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DIREITO ADMINISTRATIVO
2011
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PREPARATRIOS JURDICOS
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DIREITO ADMINISTRATIVO
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A lei deve ser geral, escrita, abstrata e impessoal. Nem toda norma de
ordem pblica pertence a um ramo de direito pblico (ex. Direito de Famlia).
A jurisprudncia a reiterao de decises judiciais, sobre uma
determinada matria, todas no mesmo sentido.
Os princpios gerais do direito so postulados que dirigem toda a forma de
elaborao e interpretao das normas jurdicas.
O costume, desde que no contrrios lei e moral fonte. O costume
possui os seguintes requisitos: prtica reiterada, uniformidade, continuidade e moralidade.
H ainda o que se chama de praxe administrativa. A praxe a forma como
conduzida a mquina administrativa e a forma de atuao dos agentes pblicos.
O regime jurdico-administrativo consiste na reunio de princpios atinentes a esse
ramo, mantendo-se a relao de interdependncia.
c) Princpios da Administrao Pblica
obedecer
aos
princpios
de
legalidade,
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que assim se atenda ao interesse geral. Claro est que, se ao usar de tais
poderes, a autoridade exasperar em sua finalidade e visar, por exemplo, prejudicar
um inimigo, obter vantagens pessoais ou mesmo beneficiar um amigo, estar se
desviando da finalidade pblica prevista na lei e cometendo o vcio do desvio de
poder ou desvio de finalidade, o que torna o ato ilegal.
3) Princpio da Legalidade
A atividade administrativa s pode ser exercida em conformidade absoluta com a
lei. No direito privado a premissa tudo o que no est proibido em lei est
permitido. Nas relaes pblicas a Administrao Pblica s pode atuar quando
autorizado ou permitido pela lei. Aqui no se aplica a autonomia da vontade to
presente entre os particulares. Este postulado encontra-se explcito no art. 5o
inciso II da CR, que giza: ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa seno em virtude de lei. Este um dos princpios constitucionais que se
garantem pela existncia de remdios que asseguram a sua eficcia, quais sejam,
o mandado de segurana, o habeas corpus, o habeas data e o mandado de
injuno, alm das aes de controle de constitucionalidade.
4) Princpio da Impessoalidade
Este princpio d margem a diferentes interpretaes, pois no tem sido muito
explorado pela doutrina. No primeiro sentido seria o fato de a Administrao
Pblica no pode atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar quem quer que seja,
uma vez que sempre o interesse pblico h de marcar sua atividade. No segundo
sentido, significa que os atos e provimentos administrativos no so imputveis ao
funcionrio que os pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa da
Administrao Pblica, que na verdade o autor institucional desse ato.
A prpria CR em seu 1o art. 37 estabelece que a publicidade dos atos,
programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter
educativo, informativo ou de orientao social, nela no podendo constar nomes,
smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou
servios pblicos.
5) Princpio da Publicidade
Este Princpio exige a ampla divulgao dos atos praticados pela Administrao
Pblica, exceto os casos previstos em lei. Este Princpio exige uma atividade
administrativa transparente, a fim de que todos os administrados tomem
conhecimento das decises da Administrao Pblica. Esta publicidade, no
entanto, abre algumas excees, seja pelo interesse social ou por questes de
segurana nacional.
Vejamos algumas consideraes acerca do tema:
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9) Princpio da Autotutela
Este Princpio est bem delineado em duas smulas do Supremo Tribunal
Federal, que so:
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consagrado por vrios outro princpios, quais sejam, direito adquirido, ato
jurdico perfeito, coisa julgada, irretroatividade da lei, entre outros. Este Princpio
enaltece a idia de proteger o passado, as relaes jurdicas j consolidadas e
tornar o futuro previsvel, de modo a no infligir ao administrado surpresas
desagradveis. A lei 9.784/99 em seu art. 2o traz este Princpio em seu texto. Este
Princpio se justifica pelo fato de ser comum na esfera administrativa haver
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ainda que sem seu consentimento. Ele exprime a fora obrigatria que tem o ato
administrativo ante seus destinatrios. A imperatividade no est presente em
todos os atos administrativos, mas apenas naqueles que impem obrigaes, pois
claro est que alguns por sua prpria essncia, o dispensam, v.g. a permisso, a
licena, a certido, o parecer. A imperatividade distingue o ato administrativo do
ato de direito privado, pois neste no se cria obrigao para um terceiro sem sua
concordncia.
b) Exigibilidade:
o atributo que confere Administrao Pblica o poder de exigir do administrado
as obrigaes que ela unilateralmente lhe imps, sob pena de infligir multa ou
outras penalidades administrativas em caso de descumprimento do ato. Na
exigibilidade se impele a obedincia sem necessidade de se recorrer ao Poder
Judicirio.
c) Auto-executoriedade:
a qualidade em face da qual a Administrao Pblica pode, por si, conferir
imediata efetividade a seus atos administrativos. Quer dizer, a Administrao
Pblica pode compelir materialmente o administrado independentemente das vias
judiciais, para o cumprimento da obrigao que previamente imps (atravs da
imperatividade) e a exigiu (atravs da exigibilidade).
Este atributo s existe nos atos administrativos que encerram obrigaes. Na
auto-executoriedade, temos o emprego de meios diretos de coao, como por
exemplo, demolir uma obra, incinerar remdios com prazo de validade vencido,
dissolver uma passeata subversiva, apreender mercadorias de porte ilcito, podar
rvores localizadas em propriedade particular, cujos ramos ofeream risco
segurana.
d) Tipicidade:
Os atos administrativos devem corresponder a figuras previamente definidas em
lei, de modo que para cada finalidade que a Administrao pretende alcanar,
existe um ato definido em lei. No h possibilidade de existir ato administrativo
atpico ou inominado. O ato administrativo assim porque a lei lhe autoriza; caso
contrrio no poderia haver ato administrativo.
A tipicidade do ato administrativo decorre do Princpio da Legalidade, e representa
uma garantia para o administrado, pois veda a Administrao atos dotados de
imperatividade e auto-executoriedade, vinculando unilateralmente o particular,
sem qualquer previso legal.
3) Elementos do Ato Administrativo:
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O ato administrativo tem uma estrutura que guarda semelhana com os requisitos
para a validade do ato jurdico do Cdigo Civil Brasileiro, qual seja, agente capaz,
objeto lcito e possvel, e forma prescrita ou no defesa em lei.
Nesse sentido, pode-se asseverar que o ato administrativo deve ser praticado por
agente competente, possuir contedo jurdico, moral e materialmente possvel,
revestir-se de forma adequada, ostentar motivo bastante e retratar a satisfao de
um interesse pblico.
Assim, so cinco os elementos do ato administrativo: competncia, finalidade,
forma, motivo e objeto.
a) Competncia
A competncia administrativa o poder atribudo ao agente para o especfico
desempenho de suas funes, resultando da lei e sendo por ela determinada. Sua
aferio se baseia em trs aspectos primordiais: a) matria includa no rol das
atribuies do agente, conforme previso legal; b) circunscrio territorial de
exerccio; exerccio pleno das funes inerentes ao cargo.
b) Finalidade
elemento essencial, pois toda atividade desenvolvida pela Administrao deve
guiar-se para o atendimento de um fim pblico, que nada mais do que servir ao
interesse da coletividade.
Ademais todo ato administrativo deve destinar-se a um fim pblico especfico,
posto que est sempre preordenado a atingir uma dada finalidade pblica. Se a
finalidade no for pblica o ato ser invlido. O desvio de finalidade se verifica
quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou
implicitamente, na regra de competncia.
c) Forma
A forma prescrita em lei o modo de existir do ato administrativo, de como ele se
manifesta externamente. Em regra, a forma do ato escrita, mas pode ser
tambm oral (ordens dadas a um servidor), por gestos ou mmica (agentes de
trnsito manualmente ordenando o trnsito em uma via), pictrico (placas de
sinalizao de trnsito) e eletromecnico (semforo). A forma no se confunde
com a formalizao do ato, que uma solenidade especial do ato com a sua
forma ordinria. Formalizao uma solenidade para sua exteriorizao (ex. : o
ato expedido por decreto, instruo, portaria, resoluo). A formalizao no
exigida para todo ato administrativo (apenas alguns, v.g. determinadas matrias
s podem ser tratadas por decreto), enquanto a forma .
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d) Motivo
Motivo a razo ou circunstncia de fato ou de direito que autoriza ou determina a
prtica do ato administrativo. Cuida-se de situao do mundo real geradora da
atuao administrativa. A interdio de uma fbrica poluente, por exemplo, tem
como motivo a poluio; o embargo administrativo de uma construo irregular
tem como motivo a construo fora dos padres da construo civil.
O motivo pode ser previsto em lei ou no. Nos atos vinculados os motivos j vem
previstos em lei, de modo que a prtica desses atos depender da efetiva
ocorrncia da situao prevista. Da afirmar-se em doutrina que no se confunde o
motivo legal (situao abstrata contida na lei) com o motivo (a prpria situao
realmente ocorrida).
Outrossim, motivo no se confunde com motivao. O motivo um fato, um dado
real e objetivo que autoriza ou impe a prtica do ato. A motivao corresponde a
explicao do motivo, sua enunciao, antecedendo a prpria deliberao do ato
administrativo, sob a forma de considerandas. nulo o ato administrativo em
motivo. Quanto motivao, a regra a sua exigncia, mas h casos em que ela
dispensada, quando autorizada pela CR (ex.: exonerao de cargo
comissionado).
A chamada Teoria dos Motivos Determinantes foi gerada pela necessidade
sentida pela doutrina de que os atos administrativos fossem fundamentados,
motivados, para a transparncia das razes que ensejaram sua prtica. Tem-se,
pois, que a referida teoria, funda-se na considerao de que os atos
administrativos, quando tiverem sua prtica motivada, ficam adstritos aos motivos
expostos para todos os efeitos do direito. Tais motivos que determinam e
justificam a realizao do ato, devendo haver, por isso mesmo, uma total
correspondncia entre eles e a realidade. Nessa linha, se um superior hierrquico
dispensa funcionrio de cargo em confiana (exonervel ad nutum, ou seja,
segundo a vontade de quem o nomeou) declarando que o faz por improbidade de
comportamento, esta passar a ser a motivao determinante do ato, restando
sua validade e eficcia na dependncia da efetiva demonstrao do fundamento
declarado.
e) Objeto
Objeto a coisa ou relao jurdica sob a qual o ato administrativo incidir
(Zanobini). Assim, no ato declaratrio de utilidade pblica de um imvel para efeito
de desapropriao, o objeto do ato o imvel; na demisso de um servidor
pblico, o objeto a relao funcional.
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Objeto aquilo sobre o qual o ato dispe. No pode haver ato sem que exista
algo a que ele se refira. Sem objeto lcito ou material e juridicamente possvel no
pode haver ato jurdico algum, seja ele administrativo ou de qualquer outra
tipologia.
4) Classificao dos Atos Administrativos
a) Quanto aos destinatrios:
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e) Outras classificaes:
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Ato nulo - o que nasce afetado por vcio insanvel ou defeito substancial em
seus elementos constitutivos;
Ato irrevogvel - o que produziu todos os seus efeitos, gerando direito subjetivo
para os seus beneficirios;
Ato suspensvel - o que permite a sustao de seus efeitos, quer por vontade
da Administrao, quer por determinao judicial, ou seja, interditos,
embargos, cautelares etc.;
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Visto - o ato administrativo pelo qual o Poder Pblico controla outro ato da
prpria Administrao ou do administrado, aferindo sua legitimidade formal
para dar-lhe exeqibilidade;
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origens, a anulao produz efeitos retroativos data em que foi emitido (efeitos
ex-tunc, ou seja, a partir de ento).
A anulao pode ser feita tanto pela prpria Administrao, com base no seu
poder de autotutela sobre os seus prprios atos, como tambm pode ser feita pelo
Poder Judicirio, mediante provocao dos interessados que podero utilizar para
esse fim as aes ordinrias e especiais, bem como os remdios constitucionais
de controle da Administrao Pblica.
A anulao feita pela prpria Administrao independe de provocao do
interessado, pois est vinculado ao Princpio da Legalidade, tendo o poder-dever
de zelar por sua observ6ancia.
Uma questo de ordem tratada de forma pertinente por Sylvia di Pietro quanto
ao carter vinculado ou discricionrio da anulao. Diante de uma ilegalidade, a
Administrao est obrigada a anular o ato, ou tem apenas a faculdade de fazlo? A doutrina dominante aponta para o dever, a obrigao de anular os atos
ilegais, sob pena de comprometimento do princpio da legalidade. H, no entanto,
de se verificar que, quando o prejuzo resultante da anulao for maior que o
decorrente da manuteno do ato ilegal, dever-se- examinar a matria pelo lado
do interesse pblico, podendo, assim, prevalecer o ato.
b) Vcios: peculiaridades no Direito Administrativo:
O modo de avaliar os vcios no direito privado em comparao com o direito
pblico abrange certos pormenores. Em primeiro lugar no direito privado os vcios
atingem apenas os interesses individuais, enquanto no pblico podem afetar o
interesse de terceiros ou at mesmo o interesse pblico. Em segundo plano, os
vcios que atingem o ato administrativo (excesso e abuso de poder, a usurpao
de funo e o exerccio de fato) so modalidades peculiares que no existem no
direito privado (cujos vcios so o erro, o dolo, a coao, a leso etc) e atingem
basicamente o sujeito, o objeto e a forma. No direito administrativo os vcios
podem atingir os cinco elementos do ato: competncia e capacidade (em relao
ao sujeito); a forma, o objeto, o motivo e a finalidade.
c) Vcios relativos ao sujeito:
(1) usurpao de funo - crime definido no art. 328 do Cdigo Penal e ocorre
quando a pessoa que pratica o ato no foi por qualquer modo investida no
cargo, emprego ou funo. Ela se apossa por conta prpria do exerccio das
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4) Convalidao
o ato administrativo pelo qual suprido o vcio existente em um ato ilegal, com
efeitos retroativos data em que este foi praticado.
Elemento
Sujeito
Admite
Sim
Matria
No
Forma
Sim
Motivo
No
Finalidade
No
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Observao
Se o ato for praticado com vcio de
incompetncia admite-se a
convalidao que neste caso
chamada de ratificao. No entanto se
o ato de competncia exclusiva da
autoridade no pode haver ratificao.
Havendo possibilidade de delegao
ou avocao desta competncia
possvel a ratificao.
Se uma secretaria de Estado pratica
ato da competncia de outra, no
possvel a convalidao, pois h uma
exclusividade de atribuies. Aqui
tambm deve-se analisar a
competncia exclusiva das atribuies.
Se ela no for essencial validade do
ato. Ex. realizar o ato atravs de
portaria ou de determinao.
Porque corresponde situao de fato,
ou seja, aquela situao ocorrei ou
no, no h como alterar com efeito
retroativo uma situao ftica.
Se o ato no visou o interesse pblico
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Bens de famlia:
Tem por finalidade proteger a famlia ou o ente familiar proporcionando-lhe abrigo
seguro. Pode haver bem de famlia de modo voluntrio ou legal.
a) Voluntrio aquele em que o chefe de famlia por escritura pblica destina
o imvel prprio com a clusula que o isente de execuo por dvidas, salvo as
provenientes de impostos afetos ao imvel. Abrange a casa e o terreno (arts.
1.711 a 1.722 CC);
b) Legal o institudo pela Lei n 8.009/90, que estabeleceu a
impenhorabilidade geral de todas as moradias familiares prprias, uma para
cada famlia, independentemente de qualquer ato dos interessados. Caso a
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Os bens pblicos mesmo afetados podem ser utilizados pelos prprios titulares,
por outras entidades pblicas e por terceiros particulares (pessoas fsicas ou
jurdicas de direito privado). O uso de bens afetados por particular corresponde
aos seguintes casos:
a) Autorizao de uso - um ato administrativo unilateral discricionrio e precrio,
em que o estado faculta a algum o uso privativo de bens pblicos diante de
interesse predominantemente particular do interessado. Tanto pode ser
negado como dado (da ser discricionrio). precrio porque pode ser
revogado a qualquer momento pela Administrao. No exige licitao, nem
enseja indenizao. Ex: autorizao para se colocar barracas na rua durante o
carnaval, ou instalar parque de diverses em terreno pblico. A autorizao
poder ser simples (sem prazo) ou qualificada (quando se fixa um prazo) neste
ltimo caso, a Administrao tem de respeitar o prazo concedido, sob pena de
indenizao. O particular no poder exigir a permanncia do ato, mas poder
ajuizar indenizao.
b) Permisso de Uso - o ato da Administrao tambm discricionrio e precrio
em virtude do qual se franqueia a algum o uso privativo a ttulo oneroso ou
gratuito de bens pblicos. Distingue-se da autorizao porque empregado
para atender a interesse predominantemente pblico e coletivo. Exige, em
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AUTORIZAO
O interesse privado do beneficirio
PERMISSO
Implica a utilizao para fins de
interesse coletivo e pblico.
A precariedade mais acentuada na No caso da permisso que dada por
autorizao pela finalidade de interesse interesse predominantemente pblico e
individual.
coletivo menor o contraste entre o
interesse do permissionrio e o do
usurio do bem pblico.
A autorizao cria para o usurio uma A permisso como conferida por
faculdade de uso.
interesse pblico e coletivo, cria uma
obrigao, sob pena de caducidade do
uso concentido.
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CAPTULO VII
DA ADMINISTRAO PBLICA
Seo I
DISPOSIES GERAIS
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham
os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do
cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em
comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez,
por igual perodo;
IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre
novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira;
V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo
efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos
casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s
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Lei
Or
gnica,
como
limite
nico,
subsdio
mensal
dos
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qualidade
produtividade,
treinamento
desenvolvimento,
modernizao,
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1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero
aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos
3 e 17: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio,
exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave,
contagiosa ou incurvel, na forma da lei; (Redao dada pela Emenda Constitucional n
41, 19.12.2003)
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo
de contribuio; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio
no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria,
observadas as seguintes condies: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20,
de 15/12/98)
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinqenta e cinco
anos de idade e trinta de contribuio, se mulher; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 20, de 15/12/98)
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com
proventos proporcionais ao tempo de contribuio. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 20, de 15/12/98)
2 - Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no
podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a
aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
3 Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero
consideradas as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor
aos regimes de previdncia de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de
aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos
termos definidos em leis complementares, os casos de servidores: (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 47, de 2005)
I portadores de deficincia; (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)
II que exeram atividades de risco; (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)
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III cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade
ou a integridade fsica. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)
5 - Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos,
em relao ao disposto no 1, III, "a", para o professor que comprove exclusivamente
tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino
fundamental e mdio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
6 - Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis na forma
desta Constituio, vedada a percepo de mais de uma aposentadoria conta do
regime de previdncia previsto neste artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 20, de 15/12/98)
7 Lei dispor sobre a concesso do benefcio de penso por morte, que ser igual:
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, at o limite mximo
estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art.
201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso aposentado
data do bito; ou (Includo pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
II - ao valor da totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se deu o
falecimento, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de
previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela
excedente a este limite, caso em atividade na data do bito. (Includo pela Emenda
Constitucional n 41, 19.12.2003)
8 assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter
permanente, o valor real, conforme critrios estabelecidos em lei. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
9 - O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado para efeito de
aposentadoria e o tempo de servio correspondente para efeito de disponibilidade.
(Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
10 - A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuio
fictcio. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, soma total dos proventos de inatividade,
inclusive quando decorrentes da acumulao de cargos ou empregos pblicos, bem como
de outras atividades sujeitas a contribuio para o regime geral de previdncia social, e
ao montante resultante da adio de proventos de inatividade com remunerao de cargo
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g) Organizao administrativa
Paraestatais: organizaes sociais, organizao da sociedade civil,
servios sociais autnomos e entidades de apoio.
Empresas estatais e paraestatais so de direito privado, diferindo:
Estatais
Paraestatais
Constitudas por desejo do Estado
Integram a Administrao
No integram a Administrao
Direta
Administrao
Unio, Estados-membros, DF e
Municpios
Autarquias e fundaes
Indireta
Empresas
estatais
Empresas
pblicas e sociedades
de economia mista.
h) Autarquias
As autarquias possuem a natureza administrativa e personalidade jurdica
de direito pblico. Atuam onde antes atuavam as entidades que as criou.
Caractersticas:
a) atuam em nome prprio, criadas por lei especfica, de iniciativa do Chefe
do Poder, com organizao estabelecida por Decreto e com regulamento ou estatuto;
b) patrimnio prprio constitudo a partir da transferncia (por termo ou
escritura) de bens imveis e mveis da entidade estatal a que se vinculam. O patrimnio
pblico, sendo impenhorvel e imprescritvel. Insuscetveis de usucapio. A transferncia
depende de registro na circunscrio imobiliria da matrcula do imvel (art. 183, 3 e
191, pargrafo nico da CF/88);
c) investidura dos dirigentes fixada em lei de criao e, na falta, na forma
do estatuto ou regulamento;
d) os cargos devem ser criados por lei e a admisso de servidores deve
ser por concurso pblico;
e) os atos dos dirigentes permitem questionamento por mandado de
segurana e ao popular;
f) as contrataes dependem de licitao;
g) privilgios idnticos aos das entidades a que se vinculam, dentre elas:
imunidade dos impostos (art. 150, 2); foro da entidade a que se vinculam; prazos
processuais diferenciados; atos dotados de presuno de legalidade e seus crditos
admitem execuo fiscal; ao regressiva contra servidores;
h) o patrimnio inalienvel, imprescritvel e impenhorvel. A alienao
pode ou no ser com a observncia da Lei n 8666/93. Os que no estiverem gravados
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Fundaes
local
que
possam
ser
realizadas
conjunta
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ocorrncia
da
emergncia
ou
calamidade,
vedada
mantidas,
neste
caso, todas
as
condies
preestabelecidas;
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para
regular preos ou normalizar o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos
manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional,
ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais
competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art.
48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao
direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do
registro de preos, ou dos servios;
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico
interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou
entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido
criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta
Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado
no mercado; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da
segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do
Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
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estatutariamente
da
pesquisa,
do
ensino
ou
do
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ou
estrangeira,
necessrios
manuteno
de
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no
Pas,
que
envolvam,
cumulativamente,
alta
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auxlios,
contribuies
subvenes
sociais
ou
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pblico
representar
os
entes
da
Federao
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41.
...................................................................................
...............................................................................................
.
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23.
...................................................................................
...............................................................................................
.
8o No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro
dos valores mencionados no caput deste artigo quando
formado por at 3 (trs) entes da Federao, e o triplo,
quando formado por maior nmero." (NR)
"Art.
24.
...................................................................................
...............................................................................................
.
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente
da Federao ou com entidade de sua administrao
indireta, para a prestao de servios pblicos de forma
associada nos termos do autorizado em contrato de
consrcio pblico ou em convnio de cooperao.
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II
do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para
compras, obras e servios contratados por consrcios
pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e
por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei,
como Agncias Executivas." (NR)
"Art. 26. As dispensas previstas nos 2o e 4o do art. 17 e
no inciso III e seguintes do art. 24, as situaes de
inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente
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112.
................................................................................
1o Os consrcios pblicos podero realizar licitao da
qual,
nos
termos
do
edital,
decorram
contratos
2o
facultado
entidade
interessada
10.
...................................................................................
...............................................................................................
.
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por
objeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto
associada sem observar as formalidades previstas na lei;
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem
suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar
as formalidades previstas na lei." (NR)
Art. 19. O disposto nesta Lei no se aplica aos convnios de
cooperao, contratos de programa para gesto associada de
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e fiscal,
com
participao
de
acionistas
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nacional
ou
nele
permaneam
temporariamente,
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70.
fiscalizao
contbil,
financeira,
oramentria,
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de
natureza
contbil,
financeira,
oramentria,
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produo
divulgao
de
informaes
de
servios
intermedirios
de
apoio
outras
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benefcios
ou
vantagens
pessoais,
em
decorrncia
da
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metas
propostas
com
os
resultados
alcanados,
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tomarem
conhecimento
de
qualquer
irregularidade
ou
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assegurada
manuteno
simultnea
dessas
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o) Agentes pblicos
Os agentes pblicos so pessoas fsicas vinculadas, definitiva ou
transitoriamente, ao exerccio da funo pblica.
Classificao tradicional:
Cpula
Polticos
Administ
Concursados, em comisso ou
rativos
temporrios
Honorfi
Transitrios (jurados etc.)
cos
Delegad
Serventias extrajudiciais
os
Credenc
Recebem
o
poder
para
iados
representar o ente estatal em atos
determinados
Classificao de Celso Antnio: agentes polticos, servidores
estatais e particulares em colaborao com o Poder Pblico.
A investidura ou provimento pode ser: poltica ( decorrente de
eleio ou nomeao); originria; derivada; vitalcia; efetiva; ou em comisso.
A investidura originria (ou 1 forma de vinculao) decorre de
concurso pblico externo.
A investidura derivada (pressupe uma investidura anterior),
podendo ser: promoo, remoo, permuta, reintegrao (judicial ou administrativa),
aproveitamento do disponvel, reverso (do aposentado) e a readmisso (no
recepcionado).
A vitaliciedade tem o carter de perpetuidade e exige processo
judicial para o desligamento.
A investidura efetiva caracteriza-se pelo grau de estabilidade depois
de vencido o estgio probatrio.
A investidura em comisso no confere nem vitaliciedade e nem
efetividade.
A vacncia corresponde ao desligamento do agente pblico.
Hipteses:
a) exonerao a pedido ou ex officio (ex.: insatisfeito o estgio;
no formalizao do exerccio);
b) demisso decorre de falta disciplinar;
c) falecimento;
d) aposentadoria (voluntria, compulsria ou por invalidez);
e) readaptao observam-se as limitaes fsicas.
Na Lei n 8112/90 h ainda a vacncia decorrente ascenso, trasnferncia
ou posse em cargo inacumulvel.
Na Constituio tem a vacncia decorrente de avaliao insatisfatria de
desempenho (art. 41, 1, III) e os limites de despesa com pessoal ativo e inativo (art.
169, 4).
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mantidas
pelo
poder
pblico,
podero
ser
feitas:
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da administrao.
para a
utilizao especial de bem pblico ou prestao de servio pblico. Ex.: banca de revista.
h) atos punitivos sano imposta ao particular ou agente pblico ante o
desrespeito s disposies legais, regulamentares ou ordinatrios. Ex.: interdio,
destruio de coisas, afastamento temporrio.
i) atos de direito privado so regidos pelo Direito Civil ou comercial, no
sendo administrativos propriamente, mas h a incidncia do regime jurdico a que se
submete a administrao.
Invalidao do ato administrativo: pode ser por anulao (quando se
verifica a ilegalidade pode ser decretada pelo Poder Judicirio ou pela Administrao
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Na execuo dos servios pblicos, a Administrao Pblica sujeitase a controle por parte dos Poderes Legislativo e Judicirio, sem falar no que ela
mesma exerce sobre os prprios atos.
A finalidade do controle a de assegurar
que a Administrao
Pblica atue de acordo com os princpios que lhe so impostos pelo ordenamento
jurdico, destacando-se os prescritos no art. 37, caput, da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil, que so: legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia. Em certas circunstncias, abrange tambm o controle
chamado de mrito, ou seja, o que diz respeito aos aspectos discricionrios da
atuao administrativa. (DI PIETRO, 2003, p. 586).
Em outras palavras, a atuao da Administrao Pblica, divorciada
dos seus princpios norteadores, implica numa atuao ilegtima, o que poder
resultar, alm da nulidade dos atos praticados, na responsabilizao penal, civil e
administrativa dos agentes pblicos que os praticaram.
O controle administrativo consiste naquele que o Poder Executivo e
os rgos de administrao dos demais Poderes exercem sobre suas prprias
atividades, visando mant-las dentro da lei, segundo as necessidades do servio e
as exigncias tcnicas e econmicas de sua realizao, pelo que um controle de
legalidade e de mrito. (MEIRELLES, 2004, p. 644).
A Administrao Pblica direta, indireta e fundacional sujeita-se a
controles internos e externos. O controle interno o realizado pelos rgos da
prpria Administrao, ou seja, por aqueles integrantes do aparelho do Poder
Executivo. J o externo, executado por rgos alheios Administrao. ( MELLO,
1998, p. 162).
Para se estabelecer a confrontao quanto definio de controle
interno e externo, respeitando o candente saber jurdico do jurista acima
mencionado, seguimos o magistrio de Di Pietro (2001, p. 587) que entende ser o
controle interno aquele que cada um dos Poderes exerce sobre os seus prprios
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atos e agentes, enquanto que externo o controle exercido por um dos Poderes
sobre um outro Poder.
Conclui-se que, do ponto de vista do Direito Administrativo, controle
interno o exercido pela Administrao Pblica sobre sua prpria atuao, sob os
aspectos de legalidade e mrito, por iniciativa prpria ou mediante provocao,
visando a fiscalizao e correo dos servios pblicos.
A Administrao Pblica, conforme j exposto, pode, e deve, atuar de
ofcio para controlar os servios pblicos prestados. Destaque-se, desde j, que,
embora o controle seja atribuio estatal, o administrado participa dele medida
que pode provocar o procedimento de controle, no apenas para a defesa dos seus
interesses, mas tambm na proteo do interesse da coletividade. (DI PIETRO,
2001, p. 586).
r)
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de impugnao ou
estrutura dos rgos, em razo do exerccio do poder hierrquico, de tal forma que
surja um vnculo entre esses rgos, a ponto de permitir a orientao, ordenao e
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t)
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teorias
foram
formuladas,
partindo
desde
teoria
da
por prescindir da
apreciao dos elementos subjetivos (culpa ou dolo). Causado o dano, o Estado responde
indiferentemente do servio pblico ter funcionado bem ou mal, se o servidor pblico agiu
com dolo ou culpa. O fundamento que assim como os benefcios decorrentes da
atuao estatal repartem-se por todos, os prejuzos sofridos por alguns membros da
sociedade tambm devem ser repartidos.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, em seu art. 37, 6
prescreveu que:
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administrao
pblica
direta,
indireta
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ou
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III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta
ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior
ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material
de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabal ho de servidores pblicos,
empregados ou terceiros contratados por essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a
explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando,
de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer
declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro
servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias
ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo
pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do
patrimnio ou renda do agente pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento
para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado
por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba
pblica de qualquer natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para
omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 de sta lei.
Seo
II
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XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de
servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas
na lei; (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao
oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei. (Includo pela Lei n
11.107, de 2005)
Seo
III
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II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal
ou Conselho de Contas.
Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio Pblico, de ofcio, a
requerimento de autoridade administrativa ou mediante representao formulada de
acordo com o disposto no art. 14, poder requisitar a instaurao de inqurito policial ou
procedimento administrativo.
CAPTULO VII
Da Prescrio
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser
propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de
funo de confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares
punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo
ou emprego.
CAPTULO VIII
Das Disposies Finais
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 25. Ficam revogadas as Leis ns 3.164, de 1 d e junho de 1957, e 3.502, de 21 de
dezembro de 1958 e demais disposies em contrrio.
SEGURANA PBLICA
CAPTULO III
DA SEGURANA PBLICA
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida
para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos
seguintes rgos:
I - polcia federal;
II - polcia rodoviria federal;
III - polcia ferroviria federal;
IV - polcias civis;
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V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.
1 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela
Unio e estruturado em carreira, destina-se a:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)
I - apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios
e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras
infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme,
segundo se dispuser em lei;
II - prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o
descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas
de competncia;
III - exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio.
2 A polcia rodoviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e
estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias
federais.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
3 A polcia ferroviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e
estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias
federais. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
4 - s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a
competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as
militares.
5 - s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; aos
corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de
atividades de defesa civil.
6 - As polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e reserva do
Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos Estados, do
Distrito Federal e dos Territrios.
7 - A lei disciplinar a organizao e o funcionamento dos rgos responsveis pela
segurana pblica, de maneira a garantir a eficincia de suas atividades.
8 - Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus
bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei.
9 A remunerao dos servidores policiais integrantes dos rgos relacionados neste artigo
ser fixada na forma do 4 do art. 39. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
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