aos , aproximadamente, BACHILLERATO. Esta nomenclatura
reemplaz a la que rigi por varias dcadas: educacin infantil de 0 a 5 aos, primaria de 6-11 aos, ciclo bsico
de 12-14 aos y secundaria de 15 -17 aos. En el presente documento se dan a conocer varias informaciones con
la anterior denominacin para facilitar la comprensin, pero en la prctica el sistema slo se usa la actual.
CONTENIDO
Misin......................................................................................................................................
Agradecimientos......................................................................................................................
Resumen Ejecutivo: Informe de Progreso Educativo, Ecuador 2006.........................................
Ha aumentado el nmero de nios que asisten a la escuela..........................................
Los nios siguen desertando de la escuela y repitiendo aos escolares.........................
La calidad de la educacin ha descendido y es inferior a la de otros pases
de Amrica Latina........................................................................................................
Las inequidades del pas se refejan en el sistema educativo........................................
Ecuador necesita llevar sus estndares a la prctica....................................................
Reconstruir el sistema nacional de evaluacin es clave para mejorar la calidad..........
Falta apoyo e incentivos para los docentes..................................................................
La inversin educativa es un problema de cantidad y de calidad................................
Mejorar la gestin educativa requiere un verdadero acuerdo nacional.......................
Pasos para el futuro: Hacia una educacin de calidad para todos ..............................
Anexo Estadstico...................................................................................................................
Bibliografa.............................................................................................................................
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
1. Nios de 4 y 5 aos de edad matriculados en el jardn de infantes, 1971 2001...............................
2. Razones en contra de la matriculacin para nios entre 12 y 17 aos, 1999......................................
3. Repeticin y desercin en las escuelas primarias (pblicas y privadas), 1994 - 2003..........................
4. Tasas de desercin por gnero y nivel escolar, 2002 - 2003..............................................................
5. Resultados de Aprendo en Lenguaje y Comunicacin, y Matemtica, 2000.....................................
6. Nmero de destrezas dominadas por ms del 40% de los alumnos en Lenguaje y
Comunicacin, 1996 - 2000.............................................................................................................
7. Nmero de destrezas dominadas por ms del 40% de los alumnos en Matemtica,
1996 - 2000......................................................................................................................................
8. Resultados de la prueba regional del Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de
la Calidad de la Educacin (LLECE), 1999.........................................................................................
9. Porcentaje de analfabetismo de adultos segn gnero y zona, 2000................................................
10. Porcentaje de nios matriculados en la escuela primaria segn etnia, 2001......................................
11. Resultados de Aprendo de una muestra de alumnos de quinto grado segn etnia, 2001...................
12. Resultados de Aprendo por grado en la Sierra y Costa, 2000............................................................
13. Tasas de cobertura por nivel de pobreza, 2004.................................................................................
14. Gasto educativo por alumno en diferentes regiones (dlares corrientes), 2004.................................
15. Gasto educativo y necesidades bsicas insatisfechas por provincia, 2002 - 2003.............................
16. Nivel acadmico de docentes en escuelas primarias y de nivel medio, 2002 - 2003........................
17. Inversin en educacin como porcentaje del PIB,1995 - 2002.........................................................
18. Inversin por alumno en la educacin primaria en varios pases de Amrica Latina, 2002...............
19. Planteles segn tipo de administracin, 2002 - 2003.......................................................................
1. La cobertura universal de educacin bsica: una meta clara...............................................................
2. Ausentismo de docentes en las escuelas primarias, 2002 - 2003.........................................................
3. Califcaciones promedio de Aprendo, 2000......................................................................................
4. Esfuerzos de la Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge para medir la
calidad.............................................................................................................................................
5. La Unidad Educativa Municipal Experimental Eugenio Espejo: Mucho ms que la medicin
de logros acadmicos.......................................................................................................................
6. Institutos Pedaggicos (IPED) proponen nueva reforma, pero con mucho por hacer..........................
7. Eliminacin de los aportes voluntarios de los padres de familia.....................................................
8. Avances y desafos en la educacin descentralizada.........................................................................
1. Desempeo de los docentes en las escuelas primarias, 2002 2003.................................................
2. Avances en la descentralizacin educativa........................................................................................
GRFICOS
RECUADROS
CUADROS
2
3
4
6
9
11
14
19
20
22
24
27
30
32
47
7
7
9
10
11
12
12
13
14
15
15
16
17
17
18
22
25
25
29
6
8
11
20
21
23
26
28
8
27
2
En
abril de 1998, la Comisin Internacional
sobre Educacin, Equidad y Competitivi-
dad Econmica del Programa de Promocin de la
Reforma Educativa en Amrica Latina y el Caribe
(PREAL) public su primer Informe titulado El fu-
turo est en juego. Dos aos ms tarde, la Comi-
sin Centroamericana para la Reforma Educativa,
tambin del PREAL, public su informe Maana
es muy tarde, inspirado en el informe regional que
tom como base la situacin particular de los pa-
ses centroamericanos.

Despus de revelar las grandes defciencias de la
educacin en Amrica Latina y el Caribe, los dos
informes presentaron cuatro recomendaciones para
mejorar la educacin en la regin:
Establecer estndares para el sistema de educa-
cin y medir el avance en su cumplimiento;

Otorgar a las escuelas y comunidades locales
mayor control sobre la educacin y responsabi-
lidad por ella;
Fortalecer la profesin docente mediante una
reforma de los sistemas de capacitacin, incre-
mentos en sueldos y una mayor responsabilidad
de los profesores ante las comunidades que sir-
ven; y,
Aumentar la inversin por alumno en la educa-
cin bsica.
Con el fn de dar seguimiento a estas recomenda-
ciones y apoyar los esfuerzos de reforma en los sis-
temas educativos, PREAL ha elaborado un programa
de informes de progreso educativo en varios niveles:
regional, centroamericano, nacional y departamen-
tal (los informes publicados estn disponibles en el
portal electrnico del PREAL www.preal.org).
Inspirados en las califcaciones de las libretas es-
colares, estos informes han sido utilizados como
herramientas importantes de rendicin de cuentas.
Con ellos se monitorean los cambios en el ren-
MISIN
dimiento estudiantil (generalmente a partir de los
resultados de pruebas estandarizadas), junto con
cambios en los insumos aportados al sistema (fnan-
zas, formacin de docentes, asistencia, entre otros),
con la fnalidad de entender cmo los cambios en
el sistema ayudan o impiden la obtencin de mejo-
res resultados en la educacin. Los informes mues-
tran, de manera general, cmo una escuela, distrito,
estado/provincia, o una nacin, se comportan con
respecto a entidades similares, y con respecto a su
propio desempeo histrico. Al asignar un concep-
to o al ordenar el desempeo segn un sistema de
califcaciones similar al que se usa en las escuelas,
los padres de familia y otros interesados pueden,
rpida y fcilmente, reconocer el buen funciona-
miento y las reas donde se necesita mejorar. Con
esta informacin se puede hacer las gestiones nece-
sarias para promover los cambios apropiados.
Los informes ofrecen la mejor informacin dispo-
nible sobre aspectos de la educacin acceso,
calidad y equidad que son esenciales para in-
crementar el aprendizaje. Ellos promueven la ren-
dicin de cuentas al documentar las condiciones
prevalecientes y evalan el progreso de las reformas
en marcha. Estn basados en la conviccin de que
la transparencia es vital para una buena educacin
y que sus usuarios padres, alumnos y la socie-
dad en general tienen el derecho de saber cmo
se organizan las escuelas, cunto cuestan y cules
son sus resultados. Los informes nacionales estn
diseados para alimentar los informes regionales y,
al mismo tiempo, dar cuenta del contexto nacional
de cada pas.
El presente trabajo representa el primer Informe
Nacional de Progreso Educativo del Ecuador, que
es el resultado de una asociacin entre Fundacin
Ecuador, Grupo FARO, Contrato Social por la Edu-
cacin y PREAL. Provee -desde una perspectiva in-
dependiente- informacin confable y actual sobre
el progreso educativo en el pas para una audiencia
no especializada. Se espera que contribuya al de-
bate nacional para el necesario mejoramiento de la
educacin ecuatoriana.
3
El
Informe de Progreso Educativo, Ecuador 2006,
es el resultado de un amplio estudio de la
realidad educativa nacional. Fue posible gracias
al apoyo tcnico y fnanciero del Programa de
Promocin de la Reforma Educativa en Amrica
Latina y el Caribe (PREAL), un proyecto conjunto del
Dilogo Interamericano, con sede en Washington,
D.C., y de la Corporacin de Investigaciones para
el Desarrollo (CINDE), con sede en Santiago de
Chile.
PREAL fue creado en 1995 con el propsito
de promover debates sobre temas de poltica
educacional y reforma educativa, as como buscar
bases de acuerdo, intelectual y tcnico, para
solucionar problemas endmicos de la educacin.
Para estos efectos el PREAL cuenta con los auspicios
de la United States Agency for International
Development (USAID), el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID), la International Association for
the Evaluation of Educational Achievement (IEA),
la Tinker Foundation, el Banco Mundial, la GE
Foundation y otros. Este proyecto recibi tambin
la valiosa colaboracin fnanciera de UNICEF, la
Fundacin Tinker y las empresas Indubellco Ca.
Ltda. y Papelesa Ca. Ltda.
Para desarrollar esta investigacin se suscribi un
convenio entre PREAL y la Fundacin Ecuador, la
cual, estableci una alianza con el Grupo FARO, y
el Contrato Social por la Educacin.
La investigacin fue coordinada por la Fundacin
Ecuador y el Grupo FARO, y elaborada con la
consultora de Orazio Bellettini, Elizabeth Coombs,
Rafael Donoso, Martha Grijalva y Mnica Yugcha.
AGRADECIMIENTOS
La alianza organiz cuatro eventos en los que
participaron personas de reconocido prestigio
nacional, a quienes se les solicit comentar el
primer borrador y contribuir a determinar las notas
dadas a cada dimensin analizada en el Informe.
Todas ellas reciban un agradecimiento por su
participacin. Una especial gratitud a Augusto
Abendao, Alfonso Aguirre, Pedro Aguayo, Roberto
Briones, Juan Pablo Bustamante, Eduardo Caldern,
Francisco Cevallos, Eduardo Fabara, Marcia Gilbert,
Milton Luna, Sandra Mendoza, Cristbal Quishpe,
Fausto Segovia (editor), Tracey Tokuhama-Espinosa,
Miguel Angel Valdivieso, Hugo Venegas y Nila
Velsquez.
Se destaca, asimismo, el invaluable apoyo de Tamara
Ortega Goodspeed, coordinadora por parte del
PREAL de la preparacin de los informes nacionales
y regionales de progreso educativo, el cual ha sido
crucial para la culminacin de este primer Informe
en Ecuador.
La alianza se hace responsable del contenido
fnal de este documento. Sin embargo, Contrato
Social por la Educacin (CSE) es un movimiento
ciudadano, amplio y diverso, integrado por
personas y organizaciones que se han aliado para
promover una Agenda Bsica. Por la diversidad
del movimiento, y por sus orgenes sociales e
idiolgicos distintos, es posible que este pblico
no refeje el pensamiento del conjunto de sus
miembros. Por esta razn, CSE, deja constancia
que las opiniones vertidas en este informe no
comprometen a los miembros de la coalicin y que
la fnalidad al suscribirlo es pomover un debate
informado sobre temas de poltica educacional
y proveer antecedentes que aporten a un mayor
compromiso con la educacin nacional y con los
cambios que urgentemente necesita.
4
C
aracterizado por la fragmentacin y la inestabi-
lidad, el Ecuador s ha llegado a un acuerdo so-
bre la necesidad de alcanzar la universalizacin de
la cobertura de la educacin bsica. Aunque se han
realizado importantes esfuerzos en este sentido du-
rante las dos ltimas dcadas, todava quedan nios
y nias, la mayora en las reas rurales, que an no
asisten a la escuela. Tampoco todos los que llegan
a la escuela logran terminarla, las tasas de repeti-
cin y desercin no se han reducido a los niveles
esperados, y los pocos mecanismos para medir la
calidad de educacin parecen indicar que los nios
ecuatorianos estn aprendiendo menos que antes y
menos que otros nios de Amrica Latina. Los nios
indgenas y afroecuatorianos, as como los nios de
la Costa, la Amazonia y las zonas rurales asisten
menos a la escuela, tienen ms probabilidades de
repetir y logran menores resultados en la prueba de
medicin de logros acadmicos.
Hay varias razones que explican el pobre desempe-
o de nuestro sistema educativo. Si bien el Ecuador
cuenta con estndares consensuados de conteni-
do curricular, es necesario defnir si los estndares
actuales son pertinentes para construir la sociedad
del futuro. Es indispensable, asimismo, establecer
un sistema de medicin de las diferentes dimensio-
nes de la calidad educativa para poder saber si la
educacin est transmitiendo los conocimientos o
generando capacidades y competencias que se re-
quieren para avanzar hacia el desarrollo.
No hay poltica docente en el pas. La profesin de
profesor est en crisis. Los sistemas de formacin,
capacitacin e incentivos son inadecuados, y las
tensiones entre el gremio y el gobierno de turno,
son constantes. Sin embargo, el compromiso de los
docentes es imprescindible para dar pasos frmes
hacia las reformas educativas que el pas requiere.
Para ello se debera corregir las brechas en el siste-
ma a fn de convertir a la docencia en una profesin
reconocida socialmente, y alcance un nivel ptimo
de profesionalizacin continua de las y los educa-
dores.
El Ecuador es uno de los pases de Amrica Lati-
na que registra menos inversiones en educacin. El
gasto pblico no es slo insufciente para asegurar
una educacin de calidad para todos, sino que los
rubros asignados se administran de una manera
poco transparente y dispersa.
RESUMEN EJECUTIVO
Informe de Progreso Educativo, Ecuador 2006
En la gestin del sistema educativo falta un con-
senso sobre el papel que deben jugar los diferentes
actores, as como los mecanismos de coordinacin
entre ellos. A pesar de iniciativas importantes ejecu-
tadas por algunos gobiernos locales, el sistema edu-
cativo ecuatoriano contina centralizado. De igual
forma, las escuelas no cuentan con los recursos ni
las capacidades para promover procesos de gestin
de calidad verifcables. La centralizacin se com-
bina con una escasa capacidad institucional para
generar polticas educativas y ejercer rectora sobre
el sistema.
Un aspecto recurrente es la inestabilidad poltica
que provoca constantes cambios de los funciona-
rios del Ministerio de Educacin (MEC) y la escasa
coordinacin entre los diferentes actores -el gremio
docente (UNE), las organizaciones no gubernamen-
tales, el MEC, el Ministerio de Economa y Finan-
zas (MEF), los empresarios, entre otros- que, en su
conjunto, coadyuvan a que el sistema educativo
permanezca fragmentado, dbil y sin mecanismos
de rendicin de cuentas.
La transformacin del sistema educativo es una ta-
rea compleja. La estrategia de mejoramiento de la
calidad de la educacin ecuatoriana con equidad
ser posible si todos los actores fundamentales con-
tribuyen, desde sus respectivos espacios, para ge-
nerar un cambio integral basado en un proyecto de
pas, una agenda consensuada y la decisin poltica
requerida.
Para ayudar en este proceso, se ofrece la siguiente
evaluacin del progreso educativo en el Ecuador
en los ltimos diez aos. Se ha tomado como base
una escala que va desde A (Excelente) a F (Muy
defciente). Se incluyen fechas para indicar la ten-
dencia en el avance que se ha dado en cada rea en
ese mismo perodo. Aunque las califcaciones estn
basadas en la mejor informacin estadstica dispo-
nible, no dejan de ser subjetivas. Por ello, los datos
deben ser considerados como una aproximacin a
la realidad y un punto de partida para una discu-
sin informada de lo que el Ecuador necesita para
alcanzar una educacin de calidad con equidad. El
objetivo es medir cunto se ha avanzado y dnde se
debera focalizar los esfuerzos presentes y futuros.
5
Ha existido un incremento importante en la cobertura
de los nios y nias que ingresan de 2do. a 7mo. ao
de educacin bsica, pero el ausentismo es signif-
cativo en primero de bsica, en los ltimos aos de
bsica, y en bachillerato.

Hay menor repeticin escolar, pero todava muchos
nios y nias abandonan la escuela antes de concluir
sus estudios.
En las ltimas pruebas nacionales los nios rindieron
menos que en pruebas anteriores, y sus puntajes en
pruebas internacionales son menores que los de otros
pases de Amrica Latina.
Los nios pobres provenientes de las reas rurales, de
la Costa y la Amazonia, indgenas y afroecuatorianos,
acuden con menor frecuencia a la escuela y tienen
logros acadmicos menores, en comparacin con los
de otras zonas. La diferencia de escolaridad entre ricos
y pobres se ha incrementado.

A pesar de existir estndares curriculares desde 1996,
no se sabe si se estn cumpliendo. Es necesario eva-
luar el progreso de la reforma curricular y establecer
polticas para mejorar los niveles de ejecucin.
El sistema nacional de evaluacin de logros de apren-
dizaje se qued en suspenso. En el 2006 el modelo de
evaluacin LLECE fue asumido por el MEC.

Los sistemas de formacin, capacitacin e incentivos
para los docentes continan inadecuados. El hecho
que los maestros no estn integrados en las reformas
educativas contribuye a que la situacin no mejore.

Ecuador invierte menos en educacin que otros pa-
ses. Adems, el gasto es disperso y poco transparente.
La tendencia no ofrece mucha esperanza en que se
aumentar en inversin lo sufciente para el futuro
prximo.
Aunque existen iniciativas educativas importantes
en el nivel local, la inestabilidad poltica continua y
la debilidad institucional hacen cada vez ms difcil
coordinar el sistema, y dar continuidad a las polticas
y programas educativos.
Cobertura
Efciencia
Calidad
Equidad
Estndares
Evaluacin
Profesin
Docente
Financiamiento
Gestin
Escala de Notas
A
B
C
D
F
B
C
D
D
D
D
D
D
C
Excelente
Bueno
Regular
Defciente
Muy defciente
rea Nota Tendencia Comentarios
Informe del Progreso Educativo, Ecuador 2006
Progreso
Sin tendencia defnida
Retroceso
6
I. HA AUMENTADO EL NMERO DE NIOS QUE ASISTEN A LA ESCUELA
(B )
El
Ecuador ha hecho importantes avances en su
meta de universalizar la cobertura de la edu-
cacin bsica (Recuadro 1). Al igual que en la ma-
yora de los pases en Amrica Latina, en el Ecuador
ms nios asisten a la escuela que en el pasado,
especialmente en el jardn de infantes y la educa-
cin primaria (Grfco A.2 en Anexos). La tasa de
analfabetismo es menor que el promedio regional,
aunque, segn estimaciones recientes, casi uno de
cada diez adultos todava no sabe leer ni escribir. Y
el analfabetismo funcional asciende el 21%.
Uno de cada diez nios en edad para asistir a la
escuela primaria sigue fuera del sistema. Uno de
cada tres no est inscrito en el primero, y siete de
cada diez no continan hasta los ltimos tres aos
de educacin bsica. Existen marcadas inequidades
entre las diversas etnias, regiones y zonas del Ecua-
dor, con serias desventajas para los mas pobres y
para los grupos tnicos (Grfco 10, 11 y 13 mas
adelante). Si bien el nivel de analfabetismo es bajo,
estudios internacionales indican que las nias y ni-
os del Ecuador no estn preparados para desempe-
arse en una sociedad democrtica y equitativa, ni
competir en la sociedad del conocimiento.
Aunque casi todos los nios y nias asisten a
la escuela, culminan pocos y persisten proble-
mas en la asistencia al primer ao de bsica y
al bachillerato.

La matrcula en jardn de infantes ha aumenta-
do signifcativamente en los ltimos treinta aos.
Mientras que en 1971 slo 15.000 nios asistan al
jardn de infantes, en el 2001 se matricularon unos
200.000 nios, casi 3 veces ms (Grfco 1).
En 1996 se incorpor el ltimo ao de jardn a las
escuelas primarias bajo la denominacin primero
de bsica, para que la asistencia escolar de nios
de 5 aos fuera obligatoria. A pesar del nuevo mar-
co legal, se estima que alrededor de 100.000 nios
-uno de cada tres- de 5 aos de edad, se encuen-
tran por fuera del sistema escolar (Cuadro A.3 en
Recuadro 1: La cobertura universal de educacin bsica: una meta clara
Con la aprobacin de la Constitucin en 1998, el Ecuador se comprometi a universalizar los diez aos
de educacin bsica. Luego, con el establecimiento de las Metas del Milenio, los pases miembros de las
Naciones Unidas se comprometieron a alcanzar la universalizacin de la primaria antes de 2015.
En este lapso se han realizado avances importantes. La accin ciudadana de los ltimos cuatro aos ha
ayudado a que el compromiso expresado en la Constitucin de 1998 y las declaraciones internacionales
se concrete en polticas pblicas. La meta de universalizar el primero de bsica (jardn de infantes) est
en la agenda pblica. Se han contratado ms profesoras parvularias y se han asumido compromisos y
desarrollado acciones a travs de los gobiernos locales. Fuente: Creacin propia
en base de entrevistas y
documentos varios.
Anexos). Un alto porcentaje de estos alumnos vive
en la Costa y la Amazonia.
La baja matrcula en primero de bsica se debe a
diversos factores. Algunos de ellos son el conoci-
miento limitado de la importancia de la educacin
temprana, los altos costos de uniformes y materiales
didcticos, la falta de docentes y aulas de clases, as
como de recursos necesarios para construir aulas,
adquirir mobiliario y materiales pedaggicos.
Entre los aos 80 y 90, la matrcula de nios de 6
a 11 aos en la primaria (grados 1 al 6) creci del
69% al 89% en el Ecuador. Para 2001 esta cifra lle-
g al 91%, lo que signifc un logro para el pas. En
la actualidad es crucial ejecutar estrategias innova-
doras para incorporar al resto de nios y nias, que
son los mas vulnerables en la sociedad. Como ve-
remos mas adelante, los nios rurales, de la Costa,
de la Amazonia, los indgenas y afroecuatorianos,
tienen menos probabilidades de asistir a la escuela
que los dems (Grfco A.3 en Anexos).
Los avances logrados en la primaria se pierden en la
secundaria. Slo 45 de cada 100 jvenes en la edad
apropiada asiste a este nivel educativo. Las diferen-
cias entre zona, regin y etnia son ms pronuncia-
das en la secundaria que en la primaria (Grfco
A.3 en Anexos).
La gran mayora de nios y nias no asiste a la
escuela por razones econmicas.
De acuerdo con la Constitucin Poltica vigente, la
educacin bsica (ltimo ao de jardn de infan-
tes, primero hasta el sexto grado y ciclo bsico) es
gratuita y obligatoria. La realidad es diferente: los
nios no asisten a la escuela, en su gran mayora,
por razones econmicas.
La Encuesta de Condiciones de Vida de 1999 indi-
ca que el 48% de los nios y el 56% de las nias
entre 6 y 11 aos no van a la escuela por el costo
que implica su educacin para sus familias. Para los
7
Fuente: SIISE, versin 3.5.
Nios de 4 y 5 aos de
edad matriculados en
jardn de infantes,
1971 2001
GRFICO 2
Fuente: SIISE, versin 3.5.
Razones en contra de la
matriculacin para nios
entre 12 y 17 aos, 1999
GRFICO 1
jvenes entre 12 y 17 aos, las razones ms impor-
tantes tambin son econmicas: el alto costo y la
necesidad de trabajo. Tambin preocupa el hecho
de que el 17% no asista a la escuela porque no le
interesa. La razn radica, entre otros factores, en el
uso de mtodos pedaggicos y contenidos poco per-
tinentes, que no motivan el aprendizaje (Grfco 2).
An cuando se matriculan, los nios no
reciben sufcientes horas de enseanza.
En teora, los alumnos ecuatorianos reciben el mis-
mo tiempo anual de enseanza (medido en horas
anuales establecidas por la ley) que los de otros
pases con niveles de ingreso por habitante simila-
res, que corresponde a cinco horas diarias durante
200 das de clase obligatorias al ao, para un total
de 1.000 horas anuales (Grfco A.4 en Anexos).
Hay dos factores que reducen el nmero de horas
cumplidas por los alumnos: huelgas y ausentismo
de alumnos y profesores (Recuadro 2). Sin incluir el
ausentismo de estudiantes, para el que no se tienen
datos, de acuerdo con un artculo de prensa publi-
cado en 2003, entre 1983 y el 2000 se perdi el
equivalente a 18 meses laborables debido a huelgas
de profesores.
8
Recuadro 2: Ausentismo de docentes en las escuelas primarias, 2002 - 2003
El Banco Mundial realiz un estudio para medir el nivel de ausentismo de profesores en 2002-2003.
Se hicieron dos visitas a 720 profesores seleccionados al azar en 102 escuelas primarias de 51 juntas
parroquiales. Se encontr que los docentes enseaban durante el 62% del tiempo. Es necesario mejorar
los mecanismos para vigilar los niveles de ausentismo y monitorear el tiempo efectivo de instruccin
(Cuadro 1).
El Ecuador queda atrs frente a los desafos de
la sociedad del conocimiento.

A pesar de que ms nios asisten a la escuela, el
promedio de escolaridad de la poblacin con ms
de 25 aos de edad es alrededor de 7 aos, y vara
entre 5,5 aos en la Amazonia y 8,5 aos en Ga-
lpagos. Preocupa que 21 de cada 100 ecuatoria-
nos con ms de 15 aos de edad son analfabetos
funcionales, es decir, han completado mximo tres
aos de escuela primaria.
Otro dato interesante es que los ecuatorianos ca-
recen de habilidades duras en los sectores de la
ciencia, tecnologa y pensamiento lgico, es decir,
en cuanto al anlisis y la resolucin de problemas.
La infraestructura tecnolgica es an limitada en re-
lacin con los avances globales.
Diversos estudios muestran que una gran parte del
xito de los pases asiticos se debe a su inversin en
Porcentaje que se encontr a los profesores... Diciembre
2002
Enero -
febrero 2003
Total
en el aula enseando 59.5 64.8 62.1
en el aula no enseando 16.0 14.9 15.5
fuera del aula en un descanso programado 0.0 0.0 0.0
fuera del aula, pero en la escuela 6.0 5.1 5.6
haciendo trabajo administrativo 2.2 1.6 1.9
no se encuentra/ausente 14.6 12.5 13.5
acompaando al encuestador 1.8 1.1 1.5
educacin e infraestructura tecnolgica. En efecto,
los denominados tigres asiticos producen cien
veces ms patentes que Amrica Latina, y tienen,
en promedio, ms del doble de infraestructura tec-
nolgica que la que existe en el Ecuador. Por ello su
productividad es tres veces mayor a la de Amrica
Latina. En el mbito regional, cuando se consideran
algunas variables importantes para insertarse en la
sociedad del conocimiento, Ecuador est ubicado
en el penltimo lugar, despus de Paraguay (Cuadro
A.4 en Anexos).
Por ltimo, la falta de evidencia sobre la situacin
de las habilidades y competencias relacionadas con
la capacidad de participar en una sociedad con va-
lores democrticos, asociarse con otros, pensar de
forma crtica y aprender a aprender, demuestra la
defciencia del sistema educativo para evaluar el
desarrollo de seres humanos con una visin holsti-
ca que demanda el mundo de hoy.
Cuadro 1: Desempeo de los docentes en las escuelas primarias, 2002 2003
Fuente: Rogers et al,
Banco Mundial, 2004.
9
Si
bien es muy importante que la cobertura del
sistema educativo se universalice, tambin es
fundamental en todos los nios y nias que desarro-
llen competencias para la vida, sin repetir ni aban-
donar la escuela prematuramente.
Menos repiten, pero la proporcin de los que
desertan no ha cambiado.
En la ltima dcada, el porcentaje de alumnos de
escuelas primarias (pblicas y privadas) que repitie-
ron los aos, baj del 4% en 1994 al 3% en 2003.
Pero, la proporcin de nios que abandonaron sus
estudios se mantuvo igual: 4 de cada 100 estudian-
tes desertaron anualmente (Grfco 3). La reduc-
cin en las tasas de repeticin se debe, en parte, a
la poltica de promocin automtica ejecutada por
el MEC y no necesariamente al mejoramiento del
aprendizaje.
GRFICO 3
Fuente: SINEC,
20022003.
Repeticin y desercin
en las escuelas primarias
(pblicas y privadas),
1994 - 2003
Los alumnos de la secundaria tienen ms ries-
gos de repetir y desertar.
El 3% de los nios y el 2.4% de las nias repiten en
las escuelas primarias (pblicas y privadas), mien-
tras que el 6.5% de los hombres y el 4.1% de las
mujeres repiten en la secundaria. Sin embargo, es
en primer grado (o segundo de bsica) donde se
observa la tasa de repeticin ms alta, situndose
alrededor del 4% (Grfco A.5 en Anexos). Es pro-
II. LOS NIOS SIGUEN DESERTANDO DE LA ESCUELA Y REPITIENDO
AOS ESCOLARES (C )
bable que si todos los nios asistieran al primer ao
de bsica, la repeticin en segundo ao se reducira
signifcativamente porque los nios estaran mejor
preparados.

Cuando los jvenes pierden el ao escolar se redu-
cen los incentivos para seguir estudiando. Por tanto,
es ms probable que abandonen sus estudios para
ingresar en la fuerza laboral y apoyar a sus familias
en la satisfaccin de sus necesidades ms urgentes.
De hecho, siete de cada cien alumnos en escue-
las pblicas que ingresan a la secundaria desertan
cada ao, y casi seis de cada cien lo hacen en las
escuelas privadas. Los alumnos varones de secun-
daria tienen mayor riesgo de desertar -casi diez de
cada cien abandona prematuramente los estudios-
(Grfco 4).
La repeticin y desercin cuestan.
Con las tasas de repeticin actuales, el Ecuador
pierde ms de 30 millones de dlares por ao
(Cuadro A.5 en Anexos). Aunque esta cifra repre-
senta apenas el 2% del gasto total en educacin
pblica, estos recursos permitiran la contratacin
de 8.000 maestros ms, ampliar el Programa de
Alimentacin Escolar a 60.000 alumnos, o dotar
6.000 aulas con materiales didcticos. La repeti-
cin no slo genera prdidas monetarias, hay tam-
10
Fuente: SINEC,
2002-2003.
Tasas de desercin por
gnero y nivel escolar,
2002 - 2003
GRFICO 4
bin costos emocionales, a ms de perjuicio para la
sociedad, que deja de contar con ciudadanos mejor
educados y preparados para ingresar a la sociedad
global.
Lo ms grave es que la situacin no mejora. En un
estudio realizado por Vos y Ponce (2004), el nmero
de aos que necesita un estudiante para culminar la
primaria pas de 6.78 a 6.87 entre 1995 y 2001, y
el porcentaje de nios y nias que terminan el 5to.
grado baj de 84% a 81% en el mismo periodo.
Este deterioro en la efciencia del sistema nacional
es mucho mayor en poblaciones como las del sec-
tor rural de la provincia de Esmeraldas, donde se
requieren de 14 aos para culminar la primaria.
En promedio, menos de siete de cada diez alum-
nos que ingresaron a primer grado (segundo ao de
bsica) en 1993 se matricularon en sexto grado en
1998 sin repetir o desertar. Aunque este nmero es
una estimacin de la realidad, no indica que se est
utilizando los recursos con la efciencia y equidad
que exige un sistema educativo como el ecuatoria-
no, caracterizado por la escasez de fnanciamiento
educativo.
11
III. LA CALIDAD DE LA EDUCACIN EN EL ECUADOR HA DESCENDIDO Y
ES INFERIOR A LA DE OTROS PASES DE AMRICA LATINA (D )
U
na pregunta es pertinente: los nios que van a
la escuela estn desarrollando la capacidad de
expresarse, solucionar problemas, realizarse, vivir
en convivencia democrtica y adquirir las compe-
tencias requeridas para insertarse exitosamente en
la sociedad del conocimiento? Aunque las diversas
dimensiones que involucra la nocin de calidad
educativa difcultan alcanzar acuerdos sobre su
defnicin y formas de medicin, hay un crecien-
te consenso sobre la importancia de evaluar de la
manera ms objetiva posible lo que aprenden los
estudiantes en las aulas de clases.
El Ecuador dio sus primeros pasos hacia el estable-
cimiento de un sistema de medicin de logros de
aprendizaje cuando se aplic Aprendo en 1996,
1997 y 2000. Aunque no existen datos recientes,
porque la iniciativa se qued interrumpida, la poca
evidencia existente es desalentadora.
La mayora de los alumnos no domina destre-
zas bsicas y hay inequidades en los resulta-
dos.

Aprendo busc medir las destrezas -o capacidades
para utilizar informacin de forma apropiada y au-
tnoma- desarrolladas por los nios de tercero, sp-
timo y dcimo ao de educacin bsica. Se evalan
cerca de diez destrezas en Matemtica, y Lenguaje
y Comunicacin. Cada una se mide con preguntas
de seleccin mltiple y el nmero de respuestas co-
rrectas permite identifcar si se encuentra en nivel
de inicio, avance o dominio.
Los resultados obtenidos en las tres aplicaciones de
la prueba mostraron que el porcentaje de los alum-
nos que dominan las destrezas es bajo (Recuadro
3). El problema es particularmente grave en Mate-
mtica, cuando en 2000 slo dos entre diez destre-
zas fueron dominadas por ms del 40% de nios de
tercero y sptimo ao, y menos de una destreza en
dcimo ao. Adems, existen grandes variaciones
entre escuelas pblicas y privadas, rurales y urba-
nas, y de la Costa, la Sierra y la Amazonia (Grfcos
11 y 12 mas adelante, y Grfco A.6 en Anexos ).

El nmero de destrezas dominadas por ms de 40%
de los nios baj entre 1996 y 2000 (Grfcos 6 y
7). Por ejemplo, en 1996 en dcimo ao, ms del
40% de los alumnos dominaron todas las destre-
zas en Lenguaje y Comunicacin. En cambio, en
el 2000, este mismo porcentaje slo domin siete
destrezas.
Recuadro 3. Califcaciones Promedio de Aprendo
Para la informacin de docentes, alumnos, padres de familia y pblico en general, el MEC con-
virti los resultados de Aprendo a la escala que se usa tradicionalmente para califcar a los nios,
que va desde 1 a 20 puntos. Segn este formato, se observa con claridad la baja calidad de los
aprendizajes (Grfco 5).
GRFICO 5
Resultados de Aprendo
en Lenguaje y Comuni-
cacin, y Matemtica,
2000
Fuente: SIISE, versin 3.5.
0
2
4
6
8
10
12
14
Tercer Sptimo Dcimo
Nivel escolar
Matmatica
Lenguaje
R
e
s
u
l
t
a
d
o

s
o
b
r
e

2
0
12
GRFICO 7
Fuente: EB/PRODEC, In-
forme tcnico del desarrol-
lo, validacin y aplicacin
de las pruebas Aprendo,
1996 y 2000.
Nmero de destrezas
dominadas por ms de
40% de los alumnos en
Matemtica, 1996 2000
El sistema de califcacin promedio demuestra que
en 2000 los nios tuvieron menores resultados que
en 1996 (Grfcos A.7 y A.8 en Anexos).
El nico estudio nacional sobre evaluacin del ci-
clo diversifcado (actual bachillerato) se realiz en
1990, el cual arroj resultados preocupantes. Por
ejemplo, mostr que apenas uno de cada diez ba-
chilleres en ciencias haba logrado el dominio de
los esquemas de pensamiento lgico-formal.
Ecuador obtuvo baja califcacin en la nica
prueba internacional en la que ha participado.
Es difcil evaluar la calidad educativa del Ecuador
en comparacin a la de otros pases porque la in-
formacin es escasa. En 1999 Ecuador particip en
una prueba diseada por la UNESCO a travs del
Laboratorio Latinoamericano de la Evaluacin de la
Calidad Educativa (LLECE) conjuntamente con otros
doce pases de Amrica Latina.
GRFICO 6
Fuente: EB/PRODEC,
Informe tcnico del
desarrollo, validacin y
aplicacin de las pruebas
Aprendo, 1996 y 2000.
Nmero de destrezas
dominadas por ms del
40% de los alumnos
en Lenguaje y Comuni-
cacin, 1996 2000
13
Resultados de la prueba
Laboratorio Latinoameri-
cano de Evalucin de la
Calidad de la Educacin
(LLECE), 1999
GRFICO 8
Fuente: Froemel, J. E.
(1999). Evaluacin para
una educacin de calidad,
UNESCO.
Aunque slo cien escuelas ecuatorianas participa-
ron en la prueba, que evalu estudiantes de tercero
y cuarto grado de primaria, los resultados pusieron
al Ecuador en ltimo lugar en Matemtica y slo
mejor que Honduras y Repblica Dominicana en
Lenguaje (Grfco 8).
La participacin de Ecuador est confrmada
en la evaluacin que realizar el Laboratorio
Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de
la Educacin (LLECE) en 2006. Sin embargo, no hay
planes de participar en otros estudios internacionales
como el Trends in International Math and Science
Study (TIMSS), el Programme for International
Student Assessment (PISA) o el Estudio Internacional
de Educacin Cvica (CivEd). La no participacin del
Ecuador en pruebas internacionales hace muy difcil
saber cmo el pas avanza en el establecimiento de
una educacin que permita a nuestros nios, nias
y jvenes incursionar activamente en una sociedad
cada vez ms globalizada.
Es indispensable medir el aprendizaje para deter-
minar si se garantiza el derecho a recibir una edu-
cacin de calidad y si se cumplen las metas traza-
das.
La baja calidad de la educacin en Ecuador es
preocupante por varias razones. Primero, las medi-
ciones de calidad en Lenguaje y Matemtica no son
alentadoras. Segundo, la medicin y mejoramiento
sistemtico de los logros acadmicos no han sido
prioridades por parte de los agentes educativos.
Despus de la aplicacin de Aprendo, en el 2000,
no se ha realizado otra prueba de medicin de lo-
gros de aprendizaje. Resulta paradjico y preocu-
pante que los resultados de las pruebas Aprendo
bajaron en uno de los quinquenios cuando ms se
invirti en educacin.
Sin un consenso sobre la importancia de medir
sistemticamente las diferentes dimensiones de la
calidad educativa y la utilizacin de dicha informa-
cin para establecer polticas para el mejoramiento
de los aprendizajes de nuestros nios, especial-
mente de los ms pobres, ser difcil saber si las
inversiones son efectivas para alcanzar los ideales
de desarrollo en nuestra sociedad. Sin una educa-
cin de calidad para todos, ser imposible lograr los
niveles de bienestar y equidad que quiere nuestra
sociedad.
14
GRFICO 9
IV. LAS INEQUIDADES DEL PAS SE REFLEJAN EN EL SISTEMA
EDUCATIVO (D )
El
Ecuador tiene una de las poblaciones ms di-
versas de Amrica Latina. Cuenta con 13 na-
cionalidades indgenas, un porcentaje importante
de afroecuatorianos, divisiones entre lo urbano y
lo rural, y una tendencia marcada de pertinencia
regional. Esta realidad incide en la educacin, pues
no todos reciben la educacin de calidad que esta-
blece la Constitucin de la Repblica. Dado el alto
nivel de desigualdad existente en Ecuador, hay mu-
cho por hacer para asegurar que todos los nios y
nias tengan las mismas oportunidades educativas,
que permitan reducir, en lugar de acrecentar, las
inequidades socioeconmicas existentes en el pas.
Las inequidades ms grandes se presentan en-
tre alumnos de las zonas urbano-marginales.
No existe sufciente informacin ni investigaciones
consistentes sobre las oportunidades educativas de
los nios de diferentes estratos socioeconmicos.
Sin embargo, se puede deducir, entre otras variables
que ayudan a explicar las inequidades educativas,
que la zona en la que vive un estudiante constituye
el factor ms importante para determinar sus logros
educativos.
Segn datos del censo de 2001, el 39% de la po-
blacin ecuatoriana es rural. Los indicadores edu-
cativos -cobertura, promocin y logros acadmi-
cos- muestran que los alumnos que estudian en las
escuelas rurales tienen menos oportunidades edu-
cativas que los nios que estudian en escuelas urba-
nas. Por ejemplo, en 2001 casi el 93% de los nios
que residen en las zonas urbanas asisti a escuelas
primarias, mientras que en las rurales slo asisti el
87% (Grfco A.3 en Anexos).
Tambin se ha demostrado que los nios del sector
rural tienen ms probabilidad de repetir y desertar
que los nios urbanos. En la primaria, ms del do-
ble de estos nios repiten con respecto a los que
viven en reas urbanas. Asimismo, mientras el 4%
de los nios que viven en las ciudades abandonan
la escuela, en el sector rural esa cifra se eleva al 5%.
Es difcil medir estas diferencias en el bachillerato,
porque muchos jvenes del sector rural viajan para
estudiar en los establecimientos educativos urbanos,
segn datos SINEC, 2002-2003.
En la prueba de logros acadmicos, los alumnos de
escuelas rurales mostraron, en general, un nivel de
dominio cognitivo menor que en las escuelas priva-
das o fscales urbanas (Grfco A.6 en Anexos).
Es importante destacar que estas diferencias estn
disminuyendo progresivamente. Un ejemplo nota-
ble es que no se presentan diferencias signifcati-
vas relacionadas con el gnero de los estudiantes;
las mujeres asisten y aprenden igual que los varo-
nes, mientras acuden a la escuela (Grfco A.9 en
Anexos). Pese a estos avances, las mujeres, especial-
mente aquellas con ms aos de edad, tienen mayores
probabilidades de ser analfabetas (Grfco 9).
Porcentaje de analfabe-
tismo de adultos segn
gnero y zona, 2000
Fuente: INEC, Censo de
Poblacin y Vivienda
2001.
15
GRFICO 10
Los nios indgenas y afroecuatorianos tienen
menos oportunidades acadmicas.
Segn estimaciones recientes, las nacionalidades
indgenas representan el 6.8% de la poblacin total
de Ecuador, mientras que la poblacin afroecuato-
riana corresponde al 4.9% adicional.
Los nios indgenas y afroecuatorianos, al igual que
los nios del sector rural, asisten menos a la prima-
ria (Grfco 10). Aunque las brechas estn disminu-
yendo en este nivel, las diferencias se acentan en
la secundaria. Si bien casi la mitad de la poblacin
mestiza y ms de la mitad de la poblacin blanca
en edad de ir a la secundaria acceden a la escuela,
slo un tercio de los afroecuatorianos y un cuarto
de los indgenas acuden a este nivel.
Porcentaje de nios
matriculados en la
escuela primaria segn
etnia, 2001
Fuente: SIISE, versin
4.0.
GRFICO 11
Resultados de Apren-
do de una muestra de
alumnos de quinto gra-
do segn etnia, 2001
Fuente: CEPLAES,
2001.
Los nios indgenas en las escuelas bilinges tienen
ms probabilidad de no aprobar el grado que sus
contrapartes en las escuelas hispanas (Grfco A.10
en Anexos).
Los resultados de Aprendo no permiten identif-
car las diferencias de aprendizaje entre indgenas,
afroecuatorianos y mestizos. No obstante, en 2001
se aplic una versin modifcada de Aprendo en
42 escuelas a nios de quinto grado. En este exa-
men, los nios indgenas tuvieron menores resul-
tados que los no indgenas, y los afroecuatorianos
presentaron logros acadmicos an ms defcien-
tes (Grfco 11).
16
GRFICO 12
Resultados de Aprendo
por grado en la Sierra y
Costa, 2000
Fuente: EB/PRODEC,
Informe Tcnico: Cuarto
operativo nacional de
medicin de logros aca-
dmicos, Aprendo 2000
El factor regional tambin afecta las oportuni-
dades educativas.
Las diferencias geogrfcas entre la Amazonia, la
Sierra, la Costa y las Islas Galpagos, han creado
un fuerte sentido de pertenencia regional. Por lo ge-
neral, una regin no slo comparte caractersticas
geogrfcas sino tambin tradiciones, redes eco-
nmicas y culturas polticas. La Costa es la regin
ms poblada, con casi la mitad de los habitantes
del pas. La Sierra se halla en segundo lugar, con el
45% de habitantes.

Casi todos los indicadores escolares demuestran un
mejor nivel de desempeo en Galpagos y la Sierra,
y bajos resultados en la Costa y la Amazonia. Por
ejemplo, en el 2000, las islas Galpagos tenan la
tasa ms alta de matrcula (95%), mientras que la
Amazonia y la Costa refejaban una asistencia es-
colar del 89%. Las diferencias tambin se refejan
en el aprendizaje: la Sierra super a la Costa en el
dominio de las destrezas evaluadas por Aprendo
2000 (Grfco 12).
Los nios pobres no alcanzan iguales niveles
de educacin.
Quien ms estudia percibe mayores ingresos. En
Amrica Latina, un graduado de la universidad
gana 200% ms que una persona que nunca ter-
min la primaria. Sin embargo, el grado de pobre-
za no slo es una consecuencia del bajo nivel de
educacin, sino tambin un factor determinante del
mismo. Aunque es difcil distinguir cul es la causa
y el efecto en este crculo vicioso, es evidente que
los nios pobres tienen menos oportunidades edu-
cativas; asisten menos y aprenden menos.
Con las estadsticas actuales que miden las diferen-
cias entre pobres y no pobres, se concluye que los
primeros van menos a la escuela que los segundos,
especialmente los jvenes en edad de cursar el ba-
chillerato y la universidad (Grfco 13).
En relacin con los aos de escolaridad, se repiten
las diferencias. Los ricos tienen 5 aos ms de edu-
cacin que los pobres, y la brecha no ha disminui-
do (Grfco A.11 en Anexos).
Los nios pobres tienden a aprender menos en la
escuela. La evidencia revela que la capacidad de
reconocimiento de vocabulario de nios entre 3 y
6 aos, baja signifcativamente cuando provienen
del 25% ms pobre de la poblacin (Grfco A.12
en Anexos).
17
GRFICO 13
Tasas de cobertura por
nivel de pobreza, 2004
Fuente: Observatorio de
la niez, Encuesta del
empleo, 2004.
GRFICO 14
Gasto educativo por
alumno en diferentes
regiones (dlares co-
rrientes), 2004
Fuente: Ministerio de
Economa y Finanzas de
Ecuador, 2004.
El Ecuador asigna ms recursos a quienes me-
nos los necesitan.
Las poblaciones ms pobres y grupos tnicos vul-
nerables -indgenas y afroecuatorianos- son los que
ms necesitan de escuelas de alta calidad, con los
mejores profesores y recursos pedaggicos. Estos
grupos tienden a concentrarse en las reas rurales.
Llama la atencin que los recursos del presupuesto
pblico se orientan a las reas urbanas antes que a
las zonas rurales, que son las ms deprimidas del
pas. La distribucin presupuestaria es inequitativa,
ya que no se considera las necesidades especfcas
de cada regin (Grfcos 14 y 15). La parte urbana
de la Amazonia, por ejemplo, es la que invierte ms
recursos por alumno con respecto a las dems re-
giones, aunque representa menos del 2% de la po-
blacin total y el 35% de la poblacin amaznica.
Est demostrado que las provincias con mayores n-
dices de pobreza, medidas por el ndice de Necesi-
dades Bsicas Insatisfechas (NBI), tienden a recibir
menos por cada nio matriculado en la pre-prima-
ria y la primaria que las provincias ms privilegia-
das (Grfco 15).
18
GRFICO 15
Es importante destacar que para igualar las oportu-
nidades educativas, el Estado deber invertir ms y
mejor en las poblaciones vulnerables. Para garanti-
zar este derecho a los nios con mayores desventa-
jas socioeconmicas y con menor capital educativo
heredado, es clave invertir ms en las escuelas rura-
les y con alta poblacin indgena y afroecuatoriana.
Adems se requerirn apoyos extra en educacin
inicial, de 0 a 5 aos de edad, para poblaciones
vulnerables. Slo as se lograr ms igualdad en el
futuro.
Fuente: Ministerio de
Economa y Finanzas del
Ecuador, 2004 y SIISE,
versin 3.5.
Gasto educativo y nece-
sidades bsicas insatisfe-
chas por provincia,
2002 - 2003
19
V. EL ECUADOR NECESITA LLEVAR SUS ESTNDARES A LA PRCTICA
(D )
El pas ya dio el primer paso en la determina-
cin de estndares para la educacin bsica.
En 1996, un esfuerzo de concertacin nacional y de
construccin de consensos permiti la elaboracin
de la denominada Reforma Curricular Consensuada
para la Educacin Bsica, con la cual el MEC puso
en vigencia un nuevo currculo para los diez aos
de la educacin bsica obligatoria, expidi el nuevo
plan de estudios y los programas, y aprob el crono-
grama de aplicacin gradual de la Reforma.
Los estndares de contenido son defniciones cla-
ras, especfcas y consensuadas sobre qu es lo que
los estudiantes deben saber y deben ser capaces de
hacer. La Reforma Curricular de 1996 defni las
destrezas fundamentales y los contenidos mnimos
obligatorios para cada nivel de la educacin bsica
y para cada asignatura del currculo. Los estndares
mnimos de la educacin bsica del Ecuador son re-
ferentes establecidos en una matriz que fue validada
en todo el pas.
Es necesario evaluar lo avanzado en la cons-
truccin de estndares educativos.
La ausencia de estrategias de monitoreo y segui-
miento de la aplicacin de la Reforma Curricular de
1996, as como la falta de evaluaciones peridicas
de la calidad educativa, difcultan conocer el nivel
de avance en la aplicacin de la Reforma. Adems,
se requiere una clara defnicin de los niveles de
logros y los recursos necesarios para asegurar que
cada nio alcance los estndares establecidos y que
la sociedad se prepare adecuadamente para los retos
de la globalizacin y la sociedad del conocimiento.
Los textos escolares que circulan en el pas desa-
rrollan gran parte los contenidos propuestos por la
Reforma de 1996, sin embargo, las prcticas peda-
ggicas en las aulas de clase no se han modifcado
en forma sustancial. En efecto, evidencia reciente
demuestra que la mayora de las escuelas analiza-
das utiliza metodologas basadas en la repeticin
y memorizacin de contenidos. Por otra parte, la
formacin inicial de los docentes an no se adecua
coherentemente a la propuesta de la Reforma, y la
capacitacin y actualizacin del magisterio tampo-
co estn orientadas hacia el cumplimiento de los
estndares.
No existen estndares para el bachillerato.

Desde 1996, los tres ltimos aos de la educacin
media (ciclo diversifcado) son identifcados como
bachillerato. El bachillerato nacional no cuenta
con indicadores de logro, lineamientos curriculares
ni estndares educativos. Lo que es ms grave, hasta
la fecha no se formula una poltica de mejoramiento
del bachillerato, dentro de la cual cobra un mayor
sentido y urgencia el diseo del sistema nacional de
estndares educativos para este nivel.

Est en marcha el proceso de formulacin de
estndares para la educacin superior.
La Ley de Educacin Superior, promulgada en 2000,
cre el sistema obligatorio de evaluacin y acredi-
tacin para estimular y controlar la calidad de las
universidades e institutos superiores de educacin
en el Ecuador. Se espera que este proceso de acre-
ditacin no slo asegure que las universidades estn
formando bien a sus alumnos, sino que contribuyan
al fortalecimiento de los programas que forman a
futuros docentes. La formulacin de estndares en
educacin superior podra apoyar el establecimien-
to de un currculo con estndares de calidad, desde
la educacin inicial hasta la universidad.
En los ltimos aos, el Consejo Nacional de Uni-
versidades y Escuelas Politcnicas (CONESUP) ha
venido desarrollando importantes esfuerzos para es-
tablecer el Sistema de Evaluacin y Acreditacin de
la Educacin Superior (SEAES). Sin embargo, el Co-
mit Tcnico del CONESUP todava tiene pendiente
la tarea de elaborar las caractersticas y estndares
de calidad para las universidades y escuelas politc-
nicas, validarlas y publicarlas.
Es necesario avanzar hacia un sistema de es-
tndares que permita construir una sociedad
mejor.
Para contar con un verdadero sistema de estndares
educativos se necesita revisar las competencias fun-
damentales, para establecer qu es lo que deben sa-
ber y saber hacer los nios y nias en cada ao de la
educacin bsica y bachillerato de cada asignatura,
y determinar qu niveles de logro de los estndares
son inaceptables y cules sobresalientes. Adems,
se requiere construir estndares sobre los recursos
necesarios para asegurar el cumplimiento de las me-
tas acadmicas. Si el Ecuador no tiene metas claras
sobre lo que quiere del sistema educativo, es poco
probable que lo consiga.
La formulacin de los estndares debe hacerse
dentro de una poltica ms amplia de mejoramien-
to del sistema educativo. Si no hay la decisin y el
compromiso de la sociedad de mejorar la calidad,
la formulacin de estndares puede convertirse en
un ejercicio terico con poco impacto. El recuadro
4 ofrece un ejemplo de cmo el desarrollo de es-
tndares cuando no est acompaado de polticas
complementarias y mtodos de medicin no logran
el impacto buscado.
20
Recuadro 4: Esfuerzos de la Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge para medir la
calidad
La Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge (DINEIB) fue creada, como entidad indepen-
diente del MEC, para proveer a los nios indgenas una educacin de calidad que permita fortalecer su
cultura. En 2003 se elabor y public el libro Indicadores de Logros de Aprendizajes Deseables para
la Educacin Bsica, que contena una serie de estndares acadmicos y del mbito fsico escolar, y
con una descripcin del perfl adecuado para profesores. Sin embargo, no se han impulsado polticas
que ayuden a los nios indgenas a alcanzar los estndares establecidos y a medir los niveles de avance,
debido en parte a la falta de fnanciamiento y a la difcultad de llegar a acuerdos sobre estrategias ade-
cuadas de evaluacin.
VI. RECONSTRUIR EL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN ES CLAVE
PARA MEJORAR LA CALIDAD (D )
La
nica iniciativa nacional para evaluar una
dimensin de la calidad de educacin fue el
Sistema Nacional de Logros Acadmicos Aprendo,
que fue aplicado en 1996, 1997 y 2000.
Las pruebas Aprendo miden el dominio que los
alumnos tienen sobre un conjunto de destrezas fun-
damentales en Matemtica y Lenguaje y Comuni-
cacin, con respecto a criterios establecidos. Se en-
tiende por destreza la capacidad de la persona para
aplicar o utilizar lo que sabe de manera autnoma,
cuando la situacin lo requiera. Las mediciones se
realizaron al fnal de los aos tercero, sptimo y d-
cimo, de una muestra representativa nacional.
No se han usado los resultados del sistema de
evaluacin de logros de aprendizaje para me-
jorar las polticas educativas.
Es cierto que en su momento se hizo un esfuer-
zo para entregar los resultados de las mediciones
nacionales a los planteles correspondientes a las
muestras, a las autoridades nacionales, a las agen-
cias internacionales, a las facultades de Ciencias de
la Educacin y a los medios de comunicacin. Sin
embargo, no se realiz un anlisis detallado de los
resultados, de manera que fuera posible plantear es-
trategias especfcas de mejoramiento dirigidas a las
escuelas, zonas y grupos de poblacin en los cuales
se detectaron los logros ms bajos. Esta falencia se
debi en parte a la falta de apropiacin de Aprendo
por parte del MEC y de los propios maestros.
Hay escasa evaluacin del rendimiento del
bachillerato.
El nico estudio nacional de evaluacin del ciclo di-
versifcado (actual bachillerato) se efectu en 1990.
Desde ese ao no se han realizado estudios de este
tipo en el mbito nacional que permitan conocer lo
que todos o el promedio de los bachilleres saben y
no saben hacer. Ecuador cuenta con informacin
sobre los aprendizajes de los aspirantes a las univer-
sidades que exigen exmenes de ingreso, pero los
datos son un vistazo incompleto porque incluyen
nicamente a los alumnos que lograron aprobar la
educacin bsica y el bachillerato y que quieren
ingresar en estudios superiores.
No se ha diseado ni institucionalizado el
Sistema Nacional de Evaluacin de la Educa-
cin.
Basado en las experiencias de las pruebas Aprendo,
el Gobierno ecuatoriano en 1995, inici un Sistema
Nacional de Evaluacin de la Educacin (SNEE). No
ha habido avances en la ejecucin de esta inicia-
tiva que medira los aprendizajes de los alumnos
en otras materias como Ciencias Naturales y Estu-
dios Sociales. Un sistema de evaluacin ayudara
a mejorar el sistema de estadsticas, apoyara a los
diferentes actores educativos, especialmente a do-
centes, padres, alumnos y directores, a conocer sus
resultados en la evaluacin, y a recibir orientacio-
nes y capacitacin para mejorar signifcativamente
su desempeo.
Fuente: DINEIB Indi-
cadores de Logros de
Aprendizajes Deseables
para la Educacin Bsica
y entrevista con funciona-
rios de DINEIB, 2004.
21
Las iniciativas locales son importantes y refe-
jan la necesidad de contar con un sistema de
evaluacin.
Como se aprecia en el recuadro 5, existen iniciati-
vas, como la de la Escuela Eugenio Espejo en Quito,
que demuestran los avances para evaluar la calidad
educativa. Estos casos aislados son positivos, pero
se debe insistir en la importancia de contar con
un sistema nacional que permita una visin com-
parada de la situacin de la calidad educativa, y
as disear programas de apoyo educativo a aque-
llas regiones, jurisdicciones y zonas que requieren
atencin especial.
El Ecuador no participa ahora en pruebas in-
ternacionales de medicin de la calidad edu-
cativa.
Muchos pases en Amrica Latina reconocen que
su participacin en pruebas estandarizadas interna-
cionales es valiosa en trminos de informacin ob-
tenida y mejoramiento de la capacidad institucio-
nal. El Ecuador no aprovecha estas oportunidades.
Recuadro 5: La Unidad Educativa Municipal Experimental Eugenio Espejo: Mucho ms que la
medicin de logros acadmicos
La Escuela Experimental Eugenio Espejo de Quito, con ms de 2.400 alumnos, se destaca no slo por la
evaluacin de sus alumnos con un mtodo holstico, sino tambin por la aplicacin de estrategias del
mejoramiento constante de la calidad. Para la evaluacin de aprendizaje se utiliza dos estrategias. En
primer lugar, los profesores aplican pruebas cada bimestre para evaluar cunto estn aprendiendo los
estudiantes. Los docentes llenan formularios para medir sus niveles de participacin, carcter en traba-
jos en grupo, cumplimiento de tareas y comunicacin oral y escrita. A ms de usar las percepciones de
los siclogos de la escuela para evaluar disciplina, los alumnos se autoevalan. La escuela tambin ha
diseado su propia prueba para medir conocimientos generales, que se aplica cada ao a los alumnos
de grados paralelos en educacin bsica.
Ms importante que la medicin, son las estrategias utilizadas para promover el mejoramiento de desem-
peo. Los docentes se renen despus de cada evaluacin para discutir avances y proponer soluciones
a temas problemticos. Una posible solucin son clases extra los fnes de semana. Para incentivar a los
alumnos, la escuela ofrece actividades especiales y recompensas, tal como una obra de teatro, a los que
tienen mayores avances. Una nueva estrategia que ha tenido resultados importantes es que los alumnos
pueden pedir una nueva evaluacin para mostrar sus mejoras.
En el ao 2005, la escuela desarroll una nueva iniciativa: un currculo con el enfoque de las inteligen-
cias mltiples. Con el cambio del currculo se est modifcando el sistema de evaluacin. Lo que no se
ha podido hacer en el mbito nacional -evaluar lo que se ensea en el aula- se est cumpliendo en la
Escuela Eugenio Espejo.
En 1999, bajo la direccin de los responsables de
Aprendo, se aplicaron las pruebas del Laboratorio
Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la
Educacin (LLECE), en 100 escuelas ecuatorianas,
segn los parmetros tcnicos, metodolgicos y
operativos del Laboratorio. El pas ingres atrasado
a esa prueba y los resultados no fueron publicados
formalmente con los dems pases. La participacin
de Ecuador en la prueba LLECE 2006 est confr-
mada, sin embargo, no se ha previsto participar en
pruebas internacionales tales como TIMMS, PISA o
CivEd.
La ejecucin de Aprendo y la participacin en
LLECE permitieron que, por primera vez, la sociedad
ecuatoriana conozca qu y cunto aprenden nuestros
nios en las aulas de clases. Pero la discontinuidad
de Aprendo y la incierta participacin en pruebas
internacionales, evidencian la importancia de
desarrollar una cultura de la evaluacin y generar
un acuerdo para disear una poltica de evaluacin
institucionalizada que permita proveer una
educacin de calidad para todos.
Fuente: Mnica Ynez,
Subdirectora Escuela
Eugenio Espejo, 2006.
22
VII. FALTA APOYO E INCENTIVOS PARA LOS DOCENTES (D )
L
os docentes son la clave para que los nios ecua-
torianos aprendan bien. Un sistema educativo
puede tener aulas adecuadas, currculos innovado-
res y material didctico sufciente, pero sin docen-
tes motivados y capaces, los alumnos no lograrn
aprender lo mismo en los salones de clases.
La formacin de los docentes ecuatorianos es
desigual.
Ms de la mitad de los docentes ecuatorianos tie-
nen ttulo universitario. No obstante, hay una gran
diferencia en los niveles de instruccin entre los do-
centes de educacin bsica y bachillerato. Mientras
dos de cada tres profesores de nivel medio tienen
ttulos universitarios, slo uno de cada tres profe-
sores de educacin bsica tiene el mismo nivel de
preparacin acadmica (Grfco 16).
Segn los datos, muy pocos profesores tienen ins-
truccin especfca sobre pedagoga y en compara-
cin en otros pases en America Latina, los docentes
ecuatorianos tienen baja preparacin (Grfco A.13
en Anexos). Diversos estudios sugieren que si se au-
mentara el nivel de preparacin de los profesores,
especialmente de los primeros aos de educacin
bsica, habra un mejoramiento sustancial de la ca-
lidad educativa y una mejor preparacin de nios
para estudiar el bachillerato.
El sistema de capacitacin para docentes ne-
cesita importantes rectifcaciones.
Los aspirantes a maestros de educacin bsica pue-
den tomar uno de dos caminos para ejercer la pro-
fesin: ingresar a uno de los 23 institutos superiores,
que es educacin terciaria y forman alrededor de
1.500 docentes por ao, o estudiar la carrera de li-
cenciatura en Educacin Bsica en una universidad.
El Consejo Nacional de Educacin Superior
(CONESUP) dirige la parte acadmica, no el MEC.
Esta autonoma es importante porque incorpora a
las universidades e institutos privados que tienen in-
centivos para mejorar su calidad educativa debido
a la competencia entre ellos. Sin embargo, existen
quejas de que las universidades no estn bien in-
tegradas con las necesidades del sistema escolar
porque no preparan a los docentes con enfoques
sistmicos e integradores.
Aunque el CONESUP ha ganado autoridad en la
organizacin del currculo para la formacin de
docentes, los Institutos Pedaggicos (IPED) tambin
aplican nuevos sistemas curriculares para la forma-
cin de los futuros docentes (Recuadro 6).
GRFICO 16
Fuente: SINEC,
2002 2003.
Nivel acadmico de
docentes en escuelas pri-
marias y de nivel medio,
2002-2003
23
Recuadro 6: Institutos Pedaggicos (IPED) proponen nueva reforma, pero con mucho por hacer
Para el 2006, los IPED buscan formar a los futuros docentes de nios de 0 a 5 aos de edad para que
sean ms creativos y preparados para enfrentar las situaciones que se presentan en el aula. Con un nue-
vo currculo y experiencias prcticas, los docentes contarn con ms habilidades tcnicas para usar en
sus clases. No obstante, este nuevo currculo es opcional, y no se sabe cuntos institutos lo adoptarn.
Adems, no se sabe por qu esta reforma no se ampla a otros niveles escolares. De acuerdo con Diario
El Comercio, los IPED estn preparando futuros docentes para las escuelas privadas, porque desde 1998
no se han creado nuevas partidas en las escuelas pblicas. Finalmente, no se cuenta con un sistema de
evaluacin de los IPED, lo cual difculta la detencin de sus principales problemas, con miras a disear
programas para su mejoramiento continuo.
Otros modelos de capacitacin estn vigentes. Se
trata de cursos de capacitacin y actualizacin para
los docentes que se encuentran en servicio. Para
que todos los docentes puedan acudir, los cursos se
imparten en horarios diferenciados: maana, tarde
y fnes de semana.
Los docentes, segn el nivel en el que se encuen-
tren, deben cumplir un nmero de horas (40, 60
120), cada 4 aos, para poder ascender de catego-
ra. La disposicin legal establece que las capaci-
taciones deben ser prcticamente gratuitas (US$1),
con lo cual se cumpli hasta 2004 2005. A partir
de marzo de 2005 se cobra entre US$20 y US$30
por curso. An as, se calcula que slo el 30% de
los maestros asisten a los seminarios de capacita-
cin, y en su mayora son maestros de preescolar
y educacin bsica. Algunas veces el gremio do-
cente (UNE) organiza sus propias capacitaciones,
pero deben presentar los mdulos a la Direccin
Nacional de Capacitacin del Ministerio de Edu-
cacin y Cultura (DINAMED) para su aprobacin.
En todos los casos, si la capacitacin de profesores
es una prioridad del pas, hay que buscar maneras
de generalizarlas y/o ofrecerlas gratis, obligatorias
y efectivas, y asegurar su aplicacin en el saln de
clases.
Es difcil saber si los docentes ganan poco o
mucho.
El salario promedio de un docente ecuatoriano
(US$350 por mes) parece alto en comparacin
con el salario mnimo (US$150), y ganan ms por
hora que otros trabajadores en el mercado laboral,
aunque es menos que la canasta bsica familiar
(US$450). Y los docentes en Ecuador ganan 15%
menos que el salario promedio de empleados con
similar nivel de formacin. Cuando se compara
con los salarios de los docentes de otros pases de
la regin, la evidencia es ambigua. En Ecuador los
maestros ganan 4% ms que el salario promedio
del resto de trabajadores, mientras que en Chile
ganan 66% ms y en Nicaragua el 28% menos.
Los incentivos no favorecen el buen desem-
peo.
Est claro que la estructura salarial y otros incentivos
no permiten atraer y retener a buenos maestros en
los lugares donde ms los necesitan. Los docentes
con buen desempeo ganan igual remuneracin que
aquellos con actuacin defciente. Tambin se cono-
ce que no se monitorea sistemticamente su asisten-
cia al lugar de trabajo ni su desempeo.
El Ecuador no tiene un sistema de evaluacin de sus
profesores. Esto signifca que en la prctica no hay
consecuencias para el mal desempeo, ni premios
para el buen desempeo docente, en la forma como
ocurre en otros sectores del mercado laboral. La
UNE, a la cual pertenece 90% de los profesores, no
ha contribuido al desarrollo de un sistema de evalua-
cin, pues, aunque participa activamente en la capa-
citacin de profesores y en defensa de sus derechos
salariales y de contratacin, se opone a iniciativas
que permitan evaluar efectivamente el desempeo y
los logros de los docentes.
El nivel de los salarios depende mayoritariamente de
la antigedad. Un profesor inicia en las zonas rurales
con US$126 por mes, y en las zonas urbanas con
US$112. Cada 3 aos en el sector rural y cada 4 aos
en el sector urbano, su salario sube 10% y puede
ganar hasta US$650 por mes mximo.
Aun con salarios levemente superiores que el do-
cente urbano, el docente rural busca emigrar a los
centros urbanos debido a las mejores condiciones de
vida que puede encontrar all, que no son compen-
sadas por el bono salarial.
Este hecho produce dos problemas signifcativos
que inciden en la inequidad del sistema educativo:
Fuente: Educacin, Diario
El Comercio. Enero 2006.
24
VIII. LA INVERSIN EDUCATIVA ES UN PROBLEMA DE CANTIDAD Y
DE CALIDAD (D )
En
el Ecuador se han impulsado varias iniciati-
vas de polticas pblicas tendientes a mejo-
rar el sistema educativo, desde modifcaciones a la
normativa vigente hasta cambios en los currculos
aplicados. En la mayora de los casos no han produ-
cido los efectos esperados debido a la falta de pro-
puestas complementarias en el tema de fnancia-
miento. En consecuencia, tanto la cantidad como
la calidad de la inversin educativa debe revisarse,
a fn de garantizar que todos los nios, nias y j-
venes, independientemente de su situacin social,
econmica y cultural, puedan tener acceso a una
educacin de calidad.

Un alto porcentaje de la educacin se provee
en escuelas privadas.
A pesar que la Constitucin Poltica garantiza una
educacin gratuita de 10 aos a todos los ecuatoria-
nos, el sector privado ejerce un papel importante en
los tres niveles escolares. De acuerdo con el SINEC,
para el ao lectivo 2002 - 2003 uno de cada cuatro
alumnos matriculados asisti a una escuela privada.
Esta participacin ha crecido en la ltima dcada,
especialmente en la primaria debido, entre otros
factores, a la baja calidad del servicio educativo en
el sistema pblico, al incumplimiento del tiempo
reglamentario (das perdidos y atrasos) y la poca in-
versin en el sector (Cuadro A.6 en Anexos).
Asimismo, la matrcula en escuelas privadas (25%,
aproximadamente) demuestra que hay un gran n-
mero de nios no atendidos por el actual presu-
puesto pblico, y que el gasto pblico en la educa-
cin subestima la totalidad de la inversin que hace
el pas en este sector. No se ha encontrado infor-
macin sobre el fnanciamiento del sector privado,
por lo que este captulo se refere exclusivamente al
sistema pblico.
El gasto pblico en educacin es insufciente
y refeja su baja prioridad en la agenda guber-
namental.
El Ecuador invierte poco en educacin. Segn datos
recientes, la educacin ocupa un lugar decreciente
en el Presupuesto General del Estado: el 14% de los
gastos totales del gobierno en 2004, nivel similar al
de 1995 (Grfco A.14 en Anexos). Otra variable
tambin preocupante es la inversin en la educa-
cin como porcentaje del Producto Interno Bruto
(PIB), que se ha mantenido alrededor del 3% du-
rante el perodo 1991 - 2002, y alcanz su nivel
ms alto en 1999 (3.8%), para luego sufrir una fuer-
te cada a partir de 2000 (2.3% en 2001) (Grfco
A.15 en Anexos). Esta inversin se halla entre las
ms bajas de la regin (Grfco 17).
Los resultados muestran la limitada inversin que
realiza el pas por cada nio en educacin primaria.
En el 2003 Ecuador invirti, en promedio, US$215
por alumno/ao, cantidad que lo ubica en los ltimos
lugares de la regin en gasto educativo (Grfco 18).

(a) los maestros que se trasladan de una escuela a
otra con su salario (partida presupuestaria), dejan a
muchas comunidades rurales sin atencin escolar y
sin los recursos fscales necesarios para contratar a
otros maestros ; y (b) los maestros jvenes, recin
graduados, por lo tanto, con menos experiencia, van
al campo, fenmeno que contribuye a que los alum-
nos del sector rural y los pobres, que necesitan los
mejores profesores, tengan la menor probabilidad de
contar con aquellos.
25
GRFICO 17
Fuente: PREAL, 2005.
Inversin en educacin
como porcentaje del PIB,
1995 - 2002
GRFICO 18
Fuente: PREAL, 2005,
Ministerio de Economa
y Finanzas, 2004, SINEC,
2002-2003.
$PPA: Paridad del poder
adquisitivo.
Inversin por alumno en
la educacin primaria en
varios pases de Amrica
Latina ($PPA), 2002
Nota: Las cifras para Ecuador provenientes de fuentes nacionales muestran una mayor inversin en educacin como porcentaje del
PIB que los publicados en fuentes internacionales. No obstante, para asegurar la comparabilidad de datos entre pases, se ha optado
por usar los datos internacionales aqu. An usando los datos nacionales, que para 2002 nos muestran con una inversin por debajo
del 3% del PIB, Ecuador quedar entre los que menos invierte en la regin.
26
Es evidente que con recursos limitados, el Ecuador
no puede atender las necesidades de su poblacin
en el mbito de la educacin, ampliar la cobertura
y mejorar la calidad con equidad.
Es satisfactorio destacar, sin embargo, que el Ecua-
dor ha aumentado la inversin en la pre-primaria
y la primaria, donde se halla la mayora de los
alumnos (Grfco A.16 en Anexos). No obstante,
es necesario trabajar en una mejor distribucin de
recursos al interior del sistema educativo. Un ejem-
plo: a pesar de que la educacin media tiene una
cobertura mucho ms baja que la primaria, recibe
en proporcin, mayores recursos. As, para el ao
2000 la primaria recibi US$113 por alumno mien-
tras que la secundaria obtuvo US$216. Adems, la
gran mayora de los recursos paga salarios de perso-
nal (Grfco A.17 en Anexos).

El manejo de los recursos es disperso y poco
transparente.
En pre-primaria y primaria la asignacin de los re-
cursos se hace a nivel provincial; por lo tanto, es di-
fcil identifcar cunto reciben los cantones y cada
escuela. En la educacin media, cada colegio ne-
gocia directamente con el Ministerio de Economa
y Finanzas la asignacin de recursos, mientras que
el Ministerio de Educacin y Cultura apenas los re-
gistra y agrupa. De esta manera, las necesidades f-
nancieras del sector educativo pblico se expresan
en un presupuesto que contiene aproximadamente
2.000 cuentas independientes, desarticuladas entre
s, cuya elaboracin no sigue ni permite establecer
una poltica nacional, ni favorece la rendicin de
cuentas mediante un control social sistemtico. Por
otro lado, slo una pequea parte del gasto del ni-
vel terciario se registra en el presupuesto del sector
educativo; la mayor proporcin de recursos en este
nivel se realiza a travs de transferencias directas
expresadas en otras cuentas.

El Ecuador no monitorea ni promueve iniciativas
para asegurar un gasto social efciente de los esca-
sos recursos existentes. Por ejemplo, la repeticin
escolar y la inasistencia de los profesores le cuestan
al pas importantes recursos que podran ser utili-
zados para mejorar la cobertura y la calidad edu-
cativa.
El sistema de aportes voluntarios (Recuadro 7)
provino, en parte, de una asignacin inadecuada
en el presupuesto para insumos distintos a salarios,
por lo cual hace falta dotar de mayor capacidad
operativa a los gobiernos locales y a las escuelas,
para participar en la asignacin de recursos y en su
utilizacin en procesos de mejoramiento educati-
vo adecuados a la realidad. Tambin es importante
monitorear los indicadores que muestren los resul-
tados del sistema, as como las prcticas sistemti-
cas de evaluacin, tanto para los profesores como
para los alumnos, y los mecanismos de rendicin
de cuentas que permitan actividades efectivas de
veedura y control social. Sin estas condiciones, la
garanta del buen manejo de la inversin educativa
en el Ecuador es un objetivo todava lejano.
Recuadro 7. Eliminacin de los aportes voluntarios de los padres de familia
Para el mantenimiento, provisin de materiales educativos y otros gastos corrientes necesarios para el
funcionamiento de las escuelas, el Gobierno central asigna anualmente alrededor de US$1 por estu-
diante, por lo que las escuelas pblicas se vieron obligadas a buscar el fnanciamiento adicional con
los aportes de las familias de los estudiantes. Estos aportes, supuestamente voluntarios, de hecho eran
obligatorios y ascendieron a US$25 anuales por familia, sin importar el nmero de hijos que asisten a la
escuela. Si bien es importante que los padres contribuyan a la educacin de sus hijos, este aporte volun-
tario ocasion una carga fnanciera a las familias pobres, que produjo, entre otros efectos, la desercin
escolar con grave deterioro de la calidad de vida y el incremento de la desigualdad. Felizmente, para ini-
ciar el ao escolar 2006 en la Costa, el MEC elimin los aportes voluntarios, causando un incremento en
la tasa de matriculacin. Otro factor que contribuy al incremento en la matrcula fue el programa minis-
terial Ms Libros, que el Ministro de Educacin y Cultura implement en el ao 2006. Este programa ha
benefciado a ms de 650.000 alumnos del rgimen costa, adicionales a aquellos alumnos benefciados
por el programa de textos, que desde el ao 2005 ha implementado el Municipio de Guayaquil.
Fuente: Donoso, Rafael,
2004 y Diario El Co-
mercio, Eliminacin de
aportes voluntarios, Abril
2006.
27
Cuadro 2: Avances en la descentralizacin educativa
IX. MEJORAR LA GESTIN EDUCATIVA REQUIERE UN VERDADERO
ACUERDO NACIONAL (C )
La
educacin es tarea de todos. Las responsa-
bilidades educativas deben ser compartidas
por el gobierno central, los gobiernos seccionales
(provincias y municipios), las escuelas, los padres
de familia, los profesores, las empresas privadas y
la sociedad civil. Para ello se requiere, por un lado,
un sistema fexible que posibilite las acciones de
estos actores, sobre todo en el nivel local y, por el
otro, una alta capacidad de rectora y coordinacin
para que el sistema no se disperse ni atomice en la
bsqueda de la garanta de una educacin de cali-
dad para todos.
El sistema educativo se mantiene bastante
centralizado.
Los sistemas educativos menos centralizados desa-
rrollan respuestas ms apropiadas para los proble-
mas locales y generan mayores incentivos para que
los padres, profesores y estudiantes participen en
el mejoramiento de enseanza y el aprendizaje en
sus escuelas.
No obstante, la educacin ecuatoriana se mantiene
centralizada, con casi todas las competencias asu-
midas por el nivel nacional (Cuadro 2). Al mismo
tiempo, se observa una alta descoordinacin entre
otros actores educativos. Como se mencion en el
captulo anterior, el Ministerio de Educacin y Cul-
tura maneja 2.000 cuentas independientes, lo que
impide la formulacin de una verdadera poltica
educativa nacional.
Funcin
C
e
n
t
r
a
l
P
r
o
v
i
n
c
i
a
l
M
u
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c
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p
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l
C
o
m
u
n
a
l
E
s
c
u
e
l
a
Contratacin/despido de profesores X
Promocin categora de los docentes X
Pago de salarios X
Diseo de currculo X X
Seleccin y compra de libros X X X X X
Establecer el ao escolar X
Determinar oferta de cursos y organizacin de clases X X
Construccin y mantenimiento de las aulas X X X X X
Compra de materiales X X X X X
Asignacin de presupuesto X X
Liquidacin de presupuesto X
Fuente: Creacin propia
en base de entrevistas y
documentos.
El Ecuador tiene el marco legal para ms au-
tonoma local.
La Constitucin de la Repblica del Ecuador vigen-
te desde 1998, seala que el sistema nacional de
educacin incluye la descentralizacin administra-
tiva, fnanciera y pedaggica, y recalca la importan-
cia de la participacin de la comunidad educativa
-padres de familia, estudiantes y maestros-.
Con la aprobacin de la Ley de Descentralizacin,
en 1999, los gobiernos locales pueden solicitar al
Gobierno central los recursos y la responsabilidad
de proveer los servicios pblicos, desde la edu-
cacin y la salud, hasta la recoleccin de basura.
De acuerdo con la Asociacin de Municipalidades
del Ecuador (AME), la descentralizacin en el sec-
tor educativo comenz en 2001 cuando diecisis
municipios solicitaron la transferencia de varias
competencias relacionadas con la infraestructura y
capacitacin de docentes de la educacin bsica
rural.
Luego de casi cinco aos, el nmero de municipios
que han solicitado la transferencia de competencias
vinculadas con educacin no se ha incrementado
signifcativamente. La falta de transparencia y el ca-
rcter discrecional de la norma contribuye a que
el proceso descentralizador sea todava disperso y
desordenado.
28
Recuadro 8. Avances y desafos en la educacin descentralizada
Quito
Que el colegio fscal femenino de Quito, el 24 de Mayo, quiera volverse municipal, es muy decidor. Se trata de un
colegio smbolo de la educacin fscal, un colegio, por lo dems, que parecera haberse escapado de la mediocridad
reinante en los planteles estatales. Pero, a pesar de eso, quiere cambiar de patrono, y tanto sus autoridades como sus
asambleas de docentes lo han solicitado con insistencia al Municipio de Quito. Revista Diners, 2004.
Las escuelas municipales de Quito son ejemplos de administracin educativa descentralizada. Constituyen las ni-
cas escuelas pblicas en el Ecuador que tienen la Certifcacin Internacional de Calidad ISO-9000, que, aunque no
constituye la mejor forma de medir calidad de la gestin educativa, les exige desarrollar procesos de mejoramiento
continuo en trminos de administracin y evaluacin. Como resultado se ha alcanzado el incremento del rendimiento
estudiantil y el mejoramiento de la calidad de los procesos de enseanza y aprendizaje.
El Sistema Municipal de Educacin tambin realiza encuestas a sus USUARIOS (familias, estudiantes, comunidad
educativa) para medir los niveles de satisfaccin. Las encuestas son realizadas en el proceso de matrcula, durante la
prestacin del servicio y en el proceso de promocin y egresos.
Gracias a los excelentes resultados reconocidos por la ciudadana, la demanda de cupos estudiantiles se incrementa.
Por eso el gobierno local exige con mayor insistencia al Gobierno Nacional la transferencia de recursos econmicos
que le conciernen segn la Constitucin. Es importante destacar que el Sistema Metropolitano de Educacin est
integrado por 41 centros educativos y llega slo al 5% de la poblacin de Quito.
Guayaquil
El Municipio de Guayaquil asigna una parte importante de su presupuesto para la inversin en el capital humano.
El fortalecimiento educativo es una de sus prioridades, por lo que ha creado los programas Ms Libros y Ms Tecno-
loga como iniciativas que complementan los esfuerzos gubernamentales para el desarrollo integral de los centros
educativos pertenecientes a la municipalidad. El objetivo del primer programa es distribuir textos escolares gratuitos
de las reas de Lenguaje, Matemtica y Entorno Social y Natural de primero a sptimo ao de educacin bsica a los
nios y nias de las escuelas fscales, fscomisionales, municipales e interculturales de las zonas urbanas y rurales
del cantn Guayaquil y capacitar a los maestros en el uso de los textos y su aplicacin en el aula. En el ao 2005, la
entrega de textos benefci a 177.532 alumnos. En el 2006 este benefcio lleg a cerca de 195.000. Ms Tecnologa
tiene como objetivo mejorar la calidad de la educacin, a travs del uso de nuevas herramientas pedaggicas y de
tecnologa aplicadas a la educacin.
La provincia de Pichincha tambin promueve tecnologas en educacin con su programa Edufuturo. Estos ejemplos
demuestran que existen iniciativas importantes para compartir la responsabilidad educativa.
Las experiencias aqu relatadas y que son lideradas por algunos gobiernos seccionales, denotan el inters de expandir
la descentralizacin educativa y fortalecer las capacidades de los gobiernos locales para formular y ejecutar polticas
educativas locales. Se espera que la descentralizacin iniciada avance hacia aspectos ms complejos que la admi-
nistracin de escuelas y la provisin de libros, como son los procesos de mejoramiento y evaluacin de la calidad
educativa.
Existen en el pas 195 planteles educativos soste-
nidos por los municipios, que representan menos
del 1% de todas las escuelas del pas (Grfco 19).
Lo paradjico es que la mayora de estas escuelas
municipales fueron creadas antes de los aos 70,
cuando el sistema educativo estaba descentraliza-
do. Con el boom petrolero, el sistema educativo
se centraliz, pero algunas escuelas permanecieron
bajo administraciones municipales. Los municipios
de Quito y Guayaquil han hecho importantes es-
fuerzos para mejorar la calidad y gestin de sus es-
cuelas (Recuadro 8).
En el nivel provincial, el Consorcio de Consejos
Provinciales (CONCOPE) ha liderado una iniciativa
innovadora al solicitar de forma conjunta (22 pro-
vincias), la autoridad de los gobiernos provinciales
sobre: 1) construccin y mantenimiento de infraes-
tructura, 2) provisin de materiales y 3) adminis-
tracin del Programa de Alimentacin Escolar. Se
espera que esta estrategia conjunta produzca una
respuesta positiva del Gobierno central y que sea
posible la adjudicacin de las competencias soli-
citadas.
Fuente: Creacin propia
en base de entrevistas y
documentos.
29
A pesar de los esfuerzos de algunos gobiernos lo-
cales, el nivel central en general no ha transferido
el poder de decisin ni competencias a otros nive-
les. A esto se suma la fuerte oposicin de la Unin
Nacional de Educadores (UNE), quien, con el lema
municipalizacin es privatizacin, ha desincenti-
vado una mayor participacin de los gobiernos lo-
cales, especialmente los pequeos, en la transferen-
cia de competencias en educacin. El hecho que
los municipios no soliciten competencias tambin
impide una mayor participacin de los gobiernos
locales.
El liderazgo necesario para guiar polticas
educativas de largo plazo encuentra barre-
ras en la inestabilidad poltica y los continuos
cambios de administraciones.
En el Ecuador se reemplaza, en promedio, un
ministro(a) de Educacin y Cultura cada 400 das.
Esta dramtica situacin afecta a todos los niveles
decisorios, pues a la escasa institucionalizacin de
las polticas y procedimientos internos, se suma la
prdida de iniciativas prometedoras y de informa-
cin, que obliga a reiniciar muchos procesos pe-
ridicamente. Tambin contribuye a bajar la capa-
cidad para liderar y ejecutar reformas educativas de
largo plazo.
Por su parte, las organizaciones internacionales
coadyuvan al problema con el diseo, el fnan-
ciamiento y la ejecucin de programas educativos
sin desarrollar capacidades en el personal del mi-
nisterio o las escuelas. Asimismo, estos proyectos
crean rivalidades entre funcionarios pblicos y los
contratados por las organizaciones internacionales,
lo cual repercute en la reduccin de la capacidad
institucional del MEC de liderar sus propias inicia-
tivas.
La descentralizacin se entiende como un juego de
suma cero, y no como ganar ganardonde todas
las partes mejoran su situacin porque pueden co-
laborar varios niveles de gobierno para incrementar
los recursos disponibles para mejorar la educacin.
Un ejemplo es que hay municipios pequeos que
contratan y pagan profesores. Esta medida ha ge-
nerado el retiro de los profesores contratados por
el MEC.
El ordenamiento de un sistema tan fragmentado y
confuso, como es el MEC, no es tarea fcil. Requie-
re que el Gobierno central, los gobiernos locales, la
sociedad civil y otros actores asuman nuevos lide-
razgos para participar en la formulacin de acuer-
dos, que permitan definir el rumbo que to-
mar la educacin y el papel que cada quien
desempear.
El MEC, a mediados de 2006, propuso una agenda
nacional para la educacin ecuatoriana, consisten-
te en un Plan Decenal de Educacin, que recoge
ocho polticas de Estado, entre las que se cuenta
la universalizacin del primer ao de educacin
bsica, el aumento continuo de las inversiones en
educacin y el mejoramiento de la calidad con ca-
pacitacin del profesorado. Para que esta propues-
ta se materialice, se necesita una amplia discusin
que involucre la diversidad de actores vinculados
con el sistema educativo.
Grfco 19
Fuente: Sistema SINEC,
2002 2003.
* Fiscal se refere a
escuelas fnanciadas y
manejadas por el Estado
** Fiscomisional se refere
a escuelas fnanciadas por
el Estado y manejadas por
la Iglesia catlica
Planteles segn tipo de
administracin,
2002-2003
30
X. PASOS PARA EL FUTURO: HACIA UNA EDUCACIN DE CALIDAD PARA
TODOS
L
os problemas del sistema educativo ecuatoriano
son estructurales en su mayora. Las soluciones,
por tanto, son de mediano y largo plazo, aunque
algunas decisiones pueden formularse en la coyun-
tura, mediante esfuerzos conjuntos y sostenidos. Es
clave que todos los actores y agentes educativos
-y no slo los docentes y los administradores del
sistema- asuman sus responsabilidades. Para ello se
sugieren las estrategias que vienen a continuacin:
Aumentar la cobertura en la educacin bsica
y el bachillerato.

El Ecuador ha hecho avances importantes en la
expansin de la educacin bsica. Los logros en
cobertura son destacables. Se requiere, sin embar-
go, disear y ejecutar polticas educativas de largo
plazo, creativas y factibles, para incluir a los que
hoy quedan fuera del sistema, especialmente en la
educacin bsica y en el bachillerato.
El Ministerio de Educacin (MEC) y el Ministerio de
Economa y Finanzas (MEF) deben asignar los recur-
sos requeridos para garantizar el nmero de aulas
y materiales para proveer a todos los nios de pri-
mero de bsica de la infraestructura, los profesores,
los textos y las polticas necesarias para garantizar
una educacin de calidad. Una campaa de sen-
sibilizacin sobre la importancia de la educacin
inicial, de 0 a 5 aos de edad, dirigida a los padres
de familia, es necesaria. Las ventajas de enviar a sus
hijos a las escuelas son numerosas en relacin a las
desventajas de no hacerlo.
Para aumentar la cobertura en los ltimos aos de
educacin bsica y en el bachillerato es indispen-
sable crear y ampliar sistemas ya existentes, que
provean a los jvenes oportunidades educativas
fexibles, tales como programas de educacin a
distancia, en espacios radiales o clases durante los
fnes de semana. Esto permitir su participacin en
actividades econmicas y, a la vez concluir sus es-
tudios.
Reconstruir el sistema de evaluacin de logros
de aprendizaje.
El Ecuador dio un paso importante al evaluar sus
logros de aprendizaje con la aplicacin del modelo
Aprendo. Al no haber continuado este proceso, el
pas tiene que llegar a un acuerdo sobre la nece-
sidad de la medicin, que no slo se enfoque en
logros acadmicos, sino tambin en el desarrollo
de competencias y en otras dimensiones de la ca-
lidad educativa, como el buen trato, la adecuacin
de infraestructura y equipamiento, los textos escola-
res, la formacin y actualizacin del profesorado, el
espacio y el tiempo escolares, los recursos audiovi-
suales, los materiales de biblioteca, los ordenadores
o programas informticos educativos, as como las
condiciones laborales de los docentes, entre otros
factores.
Un sistema diseado como resultado de un consenso
mnimo de estndares podra ayudar a medir el xito
de programas educativos y comparacin de apren-
dizajes con otros pases en la regin y el mundo, y
tambin brindar apoyos especiales a aquellas escue-
las cuyos resultados evidencian esta necesidad.
Otorgar ms incentivos y reconocimientos
para el mejoramiento del desempeo de los
profesores.
Como en muchos pases de Amrica Latina, el tema
de la docencia es complejo. Se sugiere acordar po-
lticas de docencia en conjunto con la UNE, el MEC
y la sociedad civil, las universidades y las familias,
para evaluar el desempeo de los maestros, identi-
fcar incentivos para atraer y mantener a los mejores
posibles dentro del sistema, y lograr su profesiona-
lizacin continua.
Una estrategia, entre otras, podra ser la participa-
cin local de los padres de familia. Estudios recien-
tes demuestran que existe una correlacin positiva
entre el nmero de visitas de los padres de familia y
el nivel de aprendizaje de los nios. Con ms par-
ticipacin familiar podra tambin disminuir el au-
sentismo de profesores, un problema recurrente en
el Ecuador que, en la prctica, disminuye la calidad
de la enseanza y del aprendizaje. Adems, es ne-
cesario el fortalecimiento de la formacin continua
de los docentes y la ejecucin de programas en la
direccin de la calidad, que permitan la experimen-
tacin y la innovacin, y los cambios desde el aula
mediante sistemas de investigacin, planifcacin y
evaluacin.

Lograr ms participacin local y mejorar la
gestin del sistema educativo.

Los retos en educacin son tan importantes que es
urgente compartir las responsabilidades entre to-
dos. El mejoramiento de la calidad de la educacin
no depende nicamente del Gobierno central y del
MEC. La incorporacin de otros actores que han es-
tado ausentes del debate educativo, como las uni-
versidades y el sector privado es ineludible.
El creciente papel de los gobiernos locales -provin-
ciales, municipales y parroquiales- demuestra que
la educacin mejora cuando hay ms participacin
social. Las iniciativas de los gobiernos locales en
31
programas de dotacin de libros y de equipos de
computacin, y el manejo total de escuelas, as lo
demuestran. Sin embargo, slo se lograr un sistema
educativo de buen desempeo cuando se combine,
de forma sinrgica, los mbitos de centralizacin y
descentralizacin en la toma de decisiones sobre la
gestin educacional. As, hay que fortalecer la ca-
pacidad del MEC para restituir el concepto pblico
y el valor social de la educacin, con una visin es-
tratgica y metas de largo plazo, a la vez que incor-
poran modalidades descentralizadas en la gestin
de las escuelas, el mejoramiento de los mtodos de
enseanza y la innovacin en las aulas de clases.
Acordar una agenda de polticas pblicas para
el futuro.
El Ecuador necesita una agenda de polticas pbli-
cas orientadas a la inclusin; es decir, que permita
a sus ciudadanos realizarse como seres humanos
y participar activamente en democracia. Las pol-
ticas educativas deben brindar nuevas soluciones a
problemas de siempre, como la falta de cobertura
y calidad, pero adems deben enfrentar los nuevos
desafos de un mundo cada vez ms globalizado. Ya
no basta asegurar que no haya analfabetos, sino que
se debe lograr el alfabetismo digital y las otras com-
petencias requeridas para insertarse en la sociedad
del conocimiento.
Para ello, debemos alcanzar un amplio acuerdo de
polticas pblicas que permitan acordar qu socie-
dad queremos construir, as como los mecanismos
para alcanzarla, con ello, si queremos la concre-
cin del plan decenal de educacin, este no puede
ser una iniciativa exclusivamente estatal, sino de
toda la sociaedad ecuatoriana. Adems de consen-
suadas, dichas polticas pblicas tienen que ser in-
tegrales. Buenas polticas educativas son aquellas
que, adems de mejorar la educacin, potencian la
capacidad creativa y productiva de los individuos,
as como su capacidad de participar y aportar para
construir una verdadera democracia. Por tanto, ne-
cesitamos una agenda de polticas pblicas que
vinculen la educacin, la salud, el empleo y la par-
ticipacin poltica, entre otras dimensiones.
Adems, en una sociedad de tanta diversidad cultu-
ral, como la ecuatoriana, las polticas pblicas de-
ben promover el dilogo entre los diferentes grupos
tnicos que conviven en nuestro pas, y convertir
as nuestra diversidad cultural y capital educativo
en nuestra principal riqueza. La experiencia del
movimiento indgena con la educacin bilinge ha
desarrollado una visin pedaggica intercultural,
que potencia el sistema educativo en la lnea de la
diversidad.
Refexiones fnales.
Las defcientes califcaciones otorgadas al sistema
educativo no deben desalentar. Se trata de un diag-
nstico que delata responsabilidades compartidas,
que permite establecer y mantener una direccin
estratgica para decidir qu tipo de pas se quiere y
cmo la educacin puede ayudarnos a construirlo.
La reforma de la educacin requiere cambios estruc-
turales. Para ello se necesitan consensos mnimos a
nivel poltico, para as asegurar la gobernabilidad
sobre la base de una representacin democrtica
efectiva, que legitime el proceso o los procesos de
cambio concertados.
Por eso, si bien este Informe ha enfatizado en una
de las estrategias del desarrollo humano, a las que
se ha adherido el Ecuador la educacin formal,
especialmente bsica y bachillerato-, no es menos
cierto que la educacin inicial, la educacin espe-
cial, la educacin a distancia, la educacin inter-
cultural bilinge y la educacin digital, entre otras,
merecen igual tratamiento, porque en su conjunto
coadyuvan al mejoramiento de la calidad de la vida
y la satisfaccin de las necesidades bsicas.
Los retos son enormes. La priorizacin de las polti-
cas educativas es una demanda nacional. Para ello
es crucial aumentar las inversiones en la educacin,
hasta llegar, al menos, a un 6% del PIB en los prxi-
mos diez aos; establecer programas de capaci-
tacin continua de los docentes en competencias
pedaggicas y desempeos profesionales; as como
sistemas de evaluacin y rendicin de cuentas den-
tro de programas de descentralizacin hacia los go-
biernos locales, acompaados y supervisados por
un Ministerio de Educacin moderno y efciente, en
estrecha colaboracin con la sociedad civil, sector
privado, universidades, entre otros actores.
El Ecuador necesita con urgencia una educacin
de calidad con equidad, para superar los proble-
mas del subdesarrollo tico, social, econmico y
poltico. Para lograrlo, y aunque son actores clave
en su mejoramiento, la educacin no puede ser de-
jada exclusivamente en manos de los profesores,
los polticos o el Estado. Los pasos hacia el futuro
corresponden a todos y todas, sin excepcin. Slo
as lograremos que la educacin nos ayude a con-
vertirnos en un pas desarrollado y con igualdad de
oportunidades.
32
CONTEXTO
Cuadro A.1:
Grfco A.1:
Cuadro A.2:
Recuadro A.1:
COBERTURA
Grfco A.2:
Cuadro A.3:
Grfco A.3:
Grfco A.4:
Cuadro A.4:
EFICIENCIA
Grfco A.5:
Cuadro A.5:
LOGROS DE APRENDIZAJE
Grfco A.6:
Grfco A.7:
Grfco A.8:
EQUIDAD
Grfco A.9:
Grfco A.10:
Grfco A.11:

Grfco A.12:
DOCENCIA
Grfco A.13:
FINANCIAMIENTO
Grfco A.14:
Grfco A.15:
Grfco A.16:
Grfco A.17:
Cuadro A.6:
CUADRO RESUMEN............................................................................................................... 45

ANEXO ESTADSTICO
Indicadores sociales y econmicos bsicos de Amrica Latina,
2002 - 2003..................................................................................................................... 33
Tendencias del ndice de Desarrollo Humano en Amrica Latina,
1995 y 2003.................................................................................................................... 34
Indicadores econmicos y sociales en el Ecuador, 1982 - 2001....................................... 34
Principales cambios en el sistema educativo del Ecuador,
1996 - 2005..................................................................................................................... 35
Cobertura primaria en Amrica Latina, 1985-2003........................................................... 36
Tasas de matriculacin en educacin bsica, segn nivel y tipo de escuela,
2002 - 2003..................................................................................................................... 36
Matrcula neta para primaria y secundaria por zona y regin,
2001................................................................................................................................ 36
Horas anuales de instruccin segn el PIB per cpita, 2000............................................. 37
Variables que miden la preparacin de un pas para una
economa globalizada, 2004............................................................................................ 37
Tasas de repeticin por ao escolar, 2002 - 2003............................................................. 38
Costos de la repeticin en escuelas fscales, 2002 - 2003................................................ 38
Porcentaje de estudiantes de sptimo ao que domina cada una de las
destrezas evaluadas en Matemtica en Aprendo, 2000.................................................... 39
Califcacin promedio en Lenguaje y Comunicacin, en Aprendo,
1996 y 2000 ................................................................................................................... 39
Califcacin promedio en Matemtica, en Aprendo, 1996 y 2000................................... 40
Tasas de desercin en escuelas medias por regin y gnero, 2002 - 2003......................... 40
Tasas de no-promocin, escuelas bilinges e hispanas, 2002 - 2003................................ 41
Diferencia en aos de escolaridad entre el quintil ms rico y el quintil
ms pobre para las personas entre 21 y 30 aos, 1995 y 2000......................................... 41
Resultados de pruebas de Lenguaje de los cuartiles ms pobres
y los ms ricos, 2004........................................................................................................ 42
Porcentaje de maestros de educacin primaria que cuentan con la formacin
mnima requerida, 2002-2003.......................................................................................... 42

Gasto en educacin como porcentaje del gasto total del gobierno,
1991 - 2004...................................................................................................................... 43
Gasto educativo como porcentaje del PIB, 1991-2002...................................................... 43
Gasto pblico en educacin por actividades, 2003 2005............................................... 44
Presupuesto por grupo y gasto, educacin pre-primaria, primaria y media, 2005.............. 44
Participacin porcentual de la matrcula pblica y privada en los diferentes
niveles educativos, 1993 2003....................................................................................... 44
33
CONTEXTO
Cuadro A.1: Inidicadores sociales y econmicos bsicos de Amrica Latina, 2002 - 2003
Poblacin
(millones),
2003
Promedio
anual de cre-
cimiento de
la poblacin
(%), 1975
- 2002
Poblacin
menor de 15
aos (% del
total), 2003
PNB per
cpita
(PPA),
2003
Expectativa
de vida
al nacer
(aos), 2003
Alfabetiza-
cin (% edad
15+), 2002
Argentina 36.8 1.4 27.0 12,106 74.5 97.0
Bolivia 8.8 2.2 38.4 2,587 64.1 86.7
Brasil 176.6 1.8 27.5 7,790 68.7 86.4
Chile 15.8 1.5 26.9 10,274 76.4 95.7
Colombia 44.6 2.0 31.8 6,702 71.9 92.1
Costa Rica 4.0 2.6 29.8 9,606 78.6 95.8
Cuba 11.3 0.7 20.3 s/d 76.9 96.9
Ecuador 13.0 2.3 32.7 3,641 71.0 91.0
El Salvador 6.5 1.6 34.7 4,781 71.0 79.7
Guatemala 12.3 2.6 42.5 4,148 66.1 69.9
Hait 8.4 1.9 39.0 1,742 51.9 51.9
Honduras 7.0 3.0 40.8 2,665 66.1 80.0
Jamaica 2.6 1.0 29.7 4,104 75.8 87.6
Mxico 102.3 2.0 32.3 9,168 73.6 90.5
Nicaragua 5.5 2.8 40.9 3,262 68.8 76.7
Panam 3.0 2.1 30.0 6,854 75.0 92.3
Paraguay 5.6 2.9 38.4 4,684 71.0 91.6
Per 27.1 2.1 33.0 5,260 70.0 85.0
Rep. Dominicana 8.7 2.0 32.0 6,823 67.1 84.4
Uruguay 3.4 0.7 24.4 8,280 75.4 97.7
Venezuela 25.7 2.5 32.2 4,919 73.9 93.1
Nota: El PNB per cpita se expresa en dlares internacionales corrientes (paridad del poder adquisitivo - PPA).
s/d = sin datos
Fuentes: PREAL, 2005, Banco Mundial, World Development Indicators 2005; UNDP Human Development Report 2004.
34
Grfco A.1: Tendencia del ndice de Desarrollo Humano en Amrica Latina, 1995 y 2003
Nota: El nmero a lado de cada pas es su posicin en el ndice, 1 siendo el ms desarrollado.
Fuente: PNUD, 2004.
Cuadro A.2: Indicadores econmicos y sociales en el Ecuador, 1982 - 2001
1982 1990 2001
Poblacin en millones de habitantes 8.0 9.6 12.1
Analfabetismo en porcentaje de la
poblacin con 15 aos y ms
16.5 11.7 9.0
Aos de escolaridad de la poblacin
con ms de 15 aos
5.1 6.7 7.3
Mortalidad infantil por 1.000 nios 50.0 30.3 19.0
Porcentaje de viviendas con agua
potable
31.9 38.2 47.9
Porcentaje de pobreza por
necesidades bsicas
s/d s/d 61.3
Nota: s/d = sin datos
Fuente: INEC, Censo de Poblacin y Vivienda, 1982, 1990 y 2001.
CONTEXTO
35
Recuadro A.1: Principales cambios en el sistema educativo del Ecuador, 1996 - 2005
rea Cambio
Marco jurdico La Constitucin de 1998 establece la obligatoriedad de 10 aos de educacin;
laica y gratuita. Aunque se frm un acuerdo con el MEC, la Ley de Educacin
vigente no incluye esta clusula. Un proyecto de ley que recoge el mandato
constitucional lleva aos en el Congreso sin aprobarse. El Cdigo de la Niez
fue aprobado en el 2003, y establece la educacin como una poltica bsica
de derechos de la niez y la adolescencia.
Currculo La Reforma Educativa Consensuada (1996) incluy la ltima reforma
currcular macro mediante un acuerdo ministerial. La reforma planteaba un
modelo pedaggico ms activo enfocado hacia el desarrollo de destrezas, y
se establecieron, ejes trasversales; ambiente, multi-culturalidad y valores. En
el ao 2002, se estableci la obligacin de cada escuela tener un proyecto
educativo para modifcar el currculo nacional a sus necesidades locales. En
2002, se estableci mediante un acuerdo inter-ministerial (MEC, Ministerio
de Bienestar Social e INNFA) por la primera vez un referente curricular para
educacin inicial (nios entre 1 y 5 aos).
Docentes Desde la Ley de Carrera Docente y la Ley de Escalafn, aprobadas en 1992,
ha habido pocos cambios de profundidad en trminos de docentes. En 1996,
con la Reforma Educativa Consensuada, se estableci un acuerdo formal entre
la UNE y el MEC para apoyarse en la capacitacin de docentes. En 2002, se
implement un subsidio para profesores rurales como parte del programa
Escuelas Uni-docentes. En el 2004, El CONESUP asumi la responsabilidad
de acreditar programas de formacin docente en universidades.
Reorganizacin
administrativa y
descentralizacin
Redes Amigas (1998), un programa educativo, ha dado ms autonoma a las
escuelas rurales para manejar recursos y crear curriculos fexibles. La Ley de
Descentralizacin (1999) dio a los gobiernos seccionales la autorizacin de
pedir competencias incluyendo responsabilidades educativas.
Sistema de evaluacin Se aplic las pruebas nacionales Aprendo en 1996, 1997 y 2000.
El Ecuador particip en la evaluacin internacional del LLECE en 1999.
Infraestructura Escolar PROMECED, fundado en 1992, se convirti en Redes Amigas para contribuir
en infraestructura en reas rurales. Un componente del EB/PRODEC (1992-
1999), un programa para mejorar educacin en reas urbanas marginales,
fue el mejoramiento de infraestructura.
Participacin y dilogo
sobre educacin
Primera Consulta Educacin Siglo XXI (1992)
Segunda Consulta Nacional (1996)
Tercera Consulta Nacional (2004).
CONTEXTO
Fuente: Elaboracin propia en base a entrevistas.
36
Grfco A.3: Matrcula neta para primaria y secundaria, por zona y regin, 2001
Grfco A.2: Cobertura primaria en Amrica Latina, 1985 - 2003
Fuente: PREAL, 2005.
Cuadro A.3: Tasas de matriculacin en educacin bsica, segn nivel y tipo de escuela, 2002 -2003
Nivel Fiscal
y Fisco
Misional
Municipal Privadas Total
alumnos
(bruta)
Total
alumnos
(neta)
Total
poblacin
Tasa de
matrcula
neta
1ero bsico 165.728 262.860 63%
2do a 7mo 1.491.712 13.089 482.664 1.987.465 1.576.687 1.693.383 93%
8vo a 10mo 709.042 3.539 271.278 561.775 533.868 825.143 65%
Total 2.200.754 16.628 753.942 2.714.968 2.110.555 2.781.386 76%
Fuente: SINEC 2002-2003, INEC 2001.
Fuente: SIISE, versin 3.5.
COBERTURA
37
Grfco A.4: Horas anuales de instruccin segn el PIB per cpita, 2000
Fuente: Bellei, Cristian, El Impacto la Reforma Educativa Chilena, 2003.
Cuadro A.4: Variables que mide la preparacin de un pas para una economa globalizada, 2004
Pas KEI Rgimen
incentivos
econmicos
Innovacin Educacin Infraestruc-
tura informa-
cin
Hong Kong 8.04 8.59 6.94 7.62 9.02
Corea 8.02 6.55 9.18 7.62 8.75
Singapore 7.67 8.42 7.26 6.0 8.95
Taiwn 6.96 6.36 5.70 6.94 8.85
Chile 6.49 7.73 5.51 6.13 6.59
Uruguay 6.10 6.37 4.88 7.17 6.02
Argentina 5.24 1.79 6.15 7.49 5.53
Brasil 5.05 3.94 5.02 5.75 5.50
Amrica
Latina
4.10 3.87 3.30 4.50 4.73
Per 3.90 3.65 2.74 4.71 4.50
Venezuela 3.82 1.82 4.33 4.27 4.85
Colombia 3.73 2.79 3.14 4.40 4.60
Bolivia 3.63 3.74 1.76 5.52 3.51
Ecuador 3.21 2.13 2.67 3.88 4.17
Paraguay 2.86 2.53 0.89 4.19 3.84
KEI: Knowledge Economic Index, que evala la preparacin de los pases en varios indicadores relevantes a la tecno-
loga en una escala de 1 a 10.
Fuente: World Bank Institute.
COBERTURA
38
Cuadro A.5: Costos de la repeticin en escuelas fscales, 2002 - 2003
Grfco A.5: Tasas de repeticin por ao escolar, 2002 - 2003
EFICIENCIA
Fuente: SINEC, 2002 - 2003.
Costo por
alumno
(USD)
Tasa de
repeticin
Nmero
total de
alumnos
Nmero de
alumnos que
repiten
Costo (USD)
Primaria 215 3.4% 1.419.522 48.264 $10.376.760
Media 465 6.8% 654.967 44.407 $20.649.255
TOTAL - - - - $31.026.015
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas, 2003, SINEC, 2002 - 2003.
39
Grfco A.6: Porcentaje de estudiantes de sptimo ao que domina cada una de las destrezas evaluadas
en Matemtica en Aprendo, 2000
Grfco A.7: Califcacin promedio en Lenguaje y Comunicacin, en Aprendo, 1996 y 2000
LOGROS DE APRENDIZAJE
Fuente: EB/PRODEC, Informe Tcnico del Desarrollo, validacin y aplicacin de las pruebas Aprendo, 1996 y 2000.
Fuente: EB/PRODEC, Informe Tcnico del Desarrollo, validacin y aplicacin de las pruebas Aprendo, 1996 y 2000.
40
EQUIDAD
Grfco A.8: Califcacin promedio en Matemtica, en Aprendo, 1996 y 2000.
Fuente: EB/PRODEC, Informe Tcnico del Desarrollo, validacin y aplicacin de las pruebas Aprendo, 1996 y 2000.
Grfco A.9: Tasas de desercin en escuelas medias por regin y gnero, 2002 - 2003
Fuente: SINEC, 2002 - 2003.
LOGROS DE APRENDIZAJE
41
Grfco A.10: Tasas de no-promocin, escuelas bilinges e hispanas, 2002 - 2003
Fuente: SINEC, 2002 - 2003.
Grfco A.11. Diferencia en aos de escolaridad entre el quintil ms rico y el quintil ms pobre para
las personas entre 21 y 30 aos, 1995 y 2000
Fuente: PREAL, 2005.
EQUIDAD
8.0
7.0
6.0
5.0
4.0
3.0
2.0
1.0
0.0
J
a
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p
.

D
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m
i
n
i
c
a
n
a
1995
2000
Pas
A

o

e
s
c
o
l
a
r
42
Grfco A.13: Porcentaje de maestros de educacin primaria que cuentan con la formacin mnima
requerida, 2002 - 2003
Grfco A.12: Resultados de pruebas de Lenguaje de los cuartiles ms pobres y los ms ricos, 2004
Nota: Los resultados, las notas promedio de una prueba de identifcacin de vocabulario, estandarizados con la norma
internacional, son comparados con la edad del nio en meses.
.
Fuente: Informe del Banco Mundial, 2006, Paxson and Schady, 2005
DOCENCIA
Fuente: PREAL, 2005.
EQUIDAD
Edad en meses
43
Grfco A.14: Gasto en educacin como porcentaje del gasto total del gobierno, 1991 - 2004
FINANCIAMIENTO
Nota: El dato de 2003 es mayor del 8% reportado en el Informe de Progreso Educativo del PREAL, Cantidad Sin Cali-
dad, porque se utilizaron datos nacionales. Estos tienen la ventaja de permitir una comparacin entre varios aos sin
afectar el anlisis de la tendencia general.
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas de Ecuador, varios aos.
Grfco A.15. Gasto educativo como porcentaje del PIB, 1991 - 2002
Nota: Las cifras para Ecuador provenientes de fuentes nacionales, muestran una mayor inversin en educacin como
porcentaje del PIB que las publicadas en fuentes internacionales. Este grfco se basa en las cifras nacionales y tiene
la ventaja de permitir una comparacin entre varios aos sin afectar de manera importante su posicin en el mbito
internacional.
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas de Ecuador, 2003.
44
Grfco A.17. Presupuesto por grupo y gasto, educacin pre-primaria, primaria y media, 2005
Fuente: Observatorio de la Poltica Fiscal, 2005.
Nota: Los gastos corrientes se referen a los recursos necesarios para el normal funcionamiento del servicio (gastos de
personal, y bienes y servicios de consumo), mientras que los gastos de inversin se referen a los utilizados para incre-
mentar y mantener el patrimonio fsico del sistema.
Grfco A.16: Gasto pblico en educacin por actividades, 2003 2005
Fuente: Observatorio de la Poltica Fiscal, 2005.
FINANCIAMIENTO
Cuadro A.6: Participacin porcentual de la matrcula pblica y privada en los diferentes niveles
educativos, 1993 2003
NIVEL 1993 1994 2002 2003
PBLICA PRIVADA PBLICA PRIVADA
Preprimaria 60% 40% 43% 57%
Primaria 81% 19% 76% 24%
Media 73% 27% 72% 28%
Fuente: SINEC, varios aos.
45
Indicadores educativos de Ecuador, 2005
CUADRO RESUMEN
PIB per cpita (US$) 3.900
Poblacin (millones) 13
Total de centros educativos 27.285
% de poblacin adulta a partir de los 18 aos 61%
Aos promedio de escolaridad de la poblacin 7,3
Aos promedio de escolaridad de la esfuerza laboral (25-59 aos), 2002 10,1
% de la fuerza laboral con 12 aos de educacin, 2001 41,8
% de fuerza laboral con ttulo universitario o tcnico, 2001 23,8
Tasa de analfabetismo 9,0
Tasa de analfabetismo funcional 21,3
Esperanza de vida escolar 11,4
Tasa de matrcula neta de:
Primaria
Secundaria
Superior
91%
45%
11%
Tasa de matrcula bruta de:
Primaria
Secundaria
Superior
125%
65%
21%
% de poblacin con primaria completa (12 aos y ms) 66,8%
% de poblacin con secundaria completa (18 aos y ms) 22,6%
% de poblacin que tiene tercieria completa (24 aos y ms) 18,1%
Alumnos que entran a la escuela y logran culminar el quinto grado 81%
Tasa de repeticin en primaria 5,6%
Tasa de repeticin en secundaria 9,1%
Aos promedio completar la primaria 6,87%
Das de escolaridad por ao 200
Horas de escolaridad por ao en primaria 1.000
Horas de escolaridad por ao en secundaria 1.100
Presupuesto pblico en educacin, % de PIB, 2002 2,9%
Presupuesto pblico en educacin, % del presupuesto del Estado, 2004 14 %
Presupuesto pblico por nivel educativo, 2006
Educacin primaria
Educacin secundaria
Administracin
46%
40%
15%
Gasto pblicos segn uso, 2005
Renumeraciones
Obras pblicas
Bienes y servicios
Otras inversiones
87%
1%
4%
6%
Gasto anual promedio de las familias en educacin s /d
% de maestros de primaria con el ttulo requerido para ensear en el nivel 60%
% de maestros de secundaria con el ttulo requerido para ensear en el nivel 70%
46
Salario mensual inicial de un maestro de primaria US$115
Salario mensual inicial de un maestro secundaria tiempo completo US$250
Total de alumnos por docente en bsica 17
Mediana de Lenguaje en Aprendo
Tercero
Sptimo
Dcimo
95
10
11,5
Mediana de Matemtica en Aprendo
Tercero
Sptimo
Dcimo
8,4
6
6
Aos promedio de escolaridad de la fuerza de trabajo del quintil ms pobre,1998 4,8
Aos promedio de escolaridad de la fuerza de trabajo del quintil ms rico,1998 11,4
Fuente: Elaboracin propia con base en fuentes citados en la bibliografa y otros cuadros y grfcos del documento.
47
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49
PREAL
El PREAL es un proyecto conjunto del Dilogo Interamericano, con sede en Washington D.C. y la Corpora-
cin de Investigaciones para el Desarrollo (CINDE), con sede en Santiago de Chile. Fue creado en 1995 con
el objetivo de establecer una red amplia y operativa de actores a cargo de la promocin de la reforma edu-
cativa en los pases de la regin. Actualmente representa, en el concierto internacional, una importante voz
independiente que persigue involucrar a lderes de la sociedad civil en tareas relacionadas con el diseo
de polticas y el manejo de reformas educativas. La mayora de las actividades de PREAL son desarrolladas
por una red regional de centros de investigacin y polticas pblicas que trabajan en la promocin de la
reforma educativa.

El PREAL contribuye al mejoramiento de la calidad y equidad de la educacin por medio de la promocin
de debates informados sobre temas de poltica educacional y reforma educativa, la bsqueda de acuerdos
nacionales y apoyos de organizaciones de los sectores pblico y privado para perfeccionar la poltica edu-
cacional y los procesos de reforma y la identifcacin y difusin de innovaciones y mejores prcticas.
Las actividades de PREAL son posibles gracias al generoso apoyo que brindan la United States Agency
for International Development (USAID), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la International
Association for the Evaluation of Educational Achievement (IEA), la Tinker Foundation, el Banco Mundial,
la GE Foundation y otros.
Fundacin Ecuador
Fundada de 1992, es una entidad privada sin fnes de lucro que tiene como misin orientar y promover el
dilogo entre ecuatorianos, conducente al mejoramiento de su calidad de vida; interactuar con institucio-
nes nacionales e internacionales del sector pblico y privado; formular polticas econmicas y sociales,
proveer asistencia tcnica y ejecutar proyectos y actividades de capacitacin y formacin profesional. Entre
sus principales objetivos se encuentran investigar la realidad nacional y sealar alternativas de solucin,
habiendo priorizado su accionar a la educacin, buscando el mejoramiento de su calidad y cobertura.
Contrato Social por la Educacin
Fundado en 2002, el Contrato es una alianza conformada por cerca de treinta organizaciones no guber-
namentales nacionales e internacionales, cuyo objetivo es la promocin de reformas educativas en el
Ecuador desde la sociedad civil por la consolidacin de una red amplia de reformadores, diseminacin
de informacin y presin sobre hacedores de polticas educativas para mejorar la calidad y cobertura del
sistema educativo.
Grupo FARO
Fundado en 2004, Grupo FARO es una organizacin no gubernamental cuya misin es la de apoyar a la
sociedad civil, al sector empresarial y a las instituciones pblicas para participar activamente en la pro-
puesta, implementacin y fscalizacin de las polticas pblicas locales y nacionales para lograr un Estado
Ecuatoriano ms efciente, equitativo, incluyente y democrtico. Entre los principales propsitos del Grupo
FARO se encuentran contribuir con la consolidacin de un sistema educativo efcaz, efciente, equitativo
y moderno que incorpore las practicas educativas ms exitosas y que prepare a la niez y juventud ecua-
torianas con los conocimientos, valores y actitudes necesarios para participar exitosamente en actividades
productivas, ejercer una ciudadana comprometida y activa y continuar aprendiendo durante toda la vida.
Dilogo Interamericano
Destacado centro estadounidense de anlisis poltico, comunicacin e intercambio sobre temticas rela-
tivas al continente americano, el Dilogo Interamericano convoca a connotados actores de los sectores
pblico y privado de todo el continente a abordar las problemticas y coyunturas hemisfricas de mayor
signifcacin.
El Dilogo Interamericano est compuesto por un centenar de distinguidas personalidades del mbito
poltico, empresarial, acadmico, periodstico y no gubernamental de las Amricas. Once de ellos han
ocupado la primera magistratura de sus pases y cerca de 30 han ocupado cargos ministeriales.
La labor del Dilogo Interamericano apunta a generar nuevas ideas y propuestas de orden prctico y a
transmitirlas luego a los actores pblicos y privados del continente. Asimismo, otorga a amplios sectores
de Amrica Latina y el Caribe la posibilidad de acceder al debate pblico interno de los Estados Unidos. El
Dilogo Interamericano tiene sede en Washington y realiza actividades en todo el continente. Su Consejo
Directivo est integrado mayoritariamente por representantes de Amrica Latina y el Caribe, regin de la
cual tambin provienen ms de la mitad de los integrantes y participantes en las dems iniciativas y comi-
siones de trabajo del Dilogo Interamericano.
Desde 1982, a travs de sucesivos gobiernos republicanos y demcratas y de mltiples cambios en la con-
duccin de los dems pases del hemisferio, el Dilogo Interamericano viene aportando a defnir los temas
y alternativas de la agenda de las relaciones interamericanas.
CINDE
La Corporacin de Investigaciones para el Desarrollo (CINDE), con sede en Santiago de Chile, es una insti-
tucin de derecho privado, sin fnes de lucro, constituida en 1968, con el propsito de crear una instancia
acadmica independiente destinada a apoyar y facilitar la investigacin interdisciplinaria y pluralista en
torno a aspectos relevantes del desarrollo nacional e internacional. El CINDE se caracteriza por un estilo
de trabajo descentralizado, apoyado en una amplia red de colaboradores externos, que se materializa por
medio de proyectos de investigacin, seminarios, talleres y grupos de estudio o de trabajo, con libertad de
publicacin en los diversos medios existentes. De esta manera, el CINDE constituye un lugar de encuentro,
de intercambio de informacin y de debate entre profesionales y especialistas de distintas corrientes y m-
bitos sociales, interesado tambin en promover el intercambio de experiencias internacionales.
Programa de Promocin de la Reforma
Educativa en Amrica Latina y el Caribe
Correo electrnico: infopreal@preal.org
Internet: www.preal.org
Fundacin Ecuador
Carchi 704 y 9 de Octubre
Guayaquil - Ecuador
Tel.: 593 4 2296605
Fax: 593 4 2289281
Correo electrnico: fecuado1@fe.org.ec
Internet: www.fe.org.ec
Inter-American Dialogue
1211 Connecticut Ave. NW, Suite 510
Washington, D.C. 20036 USA
Tel: 202 822 9002
Fax: 202 822 9553
Correo electrnico: iad@thedialogue.org
Internet: www.thedialogue.org
Corporacin de Investigaciones para el Desarrollo
Santa Magdalena 75, Piso 10, Ofcina 1002
Santiago, Chile
Tel: 562 3344302
Fax: 562 3344303
Correo electrnico: infopreal@preal.org
Internet: www.preal.org
Grupo Faro
Gregorio Bobadilla N38-88 y Granda Centeno
Quito Ecuador
Tel.: 593 2 2456367
Fax: 593 2 2264719
Correo electrnico: info@grupofaro.org
Internet: www.grupofaro.org
Contrato Social por la Educacin
Av. Granda Centeno Oe5-12 y Sebastin Cedeo
Quito Ecuador
Tel.: 593 2 2275972
Correo electrnico: info@contratosocialecuador.org.ec
Internet: www.contratosocialecuador.org.ec
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