Pistas sobre el discurso poltico y la ideologa del Frente Cvico

Biblioteca Sarmiento XI Encuentro Jvenes Investigadores Santiago del Estero

Ernesto Picco Conicet-Indes-Unse

Resumen

Tras la cada del juarismo y despus de un ao de intervencin federal, el gobierno de Santiago del Estero fue ocupado por el Frente Cvico por Santiago, un frente poltico formado con dirigentes de la Unin Cvica Radical, y articulado con una red territorial en el interior provincial de extraccin justicialista que se agrup bajo el nombre de Bases Peronistas. La asuncin de Gerardo Zamora como gobernador en 2005 marc la aparicin de un lder que pas a ser el eje de la poltica local desde entonces. Tras seis aos del Frente Cvico en el poder, cabe preguntarnos a esta altura si es posible definir en este nuevo gobierno, que marca el rumbo de la poltica santiaguea en el siglo XXI, una ideologa o una filosofa poltica, en el sentido de ejes distintivos de pensamiento, accin y estrategia poltica. El presente trabajo apunta hacia esa indagacin, y a tratar de dar unas primeras aproximaciones al respecto de esta cuestin. Pero no slo en lo evidente y en lo declamado, sino tambin en lo que se encuentra vedado, en lo que no se dice, o se da por sentado. En un contexto donde las identidades polticas partidarias parecen haberse desdibujado, donde en los mbitos subnacionales continan vindose casos de liderazgos fuertes que se perpetan en el poder (por dar algunos ejemplos, Gioja en San Juan, los Rodrguez Saa en San Luis, Alperovich en Tucumn, los Sapag en Neuqun), y en el que muchos gobiernos provinciales se alinean con el gobierno o las coaliciones opositoras nacionales, an sin pertenecer a los mismos signos polticos ni compartir muchas ideas y estilos de gestin, es importante preguntarnos por las caractersticas que, a estas alturas, definen la identidad poltica del Frente Cvico en Santiago del Estero. La herramienta propuesta para realizar estas indagaciones es el anlisis crtico del discurso (ACD), en los trminos propuestos por la escuela holandesa que lidera Teun van Dijk. Desde esta

perspectiva, la ideologa es uno de los aspectos que ayudan a establecer y conservar relaciones desiguales de poder (Ruth Wodak, Mtodos de Anlisis Crticos del Discurso, Gedisa, Barcelona, 2001), y en este contexto, el ACD se interesa en la relacin entre el lenguaje y el poder, y estudia el lenguaje como prctica social (Ibid.). En el caso en particular del anlisis del discurso del Frente Cvico, sirven como caso tpico y especialmente apto para el trabajo de ACD los discursos oficiales ofrecidos por el gobernador Gerardo Zamora en sus respectivos mensajes anuales a la Legislatura. El mensaje anual del gobernador a la Legislatura es un ritual de gobierno tradicional en el que el primer mandatario se presenta ante los diputados provinciales para exponer las actuaciones de gobierno en el ao transcurrido, y los planes que se tienen para el futuro. Es, a la vez, un balance y una proyeccin. Estos encuentros suelen ser de especial inters para los dirigentes polticos, que normalmente llevan ese da a la Legislatura a sus cuadros medios y a vecinos de distintos barrios y localidades, en demostraciones de fuerza territorial. Estos encuentros tienen adems amplia cobertura de los medios de comunicacin. A diferencia de los actos rutinarios de inauguracin, en los que el gobernador se refiere a un tema particular y especfico, los mensajes anuales ante la Legislatura son actos en que se abarcan en detalle todos los proyectos de gobierno. En su discurso, el gobernador hace un raconto rea por rea de las acciones de gobierno y de cmo se ha encargado el Estado de los distintos terrenos de su administracin. Se trata, por todo esto, de actos extensos: en los ltimos aos, los discursos han llegado a durar ms de tres horas. Para realizar el anlisis de este trabajo se han tomado los discursos anuales del 27 de abril de 2007, y del 27 de abril de 2011. El primero tiene lugar a mediados de la primera gestin del Frente Cvico al frente del gobierno, y el segundo el ltimo que se ha ofrecido hasta la fecha tiene lugar a mediados del segundo mandato de Gerardo Zamora como gobernador de la provincia. En este contexto, el gobernador Zamora no aparece como un sujeto individual, sino como un agente discursivo que representa un sector poltico-social especfico, que es el que estamos analizando. Si entendemos al discurso no slo como un mero despliegue del lenguaje, sino como una prctica social determinada que influye en los juegos de poder, lo que identifica socialmente a un agente es su competencia para la accin, en cuanto a probabilidad de hacer dentro de un sistema de relaciones (Costa, Gustavo, y Mozetjko, Danuta, El discurso como prctica: lugares desde dnde se escribe la historia, Homo Sapiens, Rosario, 2001). En esta lnea, el agente se caracteriza por el poder hacer, lo que marca una capacidad diferenciada de relacin, y le da una orientacin determinada y especfica a esa capacidad.

Los discursos del mensaje anual del gobernador ante la Legislatura ofrecen una materia prima ideal para analizar y hacer visible la ideologa en el sentido en el que hemos dicho que se la entiende desde el ACD y el perfil del gobierno, ya que el que habla es el principal agente discursivo, y habla adems sobre cmo orienta sus propias prcticas de gobierno y sus tomas de decisiones a la hora de definir obras, financiamientos, reas prioritarias de accin, y de organizar la administracin general del Estado. A partir de las ideas centrales antedichas, este trabajo ofrece un anlisis cuanti-cualitativo de los discursos del mensaje anual para conocer: a) el lugar y la preponderancia que ocupan los diferentes temas de gobierno en el discurso; y b) los medios retricos que se utilizan (formas de argumentacin, implicaciones e insinuaciones, formas de alusin a temas y actores). Con este anlisis podr verse que existen entre y uno y otro discursos algunas diferencias notorias (el primero pertenece a una instancia casi fundacional de un gobierno, y el segundo a una de consolidacin) y ambos darn las pautas para poder trazar algunas pistas sobre el discurso poltico y la ideologa del Frente Cvico.
Palabras clave: Frente Cvico Discurso Poltica

Introduccin

Tras la cada del juarismo y despus de un ao de intervencin federal, el gobierno de Santiago del Estero fue ocupado por el Frente Cvico por Santiago, un frente poltico formado por dirigentes y la estructura de la Unin Cvica Radical, y articulado con una red territorial de extraccin justicialista con especial fuerza en el interior provincial que se agrup bajo el nombre de Bases Peronistas. La asuncin de Gerardo Zamora como gobernador en 2005 marc la aparicin de un lder que pas a ser el eje de la poltica local desde entonces. Tras seis aos del Frente Cvico en el poder, cabe preguntarnos a esta altura si es posible definir en este nuevo gobierno, que marca el rumbo de la poltica santiaguea en el siglo XXI, una ideologa, en el sentido de detectar una forma de concebir a la provincia y sus actores, a sus problemas principales, sus formas de solucin, es decir: sus ejes distintivos de pensamiento, accin y estrategia poltica. En este trabajo buscaremos indagar en algunas de las lneas que distinguen el pensar y el hacer desde el nuevo gobierno provincial, para poder as definir algunas pautas que identifiquen al Frente Cvico, a partir de un trabajo de anlisis del discurso.

Origen y crecimiento del Frente Cvico

Hasta el 2005, desde el regreso a la democracia, el radicalismo haba sido sistemticamente derrotado por el peronismo en las elecciones santiagueas para gobernador. Esto haba ocurrido tanto al enfrentar a Caros Jurez, como a la Corriente Renovadora con Csar Iturre primero y Carlos Mujica despus. Desde la dcada del 90, inclusive, el margen porcentual que separaba al oficialismo peronista y la oposicin radical era cada vez mayor. Haciendo nmeros hacia atrs, los resultados dan: 68% contra 13% en 2003; 52% contra 26% en 1999; 65% contra 20% en 1995; 55% contra 43% en 1991; 50% contra 43% en 1987, y 48% contra 30% en 1983. Tras la Intervencin Federal de 2004, la figura de Carlos Jurez desapareci del mapa poltico por primera vez en veinte aos. En un PJ en el que no haban surgido figuras que hicieran sombra al caudillo, cuatro ramas del peronismo se disputaron en internas abiertas la herencia del partido para representar al PJ en las elecciones de 2005: el Movimiento Peronista Popular, liderado por Jos Figueroa, referen te del menemismo y enemigo poltico de Carlos Jurez; Santiago Para Todos, encabezado por el empresario meditico y diputado nacional Jos Mara Cantos; Cruzada Santiaguea, representada por el abogado defensor de Jurez, Francisco Cavallotti; y Victoria Santiaguea, liderada por el docente Roberto Barrionuevo. La frmula Figueroa-Salim, del Movimiento Peronista Popular fue la elegida, y debi enfrentar en las urnas a una fuerza nueva: el Frente Cvico y Social, una alianza poltica que tena como columna vertebral al radicalismo, el apoyo de sectores del peronismo que no haban entrado en la interna del PJ, sumados al frente con el nombre de Bases Peronistas, y llevando como cabeza al intendente radical de la Capital, Gerardo Zamora, quien se impondra como la figura central de la poltica local desde entonces.

Quin era Gerardo Zamora al momento del nacimiento del Frente Cvico? Militante universitario de la Franja Morada en la Universidad Catlica de Santiago del Estero, haba sido presidente de la Juventud Radical, y vicepresidente del Comit Nacional de la Juventud Radical. Con apenas 26 aos fue electo diputado provincial por el radicalismo en 1991, y poco despus, en 1995, fue candidato a intendente por la capital, perdiendo los comicios con Mario Bonacina, del Movimiento Cvico y Social. Fue diputado radical nuevamente entre 1997 y 1999, y luego ocup el cargo de viceintendente de la capital, para reemplazar al titular del Ejecutivo municipal, Jos Zavala, tras su renuncia en 2001, hasta 2003. Ese ao fue electo y confirmado en el cargo, con el 64% de los votos. Por entonces, era presidente del Foro Nacional de Intendentes Radicales, y se perfilaba como un lder joven y con experiencia dentro del campo poltico local. En una eleccin polarizada entre el Frente Cvico y el Partido Justicialista (otras ocho fuerzas polticas se haban presentado a la compulsa, sin tener mayor protagonismo), Gerardo Zamora se impuso sobre Jos Figueroa con un 46% sobre el 39%. Tras la asuncin del nuevo gobierno, y con el paso del tiempo, Bases Peronistas fue creciendo desde el interior del Frente Cvico, y sumando a ms dirigentes y redes polticas del viejo justicialismo a sus filas. Gabriel Vommaro (2009) explica las caractersticas principales de esta transicin del posjuarismo: Dirigentes excluidos durante la hegemona juarista y ex juaristas se pusieron a su servicio [del Frente Cvico] por lo que una gran parte de las redes peronistas comenz a integrarse a la fuerza poltica de Zamora. Al mismo tiempo, el gobernador radical consolid su acercamiento a N. Kirchner y se incorpor al grupo de gobernadores radicales que apoyan al gobierno nacional [] muchos dirigentes intermedios del PJ que apoyaban al gobierno provincial recin electo como Jos Emilio Neder, de Bases Peronistas, quien luego sera nombrado ministro provincial de Gobierno emergieron referentes de las redes territoriales peronistas [] la fragmentacin del peronismo provincial, hegemonizado anteriormente por el juarismo, y la marginacin poltica de Mercedes Aragons, dej a muchos dirigentes barriales hurfanos de referencias polticas, y por tanto posible de ser captados por otras lneas del peronismo (Bases Peronistas) , por el nuevo armado poltico dominante en la provincia, el Frente Cvico y Social1.

De esta manera el Frente Cvico comenz a construir la nueva hegemona provincial, valindose del liderazgo de Gerardo Zamora, y lo que Vommaro denomina las redes flotantes del PJ que permitieron sostener el armado del partido gobernante en el interior. En este contexto, las identidades partidarias comenzaron a diluirse, y el lder del Frente Cvico, el gobernador Gerardo Zamora, aparece bajo una figura que Victoria Ortiz de Rozas (2010) denomina como garante para los distintos sectores polticos:
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Vommaro, Gabriel, Redes polticas y redes territoriales en la construccin del posjuarismo, en Silveti, Marisa (comp.) El protector ilustre y su rgimen: redes polticas y protesta en el ocaso del Juarismo, Universidad Nacional de Santiago del Estero, 2009.

El aumento de recursos de coparticipacin y la inversin en obras pblicas en la provincia es presentado como producto de la buena relacin institucional de Zamora con el gobierno de Kirchner. De alguna forma se reitera la figura del gobernador como el que obtiene los recursos, como Jurez, quien basaba en ello y en el orden de las cuentas gran parte de su capital poltico en una provincia dependiente en gran parte de los recursos pblicos. El liderazgo de Zamora repite as la figura de un proveedor - protector del pueblo santiagueo. [] Es en tanto que dirigentes radicales y peronistas tienen responsabilidades de gobierno que eligen apoyar a un presidente y un gobernador de diferente signo poltico respectivamente. La figura del garante es recurrente entre las explicaciones esgrimidas. Zamora aparece como un garante para los peronistas de Santiago del Estero, tanto de la transferencia de fondos como de la poltica de puertas abiertas: Los convenci con esta nueva forma de hacer poltica (Entrevista con Dante Luna, periodista del Nuevo Diario)-en contraposicin al manejo discrecional del presupuesto que haca Jurez tanto con peronistas como con radicales2. En este contexto, la figura de Zamora como gobernador proveedor, protector y garante acapara el liderazgo poltico local, y en 2006 se impone en las elecciones para obtener su reeleccin con un 85% de los votos y una diferencia de 80 puntos sobre el segundo, el radical Marcelo Lugones. En tercer lugar, con un escueto 2% apareca Francisco Cavallotti con Cruzada y Lealtad, una fuerza residual del peronismo que haba competido en las internas del PJ de 2005, cuyas filas haban perdido ya su presencia en la competencia electoral, o se haban integrado al oficialismo. Para continuar con su avalancha ganadora, en 2010 el Frente cvico se impuso en 26 de los 28 municipios santiagueos en los que se eligieron intendentes, garantizando un dominio territorial en el interior. En este contexto de crisis de identidad partidaria y de la conformacin de un frente ultra hegemnico, que gana elecciones con porcentajes que ni el propio Carlos Jurez haba alcanzado, cabe la pregunta sobre la identidad poltica, acerca de cmo y qu se piensa desde un gobierno caracterizado por un entramado de radicales y peronistas en el mbito local y una alineacin a nivel nacional con un gobierno de signo peronista. Existe una ideologa poltica del Frente Cvico? Cmo puede definirse la identidad poltica, los rasgos caractersticos del nuevo poder poltico santiagueo?

Ideologa y discurso: del planteo al mtodo

Ortz de Rozas, Victoria, El impacto de la crisis de los partidos en el nivel local. Reflexiones en torno a la territorializacin de la poltica a partir del caso santiagueo, IV Jornadas de Jvenes Investigadores IIGG (FCS-UBA), Buenos Aires, 2010.

Hemos usado hasta aqu varias veces la palabra ideologa. Nos apropiamos de este concepto escurridizo a partir de la concepcin de ideologa de Van Dijk (1998), como un sistema de creencias que tiene la funcin de organizar las representaciones mentales y las actitudes compartidos por grupos especficos, y que se vuelve traslcida a travs del discurso. Explica Van Dijk: Los grupos dominantes ya no mantienen su posicin por la fuerza ni an con amenazas sino por complejos sistemas de discurso e ideologas que hacen que (la mayora de los miembros de) los grupos dominados crean o acepten que la dominacin est justificada (como en los sistemas democrticos), es natural (como en la dominacin de gnero y raza) o es inevitable (como en los fundamentos socioeconmicos y la lgica del mercado) 3

En este caso, nuestro grupo especfico es el Frente Cvico, en su dimensin de grupo poltico gobernante, en su dimensin de Estado. Analizaremos, en tato gobierno de un sistema democrtico, una forma de dominacin justificada, que en el contexto subnacional de la Argentina de fines de la primera dcada del siglo XXI adquiere una serie de caractersticas especficas que intentaremos delinear hacia el final de este trabajo. Para buscar estas caractersticas, partiremos de la propuesta de anlisis crtico del discurso de Sigfried Jager (2001), que entiende al discurso como un entramado de sentido que tiene un eminente carcter poltico. Este autor plantea una estructura del discurso en la que existen fragmentos discursivos (los textos propiamente dichos), hilos discursivos (los diversos temas que se abordan en un fragmento discursivo), enmaraamientos de hilos discursivos (un texto puede contener varios temas o hilos discursivos que se alternan o entrelazan en su superficie), acontecimientos discursivos (aquellos hechos y acontecimientos en los que se haya puesto especial nfasis poltico y que han recibido dicho trato en los medios de comunicacin), y planos discursivos (son las ubicaciones societales desde donde se produce el habla: las ciencias, la poltica, los medios de comunicacin, la educacin, la vida cotidiana la administracin). La propuesta metodolgica de Jager puede resumirse en: a) caracterizar el plano discursivo; b) determinar el material de base; c) realizar el anlisis fino de uno o varios fragmentos discursivos. El campo emprico elegido para llevar adelante nuestro trabajo es el de los discursos del gobernador Gerardo Zamora en sus mensajes anuales ante la Cmara de Diputados. Entendemos que son acontecimientos discursivos en los que la mxima autoridad poltica provincial realiza balances de las tareas realizadas y las tareas por hacer, un acontecimiento en el que se expresan los objetivos de gobierno, los logros alcanzados, y en el que puede verse la totalidad de los temas polticos, sociales y econmicos organizados, jerarquizados, y con la carga de sentido propuestas por el hablante. Aqu, el gobernador Gerardo Zamora no aparece como un sujeto individual, sino como un agente discursivo que representa un sector poltico-social especfico, que es el que estamos analizando. Si entendemos al discurso no slo como un mero despliegue del lenguaje, sino como una prctica social determinada que
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Van Dijk, Teun La ideologa: una aproximacin multidisciplinaria, Gedis a, Barcelona, 1999.

influye en los juegos de poder, lo que identifica socialmente a un agente es su competencia para la accin, en cuanto a probabilidad de hacer dentro de un sistema de relaciones (Costa y Mozetjko, 2001). En esta lnea, el agente se caracteriza por el poder hacer, lo que marca una capacidad diferenciada de relacin, y le da una orientacin determinada y especfica a esa capacidad. Para realizar el anlisis de este trabajo se han tomado los discursos anuales del 27 de abril de 2007, y del 27 de abril de 2011. El primero tiene lugar a mediados de la primera gestin del Frente Cvico al frente del gobierno, y el segundo el ltimo que se ha ofrecido hasta la fecha tiene lugar a mediados del segundo mandato de Gerardo Zamora como gobernador de la provincia. Para cada uno de estos discursos trabajaremos de la siguiente manera: en primer lugar, resumiremos cmo est estructurado el discurso, en segundo lugar, revisaremos el orden y la jerarquizacin de los temas, o hilos discursivos, esto es: desmontaremos el cuerpo del texto segn los temas que se tocan y analizaremos su jerarquizacin en trminos de cantidad de lneas ocupadas en el diario de sesiones (lds); en tercer lugar, aunque de forma trasversal al estudio general, haremos un anlisis cualitativo de formas de nominacin y expresin de algunos hilos discursivos especialmente seleccionados.

Discurso anual del 27 de abril de 2007

En este primer fragmento discursivo pueden sealarse una articulacin en cuatro partes: Primero: una contextualizacin histrica del gobierno del Frente Cvico en el que se encuadra la reinstitucionalizacin del Estado y el nuevo gobierno en el marco de una continuidad de la historia santiaguea, que tiene como punto de partida la autonoma provincial. Hasta entonces, los discursos anuales de los gobernadores solan darse en el mes de mayo. Zamora lo hace el 27 de abril conmemorando la autonoma provincial y as estableciendo una continuidad histrica. Sealar en su discurso: Y estamos aqu, casi dos siglos despus y con la gracia de Dios, sin otras diferencias que aquellas que sirven para el fortalecimiento colectivo [] celebrando que sea esta, una de las formas de repeticin perpetua de los rituales republicanos. Rituales que son los verdaderos emblemas y smbolos que nos distinguen como demcratas, como amantes de la libertad y el progreso (Diario de sesiones, 27/04/07, p.4).

Segundo: la explicitacin de los cinco ejes de gobierno que marcarn la gestin: He dispuesto cinco ejes centrales de accin [] un importante programa de obras prioritarias, que comprenden tanto de infraestructura necesarias para el crecimiento y desarrollo provincial, como tambin obras para la prestacin de ms y mejores servicios pblicos [] Una clara poltica de dilogo y consenso, a travs de la creacin de espacios institucionales de dilogo y consenso, se ha garantizado con ello la participacin ordenada de los distintos sectores de nuestra comunidad, estableciendo verdaderos mbitos de

democratizacin del Estado. La Mesa del Dilogo Docente, la Mesa del Dialogo con los trabajadores y empleados pblicos, la Mesa de la Tierra y la Produccin y los Consejos de Seguridad Ciudadana y de Promocin y Desarrollo Provincial. [] La concrecin de un gabinete social que defina y sintetice polticas sociales de inclusin, priorizando los sectores ms desprotegidos de nuestra sociedad. Polticas de promocin y radicacin de inversiones, que le den valor agregado a nuestra materia prima y generen los puestos de trabajo necesarios (Ibd, p. 5).

Pasando los cinco ejes en limpio, identificamos como centrales: 1) obras de infraestructura; 2) obras para mejorar la prestacin de servicios pblicos; 3) apertura de las Mesas de Dilogo; 4) concrecin de un gabinete social; 5) promocin y radicacin de inversiones. Tercero: la exposicin de los objetivos de gestin cumplidos, y los proyectos y objetivos por cumplir. Es el cuerpo principal del texto. Si desmontamos sus partes, es decir, si buscamos en la superficie del texto como se da el enmaraamiento de los distintos hilos discursivos ms all de esta, podemos identificar poco ms de cincuenta temas distintos, entre los cuales los que aparecen con ms importancia, que aqu medimos en trminos de cantidad de lneas ocupadas en el diario de sesiones (lds) son: 1) objetivos cumplidos en cultura (156lds); 2) gestin del agua (133lds), 3) actualizacin del poder judicial (119lds); 4) poltica productiva (112lds); 5) objetivos cumplidos en deportes (95lds); 6) construccin de caminos (90lds); 7) avances en educacin (79lds; 8) mejoras en la polica (75lds); 9) gestin de energa elctrica (74lds); y 10) construccin de viviendas (72lds). Cuarto: el cierre del discurso con los agradecimientos al gobierno nacional y el encuadre con el legado histrico y religioso. Aqu Zamora dedica 30lds a destacar el apoyo del gobierno nacional y el encuadramiento del Frente Cvico con el kirchnerismo. Este es un punto que, como veremos en el discurso que tendr lugar cuatro aos despus, se ver incrementado y cobrar an mayor destaque. En este texto de 2007, dir Zamora: No puedo cerrar el reconto de nuestras acciones de Gobierno [] sin recordar que gran cantidad de obras pblicas en ejecucin y por realizarse, como muchas acciones de fuerte contenido social no seran posibles sin la presencia y el acompaamiento financiero del Gobierno nacional, un gesto federal que rompe con el aislamiento acostumbrado, y que merece nuestro agradecimiento que se vio materializado en las muestras de afecto del pueblo santiagueo en las varias visitas del Presidente de la Nacin a nuestra Provincia [] El desarrollo econmico de nuestra provincia, el progreso de nuestro pueblo, no son frases ajenas, debe ser el resultado de nuestras convicciones, que hoy, en un nuevo 27 de Abril valoramos cuando homenajeamos a los prohombres de nuestra Autonoma Provincial, como Borges, como Ibarra y como tantos otros, y las honramos (Aplausos) y las honramos cuando nos comprometemos trabajando por las generaciones que vendrn. Que dios nos acompae y nos gue en este camino (Ibd. p. 21).

Discurso del 27 de abril de 2011 Retomamos el mismo ritual republicano a decir del gobernador para encontrar algunas continuidades, diferencias y enfatizaciones de la lnea discursiva original, cuatro aos despus, promediando el segundo mandato de Gerardo Zamora. Podemos ver aqu el discurso dividido en tres partes principales: Primero: la presentacin de los ejes de gobierno, que aparece ahora ms sinttica y concisa. Ya no se comienza encuadrando al gobierno como continuidad de un legado histrico (cuestin que podemos interpretar como una estrategia de legitimacin en un momento previo, donde an no se tena la trayectoria que se ostenta al 2011), esto ocurrir al final del discurso. En su introduccin, dice Zamora: Una vez ms vengo a esta Honorable Cmara de Diputados, a cumplir con el precepto constitucional y rendir cuenta de la marcha de la administracin, al hacer a continuacin un informe de todas las reas de lo realizado durante el ao 2010, y lo proyectado en estos meses del presente ao, expreso tambin que todas las acciones de gobierno, y las polticas seguirn siendo bajo el marco de la prudencia financiera, dejando constancia de que no renunciaremos a los objetivos que nos hemos propuesto en el mediano y largo plazo, porque es necesario seguir realizando la inversin en infraestructura bsica que siente las bases para el desarrollo econmico y social. Ratifico tambin el dilogo y los consensos de los sectores para establecer polticas de estado, acciones que garanticen libertades pblicas, seguridad jurdica, previsibilidad y fortalecimiento de las instituciones. El crecimiento agroindustrial y la recuperacin definitiva de la cultura del trabajo en una provincia que genere posibilidades a todos, bajo estas premisas seguimos trabajando en todas las reas de gestin (Diario de Sesiones 27/04/2011, p. 3).

Aqu hay un rastro claro de los cinco ejes del primer gobierno. Los temas centrales que aparecen son: 1) prudencia financiera; 2) inversin en infraestructura bsica que siente las bases para el desarrollo econmico y social; 3) el dilogo y los consensos; 4) el crecimiento agroindustrial; 5) la recuperacin de la cultura del trabajo. Segundo: Se presenta los objetivos cumplidos y proyectos en el cuerpo general del texto. Mientras que en 2007 se trataba de un solo texto de corrido, done los hilos discursivos se entrecruzaban, esta vez estn divididos especficamente por reas de gestin, separadas por subttulos. Los temas a los que se le destina mayor tiempo y espacio en la superficie del texto son: 1) mejoras en educacin (301lds); 2) produccin, recursos naturales y tierras (211lds); 3) obras viales (201lds); 4) obras de la Direccin de Arquitectura (168lds); 5) gestin del agua (159lds); 6) mejoras en salud (126lds); 7) avances en la polica de la provincia (124lds); 8) articulaciones con los gobiernos municipales del interior a travs del Ministerio de gobierno (111lds); 9) avances en el desarrollo turstico (104lds); 10) gestiones del ministerio de economa (104lds).

Tercero: el cierre del discurso es igual que el de 2007, con el encuadramiento con el gobierno nacional, con el legado histrico, y la invocacin religiosa. Pero este caso, se dedican 60 lds (el doble que en 2007) para destacar el encuadre con el kirchnerismo y el agradecimiento por la atencin del gobierno nacional hacia la provincia. Un fragmento da cuenta de la forma de encuadramiento: No puedo dejar pasar por alto en este informe, que en el ao 2010, para el festejo del aniversario 437 de Santiago del Estero tuvimos una histrica visita presidencial, donde tambin se inaugur el Centro Cultural del Bicentenario, y que hace una semana volvimos a tener la presencia de la Presidenta de La Nacin, donde entre otras cosas dej inauguradas importantes obras [] Y lo quiero volver a comentar en este mbito de la genuina representacin poltica de la ciudadana [se refiere a la Cmara de Diputados] porque cuando lo invit [a Nstor Kirchner] a ese acto de inauguracin le coment que la obra que gracias a su decisin de estado bamos a poder disfrutar se llamara Presidente Ral Alfonsn (aplausos) No dud un instante en comprometer su presencia y lejos de cualquier mezquindad, y con la espontaneidad y simpleza que caracteriza a los grandes polticos me expres su beneplcito por la decisin de homenajear a un ex presidente de la democracia (ibd. p. 26).

Aqu se hace evidente la doble estrategia discursiva de encuadramiento con el gobierno nacional y de reivindicacin de las races radicales. Finalmente, cierra su discurso con el encuadramiento histrico con el que haba comenzado el de 2007: no vamos a cruzar los brazos, y mucho menos bajarlos en las convicciones, que son las mismas de un pueblo que hace 191 aos decidi hacerse cargo de su historia y con renovada Fe en Dios y en su propia voluntad festeja hoy la Autonoma Provincial, honrando la lucha de Borges y de Ibarra, y de tanto hombres y mujeres cuya memoria nos comprometen en este presente, todo lo que hemos logrado como sociedad, todo lo que somos, pero sobre todo lo que podemos ser, una provincia con trabajo, con progreso, con futuro, rogamos a Dios nos acompae e ilumine en este camino (Ibd.)

Zamora, en tanto cabeza del gobierno, se pone en la lista de los prceres santiagueos, al alinear sus convicciones con las de de un pueblo de 191 aos, establecindose como parte de una continuidad histrica en una estrategia de legitimacin de su decir y su obrar, insistiendo en dos de las ideas clave que hemos visto hasta aqu: progreso, futuro y trabajo.

Complemento: el Frente Cvico en el Observatorio Poltico y Social 2010

El 5 y 6 de noviembre de 2010 el Proyecto Poltica y Ciudadana de la Unse llev a cabo el Observatorio Poltico y Social con representantes de diversos partidos polticos y organizaciones civiles santiagueas. En esa ocasin, el Frente Cvico estuvo representado por Ral Ayuch, actual presidente del Iosep, ex compaero de banca de Zamora en la Legislatura, ex candidato a gobernador y figura de la arquitectura poltica y la mesa chica del Frente Cvico. Vamos a colocar aqu tres fragmentos de lo expuesto por Ayuch durante el encuentro, a manera de complementar algunas marcas que se repiten en los discursos de Zamora: Hemos convocado a participar a todo el pueblo de Santiago del Estero en un proceso transformador, cambiando toda las estructuras mentales, polticas y sociales que tenan vigencia en la provincia durante 50 aos. [] Lo que est claro es que se ve un nuevo Santiago, con la turbulencia propia de una maquinaria social que estuvo en el costado a la vera del camino durante dcadas y de pronto se encuentra en la ruta en la marcha y quiere integrar este concierto nacional desafiando o enfrentando los desafos en lo social, en lo econmico, en lo poltico. [Buscamos] un crecimiento poltico, un desarrollo cultural que nos permita dejar las bases o las condiciones dadas para el progreso de la provincia, en un concierto nacional con dificultades tambin, con muchos problemas, con otras provincia con problema s Y nuestro gobierno, si bien escuchamos abiertamente, como hace mucho tiempo no ocurra, ha establecido las mesas de dilogo con todos los sectores de la sociedad que han sido escuchados y con los cuales se debate permanentemente, en una prctica de democracia semidirecta muy particular. Porque es lgico que quienes estn en la oposicin vean lo que est mal, y es saludable, pero vamos a valorar lo que est bien . Estamos en crisis. El sistema de partidos polticos de la Argentina est en crisis, porque los objetivos de todos los partidos no se cumplen. Nos hemos transformado en aparatos electorales, pero los objetivos no se cumplen. Tenemos que asumir este problema, dialogar, y corregir los errores.

Aqu reaparecen ciertos sellos que podemos identificar como caractersticos del discurso del Frente Cvico: la ruptura con el pasado reciente, la bsqueda de sentar bases para el desarrollo futuro, la apertura del dilogo en las mesas que se abren puertas adentro de Casa de Gobierno. En el cuarto fragmento, Ayuch asume adems el problema de las crisis de los partidos y admite el vaciamiento de la identidad y la transformacin en los aparatos electorales.

Algunas pistas del discurso poltico del Frente Cvico

Veamos ahora cuatro rasgos que, a partir del anlisis, podemos identificar como centrales y constitutivos del discurso poltico y de la ideologa del Frente Cvico: la doble relacin con el pasado, el carcter fundacional, el pragmatismo, y la idea del dilogo y consenso. 1. La doble relacin con el pasado: hay en el discurso del Frente Cvico un planteamiento de continuidad con la historia, con los ganadores de la historia y con los prceres vernculos. El Frente Cvico, en tanto nuevo gobierno, viene a auto inscribirse en esa continuidad triunfal de los procesos histricos. Pero por otra parte, hay una ruptura con el pasado inmediato. Sin mencionar al juarismo, Zamora habla en varias oportunidades aqu hemos visto un ejemplo sobre la idea de romper el aislamiento en el que se encontraba la provincia, cuestin que acenta Ayuch al sealar que la provincia se haba encontrado a la vera del camino durante dcadas. Resumiendo: la ruptura con el pasado inmediato y la inscripcin en la continuidad con las luchas y triunfos de la historia santiaguea con maysculas, en la que se inscriben los hroes de bronce como Ibarra y Borges. Es importante sealar que el vnculo se entabla con una historia lejana. Para contraponer este caso con un ejemplo que nos sirva a manera de comparacin, podemos sealar que el vnculo declamado con el pasado es diferente, por ejemplo, a la que caracteriza al kirchnerismo, ms ligada desde su discurso a la historia de la izquierda setentista. 2. El carcter fundacional: este quiebre con el pasado inmediato implica una vuelta de pgina, vinculada con la ruptura del aislamiento de la que habla el gobernador. Implica sentar bases y la infraestructura para el futuro y para el desarrollo. El discurso y la gestin estn apoyados fuertemente en la construccin de caminos, la extensin de redes de energa, de agua, es decir, en la idea de crear el escenario y las condiciones para el desarrollo y el crecimiento futuros. 3. El pragmatismo: en el contexto de la crisis de partidos, y en pos de lograr los objetivos polticos, importa ms asegurar los fondos econmicos de la nacin y el apoyo de las redes polticas locales, sin importar de cul sea su extraccin u origen. Como dice Zamora en su discurso de 2007, el Frente Cvico se forma sin otras diferencias que aquellas que sirven para el fortalecimiento colectivo. Las diferencias son borradas para fortalecer la marcha unificada y con los menores obstculos posibles. 4. El dilogo y el consenso: la apertura de las Mesas de Dilogo es destacada en cada discurso. Las decisiones polticas sobre trabajo, sobre tierra, sobre la educacin, son tomadas en Santiago a partir de los consensos construidos puertas adentro en Casa de Gobierno, con las partes que deciden aceptar aquello sobre lo que se construye consenso. Un consenso que, a la vez, se contradice con la idea de conflicto, de lucha, o de enfrentamiento, que es la que caracteriza, por ejemplo, al kirchnerismo a nivel nacional. A nivel pas, el gobierno traza una lnea y elije enemigos con los que debate y se enfrenta. El conflicto es escenario a partir del cual los distintos sectores se expresan y se manifiestan. En Santiago se plantea la idea del dilogo, pero un dilogo con las reglas del juego del gobierno, y del que algunos sectores que no aceptan los trminos se quedan fuera. El modelo es el del orden. Un orden en el que las reglas del juego son manejadas desde el poder, y por fuera del cual no hay un margen de accin que pueda resultar significativo.

A manera de gregado: luces y sombras de una forma de concebir lo poltico

Hemos tomado al inicio algunas caractersticas del contexto poltico sealados por Vommaro (2009) y Ortiz de Rozas (2011). El posjuarismo, a decir del primero, se ha estructurado en base al aprovechamiento de las redes flotantes que se han ido articulando en torno al partido gobernante, que tiene como eje central la figura del gobernador en tanto garante, protector y proveedor. En este contexto, y alineado con el gobierno nacional, el Frente Cvico ha logrado impulsar importantes obras, adelantos y transformaciones en la provincia en muy poco tiempo, que son visibles para cualquiera que recorra las calles de la capital o las rutas del interior. La contracara de este crecimiento es el debilitamiento de los espacios de la oposicin poltica. En tiempos del juarismo, con el PJ en el gobierno, el radicalismo era la oposicin visible, alineada detrs de un sello partidario y desde all daba pelea en las diferentes compulsas electorales. Si bien en las ltimas dcadas no haba sido gobierno, favoreca, por ejemplo, la pluralidad en la Legislatura, y aportaba una cantidad importante de dirigentes al debate poltico. En la actualidad, con las redes polticas ms fuertes del peronismo insertas dentro del frente gobernante de columna vertebral radical, la oposicin queda limitada a nombres o figuras que aparecen en la arena poltica (p.e. Jos Zavala, Hector Chabay Ruiz) sin claras identidades partidarias, ni estructuras slidas, ni verdaderas posibilidades de fomentar la diversidad poltica. As las cosas, el Frente Cvico se fortalece como un poder hegemnico, que se vuelve, ante la falta de un contrapeso poltico, ms hegemnico incluso de lo que haba sido el PJ-juarismo. Bibliografa Jager, Sigfried, Discurso y conocimiento: aspectos tericos y metodolgicos de la crtica del discurso y el anlisis de dispositivos, en Wodak, Ruth y Meyer, Michael, Mtodos de anlisis del discurso, Gedisa, Barcelona, 2003. Ortz de Rozas, Victoria, El impacto de la crisis de los partidos en el nivel local. Reflexiones en torno a la territorializacin de la poltica a partir del caso santiagueo, IV Jornadas de Jvenes Investigadores IIGG (FCS-UBA), Buenos Aires, 2010. Van Dijk, Teun La ideologa: una aproximacin multidisciplinaria, Gedisa, Barcelona, 1999. Vommaro, Gabriel, Redes polticas y redes territoriales en la construccin del posjuarismo, en Silveti, Marisa (comp.) El protector ilustre y su rgimen: redes polticas y protesta en el ocaso del Juarismo, Universidad Nacional de Santiago del Estero, 2009.