Ghanen, E. Educação e Participação No Brasil: Um Retrato Aproximado PDF

Educao e participao no Brasil: um retrato aproximativo
de trabalhos entre 1995 e 2003

Elie Ghanem
Universidade de So Paulo
Resumo
Examina sessenta ttulos referentes ao tema Educao e Participao no Brasil, produzidos em universidades da Regio Sudeste. As obras foram agrupadas, segundo o enfoque, em duas dimenses: a) participao na unidade escolar; b) gesto democrtica em programas de reforma educativa. O primeiro grupo se dedica com mais nfase a um dos aspectos seguintes: participao de docentes; participao da comunidade; mecanismos formais de participao; participao de pais de alunos; participao de alunos. As nfases do outro grupo recaem sobre: orientao unidade escolar; participao de docentes; participao da comunidade; mecanismos formais de participao. Em concluso, aponta lacunas que poderiam ser superadas por novas pesquisas sobre vrios temas, entre eles: a relao da participao docente com a de outros grupos, iniciativas que contem tanto com apoio dos rgos administrativos superiores quanto de organizaes da sociedade civil; caractersticas da atuao daqueles rgos; experimentos que aliem mobilizao e concepes inovadoras de educao; comparaes de escolas quanto autonomia financeira; a capacidade da categoria pais ter uma conduta de grupo; o tratamento que professores do a pais de alunos e o que estes do aos filhos; compartilhamento de funes entre diferentes agentes educativos; a colaborao de pais na escola segundo a idade e renda dos alunos; comparaes rigorosas entre escolas pblicas e particulares; participao de alunos segundo faixas etrias e focos de interesse; participao em outros tipos de servios pblicos; influncia da baixa estabilidade nos cargos e das equipes nas escolas; participao na avaliao (de projetos, de escolas e de polticas).
Palavras-chave
Participao Escola Educao Pais.

Correspondncia: Elie Ghanem Avenida da Universidade, 308 05508-040 So Paulo SP e-mail: elie@usp.br
Educao e Pesquisa, So Paulo, v.30, n.1, p. 161-188, jan./abr. 2004
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Education and participation in Brazil: an approximate portrait
of works from 1995 to 2003

Elie Ghanem
Universidade de So Paulo
Abstract
The paper examines sixty titles related to the topic of Education and Participation in Brazil produced by universities from the Southeast Region. The works were grouped, according to the approach adopted here, into two dimensions: a) participation at school; b) democratic administration in school reform programs. The first group of works puts more emphasis on one of the following aspects: teacher participation; community participation; formal mechanisms of participation; parental participation; student participation. Works from the other group focus on: school supervision; teacher participation; community participation; formal mechanisms of participation. As a conclusion, this work identifies gaps that could be filled by new research in a variety of issues, such as: the relationship between teacher participation and that of other groups; initiatives supported both by the upper administrative bodies and by social organizations; features of the work of those bodies; experiments bringing together mobilization and innovative conceptions in education; comparisons between schools as to their financial autonomy; the ability of the category "parents" to display collective behavior; how do teachers treat parents and how the latter treat their children; the sharing of functions among different educational agents; the collaboration offered by parents to the school according to pupil's age and wealth; rigorous comparisons between public and private schools; student participation according to age group and topics of interest; participation in other types of public services; influence of poor job stability and of volatility of teams at school; participation in evaluation (of projects, schools and policies).
Keywords:
Participation School Education Parents.
Contact: Elie Ghanem Avenida da Universidade, 308 05508-040 So Paulo SP e-mail: elie@usp.br
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O grupo de ttulos examinados
Neste texto, examina-se um conjunto de sessenta ttulos referentes ao tema Educao e Participao no Brasil, que vieram luz entre 1995 e 2003. No se trata de um panorama exaustivo de tudo o que se produziu nesse perodo, tarefa extensa que ainda est em andamento. O conjunto abrange apenas obras produzidas em universidades de estados da Regio Sudeste, identificadas a partir de uma busca on-line pelo Sibi (Sistema Integrado de Bibliotecas da USP), constantes das colees desse sistema. O conjunto obtido no autoriza afirmaes generalizadoras sobre os estudos do tema no pas, no entanto, fornece uma imagem sugestiva sobre modos de abord-lo e sobre os pontos nos quais se concentrou a ateno de parcela significativa da pesquisa (cerca de metade dos ttulos brasileiros referentes ao tema no perodo), seja apenas como focos de interesse, seja como problemas formulados. Na busca informatizada, utilizaram-se as seguintes palavras-chave: educao, participao, pais, famlia, grmio estudantil, conselho, gesto, escola. A escolha dessas chaves levou em conta o predomnio, tanto na opinio pblica quanto nos meios especializados, da preocupao com aspectos escolares da educao. Embora a participao em educao no possa reduzir-se gesto escolar, a opo contemplou tambm o fato de, relativamente ao universo escolar, a participao ser usualmente focalizada como um problema de gesto, qual dizem respeito mecanismos tais como associao de pais e mestres, conselho de escola e grmio estudantil. O interesse de pesquisadores sobre os aspectos da participao implicados em educao no Brasil marcante a partir dos anos 1980. H cerca de vinte anos, importantes mudanas na vida poltica nacional desafiavam a compreenso das dificuldades e a explicitao de possibilidades para polticas educacionais democrticas. Essa era a poca na qual, esgotando-se o regime autoritrio implantado em 1964, foram
retomadas as eleies diretas para os executivos estaduais, ocasio em que alguns candidatos de partidos de oposio elegeram-se governadores e tomaram posse em 1983. Programas e medidas elaborados e implementados desde ento, em novas circunstncias, foram tomados como objeto de estudos. Uma idia das dimenses e variedade desses estudos pode ser obtida em Ghanem (1995), levantamento intitulado Participao popular na gesto escolar, que contm 114 referncias bibliogrficas principais (com resumos) e 68 referncias subsidirias, compreendendo obras produzidas a partir da dcada de 1980 at 1995. As obras desse perodo abordam o relacionamento entre as organizaes escolares e as populaes usurias de seus servios, canais institucionais de participao como associaes de pais e mestres e conselhos escolares, polticas e orientaes para a gesto de sistemas com autonomia das escolas, lutas sociais e movimentos populares relativos a redes e unidades escolares, descentralizao e democratizao da gesto escolar, eleies e formas de escolha de diretores de escolas, atuao de supervisores, privatizao ou terceirizao de servios administrativos em escolas pblicas. O grupo de obras presentemente perscrutado inclui, portanto, a mencionada bibliografia, adotando a data da sua publicao como marco inicial do perodo abrangido, os oito anos que comeam em 1995. O conjunto dos sessenta ttulos se divide ainda em: 24 teses de doutorado; dezoito dissertaes de mestrado; uma tese de livre-docncia; seis livros, captulos de livros ou artigos de peridicos que relatam pesquisas; dez ensaios. Cada um dos textos foi examinado em sua totalidade, seja porque nem todos eram acompanhados de resumo, seja porque os resumos geralmente eram insuficientes para demarcar objeto, tratamento e concluses. As 24 teses de doutorado so quase todas da rea da Educao, sendo que 22 foram defendidas na Faculdade de Educao da USP, uma na PUC-SP e uma na Faculdade de Sade Pblica da USP. Quase todas as dezoito dissertaes tambm so da rea da educao,
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sendo treze defendidas na Faculdade de Educao da USP, uma na Unicamp, uma na PUC-SP, uma na UFMG, uma na UFF e uma na Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade da USP. As 42 teses e dissertaes foram orientadas por 24 professores, o que mostra certa disperso, mas tambm o interesse de um contingente numeroso de orientadores. 1 De fato, o professor Vtor Paro destaca-se por ter sido orientador de dez dos 42 trabalhos acadmicos, enquanto os demais professores orientaram no mximo trs.
Dimenses focalizadas
a) Participao na unidade escolar
1. Participao de docentes
As obras examinadas podem ser agrupadas segundo a dimenso do tema geral que focalizam e, assim, foram discriminadas duas dimenses: a) participao na unidade escolar; b) gesto democrtica em programas de reforma educativa. A maior parte dos ttulos passados em revista se refere centralmente participao na unidade escolar. Somam 33 ttulos, que se dedicam com mais nfase a um dos cinco aspectos seguintes: participao de docentes; participao da comunidade; mecanismos formais de participao; participao de pais de alunos; participao de alunos. O outro grupo de ttulos tambm numericamente importante. So 26 obras que abordam principalmente gesto democrtica em programas de reforma educativa. As nfases dessas obras recaem sobre os quatro seguintes aspectos: orientao unidade escolar; participao de docentes; participao da comunidade; mecanismos formais de participao. No sero comentados aspectos metodolgicos, no sendo levados em conta os procedimentos pelos quais os autores obtiveram os resultados das pesquisas, fizeram afirmaes sobre eles e extraram suas concluses. Uma anlise desses aspectos exigir um rastreamento especificamente a eles dedicado.
As pesquisas mostram aspectos da participao docente, seja enfrentando rgos administrativos ou tendo apoio destes ou com apoio de organizaes da sociedade civil. Uma possibilidade a da atuao militante na escola, cerceada por rgos administrativos aos quais esta se subordina. Examinando a dinmica de uma escola estadual de ensino mdio em Niteri, Paiva (1995) encontrou prticas de ruptura quanto a modos de perpetuar as relaes autoritrias, ruptura que fez de executores, dirigentes, autores de um projeto (...) de uma poltica constituda a partir das questes da vida cotidiana (p. 175). Na vacncia do cargo de diretor, o corpo docente elegeu um de seus integrantes para ocup-lo, sem que esse procedimento estivesse regulado pelos rgos administrativos da Secretaria da Educao. A autora viu em tais prticas a luta por uma escola autnoma e, embora a escola tenha sofrido interveno em julho de 1993, (...) em outubro do mesmo ano, a escola insubmissa, desobediente, dava curso proposta de rever o projeto, realizando reunies abertas (...) (p. 179). Em sentido contrrio, h tambm a possibilidade de envolvimento intenso nas atividades educativas por estmulo dos rgos administrativos. Em uma escola municipal de ensino fundamental da periferia de So Paulo, Almeida (1998) procurou identificar o que chamou de bloqueios culturais que impediam o envolvimento dos professores com o processo
1. Orientadores: Jlio Groppa Aquino (Feusp); Lisete Regina Gomes Arelaro (Feusp); Joo Baptista Bastos (UFF); Celso de Rui Beisiegel (Feusp); Maria M. Malta Campos(PUC-SP); Roseli Fischmann (Feusp); Moacir Gadotti (Feusp); Pedro Roberto Jacobi (Feusp); Anita Fvero Martelli(Feusp); Carmem Sylvia Vidigal de Moraes (Feusp); Marieta Lcia Machado Nicolau (Feusp); Vtor Henrique Paro (Feusp); Maria do Carmo Lacerda Peixoto (UFMG); Isabel Maria Teixeira Bicudo Pereira (FSP-USP); Jos Camilo dos Santos Filho (Unicamp); Ana Maria Saul (PUC-SP); Antnio Joaquim Severino (Feusp); Jair Milito da Silva (Feusp); Maria de Lourdes Ramos da Silva (Feusp); Maria Victoria de Mesquita Benevides Soares (Feusp); Sandra Maria Zkia Lian de Sousa (Feusp); Marlia Pontes Sposito (Feusp); Helenir Suano (Feusp); Hlio Janny Teixeira (FEA-USP).
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de elaborao e execuo de projetos pedaggicos. O autor assinalou a falta de um ideal que mobilize as pessoas em torno de um objetivo, que havia grande nmero de alunos nas turmas, mas que os professores no se envolviam tambm porque, esperando permanecer pouco tempo naquela escola, no se empenhavam em conhecer a comunidade para a qual deviam elaborar um projeto educacional. Julgavam j conhec-la, definindo-a preconceituosamente como pobres, carentes e miserveis. No incio dos anos 1990, quando a Secretaria de Educao estimulava a participao popular na gesto escolar, havia uma multiplicidade de atividades na escola, como ambiente que recebia mltiplas influncias e influenciava outros. Os professores se envolviam com grande intensidade afetiva, o ensino e a aprendizagem no ocorriam somente dentro da escola e a responsabilidade de educar no era apenas dos professores, que aproveitavam talentos da comunidade, transformando-os em contedo ou instrumento educacional. No mesmo sentido, com mais ntido fortalecimento profissional, encontra-se a ao deliberada do MST (Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra). Beltrame (2000) analisou a experincia de professores das escolas de assentamento organizadas pelo MST, no oeste catarinense. Revelou, na atuao daqueles professores em diversos espaos e na sua adeso s propostas educativas do MST, como se tornavam sujeitos de sua experincia, o que possibilitava a manifestao de uma identidade e o desenvolvimento de uma conscincia orgulhosa da prtica docente. Esse envolvimento, por sua vez, gerava prticas diferenciadas na escola e no Movimento, ao estabelecerem prioridades e acrescentar elementos significativos aos contedos escolares. A escola veiculava saberes que incluam os da vida camponesa e os da ao poltica. Os professores desenvolviam uma prtica produtiva, poltica e educativa com a proposta do MST de investir no processo de formao de sujeitos dentro da escola pblica. Os professores dos assentamen-
tos investigados no se diferenciavam de outros docentes das zonas rurais quanto aos baixos salrios, falta de oportunidades para formao e atualizao profissional, precariedade nas condies fsicas das escolas. Mas construam uma conscincia orgulhosa, resultante do resgate da vocao docente (num sentido poltico e relacional) e da vinculao do magistrio a uma vertente importante da luta em torno da causa da terra.
2. Participao da comunidade
Os trabalhos sobre a participao da comunidade (sem voltar-se a um grupo especfico desta) apontam limitaes decorrentes do carter burocrtico do sistema escolar, a importncia da funo do diretor de escola e de sua forma de escolha, assim como a necessidade de os participantes se tornarem atores polticos fortes e o predomnio de uma participao constante mas no institucionalizada. Com o objetivo de identificar confluncias e divergncias entre a teoria e a prtica na administrao escolar, Russo (1995) pesquisou uma escola estadual de So Paulo utilizando como referncia os pressupostos de uma administrao para a transformao social. Enfatizou as aes dos envolvidos na gesto, descrevendo sua prtica cotidiana e as relaes que se estabeleciam entre as vrias instncias do poder na escola, a participao da comunidade na gesto e, em especial, o funcionamento do conselho de escola, associao de pais e mestres e grmio estudantil. A anlise revelou divergncias entre a prtica e os pressupostos tericos da administrao transformadora. A prtica era burocratizada e incapaz de levar os agentes escolares a superar a rotinizao das suas tarefas e a particularizao da viso sobre a educao. Pela psicanlise, Fortuna (1997) buscou compreender a dimenso do sujeito. Durante 1994 e 1995, em uma escola estadual de Niteri, com pr-escolar, ensino fundamental e mdio, procurou qual utopia seus integrantes construam a partir da possibilidade de escolher
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seus dirigentes pelo processo eletivo e qual iluso os sustentava. Confirmou a importncia da presena dos laos libidinais como elo de integrao e sobrevivncia do grupo, sendo que na escola pblica, especialmente na que foi observada, ele era sustentado por um ideal de ego que se construa sobretudo em torno de uma iluso, a utopia da gesto democrtica, que se personificava a cada momento em torno da pessoa de um diretor. Concluiu pela importncia do mtodo eleitoral na escolha dos dirigentes escolares, porque, a cada processo eleitoral, o grupo se reorganizava e reestimulava, em cada um, a utopia democrtica que os sustentava. A troca ou proposta de canais mais adequados tendo em vista a gesto democrtica capaz de envolver professores, pais e alunos so, para Sposito (1999), insuficientes perante as dificuldades de democratizao do sistema pblico quanto s suas formas de gesto, por fracassar a maioria das tentativas de aproximao da populao com a escola. Considerando os pressupostos tericos e polticos das propostas de democratizao, particularmente as que sugiram nos aparelhos do Estado, destacou a participao sob a tica da tutela. De outro modo, o carter pblico da atividade educativa mantida pelo Estado requereria desprivatizar a gesto da coisa pblica e, mais do que integrao da escola com a famlia e a comunidade ou colaborao dos pais, a participao precisa ser entendida como representao e participao poltica. Isso requereria tambm efetiva descentralizao e autonomia para as unidades escolares, reduo da distncia entre representantes e representados, constituio e organizao dos atores (professores, alunos e pais). Alm disso, Sposito acentua que a participao precisa ser concebida como mecanismo capaz de alterar prticas pedaggicas. Em pesquisa realizada em uma escola pblica municipal de um bairro popular de Itagua, tambm no Rio de Janeiro, Yukizaki (2002) buscou apreender o que denominou participao fragmentada. Recuperando o sig-
nificado das aes para seus atores, pretendeu mostrar a possibilidade da participao coletiva. A escola observada, em 1999, era estadual municipalizada e havia ganho Prmio Nacional de Referncia em Gesto Escolar, promovido pela Unesco. Executava atividades para a integrao na comunidade, campanhas e palestras na rea da sade, que, com a participao dos pais e das mes, visavam contribuir para as boas condies fsicas e mentais dos alunos. Incentivava a interao entre seus professores, funcionrios, alunos e entre estes e a comunidade extra-escolar, por meio de festas, eventos de confraternizao, torneios e exposies. No havia participao institucionalizada de pais e mes na tomada de decises. No se encontrava plenamente desenvolvida uma gesto democrtica da educao, tendo em vista que o carter pblico da atividade educativa mantida pelo Estado supe a interferncia regular e sistemtica nas decises que afetam a escola. Mas pais e mes de alunos tinham livre acesso direo e aos professores. As queixas e reclamaes que faziam eram formas de participao (menos visvel, fragmentada) no registradas habitualmente nos estudos sobre gesto da educao. Uma diversidade de prticas de participao mostrou o envolvimento de pais e mes na vida cotidiana da escola de seus filhos, no restrita presena em reunies ou contribuio em dinheiro para as festas escolares. Registraram-se formas de ao e configurao dos sujeitos que fugiam ao padro de participao encontrado nos movimentos cuja visibilidade decorria da ocupao dos espaos pblicos, do confronto com as autoridades, dos abaixo-assinados, das caravanas e dos atos pblicos. Caseiro (1996) quis explicar por que a participao popular na gesto democrtica da escola pblica era um objetivo distante. Tratava-se de um problema diante do dispositivo constitucional que determina a gesto democrtica do ensino pblico na forma da lei (inciso VI, artigo 206, Constituio Federal) e da constatao de que a Secretaria da Educa-
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o de So Paulo, entre 1979 e 1994, sempre manteve rgos, desenvolveu projetos, destinou recursos, alocou funcionrios, emitiu diretrizes e orientaes tcnicas. Quatro hipteses foram levantadas e confirmadas: 1) a Secretaria de Educao foi um espao fragmentado em grupos de interesse, que ocupam rgos ou posies tentando estender sua hegemonia sobre a rede estadual de ensino; 2) a Secretaria de Educao no conseguiu formular e muito menos implantar uma sistemtica eficaz de superviso dos chamados assuntos comunitrios (aes desenvolvidas nas unidades escolares de modo a favorecer a participao popular na sua gesto); 3) as foras conservadoras de dentro da Secretaria e da Assemblia Legislativa recorrem sempre, em ltima instncia, legislao para conter os movimentos participativos da comunidade; 4) os geradores e implementadores dos projetos no levam em conta a cultura das escolas (processos sempre gerados no topo da estrutura burocrtica da Secretaria). No focalizando as aes surgidas fora da unidade escolar estadual, mas aquelas surgidas em seu interior, Garcia (1995) observou uma unidade escolar mobilizada em Diadema, em So Paulo, na qual havia propostas de participao de mes e estudantes em sua gesto e organizao. Os processos de mobilizao observados em torno da runa do prdio escolar tinham como principais interlocutores os rgos pblicos. A pesquisa teve o propsito de verificar se as relaes construdas nessa dinmica eram capazes de introduzir padres de relacionamento que proporcionassem alteraes na funo educativa da escola. Os professores tinham uma percepo muito ilusria quanto aos destinatrios do processo educacional: suas necessidades, a realidade em que viviam e que constitua seu ambiente cultural mais prximo, suas expectativas e representaes. O conselho de escola no se concretizou como espao colegiado de gesto, no qual a pluralidade de idias fosse representada. No processo de mobilizao, apareceu o mai-
or desencontro vivido entre adultos (professores, mes e direo) e os jovens, ao tentar envolv-los nas lutas relativas a todos e trazlos para participar dos processos de deciso. Os alunos eram vistos como alienados e, sob este esteretipo, eram convocados a participar das decises na escola, segundo parmetros dados pelos movimentos sindical e popular. Paralelamente, as crianas continuavam comendo no cho da escola, o barulho permanente, o tumulto nos horrios de entrada e sada de alunos tambm se incorporara rotina e as invases ocorriam sem qualquer reflexo mais aprofundada a respeito, o que acabou por redundar em agresses mais graves. O problema da possibilidade de redutos comunicativos nas aes orientadas para a construo do projeto poltico-pedaggico, articulado por uma gesto escolar efetivamente democrtica, foi apresentado por Garcia (1999). Constatou que a teoria da ao comunicativa de Habermas proporciona referenciais suficientes para um modelo comunicativo de escola, tarefa do conjunto dos educadores, pais, alunos e funcionrios. A construo dessa escola portadora de um potencial emancipatrio decorreria da reorientao das relaes desenvolvidas no intercmbio escola-sistema, a partir do reconhecimento da efetiva autonomia da escola, como lugar da definio de polticas para a educao. Decorreria tambm da reorientao das relaes interpessoais no interior da escola, as quais deveriam ser calcadas nas atitudes de solidariedade, de reciprocidade e de participao. Outros trabalhos se inclinaram para a concepo de educao, focalizando o empenho de tornar mais relevantes diferentes aspectos da vida e das necessidades das populaes com as quais a escola atua. Conforme defendeu Silveira (2000), o processo de implementao de projetos de promoo de sade nas escolas pode ser decodificado a partir das representaes sociais que seus diversos protagonistas tm a respeito do que seja sade, doena, promoo de sade e, principalmente, das interse-
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es a serem estabelecidas entre escola e promoo de sade e da relao entre escola e comunidade. O estudo realizou-se numa escola estadual de ensino fundamental e mdio, em Carapicuba, So Paulo. No se observaram aspectos relativos tomada de decises sobre educao e os possveis participantes nesses aspectos, mas, com base nas opinies obtidas junto a doze profissionais da escola, concluiu que despontam como fatores fundamentais para que a escola se firme como promotora de sade a sua efetiva capacidade de elaborar e implementar um projeto coletivo de trabalho com a participao constante da comunidade, o empenho e a habilidade de sua direo em lider-lo, assegurando-lhe boas condies fsicas, ensino e vivncia de prticas de sade para que a escola funcione como uma referncia de qualidade de vida para alunos, corpo docente e comunidade escolar. Com pesquisas sobre formao de trabalhadores em fbricas do ramo eletromecnico na regio metropolitana de Curitiba, Kuenzer (1998) buscou identificar mudanas que ocorrem no mundo do trabalho e as demandas que surgem para a escola. Quanto a novas formas de controle, a gesto escolar estaria sendo chamada a criar
condies necessrias para o desenvolvimento de uma nova subjetividade, que viabilize a internalizao do processo de controle, o estabelecimento do controle inter-pares e a apropriao dos conhecimentos necessrios para que esta participao ativa se realize. (p. 51)
A respeito de espaos e atores educativos, a articulao da escola com o mundo das relaes sociais e produtivas seria a nova funo do professor, que no mais ensina por meio de relaes interpessoais com os alunos, mas estabelece a mediao entre eles e a cincia no seu acontecendo, na praxis social e produtiva, gerenciando, portanto, o processo de aprender (...) (p. 49-50).
Sem levar em conta essas possveis reorientaes da concepo de educao escolar, Andrews (1999) recolheu exemplos de diretores que promovem participao da comunidade na escola. Para identificar procedimentos de gesto com essa capacidade, estudou escolas municipais da capital de So Paulo, sendo sete consideradas bem-sucedidas (participativas) e trs deficientes (no-participativas) na promoo da participao da comunidade. Tambm incluiu exemplos selecionados em 372 relatos elaborados por diretores. Entendeu participao para alm do envolvimento no processo decisrio formal das escolas, no abordando especificamente conselhos de escola. A anlise das escolas no-participativas indicou baixa estabilidade do diretor no cargo e uma expectativa negativa deste em relao comunidade, considerando-a indiferente, interesseira ou mesmo violenta. O estudo apresentou sete fatores promotores da participao da comunidade na escola: (1) informao, (2) trabalho em equipe, (3) foco na famlia, (4) conhecimento da comunidade, (5) criatividade, (6) respeito, disciplina e responsabilidade e (7) liderana . Concluiu-se que as equipes de direo de escolas participativas tinham a capacidade para criar as condies para que a comunidade confiasse na escola e, a partir desta confiana, passasse a apoiar os objetivos da escola e a repartir responsabilidades. A escola participativa ideal se assemelhava comunidade comunicativa ideal , que Habermas apresentou como aquela onde indivduos em interao podem se comunicar e chegar a acordos sobre como coordenar suas aes sem sofrerem restries de qualquer tipo. Enfocando a gesto das universidades pblicas, particularmente as paulistas, Gutierrez; Catani (1998) a consideraram inspiradora de solues gerenciais, desde que devidamente adequadas e repensadas. Sua noo de participao a de ajudar a construir comunicativamente o consenso quanto a um plano de ao coletivo, baseando-se tambm em Habermas, para quem participar significa que todos podem
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contribuir, com igualdade de oportunidades, nos processos de formao discursiva da vontade. O exemplo das universidades de que dispem de autonomia nos limites dos objetivos para os quais foram concebidas, compreendendo autonomia didtica, cientfica, administrativa e de gesto financeira. Alm de sedimentadas prticas de eleio de representantes de professores, funcionrios e alunos para rgos colegiados e, em alguns casos, at a eleio direta para cargos executivos. De outro modo, a gesto participativa no mbito da escola pblica se refere a uma relao entre desiguais, em escola sabidamente desaparelhada do ponto de vista financeiro e uma comunidade no muito preparada para a prtica da gesto participativa. Em especial porque esta se funda no dilogo, que ocorre, em geral, entre pessoas com diferentes formaes e distintas competncias.
3. Mecanismos formais de participao
A gesto da escola pblica foi apontada por Bastos (1999) como um ponto em torno do qual h uma acirrada disputa entre os que trabalham na escola e aqueles que ocupam cargos no poder municipal, estadual e Unio. Estes impunham mtodos, processos e tcnicas administrativos como condio para o repasse das verbas para a manuteno da escola. Por sua vez, as prticas compartilhadas, com eleies de diretores de escolas e conselhos de escola, trazendo vozes discordantes, assustavam a direo, o corpo docente e os tcnicos das secretarias de educao. Denominados mecanismos de ao coletiva, o conselho de escola, a comisso de classe e a associao de pais e mestres foram analisados por Arajo (1997), nas escolas municipais da capital de So Paulo. Afirmou que o conselho de escola poder criar condies para a participao efetiva de seus membros na tomada de decises que priorize os interesses coletivos, assim como poder configurar-se como apndice burocrtico. A comisso de clas-
se um colegiado de cunho avaliativo de verificao do rendimento escolar, em processo unidirecional no qual apenas o aluno foco de avaliao, em detrimento de uma anlise mais global. A competncia da Associao de Pais e Mestres (APM) em movimentar verbas arrecadadas pela escola e aquelas repassadas pelos rgos oficiais se tornou, na prtica, meio de suplementar recursos para a manuteno e desenvolvimento do ensino. Mapeando as modalidades de provimento ao cargo de diretor, Dourado (1998) defendeu a eleio direta para dirigentes escolares como uma contraposio ao carter autoritrio e clientelista em que se inseriam as prticas escolares. Pesquisa nos anos 1990 constatou ser a eleio direta a forma mais usual dentre as modalidades de provimento de cargo de dirigentes escolares nas secretarias de educao (31,3%), nas unidades federadas e nas capitais brasileiras, destacando ainda o significativo ndice de secretarias que adotavam a modalidade livre indicao por parte de uma autoridade (22,9%). Houve tambm incremento de canais de participao da comunidade, destacando-se a presena de conselhos escolares de natureza consultiva e deliberativa (62,5%). Mas a maioria das escolas no possua dotao oramentria (85,4%). Para Bastos (1999), o debate sobre gesto democrtica, o movimento por participao na gesto e as prticas administrativas compartilhadas levam a diferenciar trs tipos de dirigente escolar eleito pelo voto: a) os que procuram construir coletivamente um projeto de escola pblica; b) os que no discordam da participao e do ambiente criativo desencadeado pela gesto democrtica, mas temem que a escola no esteja preparada para decises compartilhadas e fazem das normas a base do funcionamento da escola; c) os que foram eleitos por no haver ningum que queira assumir a direo da escola, so cticos em relao s propostas de gesto democrtica. A construo de escolas democrticas foi proposta por Teixeira (2000) como um meio
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para a disseminao de um modo de vida democrtico e polticas educacionais foram analisadas quanto s possibilidades que oferecem para a consecuo desse objetivo: a criao de colegiados de escola no estado de Minas Gerais, entre as dcadas de 1980 e 1990; os Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs) do MEC (Ministrio da Educao). A criao de colegiados se deu a partir do Congresso Mineiro de Educao, 1983, do que resultou uma primeira legislao especfica sobre os rgos escolares. A legislao estadual se tornou mais clara em definir atribuies administrativas e financeiras ao rgo escolar, temas que predominaram na pauta do colegiado em detrimento das discusses pedaggicas. Os PCNs se apresentaram como uma orientao para que as escolas elaborassem seu projeto pedaggico, colocando suficiente liberdade para se adotar os PCNs, alter-los no que achassem conveniente ou at mesmo, no limite, no os adotar. Entretanto, quando os PCNs figuraram em documentos da poltica educacional federal, essa liberdade acabou. Alguns autores se interessaram pelo perodo em que Paulo Freire esteve frente da Secretaria Municipal de Educao de So Paulo. Tratando dos pressupostos e condicionantes dos princpios constitucionais de gesto democrtica do ensino pblico (Art. 206, VI) e de garantia de padro de qualidade do ensino (Art. 206, VII), Camargo (1997) articulou-os a aes do conselho de escola e a aes do projeto Interdisciplinaridade via Tema Gerador, na rede municipal de ensino na cidade de So Paulo, de 1989 a 1992, quando a democratizao da gesto e a construo de uma nova qualidade de ensino eram prioridades da poltica educacional. Algumas idias so comuns aos dois grandes eixos Gesto Democrtica/Conselho de Escola e Qualidade de Ensino/Interdisciplinaridade via Tema Gerador: o trabalho coletivo e a autonomia.
Nos aspectos ligados busca de uma nova qualidade de ensino, o trabalho coletivo insere-se
como expresso do estabelecimento dos recortes de conhecimento das diferentes reas e suas relaes. (...) No h dvida de que o trabalho coletivo, em mbito escolar, fruto de uma complexa rede de interaes entre especialistas, pais, professores, alunos, funcionrios e outros elementos da comunidade escolar. (...) Com o trabalho coletivo, pode-se correr menos o risco de a escola estar apartada da realidade e da sociedade em que est inserida. (Camargo, 1997, p. 348)
Com o objetivo de verificar em que medida a poltica educacional adotada pela gesto de Luza Erundina (1989-1992), no que diz respeito aos conselhos de escola, avanou em relao s experincias de participao vividas anteriormente pela populao, Ciseski (1997) examinou sua prpria prtica no cotidiano da escola municipal em que lecionava. Mostrou entraves autonomia das escolas, impasses de natureza administrativa e pedaggica e repercusses positivas da gesto democrtica da escola na melhoria da qualidade do ensino. Destacou, entre as dificuldades: ausncia de canais geis e eficazes para facilitar a comunicao entre os diferentes segmentos dentro da escola, entre a escola e a comunidade e entre a escola e outras instncias administrativas. Pinto (1996) entendeu que as teorias que embasam os modelos mais comuns de administrao, em particular da escola, esto fundamentadas em referenciais sociolgicos funcionalistas e apresentam dificuldade em explicar mecanismos no sistmicos como o caso daqueles envolvidos na democratizao e autonomia da escola. Procurou mostrar que a teoria da ao comunicativa de Jrgen Habermas oferece uma chave adequada para interpretar a sociedade capitalista e estudou o caso de uma escola estadual paulista, na qual abordou as eleies para o conselho de escola, a dinmica de suas reunies, o papel do diretor (que preside o conselho), o papel das entidades representativas (sindicato dos profes-
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sores e unies de estudantes), as decises tomadas e as sugestes dos integrantes para aperfeioar o conselho. Verificou-se o consenso praticamente absoluto quanto superioridade do conselho perante as formas burocrticas de gesto da escola. A prtica, nos casos em que a autonomia do conselho preservada (como nas punies de alunos), mostrou que, quando livre de constrangimentos, ele se configura certamente como um espao pblico autnomo, de entendimento atravs da ao comunicativa. Problemas das escolas pblicas tambm foram encontrados em estabelecimento privado sem fins de lucro. A participao dos pais, professores, alunos e funcionrios de uma escola comunitria foi analisada por Cardoso (1995) com base na representatividade dos membros do Conselho Comunitrio. Ela fez um levantamento de opinies dessas pessoas a respeito da gesto participativa, as quais apontaram que a opinio de todos no era respeitada. Uma de suas concluses foi a necessidade de conscientizao do aluno para a conquista crescente do seu espao de participao dentro da escola.
4. Participao de pais de alunos
Especificamente quanto participao de familiares na educao, entendidos como pais, os trabalhos revelaram o predomnio da tenso entre estes e os profissionais das escolas. Embora, do ponto de vista de Paro (1999), a participao da populao usuria na gesto da escola bsica tenha a ver, em grande medida, com as iniciativas necessrias para a superao da situao de precariedade do ensino pblico no pas e da insuficincia da ao do Estado. Considerou o processo pedaggico escolar como processo de trabalho, no qual o aluno o objeto do trabalho, mas um objeto que tambm sujeito. Se este no quiser, o processo de produo no se realiza e, portanto, a escola tem que lev-lo a querer aprender. O que implica um acordo com os educandos e tambm com seus pais.
Essa orientao completamente alheia aos percalos que caracterizaram a implantao das associaes de pais e mestres na evoluo do sistema de ensino pblico no estado de So Paulo, cujo papel foi descrito por Bueno (1995). Este enfatizou os pressupostos dos projetos de integrao escola-comunidade e sua vinculao aos projetos de expanso do sistema de ensino, a inoperncia das associaes, o desinteresse dos pais e a descrena de professores e diretores quanto eficcia das associaes. Destacou o seu perfil de arrecadadoras de dinheiro que se configurou a partir da dcada de 1970 contrariando o princpio da gratuidade do ensino fundamental. Estudo etnogrfico de Paro (1995) em uma escola estadual da regio metropolitana de So Paulo distinguiu condicionantes internos da participao na gesto: materiais, institucionais, poltico-sociais e ideolgicos. Tambm condicionantes externos unidade escolar presentes na comunidade: econmico-sociais, ou que proporcionam tempo, condies materiais e disposio pessoal para participar; culturais, ou a viso das pessoas sobre a viabilidade e a possibilidade da participao; institucionais, ou os mecanismos coletivos presentes em seu ambiente social mais prximo, dos quais a populao pode dispor. Sobre os condicionantes materiais da participao internos escola, descartou que condies timas de trabalho proporcionassem, por si, relaes democrticas e cooperativas. Mas, com necessidades to prementes, a escola em seu todo e as pessoas que a atuavam acabavam deixando para um plano secundrio medidas para uma dinmica interna de cooperao e participao. Alunos e outras pessoas da comunidade no tinham, por exemplo, local adequado para se reunir. Mas tambm no houve tentativas de superar tal condio ou de pressionar o Estado no sentido dessa superao. Sobre os condicionantes institucionais internos escola, constatou-se o carter hierrquico da distribuio da autoridade, relaes verticais de mando e submisso: a APM tinha existncia meramente
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formal e o conselho de escola no se constitua em foro significativo de decises. Quanto aos condicionantes poltico-sociais da participao internos escola, as pessoas se orientavam por seus interesses imediatos, conflituosos entre os diversos grupos atuantes na escola. Sobre os condicionantes ideolgicos da participao internos escola, ressaltou-se a maneira negativa como a comunidade era vista pelos que atuam na escola: pais e responsveis pelos alunos padecendo das mais diversas carncias (econmica, cultural, afetiva), sem interesse pelo desempenho dos filhos na escola e em boa parte agressivos para com o pessoal escolar. As expectativas dos pais de alunos de 1 srie do ensino fundamental quanto a uma escola municipal da capital de So Paulo foram objeto da pesquisa de Romero (2001). A escola era considerada pela comunidade como a melhor escola do bairro. Os pais provenientes de camadas sociais mais desfavorecidas ansiavam que seus filhos obtivessem sucesso na alfabetizao e elegiam como a melhor a escola que levava a alcanar esse objetivo, alm de contribuir para a formao adequada da personalidade, auxiliando a conviver em grupo da melhor forma possvel. Esperavam, para isso, que a professora fosse competente para alfabetizar e exercesse um controle disciplinar rigoroso de seus alunos. A maneira como os pais participavam do processo de aprendizagem das crianas se circunscrevia a comentrios e queixas nas reunies regulares com a professora da turma. Contudo, a pesquisa constatou tambm o bom relacionamento entre os pais e a professora. Havia um clima de cumplicidade positiva entre eles. A pesquisadora entendeu que o reconhecimento da competncia da professora e a confiana no seu trabalho por parte dos pais poderiam ser tambm assimilados pelas crianas por meio deles. Algumas possibilidades de participao familiar na escola de educao infantil (prescola) foram pesquisadas por Corra (2001), no apenas em relao a conselho de escola e APM, mas tambm sob outras formas que pu-
dessem se efetuar no cotidiano da escola (lio de casa, escolha e definio de atividades extra-classe, organizao da rotina) e favorecer um trabalho de melhor qualidade na educao infantil. Entre 1999 e 2000, a escola mostrou, no obstante seu esforo em contrrio, uma prtica que mais dificultava do que favorecia a participao familiar. A pesquisadora concluiu que maior participao implica melhora na qualidade da educao, pois, nas situaes tomadas como exemplares, como no caso do passeio excessivamente caro em que muitas crianas ficaram de fora, foram mes que levantaram o problema e buscaram alternativas. Mesmo sem obter sucesso no implemento da proposta, a questo foi colocada e teve incio, ao menos, uma discusso em torno do tema. Assim como estudou o papel da famlia no desempenho escolar dos alunos do ensino pblico fundamental, Paro (2000) pesquisou a promoo da participao da famlia na melhoria desse desempenho: valorizao do estudo e da aquisio do saber. Entre 1997 e 1998, em uma escola municipal da periferia da capital de So Paulo, constatou a importncia do papel da direo escolar, que procurava organizar reunies agradveis e atrair os pais para elas, de forma simptica. Nas representaes sobre a escola e sobre a famlia a partir dos discursos de pais e professores, Oliveira (2000) procurou compreender o cenrio construdo pelas relaes entre escola e famlia e identificar significados. Realizou entrevistas com pais e professores do ensino fundamental de uma escola cooperativa de So Paulo, criada por vinte pais. Verificou uma extensa dilatao nos mbitos de atuao, especialmente nos da escola, que passou a ocupar a funo de educao moral. Os pais entregavam seus filhos escola para que ela fizesse o que eles no fizeram. A escola foi descrita, tanto por professores quanto por pais, como um lugar de amplas e infinitas funes, que vo desde tirar a chupeta, ensinar as primeiras letras e os hbitos de higiene, at ensinar a viver, a se tornar um sujeito social,
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profissional, crtico e cidado. Dentro dessa abrangncia, a escola se via quase forada a desempenhar a tarefa de formao moral. Como refm dessa solicitao, assumida naturalmente como sua, a escola expandiu seu mbito de atuao. Eram escassos os momentos em que o professor e at mesmo os pais identificavam esse espao com o conhecimento intelectual.
5. Participao de alunos
Os trabalhos que se dedicaram interveno discente ou ao seu estmulo levaram imagem positiva das prticas autnomas de grupo e, ao contrrio, imagem de insucesso da presena dos educadores, ou por no entenderem os alunos ou por tolherem as iniciativas destes. Acreditando que os projetos desenvolvidos em grupo podero acionar um novo modo na produo de subjetividades na adolescncia, Ferreira (2002) investigou a participao dos alunos do ensino fundamental e mdio no grmio estudantil de uma das unidades do Colgio Pedro II, zona da Leopoldina, cidade do Rio de Janeiro. Norteou-se pela questo: o grmio estudantil, como espao de participao em grupo, estaria efetivamente colocando em curso novos agenciamentos na produo de subjetividades? Constatou que, no grmio, o aluno desenvolve as atividades na troca com os colegas, que inevitavelmente o obrigam a ouvir as outras consideraes e a confrontlas com as suas. Concluiu que o grmio estudantil configurou-se em espao que agia como dispositivo disparador de um modo de produo de subjetividades coletivas emancipatrias (p. 179), pois suas atividades redimensionavam a existncia atravs do sentido que o aluno destinava aos projetos nos quais se engajava. Com o objetivo de examinar as relaes entre as formas de participao e o processo pedaggico, Garcia (2003) estudou a participao de educandos em uma escola estadual de ensino fundamental e mdio em Diadema. Buscando uma escola mais humana e melhores condies de trabalho, os professores tenaz-
mente enfrentavam polticas autoritrias da Secretaria da Educao e dedicavam parte de seu tempo livre organizao de atividades na escola para a atender as demandas dos educandos, a exemplo de cursos nos finais de semana. Uma parte dos educadores se reportava a uma concepo irreal de educando (disciplinado, interessado, sem problemas, crtico e autnomo) nas relaes em sala de aula. A questo central apontada foi que, mesmo os educadores defendendo a autonomia dos educandos e a construo de uma proposta democrtica de gesto, ficou intocado um dos maiores desafios para a democratizao da unidade de ensino: tornar relevantes as prticas educativas para o prprio educando (p. 210). Alunos de escolas municipais da cidade do Rio de Janeiro envolvidos em grmios organizados ou interessados em sua organizao participaram de grupos de discusso sobre gesto da escola nos quais estiveram presentes Grcio; Aguiar (1999). Essas autoras registraram o que alunos reconheciam como pertinentes ao grmio: o debate, a participao nas decises, a escolha da representatividade, a comunicao entre os membros da comunidade escolar, o exerccio do trabalho coletivo, a valorizao da cultura e a autonomia do grupo. Tambm destacaram, nas equipes profissionais das escolas, as tentativas de imobilizao que utilizam o argumento da falta de maturidade e de capacidade de organizao dos alunos por serem crianas. Contrapondo a idia de violncia escolar de tica na escola, Pereira-Augusto (2001) fez um estudo exploratrio, na perspectiva da psicologia moral, acerca da tica como tema transversal, de acordo com a formulao contida nos Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs) propostos pelo MEC. O tema transversal tica prope uma prtica pedaggica de acordo com princpios bsicos da convivncia: a justia, a solidariedade, o respeito mtuo e o dilogo. O objeto de estudo foi a concepo de 36 alunos, oriundos de duas escolas pblicas e uma particular da cidade de So Paulo, sobre os
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quatro princpios em pauta, a partir de situaes-problema inspiradas no cotidiano escolar, em que tais princpios conflitam com as relaes escolares. Verificou-se que estas, na maioria das vezes, no se encontram pautadas em tais princpios. Observou-se, por exemplo, que a autoridade no servia como modelo, que o processo de avaliao legalizava o julgamento do professor, por vezes, como instrumento de dominao. O professor acentuava as diferenas entre os alunos por meio de notas, conceitos, recuperaes, reprovaes. O estudo concluiu que as prticas cotidianas contradizem o propsito declarado de formar cidados e a tica deve se tornar o cerne do convvio escolar, de tal modo que os valores democrticos no devem ser ensinados apenas teoricamente e sim experienciados nas relaes intra-escolares.
b) Gesto democrtica em programas de reforma educativa
1. Orientao unidade escolar
Alguns programas de reforma confluram para mudanas na organizao interna s unidades escolares, situando nessas um possvel carter democrtico da gesto em educao. Verificar se o projeto Escola Padro, prioridade do governo do estado de So Paulo no perodo de 1991 a 1994, era referencial de gesto para uma educao democrtica foi o objetivo de Albuquerque (1997). Constatou que as propostas, o padro de gesto utilizado e os meandros de sua execuo, nem sempre provocaram na escola as conseqncias esperadas. A concluso apontou pontos positivos e negativos do projeto, visando oferecer subsdios para uma gesto e educao democrticas. Seu aspecto negativo estava no padro centralizador e autoritrio de gesto adotado na implementao de inovaes e medidas gerais. O positivo era o modo como as escolas operacionalizavam a poltica educacional, com traos marcantes ou superficiais de gesto de uma educao democrtica. No houve discusso e
possibilidade de incorporar reivindicaes e contribuies dos educadores ao programa de reforma. Transformaram-se em espectadores e cobradores dos resultados da implementao da poltica educacional. A abertura de canais de participao foi estudada por Fortunato (1998), em especial a Caixa de Custeio Escolar no contexto da Escola Padro, entre 1991 e 1995, no estado de So Paulo. Verificou que nem sempre as metas sobre participao, autonomia e qualidade de ensino que foram estabelecidas conseguiram realizar-se, traduzindo-se em prticas no mbito da unidade escolar. Os meios necessrios no eram fornecidos pelos rgos centrais e as escolas no tinham hbito de trabalho coletivo e democrtico. A legislao publicada para dar atendimento aos projetos estabelecidos, sobretudo a ligada aos canais de participao, requeria alteraes na legislao anterior que no foram feitas. A Caixa de Custeio Escolar no atendeu a sua finalidade primordial de contribuir para a autonomia pedaggica e financeira. Os gastos efetuados permaneceram concentrados em material de secretaria, limpeza, pagamento de contador, desvinculando-se de aes pedaggicas e de prticas mais democrticas nas escolas. A implementao da Escola Plural, poltica educacional da Secretaria Municipal de Educao de Belo Horizonte, foi estudada por Freitas (2000). Considerou a Escola Plural uma das poucas polticas cujo objeto especfico era a permanncia dos alunos na escola, questionando procedimentos avaliativos e curriculares dominantes, propondo reorganizao de contedos, tempos escolares (ciclos de aprendizagem) e avaliao. A pesquisa sups que, se o modelo de avaliao tivesse maior afinidade com as representaes dos pais, estes estariam mais prontos a endossar seus procedimentos, caso contrrio assumiriam postura desconfiada ou crtica. A Escola Plural props que os resultados da aprendizagem do aluno fossem meio para avaliar o prprio projeto pedaggico da escola e sua viabilidade. Os sujeitos da avalia-
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o seriam, alm do corpo docente, os alunos, a coordenao, a direo e a prpria comunidade (pais de alunos). No entanto, observou-se que essas inovaes no tiveram lugar. Os pais eram chamados escola para buscarem os resultados de seus filhos, expressos em conceitos numa ficha avaliativa e, nos conselhos de classe, o objeto continuava sendo o aluno e sua performance. Enfocando as contribuies que a Cepal (Comisso Econmica para a Amrica Latina) trouxe para o debate em torno da educao, Oliveira (1997a) procurou compreender sua ingerncia nas polticas no Brasil, por meio das orientaes para os planejamentos setoriais. A autora apontou, a partir da dcada de 1990, uma mudana nas orientaes das reformas educativas no Brasil, em mbitos federal, estadual e municipal. O primeiro aspecto destacado foi o fato de serem anunciadas como reformas administrativas, cujo referencial era a realidade das empresas privadas. Na gesto da educao pblica, os modelos fundamentados na flexibilidade administrativa podiam ser percebidos na desregulamentao de servios e na descentralizao dos recursos, posicionando a escola como ncleo do sistema. Porm, determinados mtodos de gesto, considerados mais democrticos, porque so mais participativos, que contemplam a desconcentrao de certas decises, a descentralizao dos servios, a participao da sociedade na conduo dos processos, foram sendo sistematicamente incorporados s reformas administrativas sem, no entanto, incorporar efetivamente os segmentos sociais e suas representaes. Alm da difuso do uso de modelos de administrao privada, a ao de empresas na educao escolar situou-se na lgica impositiva dos programas de reforma educativa pesquisados. Para analisar a parceria entre uma empresa de cosmticos e uma escola estadual do municpio de Itapecerica da Serra, em So Paulo, Alvarenga (2000) apresentou a proposta da Secretaria de Estado da Educao de So Paulo e o dilogo estabelecido com o programa
Parceria Empresa-Escola Pblica do PNBE, entidade empresarial, no qual se situava o programa Natura-Escola (1992-1998). O programa oficial Escola em Parceria criado quando vrias empresas realizavam experincias junto a escolas pblicas estaduais para regulamentar, controlar e coordenar essas experincias e estimular a realizao de outras, no cumpriu esses objetivos. Aos professores, pais, alunos e demais participantes da escola coube apenas terem as informaes sobre a parceria para colaborarem na execuo dos projetos. Esse contexto manifestou a contradio que caracterizou a poltica educacional: apresentar solues elaboradas sem a participao da escola para resolver os problemas da prpria escola.
2. Participao de docentes
Identificaram-se indcios de conexes pouco exploradas entre a hierarquizao da carreira do magistrio e o tema da participao. Uma leitura atenta da legislao das dcadas de 1930 e 1940, em Minas Gerais, afirma Duarte (1997), revela o que se pode denominar como uma modernizao conservadora na administrao de pessoal do ensino primrio, com probabilidade de tratar-se de um fenmeno nacional. As caractersticas desse processo seriam inovao na criao, difuso e valorizao de cargos tcnicos especializados, inovao na previso de concursos para preenchimento de vagas, lado a lado com a manuteno de critrios de provimento baseados na livre nomeao do secretrio e reduo de vencimentos para professores regentes. No entanto, mais do que os recortes administrativos, a atuao sindical foi nitidamente relacionada participao docente no campo educacional. Ao investigar a ao coletiva dos professores no ensino fundamental e mdio da cidade de So Paulo, nos anos 1990, Vianna (1999) mostrou os impasses da ao coletiva do professorado, do refluxo das greves, da perda de flego da categoria. Destacou que os fatores externos e internos da crise diziam
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respeito ao desgaste de um modo de agir e no das aes coletivas docentes em geral. Nesse contexto, as dificuldades remetiam, sobretudo, crise de engajamento sindical. Em contrapartida, professores e professoras assumiam funes de cuidado dos filhos na vida privada, preocupavam-se com o afeto na vida pessoal e criavam alternativas para a relao convencionalmente estabelecida entre mulheres/vida privada e homens/participao pblica. Outro sinal de mutao encontrava-se na importncia atribuda ao coletiva estruturada com base no trabalho realizado na escola, como lugar da possvel recomposio de identidade coletiva da categoria. Coordenadores pedaggicos de escolas municipais da capital de So Paulo, reunidos em um curso de aperfeioamento, foram inquiridos por Patro (1997) e mostraram que o significado que atribuam participao era basicamente o de envolvimento em algum projeto de trabalho. Apresentaram tambm uma atitude favorvel para investirem na participao. Porm, em outra situao, quando se incentivou a participao de profissionais da educao na elaborao de poltica educacional, outros grupos ainda ficaram marginalizados. Visando avaliar a construo coletiva da proposta curricular da rede municipal de Aracaju, entre 1989 e 1992, Bezerra (1997) confirmou suas hipteses de que se tratou de uma experincia de gesto democrtica que alcanou em certa medida seus objetivos, contribuiu para o crescimento e autonomia dos sujeitos e para a explicitao do trabalho como princpio educativo no mbito da escola pblica. Foi um processo coletivo de tomada, execuo e avaliao de decises, aberto participao de diversos segmentos da sociedade civil e calcado na autonomia dos protagonistas. Entretanto, a educao municipal ainda convivia com estigmas e discriminaes que cercearam a participao de estudantes, pais e lderes comunitrios. Uma atitude diferente foi especificada em relao a um trabalho com alunos, para o qual desponta como fator essencial a qualifica-
o docente. Para verificar qual a contribuio da escola para a formao da cidadania democrtica, Silva (2000) tomou como referncia a poltica educacional da Secretaria de Educao de Pernambuco 1996-1999, projeto Escola Legal, devido nfase dada aos direitos do aluno, ao ensino cidado, gesto democrtica e ao professor profissional. Observou o trabalho desenvolvido em quatro escolas na regio metropolitana de Recife, entre 1997 e 1999. Partiu do pressuposto de que a concretizao da proposta de uma escola que contribua para a formao de uma cidadania democrtica tem como principal determinante o nvel de conscincia e de conhecimento que o educador tem dos direitos e deveres, alm de uma vivncia cidad que se efetiva no campo individual, mas, principalmente, enquanto sujeito coletivo. Constatou que os projetos poltico-pedaggicos daquelas escolas tinham fundamentos convergentes com os do projeto Escola Legal. Resumiu os seguintes requerimentos necessrios a um projeto direcionado formao da cidadania: apoio institucional e definio de poltica governamental; projeto pedaggico de formao da cidadania, enquanto proposta global de escola; domnio dos contedos dos direitos humanos e da cidadania por todos os atores da escola para integr-los aos contedos curriculares; prtica pedaggica que respeite o aluno como sujeito produtor do conhecimento e a escola como espao sistemtico de exerccio da cidadania.
3. Participao da comunidade
Sintomaticamente, os programas de reforma educativa aos quais os estudos aqui apreciados se dedicaram foram muito genricos no que dizia respeito participao da comunidade. Essa abordagem genrica tambm caracterizou os estudos. Enfocando a municipalizao do ensino, Fonseca (1995) apresentou argumentos favorveis e contrrios, defendendo que aquela no tem valor em si, mas se justifica ou no na medida em que favorea ou
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dificulte a universalizao e a qualidade da educao. Tema controvertido e ambivalente, que pode fazer parte de diferentes projetos: municipalizar para democratizar ou municipalizar para privatizar. Em Jacu (MG), com servios de sade e educao municipalizados, descreveu o movimento comunitrio, verificando mutires, disponibilidade e esprito de cooperao presentes em muitas prticas naquele municpio. Rejeitando maniquesmo reducionista, posicionou-se favoravelmente municipalizao democrtica, negociada, participativa, transparente, paulatina, flexvel, precedida de diagnsticos da situao dos municpios. Publicaes cientficas das reas de Economia, Administrao, Histria, Cincias Sociais e educao foram examinadas por Gonalves (2003), com a finalidade de descobrir como o tema Estado e Educao foi abordado na produo acadmica entre 1971 e 2000. Identificou 202 textos sobre o tema no perodo. Os da dcada de 1970 foram caracterizados como de denncia, principalmente da atuao do Estado sob diretrizes capitalistas, seguida de longe pela referncia a seu perfil autoritrio e centralizador. Nos textos dos anos 1980, verificou-se o predomnio da referncia ineficincia e omisso do Estado. Os da dcada de 1990 concentraram-se mais no modelo neoliberal e em outros elementos a ele relacionados, como sua ineficincia e omisso (entendidas como desresponsabilizao), centralizao de controle e poder com descentralizao de responsabilidades, seu processo de crise e reforma. Observou-se que tambm as expectativas presentes nos trabalhos foram mudando. Destacava-se a democratizao da educao nos anos 1970, entendida como acesso e permanncia. J nos anos seguintes, as demandas voltaram-se para a reviso do papel da escola e para a sua gesto participativa. As publicaes da dcada de 1990 fariam desta ltima a principal necessidade indicada, alm da democratizao, sobretudo entendida como busca por qualidade e maior participao da sociedade civil.
A atuao do Conselho Nacional dos Secretrios de Educao (Consed) foi focalizada por Aguiar (2000), tendo se constitudo como associao civil pelo Frum de Secretrios de Educao dos Estados Federados e do Distrito Federal no mbito das relaes com o poder central, em torno da formulao das polticas da educao bsica no Brasil. Aguiar examinou a forma como o Consed foi demarcando o seu espao como um dos formuladores da poltica e em que medida foi permevel s orientaes do Banco Mundial e da Cepal/ Unesco (Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura) no tocante s definies de polticas para o ensino fundamental no pas. A hiptese confirmada foi a de que o Consed, de contestador das posturas do MEC, consideradas autoritrias, tornou-se um de seus mais importantes parceiros na conduo das polticas educacionais e um veculo estratgico para a incorporao das orientaes dos organismos internacionais. Congregava representantes da sociedade poltica atuando nos moldes de uma entidade da sociedade civil, uma maioria de secretrios de educao vinculados a grupos polticos de oposio. Mas, na dcada de 1990, a tecnoburocracia buscou apoio dos governantes estaduais e esperou dos secretrios de educao submisso aos referenciais e parmetros que produzia. No mbito dos estados, tambm houve anlise da trajetria da participao nos programas de reforma educativa. As aes governamentais para o ensino fundamental no Paran foram interpretadas por Santos (1998) em referncia aos preceitos da Constituio de 1988. De seu ponto de vista, tais aes demarcaram a transio do projeto de construo democrtica da educao para aquele subordinado s exigncias de ajuste das sociedades em desenvolvimento lgica do capitalismo contemporneo. Essa transio teria consistido no abandono de compromissos com a promoo educacional da maioria da populao pelo partido que governou o Paran a partir de 1983, juntamente reduo da capacidade de financia-
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mento pblico dos servios sociais decorrente da estatizao da dvida externa privada. No primeiro governo do Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB) no Paran, 1983-1986, a nfase dada democratizao escolar, centrada na eleio de diretores, e discusso do compromisso poltico da educao sobrepuseram-se da sistematizao de uma diretriz pedaggica que norteasse o ensino, pois implicaria maiores recursos para qualificao dos profissionais da educao. No segundo governo, 1987-1990, o dficit crescente das contas pblicas reduziu o salrio dos profissionais da educao e as condies de implementao do Ciclo Bsico da Alfabetizao. Houve excluso dos profissionais na definio da poltica de municipalizao do ensino das sries iniciais do ensino fundamental. No terceiro governo do PMDB, 1991-1994, o processo de municipalizao do ensino das sries iniciais do ensino fundamental levou diminuio de custeio desse nvel de ensino. No plano da gesto escolar, as eleies diretas para diretores escolares foram substitudas por consulta comunidade escolar, somada a propostas de Regimento Escolar nico e de conselho escolar submetido direo escolar e voltado garantia da eficincia e qualidade. Uma anlise das polticas educacionais dos governos de Porto Alegre, Recife e Minas Gerais, encaminhadas tendo em vista a democratizao da gesto escolar (Ghanem, 1996) verificou que, em Porto Alegre, os aspectos referentes participao na gesto e os referentes qualificao dos professores no convergiam nem divergiam. Simplesmente no se relacionavam. O modelo de democratizao da gesto das escolas municipais de Recife inovou ao assumir o formato de um sistema no qual, alm do nvel local (da unidade escolar), tambm o regional e o municipal eram abertos participao, na perspectiva do conjunto da poltica educacional. Na poltica de democratizao da gesto escolar do governo de Minas Gerais, a orientao para a autonomia na gesto pedaggica da escola encontrava certo
apoio na gesto financeira e na administrativa. Iniciou-se a superao de gastos centralizados que, principalmente por sua padronizao, no atendiam a especificidades da unidade escolar. Essa poltica fez frente tradio em que, para o preenchimento do cargo de diretor de escola, predominavam critrios alheios ao universo da rede escolar. A soluo dada para a escolha do ocupante desse cargo era inovadora, combinando a seleo centralizada (com base no exame de ttulos e provas) com a seleo descentralizada (feita por eleio nas escolas). Os estudos de casos demonstraram que talvez a maior virtude dessas polticas tenha sido abrir as unidades escolares s demandas da populao usuria dos servios educacionais. Para isso, foram de extrema importncia modificaes legislativas que instituram meios de participao e providncias administrativas para viabilizar o apoio regular de equipes tcnicas a oportunidades de informao, mobilizao e discusso da educao escolar. Tambm se identificou que a falta de participao na concepo de programas de reforma pode colocar seus executores a tal distncia que estes chegam a ter certa liberdade para tomar decises mais adequadas a peculiaridades locais. A pesquisa de Queiroz (1997) dedicou-se ao Programa de Expanso e Melhoria da Educao Bsica do Nordeste (Edurural/NE), no Rio Grande do Norte, como parte da estratgia governamental (1980-1985) e do Banco Mundial. Observou a implementao do programa nos municpios de CearMirim e de So Jos de Mipibu, mostrando que as proposies de melhoria da educao rural repercutiram nos aspectos priorizados no programa: reorganizao da rede fsica, capacitao profissional, valorizao funcional, incentivo financeiro, material didtico e de ensino e merenda escolar. O prefeito, executor da poltica, controlava os gastos financeiros, administrava as construes escolares, a distribuio do material e da merenda escolar, a composio das equipes locais, a contratao de professores, os contedos da capacitao dos recursos
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humanos e capitalizava tambm prestgio poltico e eleitoral. Em So Jos de Mipibu, a sistematizao de estudos pela equipe local envolveu os professores das escolas rurais, estendendo-se aos pais e ao conjunto das comunidades na discusso poltica de problemas comuns escola e comunidade, com o apoio do Sindicato dos Educadores e da Organizao das Cooperativas deste estado. A estratgia imprimiu um novo estatuto representao poltica, que era tipicamente clientelista. O Edurural/NE, criticado como imposio poltica e ideolgica, ganhou particularidades e os tcnicos executores criaram formas de melhor utilizar-se dos recursos alocados. No havia assim a predeterminao de que um programa de educao bsica rural, traado distante de quem iria execut-lo, fosse marcado pela eficcia ou pelo insucesso. Foram ainda encontrados percursos muito diferentes desse. Por exemplo, duas hipteses foram confirmadas no estudo exploratrio de Passador (2003): 1) o projeto Escola do Campo funcionava como instrumento de fortalecimento da cidadania; 2) a formao educacional promovida nas Casas Familiares Rurais (CFRs) era um processo poltico de adequao constante das relaes emergentes e promovia mudanas qualitativas nos atores e instituies envolvidas. O projeto, de iniciativa do governo do Paran, prestava apoio s CFRs. Verificou-se que, nos municpios Chopinzinho e Candi, a formao educacional promovida nas CFRs possibilitava maior participao dos cidados na gerncia da coisa pblica e alterava a articulao dos indivduos com os padres de legitimidade dos sistemas associativistas necessrios manuteno das pequenas propriedades de forma competitiva no mercado. O envolvimento da comunidade era primordial para a consecuo dos objetivos do projeto, cuja implantao s acontecia a partir da demanda da prpria comunidade. Desenvolvia o senso de responsabilidade pelas escolas, a busca de solues para os problemas da regio, a valorizao do agricultor como cidado e como profissional. E
ainda criava projetos de desenvolvimento regional oriundos das aspiraes da populao local e dos ensinamentos da CFR. Alm de introduzir mudanas qualitativas e quantitativas no ensino de jovens e adultos, a iniciativa ampliava significativamente o dilogo entre as organizaes da sociedade civil e os agentes pblicos por intermdio das parcerias. A escola no campo lanou a problematizao dos novos modelos de relao entre Estado, sociedade civil e mercado, incluindo segmentos de indivduos tradicionalmente excludos do processo de formulao, implementao, avaliao e controle das polticas sociais. A participao nos conselhos municipais e em diversas associaes referendou a hiptese de que a Escola do Campo funcionava como instrumento de fortalecimento de cidadania. No entanto, processos como esse no interior do Paran no so nada representativos. No esforo para organizar o pensamento sobre a relao entre educao escolar e democracia no Brasil, Ghanem (2000) levantou a hiptese de que as exigncias atuais da democracia impem mudanas no modelo de educao escolar republicano, que prevaleceu ao longo do sculo XX. Adotou como referncia o conceito de democracia elaborado por Alain Touraine, concebida como sistema poltico que articula Estado e sociedade civil, com trs dimenses constitutivas e interdependentes: o respeito aos direitos fundamentais, a representatividade social dos atores polticos e a cidadania. Assim definida a democracia, examinou-se como a educao escolar veio se relacionando com ela, tendo em vista o afastamento, a aproximao ou a eqidistncia (indiferena) entre ambas. Fez-se isso colocando em destaque os principais aspectos na perspectiva de adequar a educao escolar democracia: a democratizao do acesso escola; a democratizao do ensino, tanto referente representao das categorias sociais nos diferentes nveis e escolas quanto referente s relaes de poder entre professor e alunos; a formao de personalidades democrticas, nas relaes entre a educa-
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o escolar e a tica assim como na democratizao da gesto escolar. Abordou o problema da qualidade da educao questionando o modelo de educao escolar concebido como transmisso e sua incongruncia com uma idia de democracia assentada na liberdade do sujeito (educador e educando). Finalmente, levantou a hiptese de que a mxima aproximao e a relao adequada e coerente entre democracia e educao escolar poderiam estar na identificao entre esta ltima e a produo de conhecimento. Perspectivas desse tipo so muito estranhas ao tortuoso processo de superao do arcasmo poltico, salientado em outras pesquisas. O trabalho voluntrio de pais e professores foi apontado como elemento decisivo por Melo (1999) no contexto maranhense e ludovicense no qual foram gestadas as escolas comunitrias, em fins dos anos 1950, por intermdio da luta popular. A pesquisa mostrou a forma de organizao dessas escolas na busca de apoio do poder pblico para o seu funcionamento nos bairros perifricos de So Lus. A rede municipal de educao pr-escolar e fundamental, em 1997, mantinha 50.043 alunos e as escolas comunitrias, mesmo com nmeros pouco confiveis, contavam 52.524 alunos. Representadas por uma Federao, negociaram sua manuteno nos moldes da escola pblica. O trabalho voluntrio, tnica do momento anterior, deixou de s-lo para, em seu lugar, instaurar-se o trabalho assalariado. Houve institucionalizao crescente da relao das escolas com o Estado. S recentemente os convnios passaram a ser institudos a partir de critrios democrticos em que a totalidade das escolas poderia concorrer. O poder municipal organizou comisses constitudas por diversos segmentos da sociedade civil para discutir o encaminhamento das reivindicaes. As escolas passaram por um processo de reconhecimento legal pelo Conselho Estadual de Educao. Os professores preocuparam-se mais com o seu desempenho profissional participando de diferentes formas de capacitao, que passou a integrar o acordo com a Prefeitura.
A ampliao da participao nas decises sobre poltica educacional permaneceu como caminho para equacionar tambm a disponibilidade e o uso de recursos. A partir de uma crtica a concepes de municipalizao do ensino baseadas no pensamento catlico e nos organismos internacionais, particularmente o Banco Mundial, Oliveira (1997b) concluiu que o texto constitucional (1988) deixou a questo da distribuio de competncias em aberto, sendo uma alternativa unificadora a concepo de plano nacional de educao. Com um adequado plano de educao, que pode ser concebido em nvel nacional, estadual, regional e municipal, compatibilizar-se-iam, por exemplo, a capacidade arrecadadora de cada municpio, o atendimento da demanda e o papel equalizador das demais esferas da administrao pblica. A idia de plano abarcaria a educao como uma responsabilidade do poder pblico em sentido amplo, no importando a esfera sob cuja responsabilidade direta se encontrasse o atendimento populao. A forma mais eficaz de desvincular o plano de educao (de longo prazo) e a durao de um governo seria a criao de organismos com a participao da sociedade civil organizada e com mandatos diferenciados dos governos. Uma formulao que procurou responder a essa necessidade informou as propostas de composio do Conselho Nacional de Educao presentes nas primeiras verses do Projeto de Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB). Em consonncia com esse ponto de vista, o trabalho de Cury (1997) salienta que o novo Conselho Nacional de Educao, cuja metade de seus 24 membros indicada por associaes cientficas e profissionais e (aps dois turnos de votao) nomeada pelo presidente da Repblica, um rgo de Estado, colaborador do Ministrio da Educao e, de acordo com essas duas caractersticas, deve assegurar a participao da sociedade no aperfeioamento da educao nacional. Porm, essa modalidade de participao da sociedade civil na indicao de metade de seus membros, no
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existente no antigo Conselho Federal (cujas indicaes faziam parte da barganha poltica tradicional), se viu acompanhada de uma perda de atributos normativos. Determinar qual viso de planejamento educacional esteve presente na elaborao do Plano Decenal de Educao para Todos (19932003) foi o objetivo de Padilha (1998). O trabalho revelou contradies do processo de elaborao do Plano: enquanto proposta de governo, a viso nele presente era a do Planejamento Socializado Ascendente, que se fundamenta na administrao dialgica. A mesma viso foi assimilada por grande parcela das escolas que realizaram o debate sobre o Plano, mesmo estando subordinadas a administraes educacionais marcadamente centralizadoras. Ao contrrio, as aes governamentais com vistas implementao do Plano foram condizentes com o enfoque administrativo tecnocrtico. Observou-se que o Plano acabou influenciando a LDB (n 9.394/96), que instituiu a Dcada da Educao, o que, por sua vez, deu origem ao Plano Nacional de Educao (PNE), enviado ao Congresso no incio de 1998. Porm, tanto no Plano Decenal quanto no PNE, foi deixada para a ltima hora a discusso em nvel nacional das propostas de diretrizes da educao nacional para os dez anos seguintes. Processos em menor escala mostraram outras caractersticas. Em levantamento documental de cunho scio-histrico, Mendona (2003) registrou e analisou a experincia do Frum de Educao da Zona Leste, movimento pela extenso dos direitos educacionais na regio leste da cidade de So Paulo que, entre 1993 e 2002, foi instrumento de construo de uma escola pblica de qualidade, inspirada nos princpios de liberdade, autonomia, cidadania ativa destinada a atender s necessidades fundamentais da populao da regio. Salientou o esforo do Frum para produzir um processo de planejamento educacional com a participao de educadores, alunos, pais, organizaes da sociedade civil e agentes governamentais, ao mesmo tempo em que os responsabilizou pela
execuo do Plano Local de Desenvolvimento Educativo. Assinalou a presena crescente de orientaes neoliberais para rea educacional e a atuao do movimento dos profissionais da rea como elementos marcantes do contexto em que surgiu o Frum. A partir de 1997, a atuao deixou de ser reativa para programar-se em mdio e longo prazos. Os dados levaram a concluir que o Frum fez da participao sem restries um princpio e uma opo metdica de trabalho voltado para fazer com e no fazer para, em reunies cujo formato fez dos participantes sempre mais que ouvintes passivos. Essa experincia popular tambm esteve orientada para a resistncia a polticas que impunham um modelo de educao, que valorizavam apenas a educao escolar, concentradas em uma cultura escolar fechada.
4. Mecanismos formais de participao
Os trabalhos sobre as caractersticas dos mecanismos formais de participao que fizeram parte de processos de reforma educativa concentraram-se na experincia do sistema escolar municipal paulistano, durante o primeiro governo do Partido dos Trabalhadores (PT). A participao da comunidade escolar na gesto da escola municipal de ensino fundamental em So Paulo foi o objeto do trabalho de Ramires (1998), em especial a participao do aluno no conselho de escola, como forma de exerccio para a prtica da cidadania. Alertou que a gesto coletiva, imposta pelo Regimento Comum das Escolas Municipais, pode atender a demanda de democratizao das relaes entre o poder pblico e a sociedade, mas pode manter-se a gesto centralizada no diretor de escola. O que garantiria a efetivao da gesto coletiva no seria a lei, mas a estrutura criada para dar-lhe sustentao. A funo do conselho de escola precisaria ser no apenas de solucionar em nvel local os problemas de cada escola, mas, especialmente, levar a uma conscientizao a respeito do carter pedaggico desta participao.
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As propostas de democratizao da gesto das escolas municipais implementadas durante a permanncia do PT frente do executivo da capital paulista de 1989 a 1992 tambm foram examinadas por Pepe (1995), conforme estavam expressas no Regimento Comum das Escolas (1991). Os objetivos proclamados voltavam-se para o aumento da participao da populao usuria e de educadores na definio dos rumos das escolas municipais. Porm, na definio do Regimento Comum, os educadores das escolas no perceberam que o exerccio da funo de diretor tornava-se um dos obstculos ao aprofundamento da democratizao da gesto escolar, pois esta ficava atrelada a caractersticas individuais dos ocupantes do cargo. Os educadores foram refratrios idia de eleio para o cargo de diretor e os usurios das escolas no puderam interferir nas discusses. Concluiu-se que a qualidade dos processos democratizadores depende no s dos esforos daqueles que conjunturalmente encontram-se no governo, mas, e talvez principalmente, das aes desencadeadas na esfera da sociedade civil. No caso analisado, ainda que se tenha estabelecido o conselho como instncia gestora da escola, ao diretor foram reservadas as responsabilidades legais sobre todos os procedimentos na escola. A mesma poltica e seus procedimentos de descentralizao e participao foram abordados por Santos (1997), procurando apreender a dimenso em que as relaes de foras entre a Secretaria Municipal de Educao (SME) e as classes populares foram alteradas, garantindo-se a interveno destas no processo decisrio. Inferiu a obteno de gradual acesso, por parte da populao, ao ambiente escolar e, de igual modo, sua participao nas decises pelo conselho de escola e pelo Crece (Conselho Regional de Conselhos de Escola). Concluiu tambm que o PT iniciou de forma mais apropriada e co-gestionria, em 1992, a definio da poltica educacional incluindo as classes populares, com a interferncia destas na formulao do plano anual da secretaria. Par-
te considervel dos diretores, entre outros servidores, bloqueou o processo das informaes. As relaes entre as escolas e o pblico usurio ou circunvizinho a estas, at o ltimo ano do governo, eram ainda caracterizadas pelo autoritarismo e elitismo. No que dizia respeito participao da populao na gesto dos aspectos pedaggicos, a grande maioria dos educadores interpretava como uma ingerncia indevida, competncia que lhes pertencia por direito, j que eram habilitados para tal. A participao do usurio no conjunto do sistema de ensino, principalmente quanto formulao dos planos, era dbil.
Concluses
O conjunto de ttulos sobre educao e participao que foi apresentado, visto como um retrato aproximativo dos esforos a ele dirigidos, viabiliza diversas concluses e aqui so explicitadas algumas quanto a caminhos e possveis objetos de investigao. Embora outros pesquisadores j possam ter-se enveredado por alguns desses caminhos, o mais provvel que mal tenham iniciado a jornada. Foi possvel agrupar os ttulos aqui apreciados em duas dimenses a da unidade escolar e a da gesto democrtica em programas de reformas educativas porque os fenmenos abordados pelos trabalhos expressam marcadamente um acentuado isolamento entre o mundo interno das unidades escolares e o que se convencionou entender por sistema, os rgos pblicos administrativos intermedirios ou superiores aos quais se subordina um conjunto de unidades escolares, que fazem parte de um aglomerado chamado de rede. Nos textos abordados, no foi meticulosamente examinada a participao docente em sua relao com a de outros grupos, no sendo possvel identificar em que uma poderia levar outra, em que condies. As pesquisas mostraram aspectos da participao docente ou enfrentando rgos administrativos, ou com apoio destes ou com apoio de uma organiza-
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o da sociedade civil. Seria preciso procurar tambm iniciativas e resultados a partir dos profissionais da unidade escolar, que contem tanto com apoio dos rgos administrativos superiores quanto de organizaes da sociedade civil. Por exemplo, estabelecer que relaes haveria entre a participao docente e a do grupo de alunos, de familiares e de outros agentes presentes nas comunidades. Os trabalhos sobre participao que no se dedicaram a um grupo especfico da comunidade sublinharam o papel negativo do sistema escolar como burocracia, a importncia da funo do diretor de escola e de sua forma de escolha, a necessidade de constituir atores polticos fortes e uma difundida participao no institucionalizada. A pesquisa ainda no responde se haveria atuao de rgos administrativos junto s unidades escolares para apoiar efetivamente processos de democratizao, nem diz que caractersticas essa atuao teria para gerar resultados positivos ou negativos. J que a participao promovida por processos de mobilizao (reivindicao de instalaes e materiais adequados, por exemplo) mostrou ser insuficiente, talvez a realizao de experimentos nos quais se aliem mobilizao e concepes inovadoras de educao possa aferir o alcance de prticas educativas idealizadas e realizadas conjuntamente por profissionais e no profissionais. Do mesmo modo, faltam experimentos em que problemas priorizados conjuntamente assumam o lugar de ponto de partida de prticas educativas, principalmente tendo em vista aprender como enfrent-los agindo e no somente visando conhec-los. A autonomia da unidade escolar foi destacada por estar fortemente relacionada s motivaes e s possveis conseqncias da participao. A apreciao dos trabalhos no acusou nenhum que comparasse escolas com maior ou menor autonomia financeira em termos de seus efeitos sobre as prticas educativas. Por exemplo, experimentos de elaborao participativa do oramento da unidade escolar.
Quanto aos mecanismos formais de participao, nenhum dos autores contestou o seu carter positivo. Interpuseram apenas a limitao de tais mecanismos mera formalidade e, quando isso no ocorre, ficam desconhecidas as medidas e maneiras de proceder dos rgos superiores escola que interferem no fenmeno. Muitas vezes, foi indicada a tenso entre famlia e escola na disputa entre pais e profissionais. Embora envolva tenso, a participao de pais circunscrita e controlada pelos procedimentos escolares e quando a presso exercida pelos pais provocou readequaes, estas foram interpretadas como melhoria da qualidade da educao. Seja como for, a categoria pais utilizada com muita naturalidade. Geralmente referida no trato administrativo como segmento componente da escola, h uma expectativa quanto a essa categoria ter virtual capacidade de uma conduta de grupo, que no se concretiza. E no se dispe de elementos para sustentar aquela expectativa. Tambm no est evidente que o tratamento dado pelos professores aos pais dos alunos influi na relao destes com os filhos, bem como no est estabelecido se maior dilogo entre professores e pais coexistiria com relaes mais dialgicas com alunos. Resta tratar tambm do peso que o domnio intelectual tem, comparado ao da formao moral na realizao da educao escolar. Est em aberto como se comunicam esses dois campos e se h diviso estanque ou compartilhamento de funes com outros agentes educativos, famlias, por exemplo. A educao infantil (crianas de 0 a 6 anos) foi pouco explorada. As peculiaridades da idade para que os indivduos manifestem suas aspiraes e preferncias apresentam dificuldade para que estas influam nas prticas educativas. Embora parea certo que a presena de pais mais freqente na escola quanto menor a idade dos alunos, no se delimitaram variaes quanto a nveis de renda ou outro fator. Nem se so maiores as possibilida-
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des de colaborao ou de disputas ou atritos entre os educadores profissionais e os parentes dos alunos mais novos. Tendo sido apontados diferentes tipos de condicionantes participao, no se identificaram os motivos da falta de iniciativas para obter as condies julgadas necessrias. Da mesma forma, no estiveram disponveis comparaes rigorosas entre escolas pblicas e particulares, com e sem fins de lucro. As pesquisas sobre participao de alunos no esclarecem ainda suas possveis variaes segundo faixas etrias e focos de interesse. Supem-se sempre alunos que so crianas ou adolescentes do ensino regular, sem incluir os dos cursos de educao bsica de adultos. A influncia de grupos locais no escolares tambm no foi identificada, bem como de organizaes no-governamentais que buscam promover a interveno dos alunos. No foram mapeadas tentativas de combinar a prtica de uma tica democrtica com sua apreenso pela razo, nem fatores que podem incidir nos resultados desses processos. Convm mencionar Andrews (1999), que sugeriu que fossem comparadas, nas pesquisas, a participao nos servios educacionais com a de outros tipos de servios pblicos. Sugeriu tambm que desenvolvessem mtodos para avaliar o nvel de participao da comunidade na escola. Pode-se pautar essa necessidade tambm em relao a outros rgos do Legislativo e do Executivo passveis de relacionar-se educao e escola. H muito que conhecer sobre a baixa estabilidade nos cargos e das equipes nas escolas, devida rotatividade de pessoal, resultante dos procedimentos de ingresso e dos mecanismos de remoo. Assim como se ignora que critrios de seleo de profissionais ou tipos de jornadas de trabalho podem favorecer um desempenho educativo centrado na participao de diferentes grupos. Caracterstico nos ttulos que trataram de programas de reforma educativa estes no terem se baseado nas contribuies dos profis-
sionais das escolas, dos alunos e de seus familiares, ainda quando tiveram declarada inteno de levar democratizao da gesto escolar ou participao ampla no campo educacional. Haveria outros programas, talvez experimentados em municpios com menos habitantes, nos quais se encontrassem programas de reforma com caractersticas diferentes? Que saberes sobre a elaborao democrtica de poltica educacional podem ter produzido? Faltam anlises sobre participao na avaliao de projetos, de escolas e de polticas educativas, tanto quanto na definio de temas a abordar nas atividades educativas e na forma de realiz-las. Se esses experimentos so raros, que expectativas os professores, pais e alunos teriam quanto a essas possibilidades? Constatada a acidentada trajetria da relao de empresas privadas com escolas pblicas, ainda preciso saber se haveria outras experincias referentes a uma participao das empresas no sentido de tambm se adequar e, por exemplo, integrar mais intensamente os estudantes ou seus familiares economia, seja no trabalho assalariado ou em outras formas de gerao de renda. Viu-se que os programas de reforma educativa chegam a incluir medidas quanto formao de profissionais do setor ao lado daquelas referentes democratizao da gesto escolar. No se pesquisou sobre iniciativas de formao, especialmente de docentes, que tratassem da gesto democrtica da educao. Est para se esclarecer ainda se o carter da economia rural tem relevncia para a participao em educao ligar-se a projetos de desenvolvimento local ou regional. Aparentemente, obteve-se, em reas rurais, um avano nessa linha que no foi constatado em reas urbanas. Por sua vez, incipiente o reconhecimento da importncia de construir processos participativos de planejamento da educao, combinando jurisdies de diferentes amplitudes. No se inquiriu que forma esses processos vm apresentando nos diversos municpios e
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estados. Nem h dados que digam algo sobre a dimenso de participao na implementao do PNE, que foi bem pequena em sua elaborao. Duas necessidades podem ser ainda extradas do que se observou nos ttulos apresentados. Uma a de pesquisar que caracters-
ticas de histria, prioridades, estilo e composio dos grupos e partidos influem em polticas participacionistas. Outra procurar entender como a pesquisa sobre participao em educao pode ser aproveitada em prticas educativas, abarcando diversos mbitos.
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Recebido em 04.03.04 Aprovado em 29.04.04
Elie Ghanem professor da Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo e colaborador da organizao no governamental Ao Educativa.
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Educao e participao no Brasil: um retrato aproximativo

de trabalhos entre 1995 e 2003

Participao Escola Educao Pais.

Educao e Pesquisa, So Paulo, v.30, n.1, p. 161-188, jan./abr. 2004

Education and participation in Brazil: an approximate portrait

of works from 1995 to 2003

Participation School Education Parents.

Educao e Pesquisa, So Paulo, v.30, n.1, p. 161-188, jan./abr. 2004

O grupo de ttulos examinados

Educao e Pesquisa, So Paulo, v.30, n.1, p. 161-188, jan./abr. 2004

a) Participao na unidade escolar

Elie GHANEM. Educao e participao no Brasil:...

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1. Orientao unidade escolar

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Educao e Pesquisa, So Paulo, v.30, n.1, p. 161-188, jan./abr. 2004

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Recebido em 04.03.04 Aprovado em 29.04.04

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