Licitao: Conceito, princpios, modalidades, dispensa e inexigibilidade, sanes penais (Lei n 8.

666, de 21 de junho de 1993

e alteraes posteriores)

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993
Mensagem de veto

Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio

Federal, institui normas para licitaes e contratos
da Administrao Pblica e d outras providncias.

Vide Medida Provisria n 544, de 2011

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que oCongresso Nacional decreta e eu

sanciono a seguinte Lei:
Captulo I
DAS DISPOSIES GERAIS
Seo I
Dos Princpios
o

Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos
pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no
mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao
direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as
sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
o

Art. 2 As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses,

permisses e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero
necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei.
Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre
rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de
vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a
denominao utilizada.
o

Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da

isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do
desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade
com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. (Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010)
o

1 vedado aos agentes pblicos:

I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que
comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo, inclusive nos casos de
sociedades cooperativas, e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade,
da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou
o
irrelevante para o especfico objeto do contrato, ressalvado o disposto nos 5 a 12 deste
o
o
artigo e no art. 3 da Lei n 8.248, de 23 de outubro de 1991; (Redao dada pela Lei n
12.349, de 2010)

II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista,

previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se
refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos
o
o
de agncias internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte e no art. 3 da Lei n
8.248, de 23 de outubro de 1991.
o

2 Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada

preferncia, sucessivamente, aos bens e servios:
I - (Revogado

pela Lei n 12.349, de 2010)

II - produzidos no Pas;
III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no
desenvolvimento de tecnologia no Pas. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
o

3 A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu

procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura.
4 (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)

5o Nos processos de licitao previstos no caput, poder ser estabelecido margem

de preferncia para produtos manufaturados e para servios nacionais que atendam a
normas tcnicas brasileiras. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
o

6 A margem de preferncia de que trata o 5 ser estabelecida com base em estudos

revistos periodicamente, em prazo no superior a 5 (cinco) anos, que levem em
considerao: (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
I - gerao de emprego e renda; (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
II - efeito na arrecadao de tributos federais, estaduais e municipais; (Includo pela Lei n
12.349, de 2010)
III - desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas; (Includo pela Lei n
12.349, de 2010)
IV - custo adicional dos produtos e servios; e (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
V - em suas revises, anlise retrospectiva de resultados. (Includo pela Lei n 12.349, de
2010)
o

7 Para os produtos manufaturados e servios nacionais resultantes de

desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas, poder ser estabelecido margem
o
de preferncia adicional quela prevista no 5 . (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
o

8 As margens de preferncia por produto, servio, grupo de produtos ou grupo de

o
o
servios, a que se referem os 5 e 7 , sero definidas pelo Poder Executivo federal, no
podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25% (vinte e cinco por cento) sobre o preo
dos produtos manufaturados e servios estrangeiros. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
o

9 As disposies contidas nos 5 e 7 deste artigo no se aplicam aos bens e aos

servios cuja capacidade de produo ou prestao no Pas seja inferior: (Includo pela Lei n
12.349, de 2010)

I - quantidade a ser adquirida ou contratada; ou (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)

o

II - ao quantitativo fixado com fundamento no 7 do art. 23 desta Lei, quando for o

caso. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
o

10. A margem de preferncia a que se refere o 5 poder ser estendida, total ou

parcialmente, aos bens e servios originrios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul Mercosul. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
11. Os editais de licitao para a contratao de bens, servios e obras podero,
mediante prvia justificativa da autoridade competente, exigir que o contratado promova, em
favor de rgo ou entidade integrante da administrao pblica ou daqueles por ela indicados a
partir de processo isonmico, medidas de compensao comercial, industrial, tecnolgica ou
acesso a condies vantajosas de financiamento, cumulativamente ou no, na forma
estabelecida pelo Poder Executivo federal. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
12. Nas contrataes destinadas implantao, manuteno e ao aperfeioamento dos
sistemas de tecnologia de informao e comunicao, considerados estratgicos em ato do
Poder Executivo federal, a licitao poder ser restrita a bens e servios com tecnologia
desenvolvida no Pas e produzidos de acordo com o processo produtivo bsico de que trata a
o
Lei n 10.176, de 11 de janeiro de 2001. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
13. Ser divulgada na internet, a cada exerccio financeiro, a relao de empresas
o
o
favorecidas em decorrncia do disposto nos 5 , 7 , 10, 11 e 12 deste artigo, com indicao
do volume de recursos destinados a cada uma delas. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
o

Art. 4 Todos quantos participem de licitao promovida pelos rgos ou entidades a que
se refere o art. 1 tm direito pblico subjetivo fiel observncia do pertinente procedimento
estabelecido nesta lei, podendo qualquer cidado acompanhar o seu desenvolvimento, desde
que no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos.
Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto nesta lei caracteriza ato administrativo
formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administrao Pblica.
o

Art. 5 Todos os valores, preos e custos utilizados nas licitaes tero como expresso
monetria a moeda corrente nacional, ressalvado o disposto no art. 42 desta Lei, devendo cada
unidade da Administrao, no pagamento das obrigaes relativas ao fornecimento de bens,
locaes, realizao de obras e prestao de servios, obedecer, para cada fonte diferenciada
de recursos, a estrita ordem cronolgica das datas de suas exigibilidades, salvo quando
presentes relevantes razes de interesse pblico e mediante prvia justificativa da autoridade
competente, devidamente publicada.
o

1 Os crditos a que se refere este artigo tero seus valores corrigidos por critrios
previstos no ato convocatrio e que lhes preservem o valor.
o

2 A correo de que trata o pargrafo anterior cujo pagamento ser feito junto com o
principal, correr conta das mesmas dotaes oramentrias que atenderam aos crditos a
que se referem. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
o

3 Observados o disposto no caput, os pagamentos decorrentes de despesas cujos

valores no ultrapassem o limite de que trata o inciso II do art. 24, sem prejuzo do que dispe
seu pargrafo nico, devero ser efetuados no prazo de at 5 (cinco) dias teis, contados da
apresentao da fatura. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
Seo II
Das Definies
o

Art. 6 Para os fins desta Lei, considera-se:

I - Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por

execuo direta ou indireta;
II - Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a
Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao,
reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou
trabalhos tcnico-profissionais;
III - Compra - toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou
parceladamente;
IV - Alienao - toda transferncia de domnio de bens a terceiros;
V - Obras, servios e compras de grande vulto - aquelas cujo valor estimado seja superior
a 25 (vinte e cinco) vezes o limite estabelecido na alnea "c" do inciso I do art. 23 desta Lei;
VI - Seguro-Garantia - o seguro que garante o fiel cumprimento das obrigaes assumidas
por empresas em licitaes e contratos;
VII - Execuo direta - a que feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos
prprios meios;
VIII - Execuo indireta - a que o rgo ou entidade contrata com terceiros sob qualquer
dos seguintes regimes: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
a) empreitada por preo global - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por
preo certo e total;
b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da obra ou do servio
por preo certo de unidades determinadas;
c) (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
d) tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou
sem fornecimento de materiais;
e) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua integralidade,
compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira
responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em
operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de
segurana estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para que
foi contratada;
IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de
preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios
objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que
assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do
empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do
prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos:
a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e
identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza;
b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a
minimizar a necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do
projeto executivo e de realizao das obras e montagem;

c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a

incorporar obra, bem como suas especificaes que assegurem os melhores resultados para
o empreendimento, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo;
d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes
provisrias e condies organizacionais para a obra, sem frustrar o carter competitivo para a
sua execuo;
e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua
programao, a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados
necessrios em cada caso;
f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de
servios e fornecimentos propriamente avaliados;
X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo
completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas
Tcnicas - ABNT;
XI - Administrao Pblica - a administrao direta e indireta da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, abrangendo inclusive as entidades com personalidade
jurdica de direito privado sob controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas ou
mantidas;
XII - Administrao - rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a Administrao
Pblica opera e atua concretamente;
XIII - Imprensa Oficial - veculo oficial de divulgao da Administrao Pblica, sendo para
a Unio o Dirio Oficial da Unio, e, para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, o que
for definido nas respectivas leis; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XIV - Contratante - o rgo ou entidade signatria do instrumento contratual;
XV - Contratado - a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a Administrao
Pblica;
XVI - Comisso - comisso, permanente ou especial, criada pela Administrao com a
funo de receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos s
licitaes e ao cadastramento de licitantes.

XVII - produtos manufaturados nacionais - produtos manufaturados, produzidos no

territrio nacional de acordo com o processo produtivo bsico ou com as regras de
origem estabelecidas pelo Poder Executivo federal; (Includo pela Lei n 12.349, de
2010)
XVIII - servios nacionais - servios prestados no Pas, nas condies estabelecidas pelo
Poder Executivo federal; (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
XIX - sistemas de tecnologia de informao e comunicao estratgicos - bens e servios
de tecnologia da informao e comunicao cuja descontinuidade provoque dano significativo
administrao pblica e que envolvam pelo menos um dos seguintes requisitos relacionados s
informaes crticas: disponibilidade, confiabilidade, segurana e confidencialidade. (Includo
pela Lei n 12.349, de 2010)
Captulo II
Da Licitao

Seo I
Das Modalidades, Limites e Dispensa
Art. 20. As licitaes sero efetuadas no local onde se situar a repartio interessada,
salvo por motivo de interesse pblico, devidamente justificado.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no impedir a habilitao de interessados
residentes ou sediados em outros locais.
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas de
preos, dos concursos e dos leiles, embora realizados no local da repartio interessada,
devero ser publicados com antecedncia, no mnimo, por uma vez: (Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou entidade da
Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou
totalmente com recursos federais ou garantidas por instituies federais; (Redao dada pela
Lei n 8.883, de 1994)
II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar, respectivamente, de
licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do
Distrito Federal; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de
circulao no Municpio ou na regio onde ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido,
alienado ou alugado o bem, podendo ainda a Administrao, conforme o vulto da licitao,
utilizar-se de outros meios de divulgao para ampliar a rea de competio. (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
o

1 O aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados podero ler e

obter o texto integral do edital e todas as informaes sobre a licitao.
o

2 O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser:

I - quarenta e cinco dias para: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
a) concurso; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994)
b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada
integral ou quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo"; (Includa pela
Lei n 8.883, de 1994)
II - trinta dias para: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior; (Includa pela
Lei n 8.883, de 1994)
b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo";
(Includa pela Lei n 8.883, de 1994)
III - quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados na alnea "b" do
inciso anterior, ou leilo; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
IV - cinco dias teis para convite. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
o

3 Os prazos estabelecidos no pargrafo anterior sero contados a partir da ltima

publicao do edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade

do edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
o

4 Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o
texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando,
inqestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas.
Art. 22. So modalidades de licitao:
I - concorrncia;
II - tomada de preos;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilo.
o

1 Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase

inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao
exigidos no edital para execuo de seu objeto.
o

2 Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente

cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o
terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
o

3 Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu

objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela
unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio
e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu
interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas.
o

4 Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de

trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos
vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com
antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
o

5 Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens

mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou
penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior
lance, igual ou superior ao valor da avaliao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
o

6 Na hiptese do 3 deste artigo, existindo na praa mais de 3 (trs) possveis

interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio
o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados
nas ltimas licitaes. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
o

7 Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for

o
impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos no 3 deste artigo, essas
circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do
convite.
o

8 vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas

neste artigo.

9 Na hiptese do pargrafo 2 deste artigo, a administrao somente poder exigir do

licitante no cadastrado os documentos previstos nos arts. 27 a 31, que comprovem
habilitao compatvel com o objeto da licitao, nos termos do edital. (Includo pela Lei n
8.883, de 1994)
Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior
sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da
contratao:
I - para obras e servios de engenharia: (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais); (Redao dada pela Lei n
9.648, de 1998)
b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); (Redao
dada pela Lei n 9.648, de 1998)
c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); (Redao
dada pela Lei n 9.648, de 1998)
II - para compras e servios no referidos no inciso anterior:(Redao dada pela Lei n
9.648, de 1998)
a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de
1998)
b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais); (Redao
dada pela Lei n 9.648, de 1998)
c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais). (Redao
dada pela Lei n 9.648, de 1998)
o

1 As obras, servios e compras efetuadas pela Administrao sero divididas em tantas

parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendo-se
licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e
ampliao da competitividade sem perda da economia de escala. (Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
o

2 Na execuo de obras e servios e nas compras de bens, parceladas nos termos do

pargrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, servio ou compra, h de
corresponder licitao distinta, preservada a modalidade pertinente para a execuo do objeto
em licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
o

3 A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de seu

objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis, ressalvado o disposto no art. 19, como
nas concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais, admitindo-se neste ltimo
caso, observados os limites deste artigo, a tomada de preos, quando o rgo ou entidade
dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o convite, quando no houver
fornecedor do bem ou servio no Pas. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
o

4 Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de

preos e, em qualquer caso, a concorrncia.
o

5 vedada a utilizao da modalidade "convite" ou "tomada de preos", conforme o

caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma
natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre
que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de "tomada de preos" ou "concorrncia",

respectivamente, nos termos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica que
possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do
executor da obra ou servio. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
o

6 As organizaes industriais da Administrao Federal direta, em face de suas

peculiaridades, obedecero aos limites estabelecidos no inciso I deste artigo tambm para
suas compras e servios em geral, desde que para a aquisio de materiais aplicados
exclusivamente na manuteno, reparo ou fabricao de meios operacionais blicos
pertencentes Unio. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
o

7 Na compra de bens de natureza divisvel e desde que no haja prejuzo para o

conjunto ou complexo, permitida a cotao de quantidade inferior demandada na licitao,
com vistas a ampliao da competitividade, podendo o edital fixar quantitativo mnimo para
preservar a economia de escala. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
o

8 No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos valores mencionados no

caput deste artigo quando formado por at 3 (trs) entes da Federao, e o triplo, quando
formado por maior nmero. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
Art. 24. dispensvel a licitao: Vide Lei n 12.188, de 2.010 Vigncia
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto
na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma
obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que
possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; (Redao dada pela Lei n 9.648, de
1998)
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na
alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei,
desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior
vulto que possa ser realizada de uma s vez; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de
atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de
pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente
para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as
parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e
oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou
calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos;
V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no
puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as
condies preestabelecidas;
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou
normalizar o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores
aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos
oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e,
persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no
superior ao constante do registro de preos, ou dos servios; (Vide 3 do art. 48)
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou
servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido
criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo

contratado seja compatvel com o praticado no mercado; (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos
estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
(Regulamento)
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades
precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua
escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao
prvia;(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia
de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e
aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo,
devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo
necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas
diretamente com base no preo do dia; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da
pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada
recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao ticoprofissional e no tenha fins lucrativos;(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico
aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente
vantajosas para o Poder Pblico; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de
autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou
entidade.
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da
administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de
informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a
Administrao Pblica, criados para esse fim especfico;(Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira,
necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao
fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for
indispensvel para a vigncia da garantia; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios,
embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada
eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por
motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos prazos
legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor
no exceda ao limite previsto na alnea "a" do incico II do art. 23 desta Lei: (Includo pela Lei n
8.883, de 1994)
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de
materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a
padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres,
mediante parecer de comisso instituda por decreto; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)

10

XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e

de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Admininistrao Pblica, para a
prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja
compatvel com o praticado no mercado. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
XXI - para a aquisio de bens e insumos destinados exclusivamente pesquisa cientfica
e tecnolgica com recursos concedidos pela Capes, pela Finep, pelo CNPq ou por outras
instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico;
(Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010)
XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com
concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica;
(Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com
suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno
de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado.
(Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes
sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades
contempladas no contrato de gesto. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por
agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso
ou de explorao de criao protegida. (Includo pela Lei n 10.973, de 2004)
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade
de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos
termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao.
(Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos
urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados
por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda
reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de
equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica. (Redao
dada pela Lei n 11.445, de 2007).
XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que
envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante
parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo. (Includo
pela Lei n 11.484, de 2007).
XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para atender aos contingentes
militares das Foras Singulares brasileiras empregadas em operaes de paz no exterior,
necessariamente justificadas quanto ao preo e escolha do fornecedor ou executante e
ratificadas pelo Comandante da Fora. (Includo pela Lei n 11.783, de 2008).
XXX - na contratao de instituio ou organizao, pblica ou privada, com ou sem fins
lucrativos, para a prestao de servios de assistncia tcnica e extenso rural no mbito do
Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na
Reforma Agrria, institudo por lei federal. (Includo pela Lei n 12.188, de 2.010) Vigncia
o

XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3 , 4 , 5 e 20 da

o
Lei n 10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os princpios gerais de contratao dela
constantes. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)

11

Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20%
(vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos,
sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na
forma da lei, como Agncias Executivas. (Redao dada pela Lei n 11.107, de 2005)
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos
por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca,
devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de
registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo
Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza
singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade
para servios de publicidade e divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de
empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
o

1 Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no

campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias,
publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados
com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais
adequado plena satisfao do objeto do contrato.
o

2 Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado

superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o
fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras
sanes legais cabveis.
o

Art. 26. As dispensas previstas nos 2 e 4 do art. 17 e no inciso III e seguintes do art.
24, as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o
o
retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8 desta Lei devero ser comunicados,
dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial,
no prazo de 5 (cinco) dias, como condio para a eficcia dos atos. (Redao dada pela Lei n
11.107, de 2005)
Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento, previsto
neste artigo, ser instrudo, no que couber, com os seguintes elementos:
I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando
for o caso;
II - razo da escolha do fornecedor ou executante;
III - justificativa do preo.
IV - documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero alocados.
(Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
Captulo IV
DAS SANES ADMINISTRATIVAS E DA TUTELA JUDICIAL
Seo I
Disposies Gerais

12

Art. 81. A recusa injustificada do adjudicatrio em assinar o contrato, aceitar ou retirar o

instrumento equivalente, dentro do prazo estabelecido pela Administrao, caracteriza o
descumprimento total da obrigao assumida, sujeitando-o s penalidades legalmente
estabelecidas.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos licitantes convocados nos
o
termos do art. 64, 2 desta Lei, que no aceitarem a contratao, nas mesmas condies
propostas pelo primeiro adjudicatrio, inclusive quanto ao prazo e preo.
Art. 82. Os agentes administrativos que praticarem atos em desacordo com os preceitos
desta Lei ou visando a frustrar os objetivos da licitao sujeitam-se s sanes previstas nesta
Lei e nos regulamentos prprios, sem prejuzo das responsabilidades civil e criminal que seu
ato ensejar.
Art. 83. Os crimes definidos nesta Lei, ainda que simplesmente tentados, sujeitam os seus
autores, quando servidores pblicos, alm das sanes penais, perda do cargo, emprego,
funo ou mandato eletivo.
Art. 84. Considera-se servidor pblico, para os fins desta Lei, aquele que exerce, mesmo
que transitoriamente ou sem remunerao, cargo, funo ou emprego pblico.
o

1 Equipara-se a servidor pblico, para os fins desta Lei, quem exerce cargo, emprego
ou funo em entidade paraestatal, assim consideradas, alm das fundaes, empresas
pblicas e sociedades de economia mista, as demais entidades sob controle, direto ou indireto,
do Poder Pblico.
o

2 A pena imposta ser acrescida da tera parte, quando os autores dos crimes
previstos nesta Lei forem ocupantes de cargo em comisso ou de funo de confiana em
rgo da Administrao direta, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista,
fundao pblica, ou outra entidade controlada direta ou indiretamente pelo Poder Pblico.
Art. 85. As infraes penais previstas nesta Lei pertinem s licitaes e aos contratos
celebrados pela Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, e respectivas autarquias,
empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes pblicas, e quaisquer outras
entidades sob seu controle direto ou indireto.
Seo II
Das Sanes Administrativas
Art. 86. O atraso injustificado na execuo do contrato sujeitar o contratado multa de
mora, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato.
o

1 A multa a que alude este artigo no impede que a Administrao rescinda

unilateralmente o contrato e aplique as outras sanes previstas nesta Lei.
o

2 A multa, aplicada aps regular processo administrativo, ser descontada da garantia

do respectivo contratado.
o

3 Se a multa for de valor superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta,
responder o contratado pela sua diferena, a qual ser descontada dos pagamentos
eventualmente devidos pela Administrao ou ainda, quando for o caso, cobrada judicialmente.
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a
prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:
I - advertncia;

13

II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;

III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a
Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica
enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a
reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre
que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o
prazo da sano aplicada com base no inciso anterior.
o

1 Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta,
responder o contratado pela sua diferena, que ser descontada dos pagamentos
eventualmente devidos pela Administrao ou cobrada judicialmente.
o

2 As sanes previstas nos incisos I, III e IV deste artigo podero ser aplicadas
juntamente com a do inciso II, facultada a defesa prvia do interessado, no respectivo
processo, no prazo de 5 (cinco) dias teis.
o

3 A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de competncia exclusiva do

Ministro de Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa
do interessado no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista,
podendo a reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos de sua aplicao. (Vide art 109 inciso
III)
Art. 88. As sanes previstas nos incisos III e IV do artigo anterior podero tambm ser
aplicadas s empresas ou aos profissionais que, em razo dos contratos regidos por esta Lei:
I - tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por meios dolosos, fraude fiscal no
recolhimento de quaisquer tributos;
II - tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao;
III - demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a Administrao em virtude de
atos ilcitos praticados.
Seo III
Dos Crimes e das Penas
Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de
observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa.
Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido
para a consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para
celebrar contrato com o Poder Pblico.
Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o
carter competitivo do procedimento licitatrio, com o intuito de obter, para si ou para outrem,
vantagem decorrente da adjudicao do objeto da licitao:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 91. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a Administrao,
dando causa instaurao de licitao ou celebrao de contrato, cuja invalidao vier a ser
decretada pelo Poder Judicirio:

14

Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.

Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem, inclusive
prorrogao contratual, em favor do adjudicatrio, durante a execuo dos contratos
celebrados com o Poder Pblico, sem autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou
nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com preterio da ordem
cronolgica de sua exigibilidade, observado o disposto no art. 121 desta Lei: (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
Pena - deteno, de dois a quatro anos, e multa. (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
Pargrafo nico. Incide na mesma pena o contratado que, tendo comprovadamente
concorrido para a consumao da ilegalidade, obtm vantagem indevida ou se beneficia,
injustamente, das modificaes ou prorrogaes contratuais.
Art. 93. Impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de procedimento
licitatrio:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio, ou
proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 3 (trs) anos, e multa.
Art. 95. Afastar ou procura afastar licitante, por meio de violncia, grave ameaa, fraude
ou oferecimento de vantagem de qualquer tipo:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, alm da pena correspondente
violncia.
Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem se abstm ou desiste de licitar, em razo
da vantagem oferecida.
Art. 96. Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao instaurada para aquisio ou
venda de bens ou mercadorias, ou contrato dela decorrente:
I - elevando arbitrariamente os preos;
II - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada;
III - entregando uma mercadoria por outra;
IV - alterando substncia, qualidade ou quantidade da mercadoria fornecida;
V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a proposta ou a execuo do
contrato:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.
Art. 97. Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado
inidneo:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.

15

Pargrafo nico. Incide na mesma pena aquele que, declarado inidneo, venha a licitar ou
a contratar com a Administrao.
Art. 98. Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrio de qualquer interessado nos
registros cadastrais ou promover indevidamente a alterao, suspenso ou cancelamento de
registro do inscrito:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 99. A pena de multa cominada nos arts. 89 a 98 desta Lei consiste no pagamento de
quantia fixada na sentena e calculada em ndices percentuais, cuja base corresponder ao
valor da vantagem efetivamente obtida ou potencialmente aufervel pelo agente.
o

1 Os ndices a que se refere este artigo no podero ser inferiores a 2% (dois por
cento), nem superiores a 5% (cinco por cento) do valor do contrato licitado ou celebrado com
dispensa ou inexigibilidade de licitao.
o

2 O produto da arrecadao da multa reverter, conforme o caso, Fazenda Federal,

Distrital, Estadual ou Municipal.
Seo IV
Do Processo e do Procedimento Judicial
Art. 100. Os crimes definidos nesta Lei so de ao penal pblica incondicionada,
cabendo ao Ministrio Pblico promov-la.
Art. 101. Qualquer pessoa poder provocar, para os efeitos desta Lei, a iniciativa do
Ministrio Pblico, fornecendo-lhe, por escrito, informaes sobre o fato e sua autoria, bem
como as circunstncias em que se deu a ocorrncia.
Pargrafo nico. Quando a comunicao for verbal, mandar a autoridade reduzi-la a
termo, assinado pelo apresentante e por duas testemunhas.
Art. 102. Quando em autos ou documentos de que conhecerem, os magistrados, os
membros dos Tribunais ou Conselhos de Contas ou os titulares dos rgos integrantes do
sistema de controle interno de qualquer dos Poderes verificarem a existncia dos crimes
definidos nesta Lei, remetero ao Ministrio Pblico as cpias e os documentos necessrios ao
oferecimento da denncia.
Art. 103. Ser admitida ao penal privada subsidiria da pblica, se esta no for ajuizada
no prazo legal, aplicando-se, no que couber, o disposto nos arts. 29 e 30 do Cdigo de
Processo Penal.
Art. 104. Recebida a denncia e citado o ru, ter este o prazo de 10 (dez) dias para
apresentao de defesa escrita, contado da data do seu interrogatrio, podendo juntar
documentos, arrolar as testemunhas que tiver, em nmero no superior a 5 (cinco), e indicar as
demais provas que pretenda produzir.
Art. 105. Ouvidas as testemunhas da acusao e da defesa e praticadas as diligncias
instrutrias deferidas ou ordenadas pelo juiz, abrir-se-, sucessivamente, o prazo de 5
(cinco) dias a cada parte para alegaes finais.
Art. 106. Decorrido esse prazo, e conclusos os autos dentro de 24 (vinte e quatro) horas,
ter o juiz 10 (dez) dias para proferir a sentena.
Art. 107. Da sentena cabe apelao, interponvel no prazo de 5 (cinco) dias.

16

Art. 108. No processamento e julgamento das infraes penais definidas nesta Lei, assim
como nos recursos e nas execues que lhes digam respeito, aplicar-se-o, subsidiariamente,
o Cdigo de Processo Penal e a Lei de Execuo Penal.

17