NACIONES UNIDAS

E
Consejo Econmico y Social
Distr. GENERAL E/CN.16/2009/3 11 de marzo de 2009 ESPAOL Original: INGLS

COMISIN DE CIENCIA Y TECNOLOGA PARA EL DESARROLLO 12 perodo de sesiones Ginebra, 25 a 29 de mayo de 2009 Tema 3 b) del programa provisional CIENCIA, TECNOLOGA E INGENIERA PARA LA INNOVACIN Y LA CREACIN DE CAPACIDAD EN LOS MBITOS DE LA EDUCACIN Y LA INVESTIGACIN Informe del Secretario General Resumen A pesar del generalizado reconocimiento de que el cambio tecnolgico es un propulsor del crecimiento econmico, muchos pases en desarrollo an no se han visto beneficiados, como cabra esperar, por la ciencia, la tecnologa y la innovacin (CTI). La contribucin potencial de stas a la consecucin de los objetivos de desarrollo est y seguir estando limitada por las barreras estructurales y las deficiencias sistemticas existentes a nivel local, nacional y global y por el prolongado proceso de desarrollo de la capacidad tcnica y no tcnica de un pas en el mbito de la CTI. La capacidad de un pas en ese mbito es esencial para el logro de los objetivos de desarrollo a corto y largo plazo, por lo que el fortalecimiento de la ciencia, la tecnologa y la ingeniera con miras a reforzar la capacidad de innovacin debera dejar de ser un componente marginal de la agenda de desarrollo de muchos pases en desarrollo para convertirse en una poltica esencial de la estrategia de todos los pases para mitigar la pobreza, alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) e incrementar el desarrollo econmico y social. Se deberan intensificar los esfuerzos por compartir experiencias sobre polticas, tanto mediante la cooperacin Norte-Sur y Sur-Sur como mediante los acuerdos internacionales y regionales vigentes y la suscripcin de nuevos acuerdos. GE.09-50394 (S) 020409 070409

E/CN.16/2009/3 pgina 2 INTRODUCCIN 1. La Comisin de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo decidi, en respuesta a la decisin 2007/240 del Consejo Econmico y Social, dar prioridad al estudio del tema "Ciencia, tecnologa e ingeniera para la innovacin y la creacin de capacidad en los mbitos de la educacin y la investigacin" en el lapso comprendido entre un perodo de sesiones y el siguiente en 2007-2008 y 2008-2009. 2. El informe del Secretario General sobre ciencia, tecnologa e ingeniera para la innovacin y la creacin de capacidad en los mbitos de la educacin y la investigacin se dio a conocer durante el 11 perodo de sesiones de la Comisin de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo, celebrada en mayo de 2008. En el informe se sostena que, a pesar del reconocimiento generalizado de que el cambio tecnolgico era un propulsor del crecimiento econmico, muchos pases en desarrollo an no se haban visto beneficiados, como cabra esperar, por la ciencia, la tecnologa y la innovacin. En su 11 perodo de sesiones, la Comisin destac lo siguiente1: a) La ciencia y la tecnologa son esenciales para la consecucin de los objetivos de desarrollo, especialmente de los previstos en la Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas; La capacidad de adquisicin, adaptacin, difusin y adopcin de conocimientos ya existentes es esencial para todos los pases, como lo es tambin la capacidad de produccin y uso de nuevos conocimientos; Para los pases en desarrollo es importante integrar las polticas de CTI a las estrategias nacionales de desarrollo; y La cooperacin Norte-Sur y Sur-Sur es importante para poder aprovechar los conocimientos y la tecnologa con fines de desarrollo.

b)

c) d)

3. Para facilitar una ms amplia comprensin de estos hechos y prestar asistencia a la Comisin en las deliberaciones previstas para el 12 perodo de sesiones, la secretara de la UNCTAD organiz una reunin de expertos entre perodos de sesiones, que se celebr en Santiago de Chile del 12 al 14 de noviembre de 2008. El presente informe se basa en las conclusiones de esa reunin, informes nacionales de los pases que integran la Comisin y otros documentos pertinentes. I. CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN PARA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO 4. En la ltima edicin anual del informe sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio (Naciones Unidas, 2008) se indica que se han registrado adelantos en varias de las reas consideradas, entre otros los siguientes: a) aumento de la tasa de matrcula en la educacin primaria a un 90%; b) descenso de la tasa de mortalidad provocada por enfermedades como la
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Consejo Econmico y Social (2008).

E/CN.16/2009/3 pgina 3 malaria, el VIH/SIDA y el sarampin, y c) incremento del nmero de personas que disponen de agua potable. En cambio, en otras reas el avance ha sido lento. 5. En lo que respecta a la agricultura, en los ltimos tiempos se ha registrado un alza muy acentuada de los precios de los alimentos en los mercados mundiales, provocada por el efecto conjunto del aumento del precio de los combustibles en el marco de la cadena de valor, una baja produccin agrcola, el impacto de fenmenos climticos y la sustitucin de cultivos de alimentos por cultivos utilizados para la produccin de biocombustibles. Algunos de los principales factores que dificultan el empleo y la aplicacin efectivas de la ciencia, la tecnologa y la innovacin para elevar la produccin de alimentos y ganado son: a) la falta de acceso a insumos agrcolas; b) la reduccin de las inversiones destinadas a investigacin y desarrollo agrcolas; c) la falta de servicios de extensin, y d) las deficiencias de la infraestructura agrcola (por ejemplo, caminos, redes de irrigacin, instalaciones para el almacenamiento de alimentos). Entre otros factores que convendra considerar se cuentan las prcticas de ordenacin de las tierras, y los usos alternativos de las tierras laborables para la produccin de cultivos comerciales y biocombustibles y los patrones de propiedad de la tierra. 6. En la esfera de la salud, los adelantos de la ciencia y la tecnologa ofrecen grandes posibilidades de revolucionar los mtodos de prevencin, diagnstico y tratamiento de las enfermedades y, a la vez, ofrecen alternativas para la atencin de los problemas de salud pblica que afectan a los pases en desarrollo2. Muchas de esas tecnologas estn patentadas y en muchos casos son de propiedad de grandes empresas farmacuticas o consorcios internacionales, lo que dificulta el acceso a ellas de muchos pases en desarrollo. Aunque hay un amplio acervo de tecnologa avanzada que es de dominio pblico, el desarrollo y la transmisin de tecnologas mdicas del sistema de investigacin y desarrollo (I+D) al sistema de prestacin de servicios de salud se ven obstaculizados en muchos pases por la falta de profesionales capacitados para usar los equipos y aplicar las tcnicas eficientemente. A esto se suma la falta de capacidad de expansin y fabricacin de muchos pases en desarrollo y la falta de preparacin para la realizacin de pruebas clnicas desde comienzo a fin, que suelen limitar incluso la difusin de tecnologas de bajo costo, entre otros de equipos para diagnstico y terapias sencillas. 7. En el campo de la educacin, el logro de la enseanza primaria universal en el marco de los ODM sigue teniendo la ms alta prioridad en muchos pases. Sin embargo, en el informe de 2008 sobre los ODM tambin se hace hincapi en la importancia de la calidad de la educacin. Yendo ms all de las metas fijadas, muchos analistas han insistido en la importancia de adoptar disposiciones sobre la enseanza secundaria, con el fin de complementar la primera etapa. La tecnologa moderna, que incluye las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC), puede contribuir a perfeccionar el aprendizaje y darle un carcter ms incluyente a la educacin gracias a que ofrece oportunidades de enseanza a distancia y por medios electrnicos. 8. A largo plazo, las TIC ofrecen enormes posibilidades para convertir la educacin en un proceso incluyente. La enseanza de ciencias en las escuelas, especialmente en la educacin secundaria, es un tema que merece particular atencin. En todos los pases se hace cada vez ms difcil atraer estudiantes de ciencias, ingeniera y matemticas a la enseanza superior.
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Organizacin Mundial de la Salud (2002); Weatherall y otros, 2006.

E/CN.16/2009/3 pgina 4 La aplicacin de las TIC, unida a la adopcin de nuevos programas de estudio y nuevos mtodos didcticos, puede compensar la muy comn escasez de laboratorios en las escuelas, por ejemplo mediante "laboratorios virtuales" que pueden consultarse en la web. Por lo tanto, en el campo de la educacin se podra afirmar que las limitaciones para la difusin de las TIC en un determinado pas tambin pueden ser un obstculo para el perfeccionamiento de la enseanza de la ciencia y el sistema educacional en general. 9. La participacin de las mujeres es un elemento esencial del desarrollo, puesto que no slo son beneficiarias sino tambin agentes del proceso. Las mujeres necesitan de la ciencia y la tecnologa para atender sus necesidades de desarrollo y deberan participar activamente en el establecimiento de prioridades para su concepcin y aplicacin, de tal modo que respondan a esas necesidades3. El acceso ms amplio de las mujeres y las nias a la educacin puede permitirles desempear una funcin de liderazgo en el mbito de la CTI, lo que queda claramente en evidencia en muchos pases que ofrecen iguales oportunidades a las mujeres en las esferas de la educacin, la ciencia y la tecnologa. En algunos pases hay barreras culturales que dificultan la participacin de las mujeres en los campos de la ingeniera y la ciencia, incluso cuando existen oportunidades, por lo que es importante la adopcin de medidas proactivas para eliminarlas. La ampliacin del acceso de las mujeres a las TIC y de su aplicacin tambin han demostrado tener efectos positivos, no slo para las mujeres sino para la sociedad en general. Entre los efectos observados se cuentan los siguientes: a) aumento del ingreso y mayor autonoma econmica; b) menor discriminacin; c) mejoramiento de la posicin social y de la imagen en los medios de comunicacin; d) mejoramiento del estatus social y mayor participacin en la adopcin de decisiones en el hogar y la sociedad; e) mayor autoestima; f) mayor movilidad, y g) acceso ms fcil a la educacin4. 10. Aunque se reconoce que, cuando se las emplea en forma apropiada, las innovaciones cientficas y tcnicas pueden convertirse en excelentes herramientas para la consecucin de los ODM5, en el ltimo informe sobre la materia (Naciones Unidas, 2008) se indica que la capacidad tecnolgica de los pases an no ha hecho una contribucin significativa6. En el Informe sobre los pases menos adelantados, 2008 (UNCTAD, 2008) se concluye que los adelantos registrados en el logro de los ODM se han debido fundamentalmente a un considerable aumento de la provisin de servicios pblicos7. Este tipo de medidas son esenciales para aliviar el sufrimiento humano y facilitar la consecucin de los objetivos de desarrollo, pero suelen tener menos efectos secundarios de fortalecimiento de la capacidad tecnolgica de los pases y de creacin de oportunidades de generacin de ingresos a largo plazo. En el informe de 2008 sobre los pases menos adelantados se sostiene adems que el logro de los ODM es mucho ms lento cuando

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UNESCO, 2007. Huyer y Carr, 2002; Huyer y Mitter, 2003; Hafkin y Huyer, 2006. Juma y Lee, 2005. Naciones Unidas, 2008. UNCTAD, 2008.

E/CN.16/2009/3 pgina 5 depende en gran medida del incremento del ingreso de los hogares, que exige el despliegue de complejos esfuerzos de desarrollo a largo plazo. II. DESARROLLO DE LA CAPACIDAD EN MATERIA DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN 11. El equipo del proyecto del Milenio sobre ciencia, tecnologa e innovacin sostiene que el avance sostenido en la consecucin de los ODM supone un largo perodo de desarrollo de la capacidad de los pases en los mbitos de la ciencia y la tecnologa junto con la adopcin de medidas para superar las barreras sistmicas. La capacidad requerida fue definida y descrita de la siguiente manera por la Comisin en su 11 perodo de sesiones: "la capacidad de adquirir, adaptar, difundir y asimilar los conocimientos existentes... (y) la capacidad de generar y aplicar nuevos conocimientos8". 12. El equipo reconoci que la capacidad de los pases en el mbito de la CTI debe considerarse como una red de capacidades interrelacionadas, es decir como una red nacional de innovacin que permite determinar quines son los principales agentes que contribuyen al cambio tecnolgico y la innovacin en los pases en desarrollo, incluidos empresas, instituciones pblicas de investigacin, universidades y entidades de apoyo, entre otras instituciones financieras y organismos fiscalizadores del Estado. El diagrama que se presenta a continuacin ilustra la interaccin y la interdependencia de los componentes de la red. 13. Se ha dicho que la mayor parte de la tecnologa que necesitan los pases menos adelantados para solucionar sus problemas sociales y econmicos ms urgentes ya existe. Eso lleva a concluir que los pases con una capacidad relativamente baja en el mbito de la SCI deberan concentrarte en el desarrollo y el refuerzo de su capacidad cientfica, tcnica, profesional y de ingeniera para seleccionar y utilizar los conocimientos existentes en todo el mundo, a fin de satisfacer sus necesidades de desarrollo sostenible. Esto indica que el desarrollo de la capacidad debe extenderse a la formulacin de polticas por parte del gobierno, la formacin de una mano de obra calificada, la educacin, la I+D, y el desarrollo y la innovacin empresariales.

Juma y Lee, 2005.

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Gfico 1 Desempeo de un pas

Contexto macroeconmico y normativo Sistema de educacin y formacin

Redes mundiales de innovacin Produccin, diffusin y uso de conocimientos Redes regionales de innovacin
Capacidad y redes empresariales Otras instituciones de investigacin Instituciones de apoyo

Infraestructura de comunicaciones

Red cientfica

Red nacional de innovacin

Aglomeraciones industriales

Gestin y finanzas empresariales Capacidad nacional de innovacin

Condiciones de los mercados de productos y de factores

Desempeo del pas Crecimiento, creacin de empleos, competitividad

Fuente: Metcalfe, 1995.

14. La innovacin desempea una funcin esencial en el mantenimiento de la competitividad de los pases en la economa global. Las empresas pequeas y las universidades son componentes muy importantes del proceso de innovacin. Para ampliar los incentivos al espritu innovador de las empresas se puede recurrir, por ejemplo, a la concesin de desgravaciones fiscales a las nuevas empresas y la adopcin de polticas de apoyo a la colaboracin entre el gobierno, la industria y las instituciones acadmicas; inversiones pblicas en educacin e investigaciones, y apoyo a la cooperacin y la actividad empresarial. 15. El desarrollo de la capacidad de innovacin de los pases que se han integrado ms tarde al proceso dependen sobre todo de las actividades que se realicen en las siguientes tres reas, que estn interrelacionadas: a) b) c) Desarrollo empresarial; Capital humano, y Capacidad de formulacin de polticas de CTI.

E/CN.16/2009/3 pgina 7 A. Desarrollo de la capacidad de innovacin de las empresas 16. En muchos pases en desarrollo, las inversiones de empresas en el desarrollo de la capacidad tecnolgica y de innovacin ha sido insuficiente. Adems, los gobiernos de los pases suelen destinar relativamente pocos recursos y esfuerzos a dar apoyo al desarrollo de esa capacidad de las empresas, en particular de las pequeas y medianas. Entre tanto, stas empiezan a hacer una contribucin cada vez ms importante a la economa de los pases. 17. La Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) se ha referido a la transformacin de las pequeas empresas en componentes esenciales del proceso de desarrollo de tecnologa de amplia base cientfica en todos los pases que la integran9. Las empresas grandes que antes desarrollaban nuevas tecnologas en sus propias plantas recurren cada vez ms a redes abiertas de innovacin y contratan a empresas especializadas y de menores proporciones para que les presten servicios externos de I+D. En muchos pases las PYMES son, en su conjunto, el mayor propulsor del crecimiento, por lo que el fomento de su desarrollo, en particular de su capacidad de innovacin, es una cuestin fundamental de poltica. 18. La capacidad tecnolgica de las empresas est integrada por conocimientos generales y especializados y estructuras y vnculos institucionales. Estos ltimos consisten especficamente en el desempeo de determinadas funciones dentro de una empresa, entre empresas (por ejemplo, con proveedores y consumidores) y con otros componentes de la red nacional de innovacin (por ejemplo, los mercados y centros universitarios de investigacin)10. 19. Las empresas innovadoras van fortaleciendo progresivamente su capacidad mediante un constante proceso de aprendizaje. Es posible que las mismas empresas inviertan en mecanismos de aprendizaje, entre otros la capacitacin, bsqueda activa de conocimientos e informacin, contratacin de nuevos empleados y establecimiento de vnculos estratgicos con otras entidades, incluidas otras empresas o institutos de I+D del sector pblico. Por otra parte, el nivel de inversin en mecanismos de aprendizaje depender de su posible rentabilidad, en trminos de productos o procesos nuevos y perfeccionados, o de reduccin del costo de produccin. La intervencin mediante polticas se justifica cuando las empresas no puedan aprovechar plenamente lo invertido, cuando las condiciones del mercado (por ejemplo insuficiente competencia) limitan los incentivos a la inversin en aprendizaje o cuando las empresas no tienen an la capacidad necesaria para hacer inversiones iniciales. 20. Los mecanismos e instrumentos indirectos de poltica destinados a estimular el aprendizaje y la innovacin en las empresas son los siguientes: a) Incentivos a la investigacin y el desarrollo, entre otros financiamiento directo de las actividades pertinentes y desgravaciones fiscales;

OCDE, 2005. Bell y Pavitt, 1993.

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E/CN.16/2009/3 pgina 8 b) Estmulo del mercado, en particular mediante compras del sector pblico y subvenciones a la adopcin precompetitiva de tecnologas prioritarias para el pas (por ejemplo, algunas tecnologas de uso de energas renovables); Reglamentos y normas sobre desempeo destinados a elevar la calidad y la eficacia y mejorar las repercusiones ambientales, en algunos casos en conjunto con mecanismos de mercado, entre otros sistemas de lmites mximos y comercio aplicables a las emisiones de gases de efecto invernadero y otros contaminantes; Provisin de informacin, incluidos proyectos de difusin y la prestacin de asistencia tcnica a las empresas.

c)

d)

21. Tambin se necesitan polticas indirectas de CTI para crear condiciones favorables al desarrollo de empresas innovadoras. En esta categora se encuentran las polticas de comercio, inversin y competencia; las polticas industriales u otras polticas sectoriales; la poltica laboral y las polticas de educacin, capacitacin e investigacin, estas ltimas de importancia fundamental y cuyo propsito es asegurar que exista una oferta de mano de obra bien capacitada y preparada. 22. La primera reunin multianual de expertos sobre polticas de promocin de la empresa y fomento de la capacidad en ciencia, tecnologa e innovacin (Ginebra, 20 a 22 de enero de 2009) se centr en la utilizacin de la tecnologa, la innovacin y el espritu emprendedor para la reduccin de la pobreza. El desarrollo de las capacidades tecnolgicas, de innovacin y de iniciativa empresarial de un pas y su capacidad para acceder a las tecnologas necesarias son elementos fundamentales para mantener tasas de crecimiento econmico altas y sostenibles a largo plazo. Una estrategia de CTI -integrada en una estrategia ms amplia de desarrollo nacional, que comprenda polticas de fortalecimiento de esas capacidades y de establecimiento de sistemas de conocimiento e innovacin eficaces- podra influir en gran medida en la creacin de nuevas oportunidades para los empresarios, la mejora del desempeo econmico del pas y la reduccin de la pobreza. Si bien se necesitan una estrategia de CTI bien concebida y polticas de CTI adecuadas, es importante tener en cuenta que el conocimiento de algunas cuestiones fundamentales de poltica sigue siendo relativamente insuficiente, y que ciertos enfoques tradicionales de promocin de la innovacin deben modificarse. 23. En la reunin de la UNCTAD se determin que la innovacin agrcola revesta particular importancia para los pases en desarrollo, dado que en ellos la mayor parte de la pobreza se concentra en las zonas rurales. Se dijo que convendra dar ms acceso a las tecnologas a los agricultores y que las empresas de propiedad de agricultores deberan integrarse en amplias redes de conocimientos e innovacin, que les ayuden en un proceso de innovacin constante. Haba que modificar el enfoque tradicional de investigacin agrcola centrado en la investigacin y la tecnologa. En el nuevo paradigma de innovacin se debera reconocer que hay distintos sistemas de innovacin que pueden utilizarse para reforzar la capacidad de innovacin en los pases en desarrollo. La investigacin agrcola debera estar ms vinculada a las necesidades de los empresarios y las empresas. Al respecto, se dijo que en los pases en desarrollo los intermediarios de tecnologa agrcola podran ser ms eficaces que los servicios tradicionales de extensin utilizados en muchos pases en desarrollo, pese a lo cual hay varias dudas en materia de poltica que siguen sin tener respuesta; por ejemplo, cul es la mejor manera de fomentar el espritu empresarial para estimular la innovacin agrcola en un sector predominantemente

E/CN.16/2009/3 pgina 9 informal integrado por microempresas. Las cooperativas tienen un historial bastante heterogneo, que muestra ms fracasos que xitos. Otra pregunta a la que an no se ha dado respuesta es la relativa a los modelos de empresas operadas por agricultores que dan buenos resultados, especialmente en lo que respecta a la reduccin de la pobreza. Un comentario importante hecho en la reunin de expertos es el referido a que los encargados de la formulacin de polticas deberan perfeccionar su capacidad de captacin de informacin, a fin de comprender mejor los cambios promisorios que se registran en el sector informal y en trminos ms generales en la agricultura y el desarrollo rural. B. Capital humano al servicio de la ciencia, la tecnologa y la innovacin 24. Los pases en desarrollo necesitan formar una masa crtica de cientficos e ingenieros preparados que permitan avanzar rpidamente y quemar etapas. Sin embargo, para que la CTI haga una contribucin significativa a la mitigacin de la pobreza, en particular mediante la creacin de empleos, la nueva y ms numerosa fuerza de trabajo debe contar con la capacidad para asimilar y aplicar nuevos conocimientos. Adems, tanto en los pases ricos como pobres, la provisin de educacin y capacitacin debe adecuarse a las tendencias mundiales y nacionales de desarrollo tecnolgico, en proceso de evolucin, y las consecuentes variaciones en los mercados de trabajo. 25. Los estudios y las investigaciones de posgrado plantean problemas especficos en trminos de desarrollo de la capacidad, por el hecho de exigir la adquisicin de un alto grado de especializacin en un perodo de varios aos, como tambin la flexibilidad necesaria para adaptarse a las futuras variaciones de la demanda de determinadas especializaciones. Por motivos presupuestarios, los gobiernos de los pases en desarrollo no estn en condiciones de iniciar actividades de desarrollo de la capacidad de amplio alcance, lo que los obliga a ser selectivos en la asignacin de recursos a estudios e investigaciones de posgrado. Por otra parte, la eleccin de los posibles "futuros ganadores" con miras a la asignacin de fondos no deja de ser una operacin arriesgada. La cooperacin a nivel regional con el propsito de compartir conocimiento y recursos puede ser una buena alternativa para compartir tambin los riesgos y aprovechar los recursos en forma eficiente 26. El cumplimiento oportuno de las metas nacionales necesarias para responder a las necesidades de educacin, formacin e investigacin, la incertidumbre con respecto a las necesidades futuras, la orientacin del desarrollo mundial de tecnologas y las posibilidades futuras relacionadas con la CTI imponen la necesidad de dar mayor flexibilidad a la educacin y la investigacin. La reforma efectiva de los sistemas de educacin e investigacin de un pas pueden exigir una reestructuracin institucional, la adopcin de nuevos mtodos didcticos y una modificacin de los incentivos, las recompensas y la movilidad del personal11.

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Por ejemplo, movilidad entre los sectores pblico y privado y posiblemente tambin entre pases de una misma regin.

E/CN.16/2009/3 pgina 10 C. Capacidad de formulacin de polticas 27. La capacidad de un pas en el campo de la CTI es un elemento esencial de la consecucin de los objetivos de desarrollo a corto y largo plazo. Las polticas de CTI se orientan especficamente al fortalecimiento de esa capacidad, por lo que deben ser un componente esencial de las estrategias de desarrollo. 28. Las polticas relacionadas con la CTI abarcan las facultades de variados ministerios e instituciones sectoriales, entre otros pero no exclusivamente, los campos de la educacin, el comercio, la industria, la salud, la agricultura, la energa y el medio ambiente. Por lo tanto, la capacidad de desarrollo de la CTI es un proceso transversal que hace necesaria la existencia de vnculos efectivos entre los sectores pblico y privado y de una estrategia nacional coherente de CTI. 29. El desarrollo de la capacidad de formulacin de polticas justifica los esfuerzos de adaptacin, desarrollo y aplicacin de mecanismos de investigacin y anlisis, tanto nuevos como emergentes, a fin de responder a las necesidades especficas de un pas12. Adems de esto se plantea la necesidad de compartir lo observado y lo aprendido entre los pases, sobre todo entre los del Sur, en lo que respecta a las medidas de poltica e instrumentos probados en la prctica en determinados contextos. 30. Algunas de las reas y actividades esenciales para el desarrollo de la capacidad de formulacin de polticas son las siguientes: a) b) c) d) e) Iniciativas y mecanismos para el financiamiento de la CTI; Redes o mdulos de CTI ya establecidos a nivel local, nacional, regional e internacional; Mecanismos e incentivos para convertir el xodo intelectual en un proceso de "recuperacin intelectual" de personal calificado; Estrategias de innovacin que se estn aplicando; Estudios y otras actividades que contribuyen a profundizar la comprensin de la capacidad creativa, su desarrollo y la duracin del proceso, prestando particular atencin al desarrollo de la capacidad tecnolgica de las PYMES, y Mtodos e indicadores de evaluacin de la capacidad de innovacin.

f)

31. El potencial de desarrollo de la capacidad de CTI mediante polticas adecuadas suele estar limitado a lo que es posible desde un punto de vista econmico y poltico y aceptable desde un punto de vista social. Adems, la existencia de estructuras y mandatos institucionales

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El proceso de examen de las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin de la UNCTAD es un ejemplo de este tipo de mecanismos.

E/CN.16/2009/3 pgina 11 fragmentados, de prioridades heterogneas y de vnculos dbiles suele restringir el potencial de integracin de las polticas de CTI a las polticas sectoriales y las estrategias nacionales y generales de desarrollo. D. Fomento de la capacidad mediante la formacin y la investigacin 32. Es importante que los pases en desarrollo cultiven la capacidad cientfica local, que los habilita para experimentar y formular ideas innovadoras que pueden encontrar aplicacin industrial. La necesidad de una slida capacidad cientfica existente en esos pases nos lleva a considerar la funcin y la contribucin de las universidades en el proceso de innovacin. En un mundo en el que la funcin tradicional de la Universidad, de formacin de alumnos y de realizacin de investigaciones bsicas, evoluciona hacia la investigacin aplicada orientada a la innovacin y el desarrollo econmico, se hace necesario adaptar las prioridades de la educacin y la investigacin para atender las necesidades locales en materia de desarrollo. Esto tambin significa que los investigadores deberan ser capaces de participar en los procesos empresariales y estar dispuestas a hacerlo, con el posible apoyo de incentivos que respondan a polticas. 33. La tecnologa moderna tiene la posibilidad de contribuir a mejorar el aprendizaje y hacerlo ms incluyente, por el hecho de ofrecer oportunidades de seguir cursos a distancia y de enseanza por Internet. El empleo de las TIC en la enseanza presenta una serie de ventajas; entre otras las siguientes: a) la comunicacin con pares, comunidades y expertos de todo el mundo; b) el acceso a fuentes de informacin pertinentes y oportunas; y c) la realizacin de tareas interesantes y pertinentes a partir de situaciones y datos reales. Uno de los medios para lograrlo ha sido la creacin y utilizacin de servicios universitarios virtuales. 34. Las TIC influyen de diversas maneras en la ciencia y la ingeniera. Se han ramificado a casi todas las operaciones industriales, hasta el punto de convertirse en una tecnologa multisectorial, y proporcionan medios de desarrollar conocimientos mediante el establecimiento de redes e interacciones. Actualmente los investigadores pueden acceder a materiales de investigacin e incluso realizar investigaciones en lnea en muchas reas, entre otras la secuenciacin gentica. Las TIC pueden utilizarse para promover el aprendizaje y la investigacin interactivos. Una manera de que los pases en desarrollo puedan beneficiarse de las TIC en el mbito de la educacin y el fomento de la capacidad consiste en utilizar los catlogos de las bibliotecas en lnea, los archivos de documentacin (entre otros, el proyecto Tombuct) y la creacin de laboratorios en lnea para intercambiar material didctico y conferencias en vdeo. III. INTEGRACIN DE LA POLTICA DE CTI EN LAS ESTRATEGIAS NACIONALES DE DESARROLLO 35. En muchos pases en desarrollo las polticas de ciencia y tecnologa explcitas suelen centrarse en la gestin de fondos pblicos destinados a la investigacin y el desarrollo. En algunos casos slo son un componente implcito de las estrategias y los planes de accin sectoriales, y se plantean como objetivos de I+D. En general, suele hacerse ms hincapi en las polticas sobre ciencia, descuidando las polticas de tecnologa e innovacin.

E/CN.16/2009/3 pgina 12 36. En muchos pases en desarrollo el fomento de la capacidad sigue ocupando una posicin muy marginal en el entorno general de polticas y tiene escasos vnculos con otras reas esenciales de poltica. El Equipo del Proyecto del Milenio sobre ciencia, tecnologa e innovacin13 destaca la necesidad de situar la CTI en el centro de la estrategia nacional de desarrollo, lo que supone un nuevo e importante reto para las instituciones de poltica de muchos pases14. 37. La articulacin y la aplicacin de una estrategia de desarrollo cohesiva y centrada en la CTI exige una estrecha cooperacin entre un gran nmero de agentes polticos que pueden estar dispersos en distintas instituciones, tener autonoma para establecer sus propios objetivos y prioridades y competir entre s por fondos pblicos escasos. 38. La dinmica poltica propicia al proceso de innovacin no es el fruto de una sola poltica o esfera de poltica, sino el producto de una serie de polticas correspondientes a distintos sectores y mandatos ministeriales que, en su conjunto, determinan la conducta de los actores. En otras palabras, los pases deben aplicar un enfoque sistmico a la planificacin estratgica y de polticas. El Equipo del Proyecto del Milenio sobre ciencia, tecnologa e innovacin recomienda que los gobiernos nacionales adopten: " un enfoque estratgico que empiece por mejorar el entorno de polticas, rediseando la inversin en infraestructura, fomentando el desarrollo empresarial, reformando la educacin superior, apoyando la actividad inventiva y manejando la innovacin tecnolgica"15. 39. Los numerosos estudios analticos realizados aproximadamente en los ltimos veinte aos por pases, industrias, conglomerados, industrias y empresas demuestran claramente que el aprendizaje tecnolgico o la acumulacin de capacidades tecnolgicas a todos los niveles es un proceso largo16. Por lo tanto, los esfuerzos de los gobiernos para establecer un sistema de innovacin eficaz a lo largo de un perodo prolongado requieren una estrategia clara y una dedicacin constante. 40. De los estudios de la Repblica de Corea y otros "tigres del Asia oriental" se deducen estrategias esenciales para avanzar rpidamente, que se indican en la figura 2. Se trata de las siguientes:

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Juma y Lee, 2005.

En Los pases menos adelantados, Informe de 2007 se sostiene que la poltica de CTI suele ocupar un lugar secundario en las estrategias de reduccin de la pobreza de los PMA (UNCTAD, 2007). Juma y Lee, 2005.

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Bell (2006) observa que en Amrica Latina fueron Jorge Katz y sus colegas quienes realizaron estudios pioneros en este campo. Sus estudios son anteriores a la investigacin pionera en este mbito a los de las economas de Asia oriental realizados en los aos ochenta y noventa y que probablemente son ms conocidos.

E/CN.16/2009/3 pgina 13 a) b) c) d) e) Una estrategia clara; Dedicacin y esfuerzos constantes durante un perodo largo, que no se limite a aos sino que se prolongue por varias dcadas17; Desarrollo de capital humano mediante la educacin y la formacin; Provisin de apoyo pblico efectivo para el desarrollo de capacidad en el sector privado; e Intervenciones en una serie de esferas de poltica.

41. A diferencia de las necesidades de poltica a largo plazo mencionadas en este documento, es frecuente que los recursos asignados en virtud de polticas se desven al cumplimiento de objetivos a corto plazo o se concentren en ellos. Naturalmente, muchos de stos son imperativos para atender las necesidades de desarrollo humano o solucionar problemas ambientales urgentes. Por consiguiente, una tarea esencial a la que deben abocarse los gobiernos de los pases en desarrollo es el diseo de una estrategia clara con las caractersticas que se indican a continuacin: a) b) Establecer plazos realistas para el cumplimiento de los objetivos nacionales; Repartir en forma equilibrada los recursos entre los objetivos a corto y a largo plazo, y entre la I+D del sector pblico y el apoyo al desarrollo de las capacidades de los sectores productivos; y Tender, en la medida de lo posible, a asegurar la cohesin entre las polticas y las iniciativas de fomento de la capacidad, en distintos perodos y en diferentes plazos.

c)

En esta tarea deberan participar otros grupos de interesados, en particular empresas y asociaciones empresariales del sector privado, organizaciones no gubernamentales (ONG), grupos representativos de la sociedad civil y los investigadores especializados en CTI. 42. En estudios recientes se ha hecho hincapi en los graves obstculos que dificultan el desarrollo de polticas de CTI eficaces en el marco de las estrategias nacionales de desarrollo18. En primer lugar, a pesar de ms de 20 aos de investigacin sobre "sistemas innovadores", la comprensin de la forma en que operan las redes de innovacin a todos los niveles sigue siendo muy limitada. Tambin es difcil evaluar la contribucin individual y colectiva de distintos factores (entre otros, las polticas y los instrumentos de poltica) al crecimiento econmico y la mejora del bienestar individual19.

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Estudio de Mike Hobday sobre el desarrollo de la industria electrnica de Corea (1995), citado, entre otros, por Bell (2006). OCDE, 2005, 2007a, 2007b y 2008; Bell, 2006; Jensen y otros 2007; Hekkert y otros 2007. Vanse, por ejemplo, Altenburg y otros, 2007 y OCDE, 2007b.

18 19

E/CN.16/2009/3 pgina 14 43. La creacin de una red eficaz de innovacin depende tambin de la situacin imperante a nivel nacional e internacional, que cambia constantemente. El contexto global del desarrollo tecnolgico ha evolucionado en forma rpida y radical, hasta el punto de que algunos pases de la OCDE que haban creado redes de innovacin eficaces ahora se esfuerzan por reorientarlos para hacer frente a los cambios fundamentales en los mercados mundiales de conocimiento20. En un anlisis reciente de la funcin de los indicadores de ciencia y tecnologa, se concluye que, debido a esos cambios, los actuales indicadores pueden perder gran parte de su validez como herramientas para orientar el futuro desarrollo de la CTI21. 44. En muchos pases se sigue prestando muy escasa atencin al desarrollo de la capacidad en materia de polticas de CTI, lo que hace aconsejable intensificar el apoyo y la cooperacin internacionales, mediante actividades de entidades internacionales como el Centro de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo (CCTD), la UNCTAD, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), las comisiones regionales de las Naciones Unidas y el Banco Mundial, y, a nivel estatal, mediante la cooperacin Norte-Sur y Sur-Sur. IV. COOPERACIN REGIONAL E INTERNACIONAL 45. Muchos pases ya han establecido vnculos de cooperacin bilateral y multilateral para el desarrollo de capacidades cientficas y tcnicas. En algunos casos, como ocurre con las iniciativas a gran escala de lucha contra el paludismo y el VIH/SIDA, es posible sacar enseanzas del desarrollo de polticas y otras actividades de fortalecimiento de las instituciones que se emprenden en el marco de esas alianzas, y aprovechar al mximo los beneficios que ofrecen esas enseanzas. Sin embargo, esas actividades sern ocasionales y no correspondern necesariamente a los objetivos estratgicos a largo plazo. Por otra parte, puede haber un potencial inexplorado de cooperacin e intercambio de conocimientos a nivel regional en reas especficas de la ciencia y la tecnologa, lo que evitara la duplicacin de esfuerzos y permitira aprovechar con la mxima eficacia los escasos recursos nacionales existentes.

20

Un ejemplo muy importante es el del Japn, cuya red de innovacin se desarroll con el propsito de dar apoyo a la innovacin interna en las grandes empresas innovadoras y que ahora se tiene que adaptar a un paradigma tecnolgico muy diferente, en el que las grandes empresas subcontratan a empresas ms pequeas para la prestacin de servicios de innovacin de productos (OCDE, 2005). Freeman y Soete, 2007.

21

E/CN.16/2009/3 pgina 15 Grfico 2 Elementos esenciales para un rpido avance en el mbito de la CTI
Estrategia a largo plazo

Esfuerzo sostenido para lograr el propsito estratgico Anticipacin de ventajas comparativas Previsin del tiempo necesario para lo siguiente:

Polticas, planes e instrumentos sobre lo siguiente: Educacin y formacin

Aprendizaje

Apoyo a la creacin de capacidad en las empresas Comercio

Creacin de infraestructuras de apoyo Formacin y contratacin de ingenieros Inversiones irregulares

Finanzas

Inversin extranjera

46. Por ejemplo, se podra lograr efectivamente un aprendizaje en el plano de las polticas de CTI intercambiando experiencias y conocimientos en el marco de los acuerdos de cooperacin Sur-Sur. En Chile ya se realiz un examen de la poltica de innovacin de la OCDE y se estn poniendo en prctica varias iniciativas de desarrollo o reforma de las polticas e instituciones de CTI. Las primeras enseanzas que deja lo registrado en Chile podran comunicarse a otros pases que estn abocados a un proceso similar de desarrollo de la capacidad o que todava no lo inician. Llegados a ese punto, se debe prestar atencin a un tema de crucial importancia: qu mecanismos podran y deberan utilizarse para ese intercambio de conocimientos. 47. Existen algunos mecanismos oficiales de cooperacin en materia de CTI a nivel regional y subregional. Se trata, por ejemplo, del Comit de Ciencia y Tecnologa de la Asociacin de Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN), la Divisin de Ciencia, Tecnologa y CTI de la Comisin de la Unin Africana y las comisiones regionales de las Naciones Unidas.

E/CN.16/2009/3 pgina 16 48. Un nmero cada vez mayor de pases en desarrollo estn colaborando con organizaciones internacionales en estudios analticos de las redes nacionales de innovacin existentes o emergentes. Algunos ejemplos de estos estudios son los exmenes de poltica en materia de ciencia, tecnologa e innovacin de la UNCTAD, las encuestas de innovacin y las evaluaciones de la poltica de innovacin de la OCDE y los estudios de polticas de ciencia y tecnologa de la UNESCO. La bsqueda de mayor eficiencia en intercambio de experiencia y enseanzas entre estas organizaciones, y de integracin de entidades de los pases participantes, se justifica por el hecho de que los organismos podran examinar y mejorar sus procedimientos y metodologas, y posiblemente desarrollar una serie de procesos de cooperacin para elaborar polticas de apoyo a las redes de innovacin. V. RESUMEN Y RECOMENDACIONES 49. La posible contribucin de las innovaciones cientficas y tecnolgicas al logro de los objetivos de desarrollo est y seguir estando limitada por obstculos estructurales y deficiencias sistmicas de alcance local, nacional y mundial, y por el largo tiempo requerido para el desarrollo de capacidad local tcnica y de otro tipo en materia de CTI. 50. En cuanto a la aplicacin de la ciencia y la tecnologa para la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), hacen falta intervenciones a corto y a largo plazo. En el perodo que concluye en el ao 2015, hay que centrar las actividades en primer lugar en la aplicacin de tecnologas existentes adecuadas para atender las necesidades en materia de desarrollo sostenible. La poltica de CTI debera orientarse a eliminar los obstculos sistmicos que dificultan su aplicacin y a maximizar el aprendizaje que podra obtenerse de las actividades a corto plazo que se ejecuten en el contexto de los ODM. 51. Para lograr una reduccin sostenible de la pobreza a largo plazo se necesitan polticas de CTI que creen un entorno dinmico propicio a la CTI, en particular las siguientes: a) b) Polticas de educacin y formacin de una mano de obra innovadora, calificada y adaptable; y Polticas de apoyo al desarrollo empresarial y el empleo remunerado.

El desarrollo de capacidad de absorcin en las empresas es uno de los objetivos ms importantes de la poltica de la CTI, por tratarse de una capacidad necesaria para que haya innovacin en un pas, independientemente del origen de los nuevos conocimientos. 52. La capacidad nacional en materia de CTI es esencial para que los pases logren sus metas de desarrollo a corto y a largo plazo. La funcin de la poltica de CTI es desarrollar esa capacidad y, por consiguiente, la CTI debera ser el elemento central de las estrategias nacionales de desarrollo. 53. La integracin de la poltica de CTI en las estrategias nacionales de desarrollo puede considerarse el aspecto fundamental del tema del programa del CCTD "Ciencia, tecnologa e ingeniera para la innovacin y la creacin de capacidad en los mbitos de la educacin y la investigacin". Es una tarea compleja, ya se trate "simplemente" de integrar la CTI en la estrategia nacional de desarrollo o de reestructurarla en torno a la CTI.

E/CN.16/2009/3 pgina 17 54. Hay buenas razones para concebir un enfoque concertado a nivel regional e internacional para la creacin y el intercambio de conocimientos sobre las polticas, y para cooperar en reas relacionadas con la ciencia y la tecnologa. 55. Deberan contribuir a esas tareas varios grupos de actores: los encargados de la adopcin de polticas a nivel nacional, representantes del sector privado y de la sociedad civil, la comunidad cientfica (nacional e internacional), los investigadores de las redes de investigacin y las polticas de CTI, y organizaciones bilaterales e internacionales. 56. Es esencial estrechar la cooperacin Norte-Sur y Sur-Sur para mejorar la eficiencia y la eficacia de las actividades nacionales de desarrollo de capacidad innovadora y cumplir los objetivos de desarrollo. El intercambio de conocimientos y experiencia sobre la concepcin y aplicacin de medidas de poltica especficas puede maximizar el aprendizaje en el mbito de las polticas y minimizar el despilfarro de recursos, adems de permitir la elaboracin de un inventario de prcticas ptimas. Los acuerdos y las redes de cooperacin regional pueden desempear una importante funcin en tal sentido. RECOMENDACIONES 57. Sera conveniente que los gobiernos nacionales adoptaran un enfoque estratgico sobre desarrollo de la capacidad de CTI en distintos mbitos, entre otros la elaboracin de polticas pblicas, el perfeccionamiento de la mano de obra, la innovacin empresarial, y la educacin y formacin. El enfoque estratgico que se aplique para el desarrollo de capacidad de CTI debera asegurar lo siguiente: a) La reconsideracin de las estructuras, los mandatos y los recursos institucionales destinados a potenciar la educacin, la formacin y la investigacin y a manejar los sistemas nacionales de innovacin, con la participacin de todos los interesados, para velar por que respondan a las necesidades de desarrollo sostenible; El reconocimiento de que los esfuerzos por crear condiciones favorables, en particular mediante vnculos efectivos entre distintos componentes y entidades de una red nacional, son esenciales para el desarrollo de capacidad innovadora; El establecimiento de plazos realistas para el logro de los objetivos nacionales; La reparticin de los recursos que se asignen a las actividades de CTI entre los objetivos de corto y largo plazo y entre la I+D del sector pblico y la prestacin de apoyo al desarrollo de capacidad tecnolgica en los sectores productivos; La prestacin de la atencin debida al desarrollo de la capacidad tecnolgica de las PYMES; El logro de la mayor cohesin posible entre las polticas y las iniciativas de desarrollo de capacidad a travs de los distintos sectores y perodos; y El establecimiento de una cultura de innovacin y espritu emprendedor como objetivo estratgico general a largo plazo.

b)

c) d)

e) f) g)

E/CN.16/2009/3 pgina 18 58. Habra que intensificar los esfuerzos para intercambiar experiencia en materia de poltica, mediante la cooperacin Norte-Sur y Sur-Sur, acuerdos regionales vigentes, nuevos acuerdos de ese tipo y a nivel internacional. Concretamente, sera muy conveniente que se hicieran estudios empricos y se recopilaran ejemplos de mejores prcticas en relacin con las siguientes cuestiones: a) b) c) d) e) f) Iniciativas y mecanismos para financiar la CTI; Redes de CTI creadas a nivel local, nacional, regional e internacional y agrupaciones de redes; Mecanismos e incentivos para alentar la "circulacin de cerebros" y la retencin de personal calificado; Estrategias de innovacin para hacer frente a los retos del desarrollo sostenible; Acumulacin y desarrollo de capacidad innovadora, prestando particular atencin al desarrollo de capacidad tecnolgica en las PYMES, y Mtodos e indicadores para vigilar y evaluar la capacidad innovadora.

59. En su funcin de "abanderado" de la innovacin y en calidad de coordinador de un esfuerzo internacional concertado y acelerado de desarrollo de capacidad de polticas de CTI, el CCTD debera ofrecer lo siguiente: a) Un foro para que los pases en desarrollo, la comunidad internacional, la comunidad investigadora sobre CTI y otras partes interesadas hagan lo siguiente: i) ii) b) Intercambien y analicen las pruebas empricas de los efectos del aprendizaje de tecnologa y la poltica de CTI; y Determinen las deficiencias crticas de la comprensin del "sistema de innovacin" que la comunidad de investigadores de polticas debera estudiar.

Un centro de intercambio de informacin y nuevos conocimientos sobre cuestiones cientficas, tecnolgicas y de CTI, incluidos los aspectos financieros y normativos.

60. Se deberan intensificar los esfuerzos del sistema de las Naciones Unidas orientados a la integracin de la ciencia y la tecnologa, incluida la CTI, en las estrategias nacionales de desarrollo y reduccin de la pobreza, de acuerdo con las prioridades de los pases. 61. El sistema de las Naciones Unidas tambin debera esforzarse por responder a la solicitud contenida en la resolucin 62/208 de la Asamblea General de contribuir en mayor medida a facilitar el acceso de los pases en desarrollo a las nuevas tecnologas y las tecnologas emergentes22.

22

Resolucin 62/208 de la Asamblea General, prrafos 45 a 47.

E/CN.16/2009/3 pgina 19 BIBLIOGRAFA Altenburg T., Schmitz H. y Stamm A. (2007, "Breakthrough? Chinas and Indias Transition from Production to Innovation", publicado en World Development, vol. 36, N 2: 325 a 344. Bell M. (2006), "Time and technological learning in industrializing countries: how long does it take? How fast is it moving (if at all)?", publicado en International Journal of Technology Management, vols. 1/2/3: 25 a 39. Bell M. y Pavitt K. (1993), "Technological accumulation and industrial growth: contrasts between developed and developing countries", publicado en Industrial and Corporate Change, 2, 2: 157 a 210. Consejo Econmico y Social (2008), "Comisin de Ciencia y Tecnologa: Informe sobre el 11 perodo de sesiones" (26 a 30 de mayo de 2008), informe E/CN.16/2008/5, Nueva York, Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas. Freeman C. y Soete L. (2007), "Science, technology and innovation indicators: the twenty-first century challenges", publicado en OCDE (2007), Science, Technology and Innovation Indicators in a changing world: responding to policy needs, Pars, OCDE. Hafkin N. y Huyer S. (2006), Cinderella or Cyberella: Empowering Women in the Knowledge Society, Bloomfield, C. T. Kumarian Press. Hekkert M., Suurs R., Negro S., Kuhlmann S. y Smits R. (2007), Functions of innovation systems: a new approach for analyzing technological change" publicado en Technological Forecasting and Social Change, vol. 74: 413 a 432. Huyer S. y Carr M. (2002), "Information and communication technologies: a priority for women", publicado en Gender, Technology and Development, 6, 1: 85 a 100. Huyer S. y Mitter S. (2003), ICTs, Globalization and Poverty Reduction: Gender Dimensions of the Information Society. James J. (2008), "Evaluating latecomer growth in information technology: a historical perspective", publicado en Technological Forecasting and Social Change, vol. 75: 1.339 a 1.347. Jensen M. B., Johnson B., Lorenz E. y Lundvall B. A. (2007), "Forms of knowledge and modes of innovation", publicado en Research Policy, vol. 36: 680 a 693. Juma C. y Lee Y. C. (2005), Innovation: Applying Knowledge in Development. The Millennium Project Task Force on Science, Technology and Innovation, Londres, Earthscan. Metcalfe S. (1995), "The economic foundations of technology policy: equilibrium and evolutionary perspectives", publicado en Stoneman P. (ed.) Handbook of the Economics of Innovation and Technological Change. Oxford University Press. OCDE (2005), Innovation Policy and Performance: A cross-country comparison, Pars, OCDE.

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