EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO DO SUPREMO FEDERAL CEZAR PELUSO RELATOR DA ADI 3.239.

TRIBUNAL

FEDERAO

NGOLO,

entidade

de

mbito

estadual

representativa das comunidades Quilombolas de Minas Gerais, sediada na Avenida Ana Rosa, n 480, municpio de Bom Despacho / MG, representada pela Diretora Presidente Sandra Maria da Silva;

ESCRITRIO DE DIREITOS HUMANOS, programa institudo pelo Decreto Estadual 43.685 de 2003, e disciplinado pelo Decreto N 44.978/08, sob a coordenao da Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social de Minas Gerais, representado pela sua Diretora Maressa da Silva Miranda;

GRUPO DE ESTUDOS EM DIREITO INTERNACIONAL DA

UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS GEDI UFMG, programa de extenso desenvolvido na Faculdade de Direito da UFMG, localizada na Av. Joo Pinheiro, n 100, por meio do Grupo de Estudos em Direito Internacional dos Direitos Humanos GEDI-DH, representado por seu coordenador Prof. Roberto Luiz Silva (docs. 01 e 02);

PROGRAMA PLOS DE CIDADANIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS, programa de pesquisa e extenso sediado na Faculdade de Direito da UFMG, localizada na Av. Joo Pinheiro, n 100, representado por sua

coordenadora Prof. Dra. Miracy Barbosa de Sousa Gustin (docs. 01 e 02);

FORUM BRASILEIRO DE DIREITOS HUMANOS, organizao no governamental de atuao em defesa dos direitos humanos, especialmente, no Sistema Interamericano de Proteo dos Direitos Humanos, localizada em SCLRN 714, Bloco A, n 45, Braslia, DF, representada pelo seu Presidente Dr. Luiz Afonso Costa de Medeiros; vm respeitosamente presena de V. Ex, por seus advogados constitudos (docs. 10, 11, 12 e 13), com fundamento no 2 do artigo 7 da Lei 9.868/99, manifestar-se na qualidade de Amici Curiae na AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 3.239, ajuizada pelo Partido da Frente Liberal PFL (atual DEMOCRATAS), tendo por objeto a total improcedncia do pedido de declarao de inconstitucionalidade do Decreto n. 4.887, de 20 de novembro de 2003, pelos argumentos a seguir expostos:

I PRELIMINAR: da legitimidade da manifestao das proponentes na qualidade de AMICI CURIAE A possibilidade de manifestao de terceiros como amici curiae para auxiliar este Egrgio Supremo Tribunal Federal (STF) na instruo dos julgamentos deu-se formalmente por meio das leis 9.868/99 e 9.882/99, que dispem sobre o trmite das aes declaratrias de inconstitucionalidade e das argies de descumprimento de preceito fundamental, respectivamente. Como bem ressaltou o Exmo. Ministro Gilmar Mendes na ADI 25481/PR, o amici curiae garante que o procedimento de instruo seja subsidiado por novos argumentos, pressupondo no s a possibilidade de o Tribunal se valer de todos os elementos tcnicos disponveis para a apreciao da legitimidade do ato questionado, mas tambm efetivando um amplo direito de participao por parte de terceiros interessados. Nesse sentido, tal instituto constitui um excelente instrumento de informao para a Corte Suprema, no havendo dvida, outrossim, de que a participao de diferentes grupos em processos judiciais de grande significado para toda a sociedade cumpre uma funo de integrao extremamente relevante no Estado Democrtico de Direito. Ao ter acesso a essa pluralidade de vises em permanente dilogo, este STF passa a contar com os benefcios decorrentes dos subsdios tcnicos, implicaes poltico-jurdicas e elementos de repercusso econmica que possam ser apresentados pelos amigos da Corte, resultando em uma maior qualidade da prestao jurisdicional, alm de garantir novas possibilidades de legitimao dos julgamentos do Tribunal no mbito de sua tarefa precpua de guarda da Constituio. A aceitao do amicus curiae pressupe a adequao de alguns aspectos principais, quais sejam a relevncia da matria discutida, no sentido de seu impacto scio-poltico, a representatividade e legitimidade material dos postulantes e a pertinncia dos argumentos apresentados, cabendo ao Relator do processo a anlise de sua admissibilidade dentro destes parmetros. O dispositivo legal para tal participao na qualidade de amicus curiae nas aes

de controle concentrado est previsto nos 1 e 2 do artigo 6 da Lei 9.882/99 e no pargrafo segundo do artigo 7 da Lei 9.868/99. Na presente ADI 3.239, as instituies subscritoras deste amici curiae trabalham com a temtica dos direitos humanos sob diferentes perspectivas, dentre as quais destacamos a proteo dos direitos humanos dos povos quilombolas. A FEDERAO NGOLO, criada a partir de uma ampla articulao de lideranas quilombolas no I Encontro das Comunidades Quilombolas do Estado de Minas Gerais, realizado em 2004, a nica entidade de mbito estadual representativa dos Quilombolas em Minas Gerais, e busca fortalecer a luta das comunidades quilombolas para a efetivao dos seus direitos fundamentais, seja exercendo presso nos rgos responsveis pela sua reintegrao ao territrio histrico-tradicional, seja pela reconstruo da cidadania, baseandose no resgate da histria, da auto-estima e na valorizao dos costumes. O GRUPO DE ESTUDOS EM DIREITO INTERNACIONAL GEDI/UFMG, um programa de extenso que visa promover o

aprofundamento nos estudos das variadas reas do direito internacional, dentre eles, do Direito Internacional dos Direitos Humanos. O presente memorial foi elaborado por meio do subgrupo denominado GEDI - DH UFMG que atua, por meio de seus integrantes1, especificamente na promoo e apoio aos estudos em direito internacional dos direitos humanos, por meio de reunies peridicas, seminrios temticos de direitos humanos, debates e publicao de livros (http://gedi.objectis.net/). Desde sua criao, o Grupo vem obtendo o reconhecimento de seu trabalho pela Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, a qual lhe concedeu, por quatro anos (2005, 2006, 2007, 2009), o Prmio Sistema Interamericano de Proteo dos Direitos Humanos, promovido pela mesma. O ESCRITRIO DE DIREITOS HUMANOS, programa da Secretaria

A pesquisa apresentada neste memorial contou com a participao de Adriana Vasconcelos de Paula e Silva, Laura Berdine Santos Delamonica, Letcia Soares Peixoto Aleixo e Steevan Tadeu Soares de Oliveira. 4

de Estado de Desenvolvimento Social de Minas Gerais, visa promover e proteger os direitos humanos, aproximando o Estado da comunidade e garantindo aos cidados a implementao dos seus direitos fundamentais. Busca-se, por meio de atividades de estmulo organizao popular, educao em direitos humanos e judicializao de aes individuais e coletivas, capacitar estudantes de direito para atuar profissionalmente na defesa dos direitos humanos, buscando a efetivao do Programa Mineiro de Direitos Humanos. O PROGRAMA PLOS DE CIDADANIA2 um programa interdisciplinar que tem como objetivo a incluso e a emancipao de grupos sociais com histrico de excluso e trajetria de risco. Criado em 1995, o Plos fundamenta suas atividades nos conceitos de subjetividade, cidadania e

emancipao, buscando o relacionamento permanente entre investigao e atuao social. Em razo da sua atuao no Programa Plos de Cidadania, a Profa. Miracy Barbosa de Souza Gustin, foi a vencedora da categoria Educao em Direitos Humanos da 14 edio do Prmio Direitos Humanos, promovido pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica em 2008. O FORUM BRASILEIRO DE DIREITOS HUMANOS - FBDH, associao civil sem fins lucrativos, constituda em 21 de abril de 2007, que atua, principalmente, como representante de vtimas de violaes de direitos humanos perante os rgos do Sistema Interamericano de Proteo dos Direitos Humanos, conforme art. 3o e alneas de seu Estatuto. Com uma trajetria de atuao recente, porm exitosa, o FBDH possui vrios casos de grande repercusso no apenas nacional, mas tambm internacional, todos sob anlise da Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Assim, vem buscando conquistar o reconhecimento de seu trabalho em toda a Amrica Latina, juntamente de outras ONGs que atuam no Sistema Interamericano. Pela anlise da rea de atuao das referidas entidades, observa-se a indiscutvel relevncia social e jurdico-constitucional da manifestao de instituies de direitos humanos nas aes de controle concentrado de
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Disponvel em: http://www.polos.ufmg.br. 5

constitucionalidade, conforme entendimento j consolidado nesta Corte em diversas ocasies, tais como na ADI 3.300/DF, ADI 3.510/DF. Acerca de prazo para manifestao do amicus curiae, considerando a inexistncia de dispositivo legal sobre o tema, tem-se entendido que a interveno aqui proposta admissvel at a incluso na pauta de julgamento, conforme se aduz do recente entendimento desta Corte: A possibilidade de interveno do amicus curiae est limitada data da remessa dos autos mesa para julgamento. (...).3 Vide, ainda, o seguinte precedente: (...) Em princpio, a manifestao dos amici curiae haveria de se fazer no prazo das informaes. No entanto, especialmente diante da relevncia do caso ou, ainda, em face da notria contribuio que a manifestao possa trazer para o julgamento da causa, possvel cogitar de hipteses de admisso de amicus curiae, ainda que fora desse prazo. (...) Observa-se tambm que a constatao de que, no processo de controle de constitucionalidade, faz-se, necessria e inevitavelmente, a verificao de fatos e prognoses legislativos, sugere a necessidade de adoo de um modelo procedimental que outorgue ao Tribunal as condies necessrias para proceder a essa aferio. Esse modelo pressupe no s a possibilidade de o Tribunal se valer de todos os elementos tcnicos disponveis para a apreciao da legitimidade do ato questionado, mas tambm um amplo direito de participao por parte de terceiros (des)interessados.(...). Entendo, portanto, que a admisso de amicus curiae confere ao processo um colorido diferenciado, emprestando-lhe carter pluralista e aberto, fundamental para o reconhecimento de direitos e a realizao de garantias constitucionais em um Estado Democrtico de Direito. Assim, com fundamento no art. 7o, 2o, da Lei no 9.868/1999, defiro o pedido da Associao dos Peritos Oficiais de Santa Catarina - APOSC para que possa intervir no feito na condio de amicus curiae.4 Uma vez demonstrada a representatividade e legitimidade material dos postulantes supra para auxiliar na instruo do julgamento em questo, passa3

In: Informativo do STF n. 543, sobre a ADI 4071 AgR/DF, rel. Min. Menezes Direito, 22.4.2009. 4 STF, ADI 3469 - SC, rel. Gilmar Mendes, j. 08.07.2009. 6

se apresentao dos argumentos. II DOS FUNDAMENTOS JURDICOS A Ao Direta de Inconstitucionalidade 3.239 tem por objeto a discusso acerca da constitucionalidade do Decreto 4887/03, tendo por base os seguintes fundamentos:

O Decreto inovaria na ordem jurdica, o que resultaria no uso indevido da via regulamentar. Adoo do critrio de auto-identificao enquanto quilombola como critrio essencial para que se faa jus titularidade das terras historicamente ocupadas pelos remanescentes dos quilombos. Tal ato seria um fator de inovao da ordem jurdica e, ademais, seria demasiado amplo, gerando arbitrariedades no processo de identificao dos territrios quilombolas.

A previso de desapropriao das terras contida no Decreto impugnado ofende o disposto no art. 68 do ADCT da CRFB/1988.

Considerando os argumentos trazidos na ADI 3239, o presente parecer ocupar-se- da afirmao da constitucionalidade do Decreto 4.887/2003 , tendo em vista que o instrumento normativo concretiza de forma legtima, razovel e proporcional a vontade constituinte de tutela dos povos tracionais remanescentes dos quilombos, permitindo-lhes a existncia, sobrevivncia, autodeterminao, e, de forma mais ampla, contribui para a preservao da cultura nacional. 1. Os povos tradicionais possuem direito autodeterminao

Devido s foras polticas oriundas do movimento de descolonizao que ganhou foras no cenrio internacional na metade do sculo XX, o princpio da autodeterminao dos povos foi definitivamente consagrado aps o fim da Segunda Guerra Mundial, particularmente com a criao da

Organizao das Naes Unidas ONU (1945)5. Hodiernamente, o direito autodeterminao dos povos um princpio fundamental de Direito Internacional Pblico, que tem carter inalienvel e gera obrigaes erga omnes para os Estados.6 Apesar de reconhecido o seu status jurdico vinculante e fundamental para a ordem internacional, vrias so as ocasies em que a histria da paz e das guerras tem trazido questionamentos profundos sobre os contornos da autodeterminao dos povos. Assim, mencionamos o processo de

independncia de Kosovo e os processos de desintegrao da Ex-Iuguslvia, o caso do Timor Leste, os conflitos atuais e pretritos nas Ex-Repblicas Soviticas (particularmente as do Cucaso), os movimentos africanos de independncia e os seus sucessivos conflitos tnicos, os questionamentos religiosos dos pases islmicos, a situao do Quebec no Canad, dentre tantos outros. Ademais, com base no referido princpio, em vrias partes do mundo, minorias tnicas, culturais e religiosas questionam a sua participao e o seu status perante o Estado em que integram. a partir dessa riqueza de experincias humanas e da complexidade de pleitos que o Direito Internacional acabou por estabelecer o direito autodeterminao dos povos em vrios tratados internacionais, que tem sido invocados para fundamentar a tutela e a necessidade de proteo jurdica de uma garantia fundamental harmonizao social. Mencionamos, por exemplo, os seguintes instrumentos jurdicos internacionais: Carta da Organizao das Naes Unidas Art. 55: Com o fim de criar condies de estabilidade e bemestar, necessrias s relaes pacficas e amistosas entre as Naes, baseadas no respeito do princpio da igualdade de direitos e da autodeterminao dos povos, as Naes Unidas promovero: [...]

A respeito, vide: BROWNLIE, Ian. Principles of Public International Law, 6th Ed. New York: Oxford University Press, 2003, p. 554.
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TAMS, Christian. Enforcing erga omnes obligations in International Law. Cambridge: Cambridge Studies in International and Comparative Law, 2005, p. 166-167. Adicionalmente, menciona-se as discusses sobre o sentido e alcance do direito autodeterminao dos povos enquanto obrigao estatal erga omnes no caso do Timor Leste (Portugal vs. Autrlia), julgado pela Corte Internacional de Justia em 1995. 8

Carta da Organizao dos Estados Americanos

Art. 34: Os Estados membros convm em que a igualdade de oportunidades, a eliminao da pobreza crtica e a distribuio eqitativa da riqueza e da renda, bem como a plena participao de seus povos nas decises relativas a seu prprio desenvolvimento, so, entre outros, objetivos bsicos do desenvolvimento integral. Para alcan-los convm, da mesma forma, em dedicar seus maiores esforos consecuo das seguintes metas bsicas: [...] Art. 1 (1) Todos os povos tm o direito a dispor deles mesmos. Em virtude deste direito, eles determinam livremente o seu estatuto poltico e dedicam-se livremente ao seu desenvolvimento econmico, social e cultural. (2) [....] (3) Os Estados Partes no presente Pacto, incluindo aqueles que tm a responsabilidade de administrar territrios no autnomos e territrios sob tutela, so chamados a promover a realizao do direito dos povos a disporem de si mesmos e a respeitar esse direito, conforme s disposies da Carta das Naes Unidas. Art. 27 (minorias tnicas) Nos Estados em que existam minorias tnicas, religiosas ou lingusticas, no ser negado o direito que assiste s pessoas que pertenam a essas minorias, em conjunto com os restantes membros do seu grupo, ter sua prpria vida cultural, professar e praticar sua prpria religio e utilizar sua prpria lngua. Art. 1o (1) Todos os povos tm direito autodeterminao. Em virtude desse direito, determinam livremente seu estatuto poltico e asseguram livremente seu desenvolvimento econmico, social e cultural. (2) Para a consecuo de seus objetivos, todos os povos podem dispor livremente de suas riquezas e de seus recursos naturais, sem prejuzo das obrigaes decorrentes da cooperao econmica internacional, baseada no princpio do proveito mtuo e do Direito Internacional. Em caso algum poder um povo ser

Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos PIDCP

Pacto Internacional de Direitos Econmicos, sociais e culturais PIDESC

privado de seus prprios meios de subsistncia. [...] Conveno n. 169 da Organizao Internacional do Trabalho a) aos povos tribais em pases independentes, cujas condies sociais, culturais e econmicas os distingam de outros setores da coletividade nacional, e que estejam regidos, total ou parcialmente, por seus prprios costumes ou tradies ou por legislao especial; [...] 2. A conscincia de sua identidade indgena ou tribal dever ser considerada como critrio fundamental para determinar os grupos aos que se aplicam as disposies da presente Conveno. 3. A utilizao do termo "povos" na presente Conveno no dever ser interpretada no sentido de ter implicao alguma no que se refere aos direitos que possam ser conferidos a esse termo no direito internacional. Art. 2o 1. Os governos devero assumir a responsabilidade de desenvolver, com a participao dos povos interessados, uma ao coordenada e sistemtica com vistas a proteger os direitos desses povos e a garantir o respeito pela sua integridade. 2. Essa ao dever incluir medidas: a) que assegurem aos membros desses povos o gozo, em condies de igualdade, dos direitos e oportunidades que a legislao nacional outorga aos demais membros da populao; b) que promovam a plena efetividade dos direitos sociais, econmicos e culturais desses povos, respeitando a sua identidade social e cultural, os seus costumes e tradies, e as suas instituies. c) que ajudem os membros dos povos interessados a eliminar as diferenas scio - econmicas que possam existir entre os membros indgenas e os demais membros da comunidade nacional, de maneira compatvel com suas aspiraes e formas de vida. Art. 1o 1. A presente conveno aplica-se:

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Alm disso, objeto de vrios atos e instrumentos jurdicos da Organizao das Naes Unidas, tais como as resolues 1514 (XV), 1541 (XV) a 2625 (XXV) da Assemblia Geral da ONU. Sobre externa7. No mbito externo8, autodeterminar-se significa o repdio dominao estrangeira. Esssa acepo intimamente relacionada com as demandas de independncia, secesso de Estados federados e com o movimento de descolonizao. Alm disso, fundamenta tambm a luta contra a dominao poltico econmica. J a dimenso interna enfoca a oportunidade de escolha do prprio destino na afirmao da vontade, que deve prosperar ainda que contra seu prprio Estado9. Trata-se, pois, de verdadeiro resguardo ao direito das minorias (vide, por exemplo, o art. 27 do PIDCP). Observa-se, ento, que a autodeterminao nem sempre corresponde ao pleito de independncia de determinado grupo poltico, social ou cultural. Pode conter tambm um discurso emancipatrio10, que garanta a subsistncia do grupo dentro do pas, por meio do respeito diferena e pela implementao integrada dos direitos humanos, seja na dimenso civil e poltica, seja no aspecto social, econmico, cultural e ambiental. Assim,
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seu

contedo,

doutrina

sugere

que

direito

autodeterminao deve ser analisado sob a dimenso interna e a dimenso

julgamento

desta

ADI

deve

levar

em

considerao

A respeito: (...) the principle of self determination may, however, have an internal as well as an external aspect: it may require that government generally have a democratic base and that political minorities may be allowed political autonomy (In CASSESSE, Antonio. Self Determination of Peoples : a legal reappraisal. New York: CUP, 1995. Apud Harris, David J. Cases and materials on International Law, 5th edition. London: Sweet & Maxwell, 1998, p. 113). 8 Segundo a Resoluo 2.625 da Assemblia Geral da ONU (1970): (...) em virtude do princpio de igualdade de direitos e de livre determinao dos povos, consagrada na Carta das Naes Unidas, todos os povos tm o direito de determinar livremente, sem ingerncia externa, sua condio poltica e de procurar seu desenvolvimento econmico, social e cultural, e todo Estado tem o dever de respeitar esse direito em conformidade com as disposies da Carta. 9 REDIN, Giuliana. Direito autodeterminao dos povos e desenvolvimento. Passo Fundo: Mritos, IMED. 2006, p. 78. 10 Nessa linha argumentativa, no h como ignorar as riqussimas contribuies de BOAVENTURA DE SOUSA SANTOS. C.f. SANTOS, Boaventura de Sousa. Poder o direito ser emancipatrio? Revista Crtica de Cincias Sociais, 2003, n. 65, 3-76. Vide, entre outros: SANTOS, Boaventura de Sousa. Reconhecer para libertar: os caminhos do cosmopolitismo multicultural. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003. E, ainda: SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice: o social e o poltico na ps-modernidade, 11.ed. So Paulo: Cortez, 2006. 11

principalmente a vertente interna da noo de autodeterminao, uma vez que os grupos quilombolas no almejam qualquer forma de separatismo da Repblica, mas apenas buscam garantir a implementao dos direitos de que so titulares (interna e internacionalmente), como forma de afirmao da igualdade na diferena. Nesta perspectiva, a autodeterminao se manifesta como a capacidade de o povo garantir, por meio do autogoverno, sua liberdade substancial, de preservar suas prprias caractersticas, garantida pela efetiva cidadania. Para tanto, vrios so os fundamentos que permeiam o conceito de

autodeterminao dos povos: a liberdade, a autoridade, a autonomia e a responsabilidade. justamente dentro desta concepo que se encaixa a discusso sobre a necessidade de se proteger, garantir e implementar os direitos dos grupos quilombolas, que so indiscutivelmente um dos povos tradicionais que integram a Repblica Federativa do Brasil. Inclusive, justamente pela diretriz preambular de se pautar pela harmonia nas relaes internacionais e pelo respeito aos direitos humanos, o princpio da autodeterminao dos povos encontra-se consolidado no artigo 4 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, que assim dispe: Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios: (...) II - prevalncia dos direitos humanos; III - autodeterminao dos povos; (...) H de se destacar que, de forma detalhada (mas no exaustiva), o texto constitucional incorporou em sua essncia a noo de autodeterminao para garantir a determinados grupos sociais historicamente marginalizados direitos e garantias capazes de assegurar a sua autodeterminao. Assim, a tutela jurdica dos grupos tradicionais foi definitivamente abarcada pela CRFB/1988, abrangendo tanto a proteo dos povos indgenas (art. 231 e 232 da CRFB/1988), quanto dos grupos quilombolas (art. 68 do Ato das Disposies Finais e Transitrias - ADCT). Quando se analisa a contribuio da CRFB/1988 para a emancipao
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interna dos grupos tradicionais, resta claro que o processo constituinte significou um importante marco do envolvimento e participao democrtica de uma srie de grupos sociais, os quais contriburam para o reconhecimento de direitos sociais, econmicos e culturais da coletividade representada pelo sujeito de direitos em apreo. Dentro dessa concepo, h de se mencionar que a noo de autodeterminao pressupe o desenvolvimento de uma identidade cultural enquanto grupo tradicional, que construda pela auto-identificao. Alis, o mencionado critrio deriva diretamente do direito autodeterminao dos povos, j est amplamente consolidado na legislao e doutrina sobre o direito dos indgenas.11 Corroborando essa assertiva, a Corte Interamericana de Direitos Humanos (cuja jurisdio contenciosa o Estado brasileiro est submetido), reconheceu que povos tradicionais no indgenas trazidos s Amricas durante o perodo colonial (e, portanto, anlogos aos quilombolas brasileiros) se enquadrariam na definio de povos tribais segundo os critrios da Conveno 169, conforme sentena do caso Saramaka vs. Suriname: [] este Tribunal declara que se debe considerar a los miembros del pueblo Saramaka como una comunidad tribal y que la jurisprudencia de la Corte respecto del derecho de propiedad de los pueblos indgenas tambin es aplicable a los pueblos tribales dado que comparten caractersticas sociales, culturales y econmicas distintivas, incluyendo la relacin especial con sus territorios ancestrales, que requiere medidas especiales conforme al derecho internacional de los derechos humanos a fin de garantizar la supervivencia fsica y cultural de dicho pueblo.12
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Segundo Jos Afonso da Silva: O sentimento de pertinncia a uma comunidade indgena o que identifica o ndio. A dizer, ndio quem se sente ndio. Essa auto-identificao se funda no sentimento de pertena a uma comunidade indgena, e a manuteno dessa identidade tnica, fundada na continuidade histrica do passado (que) reproduz a mesma cultura, constituem o critrio fundamental para a identificao do ndio brasileiro. (In: SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 23 ed. So Paulo: Malheiros, 2004, p. 833). No mesmo sentido, o Estatuto do ndio (Lei n 6.001, 1973) define em seu artigo 3: Para os efeitos de lei, ficam estabelecidas as definies a seguir discriminadas: I ndio ou indgena todo indivduo de origem e ascendncia pr-colombiana que se identifica e identificado como pertencente a um grupo tnico cujas caractersticas culturais o distinguem da sociedade nacional. 12 Corte IDH. Caso del Pueblo Saramaka. Vs. Surinam. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de noviembre de 2007. Serie C No. 172, 86. 13

Nesse contexto, enfatizamos que, como ndigenas e quilombolas pertencem mesma categoria jurdica (povo tradicional), h a necessidade de adoo da mesma ratio. Sendo assim, ningum mais apto que os prprios ndigenas e quilombolas para se autoestabelecerem como tal, por meio do resgate histrico da relao entre sua tradio e o simbolismo encontrado na terra, que so elementos integrantes fundamentais de sua cultura. Para enriquecer e resgatar a identidade desses grupos, outros critrios

antropolgicos como a tradicionalidade e o simbolismo tambm ajudam a firmar as suas respectivas identidades culturais. Adicionalmente, o antroplogo Jos Maurcio Arruti13 observa que os chamados remanescentes de quilombos passaram a ocupar o cerne de um resgate simblico de toda a histria dos quilombos e de todo o movimento negro, cujos termos, ainda em aberto, vm sendo determinados, no seio de uma realidade no prevista pelo constituinte. Portanto, o contedo do art. 68 do ADCT (CRFB/1988) funda-se primordialmente na necessidade de se reconhecer o direito autodeterminao dos remanescentes de quilombos 14, tendo em vista a sua condio de povo tradicional historicamente

marginalizado. Sendo assim, possui natureza jurdica de direito humano fundamental protegido pela noo ampliativa de clusula ptrea (art. 60, 4 da CRFB/1988). Como tal, pressupe aes positivas do Estado para sua implementao, no pode ser restringido nem abolido pela legislao infraconstitucional, nem por emendas constitucionais, apesar de incansveis presses polticas tais como a que impulsiona a presente Ao Direta de Inconstitucionalidade. 2. Os quilombolas como povos tradicionais: autodefinio, identidade e autodeterminao Os quilombolas so povos tradicionais remanescentes dos quilombos e,

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ARRUTI, Jos Maurcio. Mocambo: antropologia e histria do processo de formao quilombola . Bauru, SP: EDUSC; So Paulo ANPOCS, 2005. 14 Para um maior aprofundamento no tema, recomenda-se o estudo interdisciplinar que a fora motriz do presente memorial, realizado por Gabriela de Figueiredo Rocha, intitulado As comunidades quilombolas em foco: uma anlise sobre direitos humanos na relao entre emancipao social e interculturalidade. Belo Horizonte: UFMG, 2009, 89p. 14

como tal, tem garantido o direito autodeterminao. Como exposto alhures, essa afirmao extrada tanto da Constituio da Repblica quanto das normas internacionais de direitos humanos. O problema que surge diz respeito aplicao concreta do sentido e alcance da autodeterminao. Afinal, a quem incumbe a responsabilidade de determinar o que significa ser quilombola, para que se estabelea um critrio justo de identificao? Esta , afinal, a questo central do problema submetido anlise desta Corte. Ao contrrio do que defende o autor, um regime democrtico no compatvel com a imposio de uma identidade artificial aos povos tradicionais. Desde suas origens, o termo quilombo tem sido objeto de mltiplas significaes, construdas desde as suas primeiras apropriaes, que remontam ao perodo colonial, quando os escravos trouxeram a expresso de origem do banto. Naquela poca, a expresso quilombo representava um lugar, um esconderijo, local de uma prtica condenada pela sociedade, bem como o povo que vivia neste lugar, dentre outras significaes 15. Por muito tempo, adotou-se o conceito tcnico descrito no documento histrico denominado Resposta ao rei de Portugal (1.740), segundo o qual [quilombo ] toda habitao de negros fugidos, que passem de cinco, em parte despovoada, ainda que no tenham ranchos levantados e nem se achem piles nele16. Por bvio, a identidade dos remanescentes dos quilombos (quilombola) no se manteve inalterada ou presa quilo que a sociedade branca colonial, por vezes preconceituosamente, formulara a respeito dos focos de resistncia do negro escravido. Assim, para se adotar uma referncia segura sobre quem so hoje os referidos povos, deve-se observar as transformaes enfrentadas por estes grupos absolutamente estigmatizados no passado. Isso porque, ao longo dos anos em que eles se mantiveram na invisibilidade, a histria lhes imps severas adaptaes a novas realidades e diversos conflitos. Na realidade ps-1988, no h conceitos pr-fabricados sobre o que
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LEITE, Ilka Boaventura. Os quilombos no Brasil: questes conceituais e normativas. Disponvel em http://ceas.iscte.pt/etnografica/docs/vol_04/N2/Vol_iv_N2_333-354.pdf>. Acesso em 18/09/2009. 16 ALMEIDA, Wagner Berno. Os quilombos e as novas etnias. In: ODWYER, Eliane Cantarino (org). Quilombos: identidade tnica e territorialidade. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2002. p.47.

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ser quilombola. Trata-se, pois, de uma identidade formada no processo dinmico de emancipao, resistncia e adaptao de comunidades que guardam semelhanas e caractersticas relacionadas tradicionalidade do territrio, ancestralidade negra, autodeterminao e existncia de fronteiras tnicas fortemente ligadas perpetuao dessas caractersticas. Ainda que integrem o gnero quilombolas, na prtica, a identidade desses povos tradicionais exige o reconhecimento de suas peculiares histrias de resistncia e adaptao. No caso de Minas Gerais, pode-se ilustrar vrios exemplos desta tendncia de particularizao da identidade quilombola por meio da auto-identificao, tal como ocorre nas comunidades de Mumbuca, Brejo dos Crioulos, Marques, Mangueiras, Amaros, Porto Cors, dentre tantos outros.17 Ademais, no h dvidas de que, alm do prprio grupo, inmeros agentes polticos e sociais (inclusive antroplogos e outros especialistas) contribuem para a formulao do significado dessa identidade, ao interpretar no somente o contedo de um texto, mas a prpria realidade que ele ressignifica. 2.1 A fonte material do critrio de auto-atribuio: o Direito enquanto cincia impura

J est consolidada a concepo de que o Direito no uma cincia pura, que adota critrios a seu bel prazer, dotando-os de positividade apenas pela vontade que emana da autoridade competente. Afirma-se, ademais, que o Direito produto de uma sociedade em ebulio e, como tal, deve buscar nas demais cincias e na realidade a razo de ser de suas normas. Assim, considerando que a identidade de um povo tradicional, tal como a dos quilombolas, deve ser construda por aqueles que dela participam, observa-se que a adoo do critrio da auto-definio o mtodo mais adequado para a identificao do sujeito e do lugar que compe o binmio quilombola-quilombo. Nesse sentido, deve-se ainda ressaltar sobre o tema das identidades tnicas, que a cultura de um povo no formada por categorias essenciais,
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Para uma leitura mais aprofundada, conferir os Relatrios de Identificao e Delimitao das referidas comunidades, publicados no Dirio Oficial da Unio. 16

que determinam a identidade dos indivduos de forma irrefletida, no problematizada. O grupo tnico seria, na verdade, a forma de organizao social que existe e persiste ao longo da histria segundo processos de excluso e incluso que possibilitam definir os limites entre os considerados de dentro ou de fora.18 Os parmetros cientficos mais atualizados da Etnologia definem que o pesquisador, ao observar as formas de vida e investigar as fronteiras de uma etnia, no pode pretender adequar a realidade ao conhecimento

aprioristicamente produzido, impondo postulados objetivos, que na verdade revelam sua prpria compreenso do mundo. 19 O que fundamenta o contraste entre a comunidade tnica e seu exterior no so diferenas manifestas, contedos culturais captados no convvio, aos quais o observador inadvertido atribui relevncia. Na verdade, o que importa so os chamados sinais diacrticos, ou seja, as diferenas que os prprios atores consideram significativas. Na dinmica social do grupo, tais diferenas podem vir a mudar, serem reformuladas, mas mantm o significado da distino entre o ns e o outro, dicotomia que demarca a fronteira tnica.20 Assim, resta demonstrado que a referncia fundamental para a determinao do carter tnico de uma identidade se extrai das vivncias, significados, discursos e normatividades presentes na dinmica de

autodeterminao dos grupos. Da porque o critrio da auto-atribuio inafastvel dos processos polticos que envolvam a garantia dos direitos atinentes comunidade, sejam aqueles relativos titularidade do territrio tnico, sejam aqueles dependentes da construo de parmetros para polticas pblicas especficas. Deve-se ainda considerar que, ao contrrio do alegado pelo autor da ADI, a auto-atribuio no afasta a aplicao de outros critrios, j que o Decreto em questo prev uma srie de procedimentos que compem todo o

18

ODWYER, Eliane Cantarino (org). Quilombos: identidade tnica e territorialidade. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2002, p.14. 19 Cf. POUTIGNAT, Philippe; STREIFF-FENART, Jocelyne. Teorias da etnicidade.Seguido de Grupos tnicos e suas fronteiras de Fredrik Barth. Traduo de Elcio Fernandes. So Paulo: Fundao Editora da UNESP, 1998. 20 Ibidem. 17

processo de identificao e titulao das comunidades quilombolas. Ou seja, uma vez procedida declarao perante a Fundao Cultural Palmares, o poder pblico, os antroplogos, pesquisadores e movimentos sociais

envolvem-se no processo a fim de determinar o que h de especfico naquele contexto tnico, que confirme a adequao categoria de quilombolas. Logo, a auto-identificao no critrio nico adotado, mas verdadeiro ponto de partida para a atribuio dos efeitos constitucionais da identidade quilombola (que uma realidade de fato). 2.2 As fontes formais do critrio de auto-atribuio: constitucionalidade, legalidade e legitimidade

Justificado o motivo pelo qual o Decreto em comento adotou o critrio da autodefinio, averigua-se a necessidade de comentar os aspectos formais suscitados pelo autor da ADI 3.239. Nesse sentido, alega o DEM que o Decreto 4.887/2003 elege como critrio essencial para a identificao dos remanescentes titulares do direito a que se refere o artigo 68 do ADCT a autoatribuio21, o que seria uma configurao inconstitucional dos titulares do direito propriedade definitiva. Em outras palavras, alega o autor que o Decreto 4.887/03 inova a ordem jurdica ao regular diretamente o art. 68 do ADCT isto , sem o intermdio de lei anterior ao prprio Decreto , pois "disciplina direitos e deveres entre particulares e administrao pblica, define os titulares da propriedade das terras onde se localizavam os quilombos, disciplina procedimentos de desapropriao e, consequentemente, importa aumento de despesa"22 e, principalmente, por adotar o critrio da

autodefinio. Contudo, a percepo defendida representa uma viso fragmentada da ordem jurdica. a) Os Pactos de New York (PIDCP e PIDESC 1966) so fonte formal do critrio de auto-atribuio Alm do prprio texto constitucional, os direitos de auto-atribuio e

21 22

ADI 3239, p. 9. ADI 3239, p. 6. 18

auto-definio dos povos tradicionais derivam dos Pactos Internacionais de Direitos Civis e Polticos e de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da ONU (promulgados em 1992)23 Ambos consagram o direito de autodeterminao dos povos em seu art. 1o, nos termos anteriormente expostos neste memorial de amici curiae. Em interpretao ao referido artigo, o Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da ONU rgo supervisor do respectivo Pacto entendeu que povos indgenas e tribais tambm so titulares do direito autodeterminao:

O Comit sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais [] tem interpretado o artigo 1 comum em ambos pactos como aplicvel aos povos indgenas. A respeito, em virtude do directo autodeterminao dos povos, indgenas, conforme dispe o artigo 1 os povos podero prover o seu desenvolvimento econmico, social e cultural e podem dispor livremente de suas riquezas e recursos naturais para que no se privem de seus prprios meios de subsistncia. A Corte [Interamericana] considera que o mesmo raciocnio se aplica aos povos tribais devido s caractersticas similares sociais, culturais e econmicas que compartilham com os povos indgenas.24 Da mesma forma, o Comit de Direitos Humanos rgo supervisor do cumprimento do PIDCP reconheceu que povos indgenas (e, por analogia, tambm povos tribais) so protegidos pelo art. 27 (direitos de minorias). Esse dispositivo obriga o Estado Parte a tomar medidas positivas em relao a agentes particulares e pblicos para garantir direitos dos povos tradicionais, inclusive, o direito terra.25 Logo, resta claro que o Decreto 4.887/03, no inova na ordem jurdica,
23

Tanto o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais como o de Direitos Civis e Polticos vigoram no Brasil desde 24 de abril de 1992. Foram promulgados, respectivamente, pelos Decretos 591 e 592, ambos de 6 de julho de 1992. 24 Essa referncia posio do Comit sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da ONU mencionada em julgado da Corte Interamericana de Direitos Humanos. C.f. Corte IDH. Caso del Pueblo Saramaka. Vs. Surinam. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de noviembre de 2007. Serie C No. 172, 93. Esse entendimento da Corte Interamericana foi baseado em: ONU, Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Considerao de Informes apresentados por Estados Partes sob os Artigos 16 e 17 do Pacto. Observaes Finais sobre a Federao Russa (trigsima primeira sesso). N.U. Doc. E/C.12/1/Add.94, 12 de dezembro de 2003, 11. 25 ONU. Comit de Direitos Humanos, Observao Geral no 23, 9. 19

uma vez que uma das bases jurdicas de sua elaborao so os arts. 1o e 27 do PIDCP e do art. 1o do PIDESC, em dilogo com o art. 68 do ADCT. b) A Conveno 169 da OIT tambm fonte formal do critrio de auto-atribuio Alm de derivarem dos Pactos Internacionais da ONU, os critrios de auto-atribuio e auto-definio dos territrios das comunidades quilombolas tambm so expressamente mencionados na Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Neste ponto, h um grave problema jurdico a ser debatido pela Corte, de forma a evitar a interpretao constitucional tendente a esvaziar as obrigaes internacionais assumidas pelo Estado Brasileiro. Seguindo a tendncia atual adotada por esta Corte, deve-se buscar a eficcia mxima dos valores Constitucionais, especialmente quando se possvel uma interpretao sistemtica da ordem jurdica nacional, formada por normas internas e internacionais. O ponto controverso diz respeito ao fato de a Conveno 169 da OIT, que expressamente reconhece o critrio de auto-atribuio como meio legtimo para a demarcao de terras, ter ratificado em 25/07/2002, sendo apenas promulgado em 19/04/2004.
26

Como o Decreto 4.887/03 anterior

promulgao, observa-se que seria possvel argumentar (por meio de uma viso essencialmente formalista) que a Conveno 169 no poderia servir como fundamento de validade do instrumento ora questionado. Isso porque, com base no atual entendimento do STF 27, os tratados internacionais passam a integrar a ordem interna a partir do momento de sua promulgao (e no da ratificao). Em que pese a possibilidade de tal posicionamento, observa-se que sua adoo prtica apresenta graves entraves para a adequada insero do Brasil nas relaes internacionais e para a efetivao dos direitos humanos. Isso porque, a mora na realizao do decreto de promulgao (que tem a utilidade de publicizar a norma interna), pode gerar, em alguns casos responsabilidade internacional do Estado, por descumprimento do dever de adotar medidas de
26 27

Os dados referidos encontram-se no Decreto n 5.051, de 19 de abril de 2004. STF, Pleno, ADI n 1.480-3/DF, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 18/05/2001. 20

implementao. Logo, entende-se que esse seria o momento adequado para a superao do entendimento ora questionado. Ainda que se mantenha o entendimento de que o tratado internacional s adquire vigncia interna aps a promulgao, defende-se, conforme observado por Daniel Sarmento28, que os atos normativos adotados em cumprimento desse Tratado anteriormente a sua promulgao no devem ser considerados invlidos. Ora, na esfera internacional, o tratado torna-se obrigatrio ao pas a partir da ratificao. Assim, a Repblica deve observar, na sua conduta internacional, os princpios do pacta sunt servanda e da boa f internacional (que so regras de direito consuetudinrio codificadas pela Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados - art. 26)29. Logo, a partir do momento em que um Tratado entra em vigor, o Estado a ele submetido est obrigado a tomar medidas que visem sua implementao.30 Dentre elas, as medidas legislativas. Ora, se a Conveno 169 da OIT entrou em vigor (internacional) para o Brasil em 25/07/2003, nada mais lgico do que se considerar que a edio do Decreto 4.887 editado em 20/11/2003 deu-se justamente em cumprimento e observncia ao referido Tratado. Portanto, este Egrgio Tribunal no deve admitir qualquer interpretao restritiva que torne inoperante um sistema de efetivao de direitos humanos, frustrando o objeto e finalidade dos tratados internacionais em que o Brasil parte. Logo, no se observa a existncia de autonomia regulamentria, uma vez que o mencionado Decreto no trouxe qualquer inovao ao ordenamento jurdico brasileiro, mas apenas seguiu parmetros pelos quais o Brasil j havia manifestado o seu consentimento. Por fim, ainda que no seja possvel a utilizao da Conveno n. 169 da OIT como fundamento de validade formal do Decreto 4.887/2003,
28

Ministrio Pblico Federal, Procuradoria Regional da Repblica 2 Regio. Territrios Quilombolas e Constituio: A ADI 3.239 e a Constitucionalidade do Decreto 4.887/03. Parecer do Procurados Regional da Repblica Dr. Daniel Sarmento, Rio de Janeiro, 03 de maro de 2008, pp. 11-13. 29 Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados (1969), recepcionada pelo Brasil mediante Decreto Legislativo 496/2009, art. 26: Pacta Sunt Servanda - Todo tratado em vigor obriga as partes e deve ser cumprido por elas de boa f. 30 Para uma discusso mais aprofundada sobre o significado e pertencimento dos princpios do pacta sunt servanda e da boa f ao domnio dos princpios gerais de Direito Internacional e ao do direito consuetudinrio, Cfr.: Corte IDH. Caso Hilaire, Constantine y Benjamin y otros Vs. Trinidad y Tobago. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 21 de junio de 2002. Serie C No. 94, Voto Concurrente del Juez Canado Trindade, 38-43. 21

sustentamos que a referida Conveno pode ser utilizada como elemento de interpretao para que se determine o sentido e alcance do direito autodeterminao dos povos, contido nos Pactos de New York (1966) e na prpria Constituio da Repblica (art. 4). Essa tcnica tem sido adotada pela Corte Interamericana de Direitos Humanos para estabelecer os dilogos entre o tratado de direitos humanos objeto de sua jurisdio e os outros tratados que integram o corpus juris internacional.31 Superados os argumentos que visam esvaziar a relevncia e pertinncia da Conveno 169, passa-se a explorar o seu contedo, absolutamente importante para o esclarecimento das questes debatidas nesta ADI. Ab initio, as comunidades quilombolas so objeto de tutela do referido instrumento, uma vez que se inserem na definio de povos tribais contida no art. 1(1)(a) da Conveno, conforme exposto no item 1 deste memorial de amicus curiae. J na seo em que disciplina as terras de povos indgenas e tribais, a Conveno 169 da OIT dispe sobre a obrigao do Estado de adotar medidas (ainda que afetem particulares e no apenas entes pblicos) que assegurem a propriedade e posse das mesmas. Veja-se:

Art. 14 1. Dever-se- reconhecer aos povos interessados os direitos de propriedade e de posse sobre as terras que tradicionalmente ocupam. Alm disso, nos casos apropriados, devero ser adotadas medidas para salvaguardar o direito dos povos interessados de utilizar terras que no estejam exclusivamente ocupadas por eles, mas s quais, tradicionalmente, tenham tido acesso para suas atividades tradicionais e de subsistncia. Nesse particular, dever ser dada especial ateno situao
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Neste sentido, destacamos o seguinte trecho, que explicita a tendncia de interpretao sistemtica dos tratados internacionais de direitos humanos, in verbis: En la Convencin se advierte una tendncia a integrar el sistema regional y el sistema universal de proteccin de los derechos humanos. En el Prembulo se reconoce que los principios que sirven de base a ese tratado han sido tambin consagrados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y que "han sido reafirmados y desarrollados en otros instrumentos internacionales, tanto de mbito universal como regional". Igualmente, varias disposiciones de la Convencin hacen referencia a otras convenciones internacionales o al derecho internacional, sin restringirlas al mbito regional (artculos 22, 26, 27 y 29, por ejemplo). Dentro de ellas, cabe destacar muy especialmente lo dispuesto por el artculo 29, que contiene las normas de interpretacin de la Convencin y que se opone, en trminos bastante claros, a restringir el rgimen de proteccin de los derechos humanos atendiendo a la fuente de las obligaciones que el Estado haya asumido en esa matria. In: Corte IDH. "Otros Tratados" Objeto de la Funcin Consultiva de la Corte (art. 64 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-1/82 del 24 de septiembre de 1982. Serie A No. 1, par. 41. 22

dos povos nmades e dos agricultores itinerantes. 2. Os governos devero adotar as medidas que sejam necessrias para determinar as terras que os povos interessados ocupam tradicionalmente e garantir a proteo efetiva dos seus direitos de propriedade e posse. Da mesma forma, em seu art. 1, a Conveno 169 traz a obrigao de se adotar o critrio de auto-identificao: Art. 1o [...] 2. A auto-identificao como indgenas ou tribais dever ser considerada como critrio fundamental para definir os grupos aos quais se aplicam as disposies da presente Conveno. Destarte, a Conveno 169 da OIT assegura de forma expressa aos grupos e comunidades tradicionais o direito de auto-atribuio, ou seja, o direito de as prprias comunidades se autodefinirem como pertencentes a um determinado povo ou etnia. Como se v, o Decreto 4.887/2003 no cria um novo direito, ou seja, novas disposies legais ao estabelecer o critrio de auto-definio. O instrumento somente objetiva repetir o que est posto na Conveno 169 da OIT e, finalmente, regulamenta os procedimentos concernentes titulao dos territrios quilombolas, conforme se percebe na leitura do art. 2, 1o e 2o do Decreto 4.887/2003:

Art. 2. Consideram-se remanescentes das comunidades dos quilombos, para os fins deste Decreto, os grupos tnico-raciais, segundo critrios de auto-atribuio, com trajetria histrica prpria, dotados de relaes territoriais especficas, com presuno de ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida. 1o Para os fins deste Decreto, a caracterizao dos remanescentes das comunidades dos quilombos ser atestada mediante autodefinio da prpria comunidade. 2o So terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos as utilizadas para a garantia de sua reproduo fsica, social, econmica e cultural. Logo, o critrio de auto-atribuio adotado pelo Decreto no uma

23

subverso da lgica constitucional, conforme o autor da ADI pretende fazer entender. Pelo contrrio, uma determinao que decorre imediatamente de norma instituidora de direitos humanos, e no h nenhuma norma constitucional que proba a utilizao do mesmo. Adotar critrio de autodefinio para a caracterizao dos

remanescentes das comunidades dos quilombos buscar o passado na memria viva da comunidade, na qual as representaes, hbitos e prticas fornecem as evidncias da histria daquele quilombo, que no pode ser reduzida aos registros oficiais, embora estes possam auxiliar formulao e articulao da identidade. A autodefinio presente no Decreto expresso dos princpios do pacta sunt servanda e da boa-f exigidos pelo Direito Internacional Geral, em observncia aos Pactos Internacionais de Direitos Civis e Polticos e de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, bem como Conveno 169 da OIT, dos quais o Brasil Parte. Por isso, a suspenso dos efeitos do instrumento em anlise geraria a inefetividade dos direitos dos povos quilombolas. Alis, o retardo injustificado em se reconhecer as comunidades quilombolas brasileiras e atribuir-lhes as terras s quais tm direito o fundamento utilizado pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos para declarar a Admissibilidade do caso das Comunidades de Alcntara vs. Brasil, que se encontra em fase de anlise de mrito, cujo relatrio deve ser publicado nos prximos meses.32 c) Da legitimidade do critrio de auto-atribuio enquanto forma de participao dos quilombolas nas decises sobre medidas que lhes afetem

Alm de tudo, a auto-atribuio uma forma de participao das comunidades no procedimento de identificao e titulao das terras quilombolas. Neste sentido, o art. 27 do PIDCP exige que povos tradicionais participem de forma efetiva na construo de polticas pblicas que os afetem

32

Ver Comisso Interamericana. Informe n 82/06, Petio 555-01, Admissibilidade. Comunidades de Alcntara v. Brasil, 21 de outubro de 2006, 47-60.

24

de alguma maneira.33 Igualmente, a Conveno 169 da OIT dispe sobre o tema em seu artigo 6, nos seguintes termos: Art. 6o 1. Ao aplicar as disposies da presente Conveno, os governos devero: a) consultar os povos interessados, mediante procedimentos apropriados e, particularmente, por meio de suas instituies representativas, sempre que se tenham em vista medidas legislativas ou administrativas capazes de afet-los diretamente; (...) 2. As consultas realizadas na aplicao desta Conveno devero ser feitas, de boa-f e de maneira apropriada s circunstncias, com o objetivo de se chegar a um acordo ou consentimento com as medidas propostas. (grifo nosso) O direito das comunidades tradicionais a serem consultadas

previamente execuo das polticas pblicas especficas corresponde ao dever de consulta dos rgos pblicos, sob pena de ilegalidade de eventual lei, poltica ou programa que afetar referidas comunidades, sem a anuncia das mesmas. Destarte, a exigncia legal no sentido de reconhecer aos

remanescentes de quilombos o direito de opinarem, de forma livre e esclarecida, sobre a poltica de titulao das terras quilombolas. Ademais, fazse mister ressaltar que, caso seja concretizado, tal direito se converter em uma poderosa ferramenta poltica na defesa dos direitos desses povos, pois lhes permitir influenciar efetivamente o processo de tomada de decises administrativas e legislativas concernentes a questes de seus interesses 34. Vale ressaltar, ainda, que o art. 2 do Decreto 4.887/2003 pressupe o estudo antropolgico/histrico de tcnicos do Instituto de Colonizao e Reforma Agrria INCRA, que corrobore os argumentos da comunidade. Ademais, o art. 5 da mesma norma dita a competncia do Ministrio da Cultura, por intermdio da Fundao Cultural Palmares, para assistir e
33

ONU. Comit de Direitos Humanos, Observao Geral n 23, 9. 34 Rainforest Foudation Norway. O Direito de Consulta Livre, Prvia e Informada na Conveno 169 da OIT. Disponvel em: http://www.socioambiental.org/inst/esp/consulta_previa/ (acessado em 18/09/2009). 25

acompanhar o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e o INCRA nas aes de regularizao fundiria, para garantir a preservao da identidade cultural dos remanescentes das comunidades dos quilombos, bem como para subsidiar os trabalhos tcnicos quando houver contestao ao procedimento de identificao e reconhecimento previsto neste Decreto . Se a auto-declarao, por parte da comunidade, fosse critrio nico para a titulao e regularizao das terras em questo, desnecessrio seria falar em estudo/trabalho tcnico. Portanto, no h que se falar em inconstitucionalidade do critrio da auto-atribuio, pois este est balizado pelo princpio da dignidade da pessoa humana, sobretudo no aspecto da autodeterminao dos cidados na formulao da sua prpria identidade e na constituio e perpetuao de seu patrimnio cultural especfico, trazendo tambm a referncia dos dispositivos constitucionais dos arts. 215 e 216 da Constituio da Repblica. Qualquer outra forma de delimitar e restringir o conceito de uma identidade ser absolutamente arbitrria e atentatria dignidade do sujeito coletivo que busca a autodeterminao. 3. O direito fundamental propriedade quilombola como manifestao de autodeterminao Alega o Partido Democrata que a caracterizao das terras a serem reconhecidas aos remanescentes das comunidades quilombolas tambm enfrenta problemas ante a sua excessiva amplitude e sujeio aos indicativos fornecidos pelos respectivos interessados35. Tal argumento tambm padece de uma m compreenso do territrio quilombola sujeito titulao, conforme se demonstra a seguir. As comunidades quilombolas tm garantido o direito ao territrio necessrio proteo cultural, que representa a ligao dos membros comunitrios com seus antepassados e com toda a sua histria de quase 300 anos de opresso, decorrentes do regime escravocrata. Nesse sentido, o Decreto 4.887/2003 vem exatamente satisfazer a exigncia do artigo 14(2) da Conveno 169 da OIT, qual seja, regulamentar os critrios que devero ser
35

ADI 3239, p. 11. (grifos nossos) 26

adotados para realizar a demarcao e titulao do territrio quilombola, observando, mais do que o direito fundirio, o direito reproduo cultural e manuteno de tradies fundamentais para a manuteno das comunidades quilombolas e da prpria histria do povo brasileiro:

Art. 14 [...] 2. Os governos devero adotar as medidas que se fizerem necessrias para demarcar as terras tradicionalmente ocupadas por esses povos e garantir a efetiva proteo de seus direitos de propriedade e posse. O territrio um elemento fundamental para a promoo dos direitos fundamentais, da dignidade humana e da emancipao dos povos quilombolas. Por meio dessa titulao, que viabiliza o territrio ao grupo, garante-se o direito dos povos quilombolas de viver comunitariamente no seu ambiente tradicional, promovendo, assim, a garantia perpetuao da tradio cultural, o que impede a homogeneizao social, a dissoluo dos traos culturais e, finalmente, possibilita a manuteno do grupo. importante ressaltar a diferenciao entre os conceitos de terra e territrio. Conforme utilizado pelo DEM na ADI 3239, entendido o conceito de terra como um espao restrito, delimitado pelo local da moradia e da agricultura, de forma que a relao com a terra se resume posse efetiva. Terra aqui entendido como bem patrimonial e especulativo, com um carter individualista tpico da doutrina clssica do Estado Liberal. A sociedade contempornea, em geral, desprendeu-se da terra para as suas prticas culturais. A terra tem perdido o seu valor de ambiente indissocivel da cultura de seus ocupantes e, cada vez mais, o carter de empreendimento e propriedade particular se sobressai na significao de terra para o homem contemporneo. O direito propriedade exaltado no Estado Liberal sobrepe-se em face da terra como mbito de manifestaes culturais, ligao simblica com antepassados e demais relaes em que o cultural e scio-afetivo determinante. Conforme reconhecido pela Corte Interamericana de Direitos Humanos, para os povos tradicionais, a propriedade tem um sentido coletivo, por ser compatilhada por toda a comunidade que a habita e dela usufrui coletivamente:
27

Asimismo, este Tribunal considera que los conceptos de propiedad y posesin en las comunidades indgenas pueden tener una significacin colectiva, en el sentido de que la pertenencia de sta no se centra en un individuo sino en el grupo y su comunidad. Esta nocin del dominio y de la posesin sobre las tierras no necesariamente corresponde a la concepcin clsica de propiedad, pero merecen igual proteccin del artculo 21 de la Convencin Americana. Desconocer las versiones especficas del derecho al uso y goce de los bienes, dadas por la cultura, usos, costumbres y creencias de cada pueblo, equivaldra a sostener que slo existe una forma de usar y disponer de los bienes, lo que a su vez significara hacer ilusoria la proteccin del artculo 21 de la Convencin para millones de personas.36 Entretanto, essa no uma concepo compartilhada por todos os grupos tnico-culturais brasileiros. Os povos tradicionais, em especial, mantm uma relao com a terra distinta daquela de estrita posse. Os mesmos estendem sua cultura terra, sendo que a conformao espacial do seu povo de fundamental importncia para as prticas culturais que lhes so caractersticas: esses povos pertencem muito mais terra do que a terra pertence a eles. 37 Inclusive, assevera Scheinin38, com base no art. 27 do PICP, que o direito cultura dos membros de um grupo pode ensejar, conforme o caso, a reserva de terras exclusivas para que possam manifestar sua cultura. Trata-se, neste caso, de verdadeira funo cultural da propriedade, amparada pela interpretao do Comit de Direitos Humanos da ONU, em Observao Geral no 2339.
36 36

Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 29 de marzo de 2006. Serie C No. 146, 120. 37 ROTHENBURG, Walter Claudius . Direitos dos descendentes de escravos (remanescentes das comunidades de quilombos). In: SARMENTO, D.; IKAWA, D.; PIOVESAN, F.. (Org.). Igualdade, diferena e direitos humanos. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, v. 1, p. 445-471.
38

SCHEININ, Marty. Indigenous people's land rights under the International Covenant on Civil and political rights. Palestra apresentada no Seminrio Torkel Oppasahis. Oslo: Norwegian Centre of Human Rights - University of Oslo, 2004, p.17. 39 ONU. Comit de Direitos Humanos, Observao Geral no 23, 7: With regard to the exercise of the cultural rights protected under article 27, the Committee observes that culture manifests itself in many forms, including a particular way of life associated with the use of land resources, especially in the case of indigenous peoples. That right may include such traditional activities as fishing or hunting and the right to live in reserves protected by law. The enjoyment 28

Em conformidade com esse entendimento, a Conveno 169 da OIT afirma que a delimitao e demarcao deve remeter-se ao territrio, que representa um espao mais amplo, no qual a comunidade convive e executa suas manifestaes culturais, polticas e sociais. Engloba no s o espao da moradia em si, mas tambm as reas coletivas como rios, reas de vegetao natural, locais em que se realizam prticas culturais e religiosas e cemitrios. Inclusive, h jurisprudncia de Tribunais internos que destacam a

tradicionalidade da cultura e costumes quilombolas e sua ligao com a terra, reconhecendo as comunidades quilombolas como povos tribais, conforme a Conveno 169:

De efeito, no pode o Estado negligenciar a proteo constitucionalmente eleita como um dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, qual seja, promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,raa, sexo, idade e quaisquer formas de discriminao (CF/88, art. 3, IV), incluindo, assim, as comunidades remanescentes de quilombos, mxime quando, conforme destacado pelo ilustre Representante Ministerial em seu Parecer, pelo Estado Brasileiro estou confirmando seu entendimento em estabelecer polticas pblicas voltadas ao combate discriminao dos modos de vida tradicionais dos povos indgenas e tribais, quando da edio do Decreto Legislativo n 143/2002, ratificando a Conveno n 169/ da OIT, que dispe em seu art. 14 que devero ser reconhecidos os direitos de propriedade e posse dos povos em questo sobre as terras que tradicionalmente ocupam. [...] no podem os Impetrantes verem-se vitimados por este fato da administrao, quando o prprio modo de vida tradicional das comunidades quilombolas determinou formas de produo, que foram estabelecidas historicamente visando sua subsistncia.40 Como citado nos arts. 13 e 14 da Conveno 169 da OIT, verifica-se a importncia da manuteno do territrio para, assim, promover a preservao
of those rights may require positive legal measures of protection and measures to ensure the effective participation of members of minority communities in decisions which affect them". 40 Justia Federal de 1 Instncia, Seo Judiciria do Maranho 5 Vara. Sentena n 27/2007/JCM/JF/MA, Processo n 2006.37.00.005222-7, Mandado de Segurana, So Lus, 13 de fevereiro de 2007, p. 3. No mesmo sentido, ver tambm: Tribunal Regional Federal da 4 a Regio, Agravo de Instrumento n 2008.04.00.010160-5 (TRF), Porto Alegre, 02 de abril de 2008, pp. 4 e 5. 29

histrica e cultural desses povos:

Art. 13 1. Ao aplicar as disposies desta parte da Conveno, os governos devero atentar para a especial importncia que, para as culturas e valores espirituais desses povos, tem, alguns casos, sua relao com a terra ou territrio, ou com ambos, que ocupam ou utilizam de alguma maneira e, particularmente, os aspectos coletivos dessa relao. 2. A utilizao do termo "terra" nos artigos 15 e 16 dever incluir o conceito de territrios, que abrange a totalidade do habitat das regies que esses povos ocupam ou utilizam de alguma forma. A ligao dos povos tradicionais terra to importante que entende-se que a manuteno do territrio est diretamente ligado manuteno da vida dos membros dessas comunidades. O direito vida no significa somente o indivduo ter condies fisiolgicas para se manter vivo. O direito fundamental vida entendido contemporaneamente como direito vida digna, que contemple os vrios mbitos de realizao dos direitos fundamentais. 41 O Estado brasileiro tem como fundamento a dignidade da pessoa humana (expresso no Artigo 1, inciso III da Constituio da Repblica) e, para satisfazer este fundamento, necessria a implementao de diversos direitos, dentre eles a possibilidade do livre exerccio das prticas culturais que melhor aprouver o cidado. Afinal, expressar-se culturalmente uma necessidade do ser humano. A Constituio trata mais especificamente do assunto no seu art. 215:

Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais. 1 - O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional.

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Conforme expe a Ministra Crmen Lcia Antunes Rocha. In: O direito vida digna, Frum, 2004. 30

 necessrio, ento, o pleno respeito s especificidades da prtica cultural, j que o mesmo um direito assegurado constitucionalmente. Assim, o quilombola tem direito vida com dignidade e com a garantia da realizao de seus direitos enquanto cidado do Estado brasileiro. E a vida quilombola caracterizada pelo atrelamento ao territrio onde ocorre a reproduo do grupo e a ligao cultural com os antepassados do povo quilombola, que conquistaram aquele espao e o tornaram propcio para a reproduo ao longo do tempo. Tais fatores encerram a forte relao entre terra e cultura. A terra no somente promove a efetivao de uma vida digna. Quando modificada de modo a no corresponder mais a cultura do povo que a ocupa, pode desencadear situaes que comprometem a vida humana. Tal situao pode ser ilustrada a partir do exemplo dos povos indgenas Maxacalis, povo tradicionalmente caador e coletor que teve os recursos naturais das terras onde vivem destrudos (80% delas ocupadas por pastagens, guas contaminadas e rios assoreados). Tal fato, juntamente com o confinamento dos Maxacalis em um territrio demarcado, em oposio ao seu costume nmade, leva homens, mulheres e at crianas de 8 anos da tribo a se tornarem alcolatras42. Corroborando a relao intrnseca entre terra, vida e cultura de povos tradicionais, em diversos julgados, a Corte Interamericana reconheceu a responsabilidade internacional de Estados latino-americanos pela violao de seu sistema de propriedade comunal. Sobre esse assunto, a Corte Interamericana entende que o pleno usufruto da terra e dos recursos naturais nela disponveis necessrio prpria sobrevivncia econmica, social e cultural de povos tradicionais e, sendo assim, deve ser garantido para evitar sua extino enquanto povos. Em outras palavras,

el objetivo y el fin de las medidas requeridas en nombre de los miembros de los pueblos indgenas y tribales es garantizar que podrn continuar viviendo su modo de vida tradicional y que su identidad cultural, estructura social, sistema econmico, costumbres, creencias y tradiciones distintivas sern respetadas, garantizadas y protegidas

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Dados fornecidos pelo Ministrio Pblico Federal, em http://www.prmg.mpf.gov.br/noticias/noti_result.php?id=116&dados. Acessado em 18/09/2009. 31

por los Estados.43 Em alguns casos, a Corte Interamericana chegou a concluir que a violao do direito propriedade comunal resulta em violao do direito vida de comunidades indgenas e tribais. Afinal, ao se deslocarem de seu territrio ancestral, os povos tradicionais ingressam em um quadro situacional de extrema vulnerabilidade, estando sujeitos ao desemprego, analfabetismo, pssimas condies de moradia e asseio, dificuldade de acesso a servios bsicos e a meios de subsistncia, exposio a enfermidades que poderiam ser evitadas e outros.44 Ainda sobre esse tema, o Comit da ONU de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, ao interpretar o direito sade de povos indgenas, entendeu que a sade de um membro individual est diretamente vinculada sade da comunidade em seu conjunto e, portanto, ao territrio em que vivem, local de onde retiram seus meios de subsistncia. 45 Assim, o Decreto 4.887/2003 visa no apenas proteo da propriedade comunal quilombola mas, para alm disso, protege a vida individual e comunal dos integrantes dos povos quilombolas brasileiros. 4. A constitucionalidade da possibilidade de desapropriao A parte proponente da ADI 3239 alega que a desapropriao prevista no art. 13 do Decreto 4.887/2003 das reas antigamente ocupadas pelos quilombolas e, atualmente, em posse ou propriedade de terceiros inconstitucional. Entretanto, confome explicitado de forma irretocvel no parecer do Procurador da Repblica Daniel Sarmento (juntado aos autos da presente ADI), perfeitamente constitucional a previso de desapropriao prevista pelo Decreto ora impugnado.
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Corte IDH. Caso del Pueblo Saramaka. Vs. Surinam. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de noviembre de 2007. Serie C No. 172, 121. No mesmo sentido, cfr.: Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 29 de marzo de 2006. Serie C No. 146, 118; Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay. Fondo Reparaciones y Costas. Sentencia 17 de junio de 2005. Serie C No. 125, 137. 44 Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 29 de marzo de 2006. Serie C No. 146, 164 e 166; Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay. Fondo Reparaciones y Costas. Sentencia 17 de junio de 2005. Serie C No. 125, 164-168. 45 ONU. Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Observao Geral no 14, 27. 32

Isso porque o Decreto 4.887/03 no visa o deslocamento de propriedade, e sim efetivar a determinao da Carta Magna. Portanto, mesmo que algum possua o ttulo de domnio particular, por bvio, trata-se de propriedade que no est consoante ao ordenamento ptrio. Corroborando com a posio de pacificao social defendida por Daniel Sarmento, o jurista noruegus Scheinin menciona que, no procedimento de relatrios perante o Comit de Direitos Humanos, este rgo elogiou a iniciativa da Nova Zelndia em pagar compensao a terceiros prejudicados com o reconhecimento das terras pertencentes historicamente aos povos aborgenes Maoris.46 Destarte, percebe-se que a finalidade do referido Decreto,

especificamente neste ponto, reparar o descompasso entre o mandamento constitucional e a realidade ftica, sem prejudicar terceiros de forma desarrazoada. A prpria Corte Interamericana, ao discutir sobre a posse e propriedade de terras indgenas, reconheceu que a posse tradicional de um territrio j provoca efeitos oponveis inclusive a terceiros que, de boa f, tenham se apropriado desse territrio. Veja-se:

De lo anterior se concluye que: 1) la posesin tradicional de los indgenas sobre sus tierras tiene efectos equivalentes al ttulo de pleno dominio que otorga el Estado; 2) la posesin tradicional otorga a los indgenas el derecho a exigir el reconocimiento oficial de propiedad y su registro; 3) los miembros de los pueblos indgenas que por causas ajenas a su voluntad han salido o perdido la posesin de sus tierras tradicionales mantienen el derecho de propiedad sobre las mismas, an a falta de ttulo legal, salvo cuando las tierras hayan sido legtimamente trasladas a terceros de buena fe; y 4) los miembros de los pueblos indgenas que involuntariamente han perdido la posesin de sus tierras, y stas han sido trasladas legtimamente a terceros inocentes, tienen el derecho de recuperarlas o a obtener otras tierras de igual extensin y calidad. Consecuentemente, la posesin no es un requisito que condicione la existencia del derecho a la recuperacin de las tierras indgenas. El presente caso
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Neste sentido, destacamos a seguinte passagem do referido relatrio que analisou a conduta da Nova Zelndia: "() the approach of providing compensation from public funds helps to avoid tensions that might otherwise hamper the recognition of indigenous lands and resource rights". (In: Human Rights Committee, Concluding Observations on New Zeland, CCPR/CO/75/NZ, 2002, par. 7. Apud SCHEININ, Marty. Indigenous people's land rights under the International Covenant on Civil and political rights. Palestra apresentada no Seminrio Torkel Oppasahis. Oslo: Norwegian Centre of Human Rights - University of Oslo, 2004, p. 17). 33

se encuadra dentro del ltimo supuesto.47 Ademais, certo que os casos de desapropriao no se esgotam no artigo 5, XXIV. A prpria Constituio prev outras formas de expropriar bem imvel, como a desapropriao do art. 182 (por ilcito administrativo). Outrossim, se eventualmente se fizer necessrio despojar compulsoriamente para realizar o preceito constitucional do art. 68 do ADCT, estaremos diante de ato com amparo constitucional e por determinao do poder constituinte originrio. 5. Proteo jurdica dos povos tradicionais como meio de efetivao do direito cultura

Alm de se fundar no direito autodeterminao dos povos quilombolas, a proteo jurdica dos povos tradicionais tambm uma forma de garantir a proteo e preservao do direito cultura, cujo titular a prpria nao brasileira. Originariamente, a formao da cultura nacional brasileira se

caracterizou pela prevalncia de uma identidade de forte carter homogneo. Contudo, essa identidade central decompe-se do encontro de etnias diversas, localizadas em regies marcadas por especificidades, o que enseja a composio de um quadro sociocultural em que as populaes diferenciadas passaram a integrar uma nica sociedade, interagindo como subculturas. 48 Entretanto, h de se considerar que, em meio s representaes fundadoras da cultura brasileira tais como o homem cordial e pacfico, a sociedade no conflituosa e a democracia racial outras verses sobre a nacionalidade marcam o histrico de grupos que, na resistncia a conflitos e opresses sofridas, protagonizam a criao de traos culturais populares e insurgentes. Estes no se reduzem simples negao dos parmetros estabelecidos pelas elites polticas ou pelo Estado, pois se situam num campo plural de aes, fugas e lutas.
47

Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 29 de marzo de 2006. Serie C No. 146, 128. 48 Nesse sentido, conferir RIBEIRO, Darcy. O povo brasileiro: evoluo e o sentido do Brasil. So Paulo: Companhia das Letras, 1995. 34

A cultura popular guarda tambm um potencial estratgico e emancipatrio, que tem servido aos quilombolas como arma para o enfrentamento de realidades adversas, perpetuadas mesmo aps o fim da escravido, com a imposio de uma liberdade formal igualmente opressora, marca da constante inferiorizao, ora institucionalizada, ora dissimulada. Nesse sentido, a cultura quilombola manteve vivo o resgate simblico de um passado originrio, ressignificando lugares no mundo, no seio da comunidade, sujeito coletivo que articula os valores, ideais e necessidades do grupo. Os direitos culturais devem ser interpretados, portanto, sob todos esses aspectos, relativos ao contedo e forma de expresso da identidade tnica, bem como do patrimnio cultural ao qual ela se remete. O direito cultura, expresso na Constituio da Repblica nos art. 215 1, indica a obrigao do Estado em assegurar a livre manifestao da cultura popular, seja na sua vertente indgena, afro-descendente, ou qualquer seja a matriz prevalecente. O art. 216, por seu turno, refere-se ao patrimnio cultural, definido como o conjunto dos bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira. Segundo o 1, o poder pblico, juntamente comunidade, deve promover e proteger o patrimnio cultural, por meio dos instrumentos cabveis. Contrariando a noo de que o direito cultura protegeria um conjunto uniforme de referncias, s quais o Estado atribuiria valor como garantia da unidade nacional, o patrimnio cultural passa a ser tratado em seu aspecto plural e dinmico, a partir de 1988. Cabe destacar a importncia da memria, um dos elementos centrais do patrimnio cultural, como um dos referenciais a que os diferentes grupos formadores da sociedade brasileira vinculam a construo de seus prprios valores, por vezes materializados em smbolos histricos e reapropriados ritualisticamente. Para o quilombola, a memria representa continuidade e resistncia, na medida em que ela atua na constituio das relaes sociais que recriam, a cada dia, as oportunidades de sobrevivncia e manuteno das suas formas de
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vida nos mesmos lugares. Ela est presente, portanto, a todo o tempo, em todo lugar, informando que o passado tnico, compartilhado e vivenciado pelo grupo, d sentido existncia subjetiva de cada um e da prpria comunidade. possvel perceber, enfim, que cada territrio quilombola, mais do que um objeto de apropriao, a materializao da memria coletiva do grupo e, consequentemente, de sua identidade. Sem o direito ao territrio, comprometese a persistncia da memria coletiva, alm da prpria vida, j que esta somente possvel dentro do universo de valores que a identidade encerra. Deve-se considerar, portanto, que o direito ao territrio quilombola no estabelece simplesmente uma relao de familiaridade com os direitos culturais, pois ele mesmo um direito cultural, j que o territrio a principal fonte de materialidade e representao da identidade e memria coletivas. Alm disso, quando no se garante o mesmo territrio, situado nos locais onde os ancestrais chegaram pela primeira vez, onde realizaram os primeiros cultivos e perpetuaram as tradies, tal como ocorre, por exemplo, com a transferncia ou realocao da comunidade para outra regio, atenta-se contra a dignidade e a vida do quilombola, esta considerada em seus aspectos mais abrangentes. Assim, alm de se fundar no princpio fundamental da autodeterminao dos povos, o Decreto ora impugnado tambm um meio de se garantir o respeito, promoo e preservao da cultura, nos termos do art. 215 e 216 da CRFB/1988. Por esse motivo, h a prevalecer a sua constitucionalidade, a fim de garantir a autonomia material e cultural dos povos tradicionais

remanescentes de quilombos.

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III PEDIDOS E REQUERIMENTOS

Em face do exposto, requer-se a esta Corte a aceitao da presente manifestao das instituies na qualidade de amici curiae na ADI 3.239, nos termos do artigo 7, 2, da Lei n 9.868/99. Sucessivamente, caso seja indeferida a participao como amici curiae, pede-se a admisso deste documento na forma de memorial. Ao final, pede sejam julgados totalmente improcedentes os pedidos exordiais, tendo em vista que o Decreto 4887/2003 absolutamente compatvel e viabiliza os direitos garantidos pela Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 e pelos tratados internacionais de direitos humanos. Protestam pela juntada aos autos da ADI 3.239 dos documentos anexos a este amicus curiae e pugna pela possibilidade de sustentao oral. Nestes termos, pedem deferimento.

Belo Horizonte, 28 de setembro de 2009.

_____________________________ FEDERAO NGOLO Sandra Maria da Silva C.I. M1639827 Diretora Presidente

__________________________ ESCRITRIO DE DIREITOS HUMANOS Maressa da Silva Miranda Diretora MASP 1.205.754-3 OABMG 111.842

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Grupo de Apoio e Pesquisa: Eduarda Lorena de Almeida, Jailane Pereira da Silva Claryssa Christina Figueiredo de Almeida

PLOS REPRODUTORES DE CIDADANIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS:

___________________________ Profa. Dra. Miracy Barbosa de Sousa Gustin OAB/MG 64. 578

_______________________ Gabriela de Freitas Rocha OAB/MG 23.271-E

GRUPO DE ESTUDOS EM DIREITO INTERNACIONAL DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS:

_____________________________ Prof. Dr. Roberto Luiz Silva OAB/MG 50.797

___________________________ Prof. Mrcio Luis de Oliveira OAB/MG 63.890

Grupo de Apoio e Pesquisa: Adriana Vasconcelos de Paula e Silva, Laura Berdini Santos Delamonica, Letcia Soares Peixoto Aleixo, Steevan Tadeu Soares de Oliveira

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FORUM BRASILEIRO DE DIREITOS HUMANOS:

___________________________ Dr. Luiz Afonso Costa de Medeiros OAB/DF 6.553

___________________________ Isabel Penido de Campos Machado OAB/MG 106.791

_____________________________ Larissa Campos de Oliveira Soares OAB/MG 23.120-E Pesquisador Jurdico: Bruno Martins Soares

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