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Vulnerabilidade socioambiental na metrpole paulistana: uma anlise sociodemogrfica das situaes de sobreposio espacial de problemas e riscos sociais e ambientais*

Humberto Prates da Fonseca Alves**

Este trabalho procura identificar e caracterizar populaes em situao de vulnerabilidade socioambiental em So Paulo, atravs da construo de indicadores ambientais, em escala desagregada (setores censitrios do IBGE). A vulnerabilidade socioambiental est sendo definida como a coexistncia ou sobreposio espacial entre grupos populacionais muito pobres e com alta privao (vulnerabilidade social) e reas de risco ou degradao ambiental (vulnerabilidade ambiental). A metodologia baseia-se na construo de um Sistema de Informao Geogrfica (SIG), em que se sobrepe a cartografia da rede hidrogrfica malha dos setores censitrios do municpio de So Paulo (censo 2000). Inicialmente, identificam-se os setores classificados como de alta vulnerabilidade social pelo Mapa da vulnerabilidade social da populao da cidade de So Paulo (CEM-CEBRAP/SAS-PMSP , 2004). Posteriormente, os setores localizados s margens de cursos dgua e com baixa cobertura de esgoto so considerados proxy de reas com alta vulnerabilidade ambiental. Os resultados mostram que, no interior do grupo de setores censitrios de alta vulnerabilidade social, existem grandes diferenas nas condies socioeconmicas e demogrficas, relacionadas s diversas categorias de vulnerabilidade ambiental. Palavras-chave: Vulnerabilidade socioambiental. Risco ambiental. Indicadores socioambientais. Vulnerabilidade social. Metrpole de So Paulo. Populaes em situao de risco. Geoprocessamento.

Introduo Este trabalho procura operacionalizar empiricamente a categoria vulnerabilidade socioambiental, com o objetivo de identificar e caracterizar populaes nesta situao, no municpio de So Paulo, por meio da construo de indicadores ambientais na unidade espacial de anlise mais desagregada possvel (setores censitrios do

censo demogrfico do IBGE). Para fins metodolgicos e analticos, a vulnerabilidade socioambiental est sendo definida como a coexistncia ou sobreposio espacial entre grupos populacionais muito pobres e com alta privao (vulnerabilidade social) e reas de risco ou degradao ambiental (vulnerabilidade ambiental). Neste sentido, justamente a combinao destas duas dimenses que est sendo considerada

* Uma primeira verso deste artigo foi apresentada no XI Encontro da Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional (Anpur), realizado em Salvador (BA), de 23 a 27 de maio de 2005. Esta verso foi revisada e ampliada. ** Economista, doutor em Cincias Sociais (Unicamp) e ps-doutorando e pesquisador do Centro de Estudos da Metrpole (CEMCebrap).

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uma situao de vulnerabilidade socioambiental. Entendemos que no por acaso que as reas de risco e degradao ambiental tambm so, na maioria das vezes, reas de pobreza e privao social. Assim, nossa hiptese de que a vulnerabilidade ambiental um fator relevante na configurao da distribuio espacial das situaes de pobreza e privao social na metrpole paulistana. Nesse sentido, a categoria vulnerabilidade socioambiental pode captar e traduzir os fenmenos de sobreposio espacial e interao entre os problemas sociais e ambientais, sendo adequada para uma anlise da dimenso socioambiental (e espacial) da pobreza. A metodologia geral do trabalho consiste na construo de um sistema de informao geogrfica, atravs do qual feita a sobreposio da cartografia digital da rede hidrogrfica malha digital dos setores censitrios do municpio de So Paulo (censo 2000). Inicialmente, so identificados os setores classificados como de alta vulnerabilidade social, pelo Mapa da vulnerabilidade social da populao da cidade de So Paulo (CEM-CEBRAP/SASPMSP, 2004). Posteriormente, aplica-se uma tipologia para medir o grau de vulnerabilidade ambiental destas reas, sendo que os setores censitrios localizados s margens de cursos dgua e com baixa cobertura de esgoto so classificados como proxy de reas com alta vulnerabilidade ambiental. Os resultados da anlise mostram que as reas com alta vulnerabilidade ambiental apresentam condies socioeconmicas significativamente piores, alm de maior concentrao de crianas e jovens, do que aquelas com menor grau de vulnerabilidade ambiental, o que revela a existncia de reas crticas, onde ocorre forte concentrao de problemas e riscos sociais e ambientais. Nesse sentido, a identificao e a caracterizao de alguns padres especficos de sobreposio espacial de situaes de pobreza e risco/degradao ambiental, existentes na metrpole paulistana, requerem o desenvolvimento de anlises

muito detalhadas, tais como aquelas possibilitadas pelos sistemas de informaes geogrficas, utilizando unidades espaciais de anlise extremamente desagregadas, como os setores censitrios. Portanto, uma possvel contribuio deste trabalho dar visibilidade s reas identificadas como de alta vulnerabilidade socioambiental, podendo trazer subsdios relevantes para o planejamento de polticas pblicas sociais e ambientais, tais como habitao e saneamento. Breve reviso da literatura Na Regio Metropolitana de So Paulo, a despeito da melhora dos indicadores sociais mdios das periferias, nas duas ltimas dcadas, constata-se a existncia de grandes diferenciais de condies de vida e de acesso a servios pblicos, com a presena de reas extremamente pobres e carentes de equipamentos e servios, espalhadas por toda a periferia metropolitana. Assim, sob padres mdios de atendimento muito melhorados, existiriam situaes de extrema pauperizao e pssimas condies sociais e exposio cumulativa a diversos tipos de risco (TORRES e MARQUES, 2001). Segundo dados da PNAD-IBGE de 1998, existe um grande contingente populacional, de cerca de 1,7 milho de pessoas (10% da populao da RMSP), com renda familiar inferior a dois salrios mnimos, que no tm acesso moradia nas reas perifricas mais tradicionais e mesmo em favelas consolidadas, sendo obrigadas a residirem nas franjas e interstcios urbanos mais precrios, geralmente em reas de risco ambiental, com pssimos indicadores sociais e sanitrios (TORRES e MARQUES, 2001). O nvel dos problemas sociais e ambientais de determinadas reas impressionante, superpondo, em termos espaciais (e sociais), os piores indicadores socioeconmicos com riscos de enchentes e deslizamentos de terra, um ambiente intensamente poludo e servios sociais (quando os h) extremamente ineficientes (TORRES et al., 2003, p. 5).

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Assim, em alguns espaos da periferia, verifica-se intensa concentrao de indicadores negativos, que sugerem a presena de pontos crticos de vulnerabilidade social (e ambiental), revelando a existncia de uma espcie de periferia da periferia (TORRES e MARQUES, 2001). Na Zona Leste de So Paulo, as reas de risco ambiental (definidas como os setores censitrios localizados a at 100 metros dos cursos dgua) apresentam maiores concentraes de populao pobre e de domiclios em precrias condies sanitrias (principalmente o acesso rede de esgoto), bem como propores mais elevadas de crianas e adolescentes e de favelas. De fato, as condies precrias de urbanizao e saneamento, vigentes na periferia, fazem com que a residncia em locais prximos de cursos dgua implique exposio real a diversos riscos ambientais, pois, alm das enchentes (sazonais e com menor abrangncia geogrfica), h um contato direto com a gua contaminada e exposio a vetores de doenas de veiculao hdrica. Assim, no caso da Zona Leste, constatou-se a existncia de significativa correlao positiva entre exposio a risco ambiental e pobreza (TORRES, 1997). Para Jacobi (1995), h uma relao direta entre exposio a riscos ambientais e precariedade de acesso a servios pblicos. A prpria ausncia de infraestrutura urbana (gua, esgoto, coleta de lixo, canalizao de crregos, etc.) expe as populaes residentes nestas reas a riscos ambientais, como as doenas de veiculao hdrica. Portanto, h uma tendncia de os grupos de baixa renda residirem em reas com ms condies urbansticas e sanitrias e em situaes de risco e degradao ambiental (como, por exemplo, terrenos prximos de cursos dgua e de lixes ou com alta declividade). A explicao mais geral que estas constituem as nicas reas acessveis populao mais pobre, seja porque so reas pblicas e/ou de preservao (invadidas), seja porque tratase de reas muito desvalorizadas no mercado de terras, por serem pouco

propcias ocupao, devido s caractersticas de risco e falta de infra-estrutura urbana (TORRES, 1997). Nas duas ltimas dcadas, tambm tem ocorrido um forte processo de expanso e periferizao das favelas da RMSP, particularmente no municpio de So Paulo. As favelas em geral ocupam reas pblicas que, muitas vezes, localizam-se em fundos de vale e beiras de crregos, com risco de enchentes, ou em encostas com declividades acentuadas, com alta propenso eroso. Como a maioria dos domiclios localizados em favelas no possui rede de esgoto, em geral os dejetos tm como destino o crrego mais prximo ou fossas rudimentares, que contaminam o lenol fretico, gerando alto risco sanitrio e poluio dos mananciais hdricos (TORRES e MARQUES, 2002; TASCHNER, 2000). A categoria vulnerabilidade A noo de vulnerabilidade geralmente definida como uma situao em que esto presentes trs elementos (ou componentes): exposio ao risco; incapacidade de reao; e dificuldade de adaptao diante da materializao do risco (MOSER, 1998). Nos ltimos anos, o termo vulnerabilidade social tem sido utilizado com certa freqncia por grupos acadmicos e entidades governamentais da Amrica Latina. Esta incorporao da noo de vulnerabilidade teve forte influncia de organismos internacionais, como as Naes Unidas, o Banco Mundial e o Bird. Parte da visibilidade dos estudos sobre vulnerabilidade social deve-se a uma certa insatisfao com os enfoques tradicionais sobre pobreza e com seus mtodos de mensurao, baseados exclusivamente no nvel de renda monetria e em medidas fixas, como a linha de pobreza. Neste sentido, a noo de vulnerabilidade social, ao considerar a insegurana e a exposio a riscos e perturbaes provocadas por eventos ou mudanas econmicas, daria uma viso mais ampla sobre as condies de vida dos grupos sociais mais pobres e, ao mesmo tempo, consideraria a disponibilidade de recursos e estratgias das prprias famlias

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para enfrentarem os impactos que as afetam (CEPAL, 2002; KAZTMAN et al., 1999). Uma outra linha de anlise sobre vulnerabilidade, desenvolvida principalmente dentro da geografia, tem origem nos estudos sobre desastres naturais (natural hazards ) e avaliao de risco ( risk assessment ). Nesta perspectiva, a vulnerabilidade pode ser vista como a interao entre o risco existente em um determinado lugar (hazard of place) e as caractersticas e o grau de exposio da populao l residente (CUTTER, 1994). Nas palavras de Cutter (1996, p. 533), vulnerability is conceived as both a biophysical risk as well as a social response, but within a specific area or geographic domain. A noo de vulnerabilidade tambm tem se tornado, nos ltimos anos, um foco central para as comunidades cientficas de mudana ambiental e sustentabilidade (IHDP , IGBP , IPCC1) e uma categoria analtica importante para instituies internacionais, como algumas agncias das Naes Unidas (Pnud, Pnuma, FAO2) e o Banco Mundial (KASPERSON e KASPERSON, 2001). Uma questo bastante mencionada, por exemplo, a vulnerabilidade em relao aos recursos hdricos: escassez de gua potvel; falta de saneamento; e contato com doenas de veiculao hdrica. A populao pobre geralmente no tem acesso a saneamento adequado (gua e esgoto) e, muitas vezes, forada a residir em reas expostas a altos nveis de poluio hdrica. Estima-se que 20% da populao mundial no tem acesso a gua potvel e 50% no dispe de saneamento adequado. Doenas de veiculao hdrica representam sria ameaa sade humana, principalmente para as crianas, que so as mais vulnerveis a estas doenas (IHDP , 2001). Com relao literatura brasileira sobre o tema, alguns autores desenvolvem uma discusso sistemtica sobre o conceito de vulnerabilidade, procurando analisar a

utilizao deste conceito em diferentes disciplinas, principalmente na geografia e na demografia (MARANDOLA e HOGAN, 2005; HOGAN e MARANDOLA, 2005). O interesse dos gegrafos e dos demgrafos tem confludo, principalmente, com preocupaes mais recentes destes ltimos sobre as populaes em situaes de risco. Ambos passam a ocupar-se de estudos sobre enchentes e deslizamentos, entre outras situaes em que o ambiente, conjugado a fatores socioeconmicos, expe as populaes a riscos, sobretudo nas cidades (MARANDOLA e HOGAN, 2005, p. 30). Segundo esses autores, a demografia, semelhana da geografia, tem trazido a vulnerabilidade como conceito complementar ao de risco. Neste sentido, o Grupo de Trabalho sobre Populao e Meio Ambiente, da Associao Brasileira de Estudos Populacionais (ABEP), tem tido papel fundamental no avano conceitual e metodolgico, no contexto da demografia, nos estudos sobre risco e vulnerabilidade. Um dos conceitos centrais abordados pelos pesquisadores deste grupo foi o de populaes em situao de risco. Torres (2000) discute teoricamente o conceito de risco ambiental, debatendo sobre os problemas e as dificuldades para sua operacionalizao. Para o autor, um dos aspectos mais relevantes diz respeito questo da cumulatividade de riscos de diferentes origens. Nesse sentido, as reas de risco ambiental (prximas de lixes, sujeitas a inundaes e desmoronamentos), muitas vezes, so as nicas acessveis s populaes de mais baixa renda, que acabam construindo nesses locais domiclios em condies precrias, alm de enfrentarem outros problemas sanitrios e nutricionais. Finalmente, tambm no se pode deixar de destacar as diferenas de abordagem entre os estudos sobre vulnerabilidade social e aqueles a respeito da vulnerabi-

1 IHDP (International Human Dimensions Programme on Global Environmental Change); IGBP (International Geosphere-Biosphere Programme); IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change). 2 Pnud (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento); Pnuma (Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente); FAO (Food and Agriculture Organization).

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lidade ambiental. Na literatura mais sociolgica sobre o tema (MOSER, 1998; KAZTMAN et al., 1999), a vulnerabilidade social analisada em relao a indivduos, famlias ou grupos sociais. J na geografia e nos estudos sobre riscos e desastres naturais (CUTTER, 1994; 1996), a vulnerabilidade ambiental tem sido discutida em termos territoriais (regies, ecossistemas). Portanto, esta disparidade entre as duas tradies de estudos sobre vulnerabilidade, em termos de escala e de tipo de objeto de anlise, deve ser considerada na construo da noo de vulnerabilidade socioambiental, a qual pretende integrar as duas dimenses a social e a ambiental. Assim, como decorrncia destas diferenas de escala e unidade de anlise, utilizadas para medir a vulnerabilidade, colocam-se limitaes importantes para a operacionalizao emprica da categoria vulnerabilidade socioambiental. No presente trabalho, por exemplo, esta limitao deve-se ao fato de que a informao utilizada para medir a vulnerabilidade socioambiental, cuja fonte so os resultados do universo do censo demogrfico, est agregada por rea (setor censitrio). Esta agregao impede que a anlise da vulnerabilidade seja feita na escala das famlias e domiclios, na tradio da sociologia. Ou seja, na realidade, est sendo considerada a vulnerabilidade de reas, onde se localizam estas famlias e domiclios. Porm, cabe enfatizar que no estamos medindo a vulnerabilidade do territrio, mas sim a da populao residente naquele territrio. Tendo em vista esta breve reviso da literatura, consideramos que a vulnerabilidade socioambiental uma categoria analtica que pode expressar os fenmenos

de interao e cumulatividade entre situaes de risco e degradao ambiental (vulnerabilidade ambiental) e situaes de pobreza e privao social (vulnerabilidade social), apesar das limitaes empricas para operacionalizao destas categorias analticas, conforme destacado acima. Metodologia Como j mencionado, o objetivo deste trabalho operacionalizar a categoria vulnerabilidade socioambiental. Para tanto, foram construdos indicadores que representassem as dimenses dessa vulnerabilidade: risco ambiental; degradao ambiental; e pobreza/vulnerabilidade social. Por razes metodolgicas, ligadas divulgao dos dados censitrios agregados por rea (setor censitrio), as unidades de anlise da vulnerabilidade socioambiental so reas, no caso os 13 mil setores censitrios do municpio de So Paulo. Como foi dito, a metodologia geral do trabalho a construo de um sistema de informao geogrfica, atravs do qual se faz a sobreposio da cartografia digital da rede hidrogrfica 3 malha digital dos setores censitrios do municpio de So Paulo (Censo Demogrfico 2000).4 Assim, para construir metodologicamente o objeto de anlise as situaes de vulnerabilidade socioambiental , so realizados alguns procedimentos, descritos a seguir. Em primeiro lugar, operacionalizase a categoria vulnerabilidade social , atravs da utilizao dos dados do Mapa da vulnerabilidade social da populao da cidade de So Paulo (CEM-CEBRAP/SASPMSP , 2004).5 Esse Mapa classificou os mais de 13 mil setores censitrios do municpio de So

3 A cartografia da rede hidrogrfica do municpio de So Paulo foi desenvolvida pelo CEM-Cebrap e possui uma escala bastante detalhada (1:10.000), abrangendo todos os rios e represas de mdio e grande portes e a maioria dos crregos do municpio. Atravs desta cartografia, podemos identificar as reas localizadas muito prximas e/ou s margens dos cursos dgua (rios, represas e crregos), que estamos considerando como reas de risco ambiental, ou seja, que apresentam risco de enchentes e/ou de contato com doenas de veiculao hdrica. 4 malha dos setores censitrios esto associadas todas as variveis do Censo Demogrfico de 2000, relativas ao questionrio do universo. 5 Na operacionalizao da categoria vulnerabilidade social, estamos cientes das limitaes empricas impostas pela agregao por reas dos dados do Censo 2000, utilizados para medir a vulnerabilidade social. Ou seja, no Mapa da vulnerabilidade social, as unidades espaciais de anlise foram reas (setores censitrios) e no famlias e domiclios.

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Paulo em oito grupos de vulnerabilidade social, com base na combinao de um indicador de privao social com indicadores demogrficos, especialmente estrutura etria.6 No presente trabalho, decidiu-se agregar os oito grupos de vulnerabilidade social em trs grandes grupos, denominados de alta, mdia e baixa vulnerabilidade social, reunindo aqueles com patamar semelhante de vulnerabilidade social. Se esta agregao, por um lado, reduz a diversidade e a riqueza de situaes de vulnerabilidade social, por outro, facilita muito a comparao entre os grupos, alm de simplificar o cruzamento posterior com as categorias de vulnerabilidade ambiental. Para operacionalizar a categoria vulnerabilidade ambiental, foram construdos e analisados indicadores ambientais, relativos proximidade de cursos dgua e cobertura de esgoto. Assim, esto sendo levadas em conta duas dimenses da vulnerabilidade ambiental: a exposio ao risco ambiental, que corresponde residncia em reas muito prximas de cursos dgua (a menos de 50 metros), representando risco de enchentes e doenas de veiculao hdrica; 7 e a exposio degradao ambiental (ou m qualidade ambiental), que se refere residncia em reas com baixa cobertura da rede de esgoto.8 Portanto, considera-se que a combinao destas duas dimenses compe uma situao de vulnerabilidade ambiental. Para efeitos metodolgicos e analticos, prope-se uma tipologia bastante simples,

em que os setores censitrios do municpio de So Paulo so classificados em quatro categorias de vulnerabilidade ambiental, resultantes da combinao das duas dimenses risco ambiental (proximidade dos cursos dgua) e degradao ambiental (baixa cobertura de esgoto). Assim, foram definidas duas faixas de risco ambiental: alto, para as reas (setores censitrios) localizadas a menos de 50 metros dos cursos dgua; e baixo, para aquelas situadas fora deste limite. 9 Da mesma forma, foram definidas duas faixas de degradao ambiental: alta, para as reas (setores) com cobertura de esgoto abaixo de 50% dos domiclios; e baixa, para aquelas com cobertura superior a 50% dos domiclios. A partir da combinao das variveis proximidade de cursos dgua e cobertura de esgoto , foram construdas quatro categorias (ou faixas) de vulnerabilidade ambiental, ao nvel do setor censitrio: baixa vulnerabilidade ambiental (categoria 1 baixo risco e baixa degradao ambiental) mais de 50% da rea do setor censitrio fora da margem de 50 metros de curso dgua e cobertura de rede de esgoto superior a 50% dos domiclios; mdia vulnerabilidade ambiental (categoria 2 alto risco e baixa degradao ambiental) mais de 50% da rea do setor censitrio dentro da margem de 50 metros de curso dgua e cobertura de rede de esgoto superior a 50% dos domiclios;

6 De maneira muito resumida, descreve-se a seguir a metodologia de construo do Mapa da vulnerabilidade social. Inicialmente, foram selecionadas variveis relevantes para a caracterizao das mltiplas dimenses da vulnerabilidade social, tais como renda, escolaridade, condies de habitao e estrutura etria. Todas as variveis foram selecionadas a partir dos resultados do universo do Censo Demogrfico 2000. O conjunto inicial de variveis selecionadas foi reduzido, atravs de anlise fatorial (componentes principais), visando a construo de indicadores sintticos que captassem a heterogeneidade de situaes (de vulnerabilidade social) existentes no municpio de So Paulo. A anlise fatorial produziu duas dimenses explicativas de vulnerabilidade a socioeconmica e a demogrfica. Para a construo do Mapa da vulnerabilidade social, os cerca de 13 mil setores censitrios do municpio de So Paulo foram classificados em oito grupos, atravs de uma anlise de agrupamentos (cluster), a partir de combinaes entre as dimenses demogrfica e socioeconmica (CEM-CEBRAP/SAS-PMSP , 2004). 7 Apesar de ser uma abordagem parcial, na qual est sendo considerado apenas um tipo de risco ambiental, acredita-se que a proximidade em relao a cursos dgua, principalmente quando analisada em conjunto com a cobertura de esgoto, pode trazer elementos importantes para a anlise da vulnerabilidade ambiental na metrpole paulistana. 8 Nestas reas, as precrias condies sanitrias fazem com que o esgoto seja lanado diretamente nos cursos dgua ou em fossas, que podero contaminar o lenol fretico e posteriormente os cursos dgua. 9 Mais especificamente, consideram-se de alto risco os setores censitrios com mais de 50% de sua rea dentro das margens de 50 metros de cursos dgua, e de baixo risco aqueles com menos de 50% de sua rea dentro destas margens de cursos dgua.

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mdia vulnerabilidade ambiental (categoria 3 baixo risco e alta degradao ambiental) mais de 50% da rea do setor censitrio fora da margem de 50 metros de curso dgua e cobertura de rede de esgoto inferior a 50% dos domiclios; alta vulnerabilidade ambiental (categoria 4 alto risco e alta degradao ambiental) mais de 50% da rea do setor censitrio dentro da margem de 50 metros de curso dgua e cobertura de rede de esgoto inferior a 50% dos domiclios. O mtodo utilizado para classificar a exposio ao risco ambiental (ou seja, a proximidade e contigidade dos setores censitrios aos cursos dgua) foi o clculo da porcentagem da rea do setor sobreposta s margens de 50 metros dos cursos dgua.10 Para tanto, foram gerados buffers (faixas) de 50 metros nas duas margens de todos os cursos dgua e sobrepostos aos setores censitrios do municpio de So Paulo. Com isso, pde-se calcular o tamanho e a porcentagem da rea de cada setor que estava (ou no) sobreposta s margens dos cursos dgua.11 A escolha da proximidade inferior a 50 metros dos cursos dgua como parmetro para definio de alto risco ambiental foi feita com base em dois critrios principais. Primeiro, procurou-se identificar as populaes residentes em reas realmente prximas de cursos dgua e que esto, de fato, expostas aos riscos de enchentes e de contato direto com doenas de veiculao hdrica. De acordo com a literatura sobre o tema, esta situao tpica de grande parte das favelas de So Paulo, que ocupam as vrzeas dos rios e crregos (fundos de vale), por serem reas com restries

ocupao por motivos geotcnicos ou ambientais (TASCHNER, 2000). Em segundo lugar, tomou-se como referncia a regulamentao das reas de Preservao Permanente (APPs) do Cdigo Florestal (leis 4771/65, 7803/89 e 7875/89), que estabelece faixas de proteo ambiental ao longo dos rios e de qualquer curso dgua. Conforme estas leis, no so permitidas a supresso de vegetao e a ocupao humana ao longo de qualquer curso d gua, em faixa marginal cuja largura mnima seja de trinta metros para os cursos dgua de menos de dez metros de largura e de cinqenta metros para os cursos dgua que tenham de dez a cinqenta metros de largura. Assim, como a maioria dos cursos dgua existentes no municpio de So Paulo possui largura inferior a 50 metros, considerou-se que a proximidade de 50 metros adequada para expressar as reas com restries am-bientais ocupao. Por ltimo, cabe ressaltar que estamos adotando critrios bastantes rgidos, na construo do indicador de vulnerabilidade ambiental (risco e degradao ambiental), ao considerarmos como critrio de alto risco a localizao do setor censitrio s margens de 50 metros dos cursos dgua e mais da metade da rea do setor sobreposta a estas margens, alm da cobertura de esgoto inferior a 50% dos domiclios do setor, como critrio de alta degradao. Se tivssemos adotado outros critrios (ou outras metodologias), provavelmente teramos encontrado um maior volume populacional com alta vulnerabilidade ambiental. Porm, como foi dito, nosso objetivo neste trabalho identificar as reas realmente crticas, com forte concentrao de problemas e riscos sociais e ambientais, e que devem ser alvo prioritrio de polticas pblicas sociais e ambientais.

Poderiam ser utilizados outros mtodos para estimar a populao residente em reas prximas de cursos dgua, tais como o mtodo overlayer, que permite atribuir s reas localizadas s margens de cursos dgua os dados dos setores censitrios sobrepostos a elas, na proporo em que as reas dos setores participam das reas beira dos cursos dgua. Porm, neste trabalho, optouse por utilizar o setor censitrio como unidade espacial de anlise, o que permite localizar com mais facilidade e preciso as reas crticas, com alta vulnerabilidade socioambiental, espalhadas pela malha urbana da metrpole paulistana. 11 Para calcular as reas dos setores censitrios sobrepostas s margens dos cursos dgua, utilizou-se o software ESRI ArcView 3.2.
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Os trs grandes grupos de vulnerabilidade social do municpio de So Paulo: anlise comparativa dos indicadores socioeconmicos e demogrficos No Mapa da vulnerabilidade social, os grupos 1 e 2 (que aqui foram agregados no grupo de baixa vulnerabilidade social) possuem as melhores condies de vida do municpio de So Paulo, englobando famlias no-vulnerveis, ou seja, noexpostas dimenso da privao socioeconmica e com baixa presena de crianas e adolescentes. Os grupos 3, 4 e 6 (reunidos no grupo de mdia vulnerabilidade social) apresentam situaes de baixa a mdia privao social (CEM-CEBRAP/SAS-PMSP , 2004).12 Os grupos 5, 7 e 8 do Mapa da vulnerabilidade social foram agregados no grupo de alta vulnerabilidade social. Os grupos 5 e 8 possuem os piores indicadores socioeconmicos do municpio, alm de concentrarem os chefes de domiclio mais jovens e a maior presena de crianas. O grupo 7 apresenta indicadores socioeconmicos um pouco melhores do que os outros dois, mas possui quase um tero de

chefes de domiclio mulheres com baixa escolaridade, alm de grande presena de adolescentes (CEM-CEBRAP/SAS-PMSP, 2004). A agregao dos oito grupos do Mapa da vulnerabilidade social, em trs grandes grupos de vulnerabilidade social (Tabela 1), resultou nos volumes populacionais apresentados a seguir. Nas reas (setores censitrios) com alta vulnerabilidade social, residem mais de 3 milhes de pessoas, o que corresponde a 29,2% da populao do municpio de So Paulo, em 2000. J naquelas com mdia vulnerabilidade social moram 5,1 milhes de pessoas (48,4% da populao municipal), enquanto nas reas com baixa vulnerabilidade social vivem 2,3 milhes de pessoas, que representam 22,1% dos habitantes do municpio, em 200013 (ver Mapa 1 e Tabelas 1 e 2). A comparao dos indicadores socioeconmicos e demogrficos dos trs grandes grupos de vulnerabilidade social mostrou as expressivas diferenas entre eles (Tabela 2). Inicialmente, analisou-se o acesso a servios pblicos, no caso as condies de saneamento bsico, para os trs grandes

TABELA 1 Correspondncia entre os oito grupos do Mapa da vulnerabilidade social e os trs grandes grupos de vulnerabilidade social

Fonte: CEM-Cebrap, SAS-PMSP (2004).

No grupo 3, destacam-se presena de famlias idosas, baixa participao de crianas e adolescentes e indicadores razoveis de renda e escolaridade. No grupo 6, com mdia-baixa privao social e famlias adultas, destaca-se a significativa presena de mulheres responsveis pelo domiclio pouco escolarizadas. J o grupo 4 apresenta nveis mdios de privao e alta concentrao de jovens chefes de domiclio com baixa escolaridade (CEM-CEBRAP /SAS-PMSP , 2004). 13 importante reafirmar que os grupos de vulnerabilidade social referem-se a reas e no a indivduos ou domiclios. Assim, um determinado grupo de vulnerabilidade social corresponde a um conjunto de reas (setores censitrios) com caractersticas sociodemogrficas consideradas de alta, mdia ou baixa vulnerabilidade social. Ou seja, so reas cujas caractersticas sociodemogrficas da populao predominantemente ali residente so de alta, mdia ou baixa vulnerabilidade social.
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MAPA 1 Setores censitrios classificados segundo trs grandes grupos de vulnerabilidade social Municpio de So Paulo 2000

Fonte: CEM-Cebrap, SAS-PMSP (2004); IBGE, Malha digital dos setores censitrios do municpio de So Paulo (censo 2000).

grupos (agregados de setores) de vulnerabilidade social. Como mostram os indicadores da Tabela 2, as diferenas entre os trs grupos so muito pequenas em relao s coberturas da rede de abastecimento de gua e da coleta de lixo, mas o mesmo no pode ser dito no que se refere cobertura de esgoto. Enquanto nas reas de baixa e mdia vulnerabilidade social, os porcentuais mdios de domiclios ligados rede de esgoto so de, respectivamente, 95,3% e 93,6%, no grupo de alta vulnerabilidade social este porcentual de apenas 67,4%, o que aponta para uma baixa cobertura de esgoto em muitos setores censitrios deste ltimo grupo. As diferenas nos indicadores de escolaridade tambm so bastante expressivas entre os trs grandes grupos de vulnerabilidade social. Enquanto a porcentagem mdia de responsveis pelo domiclio com

baixa escolaridade (at trs anos de estudo, inclusive os sem instruo) de apenas 5,8% no grupo de baixa vulnerabilidade social, nas reas de mdia vulnerabilidade social esta porcentagem de 16,9%, atingindo expressivos 30,9% naquelas de alta vulnerabilidade. As diferenas de escolaridade entre os trs grandes grupos podem ser sintetizadas no nmero mdio de anos de estudo do chefe de domiclio. Se no grupo de baixa vulnerabilidade social esse nmero chega a 11,3 anos, e no de mdia vulnerabilidade social de 7,2 anos, no grupo de alta vulnerabilidade social de apenas 5,2 anos de estudo (Tabela 2). Se os indicadores de escolaridade so bastante contrastantes entre os trs grandes grupos de vulnerabilidade social, os indicadores de renda so ainda mais contrastantes. No grupo de baixa vulnerabilidade

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TABELA 2 Indicadores socioeconmicos e demogrficos, por grupo de vulnerabilidade social Municpio de So Paulo 2000

Fonte: IBGE. Censo Demogrfico de 2000; CEM-Cebrap, SAS-PMSP (2004).

social, apenas 16,2% dos chefes de domiclio possuem baixa renda (at trs salrios mnimos mensais, inclusive os sem renda), contra 39,4% no grupo de mdia vulnerabilidade social e 64,2% no de alta.14 Estas diferenas na distribuio das faixas de rendimento refletem-se na renda mdia do chefe por grupo de vulnerabilidade social. Enquanto a renda mdia mensal dos chefes de domiclio residentes em reas de baixa vulnerabilidade social de 2.979 reais (19,7 salrios mnimos em

2000), naquelas de mdia vulnerabilidade social corresponde a 937 reais (6,2 salrios mnimos) e nas de alta vulnerabilidade social equivale a apenas 450 reais (menos de trs salrios mnimos). Ou seja, a renda mdia de um chefe de domiclio residente em um setor censitrio do grupo de baixa vulnerabilidade social mais de seis vezes superior quela de um chefe de domiclio do grupo de alta vulnerabilidade social. Com relao estrutura etria da populao, a proporo de crianas de zero

14 Por outro lado, a proporo de chefes ganhando acima de cinco salrios mnimos (755 reais em 2000) de 73,8% no grupo de baixa vulnerabilidade social, 39,9% no de mdia e apenas 15,6% no grupo de alta vulnerabilidade social.

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a quatro anos de idade varia bastante entre os trs grandes grupos: 5,9% no de baixa vulnerabilidade social; 7,3% no de mdia; e 11,5% no de alta vulnerabilidade social.15 Por outro lado, a participao de idosos (65 anos ou mais) na populao apresenta padro inverso: nos grupos de baixa e de mdia vulnerabilidade social, eles correspondem a, respectivamente, 10,1% e 7,8% dos habitantes; e, no de alta vulnerabilidade social, so apenas 2,6% da populao. Em sntese, cabe enfatizar que a agregao em trs grandes grupos de vulnerabilidade social explicitou a existncia de um expressivo contingente populacional, de mais de 3 milhes de pessoas (29% da populao do municpio de So Paulo), vivendo em reas com alta vulnerabilidade social. A anlise comparativa mostrou que este grupo apresenta condies socioeconmicas muito piores, alm de uma estrutura etria bem mais jovem, do que os demais grupos de vulnerabilidade social. As quatro categorias de vulnerabilidade ambiental: anlise comparativa dos indicadores socioeconmicos e demogrficos Nesta parte do trabalho, os setores censitrios do grupo de alta vulnerabilidade social so classificados, de acordo com as quatro categorias de vulnerabilidade ambiental apresentadas na metodologia, as quais foram construdas com base em in-

dicadores de risco e degradao ambiental, mais precisamente da combinao das variveis relativas a proximidade de cursos dgua e cobertura de esgoto. Portanto, neste trabalho, analisa-se a vulnerabilidade ambiental apenas no mbito do grupo de alta vulnerabilidade social. Como dito anteriormente, o objetivo identificar e caracterizar as situaes (reas) de sobreposio ou coexistncia espacial entre vulnerabilidade social e risco/degradao ambiental, denominadas aqui de situaes de vulnerabilidade socioambiental.16 A populao residente em reas (setores censitrios) de alta vulnerabilidade social distribui-se da seguinte maneira entre as quatro categorias de vulnerabilidade ambiental: 60,1% (1,8 milho de pessoas) residem em reas com baixa vulnerabilidade ambiental (categoria 1 alta cobertura de esgoto e fora da margem de curso dgua); 8,9% (272 mil pessoas) vivem em reas com mdia vulnerabilidade ambiental (categoria 2 alta cobertura de esgoto e margem de curso dgua); 20,1% (611 mil pessoas) residem em reas com mdia vulnerabilidade ambiental (categoria 3 baixa cobertura de esgoto e fora da margem de curso dgua); e 10,9% (331 mil pessoas) moram em reas com alta vulnerabilidade ambiental (categoria 4 baixa cobertura de esgoto e margem de curso dgua)17 (Tabela 3 e Mapa 2).18 A seguir, comparam-se os indicadores socioeconmicos e demogrficos das quatro categorias de vulnerabilidade ambiental (Tabela 3).

15 J a proporo de crianas e jovens de zero a dezenove anos de idade de 25,2% no grupo de baixa vulnerabilidade social, 32,1% no de mdia, atingindo expressivos 43,2% no de alta vulnerabilidade social. 16 Alm disso, a vulnerabilidade ambiental (em relao proximidade de cursos dgua e cobertura de esgoto) pouco presente nos grupos de baixa e de mdia vulnerabilidade social. Ou seja, outro motivo para centrar a anlise apenas no grupo de alta vulnerabilidade social o fato de a vulnerabilidade ambiental (conforme definimos) estar muito mais presente neste grupo do que naqueles de mdia e de baixa vulnerabilidade social. Assim, no grupo de alta vulnerabilidade social, 40% da populao reside em reas com mdia ou alta vulnerabilidade ambiental. J nos grupos de mdia e de baixa vulnerabilidade social, essas propores so de, respectivamente, 7,9% e 10%. 17 Cabe ressaltar que estes valores referem-se a 2000, sendo que provavelmente ocorreram mudanas na distribuio porcentual da populao entre os grupos de vulnerabilidade ambiental. As situaes de vulnerabilidade (social e ambiental) so extremamente dinmicas, sendo importante uma perspectiva temporal na anlise das reas ou grupos sociais mais vulnerveis, para efeito de formulao e implementao de polticas pblicas. Porm, devido a limitaes decorrentes da fonte de dados utilizada (censo demogrfico), a anlise aqui empreendida esttica, pois se refere a um nico ponto no tempo (ano 2000). 18 O Mapa 2 mostra apenas um zoom da poro nordeste da Zona Leste, para que as reas de alta vulnerabilidade socioambiental possam ser visveis, pois so setores com dimenses territoriais reduzidas. Se fosse apresentado um mapa com todo o municpio de So Paulo, estas reas no seriam visveis. Porm, cabe reafirmar que os dados referem-se a todo o municpio de So Paulo, e no apenas Zona Leste.

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MAPA 2 Setores classificados segundo quatro categorias de vulnerabilidade ambiental Parte da Zona Leste do Municpio de So Paulo 2000

Fonte: CEM-Cebrap. Cartografia digital da rede hidrogrfica de So Paulo; IBGE. Malha digital dos setores censitrios do municpio de So Paulo; CEM-Cebrap, SAS-PMSP (2004).

Como a cobertura de esgoto do setor censitrio (porcentagem de domiclios ligados rede) foi um dos critrios para a definio das quatro categorias de vulnerabilidade ambiental, possvel observar uma polarizao entre, de um lado, as faixas de

mdia (categoria 2) e baixa vulnerabilidade ambiental e, de outro lado, as faixas de mdia (categoria 3) e de alta vulnerabilidade ambiental. Enquanto nas duas primeiras categorias citadas as coberturas de esgoto so de, respectivamente, 88,6% e 92,5%, nas

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TABELA 3 Indicadores socioeconmicos e demogrficos, por categoria de vulnerabilidade ambiental Municpio de So Paulo 2000

Fonte: IBGE. Censo Demogrfico de 2000; CEM-Cebrap, Cartografia digital da rede hidrogrfica de So Paulo. (1) Distribuio relativa apenas ao conjunto de setores censitrios do grupo de alta vulnerabilidade social.

duas ltimas categorias as coberturas so de 14,1% e 12,6%, respectivamente. Com relao aos indicadores de renda e escolaridade, como j visto anteriormente, os nveis so bastante baixos no grupo de alta vulnerabilidade social. Porm, neste grupo, h uma significativa variao entre as categorias de vulnerabilidade ambiental, principalmente entre os dois extremos (alta e baixa).

Assim, enquanto nas reas classificadas na categoria de baixa vulnerabilidade ambiental (alta cobertura de esgoto e fora da margem de curso dgua), em mdia, 28,3% dos chefes de domiclio possuem baixa escolaridade (at trs anos de estudo), naquelas de alta vulnerabilidade ambiental (baixa cobertura de esgoto e margem de curso dgua) esta proporo chega a 37,7% (Tabela 3).19

19

J nas faixas intermedirias de vulnerabilidade ambiental, o porcentual mdio de chefes com baixa escolaridade de 31,7% (categoria 2 alto risco e baixa degradao ambiental) e 34,6% (categoria 3 baixo risco e alta degradao ambiental).

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Nos indicadores de renda, tambm observa-se considervel variao entre as faixas de vulnerabilidade ambiental. A concentrao de chefes de domiclio com baixa renda (at trs salrios mnimos, inclusive os sem renda) significativamente mais elevada nas reas de alta vulnerabilidade ambiental (73,4%) do que naquelas com baixa vulnerabilidade ambiental (60,7%). Estas diferenas se refletem numa significativa variao da renda mdia do responsvel pelo domiclio entre as categorias de vulnerabilidade ambiental. Enquanto nos setores censitrios de baixa vulnerabilidade ambiental a renda mdia mensal do chefe de domiclio chega a 486 reais (3,2 salrios mnimos em 2000), nos setores de alta vulnerabilidade ambiental alcana apenas 355 reais (2,3 salrios mnimos) (Tabela 3). Com relao estrutura etria da populao, as diferenas entre as faixas de vulnerabilidade ambiental tambm so significativas. Nas reas de alta vulnerabilidade ambiental, a concentrao de crianas de zero a quatro anos de idade chega a 13,2% da populao, enquanto nas reas de baixa vulnerabilidade ambiental de 10,8%.20 Como se sabe, as crianas de zero a quatro anos so as mais vulnerveis a doenas de veiculao hdrica, o que refora a situao de vulnerabilidade socioambiental das reas beira dos cursos dgua e com baixa cobertura de esgoto. A proporo de idosos (65 anos ou mais) tambm varia significativamente entre as categorias de vulnerabilidade ambiental, correspondendo a 3% da populao nas reas de baixa vulnerabilidade ambiental

e a apenas 1,8% naquelas de alta vulnerabilidade (Tabela 3). Em resumo, os resultados mostram que as reas (setores censitrios) com alta vulnerabilidade ambiental possuem condies socioeconmicas significativamente piores, alm de maior concentrao de crianas e jovens, do que aquelas com baixa e mesmo com mdia vulnerabilidade ambiental. Algumas possveis explicaes para esta elevada concentrao de problemas e riscos sociais e ambientais, nestas reas de alta vulnerabilidade ambiental, so discutidas a seguir. Uma primeira explicao est ligada ao fato de que as reas de risco e degradao ambiental, muitas vezes, so as nicas acessveis populao de mais baixa renda, por serem muito desvalorizadas no mercado de terras, devido s caractersticas de risco e falta de infra-estrutura urbana. Outra possvel explicao que estas reas so consideradas imprprias, pelas legislaes urbanstica e ambiental, para ocupao urbana, seja por oferecerem risco ambiental, seja porque so reas de Preservao Permanente (Cdigo Florestal, leis 4771/65, 7803/89 e 7875/89). Neste caso, na maioria das vezes, so reas (pblicas ou privadas) invadidas, em geral por assentamentos precrios, que se configuram como reas de favela.21 Para verificar a hiptese de que as reas com alta vulnerabilidade ambiental correspondem, muitas vezes, a favelas, vamos comparar os porcentuais de populao residente em setores subnormais (reas de favela segundo definio do IBGE22), por categoria de vulnerabilidade ambiental. Nas reas (conjunto de setores censitrios) de baixa vulnerabilidade

20 J o porcentual de crianas e jovens de zero a 19 anos varia de 41,8% nas reas de baixa vulnerabilidade ambiental a 46,6% naquelas de alta vulnerabilidade ambiental. 21 Assim, por um lado, as legislaes urbanstica e ambiental limitam o acesso a algumas reas do ponto de vista de sua utilizao privada, induzindo inadvertidamente ocupao das reas beira de cursos dgua por parte dos grupos de baixa renda. Por outro lado, o mercado de terras faz com que as reas de risco ambiental (como as beira de cursos dgua), muitas vezes, sejam as nicas acessveis s populaes de mais baixa renda (TORRES, 1997; 2000). 22 Setores especiais de aglomerado subnormal a denominao do IBGE para reas de favela, sendo definidos como conjunto constitudo por um mnimo de 51 domiclios, ocupando ou tendo ocupado at perodo recente, terreno de propriedade alheia (pblica ou particular), dispostos, em geral, de forma desordenada e densa, e carentes, em sua maioria, de servios pblicos essenciais (CEM-CEBRAP/SAS-PMSP , 2004, p. 32).

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ambiental, apenas 15,9% da populao reside em setores subnormais. Nas reas de mdia vulnerabilidade ambiental, as porcentagens de pessoas residentes em setores subnormais so ligeiramente superiores a um tero da populao (34,9% na categoria 2 e 35,9% na categoria 3). J nas reas de alta vulnera-bilidade ambiental, a proporo de popula-o residente em setores subnormais de nada menos que 70,1% (Tabela 3). Assim, a maioria das reas de alta vulnerabilidade ambiental (e social) do municpio de So Paulo corresponde a reas de favela (definio do IBGE). 23 Portanto, acreditamos que grande parte do esforo de planejamento e de formulao de polticas pblicas para reduo da vulnerabilidade socioambiental deveria estar concentrada na poltica habitacional, principalmente nas polticas de urbanizao de favelas (TASCHNER, 2000).24 Consideraes finais Neste trabalho, procurou-se operacionalizar a categoria vulnerabilidade socioambiental , atravs da construo de indicadores ambientais, na escala mais desagregada possvel (setores censitrios), utilizando mtodos e tcnicas de geoprocessamento. Assim, identificando-se previamente as reas com alta vulnerabilidade social, foi utilizada uma metodologia para construir um indicador de vulnerabilidade ambiental para estas reas, formado pela combinao de variveis de exposio ao risco e degradao ambiental. Neste sentido, a metodologia aqui utilizada est mais prxima da tradio da geografia (CUTTER, 1994; 1996), por analisar a vulnerabilidade socioambiental ao nvel de reas. Por outro lado, este trabalho tambm procura dialogar com os estudos dos socilogos sobre vulnerabilidade social (MOSER, 1998; KAZTMAN

et al., 1999), apesar das limitaes empricas decorrentes da utilizao de reas como unidades de anlise. Alm disso, este trabalho dialoga bastante com a tradio do Grupo de Trabalho de Populao e Meio Ambiente da ABEP, que desenvolveu e operacionalizou o conceito de populaes em situao de risco, o qual representou um avano conceitual nos estudos de risco, no contexto da demografia (TORRES, 2000; MARANDOLA e HOGAN, 2005). Com relao aos resultados do presente trabalho, verificou-se que, no interior do grupo de alta vulnerabilidade social, existem diferenas significativas nas condies socioeconmicas e demogrficas, relacionadas s diversas categorias de vulnerabilidade ambiental. Assim, em algumas reas, a vulnerabilidade social agravada por situaes de risco e degradao ambiental. Alm disso, as reas com alta vulnerabilidade ambiental apresentam condies socioeconmicas significativamente piores, alm de maior concentrao de crianas e jovens, do que aquelas com menor grau de vulnerabilidade ambiental, o que revela a existncia de reas crticas, onde ocorre uma forte concentrao de problemas e riscos sociais e ambientais. Criam-se assim situaes em que justamente os grupos sociais com maiores nveis de pobreza e privao social (e portanto com menor capacidade de reao s situaes de risco) vo residir nas reas com maior exposio ao risco e degradao ambiental, configurando-se situaes de alta vulnerabilidade socioambiental. Esta sobreposio ou cumulatividade de riscos e problemas sociais e ambientais representa um grande desafio para as polticas pblicas, que, na maioria das vezes, so compartimentalizadas segundo reas de interveno setorial. Neste sentido, este trabalho pode trazer subsdios relevantes para o planejamento de polticas pblicas,

Assim, apesar de a populao residente em reas de alta vulnerabilidade ambiental representar apenas 11% da populao do grupo de alta vulnerabilidade social, ela corresponde a quase 30% da populao favelada deste grupo. 24 Porm, cabe destacar que a mera remoo desta populao favelada no resolve o problema, pois, em geral, apenas desloca esta populao para reas perifricas distantes e muitas vezes sem servios e infra-estrutura urbana, gerando assim novas situaes de vulnerabilidade socioambiental.
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ao identificar e caracterizar as reas crticas, com alta vulnerabilidade social e ambiental, as quais poderiam ser alvo de polticas focalizadas, obtendo-se resultados bastante significativos na reduo da vulnerabilidade, tendo em vista que o nmero de famlias residentes nas reas de maior vulnerabilidade socioambiental no to grande. Como mencionado anteriormente, a poltica habitacional e, principalmente, as polticas de urbanizao de favelas poderiam ter grande eficcia na reduo das Referncias bibliogrficas COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE CEPAL. Sociodemographic vulnerability: old and new risks for communities, households and individuals. Summary and conclusions. Brasilia: UNA, 2002. CEM-CEBRAP , SAS-PMSP . Mapa da vulnerabilidade social da populao da cidade de So Paulo. So Paulo: Sesc-SP , 2004. CUTTER S.L. Vulnerability to environmental hazards. Progress in Human Geography, v.20, n. 4, p.529-539, dec. 1996. ______. (Org.) Environmental risks and hazards. London: Prentice-Hall, 1994. HOGAN, D.J.; MARANDOLA JR., E. Towards an interdisciplinary conceptualization of vulnerability. Population, Space and Place, n. 11, p. 455-471, 2005. IHDP. Newsletter of the International Human Dimensions Programme on Global Environmental Change, Bonn, n. 2, 2001. JACOBI, P . R. Moradores e meio ambiente na cidade de So Paulo. Cadernos CEDEC, So Paulo, n. 43, 1995. KASPERSON, J.; KASPERSON, R. International workshop on vulnerability and global environmental change . Stockholm: SEI, 2001. KAZTMAN, R.; BECCARIA, L.; FILGUEIRA, F.; GOLBERT, L .; KESSLER, G. Vulnerabilidad, activos y exclusin social 58

situaes de alta vulnerabilidade socioambiental, no municpio de So Paulo, uma vez que a maioria das reas nesta situao de favelas. Alm disso, seria muito importante que as diversas polticas pblicas que lidam com as situaes de vulnerabilidade socioambiental (polticas de habitao, saneamento e meio ambiente) fossem formuladas (e implementadas) conjuntamente e de maneira integrada, levando em conta a distribuio desigual destas situaes no espao urbano.

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de segregao em So Paulo. Revista do Instituto de Estudos Avanados, IEAUSP , v.17, n. 47, p. 97-128, jan./abr., 2003.

Socio-environmental vulnerability in the Metropolis of So Paulo, Brazil: a socio-demographic analysis of spatial coexistence of social and environmental risks and problems The objective of this article is to identify and analyze population groups living in situations of socio-environmental vulnerability in So Paulo, by constructing environmental indicators on a disaggregated scale. We define socio-environmental vulnerability as the spatial coexistence of high social vulnerability together with areas of environmental risk and deterioration. The methodology is based on a Geographical Information System (GIS) that provides information on the network of waterways and the layers of the census tracts in the municipality of So Paulo. We first identify the census tracts that show high social vulnerability, using a Social Vulnerability Map (CEM-CEBRAP / SAS-PMSP , 2004). Next we select the census tracts that are near watercourses, have low sewage treatment, and are near areas with high environmental vulnerability. The results show significant differences in socioeconomic and demographic conditions among the various categories of environmental vulnerability. Key words: Socio-environmental vulnerability. Environmental risk. Socio-environmental indicators. Social vulnerability. Metropolis of So Paulo. Population groups at risk. Geographic information systems. Recebido para publicao em 16/12/2005. Aceito para publicao em 17/03/2006.

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