MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO

CARTILHA DE ORIENTAO SOBRE A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL

1. O que a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)? A Lei de Responsabilidade Fiscal um cdigo de conduta para os administradores pblicos de todo o pas, que passa a valer para os trs Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio), nas trs esferas de governo (federal, estadual e municipal). A Lei de Responsabilidade Fiscal vai mudar a histria da administrao pblica no Brasil. Atravs dela, todos os governantes passaro a obedecer a normas e limites para administrar as finanas, prestando contas sobre quanto e como gastam os recursos da sociedade.

2. Qual o objetivo da LRF? Melhorar a administrao das contas pblicas no Brasil. Com ela, todos os governantes passaro a ter compromisso com oramento e com metas, que devem ser apresentadas e aprovadas pelo respectivo Poder Legislativo. 3. Quais so os principais pontos da LRF? A Lei fixa limites para despesas com pessoal, para dvida pblica e ainda determina que sejam criadas metas para controlar receitas e despesas. Alm disso, segundo a LRF, nenhum governante pode criar uma nova despesa continuada (por mais de dois anos), sem indicar sua fonte de receita ou sem reduzir outras despesas j existentes. Isso faz com que o governante consiga sempre pagar despesas, sem comprometer o oramento ou oramentos futuros.

Pela LRF ainda, so definidos mecanismos adicionais de controle das finanas pblicas em anos de eleio. GASTOS COM PESSOAL Na LRF, h limites de gastos com pessoal, como percentual das receitas, para os trs Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, assim distribudos: Para a Unio, os limites mximos para gastos com pessoal (50% da Receita Corrente Lquida) so assim distribudos: 2,5 % para o Poder Legislativo, incluindo o Tribunal de Contas 6 % para o Judicirio 0,6 % para o Ministrio Pblico da Unio 3 % para custeio de despesas do DF e de ex territrios 37,9% para o Poder Executivo Nos Estados, os limites mximos para gastos com pessoal (60% da Receita Corrente Lquida) sero: 3% para o Poder Legislativo, incluindo o Tribunal de Contas 6% para o Poder Judicirio 2% para o Ministrio Pblico 49% para as demais despesas de pessoal do Executivo. Nos Municpios, os limites mximos para gastos com pessoal (60% da Receita Corrente Lquida) sero: 6% para o Legislativo, incluindo o Tribunal de Contas 54% para o Executivo Antes da LRF, os limites para despesa de pessoal estavam previstos na Lei Complementar no. 96 de 31 de maio de 1999, denominada Lei Rita Camata II, aprovada pelo Congresso Nacional. Ocorre que os Poderes Legislativo e Judicirio ficavam fora do alcance dessa lei. Agora, com a Lei de Responsabilidade Fiscal, isso mudou e os limites so aplicados a todos os Poderes e s trs esferas de governo. Se o governante verificar que ultrapassou os limites para despesa de pessoal, dever tomar providncias para se enquadrar, no prazo de

oito meses. Mas, se depois disso, continuarem a existir excessos, ele sofrer penalidades. A partir da entrada em vigor da LRF, haver uma regra de transio, que permite que os excessos de despesa com pessoal sejam eliminados nos dois exerccios seguintes, sendo - no mnimo, 50% do excedente por ano.

DVIDA PBLICA O Senado Federal estabelecer limites para a dvida pblica, por proposta do Presidente da Repblica. Tais limites sero definidos tambm como percentuais das receitas da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Isto significa que os governantes devero respeitar a relao entre a dvida e sua capacidade de pagamento. Ou seja, o governante no poder aumentar a dvida para o pagamento de despesas do dia-adia. Lembrando sempre que: se o governante verificar que ultrapassou os limites de endividamento, dever tomar providncias para se enquadrar, dentro do prazo de doze meses, reduzindo o excesso em pelo menos 25%, nos primeiros quatro meses. Mas, se depois disso, continuarem a existir excessos, a administrao pblica ficar impedida de contratar novas operaes de crdito. METAS FISCAIS A LRF determina o estabelecimento de metas fiscais trienais. Isso permite que o governante consiga planejar as receitas e as despesas, podendo corrigir os problemas que possam surgir no meio do caminho. como conduzir um barco: quando tem um rumo possvel planejar as manobras necessrias para se chegar at l, mesmo que algumas sejam difceis e tenham que ser corrigidas ao longo do caminho.

Alm disso, com as metas fiscais, fica mais fcil a prestao de contas sociedade, porque se sabe o que est sendo feito e como est sendo feito para se atingir um objetivo com isso a sociedade pode manifestar suas opinies e colaborar para melhorar a administrao pblica. COMPENSAES A Lei estabelece que nenhum governante poder criar uma nova despesa continuada - por prazo superior a dois anos - sem indicar sua fonte de receita ou a reduo de uma outra despesa. Essa a lgica da restrio oramentria: se voc quer comprar um carro a prestao, precisa ter um dinheiro reservado para pagar as prestaes todo ms, ou ento, precisa diminuir outros gastos. Isso funciona da mesma forma para o oramento pblico. ANO DE ELEIO A Lei de Responsabilidade Fiscal contm restries adicionais para controle das contas pblicas em anos de eleio, com destaque para o seguinte: fica impedida a contratao de operaes de crdito por antecipao de receita oramentria (ARO); proibido ao governante contrair despesa que no possa ser paga no mesmo ano. A despesa s pode ser transferida para o ano seguinte se houver disponibilidade de caixa; e proibida qualquer ao que provoque aumento da despesa de pessoal nos Poderes Legislativo e Executivo nos 180 dias anteriores ao final da legislatura ou mandato dos chefes do Poder Executivo.

Na medida em que os administradores de recursos pblicos respeitem a LRF, agindo com responsabilidade, o contribuinte deixa de pagar a conta, seja por meio do aumento de impostos, reduo nos investimentos ou cortes nos programas que atendam sociedade. 4. Como a sociedade pode colaborar para o sucesso da LRF?

De acordo com a LRF, cada governante ter que publicar a cada quatro meses o Relatrio de Gesto Fiscal, que vai informar, em linguagem simples e objetiva as contas da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, do Ministrio Pblico e dos Poderes Legislativo e Judicirio de todas as esferas de governo. Assim, os eleitores, os credores, os investidores e todos os cidados tero acesso s contas, com o objetivo de ajudar a garantir a boa gesto do dinheiro pblico. Alm disso, cada governante ter que publicar, a cada dois meses, balanos simplificados das finanas que administra. O acesso pblico ser amplo, inclusive por meio eletrnico (via Internet). A partir da, caber sociedade cobrar aes e providncias de seus governantes, bem como julgar se esto procedendo de forma responsvel na gesto fiscal. A inteno justamente aumentar a transparncia na gesto do gasto pblico, permitindo que os mecanismos de mercado e o processo poltico sirvam como instrumento de controle e punio dos governantes que no agirem de maneira correta. Ao mesmo tempo, espera-se que os bons administradores sejam premiados com o reconhecimento da populao e do mercado, inclusive com maior acesso a crdito. Vale lembrar que esta busca por uma maior transparncia j foi iniciada na prpria elaborao do projeto da LRF, que envolveu uma consulta pblica, que tambm foi realizada atravs da Internet, onde foram registrados mais de 5.000 acessos. A consulta pblica consolidou a importncia e a necessidade de se realizar uma mudana no regime fiscal, que foi manifestada em vrias demonstraes de apoio e em sugestes, em sua maioria, incorporadas ao texto final da Lei. 5. A partir de quando passa a vigorar a LRF? A Lei de Responsabilidade Fiscal entra em vigor a partir de sua publicao. Portanto, a LRF comea a valer j a partir do ano 2000, o

que significa que os atuais administradores pblicos tero que cumprir as novas regras. 6. O que acontecer se as regras no forem respeitadas? O governante que no cumprir a LRF, que inclusive apresenta prazos, alternativas e caminhos para que suas regras possam ser cumpridas, vai estar sujeito a penalidades, tambm chamadas de sanes. H dois tipos de sanes: as institucionais, previstas na prpria LRF, e as pessoais, previstas na lei ordinria que trata de Crimes de Responsabilidade Fiscal. Segundo a LRF, os Tribunais de Contas fiscalizaro o cumprimento de suas normas. Como exemplos de sanes institucionais temos: para o governante que no prever, arrecadar e cobrar tributos (impostos, taxas e contribuies) que sejam de sua competncia, sero suspensas as transferncias voluntrias, que so recursos geralmente da Unio ou dos Estados, transferidos, por exemplo, atravs de convnios, que permitiro a construo de casas populares, escolas, obras de saneamento e outros; para quem exceder 95% do limite mximo de gastos com pessoal, fica suspensa a concesso de novas vantagens aos servidores, a criao de cargos, as novas admisses e a contratao de horas extras. Uma vez ultrapassado o limite mximo ficam tambm suspensas a contratao de operaes de crdito e a obteno de garantias da Unio; e quem desrespeitar os limites para a dvida, depois de vencido o prazo de retorno ao limite mximo e enquanto perdurar o excesso, no receber recursos da Unio ou do Estado, atravs de transferncias voluntrias. H tambm as sanes pessoais , previstas em uma lei ordinria - a Lei de Crimes de Responsabilidade Fiscal. Segundo a Lei de Crimes, os governantes podero ser responsabilizados pessoalmente e punidos, por exemplo, com: perda de cargo, proibio de exercer emprego pblico, pagamento de multas e at priso.

As penalidades alcanam todos os responsveis, dos trs Poderes e nas trs esferas de governo. bom lembrar que todo cidado ser parte legtima para denunciar. 7. Como ficam os novos financiamentos entre Unio, Estados e Municpios? De acordo com a LRF, fica proibida a concesso de novos financiamentos e refinanciamentos de dvidas entre a Unio, Estados e Municpios.

8. Como o governo federal vai ajudar, principalmente os prefeitos, para garantir o cumprimento das regras da LRF? As prefeituras merecero ateno especial na implantao da nova lei, entre outros, pelo fato de 2000 ser um ano de eleies municipais. Alm da divulgao atravs de palestras, seminrios e treinamento de servidores, o Ministrio do Planejamento e o BNDES desenvolvero um programa para dar s pequenas prefeituras um tratamento simplificado, com manuais e programas de computador destinados a emitir de forma rpida e automtica os principais relatrios exigidos pela nova Lei. 9. Por que a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) to importante para o pas? A Lei de Responsabilidade Fiscal importante porque representa um enorme avano na forma de administrar os recursos que os contribuintes pe a disposio dos governantes. Quando o setor pblico gasta mais do que pode, o governo tem duas alternativas para se financiar. Uma delas permitir a volta da inflao, imprimindo mais papel-moeda e colocando mais dinheiro em circulao na economia. A outra alternativa o governo pegar dinheiro emprestado no mercado financeiro, emitindo ttulos pblicos. Para isso, vai pagar juros ao mercado, porque, caso contrrio, ningum vai lhe emprestar dinheiro.
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Com isso, cada vez que precisar se financiar, vai oferecer ttulos e pagar juros, e, quanto mais se endividar, maior ser o risco de no conseguir pagar o que deve. Isso faz com que o mercado cobre juros cada vez mais altos para lhe emprestar dinheiro. Ento ocorre o seguinte: a taxa de juros sobe, toda a economia sofre, mas o governo cobriu sua conta. Entretanto, a partir de agora, com a LRF, todos os governantes, nas trs esferas Unio, Estados e Municpios - e nos trs Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio -, passaro a seguir regras e limites claros para conseguir administrar as finanas de maneira transparente e equilibrada. Caso contrrio, estaro sujeitos a penalidades. A LRF representa um importante instrumento de cidadania para o povo brasileiro, pois todos os cidados tero acesso s contas pblicas, podendo manifestar abertamente sua opinio, com o objetivo de ajudar a garantir sua boa gesto. Por tudo isso, que a LRF pode ser considerada de fundamental importncia: reforando os alicerces do desenvolvimento econmico sustentado, sem inflao para financiar o descontrole de gastos do setor pblico, sem endividamento excessivo e sem a criao de artifcios para cobrir os buracos de uma m gesto fiscal.