RESPOSABILIDAD DEL ESTADO POR ACTIVIDAD LEGISLATIVA

Antes de entrar en vigencia de la constitucin poltica de Colombia de 1991 la actividad del estado se vea solamente como funcin administrativa, tenida en cuenta esta como la de hacer cumplir la ley y excepcionalmente la constitucin al otorgar potestades directamente al ejecutivo, de all el nombre de responsabilidad administrativa del estado, donde solamente se habla de responsabilidad estatal por los daos cometidos en ocasiones administrativas. Con la creacin de la constitucin poltica de Colombia de 1991 y al a luz de la sentencia C-479 de agosto 6 de 1992 de la Corte Constitucional, posee un efecto vinculante y con l inspira todos y cada uno de los mandatos de la carta fundamental, donde se establece a la organizacin poltica, la categora de Estado Social de Derecho, que por su carcter garantista, no puede ser ajeno a la responsabilidad por los daos que por sus actos y omisiones que se produzcan, no importando de qu rama del poder pblico provengan. Se habla de las funciones del estado, haciendo referencia al ejercicio real y efectivo del poder, definindose tambin, como las direcciones de la actividad del estado para cumplir sus fines. Con esto, ya no solo se habla de responsabilidad administrativa del estado, ya que se anexan dentro de la actividad del estado la funcin jurisdiccional y la funcin legislativa las cuales a la luz del articulo 90 de la constitucin se habla de responsabilidad del estado La responsabilidad del estado por actividad legislativa en Colombia en materia de responsabilidad administrativa, a pesar de estar contenida en el artculo 90 de la constitucin sigue siendo una expectativa en cuanto al desarrollo jurisprudencial. Por lo tanto, Se hace necesario el estudio del derecho comparado para saber sobre la evolucin de este tipo de responsabilidad, ya que en Colombia no hay ningn antecedente judicial como tal que declare la responsabilidad del estado por el hecho de las leyes, a pesar de la clausula contenida en el artculo 90 de la constitucin poltica de 1991, que no declara excepcin alguna con relacin de la responsabilidad del legislador, adems no se ha evidenciado claramente este tema a la luz de la jurisprudencia nacional. Por lo cual, es necesario abordar el desarrollo histrico de la responsabilidad del estado por actividad legislativa tomando como referencia a pases como Francia, Alemania y Espaa que tienen un completo desarrollo doctrinal sobre el tema. En el caso de Francia, la responsabilidad del Estado en cuanto a la actividad legislativa se traz muy Prematuramente en la jurisprudencia, incluso antes que en la doctrina. El primer caso que se referencia al respecto se presenta en 1835, cuando un ciudadano (M. Duchatelier) pretendi ser indemnizado por los daos que le caus el cierre de su fbrica, debido a una ley que prohibi la fabricacin y venta de los sucedneos del tabaco1 para proteger el monopolio sobre este producto, la jurisprudencia conservaba su negativa a declarar la responsabilidad estatal

argumentando el carcter general de la ley, en concordancia con el argumento inicialmente considerado, que consista, en que la misma ley acusada de generar perjuicio, deba concebir la posibilidad de la indemnizacin2. Entre los fallos mas importantes de la poca tenemos: los fallos de La Fleurette de 14 de enero de 1938, en el cual, se demand una ley de 1934 que haba prohibido la fabricacin y venta de cualquier crema sustitutiva de la leche lo que oblig al cierre de la empresa accionante, en este evento, el Consejo de Estado encontr que el hecho de que la indemnizacin no estuviera consagrada en la ley acusada, no poda ser un obstculo para que los perjuicios ocasionados al demandante fueran resarcidos. Caucheteux et Desmont de 21 de enero de 1944, se estudi una ley que prohiba la utilizacin de glucosa en lugar de cereales en la produccin de cerveza. Bovero de 23 de enero de 1963. Con este fallo, la omisin legislativa dej de ser un obstculo, y la no inclusin de indemnizacin por el legislador deba interpretarse favorablemente al demandante, ya que el caso presentado sobre locales arrendados a militares de la guerra de Argelia, el mximo Tribunal puntualiz en los sujetos del dao, determinando que no deba tratarse de destinatarios especficos, sino que los afectados podran ser un amplio sector de la poblacin francesa Los tres fallos obedecen a que la medida legislativa impona un sacrificio de intereses particulares a favor de la proteccin de otros intereses particulares, razn por la cual, al legislador no hacer referencia sobre la indemnizacin, se encuentra al estado como responsable y lo obliga a pagar. Adems, se visibilizan los fundamentos de responsabilidad del Estado legislador en Francia los ms relevantes que se tienen en cuenta en el tema de responsabilidad son dos: cuando la norma es arbitraria o discriminatoria vulnerando el principio de igualdad, o cuando impone al asociado un sacrificio anormal que no est en la obligacin de soportar. Posteriormente en Alemania tambin se comienza a hablar sobre responsabilidad por el hecho de las leyes, se deca que para hablar de responsabilidad estatal deba existir normas expresas, reconociendo a la culpa como unos de los elementos pero en 1981 desaparece por la expedicin de la responsabilidad patrimonial del estado. Esta responsabilidad legislativa que se predicaba en Alemania estaba limitada a los supuestos de responsabilidad prescritos en la misma ley, pero la derivada de los actos
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Sucedneo es una sustancia o elemento que puede reemplazar a otro por tener propiedades similares o sea que para el caso que nos ocupa, es tabaco de produccin industrial, que estara siendo usado por las tabacaleras para reemplazar en una porcentaje importante al tabaco de origen natural
2Fallo

de 29 de abril de 1921 del Consejo de Estado francs.

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del poder ejecutivo o judicial por ejecucin de una ley antijurdica, no requera de supuestos legales predeterminados para su declaracin. En el derecho espaol, para la doctrina el legislador debe ajustarse en sus prescripciones a los mandatos constitucionales, es consiente el poder legislativo no es soberano ni omnipotente y por lo tanto, los ciudadanos deben estar protegidos de la arbitrariedad del poder pblico. Espaa fue uno de los pases donde surgieron un sin nmero de teoras que ondearon el tema de responsabilidad del estado, uno de estos exponentes fue JIMENEZ LECHUGA quien propone dos teoras una negativista y otra positivista en cuanto a la responsabilidad por el hecho de las leyes En cuanto a la teora negativa propone que si el poder constituyente hubiese querido responsabilizar al poder legislativo ordinario por hechos o actos derivados de la aplicacin de las leyes, hubiese debido incorporar, lgicamente, tal responsabilidad a los preceptos constitucionales en los que los regula, es decir, que si el poder legislativo pudiendo y debiendo hablar sobre este tema de responsabilidad, calla sobre l, es porque dicha responsabilidad quiso excluir. Y sobre la teora positiva propone 1 punto interesante y es que si la constitucin se fundamenta sobre valores superiores como son la justicia y la igualdad seria ir en contra de esta al interponer normas e interpretaciones por encima de esos valores. Posteriormente surgen teoras modernas sobre este tema y se evoluciona en el campo de la responsabilidad del estado por su actividad legislativa, enriqueciendo as una doctrina extensa y provechosa sobre responsabilidad legislativa del estado. En Colombia como se mencion anteriormente no existe ningn precedente judicial al respecto, sin embargo, se encuentran claras alusiones sobre esta modalidad de imputacin en el ordenamiento jurdico constitucional y legal En cuanto a las normas constitucionales que se refieren al tema de responsabilidad se encuentra el articulo 90 donde se consagra que el estado puede responder patrimonialmente por los daos antijuridicos3 que le sean imputables, causados por la accin u omisin de las autoridades pblicas en este concepto que cita la constitucin el estado es responsable por la actividad administrativa (legislar, administrar y resolver conflictos)aunque estos lineamientos no se encuentren de forma taxativa en la norma constitucional, la jurisprudencia especficamente del consejo de estado se a referido al respecto apoyndose en el derecho comparado de los pases anteriormente citados. Otro articulo de gran importancia es el articulo 13 donde se consagra el derecho a la igualdad y en este campo se puede interpretar como la igualdad de los ciudadanos
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Sucedneo es una sustancia o elemento que puede reemplazar a otro por tener propiedades similares o sea que para el caso que nos ocupa, es tabaco de produccin industrial, que estara siendo usado por las tabacaleras para reemplazar en una porcentaje importante al tabaco de origen natural
2Fallo

de 29 de abril de 1921 del Consejo de Estado francs.

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frente a las cargas publicas4 (se constituyen en aquellas que el particular no puede rehusar slo por el hecho de que
es todo el conglomerado el que las soporta en condiciones iguales a las suyas;)

de igual forma, el artculo 123, establece la responsabilidad de los servidores pblicos, entre los cuales se cuentan los miembros de las corporaciones pblicas, y que dispone que stos funcionarios estn al servicio del Estado y de la comunidad. Otros artculos que pueden enunciarse son: el artculo 58, que consagra la expropiacin de la propiedad privada por razones de inters general, pero con la carga para el Estado de otorgar una indemnizacin previa; el artculo 332, que establece la propiedad del Estado sobre el subsuelo y los recursos naturales no renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados con arreglo a las leyes preexistentes; y, el artculo 336, que impone la obligacin de indemnizar al particular, cuya actividad econmica lcita se convierta por ley, en monopolio del Estado, y por ende, le quede impedido su ejercicio Entre otros. En cuanto a la responsabilidad legislativa que es el tema a tratar, se concreta en la responsabilidad por el dao causado por una ley del congreso. Cualquier dao ocasionado por este o sus rganos por medio de conductas que no comporten especficamente una ley en sentido formal encuadrada en el campo de la responsabilidad administrativa y no legislativa. En sentido general si un acto legislativo se ajusta a la constitucin, aunque su aplicacin ocasione daos a los particulares, no admite responsabilidad para el estado, como es el caso del cobro de impuestos siempre que sean validados, a pesar de causar un dao o un detrimento en el patrimonio de las personas, son necesarios para dar a la sociedad la satisfaccin de necesidades publicas que esta requiera. Hay casos de excepcin en que la viabilidad de la responsabilidad legislativa parece ser indiscutible, cuando el perjuicio sea especial, la ley inconstitucional o el estado se enriquezca sin causa. Los atributos asignados a las leyes( soberana, generalidad, dinmica de la sociedad) han obrado en contra de la posibilidad de deducir una responsabilidad jurdica por su paricin. La hiptesis opuesta es que la aplicacin de la ley signifique la concrecion de un perjuicio para alguien, o la privacin definitiva de una actividad licita, el ejemplo mas agudo es el del monopolio, ya que cuando una ley consagra un monopolio de una actividad a favor del estado, las personas que se beneficiaban de dicha actividad deben ser indemnizadas
Un monopolio (del griego monos 'uno' y polein 'vender') es una situacin de privilegio legal o fallo de mercado, en el cual existe un productor (monopolista) oferente que posee un gran poder de mercado y es el 1 nico en una industria dada que posee un producto, bien, recurso o servicio determinado y diferenciado. Para que exista un monopolio, es necesario que en dicho mercado no existan productos sustitutos, es decir, no existe ningn otro bien que pueda reemplazar el producto determinado y, por lo tanto, es la nica

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Sucedneo es una sustancia o elemento que puede reemplazar a otro por tener propiedades similares o sea que para el caso que nos ocupa, es tabaco de produccin industrial, que estara siendo usado por las tabacaleras para reemplazar en una porcentaje importante al tabaco de origen natural
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alternativa que tiene el consumidor para comprar. Suele definirse tambin como mercado en el que slo hay un vendedor, pero dicha definicin se correspondera ms con el concepto de monopolio puro.

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Sucedneo es una sustancia o elemento que puede reemplazar a otro por tener propiedades similares o sea que para el caso que nos ocupa, es tabaco de produccin industrial, que estara siendo usado por las tabacaleras para reemplazar en una porcentaje importante al tabaco de origen natural
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