Matgioi - La Question de L'extreme Orient

Pouvourville, Albert (Eugne-Albert Puyou de, pseud. Matgio). Albert de Pouvourville (Matgioi),... tudes coloniales.
La Question d'Extrme-Orient, avec une prface par M. Gabriel Hanotaux,.... 1900.
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OUVRAGES
DU MME,AUTEUR
Etudes
coloniales
I. Le Tonkin actuel, 3 cartes, 3e dition (Ollendorff). II. Deux annes de luttes, 2 dition (Ollendorff). III. La politique indo-chinoise, 2e dition (Ollendorff). IV. L'affaire de Siam, 3e dition (Chamuel) ; prface de Flourens, ancien ministre des affaires trangres. V. La question d'Extrme-Orient (Pedone) en 1900; prface de G. Hanotaux, ancien ministre des affaires trangres. des Races jaunes L'Esprit I. L'art indo-chinois, 117 gravures, dans la bibliothque officielle'des beaux-arts (Maison Quantin), 3e mille. II. Les livres sacrs et mystiques, traductions (Bailly). III. Les sept lments de l'homme, 11 croquis (Chamuel). IV. Les socits secrtes chinoises (Chamuel). V. L'empire du Milieu (Schleicher, 15, rue desSS. PP.), 42 gravures. , Romans
I. L'Annam sanglant, illustrations de A. Czard (Chamuel)! II. Le matre des sentences, illustrations de A. Czard (Ollendorff). Voyages I. Dans les seize chas (Chamuel). II. Dans les gardes indignes (Schneider. Hano). III. Chez les pirates (Schneider, Hano). En prparation I.a Chine des mandarins (bibliothque d'histoire universelle : Schleicher).
PIGRAPHE
nationaliste soit l'auteur de ce livre, qu'un proen soit le prfacier, en soit gressiste qu'un socialiste cela n'indique l'ponyme, pas une absence de logique. Cela dmontre simplement que, au-del des frontires, la politique est un mot vide de sens ; et que l'amour raisonn de la France de la plus grande France sait runir les esprits les plus divers en un faisceau de volonts, que l'on peut croire invincibles. Qu'un A. P.
A Gouverneur Crateur
Paul gnral
Doumez, de l'Indo-Chine, de l'Extrme-Orient
de la joolitique
nationale franais.
Hommage
spontan. A. P.
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PRFACE
Voici un livre, plein d'ides et plein de choses, plein de moelle et qui arrive son heure. Les problmes graves en qui y sont poss sont de ceux qu'on ne peut rsoudre quelques pages, mme si on apporte leur solution l'apet la bonne foi. plication la plus claire, la comptence Le public Ces qualits sont celles de M. de Pouvourville. le plus grand intrt lire, dans prendra certainement l'expos qui lui est prsent, l'histoire des relations diplomaintenant matiques de l'Annam et des pays constituant rindo-Ohine avec la Chine et avec les Etats franaise De cet expos, il verra se dgager des prinlimitrophes. et cipes qui rsultent d'une double ncessit gographique ces prinhistorique, et, s'il se laisse faire, en acceptant cipes, il sera conduit adhrer aux conclusions de l'auteur. certaines rserves pourraient se produire: Ici, pourtant, M. de Pouvourville, cdant la tendance naturelle de tout ramne et esprit fortement attach une seule question, subordonne toutes les autres celle qui fait le principal objet de ses tudes. Il envahit, pour ainsi dire, tout le domaine de la politique internationale et le soumet aux exigences de son sujet. C'est une tyrannie exclusive. Mais les ralits se dfendront bien toutes seules, sans qu'il soit ncessaire de plaider ici, trop nergiquement, leur cause.
PRFACE
S'il s'agit de laisser toute la politique franaise s'engouffrer en quelque sorte dans l'espce de cyclone que les vnements de Chine dchanent sur le monde, c'est un danger contre lequel les esprits en France sont naturellement mis en garde. Tl y aurait un danger contraire : ce serait de laisser la France dans l'ignorance de ce qui se passe l-bas et dans la ngligence de ses intrts et de son avenir en Extrme-Orient. A ce point de vue, le livre de M. de Pouvourvilleest nourri, copieux et, en mme temps, prcis. Il instruit et il claire. Le rle de l'Annam et, d'une faon gnrale, le rle de l'Tndo-Chine franaise sont prsents sous une forme ramasse, courte, logique, qui va, de l'expos historique la thse politique. insensiblement, On entrevoit, au fond du tableau, le colossal labyrinthe chinois avec ses complications et ses dessous, ses plans et ses arrire-plans, ses sommets et ses fondrires. La question chinoise est mme pose dans les dernires pages du volume, en traits vifs, avec des vues perantes et parfois prophtiques. M. de Pouvourville connat fond le sujet qu'il traite, puisqu'il en saisit ainsi les lointains prolongements. Quand il dit que la Chine doit durer, que son existence est ncessaire la paix du monde, qu'elle n'est pas prte et que les puissances sont bien pour un dmembrement moins prtes encore, il a raison. Quand il signale les consquences d'un effondrement gnral de cet organisme politique le plus vieux et le plus vaste du monde, il a raison. Mais quand il indique les combinaisons diplomatiques qui, selon lui, viendront bout de cette difficult de vivre qui parat tre l'tat actuel de la Chine, on ne sait plus s'il a tort ou s'il a raison. On se demande s'il est aussi
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bien renseign sur ce qui se passe nos portes que sur ce qui se passe au bout du monde. Dans les indications qu'il donne au sujet du' sort proil signale avec une grande sagabable du Cleste-Empire, cit, le rle qui parait devoir incomber, tt ou tard, la Cette observation est pleine d'enseigneChine mridionale. voisins. Doit-on conclure ments pour nous, immdiats ncessaire entre les diverses qu'il y a un antagonisme europennes qui sont en relation avec cette puissances partie de l'Empire chinois? Cette ncessit nous chappe. La Chine est vaste, et ajoutons tout de suite qu'elle garde encore des lments de vitalit tels, qu'autour du principe et de sa permanence, tout le monde peut de sa conservation dfinit ainsi qu'il suit notre s'entendre. M. de.Pouvourville Bienveillance l'gard de politique ei Extrme-Orient: la Chine, soutien raisonn de la dynastie, mnagement C'est pour la race chinoise. Ce systme est rationnel. Est-il encore applicable celui qui a russi Simonosaki. ? Voil que des laits bien graves peuvent reaujourd'hui mettre tout en question. au Quoi qu'il en soit, on n'chappera pas, maintenant, Il nous prend la gorge. Plus les chinois. problme vnements marcheront, plus la ncessit de l'union entre tous les Europens et, notamment parmi nous, entre tous les bons citoyens, pour suivre une politique dont les hosans cesse, s'imposera; rizons s'largissent plus il nous intrieurs et d'assera urgent d'apaiser nos dissentiments extrieure une conduite surer notre politique prvoyante, libre et forte. L'heure est critique ; elle est peutL'un des grands rtre tragique {Di ornen avertant...). servoirs de la vieille humanit s'ouvre bant devant la di-
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plomatie internationale surprise et un peu suffoque : ce livre fait pntrer quelque lumire dans le gouffre. Outre cette utilit particulire, il en aura une autre, s'il dmontre, selon le dsir de l'auteur, qu'au-del de nos frontires, la politique est un mot vide de sens et que l'amour raisonn de la France doit runir les esprits les plus divers en un faisceau de volonts mis au service du pays. 27 juin 1900. GABRIELHANOTAUX.
CHAPITRE
PREMIER
DES BASES DE LA POLITIQUE EXTRIEURE DANS LES POSSESSIONSET PAYS DE PROTECTORAT
Dans, mon dernier volume d'tudes coloniales, publi en Siam (1893sous l'influence des rcents vnements ancien ministre 1896), et sur le conseil de M. Flourens, des Affaires Etrangres, j'ai montr, dans la premire sortie des priode d'hostilits mal dfinies, l'Indo-Chine, dans langes de sa petite enfance, engage directement vis--vis d'une puissance une comptition considrable rivale. Pouss par l'vnement autant que par la logique, tait arj'mettais ds alors l'opinion que l'Indo-Chine et jouisrive l'ge d'avoir une politique extrieure, sait d'une vitalit assez dmontre pour agir visiblement, de et d'une faon sensible, dans l'existence internationale l'Asie. action militaire, d'abord sous nos Grce l'nergique gnraux en chef contre les Pavillons, ensuite sous nos contre les Pirates, voici le Tonkin et l'Annam gouverneurs dans leur plus grande partie, des soucis et dbarrasss, intrieurs. Toutce qui se consommait des mcontentements EXTRME-ORIENT.
LA QUESTIOND'EXTRME-ORIENT
et se consumait au dedans, en activit comme en ressources, va pouvoir et devoir tre projet au dehors. Les n'tant plus assez profonds pour problmes administratifs que leur solution occupe tous les instants du Protectorat, toutes les forces vives de la colonie ont donc le loisir, qui ne leur avait pas encore t donn, de se porter l'extrieur. taQue, dans les moments troubls de notre premier l'ide mme de l'existence d'aussi importantes blissement, n'ait pas t mise, c'est chose naturelle et questions mais j'estime qu'il est bon de profiter du comprhensible; de la colorpit que nous laissent les affaires intrieures nie, et que je veux croire dfinitif, pour faire pntrer dans le public cette ide : qu'il est temps de faire entendre dans cette Asie dont le concert, pour la voix indo-chinoise harmonieux n'tre pas toujours aussi thoriquement que le concert europen, n'en fait pas moins clans le monde L'entre de l'Indo-Chine dans ce un bruit important. la fois l'Extrmeconcert "ne peut qu'tre avantageux Orient franais et la France elle-mme. 1. De l'existence ncessaire d'une politique aux tats mineurs.
spciale
Un peuple, en effet, n'est vritablement digne de figurer l'existence au rang des nationalits que s'il participe gnrale du monde, non pas seulement par son unit ethet son expression gouvernementale, mais ennographique et son existence core et surtout par son action diplomatique financire. Ace dernier point de vue, le Protectorat spcial
BASES DE LA POLITIQUE EXTERIEUBE
du Tonkin est mis en bonne place depuis l'heureux succs de l'emprunt Rousseau, dont la cote figure dans les Bourses immdiatement aprs celle des fonds franais (1). Mais jusde l'Indo-Chine n'existe qu' prsent l'action diplomatique nulle part. Et mme si, aux yeux jaloux du gouvernement central, cette action ne devait jamais tre qu'une fiction, il importerait que cette fiction existt; car, alors seulement, les intrts rels, que cette fiction est destine dfendre, auront un corps, et l'on prendra attention enfin qu'ils rclament. l'appui et la reprsentation pas ici et je ne voudrais pas qu'on s'y du Protectorat; ce diplomatique tromptl'mancipation ne serait pas un bien, les intrts de la partie ne devant ni primer les intrts du tout, ni s'en diffrencier ; ft-ce un bien, y songer, dans l'tat prsent des esprits, serait folie ; on ne pense pas demander autant. Mais, de mme que, dans une machine, un organe important possde des rouaqu' lui, et participe, ges spciaux n'appartenant malgr constante, au mouvement tout, par une transmission gnral et unique de l'ensemble, de mme une colonie conl'Indo-Ohine, sidrable,comme peut possder des affaires des solutions particulires, tout en spciales, ncessitant procdant toujours de la vie et de la direction mtropolitaines. Je ne demande J'accorde par l mme que toute question, intressant la fois la mtropole et la colonie,ne doive tre rsolue que dans la mtropole, par ses moyens, son personnel, et sui(1) Lors donc mme qu'il n'y songerait pas, sa situation financire, relativement prpondrante et prospre,tend son influence au-del de ses frontires.
LA QUESTIOND'EXTREME-ORIENT
vant ses vues. C'est la mtropole seule, en ce cas, savoir mnager les intrts de ceux qu'elle protge, tout en ses avantages, et connatre dans suivant principalement quelle mesure et jusqu' quelles limites la mconnaissance et protectorats des intrts de ses possessions peut tre pousse, sans aboutir la lsion fatale de ses propres intrts. Si dsagrable que puisse tre pour une colonie de ni mme parfois consultan'avoir voix, ni prpondrante, tive, dans l'examen de questions qui peuvent l'intresser sous plus d'un rapport, il n'estpas possible de lui donner de soutenir ses avantages vis--vis de ceux la satisfaction de la mre patrie ; une telle discussion sexaitune lutte perune perte de forces vives pour l'une ptuelleetsansissue,et ou pour l'autre partie. De gr, ou plus souvent de force, un pays protg a, d'autre part, toujours remis son provis--vis des Puissantecteur le soin de sa. reprsentation ces ; pas plus donc pour le Tonkin et l'Annam que pour la et l'Algrie, il ne saurait tre question d'une Oochinchine d'intrts ou d'une disjonction, dans la vie indivergence du personnel et des vues de leur mtropole. ternationale, Mais un pays protg tait avant la protection impose ou consentie un pays autonome, une personnalit publique, ayant ses affaires avec les autres personnalits affaires qu'elle grait par elle-mme, et qui publiques, raisons que pour lui taient spciales pour bien d'autres celle de leur gestion distincte. Les conditions de voisinage, de placidit ou d'ambition le plus ou moins de puissance, les frontires des tats limitrophes, plus ou moins bien d'obstacles ou d'ocans, ou dfinies, constitues naturels, le rgime politique o vit-la de lignes conventionnelles, sa prosprit, la dennation, ses moeurs, son caractre,
BASES DE LA POLITIQUE EXTERIEURE
de son activit comles branches site de sa population, les circonstances ou temporaires merciale, perptuelles les dbouchs de son nr qui la favorisent ou l'entravent, internationales adoptes par les Puisgoce, les mesures des afsances voisines, tels sont les lments constitutifs faires qu'un pays doit traiter hors de ses frontires ; et nul doute, cette seule numration, que ces affaires exsont absolument trieures spciales pour telle ou telle nadcoulent immdiatement des faits et tion, puisqu'elles de son prodes circonstances qui sont les manifestations pre gnie. Est-il dire que du jour o, par sa faiblesse ou par la d'un autre Etat, ce pays vient perdre son aupuissance tonomie, et par l mme le droit de diriger sa politique est-il dire que les affaires extrieures, qui trangre, de sa vie, de son taient en somme comme l'expansion moi comme nation, doivent faire tout d'un coup partie du peuple protecteur, des affaires extrieures intgrante le mcanisme et entrer,comme facteurs,dans d'importants extrieure ? L'assimilation des intde sa vie publique rts intrieurs, si dlicate, si lente, qu'on la juge parfois immdiate donc l'assimilation impossible, suppose-t-elle immdes intrts extrieurs ? Et, si cette assimilation concevoir audiate tait chose possible, la pourrait-on des intrts de l'intrement que comme une absorption mieux dau profit des intrts du suprieur, frieur fendus? Il faudrait, pour viter cette absorption, une concordance absolue, de tous points et de tous temps, d'intrts dfendre et de dsirs satisfaire, entre ces deux l'une de l'autre, qui vnations, qui furent indpendantes la plupart du temps, en des points curent en sgnorant,
LA. QUESTION D'EXTRME-ORIENT
de l'hisopposs du globe, jusqu'au jour o les hasards C'est l une hypotoire prsente les firent se rencontrer. thse trop paradoxale pour valoir mme la peine d'tre formule. Non; les intrts taient distincts avant le Protectorat ; ils le demeurent et au mme aprs le Protectorat, tant chez l'une que chez l'audegr, puisqu'ils dpendent, tre, de cette conscience des races, si ancienne que rien ne de cette peut plus gure la modifier. Si l'on est convaincu le Protecteur ne se convrit politique et psychologique, vaincra-t-il pas en mme temps que, pour ne pas ngliger ses intrts propres, il doit faire attention aux intrts de le terme romain, il a fait ce peuple dont, pour employer sa chose ? Ne doit-il pas faire une place ces intrts dont il prend, par le fait mme de son Protecnouveaux, torat, la charge ? Et ne doit-il pas comprendre qu' la de ces intrts nouveaux une adapnaissance correspond de certains rouages de sa politique gtation particulire ? C'est cette dmonstration et ses conrale extrieure drollaires que je voulais en venir, et cette distinction d'une polilicate qu'il s'agit d'tablir entre la formation spciales, que nul ne rclame, tique et d'une diplomatie l'ancienne, d'une poliet la nouvelle direction, parallle toujours invariables. tique et d'une diplomatie
Tl est facile de concevoir que l'tat protg ne retirera du les seuls bnfices qu'il a droit d'en pacte de Protectorat telle qu'elle tait attendre, que si sa politique extrieure, est adopte par l'tat protecau temps de son autonomie, le seul protg. Il teur, dans les questions qui intressent
en effet, qu'on pt brusquement apparatrait difficilement, substituer la manire de faire spciale l'Etat mineur, dont il se satisfaisait, une autre manire de faire, celle de l'Etat suprieur, manire qui convenait celui-ci, avant du Protectorat et t mme souponne. que l'ventualit En admettant mme, ce que je dsire, la concidence partielle de certaines vues et l'absorption entire d'une pode ces deux politiques litique par l'autre, l'amalgame et nouvelle politique, formera, malgr tout, une troisime dont les intrts ne seront pas absolument similaires de ceux du grand Etat, avant qu'il ft Protecteur ; c'est ainsi que, si faible en quantit que soit la base mise en contact avec un ocan d'acide, il ne s'en prcipitera pas moins un sel chimique. Par une absorption rendre qu'on voudrait complte, et qui n'en serait pas moins illgitime et fcheuse, on n'atteindra jamais ce but : qu'un Etat, aprs un pacte de Protectorat, puisse, sans dommage pour lui-mme, dans tous ses dtails, sa politique d'avant le conserver, Protectorat ainsi qu'une mconnais; et l'on n'obtiendra sance absolue et qu'un crasement des intrts de l'Etat mineur, sans obtenir mme cette rigidit de conduite pomal qu'on veuille se faire un litique, dont je comprends honneur. Dans ces conditions, il semble prfrable d'envisager en face la situation cre par le pacte, et de chercher n'en luder aucun des devoirs. Les intrts de l'Etat proet tg tant bien dfinis par les enseignements dupasse, parles termes mmes del tractation qui fut le dernier geste de son autonomie, il importe de les concilier aux intrts du Protecteur, dans les cas, trs rares d'ailleurs, o ces intrts auraient dj coexist sur les mmes questions ;
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et il importe surtout de crer, dans la politique extrieure du Protecteur, un courant favorable aux intrts du proo ces intrts tg, dans les cas, bien plus nombreux, touchent des affaires et des questions que la politique n'avait jamais eu envisager. antrieure du Protecteur Et, tandis que, dans les premiers cas, il semble rationnel il semble, que les vues seules du Protecteur prdominent, dans les seconds, qu'il puisse pouser sans arrire-pense les vues de son protg, puisqu'elles s'tendent en un n'avait point, auparavant, domaine o lui, Protecteur, d'intrts directs. C'est ce double principe qui doit diriger la politique extrieure particulire, que les agents du Protecteur sont chargs de donner l'Etat mineur aprs son adhrence.
faire supposer la ncessit, Ce seul expos tendrait non pas de la cration d'agents politiques nouveaux, mais d'une partie d'une adaptation, par des tudes spciales, de l'ancien personnel au nouvel Etat. Car, si nous insisdu protg soit tons pour que la politique particulire suivie et respecte l o elle entre seule en jeu, nous insisencore sur le maintien de cette capitale tons davantage du pacte, savoir que tous les rouages de la prrogative et doivent demeurer dans le tombent politique trangre La premire consquence domaine du Protecteur. en est internatiopour le protg la perte de la reprsentation nale ; mais cette perte n'est pas exclusive de la reprsentation des intrts ; c'est l ce que la pratique oublie trop clairement. souvent, et ce qu'il s'agit d'tablir L'adapta-
tion en question semble d'ailleurs avoifi t pratique par l'gard des protgs dont les intrts tous les Protecteurs au temps de leur (autonomie ; il ne furent considrables en ce qui concene les Protectorats parat pas, spcialement anciens, et surtout les Protectorats anglais, que la prospet que l'influence rit intrieure des protgs gnrale aient souffert de la perte de leur extranit;. Les efforts faits, tous les degrs de leur hirarchie, par les agents anglais prposs la dfense des intrts internationaux de l'Empire des Indes, constituent le meilleur exemple que l'on puisse proposer ce sujet. Cet exemple est d'auen la matire, tant plus concluant qu'il serait difficile d'accorder que l'esprit anglais a agi de la sorte, pouss confuse, dont on fait volontiers par cette sentimentalit un reproche tous ceux qui prennent la dfense des intrts des mineurs ; il serait difficile de prter une telle aux rudes conducteurs d'hommes que furent sentimentalit Olive, Hastings et Cornwallis ; et cependant, tandis qu'ils les Tndiens, en tant que peuple et qu'indivimorignaient avec dus, de la terrible faon que l'on sait, ils soutenaient, les causes extrieures des un non moins ferme caractre, publiques (1). princes de l'Inde, en tant que personnalits Cette leon nous est, nous, Franais, qui craignons de nous laisser emporter prcieuse par notre sensibilit, retenir: il faudrait, chacun des agents que nous charune geons de fonctions clans nos colonies et Protectorats, connaissance complte et bien assimile de l'histoire extrieure des Indes, et des efforts, couronns de succs, des (1) Ils savaient, par cette conduite, agir non pas seulement pour le bien des rgions qu'ils administraient, mais encore et surtout pour le bien du pays qu'ils reprsentaient.
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LA QUESTION D'EXTRME-ORIENT
les donnes de la politique inAnglais, pour maintenir les politiques indiens. dienne, tout en faisant disparatre Tel est, en effeji, le chemin parcouru par l'tat conqurant depuis 1' Act primitif de 1773, jusqu' 1' Tndian council act de 1861. Et c'est dans l'article de 1' Act de les relations 1858, o il est dit que, en ce qui concerne de l'Inde/avec les puissances et le droit de trangres i r paix et da guerre, le secrtaire d'Etat pour l'Inde agit que gt le secret de l'influence de sa propre autorit, extrieure de la vice-royaut. Ni le conseil de l'Inde, ni le ceSecret comittee, ni le Parlement anglais, ni mme le Board of central n'avaient le pouvoir de diriger ou de de l'Inde ; elle restait unichanger la politique extrieure dans la main du chef qui tait le mieux plac quement et dont la fonction s'identifiait, pour pour en connatre, ainsi dire, avec elle. Un tel tat fut long s'tablir et passa avant d'atteindre sa forme par bien des transformations dfinitive ; mais il est remarquer qu'il ne fut pas l'oeuvre de l'Inde tout seul ; et les plus du Home Government se trouvrent ardents rformateurs parfois, en Angleterre du secrtaire mme, parmi les conseillers d'Etat, qui ne de la Grande-Bretacrurent point affaiblir la suprmatie gne, en mettant hors de la mtropole le soin de la politique de la vice-royaut. extrieure des besoins et des intUne si parfaite comprhension rts de l'Etat mineur se traduit chaque instant dans les central. Ainsi, dans les du Gouvernement proccupations native staf.es, qui comptent environ soixante millions exercent, sous rserve les souverains de d'habitants, leurs responsabilits vis--vis du souverain britannique, un pouvoir absolu. Et .dans les diffrents actes qui
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ces Etats aux Anglais, il n'est fait d'autre assignent des princes la souverainet restriction que celle du droit de paix et de guerre. Les tats frontires de forma mation rcente, qu'on appelle parfois tats feudataires le droit d'entretenir des n'ont, dit leur acte constitutif, relations soit avec un Etat indigne, soit politiques, avec une Puissance trangre sans le conquelconque, Cela veut sentement du Gouvernement britannique. du Goudire trs clairement que, avec le consentement ils peuvent user de ce droit que vernement britannique, leur a laiss. Ils n'en usent gure en fait, et le Protecteur la tte desquels sir H. bien des Anglais expriments, il y a quarante ans, se distinguait par son Lawrence, Il n'en la mtropole sa bnvolence. pret, reprochent avantasemblait est pas moins vrai que cette mthode des tats fut suivie dans la cration geuse, puisqu'elle au moins aussi profrontires en 1881. Une exprience, de du Maharajah bante, fut faite clans l'tablissement en 1879 ; ce souMysore comme, souverain constitutionnel extrieure avec de sa politique verain avait la direction du vice-roi, les Anglais, et la direction, sous l'assentiment Et cette dpende sa politique avec les tats indignes. sudance trs large, qu'on pourrait qualifier d'autonomie au dire d'un tavait pour principal rsultat, perficielle, comme moin peu suspect, de faire servir ces territoires de brise-lames dans la vague des rvoltes de l'Inde qui nous et, sans eux, balays. (Lord Ganning). Les armes mmes de ces tats furent longtemps h la seule det ce n'est qu' partir de 1890 votion de leurs souverains, que certaines conventions furent passes, aux termes des quelles des contingents, pris parmi ces troupes, durent
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tre instruits et arms de telle faon qu'ils pussent figurer comme sur le mme rang que les troupes britanniques, Nous pourrions auxiliaires. continuer presque indfiniment la srie de ces exemples. Ceux qui prcdent suffisent montrer quel souci la mtropole anglaise a de la bonne de la politique direction extrieure spciale aux Indes, et comment, sans la diffrencier entirement de la sienne elle entend que ses reprsentants la traitent. Le propre, sentiment de cette responsabilit n'clate nulle part mieux suivante de lord Dufferin en sa que dans la dclaration qualit de vice-roi des Indes : Nos devoirs extrieurs (dans l'Inde) sont peine moins imprieux que ceux qui nous incombent au-dedans de nos possessions : chaque anne, il nous faut devenir plus anxieusement attentifs : i, en rflchissant toutes les complications qui peuvent rsulter d'une contigut si vaste avec des nations tran gres, aux difficults qui peuvent surgir dans nos poli tiques, occidentale nous ou orientale, nous devons convaincre de la ncessit d'agir avec circonspection dans nos relations et de prendre les internationales, prcautions toute nation qui s'imposent (l'Inde) en contact avec d'entreprenantes ou monarchies militaires, avec des puissances maritimes rivales. Le gouverne ment de l'Inde est responsable, la protection pour extrieure,autant bienque pour le contrle intrieur,du tre de cette masse de nations et de religions. On voit par l que la responsabilit et la direction de la vie extrieure de lavice-royaut taient dfinitivement passes, de la mtropole, aux mains du gouvernement local, lequel en disposait comme il l'entendait, soit qu'il les conservt pour lui seul, qu'il en commit des parcelles aux chefs des
BASES DE LA POLITIQUE EXTRIEUI1E Etats mineurs confiance (1). qui lui semblaient mriter cette preuve
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Voici donc bien tablie la ncessit d'une politique extrieure chez les Etats mineurs, et la ncessit de la gestion de cette politique par les agents de l'Etat minent. Et, si l'on veut bien se rappeler que les traditions prcieusement conserves font toute la force de la diplomatie, on reconnatra que c'est la portion jeune, et par suite nouvelle, du personnel mtropolitain qu'il faudra confier la garde de ces intrts rcents. Ainsi donc sera justifi, dans les coles, coloniales ou autres, qui prparent aux misde la politique extrieure sions lointaines, l'enseignement spciale chaque groupe de pays protgs, enseignement bas sur l'histoire du pass et sur l'tude des aspirations anciennes que les pactes et traits n'auront pu teindre, comme aussi de celles qu'ils auront fait natre. Ainsi, pour les mtropoles dont le lointain empire est rcent, sera rem(1) On trouvera bien entendu, si l'on veut, des exemples contraires ceux que nous venons d'apporter ; mais ces exemples sont exceptionnels, et justifiables par des raisons galement exceptionnelles. Ainsi le Bengale perdit tout d'un coup son autonomie, et fut gr directement par des fonctionnaires anglais ; mais les Anglais objectent que le caractre mou et fminin des Bengalis ne permettait pas l'essai, chez eux, d'un self-govemment, et que l'opinion pitoyable que les autres races de l'Inde avaient des Bengalis justifiait la rapidit de leur mort politique. De mme le royaume d'Oude, l'un des plus antiques de l'Inde, fut violemment incorpor la vice-royaut. L'Angleterre donna comme raison de cette incorporation l'indignit du roi d'Oude et de ses ministres et les plaintes mmes du peuple ; toutefois, et en Angleterre mme, on condamna svrement cet acte brutal de la politique de lord Dalhousie.
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le tact coloplac, en cette branche comme en d'autres, un nial, d, chez les anciennes coloniales, puissances la diffusion des sciences politiques certain atavisme, et surtout l'occupation dfinitive, par une notrangres, de nationaux, des territoires table quantit ou protgs conquis. Ces jeunes fonctionnaires, l'esprit ouvert des horizons arriveront dans l'Etat mineur, prpars comnouveaux, prendre sa vie et ses dsirs, et, loin de dnigrer des aspi celles de la mtropole, rations non conformes y verront la preuve flagrante d'une antique vitalit au contraire soutenir et et l'effort d'une individualit conserver, de la diriger dans un sens favorable aux justes ambitions mre patrie. Mais, et bien que nous estimions cette tche comme dune autre, moins nuageuse, licate dj et suffisante, mais en surplus : celle plus difficile sans doute, leur incombera de l'Etat mineur ou de dfendre les intrts commerciaux de la colonie. Car, dans le mme ordre d'ides que celui tout l'heure, il est, l'heure prsente, que j'tablissais au protg, sous peine de devenu impossible d'imposer les rglements ruine imminente, fiscaux et douaniers, du Protecteur. C'est une thse qu'il n'y a pas commerciaux lieu de dfendre ici, mais sur laquelle les bons esprits s'accordent tous prsent. L'exemple de l'Indo-Ohine franaise, et une richesse inmise, malgr des sacrifices continuels dniable, deux doigts de sa perte, par l'tablissement des tarifs gnraux qui rgissent la mtropole, doit garder tout Etat de la tentation de suivre la ligne de conduite du de la Rpublique de ses franaise vis--vis gouvernement d'outre-mer. Nul doute d'ailleurs possessions que, instruit
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celui-ci ne vienne rsipiscence, et ne par l'exprience, dbarrasse ses protgs du rgime, ruineux dans son ouM. Mline et que consentit M. Ferry. trance, qu'institua si florissantes L'exemple des possessions anglaises, parce que-la libert du commerce y est entire et consacre par les lois constitutives de l'tat, serait encore ici citer, si nous pouvions nous arrter plus longtemps sur un point si loign de notre sujet. Nous ne voulons en retenir qu'une seule chose : c'est que les reprsentants de la politique extrieure des tats mineurs seront en mme temps les mandataires de leurs intrts financiers, et les dfenseurs, de leurs liberts commerciales. l'tranger,
De la constatation de l'existence d'une politique coloniale extrieure et de rmunration des circonstances qui lui imposent cette vie propre, on peut immdiatement infrer que ses vues peuvent se rapprocher et devenir paralmais qu'elles ne peuvent lles des vues mtropolitaines, elles pas s'y confondre, et que, en certaines circonstances, peuvent en diverger absolument. Il y a l un double cueil viter: celui qui consisterait toujours faire primer exclusivement les vues de la mtropole, et celui qui consisterait exagrer jusqu' l'indpendance la personnalit de l'tat mineur. Entre ce Charybde et ce Scylla restreinte l'habilet de l'agent colonial doit louvoyer toupolitiques, jours, pour mnager tour tour les intrts et les susceptibilits de chacun ; et, dans les cas nombreux que les hasards de la vie internationale il n'en peuvent prsenter, est pas un qui doive pouvoir prendre au dpourvu son
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et son raisonnement. Nous allons donc examiexprience ner succinctement les diverses situations o l'tat mineur de l'Etat minent, en regard des peut se trouver vis--vis autres puissances minentes de l'un ou l'autre continent, et en regard des autres Etats mineurs relevant d'une Puissance continentale voisine de sa propre mtropole. Pareil travail, croyons-nous, n'a pas encore t tabli en France; il rpond en effet une ncessit du moment, et un tal aideront qui vient de natre. Ces quelques considrations la facile comprhension de ce que nous appellerions volontiers la politique nationale de la France lointaine ; aucun des dlicats et, tout en ne ngligeant problmes nous nous rappellerons que ces considrations soulvent, que, en somme, cette politique n'agit que sur des thtres et qu'elle devra toujours tenir, en tte de ses secondaires, le souci de l'action mtropolitaine, sauf proccupations, des exceptions trs rares, qu'on ne saurait prvoir ici, et sous peine des rpercussions les plus graves sur des thtres plus tendus.
2. L'tat mineur vis--vis des tats d'un autre continent.
minents
Les Etats auxquels tout tat mineur peut avoir affaire doivent tre rangs en deux catgories, tant au point de vue de leur nationalit Au qu' celui de leur personnalit. les tats de mme premier point de vue, on distinguera race, ou couleur, ou continent que l'tat mineur, et les tats de race, couleur ou continent diffrents. Au second les tats indpendants et les point de vue, on distinguera
BASES DE LA POLITIQUE EXTRIEUBE tats
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d'autres minentes. Il imdpendant puissances des tats portera, surtout en ce qui concerne la politique africains et asiatiques, de distinguer aussi leurs mineurs, relations avec les tats nominalement mais autonomes, manifestement dont la politique, dirige par une troisime les fait rentrer clans la sphre d'influence mopuissance, rale d'une mtropole C'est ce dernier cas qui, europenne. se prsente le plus soudans les Protectorats lointains, vent, et c'est celui qui demande tre trait avec le plus et de rserve, cause des influences de mnagement et de l'ingrence occultes qui s'y glissent, inattendue, peu difficilement mais par l mme saisissable, justifiable, d'un troisime excessivement facteur (1). importante, avoir de relations L'tat mineur ne saurait directes ou mineurs, avec les tats indpendants qui ne sont pas de mme couleur ou de mme continent que lui. En dehors il n'est connu, en effet, de ces tats de son commerce, de sa mtropole; lointains que par l'intermdiaire il n'a, avec eux, aucune affinit; race, religion, traditions, moeurs, langue, rien ne constitue entre eux un lien spcial ; son autonomie, et il est croire que, durant le mineur n'entretenait avec ces tats que des relations superfi une simple dclaration d'existence. cielles, quivalant Il ne saurait exister l aucun doute ; l'tat mineur ne doit l o il n'en avait point, pas avoir de politique particulire tant indpendant, et doit dans le cas exceptionnel o (1) Dans tout cet expos, rien ne doit s'appliquer aux .relations financires et commerciales de l'tat mineur, lesquelles, comme nous l'avons dclar, devraient tre tout l'ait personnelles, et ne s'inspirer en rien des convenances mtropolitaines. EXTREME-ORIENT.
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LA QUESTIOND'EXTRME-OIUENT
son opinion y serait de quelque poids se conformer l'opinion mtropolitaine. strictement La rciprocit est d'ailleurs parfaite, en ce sens que. lorsqu'un de ces tats minents vient entrer en comptition d'intrts ou en lutte flagrante avec le Protecteur, le Protg, de mme que la colonie ou tout Etat dpendant ou assign un titre quelconque, suit le sort de son Protecteur, dans la paix, le trait ou la guerre, sans qu'il soit mentionn dans des mtropoles et sans qu'un acte spcial les dclarations intervienne son sujet. Il est l considr comme un satellite de l'Etat minent, et incapable par lui-mme de se mouvoir ou de sortir de l'orbite dans lequel il a t inscrit et lanc (1). Le Protecteur considre d'ailleurs, en ces occasions, le comme Protg non seulement comme un troitoblig,mais ayant perdu toute trace de sa personnalit. Car,si quelque ou non, d'un continent diffrent, vient Etat, indpendant lser, par la force ou autrement, le Protg, l'tat minent la cause de l'tat mineur, quand prend immdiatement bien mme il n'aurait souffert personnellement d'aucun il dommage ; et en cas de lutte ouverte, non seulement soutient son protg de ses ressources et de ses armes, mais il rend directement l'tat agresseur les procds dont le Protg seul a pti. Dans tous les cas, tout se passe en dehors de la sphre d'action directe du Protg, (1) Cette proposition n'et pas t vraie dans l'antiquit, ni surtout l'poque mdivale ; mais elle est dans la thorie et dans la pratique actuelles; et il faut rappeler que nous faisons ici, non pas l'historique des politiques anciennes, mais une tude de la politique coloniale extrieure, Lelleque l'ont cre les expansions contemporaines des puissances maritimes continentales.
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et celui-ci ne peut prtendre aucune direction, ni mme aucune voix consultative, dans cette catgorie derelations. La politique trangre de l'Etat mineur doit donc se exclusivement dans son continent et avec les cantonner pays de mme race, condition que l'Etat minent ne soit Bien entendu, nous pas de cette race et de ce continent. dans le terme continent les Etats d'un comprenons mme groupement, ayant des relations naturelles ; car, dans l'intrieur d'un continent unique, des dserts sparent mieux des nations que les mers ne sparent les continents. Ainsi la politique de la Tunisie n'a aucun lien avec la politique de l'Etat du Gap, dont la sparent les rgions inconnues du centre noir, bien que ces Etats mineurs soient tous deux africains ; il n'apparat pas que des relations directes aient intrt s'tablir entre la vice-royaut des mais spares Indes et la Sibrie, toutes deux asiatiques, du Gobi ; au contraire, cette vice-royaut par l'immensit hola des liens directs et fort troits avec les Protectorats landais et espagnols de la Malaisie ; et notre Protectorat de ses intrts Tunisien gagnerait discuter librement avec la Syrie et les Echelles du Levant, malgr l'appade la gographie rente interdiction pure. Les mots trs nettes, que nous sommes constricts, et de dfinitions traints d'employer ici, doivent tre compris avec une exde leur sens absolu ; et ils tension et une gnralisation des questions si complexes et doivent, en s'appliquant et, parfois si vagues, revtir une complexit analogue, des valeurs diverses et protipour ainsi dire, recevoir formes. Les continents sont distingus gnralement sui-
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vant des accidents gographiques ; ces mmes accidents des politiques Mais ont guid l'extension primordiales. cette rgle n'est pas gnrale, et souffre de notables exceptions partout o, grce l'absence des obstacles naturels, des continents n'a pas empch la confula dlimitation des peuples et sion des races, et par suite le groupement le rapprochement des intrts. Nous entendons donc est en contradicbien que, l o l'argument gographique le premier doit ction avec l'argument ethnographique, der le pas au second, et que ces groupements subsquents o s'agite, dans un forment des continents politiques, sens gnral unique, le souci de la destine des Etats qui les composent. Ce sont ces continents politiques qui font l'objet de notre actuelle distinction.
est ici examiner : c'est celui Un seul cas exceptionnel o, dans l'exercice de ses droits politiques spciaux, l'Etat les mineur vient, par une sorte de ricochet, contrarier vues, ou lser les intrts d'un troisime. Etat, sans qu'il dans les relations ait eu, en droit ni en fait, intervenir entretenues avec cet Etat, soit par sa mdiplomatiques tropole, soit par les autres puissances ; et de plus, les vues et intrts en question n'ont pas lieu d'tre traits dans ce troisime tat les relations qui unissent normalement en leur qualit d'Etats autonomes. Une la mtropole, des principes constitutifs du Procertaine contradiction tectorat semble clater dans cette situation ; car les int-, rets seuls du protg sont en jeu, et lui seul semble avoir de les dfendre ; et, d'autre part, la capacit intellectuelle
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son tat mme lui enlve toute capacit juridique d'inter la mvenir, et remet le soin exclusif de l'intervention tropole, qui n'y a pas d'intrt direct. C'est une des occao le Protg, sions malheureusement trop nombreuses lointain, mineur et sans avocat attitr, est sacrifi aux intrts prsents, puissants et immdiatement compris de C'est une circonstance o les rgles tous, du Protecteur. adminisordinaires dfaillent, et laissent les hirarchies tratives dans l'ennui des situations mal dfinies et dans le des responsabilits dlicates et mal drejet rciproque Sans avoir la prtention d'indiquer une rgupartages. lation gnrale, on nous permettra d'tablir ici notre sende la conduite tenue en plusieurs timent, n de l'observation et de l'tude des consquences dcoulant cas analogues, dans des mesures diverses qui furent prises htivement, de tous. l'indcision et l'hsitation La parole doit tre porte par le seul Protecteur ; mais, de l'affaire, elle doit du moins dans le commencement avoir t inspire par le seul Protg ; et l'Etat minent joue ici le rle d'orateur qui lirait le discours compos par un autre, qui un inconvnient physique inopin aurait . enlev la voix. C'est un rle effac, quant au fond, aule Protecteur mais pourra se rsoudre, quel difficilement s'il parvient se rendre qu'il remplira avec philosophie, compte que le Protg est ici le seul bon juge de son intrt,et qu'il est d'une saine politique gnrale d'agir comme s'il en tait encore le seul matre. Comment obtenir ce dsde la part de la mtropole? intressement C'est aux chefs de l'Etat mineur et non pas tant aux chefs indignes du Protecteur chez le Protg qu'il qu'aux dlgus appartient de convaincre le souverain de l'Etat minent de
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l'indiffrence o il se trouve par rapport ce point spcial et de l'avantage de la politique extrieure, qu'il aura ne officiel, et figurer dans l'affaire que comme intermdiaire ne prendre sa charge que l'unique souci o l'oblige le de reprsenter et de conclure. Cette pacte de Protectorat, conviction tablie, et c'est d'en parler le premier qui est la chose dlicate le Protecteur saisira trs facilement que, son intrt propre ne le poussant rien, c'est l'intrt seul du Protg qui doit dicter sa conduite et inspirer ses rsolutions. Il est une limite toutefois o se borne la libert d'apprciation de l'Etat mineur : elle se tient au moment prcis o les exigences de ce dernier, si justes soient-elles, vienla tierce puissance et lser ses intrts nent indisposer au point qu'elle se retourne directement contre le Protecles paroles qu'il teur, lequel semble, en effet, approuver prononce, mme au nom de son protg. La question se le Protecteur se peut et se pose alors de savoir jusqu'o doit engager pour son protg, et si, ce moment, son rle d'intermdiaire ne doit pas se changer en un rle mdiateur actif, pour concilier, non pas les intrts de son n'a protg et ceux de l'autre Etat (ce dont le Protecteur cure), mais bien les intrts de son protg et ceux de ses intrts, lui Protecteur, que pourrait mettre en danger le de front de la tierce puissance. Cette question, changement infiniment se retrouve aussi dans les rapports complexe, avec les Etats autonomes de que l'Etat mineur entretient mme race, et avec les Etats limitrophes, assigns d'autres mtropoles ; nous l'tudierons l loisir avec les dtails et les rserves qu'elle comporte.
BASES DE LA POLITIQUE EXTRIEUHE 3. L'tat mineur vis--vis des tats minents du mme continent.
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Il existe, par suite mme de son ancienne autonomie, une politique spciale de l'Etat mineur vis--vis des tats de mme composition ethnographique et de indpendants mme continent politique. Les relations, plus ou moins de la sorte par le Souverain de l'Etat longues, entretenues devenu mineur constituent une tradition extrieure ou d'assignation, qui doit, aprs le pacte de Protectorat tre la base de la politique suivre dsormais par les rcents reprsentants d'intrts didj anciens. L'histoire de l'ancien plomatique empire sera la meilleure tude, la source la plus abondante de renseignements et d'exemples, et en mme temps, le plus prcieux conseil pour les agents que la nouvelle domination aura mis la tte des affaires du Protg. Ils s'en devront inspirer tout comme s'ils taient vritablement les mandataires de l'Etat indiet faire ici une abstracgne vis--vis de l'Etat tranger, tion complte des vues possibles de la mtropole avec ou sur cet tranger. clans la Car, c'est l que gt vraiment, seule indpendance qui lui soit possible, la politique extrieure spciale des pays mineurs. Cette politique n'estpas une fiction : c'est un hritage tangible, transmis par une avec une longue srie d'explongue suite de souverains, riences ; et il n'est permis ni de l'ignorer, ni de le rejeter. Et il n'est pas douteux qu'une politique, consacre par tant tant d'applications, et un si long atavisme, ne d'usages, soit plus favorable au dveloppement de l'influence du Protg que la politique idale, si merveilleuse soit-elle,
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LA QUESTIOND'EXTHME-ORIEN
inventerait pour lui. que, de toutes pices, le Protecteur montreront dans la que toujours, exemples Quelques reconnurent et appliqurent pratique, les Etats-mtropoles devoir ces principes, dans les cas mme o ils paraissaient les consquences les plus opposes aux vues provoquer de ces mtropoles. tahabituelles Lorsque l'Angleterre blit par un pacte dont je n'essaierai pas de prouver la sur la Birmanie, jusqu'alors lgitimit son Protectorat elle tait en paix, et mme en coquetterie indpendante, la politique de la avec le royaume de Siam ; au contraire, de cette puissance, Birmanie autonome s'tait, vis--vis montre souponneuse, agressive et souvent hostile. Croitait fait on que, en don de joyeux avnement, l'Angleterre du roi Thibau ? Point au Siam le sacrifice des rancunes la cour du tout ; tandis que le Poreign Office continuait de Bangkok sa bonne volont et son appui, l'India office de la les commissioners de la vice-royaut engageait Birmanie protge de lents et perptuels envahissements du territoire siamois ; le rsident gnral anglais Bhamo la politique nationale de l'antique Birpoussait l'extrme manie; et c'est cette indpendance parfaite des vues siet cependant contraires du secrtaire d'Etat multanes Londres et du vice-roi des Indes Calcutta que la GrandeBretagne doit, tandis qu'elle occupait contre la France les soupons des rois de Siam, d'avoir mis la main sur les territoires immenses des Etats Shans. Le mme tat se produisit au moment de notre occupation de la Cochinchine ; la France et l'Espagne taient parfaitement unies entre elles, ce point que les colonies et donnrent Napolon III l'appui protectorats espagnols d'un corps de troupes dans le dbarquement franais sur
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les ctes d'Annam. Cette bonne entente ne devait pas daussitt la Cochinpasser les politiques des mtropoles; chine constitue, les amiraux qui la rgissaient reprirent instinctivement la politique des souverains dpossds, et obtinrent de l'Empereur des Franais le retrait pur et simple du contingent manillais ; cet acte, que les Espagnols n'ont pas encore compltement oubli aujourd'hui, n'tait c'tait une pas, comme on l'a dit, le fait de l'ingratitude; reprise, qui s'ignorait elle-mme, de la politique extrieure de l'Annam. Je pourrais aller plus loin encore, et dmontrer comment ceux qui reprochrent Jules Ferry son apparente avec la Chine ignoraient absolument duplicit que les dont nous parlons, seulement existassent ; en principes, les soldats de la Chine sans que la faisant combattre Jules Ferry ne France et dclar la guerre Pking, la politique spjouait pas un double jeu; il inaugurait ciale de notre Protectorat en Extrme-Orient. Mais, comme cet exemple quand il s'agira de dternous reprendrons miner l'intervention directe des mtropoles dans les affaires des Etats mineurs, nous nous contenterons de faire observer ici combien unanime est l'accord des puissances consentir leurs protgs et assigns une politique, diffrente de la leur propre, avec les Etats de mme race et de mme groupement.
Malgr ce que l'on en a pu dire, nous ne voyons pas d'une faon gnrale, tre donquelles limites pourraient, nes l'action extrieure de l'Etat mineur clans la situation q"ue nous venons d'exposer. Nous avons en effet d-
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termin que le Protg doit arrter son action propre, lorselle peut deque, dans sa marche ou dans ses rsultats, au Protecteur. Comment ici une telle venir prjudiciable se produire ? Le Protecteur, aventure pourrait-elle vis-vis de la tierce Puissance (qui est, il ne faut pas l'oublier, du Protg), du groupement politique et ethnographique possde, il est vrai, une politique propre, mais infiniment moins prcise et dtaille que celle du Protg. Il semble mme que les points sur lesquels elle porte ne sont pas communs l'autre ; or, si ces points communs existaient, n'avoir pu les acqurir qu'en acle Protecteur paratrait vis, et, qurant un domaine colonial dans le groupement les intrts mmes dudit dopar suite, en embrassant maine. Dans ce cas, il n'y a pas de lsion possible des intrts du Protecteur, et celui-ci doit son appui entier la politique de son Protg, comme la politique d'une portion de son territoire. Mais nous voulons supposer cette chose paradoxale que, malgr les distances, les diffrences et de traditions, le Protecteur de race, d'intellectualit et le Protg se trouvent, avant le pacte qui consomme leur dans des situations vis--vis genre d'union, identiques d'un troisime Etat, et que ces situations identiques ne se puissent dnouer que par des solutions opposes. C'est l assez flagrante pour n'chapune contradiction d'intrts n'est-il pas per aucun esprit. Et le devoir du ngociateur alors d'insrer dans le pacte de Protectorat une clause exdu Protg des droits ou des coupresse de renonciation le Protecteur ? Les traitumes qui lsent si profondment ts d'adhrence ne sont pas faits pour autre chose. Et l'Etat, qui, en prenant la charge de la dfense des intrts d'un pays, n'en exclurait pas formellement la dfense des
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intrts opposs aux siens propres, mriterait les embarlui causerait un tel oubli. ras qu'ultrieurement Les limites qui sont ainsi poses dans les pactes doivent tre explicites, non moins au sujet des questions qu'elles vis-envisagent, qu'au sujet des puissances trangres dnonce la politique de l'tat vis desquelles le Protecteur autonome dfunt. En retour des trs signals avantages trouve toujours dans l'tablissement de que le Protecteur sa suprmatie (sans quoi il ne l'tablirait pas), la dfense des intrts extrieurs du Protg, devenu diplomatiqueest sa premire et, pour ainsi dire, sa ment incapable, seule obligation. Elle est clairement contenue dans tous des reprles pactes, ne serait-ce que par la suppression Il importe donc de l'Etat mineur l'tranger! sentations que les exceptions, s'il y en a, soient rdiges avec clart ne puisse se prvaloir et prcision, afin que le Protecteur d'aucune ambigut pour largir ces exceptions. Mais elles et ne se prsentent pour ainsi dire pas dans la pratique, nous ne les avons prvues qu'afin de mentionner tous les cas thoriques que l'on peut supposer. la C'est ici donc vraiment que subsiste sans entraves politique nationale de l'ancien Etat, et que le Protecteur doit adopter la politique de son Protg, quelles que soient les tendances de sa politique personnelle ; et s'il s'oppose l'entire libert de son client, il doit trouver la raison et dans le trait mme la justification de son opposition ou dans le pacte de protectorat. d'adhrence cette On n'attendra pas de nous que nous tablissions thse l'aide de nouveaux exemples ; il nous faudrait de toutes les colonies. raconter toute l'histoire extrieure Nous n'en retiendrons qu'un seul, des plus rcents et des
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plus illustres : la guerre que la mtropole anglaise soutint contre la Chine, afin de permettre son Etat des Indes la culture et l'importation de l'opium. Nous ne connaissons ait t plus indiffrent, et pas de situation o le Protecteur o il se soit engag plus fond ; point de plus loquent sans intenseignement que celui de la Grande-Bretagne, rts directs dans cette rivalit lointaine, entrane d'abord dans l'lan de la politique indienne, puis s'y complaisant, et poussant enfin son client rclamer jusqu'au bout le maintien jusqu' la guerre soutenue par elle-mme et l'entier usage de ses liberts. On voit aujourd'hui les rsultats remarquables d'une telle dcision : une grande est commercialement tributaire partie du Cleste-Empire du Bengale ; et, bien qu'il soit excessivement faux de prtendre que les Chinois ignoraient l'opium avant son exportation de l'Inde, du moins on peut dire que les castes riches, par mode ou par got, s'en tiennent exclusivement l'opium de Benars, et ouvrent ainsi un aujourd'hui dbouch important l'activit d'une culture spciale la Que serait-il, au contraire, advenu si la vice-royaut. n'avait pas soutenu avec cette vigueur Grande-Bretagne les intrts de ses clients ? Le budget local de l'Inde y et de l'opium un bnperdu sur la seule exportation fice annuel qui n'est pas moindre de deux cent quinze millions de francs (chiffre de l'exercice de 1889) ; mais la vice-royaut y et surtout perdu une srie de points de contact continuels dans les diffrents ports libres de la cte chinoise, une foule d'occasions de ngoce et d'installations commerciales. n'y et rien gagn L'Angleterre d'hommes et d'argent qu'une conomie momentane (et encore une partie des frais fut supporte par la vice-
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Et elle se ft ferm elle-mme bien des royaut). dbouchs. Par un trs juste retour, aprs avoir fait proiiter son client de son appui tout puissant, elle profite et directement, des avantages que son client aujourd'hui, a retirs de la situation lui faite par cet appui. Car les tablissements en Chine, et anglais n'ont pu prosprer l'influence anglaise s'y propager, que par l'intermdiaire et colons de la vicedes relations que les ngociants royaut y ont noues aprs les guerres et les traits de l'opium. C'est ainsi que les mtropoles trouvent dans leurs sacrifices apparents la source mme de compensations imprvues et leurs propres avantages. Pour pousser notre exemple bout, et montrer combien la Grande-Bretagne respectait et entendait faire respecter les intrts de l'Inde, nous ajouterons que, aprs les trs svres que, de part et d'autre,le Clestergulations au transit et l'exEmpire et la vice-royaut apportrent de l'opium, le ministre des douanes chinoises portation se montra mal satisfait de sa part, que rognaient sans un impt infidles, et demanda pudeur des collecteurs d'entre gnral, plus facile recueillir et contrler. Bien que la partie adverse n'et aucune responsabilit exclusivement dans ces malversations, qui se passaient sur territoire chinois, et sur la simple remarque faite par les producteurs du Bengale, que la mauvaise humeur du imprial pourrait bien se traduire par des gouvernement excessives et, par suite, dsastreuses surtaxes intrieures le gouvernement local et le gouverpour leur production, consentirent trs facilement une nement mtropolitain douanire des droits de sortie du nouvelle rglementation
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produit, qui devait avoir pour rsultat probable une diminution dans les recettes budgtaires ; mais cette diminution aux producteurs de conserver les avantages du permettait premier tat. (Convention cle Tchfou, fvrier 1887). mmorable, que, clans cette circonstance les et, dans toutes circonstances l'Angleterre, analogues, doivent tre convaincues de trouver, dans le mtropoles, entier et dsintress soutien nergique, de l'ancienne nationale de leur protg., l'avantage de l'tat politique des indignes et des immimineur, l'avantage particulier grs, et l'avantage plus lointain, mais assur, des mtropoles elles-mmes. C'est ainsi
4. L'tat mineur
vis--vis
des autres
tats mineurs.
C'est ici que la question est, sinon la plus dlicate, du moins la plus diverse et la plus divisible; la politique nationale de l'Etat mineur se complique ici de la politique nationale d'un autre Etat mineur et de la politique de.deux entre elles, mais vis--vis des non seulement mtropoles, et chaque question tats respectifs qu'elles protgent; soulve sept intrts diffrents, les uns combattre, les et tous mnager pour viter les autres faire prvaloir, solutions extrmes et les interventions directes de mtropole mtropole. Je suppose, pour me faire entendre, un tractation ultrieure, entre les intrts de conflit,ncessitant l'Annam et ceux des les cle la Sonde; outre qu'il y a concle l'Indo-Chine sidrer les intrts particuliers et ceux de les rapports directs entre la France laMalaisie, amnager et la Hollande, faire la part de l'influence que Paris doit
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avoir sur les propositions de Hu, et de l'influence que doit avoir La Haye sur les propositions de Batavia, il faut prendre garde aux rapports, directs ou non, que les affaires franaises peuvent avoir avec les affaires malaises, et aux rapports que les affaires hollandaises peuvent avoir avec les affaires annamites. Il y a ici un imbroglio et une d'intrts plus que superficiels, complication qui peuvent donner naissance aux incidents les plus imprvus, et qui doivent aiguiser, sans la troubler, et prouver, sans la et la patience des mandataires des lasser, l'exprience divers Etats. La frquence des interventions de ce genre est considrable, cause de l'extension priBe par les puissances coloniales, et du voisinage de leurs domaines. La rapidit avec laquelle se sont propages les influences des grands Etats, et avec laquelle ceux-ci ont tendu leurs conqutes et leurs sphres d'action, fait qu'ils n'ont pas eu le loisir leurs ides et leur administration en mme d'implanter et qu'ils s'en sont tenus forctemps que leur domination, ment une prpondrance gnrale et une dclaration desuprmatie, pour pouvoir, avec toutes leurs forces vives, Il en est rsult l'tapousser plus loin leur pntration. blissement d'une foule de Protectorats divers, plus ou moins mitigs ou directs, qui se voisinent, dont les intrts s'entrecroisent, et qui, ns peine, dj se jalousent. Il n'est pas d'anne o deux ou trois ne surgissent encore, de leur prsence inattendue des situations compliquant dlicates, que l'absence de rgles et de traditions tend rendre inextricables. ces diffiSupporter plus longtemps le dnouement cults sans en chercher c'est rationnel, vouer les nations protges un byzantinisme dprimant
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et sans fin; et comme on ne peut esprer que les mtrode grand coeur, c'est ouvrir l're des poles y consentent le plus coups de force pour les Etats qui s'y sentiront et le moins de scrupules. d'aptitudes C'est en effet pour sortir de ces embarras, souvent rencontrs inopinment, mais parfois aussi crs plaisir, dans les possessions loinque l'on a tent d'introduire, taines de certains tats d'Europe, la politique du fait contre laquelle nous devons nous lever de accompli, toutes nos forces, non seulement parce qu'elle est notoirement illgitime, mais parce qu'elle est franchement conde la mtropole traire au temprament franaise, que celle-ci ne saurait se rsoudre l'employer, et qu'elle est, par suite, destine ptir de tous les avantages qu'en pourraient retirer les puissances voisines. L'empitement progressif et continu de la force sur le droit, pour ne pas avoir dbrouiller scancelui-ci, est un spectacle vritablement la disparition daleux et attristant, duquel, en dehors de toutes les considrations doipatriotiques personnelles, les diplomates et les agents europens vent travailler qui veulent, dans les Etats mineurs, conserver aux mtropoles et de loyaut internationales. leur bon renom d'honntet La politique du fait accompli, qui est passe dans cerau point qu'il en faille dire deux mots, taines traditions, comme d'un moyen immoral, mais coutumier, est jusqu' prsent demeure l'apanage des Etats lafoispeusoucieux du droit gnral, et matres, dans leurs possessions, d'orDans mtropolitains ganes et d'instruments puissants. une contestation, ou mme dans une simple ngociation se trouve l'un des entre Etats mineurs, parmi lesquels de la mtropole est grande de consisiens, la tentation
BASES DE LA POLITIQUE EXTRIEURE drer
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comme utilisables toutes les forces existantes, et par suite de mettre au service de son Protg, avant que les circonstances des lments d'attaque l'y contraignent, ou de rsistance qui garantiront le succs d'autant mieux que l'Etat mineur vis ne peut opposer rien de semblable. et De tels carts fourmille l'histoire des agrandissements La violation du droit des conqutes de la Grande-Bretagne. est flagrante, et consiste dans une intrusion brutale et l o rien encore ne inopine de l'action mtropolitaine, lui donne le droit d'intervenir. L'Etat mineur ls n'a d'autre ressource platonique, qui que celle d'une protestation n'est gnralement pas coute, et. en admettant que sa mtropole s'engage pour lui, elle le fait dans des conditions videntes de retard et d'infriorit. Parfois la politique du fait accompli s'exerce d'une faon moins violente, c'est--dire que la mtropole pousse son client, suffisamment puissant par lui-mme, la violation et de son encoudu droit, en l'assurant de son assentiment malgr ce dtour, la mtropole n'en encourt ragement; du fait, et les consquences pas moins la responsabilit en subsistent les mmes. C'est ce dernier mode pratiques lorsque les Ghourkqui fut employ par la Grande-Bretagne sans dclaration prhas au service des Indes envahirent, de Muong sing. Il n'existe indo-chinois alable, le territoire qu'un moyen de rduire nant les effets de la politique du fait accompli, que cette politique mane directement des mtropoles : c'est que la mtropole ou indirectement de l'Etat mineur ls prenne en main les intrts de son client, au jour mme de la violation, et arguant de l'entre en ligne de l'un des Etats minents, transporte nergiqueseuls la question qui pendait ment entre les Protecteurs EXTRME-ORIENT. 3
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entre les protgs. Oe changement du thtre de l'action la mtropole de l'Etat ls peut seul faire rcuprer le temps gagn sur elle, par sa propre observance du droit, grce au manque de scrupules de l'Etat rival. Cette ret fort embarrassante ponse catgorique, pour l'adversaire, des empitements enlve que rien ne peut justifier, le seul bnfice qu'il ait, celui de l'impunit l'agresseur les meilleurs rsultats. lointaine, et obtient gnralement C'est ainsi que, clans le cas prcit, le Gouvernement frande Muong sing ; et nous ne vouais obtint la rtrocession lons pas appuyer ici sur les avantages qu'il crut ncessaire de concder, par le mme acte, la Grande-Bretagne ; car nous estimons que, si le chef de la diplomatie frande ses aise cette poque avait eu pleine connaissance droits et de ses obligations, il et pu obtenir cette rtrocession sans la compenser d'autre part par aucun sacrifice.
Or, il est remarquer que les coups de force ont lieu contre les tats mineurs qui manquent de principalement ; ces deux lments font napuissance et d'indpendance turellement dfaut aux protgs dont les lois restrictives ont empch le dveloppement du Protecteur personnel, et est si troite qu'ils ne peuvent rien dcidont l'adhrence der par eux-mmes clans leurs intrts diplomatiques. Ces Etats sont livrs, mains lies, par leurs mtropoles mmes, aux ambitions des voisins et aux agressions du dehors. Et, ce point de vue spcial, il conviendrait, pour imposer l'universelle estime et le respect de ses droits, que le enchan son Protecteur protg ft troitement par les
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liens de sa dpendance, mais qu'il et, vis--vis des puissances limitrophes, l'action et la surface d'un tat autonome. C'est une situation thorique peu prs impossible, mais prs de laquelle il faut s'efforcer d'amener peu peu la ralit. Cela fait, il sera facile de se conformer au principe qui la plupart suit, et qui, dans sa nave logique, prviendrait des conflits d'influence que nous connaissons : en cas de les Etats mineurs doivent s'entendre entre contestation, eux, comme s'ils taient autonomes (sous rserve, bien entendu, des clauses de leurs pactes respectifs), avec les sentiments de temporisation ou d'nergie que comporte leur des Etats mineurs, ; et les mtropoles position rciproque laissant ceux-ci agir leur guise (toujours dans les mmes entre elles, limites), doivent traiter la question directement la portant occasionnellement dans leur domaine particulier, et s'y conduisant comme les y poussent les traditions de leur politique gnrale. Les sept influences que j'numrais tout l'heure, et dont je dplorais la confusion inainsi deux groupes de politique vitable, se rduiraient (politique nationale des mtropoles, politique spciale des tats mineurs), groupes qui ne lieraient pas absolument entre eux leurs arguments et leurs revendications. Et il est infiniment probable que de cette double entente sortirait, dans presque tous les cas, la solution mdiane capable de satisfaire toutes les parties en prsence. d'un accord quelconQue si, par suite de l'impossibilit du moins que, les mtropoles sont obliges de s'engager, chacune d'elles, ayant uni son intrt celui de son proet tg, prsente l'autre le rsum de ses rclamations : c'est l un des cas de l'intervention de ses prtentions
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des Etats minents ; et, dans ce cas, les protgs ncessaire retombent au rang de satellites se mouvant dans l'orbite Mais au moins n'arrivera-t-il du Protecteur. pas qu'un Etat minent accable, sans dclaration pralable, le protg d'un Etat minent, avec qui il n'est pas en lutte (ce qui constitue le coup de force de la politique du fait accomjDli. ) taient couts, l'Angleterre Si de tels principes sortirait demain de l'Egypte et de l'le de Chypre, pour ne citer conqutes. Mais, s'ils que ces deux dernires etsingulires ne parviennent comme de vritables pas tre respects l'existence mme del pluarticles de droit international, est mise en question ; et seule, la part des Etats mineurs de sa prPuissance maritime qui pourra tre convaincue et effective sur tous les ocans, simultane pondrance ses colonies, ses possera capable de conserver dsormais sessions et ses protectorats.
deux situaLa pratique de ces principes ramnerait tions trs claires la confusion prsente : la contestation de deux Etats mineurs n'engageant pas les mtropoles; l'une de l'autre ou bien les mtropoles prenant vis--vis les droits foederis et belli des protgs, qui sont alors attachs la fortune de leurs Protecteurs. Ce sont l des situations simples, et qu'aucun incident ni aucun hasard ne peuvent enchevtrer. il n'est pas une contestation au contraire, Actuellement entre tats mineurs qui, grce la confusion de tant d'indes rsultats l'encontre trts divers, ne provoque de tous les droits, et ne cre des situations anormales, que seuls peuvent dnouer. des moyens anormaux
BASES DE LA POLITIQUE EXTRIEURE Prenons l'exemple frontires laotiennes
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de la dernire des rglementation de 1895, et considrons un instant se rsignrent les parties. quelles inconsquences contests ; il Muong sing n'tait point dans les territoires au Laos tonkinois d'une faon aussi clatante appartenait du Finistre ; nanmoins, que l'le de Sein au dpartement sur l'autorisation officielle que lui donna le Gouvernement de l'Inde, aprs consultation et approbation du mien' nistre anglais, sir Frdric Friars, rsident gnral fait occuper Muong sing par un dtachement de Birmanie, la solde de la vice-royaut. Ghourkas, troupes rgulires caracC'tait l une violation de territoire parfaitement de trise, d'autant plus que sir Golville, chef militaire fut oblig de mettre hors de Muong singun ces Ghourkas, C'tait un des casus franais. agent et des nationaux belli des moins discutables. Le but de sir Friars, et par ricochet du Gouvernement de la Reine, ne pouvait tre dissimul ; mais les motifs de l'agressionn'existaientpas. L'Annam et le Tonkin,qui n'avaient de dmls qu'avec absolue vis--vis des Inle Siam, taient en indiffrence des ; la France tait en bon accord avec l'Angleterre. C'est donc ici le type du coup de force, excut dans l'ess'tant L'affaire, permanerait. poir que le fait accompli se termina, passe en des points inoccups et pacifiques, sans effusion de sang, tant l'entre qu' la sortie des Ghourkas. Mais que se ft-il pass si dans Muong sing s'tait trouv un agent militaire aussi ardent la rsistance que sir Colville fut ardent l'agression ? Une lutte se ft invitablement engage ; des. morts seraient demeurs sur le terrain. Or, de mme que les milices laotiennes sont commandes la solde du propar des inspecteurs,
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tectorat de l'Indo-Ohine sans doute, mais citoyens franais, les Ghourkas sont commands par des officiers la solde du Gouvernement de l'Inde, mais sujets britanniques. Si un inspecteur franais avait t tu, la France tait en droit de rclamer l'Angleterre une forte compensation pour le meurtre d'un Franais sur le sol franenvahi; mais, si un officier anglais avait ais indment comsuccomb, l'Angleterre, qui n'avait pas officiellement mand l'agression, le Gouvernement des Indes, qui n'aurait pu arguer de son ignorance (puisque la commission sur ce territoire), anglo-franaise oprait prcisment n'auraient de la mort pu rclamer aucune compensation d'un soldat anglais, tu en service, sous son drapeau. Et si la Grande-Bretagne s'tait enhardie cette demande, la Rpublique franaise l'et fait primer par une action en violation directe du territoire franreconventionnelle, violation ais par l'arme anglaise, que la demande de aurait implicitement reconnue comme prl'Angleterre pare et volontaire ! Le Gouvernement anglais s'tait donc mis dans l'alternative (dont un hasard heureux lui a parde reconnatre gn les inconvnients) qu'il avait commis la plus grande offense au droit des gens, la violation arme d'un sol ami ou de laisser sans vengeance, et de de ses paratre approuver, par son silence, le meurtre soldats.
La mtropole qui voudrait se soustraire, et avec elle ses et l'imminence protgs, la confusion des politiques, des coups de force lointains que nous avons dmontr devoir en rsulter, peut ds aujourd'hui user de quelques
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et nergiques, et en imposer l'usage moyens pratiques ses clients. Les discussions et contestations, que nous voulons libres entre les Etats mineurs, ne doivent dpasser ni les intrts ni les zones d'influence de ces Etats. C'est donc le plus petit, le moins indpendant, le plus born de vues qui doit le premier mettre un terme aux situations dlicates qu'il entrevoit possibles. Tous les arguments de la partie adverse qui viennent frapper pardessus ses intrts, les intrts de sa mtropole, tous ceux qui semblent, par leur valeur ou leur dtermination maner de l'influence, mme occulte, de la particulire, mtropole adverse, un Etat mineur, soucieux la fois de son devoir et de sa scurit, doit refuser d'y rpondre lui sa mtropole mme, et se contenter de les transmettre ainsi mise en cause. Non seulement il se tient ainsi dans les limites que lui impose son acte d'adhrence, mais aussi et surtout il se dgage de toute responsabilit, et il se couvre de son Protecteur vis--vis des exigences del partie rivale, ce qui rend cette dernire infiniment plus traitable. Cette franchise d'allures donne enfin au protg sa vritable situation de client, client qui l'on ne peut dsormais adresser d'injures, sans qu'elles aient leur retentissement clans un Etat plus puissant que celui qui les reoit, et que celui qui les adresse. Plusieurs Etats mineurs ou assigns n'eurent pas, le courage de faire taire leur en certaines circonstances, de leur personnalit, et la jalousie et enamour-propre de srieux coururent ainsi, par cet isolement apparent, Mais il est juste aussi de dire que plusieurs dommages. saisies en temps opportun de ces charges mtropoles, ne surent pas remplir compltement les obliimprvues,
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gtions qu'elles avaient assumes par les pactes de protectorat. On ne saurait trop, en effet, rpter que ce genre de pactes confie au Protecteur des frontires et l'intgrit la rputation extrieure du protg, et qu'il doit les maintenir comme il fait des siennes propres. Un tat qui aurait la complte conscience de tous les devoirs d'une telle charge et qui le dirait n'exposerait plus ses protgs des rapts d'individus, des inobservations de convende la tions, et encore moins des violations de frontires, de l'un ou l'autre part des Etats mineurs ou autonomes L'assaut donn un village continent. lointain d'un habit par des ngres Etat mineur devrait sauvages dans l'esprit de l'Etat minent, au dbarquequivaloir, ment d'une division ennemie dans un port de la mtropole ; il devrait, avec la mme nergie, ressentir et repousser d'une telle conduite ne serait l'outrage. L'enseignement perdu pour personne ; chacun se garderait d'attaquer qui se dfendrait si bien. Et ce serait le plus bel loge faire de la puissance d'un grand Etat, et du souci qu'il a de ses devoirs, que de dire que l'on respecte ses clients oomme lui-mme. 5. L'tat mineur vis--vis des petits autonomes influencs. Nous tats
ne ferons aucune difficult d'admettre que cette dsignation d'Etats autonomes influencs ne correspond aucun principe thorique, attendu qu'il se peut bien subisse temporairement l'influence qu'un Etat autonome extrieure de tels Etats ou de telles circonstances, mais influenc dans qu'il est certain qu'un Etat,perptuellement
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le mme sens par les conseils d'une mme Puissance, n'est et subit une sorte d'oppression plus un tat indpendant, morale et de protectorat intellectuel officieux et dissimul. Nous sommes toutefois obligs d'tablir cette distinction cause de la ralit qui veut que de tels tats existent, et d'instituer une manire d'agir en ces cas particuliers et Nous sommes d'autant moins disposs les singuliers. passer sous silence, qu'il en est avec qui la politique franaise extrieure doit compter, et que, grce l'extension coloniale de plusieurs une telle condition est Puissances, devenue la dernire sauvegarde de l'autonomie de certains tats souverains fl). Comment trouver ici des rgles pour une action ? Non seulement le protg a chang sa politique, mais l'tat autonome, auquel il s'adressait jadis', en change, lui aussi, tous les jours ; et tandis qu'une des parties opre ce changement d'un seul coup et d'une manire officielle et pude successives blique, l'autre partie opre par restrictions son indpendance et d'une manire occulte. Le mystre et de la conduite l'instabilit sont les deux caractristiques internationale de ces malheureux tats, condamns chercher ailleurs la force qu'ils n'ont plus en eux-mmes, et, s'ils ont trouv cette force, ne pouvant ni s'y confier sous le toujours ni s'en prvaloir. cras officiellement laquelle il ne peut plus faire poids d'une personnalit (1) D'ailleurs les mmes rgles politiques, qui comprennent ces tats secondaires, peuvent aussi s'appliquer aux tats dont la communaut internationale garantit l'intgrit et la neutralit, et tous tats autonomes, dont un lment politique quelconque est dirig par une Puissance ou un accord de Puissances.
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ne trouve son moyen d'action honneur, l'Etat secondaire de paque dans le soutien cach sans aucun change roles d'une tierce Puissance, soutien qui lui chappe s'il en a ouvertement et besoin, et pour la conservation l'occultation duquel il est rduit tous les dtours d'une sans logique et indtermine, politique vague, ondoyante, mais dangereux, sans dignit. Voisin impuissant, le secours qu'il espre toujours et qui ne lui vient que rare des revendications ment, l'encourage aigres, des des agressions retours imprvus, sans causes directes, sans rapport aucun avec sa puissance incoordonnes, ou injurieux qu'il est oblig relle, des actes illgitimes mais qui n'en sont pas moins accomplis, de dsavouer, mais qui n'en des dommages qu'il est oblig de rparer, ont pas moins t commis. L'impondration invitable de sa politique rend presque impossible l'tablissement son et en tout cas pasuivies, normales gard de relations reilles. La violence passagre de ses dcisions jette dans le plus profond embarras l'Etat mineur et sa mtropole, vis--vis qui, unis par un lien public, sont responsables, de leur action combine. la communaut internationale, Telles sont les difficults que soulvent les rapports qu'on est oblig de tenir avec les Etats secondaires. Ceux-ci de leurs manoeuvres d'ailleurs ne comptent sur l'impunit que grce la piti que leur faiblesse inspire, et grce l'intrt qu'ont d'autres Etats empcher leur disparition et conserver l'apparence de leur falote existence. Nous devons ajouter que le rle occulte de la tierce Puissance, pour crer qui consiste jeter en avant l'Etat secondaire, une autre mtropole, des embarras et l'abandonner
BASES DE LA POLITIQUE EXTRIEUBE
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ensuite, n'ayant ni le droit ni le got de le soutenir, n'a absolument rien qui soit lgitime ou chevaleresque. Et nous voudrions que, pour viter aux Etats secondaires toute curiosit de servir de paravent des ambitions inavoues, les mtropoles des Etats mineurs enjeu ne missent aucune gnrosit dans leur politique de revendica l'impuissance tions. Condamns aujourd'hui individuelle, ces Etats secondaires sont dsigns demain pour la mort totale ; et leur existence, garantie seulement par l'intrt des uns et la longanimit des autres, ne mrite peut-tre plus autant d'gards, quand il est constat qu'ils n'en utilisent les derniers soubresauts qu' crer des difficults ceux-l mmes qui les pargnent, et qui respectent en eux, et jusqu' leur dernier soupir, un principe international.
Nous ne prtendons point qu'il faille les empcher d'agir et rpondre leurs injures hypocrites par une iniquit clatante ; nous prtendons seulement qu'il est bon de leur faire entendre que l'on sait quoi s'en tenir sur leur puissance intrieure et leur force expansive, et leur interdire des actes ou des prtentions qui sont d'une faon flaet de cette grante hors de la porte de cette puissance occulte d'un force, et qui indiquent par suite l'ingrence tiers clans un dbat o le droit des gens ne laisse place deux ngociateurs, ou, si l'on veut, deux antagonistes. Le but atteindre par l'Etat mineur ls est donc de au plus tt le tiers qui pousse ses vises dmasquer l'abri des vises de l'Etat secondaire, et de le forcer se
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ou se retirer. L'nergie et l'-propos des agents ne seront jamais hasardeux en de telles mtropolitains occasions ; plus leurs dmarches seront rapides, plus tt le tiers sera tenu de cesser son intrusion. Le meilleur moyen pour obtenir, dans le plus bref dlai, un tel rsultat consistera laisser parler et agir la mtrodpaspole seule, au moment mme o l'Etat secondaire et dans sa manire sera, dans ses exigences d'tre, les L'action franche de limites que lui impose sa mdiocrit. les actions dtournes du tiers, la mtropole dissipera de son client, dment et hauet affirmera la suprmatie dont l'autonomie n'a tement protg, sur l'Etat secondaire, ne supporte et dont Tamour-propre plus de valeur, pas encore un Protecteur. ne sont pas, heureusement, nomCes tats secondaires breux dans l'histoire extra-europenne (car les princes de l'Allemagne ne furent jamais des confdrations que influencs des souverains ); et l'on peut compter par avance avec les embarras qu'ils sont toujours prts susciter aux Etats autonomes, dont ils envient la puissance, et aux Etats mineurs, dont il semblerait qu'ils jalousent le Comme on les xonnat, eux et soi-t paisible et prospre. leur petit nombre, il est toujours facile aux tats mineurs avec eux le moins de de se mettre en garde, et d'entamer et il serait mme dsirer que, en possible; ngociations discutant elle-mme les intrts de ses pupilles, la mtrode l'outrecuidance de pole prvint les effets dplorables dissimule d'une perl'tat secondaire, et l'intervention sonnalit rivale. Le seul exemple parfait subsiste aujourde Siam autonome, d'hui dans la situation du royaume dont la destine est entrane invinciblement dans l'orbite
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de la politique anglaise, et que nous verrons son heure, sans avoir toutefois perdu cette personnalit publique qui constitue sa dernire fiert, payer la fois sa confiance, sa tmrit, son insolence et ses illusions. Nous aurons bientt un second exemple proposer d'un tat autonome invitablement influenc, puisque, malgr les efforts mritoires de l'Espagne, l'le de Cuba vient d'tre dclare libre ; grce l'ingrence, dans la guerre et aux circonstances dans lesquelles civile, des tats-Unis, a t proclame une telle indpendance, le nouvel tat, ne saurait se dispenser, nominalement dans autonome, l'avenir, de la tutelle, au moins morale, amricaine ; et ce n'est pas l une des moindres raisons qui doivent faire Cuba la disparition de l'hgmonie regretter espagnole. 6. De l'intervention
de la mtropole.
au commencement de ce paragraphe, Nous rpterons, d'interprtation, que nous pour viter toute ambigut mettons en dehors de la discussion les droits de paix, de tout ce qui, en un mot, guerre, de trait, de reprsentation, constitue l'extranit d'un pays ; l, et d'aprs le pacte et le Protecteur intervient seul et l'essence du Protectorat, aux droits et au personnel du est substitu entirement donc parler que de la part diprotg. Nous n'entendons recte que le protg doit avoir dans les dcisions prendre, et de la faon dont ses intrts et sa politique doivent et prsents aux autres tre inspects par le Protecteur suivant les incitats. Il s'agit par suite de dterminer, et les personnalits dents qui se produisent publiques
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qui l'on peut avoir affaire, quelles sont les circonstances dans lesquelles les intrts, seuls en jeu, du protg seront le plus avantageusement dfendus, par ses moyens ou par les moyens de la mtropole, et quels sont les moyens pret les condicis, dtermins parla marche des vnements tions des relations,o cette dfense doit, pour tre efficace, tre transporte du pupille son tuteur. de la mtropole ne peut avoir que deux L'indiffrence motifs: son intrt, ou l'intrt de son protg. C'est indide circonstances o il quer d'un mot les deux catgories au mineur d'agir seul. La premire se prsente estloisible lorsque les intrts du protg sont diffrents de ceux du dans le litige. On ne peut en effet demander protecteur, la mtropole d'user tant soit peu de ses forces vives ou de de la son influence dfendre une politique divergente sienne propre, et obtenir d'un tiers des avantages qui son propre la plus grande tourneraient dtriment; de sa longanimit est preuve que l'on puisse attendre de la question, jusqu'au moment qu'elle se dsintresse en pril des o les adversaires de son client mettraient ceux pour lesquels elle avait cru intrts suprieurs de son sentiment. .Mais nous pouvoir faire abstraction avons dj fait pressentir qu'une telle aventure ne se prsenterait jamais aux Etats qui, dans leurs pactes d'adhsuffisamment notifi quel prix ils metsion, auraient taient leur protection, et quels abandons ils exigeaient, en retour, du protg. La seconde catgorie de circonstances se prsente lorsque le tuteur suppose son pupille assez puissant pour faire entendre sa seule voix et faire triompher sa cause. L'intervention de la mtropole ne va pas sans quelques sacri-
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fices et sans quelques frais, dont l'Etat mineur est appel parfois supporter sa part ; elle ne se produit pas surtout sans une certaine dviation dans la politique 'spciale de de ses vises partil'Etat mineur, sans une gnralisation culires. Il n'importe pas de faire supporter, la fois au tuteur et au pupille, cette gne rciproque et ces sacrifices si le pupille est mme de se tirer seul, honorespectifs, la contestation rablement et avantageusement,de ou de la comptition o il est engag. Hors de ces deux catgories, o rentrent, plus souvent qu'on ne le pourrait penser, les faits de la vie politique des tats mineurs,l'intervention de l'Etat minent devient touet cette intervenjours, un moment donn, ncessaire; suivant qu'elle se protion revt deux formes distinctes, en faveur de l'tat mineur, duit d'une faon dsintresse ou que l'tat minent entre en lice la fois pour son client et pour lui-mme.
de la mtropole, non seulement cette inL'intervention tervention continuelle qu'elle exerce de droit par la prsence de ses agents, mais son intervention par son action directe, son influence, et, s'il le faut, ses forces et ses ressources, devient ncessaire, lorsque les forces et l'influence de l'tat mineur ne sont plus en mesure de soutenir les prde la mtrotentions que, en son nom, les reprsentants pole mettent vis--vis des tats intresss. Une prtention n'est utile et digne d'attention et de succs que lorsqu'elle dont la d'arguments, peut tre appuye immdiatement puissance est en rapport avec sa valeur. Toute parole, tre laquelle il est patent que nulle action ne pourrait
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ou une protestation thojointe, n'est qu'une proposition qu' augrique ou platonique, propre plutt diminuer de celui qui la prononce. Donc, dans menter l'importance tous les cas o, soit par son motif mme, soit par la tourle litige vient dnure prise au cours des ngociations, passer les forces du protg, il est, non seulement du droit, en vertu mme mais du devoir du Protecteur d'intervenir, des clauses du pacte qui le lie. Suivant les intrts immdiatement en cause, et suivant ceux que les incidents y de la mtropole est.dsinpeuvent engager, l'intervention elle doit, dans les tresse ou intresse. Thoriquement, deux cas, avoir la mme dcision et la mme nergie. Lorsque les intrts de l'Etat mineur sont insuffisamment soutenus, et bien que la mtropole n'ait aucun intrt dielle doit son protg son intervention, rect intervenir, cause de sa propre dignit, des engagements pris et de la morale que l'abandon et l'insuccs fcheuse rpercussion . de son client peuvent avoir sur sa politique gnrale. C'est elle mesurer son effort et ses sacrifices l'importance Elle doit satisfaire la fois sonamourdu but atteindre. en s'engageant pour son client, et propre et son obligation, la saine logique, en ne faisant pas de bruit ni de frais hors poursuivre de proportion avec les avantages ; et c'est de son action, et de choielle seule de juger l'opportunit sir son moment et ses moyens. s'entend surtout du cas Cette action, toute dsintresse, o un tat autonome, du mme continent que la mtropole vient entrer en litige avec l'Etat que nous envisageons, la mineur. Sans que les intrts immdiats augmentent, et se gnralise en changeant de question se complique et cette gnralisation thtre ; cette complication entrai-
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rient d'autant plus de sacrifices, que la mtropole n'est pas seulement mise en cause propos de son client, mais indirectement propos d'elle-mme; et c'est le cas le moins de la politique d'intervention, car la mtroavantageux et attendue, par un Etatpair.sur le terrain pole estappele du litige, o elle ne semble par suite descendre qu'aprs et sur lequel elle est tenue d'autant contrainte, plus de sacrifices qu'elle semblait moins dispose en consentir, et qu'elle a effacer une impression souvent premire, fausse. Aussi, sans pousser le conseil jusqu' l'agression, nous estimons que la mtropole la mieux soucieuse de son intrt bien entendu, mme personnel, est celle qui soutient les vises particulires de son client, la premire et le plus nergiquement. Vis--vis d'un Etat secondaire nominal, oc(autonome cultement influenc), nous avons donn et expliqu notre sentiment, que la mtropole ne doit laisser son client agir seul que le moins longtemps possible, et nous avons appuy cet avis sur trop de dtails pour y revenir encore. Notons seulement ici que l'aide de la mtropole n'est pas absolument dsintresse, en ce sens que, bien que les intrts de son client paraissent seuls en jeu, il est de son intrt spcial que l'Etat secondaire n'ait pas le loisir d'tre de enhardi par l'influence secrte d'une tierce Puissance, pousser ses ngociations jusqu' des intrts gnraux englobant ceux de la mtropole, et de la forcer ainsi se dau dtriment de l'action gager par une action particulire, pendante et de l'union qui doit toujours exister entre elle et son client.
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que la mtropole trouve dans son intervention ou ses droits ses droits personnels, peut s'appliquer vis--vis de ses clients. Dans l'un des cas, l'intervention est invitable. Dans les contestations de l'Etat mineur, en des autres Etats, effet, devant toutes dmarches quels l'exercice d'un des droits auxqu'ils soient, entranant cet Etat dfaille, et en quels l'Etat mineur a renonc, vertu mme du pacte d'adhrence (et, si je puis m'expri sa mer ainsi, mcaniquement), la mtropole apparat du pacte conclu, comme gardienne place. Elle intervient dans les avantages extrieurs que ce pacte lui confre, et du litige ; on peut dire qu'elle remplace, indpendamment un instrument et valable, incapable par un instrument Cette intervention est intresse, mais elle incomptent. ins'applique, beaucoup pi us qu' l'acquisition d'avantages la sauvegarde des avantages ternationaux, acquis par le Protecteur sur le protg. Il semble donc inutile d'insister d'autant plus ici, car la mtropole agit, en cas semblable, l'oubli de volontiers, que son abstention quivaudrait sa position et la perte mme de son titre de mtropole. de la mtropole a lieu intresse Enfin, l'intervention avec l'Etat mineur, lorsque, dans le cours des contestations la mtropole intressant directement se des questions incidemment. L'tat mineur n'a aucune capaproduisent en touchant cit d'en connatre, et la tierce Puissance, se hausse jusqu' la politique de l'tat minent, lui, et nous penl'appelle clans le dbat. Dans ces circonstances la direction, non sons que la mtropole doit prendre mais seulement des questions qui lui sont personnelles, de tout le litige, afin d'imprimer, toutes rsolutions venant d'elle ou de son protg, ce caractre d'unit de vues
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les pupilles leurs tuteurs, vis--vis qui relie troitement de la communaut internationale. Ces vues uniformes doivent sauvegarder les intrts de la mtropole et, au mme titre, ceux de ses clients, et c'est l'intrt intrieur soient faites aux qui veut que des parts proportionnelles dsirs de chacun d'eux. Mais dans le litige, la personnalit de la mtropole, une fois provoque, doit apparatre seule.
ici plus loin l'tude Nous ne voulons pas pousser de l'intervention directe des mtropoles, la dsignation de leurs moyens, la spcialisation des moments ; il nous faudrait de longs dveloppements pour connatre les moyens les intrts du protg, lorsque termes qui sauvegarderont seront de sens contraire ; pour les intrts du Protecteur tablir la valabilit des accords de l'Etat mineur, ratifis le moment o l'agrespar l'Etat minent; pour dterminer sion d'un tiers contre le protg entrane invitablement Il nous faudrait parler aussi des obligations le Protecteur. que la solution des divers litiges solution qui engage impose la politique du protg, et de la mtropole Il quelle rserve il lui convient de ne jamais se dpartir. cette libert relative nous faudrait voir surtout comment en politique entrane la libert complte commerciale et la franchise douanire et fiscale. Mais ce sont l de trop pour tre agites dans graves et trop dlicates questions un trait de la doctrine, un livre qui n'est pas absolument et pour que leur solution ne rclame pas les tudes les la plus tendue. plus dtailles et la comptence nous sommes contraints Si, au point de vue thorique,
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de nous arrter ici dans nos considrations gnrales, nous voulons croire que du moins nous avons dmontr la ncessit d'une politique extrieure des amplement et pays de protectorat, et que nous avons possessions tabli les bases sur lesquelles il lui est permis de se constituer, sans lser les droits et sans froisser l'amour-propre des mtropoles. Nous esprons que, dans la suite de cet condenss la politique de l'Anouvrage, o se trouvent nam autonome et les dsirs de l'Annam protg, on verra une application pratique des principes gnraux que nous venons d'exposer, et aussi un enseignement fcond pour l'tablissement des rgles usuelles et le traitement des cas particuliers, que nous avons t obligs de passer' sous silence.
CHAPITRE
II
LA POLITIQUE DE L'ANNAN AUTONOME
Au cours du chapitre qui prcde, on a pu voir que la politique extrieure, spciale aux pays de Protectorat, prenait ses bases en deux lments bien dfinis : la polide l'Etat mineur et la poliautonome, tique antrieure de l'Etat minent. Le pacte d'adhrence tique prsente il est vrai, ces deux qui joint les deux Etats coordonne, en excluant, par un texte clair du pacte mme, politiques, ce que la politique du pupille peut avoir de directement contraire aux intrts de son tuteur; mais il donne naisen tant que protecsance une politique mtropolitaine, en tant que trice, et une politique spciale du protg, dchu de ses droits d'extranit et de reprsentation. C'est cette politique, essentiellement nouvelle, qu'il s'agit de dterminer par l'tude des lments qui la composent, et dont le principal consiste certainement dans la politique extrieure que tenait l'Etat mineur, alors que, jouissant de son autonomie, il dirigeait lui-mme ses relations internationales. L'tude de cette question revt d'autant plus d'impor-
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LA QUESTION D EXTREME-ORIENT
tance que l'Etat mineur a jadis possd des relations plus anciennes et plus tendues, et que son existence, propre remonte plus loin dans l'histoire. C'est le cas de l'Annam, de l'Indo-Chine et, en gnral, des royaumes qui constituent aujourd'hui l'Extrme-Orient franais. La personnalit de l'Annam, sans remonter jusqu'aux temps lgendaires, s'affirme, dans une longue suite d'annes, par une srie de rapports internationaux, diffus, d'une existence vivace et tourcompliqus, qui tmoignent mente. Aiguise encore par une civilisation fine et trs vnements et complte, fortifie au contact d'importants des plus grandes cette personnalit, toute preuves, vieille et fatigue qu'elle paraisse, ne peut tre entirement absorbe ; et les tempraments elle avec lesquels doit tre traite sont d'autant plus dlicats et nombreux, que son exercice a laiss de plus profondes traces dans le gnie de la race, et cr au peuple une me, la fois synsous le cachet des sicles, thtique et spciale, empreinte, d'un caractre que dsormais rien ne saurait effacer. C'est de la politique, issue de cette longue indpendance, et qui parfois ne manque pas de grandeur, qu'il comme protecteur, on importe de tenir compte, lorsque, de prend la direction d'un pays si longtemps responsable lui-mme. Le chaos vritable o, pendant des sicles, les destines des peuples jaunes, et dont est s'agitrent de l'Asie contemsortie, tant bien que mal,la physionomie poraine, ne saurait tre un obstacle une tude souvent instructive. A dardue, parfois passionnante, toujours brouiller cette confusion, placer sous leur vrai jour les conflits des ambitions et les antagonismes des prpondrances, on acquerra au contraire un peu de ce doigt d-
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licat, si ncessaire dans toutes les affaires asiatiques ; et l'on distinguera, des comptitions parmi l'imbroglio personnelles ou dynastiques, et le fatras des rvolutions et des luttes intestines, l'intrt vritable de ce pays, qui ne et sa peut plus devoir qu' nous,dsormais,sa tranquillit grandeur. 1. Relations
entre l'Annam et la Chine.
On ne s'tonnera pas que l'expos des relations de l'Annam avec la Chine tienne ici la place principale. L'immensit presque indfinie du sol, l'absence de voisins gaux, la diffusion d'une race prolifique et gnreuse, le terrible clat des souverains conqurants, tout s'accorde donner et conserver la Chine une hgmonie sans conteste qui dpasse ses frontires, et laquelle nul peuple jaune ne cherche se soustraire ; telle est la rputation de faste et d'omnipotence du Cleste-Empire, que l'Asie entire d'tre son client, et que ceux-l mme, parmi s'enorgueillit les souverains, de tout lien de qui eussent pu s'affranchir nanmoins^ au Fils du Ciel, par vassalit, reconnaissent une dfrence coutumire, un droit vague de suzerainet. Dans la plupart des cas, aucun avantage politique ne dcoule de ce droit, qui ne trouve son exercice que dans des ambassades des changes de cadeaux symrciproques, Mais il faut se rapboliques, et de solennelles investitures. et soucieux des prspeler que l'Orient est formaliste et l'iances, et qu'il tient l'ordre de son ensemble bien plus qu' un avande ses hirarchies naccessibilit de Pking faisait la L'Empereur tage direct et tangible.
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LA QUESTIOND EXTREME-ORIENT
crmonielles guerre pour le maintien des formules plus d'un terrivolontiers que pour la dfense ou l'acquisition toire, et trouvait, dans la prennit du rituel diplomatique, cerun aliment qui suffisait son orgueil. Il prtendait, reconnu pour le Pre de taines dates, tre officiellement tels peuples qui passaient leur temps l'invectiver; et pourvu que les sceaux d'or ou d'argent qui donnent la il puissance royale fussent mans de ses ambassadeurs, des dclalui importait moins que ces insignes scellassent ou des dfis son propre pouvoir. De rations injurieuses n'taient ds lors prtexte que de si graves manquements missions complimenteuses et de rclamations platoniques. Le pouvoir suprme, remis par le Fils du Oiel aux rois ses ressemblait commettants, quelque peu au libre arbitre attribu par Dieu aux hommes, et dont il leur est loisible, aussitt qu'ils l'ont reu, de se servir contre celui qui le leur a donn, sans crainte d'une rpression immdiate. Il fallait tablir cette conception singulire, spciale comment l'hgmonie l'esprit asiatique, pour comprendre chinoise dura si longtemps, et pourquoi y consentirent des aucun sujet de contentement. nations qui n'y trouvaient au cours de son hisNous allons voir en effet l'Annam, toire, acceptant et rclamant mme, au besoin, l'investiture de Pking, et cependant agissant en souverain incontest, quand elle avait t diffre ou refuse, sans que la Chine semble en prendre ombrage. Nous verrons qu'aucun avantage effectif n'est exig en change de cette investiture. Les rois des diverses dynasties de l'Annam, que ce lien ne de leur absolutisme, s'y rgne en rien dans l'exercice frent immdiatement, ds qu'une comptition srieuse les menace, ou qu'un ennemi puissant, viole leurs fron-
LA POLITIQUEDE L'AXNAM AUTONOME
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tires ; ils rclament alors de la Chine la protection ou simplement parfois l'alliance que symbolise l'investiture impriale, et il parat que la Chine ne reste pas toujours insensible cette rclamation qui la flatte, tout en l'onrant. Par contre, nous verrons les rois d'Anna m partir en guerre contre ce suzerain dbonnaire et confus, non pas pour secouer une dpendance si commode, mais pour les motifs, futiles ou importants, que les souverains indpendants peuvent seuls invoquer. Il apparat donc que le Protectorat fictif, qui unit l'Annam la Chine, est une question d'orgueil pour l'une et d'intrt pour l'autre, que les obligations n'engagent qu'une des parties contractantes, et que le pacte devient nul dfait, lorsque l'Annam n'y trouve pas son avantage. Cette bizarrerie internationale a sa raison d'tre : c'est dans un principe philosophique, rvr de toute la race et l'Annam sa jaune, que la Chine a puis sa longanimit, libert d'allures. Nous voulons parler du principe de la solidarit (gen). De par sa situation, tous points de vue au nom de la Science et des Principes prpondrante, sacrs dont elle a le dpt, la Chine se croit tenue tre la tutrice morale de tous les peuples jaunes, comme le de leur communaut, et la sauvegarde de reprsentant de la race. Grce aux influences que les l'indpendance lettres chinoises exercent, par l'intermdiaire des mandarins, des philosophes et des savants levs aux coles taoste et confucenne, les nations asiatiquessontdisposes reconnatre cette suprmatie et cette fonction traditionnelle et intellectuelle. Le sentiment de la conservation ethnique runit tous les Extrmes-Orientaux par dessus et malgr leurs frontires. Et c'est ce sentiment latent,
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involontairement mais tout puissant, parqu'obissent en se groupant fois les souverains de l'Asie orientale de leur autour de la Chine, comme des enfants autour intelun appui moral et une communion mre, cherchant sans toutefois que le secours matriel s'ensuive lectuelle, un dencessairement. Ainsi le grand empire remplirait vis--vis des petits empires, voir de tutelle dsintresse du dehors, sans contre les entreprises qu'il dfendrait C'est cette conen retirer d'avantages pour lui-mme. confre aux l'investiture ception leve que rpondrait C'est un rois voisins, sans stipulations compensatrices. idal fort beau lorsque les Empereurs de Pking taient vertueux ou occups de leurs affaires particulires ; mais, fil dgnre souvent en des ralits dans l'histoire, cheuses, lorsque sa conception se dgrada parmi les vises d'autocrates ambitieux. personnelles obirent les petits A ce mme sentiment de la solidarit les Etats, les confdrations plus ou moins changeantes, sans valeur et sans personnalits associations rgionales autour de l'Annam, comme bien dfinies, qui se runirent autour de la Chine. l'Annam et la ISirmanie se runissaient Toutefois, mesure que les Etats, clients moraux, devedu secours matriel la proccupation naient moindres, en l'esprit de leurs chefs; et mesure entrait davantage que cette demande de protection physique indiquait mieux de la tutelle d'un le caractre leur faiblesse intrieure, et les motifs tat sur l'autre se prcisait plus exactement, de leur puret et de leur de l'tat protecteur perdaient dsintressement pour faire place des amprimordiaux, enet mme un but d'assimilation bitions territoriales, tire et de conqute. No.us verrons donc l'Annam absorber
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mais srement, ses tats feudataires, sans lentement, et chez grande opposition des tribus qui les composaient, de la solidarit, qui le sentiment joint celui de leur propre impuissance, teignait tout regret de leur falote personnalit. Vis--vis de ces Etats feudataires. l'Annam se comportait en souverain, et la Chine n'intervenait en rien dans leurs relations rciproques. C'est encore l une marque de l'indpendance totale des empereurs indo-chinois. Nous en trouvons une autre preuve, plus frappante encore, dans les guerres que la Chine continuellement, et pas toujours dclare l'Annam. Si un pacte srieux et heureusement, exist entre les deux nations, les clauses de ce pacte eussent cart toute ventualit de guerre, et, bien plutt que d'entrer en lutte ouverte, la Chine et trouv avantage faire respecter ce pacte, ou le modifier. Mais il n'est rien de pareil dans l'histoire. Nous sommes donc ici vis-vis d'un tat spcial de respect moral de l'Annam envers la Chine, que nous dcorons du nom de Protectorat, faute d'autre terme, mais qui ne. se rapproche pas du Protectorat moderne, tel que le conoivent les puissances, hors du continenteuropen/Cet tat, malgr les invitables tourmentes des choses humaines, subsiste pendant une srie trop longue de. sicles, pour que nous puissions en nous extrairons tudier le dtail. D'un tel amoncellement seulement les faits les plus caractristiques, d'aprs lesquels il peut tre permis d'tablir une opinion sur la nature des rapports qui unirent jadis l'Annam avec la Mre de toutes les nations. Et l'on aura sans doute l'occasion de s'tonner qu'un fil si tnu soit demeur si solide parmi les bouleversements du continent, si on oublie qu'il ne
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doit son existence et sa continuit qu' un principe de morale philosophique, essentiel l'me des races jaunes.
Nous nous ferions un reproche de porter une tude prafond de ces temps lgendaires, o les rois tique jusqu'au de la premire dynastie de l'Annam, issue directement du Dragon-Cleste, rgnaient parmi les prodiges. Et malgr les bribes de vridique histoire qui ont pu s'y accrocher, nous devons regarder les rcits des premiers temps et les annales des dix-huit rois Huong comme les produits d'une Pour contrler les assertions de gigantesque mythologie. l'invraisemblable nous n'avons pas ici les sourtradition, ces nombreuses, pures et respectables que, 800 ans avant de l'Empire du. Milieu. Et s'il Mose, offre dj l'histoire plat aux souverains nuageux de la premire poque de ne reconnatre pour suprieur que le Dragon, leur anctre, nous ne pouvons entrer dans l'tude des relations de l'Annam qu'au jour mme o l'Annam entre dans l'histoire d l'avnement de la dynastie de Thuc finitive, c'est--dire (275 av. J.-C). Cette dynastie de Thuc, qui conquit et gouverna le tait issue des frontires nord de l'Indo-Chine, royaume, vers Caobang, l o les rcits anciens placent la fameuse citadelle de Oonlonthanh, dont les spirales en escargots couvraient les montagnes. Ce fut l'avnement de cette dynastie, dont le lieu d'origine tait voisin du Quangsi et du des relations suivies Yun-nan, avec la qui dtermine Chine, relations qui se caractrisrent immdiatement par la reconnaissance de la suzerainet morale de cette der-
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nire. Anduongvuong, premier roi ci'e Li dynastie, reut de la Chine le titre et les insignes royaux. Trieu vode, chef de la troisime au commencement dynastie, renouvelle, de son rgne, cet hommage initial, qui rend souverains tous ses actes ultrieurs. La cour d'Annam reconnat la ncessit de cet hommage ; elle en recueille les fruits en invitant les gnraux chinois protger ses frontires ; mais elle veille ce qu'il ne dgnre pas, sous la pression de Pking et la complaisance des rois d'Annam, en un vasselage effectif, ni mme ce qu'il ne dtermine, dans le cours des rgnes, des le roi Ai vuong, que le sang materhommages sculaires; nel chinois poussait des complaisances envers la Chine, comme vassal, aux audiences de l'Emaccepta d'assister, pereur Pking ; son retour, il trouva la cour souleve, le peuple en rvolte (111 av. J.-C). Le parti national, conduit par le marchal Lucgia, le bat, l'emprisonne, le met de l'Annam est pour la premire mort, et l'indpendance fois proclame. Pour garder son droit d'investiture, n'hsite l'Empereur pas mettre en ligne cinq corps d'arme ; le vice-roi, qui les commande, envahit l'Annam, tout le sol, conquiert et l'administre rduit le pays en provinces chinoises, comme tel; la dynastie Thuc disparat dans l'orage ; et ce car le terme de vasselage serait premier asservissement trop doux demeure pendant une dure de 150 ans. Mais si le peuple de l'Annam acceptait la suprmatie particula lire dont nous avons parl, il souffrait impatiemment et domination; et, aprs un sicle et plus de souffrances clate le mouvement de race de rvoltes non comprimes, les soeurs o tout le peuple prit part, et qu'incarnrent
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les Jeanne d'Arc tonkinoises, dont la mmoire, Trung, aprs dix-huit cents ans, est encore plus vnre que celle de nos librateurs et de nos conqurants. Un si bel lan, de succs, dura peu. En quoique couronn primitivement 42 ap. J.-C, le gnral chinois Mavien rtablit, plus iml'Annaprieusement que jamais, l'hgmonie chinoise; mite fut trait en vassal, et ne put plus prtendre aux grades du mandarinat" suprieur (1). Il faut cent ans aux lettrs annamites pour obtenir des privilges gaux ceux des lettrs chinois. A la fin du ne sicle, en 186, la voix de Sitien, chef d'une famille illustre, l'Annam secoue de nouveau le joug chinois, et le royaume et ds lors acquis son avec celle de sa dynastie, si Sitien n'avait indpendance confucpas t attach plus que de raison aux doctrines ennes, n'et pas introduit des matres chinois pour les enseigner, et n'et pas contraint les Annamites abandonner leur criture nationale pour adopter l'usage des caractres chinois. Son successeur, chiSihuy, dup par le gnral nois Licla, porte sa soumission au Fils du Ciel, qui le fait mettre mort, et l'Annam est rduit de nouveau en province .chinoise : ce nouvel asservissement dure jusqu'en 540. Toute cette priode, ancienne et trouble, de l'histoire nous montre l'Annam souvent rvolt, touindo-chinoise, serr troitement La jours vaincu, par son vainqueur. seule investiture se dnature jusqu' la conqute du prodirecte parles chefs militaires tg, et son administration du Protecteur. Toutefois ces chefs militaires, qui ont jet (1) C'est cette sujtion que les rois de la dynastie Nguyn exercent sur les Tonkinois, en refusant presque toujours les emplois de la cour aux indignes des provinces situes au nord du Thanhoa.
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et remplac la race royale, s'rigent eux-mmes en et sont les premiers relcher, par intrt et ordynasties, les liens dont ils avaient contribu congueil personnel, traindre le peuple conquis ; et bientt l'ambassade et le tribut annuels Pkingsontles seules marques de lavassalit de ces vice-rois peu prs indpendants. Il n'est pas nanmoins douteux que le pays ne soit profondment acchinoise ; il n'estplus quis, et de force, la prpondrance de royaume d'Annam, il n'est que des provinces annamites ; le peuple a perdu ses liberts, ses rois, ses privilges de castes et jusqu' son criture ; et c'est de cette poque et moral des que date le croisement physique, intellectuel Chinois avec le peuple annamite, jusqu'alors autochtone. Nous voyons aussi que cette prpondrance n'est pas faci dfaut d'un patriotisme lement supporte: particulariste, il demeure l'nnam le sentiment de la race opprime et de la libert perdue ; et de violents soubresauts pour la l'histoire des premires dynasreconqurir ensanglantent ties. De ces rvoltes, l'une enfin devait russir ; et, sortant enfin d'un esclavage, si troit qu'il menaait sa personnalit tout entire, nous allons voir l'Annam monter lentement et par chelons, de la vassalit la plus stricte jusqu' l'indentire, travers les difficults et les pendance presque guerres d'une priode orageuse.
du En 54G, l'Annam entier se rvolte ; sous l'impulsion chef de la famille Ly et du gnral indigne Trien, les Chinois. Aprs des troupes se soulevrent etchassrentles le trne demeure Ly dissensions entre les vainqueurs,
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LA. QUESTION D'EXTRME-ORIENT
phattu, qui tablit la premire dynastie nationale en Anet refusa de nam ; celle-ci fut absolument indpendante, Pking ; elle s'teignit malheudemander l'investiture au bout de soixante-deux reusement ans, et la Chine, en sa suprmatie sur l'Annam. Mais 603, tablit de nouveau quoique encore la dynastie disparue ne ft pas remplace, les fonctions, la Chine et que des vice-rois en occupassent se garda bien de rduire l'Annam aussi troitement que par le pass ; elle imposa au premier vice-roi un trait de conservait toutes ses Protectorat, par lequel l'Annam liberts sur son territoire dit, formant treize proprement divisions ou chas, qui furent gouverns par des indigautres chas, qui formaient le reste de nes ; les quarante la chinoise, et tenus l'empire des Ly, furent administrs de payer un tribut annuel (or, argent, parfums et produits de la contre). Grce cette habile distinction, prcieux ce pacte fut observ pendant plus de trois sicles, et les soumis une suzerainet assez large et rguAnnamites, lirement constitue, connurent enfin la prosprit. Durant la protout ce laps de temps, la Chine fut vritablement du royaume, et c'est ce dsintdsintresse tectrice Il faut remarressement qu'il dut sa premire grandeur. quer toutefois que les treize provinces qui la Chine conintrieure furent un sentit une administration autonome, o couvrent les esprances de libert, et foyer naturel qui,que c'est d'elles que partit le signal du mouvement cette personnalit publique plus tard, rendit l'Annam dont il n'avait presque jamais fait usage. de la politique de l'Annam Nous verrons, dans l'histoire vis--vis de ses voisins de l'ouest, comment la race annamite employa les loisirs de cette priode ; mais ce fut,
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une dernire invasion des Laoaprs beaucoup d'autres, tiens et des Siamois qui prcipita la fin de l'hgmonie chinoise en Annam. Aprs de longues luttes, entreprises pour le compte de son protg, qui, sans l'aider, la regai*dait faire, la Chine, bout de dvouement, se rsigna laisser l'Annam aux mains des barbares Ciampois. Ceuxd'atermoiements et de ruses, ci, aprs dix ans de guerres, Curent refouls sur le Mkhongpar le gnral chinois Cao des Annamites, avait bien, qui, force de commander oubli sa patrie d'adoption. Caobien se provainqueur clama roi, et fut accept par le peuple reconnaissant; il ne rclama et ne reut aucune investiture, et parat avoir t indpendant. A sa mort, le trne de Chine tait luimme en comptition, l'Annam entre en rvolte gnrale: le gouverneur, qui succde Caobien, et qui est pourtant un indigne, est mis mort. Le chef de la famille Ng rveille l'esprit et se dclare roi souved'indpendance, rain (939). Sa famille demeure vingt-neuf ans sur le trne, sans que la Chine, perdue elle-mme clans ses dissensions intestines, s'y oppose en-rien. Mais au bout de vingtneuf ans, affams de libert, les treize gouvernements intrieurs,crs par le pacte de 618,se rvoltent chacun pour leur compte, et chacun d'eux proclame son gouverneur souverain Une telle anarchie ne pouvait duindpendant. rer. Dinthien, le plus habile de ces treize roitelets, bat ses de l'Annam rivaux, se dclare souverain (968). Revenue et sortie de ses embarras, de sa surprise, la cour de Pet dclare la guerre l'Annam en king le fait assassiner, rvolte. Le peuple entier se porte aux frontires dans un le marchal Le lan, et. d'une voix unanime, magnifique Iloan est proclam roi (981). C'estle fondateur glorieux de EXTlKMR-OniEN 5
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la premire dynastie Le, qui donne l'Annam une autonomie, plus durable que sa dynastie mme. L'arme chinoise la frontire nord est battue ; ses gnqui envahissait raux sont faits prisonniers ; et le trait de 982 reconnat la fois la royaut des Le et l'indpendance de l'Annam. La caractristique de la.politique de ces quatre sicles de l'Annam vers son auto(546-982) est l'acheminement 11 n'est nomie, sous les yeux de la Chine un peu indolente. en effet pas douteux que, si elle y et tenu et trouv avanson tage, la cour de Pking n'et t de force maintenir joug, si pre qu'il ft, sur l'Annam ; elle ne parat pas avoir attach cette possession une importance extrme; toutefois le peuple, les barbares, etles gnraux chinois euxmmes y aidant, il tait difficile, moins d'une volont continue (qui ne pouvait se faire sentir parmi les rvolutions intestines dont souffraient les dynasties chinoises), de faire peser sur tout le pays une administration trangre, et d'y maintenir le rgime de la conqute. L'acte de un petit 018, qui, dans le grand Annam vassal, consentait Annam autonome, ouvrit l're des concessions, et veilla clans toutes les classes de la nation l'ide d'une indpendance totale; l'on .pouvait ds lors prvoir que, grce trs personnel de la race, le joug direct de la l'esprit Chine ne tarderait pas tre secou, et que le royaume d'Annam possderait sous peu une histoire et une individualit propres, dont nous allons voirie dveloppement.
La dynastie des Ly, qui, sous le couvert du trait de 982, supplanta le fils indigne de Le Hoan, accepte de la Chine l'investiture directe et la nominale suzerainet auxquelles
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nous avons nagure fait allusion. Une libert, conquise par tant de luttes, 'ne devait pas nanmoins s'exercer sans difficults. Un certain regret poursuit toujours les empereurs de Pking de cette dpendance consentie; et, si plusieurs d'entre eux, observateurs de la foi ancestrale, ou esclaves des circonstances, n'exercent sur l'Annam qu'une protection dsintresse, il en est d'autres qui profitent des embarras du nouveau souverain, et s'allient avec ses rivaux, pour tenter de le rduire l'ancienne tutelle. Mais ds les premiers rois Ly le caractre des relations entre la Chine et l'Annam s'accentue pour prendre sa valeur dfinitive : chaque avnement de souverain annale mite, une ambassade part de Pking pour lui apporter sceau royal et la dclaration d'investiture ; moyennant est investi d'une souverainet sans rquoi le souverain Le serves, cela de l'aveu mme du platonique Protecteur. premier Ly fait la guerre et signe les traits ; son fils, Ly thai tong, se bat contre son propre peuple, puis contre les est si bien inOiampois ; et sa situation d'indpendance conteste que les rebelles de Canton lui offrent l'arbitrage thai tong refuse cette dentre eux et le Cleste-Empire.Ly mais il donne de part et d'autre des conlicate, entremise, seils qui sont donns et reus comme venant d'un ami et d'un alli, et non d'un protg de la Chine ( 10 i3).Ly thai tong frappe ses monnaies ; il abolit l'esclavage ; tous ses actes sont ceux d'un matre qui ne rend de comptes personne. Sous le rgne de son petit-fils Lyn hou, la Chine s'allia tous les ennemis de l'Annam pour tcher le rduire. de Quelle que soit l'ambition qui perce dans l'ouverture le seul fait de cette dclaration de guerre cette campagne, prouve qu'il n'y avait, entre la Chine et l'Annam, ni pro-
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LA QUESTION D'EXTBME-OIUENT
tectorat, ni vritable pacte, et que leurs difficults ne pouvaient tre rsolues que les armes la main. Cette guerre de l'Annam, qui la Chine rtrose termina l'avantage indment conservs territoires cda quelques par elle que l'ancien client est devenu (1127). Ds lors, convaincue la Chine n'entretient un voisin, l'occasion redoutable, plus avec l'Annam que des relations de bonne confrater' rivales de l'Empire du Milieu nit ; les deux dynasties et des prsents au envoient tour tour des ambassadeurs roi Ly Anh, afin de le disposer pour l'une ou pour l'autre. de Lycao, la Chine ne donne plus En 1186, l'avnement mais elle reconnat que le souverain de l'Anl'investiture, nam a droit au titre de roi. Cette formule trs large subcomme le seul lien qui rappelle la protecsiste dsormais rcition morale d'un Etat sur l'autre, et les ambassades qui portent les prsents et les congratulations, proques, et de mme richesse. sont de mme importance L'usage en est si bien tabli que la dynastie Ly disparat aprs le rgne d'un fou et celui d'un enfant, et que la famille Tran sans que la Chine s'en mle le monte au trne d'Annam, d'Annam ne suffisent moins du monde. Les rvolutions plus pour changer la nature d'un lien si facile ; il faut les d'un continent, et l'entre sur la scne bouleversements des peuples Khoubila khan. asiatique du dvorateur
des ans aprs, en effet, que la dynastie Trente-trois Tran, en la personne de Tran thai, eut succd la dynasla Chine, et les Khans de tie Ly, les Mongols envahirent nationale la dynastie des Tong, renversant Mongolie,
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la Chine la dynastie tartare des Nyn. Les imposrent Tran d'Annam, tout en faisant respecter militairement les frontires s'alarmrent par les gnraux mongols, du caractre guerrier de la nouvelle domination, et, pour conserver l'autonomie de leur royaume, la sacrifirent forme au fond. Ils proposrent Khoubila khan un trait, et ils lui consentirent, en 1259, un vritable pacte d'adhrence, pacte nettement dfini, aux termes duquel le roi d'Annam reconnaissait devoir son investiture et son titre et s'engageait lui verser royal au dynaste de Pking, en consquence un tributtrisannuel. Ce pacte laissait d'ailleurs l'Annam toute son extranit, son administration et tous ses droits vis--vis des autres feudaintrieure, taires de la Chine ou de ses propres feudataires. L'aide matrielle obligatoire, en cas de danger, n'tait nullement promise par le tuteur au pupille, et la valeur intrinsque du tribut trisannuel rclam excluait par Khoubila toute ide de recherche d'un profit quelconque ; la dpendance tait donc ici rduite au solennel hommage et aux formes ccrmonielles et symboliques dont nous avons exerc par Khoubila se ft donc parl ; et le Protectorat entirement du Protectorat dsintress exerc rapproch par la Chine antique, si le souverain mongol, bien avis, en ne stipulant chez pour lui aucun droit d'intercession son pupille, ne s'tait bien gard en mme temps de lui en quelque cas que ce ft, la moindre assispromettre, tance. Khoubila, enivr par les conqutes d'ailleurs, qui le faisaient vritablement successeur de Gengis khan, ne semble pas tre demeur volontiers dans les limites du pacte de 1259, sign avec Tran tha, et profite de l'avnement du fils de ce dernier, Tran hou, pour lui intimer
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LA QUESTIOND'EXTIIME-OIIIENT
comme l'ordre de venir Pking aux audiences impriales, un prince vassal, pour recevoir de ses mains l'investiture. On se souvient avait prcipit que pareille complaisance du trne un roi de la race Thuc. Tran hou, mieux inspir par sa dignit, peut-tre averti par ce lointain exemple des cette fantaisie.Etdecerefus annales, n'eut gardedecder sortit, avec le rude conqurant mongol, la guerre la plus farouche que l'Annam ait jamais eu soutenir. Grce au aux distances, et aux; autres proccupations de climat, l'Annam en sortit vainqueur. Quatre ans plus Khoubila, de la Chine, nouveau refus de tard, nouvelles instances l'Annam. A l'avnement de Tran nan, Khoubila recommence ses menaces ; ses prparatifs de campagne sont envoie Tran interrompus par sa mort, et son successeur anh l'investiture que celui-ci n'avait pas sollicite, et qu'il n'attendit et pour dclarer la pas pour agir en souverain guerre ses ennemis les Ciampois : le roi Tran dinh reoit avec le crmonial mais son succesl'investiture prescrit; seur, Tran du, ne la demande pas ; on ne la lui envoiepas,et il agit en souverain absolu, tout comme ses prdcesseurs. ne se maintint pas longtemps La famille de Khoubila sur le trne ; elle fut renverse par la dynastie des Ming, et c'est en vain qu'elle rclama, pour conserver l'empire, l'appui de cet Annam qu'elle avait si longtemps combattu. Les Ming, en prenant le pouvoir, notifient leur avnement au roi d'Annam, et celui-ci envoie Pking une ambasles nouveaux matres ; mais c'est ici sade qui reconnat le seul terme employ qui prcise l'ide du Protectorat, trait d'alliance le car les Ming eux-mmes appellent avec l'Annam les relations pacte dans lequel ils reprennent dtermines par le pacte de 1259.
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Toutefois. l'obscurit mme et l'imprcision de l'accord sign avec les Ming engagent ceux-ci profiter de la faiblesse que les interrgnes et les luttes intestines causaient en Annam, pour rclamer des droits que ne leur donnaient ni la lettre ni l'esprit du pacte. Les Ming exigent des Iran, assaillis et diviss,de nombreux tributs, des approle libre passage des troupes chinoises en visionnements, territoire tout est accord par crainte d'une annamite; guerre que les Tran n'auraient pu soutenir avec avantage. mille hommes des Enfin, ils demandent que cinquante meilleures de l'Annam soient incorpors dans troupes l'arme chinoise. Le grand marchal Lequily, qui visait le trne, refuse d'accder une telle demande, se retranchant derrire les clauses du trait; l'empereur n'insiste pas, et c'est parmi ces difficults que les Tran sont dchus, et que Lequily inaugure l're rapide et dplorable de la dynastie H.
Cette dynastie, ennemie de la Chine, tait advenue un moment favorable aux revendications elle et nationales; pu jouer un beau rle, mais sa haine pour la dynastie des Tran, qui fut chre au peuple, et la rapacit et la cruaut de ses deux rois dtachrent d'elle la nation : entre ses la cour d'AnProtecteurs irrits et ses sujets indiffrents, et sans dfenses; nam se trouva sans ressources et l'on vit renatre les plus mauvais jours de la primitive histoire. Les Chinois commencent par s'allier aux ennemis des H, tout en envoyant des ambassades complimenteuses ; une l'Annam,crent puis, jetantle masque, ils envahissent administration chinoise dans les douze grandes provinces,
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font prir les rois H, et s'emparent de. tout le pays, la nomm par Pking. tte duquel est mis un gouverneur Cette conqute violente et la brutale administration qui du mouvement national, lent et la suivit sont l'origine sourd son origine, qui prcipita l'Annam entier sur ses envahisseurs. Deux membres de la dynastie Tran prenmeurt presque aussitt ; nent le titre de roi. Le premier et le second, Trang, aprs avoir envoy force cadeaux lui rclame en vain l'investiture; ambassades, l'Empereur accorde ddaigneusement le titre de prfet de l'Annam l'envahismridional. Ainsi le Tonkin entier demeurait ne cessa pas les hostilits contre le seur, qui d'ailleurs chinois envahirent malheureux Roi-Prfet. Les gnraux le Nghean; et la bataille de Thaigia, o les Annamites de la dyfurent entirement dfaits, ruina les esprances nastie de Tran. Le roi s'enfuit au Laos, o il fut fait prientier fut rduit en sonnier, et mourut en exil. L'Annam confie et la haute administration provinces chinoises, deux gouverneurs venus de Pking. Mais l'Annam n'tait plus aux temps anciens o il supd'un matre; la politique encore la domination portait d'annexion, pratique par la Chine, trouva immdiatement et entranrent des adversaires peu qui se rvoltrent La peu le peuple la fameuse guerre de l'Indpendance. chinois augmenta le svre domination des gouverneurs regret universel des rgimes abolis. avec la dernire La Chine, en effet, poursuivit nergie caress plusieurs empele rve d'assimilation qu'avaient les moeurs et les coureurs conqurants ; elle bouleversa dans la manire de se vtir tumes de l'Annam jusque eurent et de porter la chevelure ; les coles chinoises
LA POLITIQUE DE L'ANNAM AUTONOME seules
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le droit de fonctionner des pour l'enseignement de la mdecine; et les lettres, des arts, de la religion, ne purent dsormais tre obtenus diplmes de lettrs chinois. qu'en Chine, et dlivrs par des examinateurs touch par les Chinois, et son L'impt fut entirement assiette remanie. Le peuple fut cras sous les corves, employ au travail des mines. Le sel fut l'objet d'un monopole d'Etat; l'arme annamite fut incorpore par tiers dans les troupes chinoises. Sous de semblables exigences, le peuple se souleva la voix du gnral L loi. Sans les fastes pouvoir entrer dans les dtails, qui illustrent des dix ans de la guerre de l'Indpendance, nationaux, nous dirons que Le loi, qui la conduisit glorieusement, son pays toute son voulait que ses succs rendissent autonomie. il A la suite des plus brillants triomphes, l'obtint enfin la capitulation et au trait de Hano, par lequel le territoire entier de l'Annam fut rendu aux Annamites et vacu par les Chinois, et l'investiture royale accorde, dans les formes anciennes, Tran kien, dernier descendant de la dynastie des Tran. Un an aprs, Le loi montait sur le trne, roi indpendant et chef de dynastie. L'Annam devait dsormais tre respect dans son intet diplomatique, et ses dissensions intgrit territoriale rieures n'enlevrent rien son indpendance. La suzefois un cachinoise reprend rainet pour la troisime lui restera. ractre vague et dbonnaire, qui, dsormais,
D'ailleurs les souverains de la dynastie L, qui ont conquis sur la Chine lasse leur trne et leurs sujets, tien-
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nent en mdiocre attention les avis de leur voisine et le crmonial mme des investitures. L loi, malgr le trait, ne fut jamais investi, et ne reut, de 1431 sa mort, que. le titre de roi provisoire, ce qui ne l'empcha pas d'tre le Son fils Le thai combat,vainc, plus absolu des autocrates. signe des traits, et ne songe qu'en 1436, et comme par hasard, qu'il n'a point encore l'investiture ; il la demande comme pour se dgager d'une formalit dlibrment, sans valeur relle. Bang.ki, petit-fils de Le loi, prvient la Chine de ses expditions de guerre ; et la Chine le force rtablir sur le trne un roi du Ciampa qu'il avait destitu. Pour compenser ce petit affront, Bangki interdit l'entre de l'Annam aux envoys impriaux. Durant cette paix profonde entre Chine et Annam, ce dernier s'agrandit aux dpens de Pking ; il conquiert la rgion du ran ninh et le Laos jusqu'aux frontires de Birmanie; il s'attache l'une et l'autre conqute par les liens du Protectorat. Ces provinces taient jadis tributaires de la Chine ; la Chine rclame ; ses rclamations ne sont pas reues. Oai muede, qui n'est qu'un Le btard, est le premier d'entre eux qui reoive l'investiture, l'ayant sollicite. Le gnral Iluyhn, la Chine et est qui le dtrne, n'a pas le temps d'avertir dtrn lui-mme. Enfin l'anarchie militaire livre l'Annam la famille usurpatrice des Mac, qui, pour se faire lgitimer par Pking, cde la Chine deux chas annamites de la frontire. C'est de ce jour que la dynastie des Le devient vritablement nationale, et que, lorsque ses reprsentants sont trop jeunes ou indignes, ils n'en continuent pas moins occuper le trne, sous la direction de l'illustre souche Trinh. La rvolte de 1536 lve au trne le roi Le minh:
LA POLITIQUE DE L'ANNAM AUTONOME celui-ci
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ne parvenant pas, comme son aeul Le loi, conqurir son royaume sur les Mac, porte Pking ses dolances. La Chine dclare la guerre au roi Mac, met sa tte prix, et finalement procde au seul acte de suzerainet vritable de toute l'histoire de ses relations ; souverainement elle partage l'Indo-Ohine en deux parties : le Tonkin avec treize provinces, Mac Dong dang, mandarin hrditaire, qu'elle reconnat comme prince chinois feudataire du Quang si, et qui elle envoie un sceau d'argent (3e degr) ; et l'Annam, au roi Le minh, qu'elle pourvoit d'un sceau d'or (1er degr) sans conditions aucunes, mme celle de l'antique formule de l'investiture. Le minh ne la reoit pas, non plus que les trois rois, ses successeurs. Nous voyons ici la sparation accomplie de l'Annam et du Tonkin ; les deux parties du royaume ne subirent plus et il est bizarre que le seul dsormais le mme traitement, acte du Protecteur,ayant vraiment le cachet du Protectorat", tende au dmembrement du protg. Il semblerait que la du Protectorat moChine ait eu l subitement l'intuition de forme, derne, envahissant, despotique, pacte bilatral mais unilatral en ralit, impos parles grands Etats aux tats secondaires. A partir de cette poque, les dissensions intestines font de l'Annam une puissance confuse, en elle-mme toute tiraille de toutes parts, et absorbant sa vitalit (entre les Le, seuls rois lgitimes, en Annam ; soutenus par la Chine au Tonkin; les Mac, usurpateurs, les Trinh, maires du palais, supplant l'insuffisance des L ; et les Nguyn, gouverneurs du Thanhoa, puis du Toninvestis par les L de leurs kin, puis de la Cochinchine, charges et de leur titre de : soutien du trne).
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L'histoire du royaume d'Annam devient ds lors extrmement confuse : les rois Le, les rois Mac, des prtendants, des anti-rois, des usurpateurs dchirent le pays en mille de se reconfactions ; et il serait tout--fait impossible natre dans un tel fatras, et surtout d'y dcouvrir l'influence que put avoir la Chine dans la rpression de ces si nous n'avions pas en troubles, sans cesse renaissants, main les documents mmes de la cour de Pkin g ; ces documents, traduits et annots avec un soin minutieux par M. Devria, premier de la lgation de France interprte en Chine (1), ne donnent peut-tre pas l'exacte vrit sur la situation relative des deux pays, et semblent faire la part trop belle au grand Empire ; nous avons pu mme les convaincre de fausset flagrante en les comparant aux archives oificielles de l'Annam ; il n'en est pas moins vrai de prcieux renseignements, et que leur qu'ils fournissent clans une large merayon spcial peut et doit concourir, de la lumire dfinitive. sure, l'tablissement Forts de l'oubli, volontaire ou non, o le pacte de 1548 avait mis les formalits de l'investiture, les rois Le, pendant plusieurs gnrations, et quoi qu'en disent les Annales chinoises, se dispensent de la demander. Les succs des premiers rois Le les exonrent de toute demande de secours ou de mdiation. En 1596 seulement, le roi Lthe, des Mac, exaspr de l'audace et de la fortune croissante rclame le secours, et, par la mme occasion, l'investiture de l'Empereur. Celui-ci abaisse formellement le roi d'An(1) Histoire des relations de la Chine avec l'Annam, par J. Devria; Leroux, 1880.
LA POLITIQUE DE L ANNA M AUTONOME
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nam en ne lui confrant que le titre de Roi provisoire ; mais en mme lemps il revise le pacte de 158, en ne laissant de l'Annam, il est plus aux Mac (en toute indpendance et de Caobang. Nous vrai) que les chas de Thainguyen directe et indniable de voyons ici un acte de suzerainet la part de la Chine, qui semble obir ici, en restreignant la fois l'indpendance de l'Annam, et la valeur matrielle de l'apanage des Mac au profit de l'Annam, au double but que : Le gouvernement M. Devria prcise parfaitement chi nois est intress maintenir ses voisins dans un cer tain tat de faiblesse, et aussi montrer vis--vis d'eux une certaine gnrosit, tout en tenant ce qu'il leur reste juste assez de force pour retarder les attaques ve nant du dehors; pour conserver ce rle de longtemps puissance prpondrante, elle ne doit pas se montrer trs difficile. Donc, en crant un apanage pour les Mac, la Chine se constituait un vassal que sa reconnaissance et doublement dvou ; et en le ressa faiblesse rendaient lui protecteur, ennemi n'et plus que l'Annani treignant, pu le faire de ses propres moyens, la Chinedonnaitl'Ande sa bonne volont. nam un tmoignage L'Annani n'tait certainement pas dupe de cette apparente bienveillance ; les relations avec la Chine se font de seraprs ce prtendu plus en plus froides et espaces, dissimul. Ce n'est vice qui n'est qu'un dmembrement que dans la dix-neuvime anne de son rgne, en 164G, que et reoit l'investiture le roi Lduyhan demande ; et en Trinh trang (de la race des son ministre mme temps Trinh, maires du palais) reoit le titre honorifique de second roi. En 1R63, une alliance d'une nouvelle sorte se produit : c'est la dernire qu'on ait signaler avant l'arrive
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des Occidentaux. La dynastie des Ming avait t jete bas hi rgnait en Chine ; le roi par les Tsing, et l'illustreKang d'Annam Lduyhen long reconnat la nouvelle dynastie,en retour de quoi il reoit le titre de roi et l'investiture; les ensuite un pacte amical o ils deux souverains changent en aide, et surveiller disent devoir se venir mutuellement la scurit de leurs communes frontires : en observation de Chine livre l'Annam,en de ce pacte (1663), l'Empereur de la rgion de Tuyenquang 1670, des perturbateurs qui avaient franchi la frontire ; en mme temps il ne prsente pas les demandes qu'il fait pour les Mac, ses feudataires, comme des prescriptions de suzerain vassal, mais comme des avis conciliateurs d'gal gal. fut l'avant-dernier souverain Le qui reut Lduyhen dans les formes usites ; la Chine lui contil'investiture nua ses bons offices, dans les circonstances prvues par le pacte de 1663, en lui livrant le chef de la souche V qui s'tait dclar indpendant. Dans tout le cours du xvin 0 sicle, les Le ne reurent famille Trinh, ; on sait que la puissante pas l'investiture la charge de maire du palais, qui occupait hrditairement ne les laissait rgner que de nom ; elle ne se ft sans rendre doute pas souci de voir l'investiture impriale une apparence de vie la royaut mourante. Dans cet ordre d'ides, qu'ils savaient n'tre point agrable l'Emde donner l'Annam, pire du Milieu, les Trinh tchrent son unit ethnique, morale, qu'ilsgouvernaientrellement, Ils tentrent aussi d'accomplir et littraire. la religieuse de celle qu'imposrent manoeuvre politique inverse jadis l'Annam, pendant cinq sicles, les gouverneurs chinois Cette tche particulariste leur valut qui l'administrrent.
LA POLITIQUE DE L ANNAMAUTONOME
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l'inimiti de la cour de Pking ; elle ne leur valut pas l'affection des Annamites, leur reconnaisqui reportrent sance sur la race des rois qui occupaient nominalement le trne, rois qu'on plaignait de la dpendance o les tenaient leurs tout puissants ministres, et qui pourtant leur durent leur popularit, et l'amour o leur souvenir est encore tenu aujourd'hui. Les Chinois, tablis en Annam, durent se plier aux coutumes de l'Annam, abandonner leurs coiffures et leurs robes nationales; il fut dfendu aux Annamites de parler, dans la vie ordinaire, la langue chinoise ; les Chinois n'eurent plus l'autorisation de se grouper en villages ni en centres ou commerciale d'exploitation ; ils agricole furent soumis de plus fortes charges que les autochtones, et reurent interdiction de se livrer au travail des mines. Pour la premire fois les cinq livres canoniques (ngukinh), les quatre livres classiques, les Annales, furent gravs en Annam, et les ditions chinoises furent proscrites. C'est vers cette poque que les familles princires qui les diffrentes gouvernaient provinces de l'Annam se dles unes aprs les et souveraines clarent indpendantes autres, et que la rvolte des Tayson clate. Lchien tong, de la Chine, est jet bas quoique muni de l'investiture du trne ; un instant rtabli par les armes il chinoises, est de nouveau contraint de s'enfuir, se rfugie la cour de Pking (1791), o il finit sa vie et sa race comme mandarin de 2e classe. Le royaume d'Annam est dchir entre les Tayson et le chef des Nguyn, Gialong ; mais la Chine, qui avait, sans succs, pris parti pour les Le, assiste, indif leurs luttes, et n'intervient frente, qu'au moment o, le pays, reconstitu l'adGialong ayant pacifi, rorganis
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LA QUESTIOND EXTREME-ORIENT des Le et des Trinh. reu la soumission chef de la nouvelle dynastie Nguyn une les vnements mais en mme justifiaient, superftatoire.
et ministration, elle envoie au investiture que temps rendaient
Les relations des rois de la race Nguyn avec la Chine ne furent ni varies ni frquentes : elles consistrent uniquement dans l'octroi de l'investiture par une ambassade il est remarquer spciale; que, en ce qui concerne le roi Tuduc, les envoys chinois vinrent jusqu' Hu, tandis les rois prcdents montaient jusqu' Hano qu'auparavant la rencontre de l'ambassade (1). D'ailleurs les Nguyn se dbattaient contre l'ingrence franaise qui, de jour en avec la fatuit qui rgne jour, se faisait plus pressante'; dans toutes les cours orientales, ils espraient venir tout seuls bout des barbares de l'Occident, et quand ils rclamrent l'appui de leur suzerain, il tait dj trop tard. avec plus de dtails cette partie de la poNous tudierons l'histoire litique annamite clans les lignes qui rsumeront du remplacement de la suzerainet chinoise par la suprmatie franaise. de faire remarNous nous contenterons Tuduc aux abois par laquelle quer ici que l'ambassade, rclama pour la dernire fois le secours de la Chine, tait du droit international, contraire aux rgles puisqu'elle ce trait de 1874, que nous tudierons tait postrieure tout l'heure, et o Tuduc avait abdiqu son indpendance en matire de politique extrieure. (1) Histoire de VAnnam, par P. Truong Vinh Ky.
LA POLITIQUE DE L'ANNAMAUTONOME 2. Relations de l'Annam avec le Cambodge.
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Au dire de ceux-l mmes qui ont le mieux tudi son histoire, la vie politique du Cambodge reste, pendant de Les Rois Rouges et longs sicles, ignore et mystrieuse. les Khmers, qui eurent une si lgendaire puissance, et qui laissrent derrire eux les ruines les plus grandioses, n'ont ni matire quelconque lgu ni crits, ni documents, dresser leur histoire ; jusqu'aux ils temps contemporains, sont plongs dans l'inconnu fabuleux; et leurs successeurs, non plus que nous, n'ont de vridiques donnes sur le rle ces rois, leurs armes et leurs peuples; on que jourent juge, d'aprs les restes de leurs capitales, qu'ils furent et glorieux, mais on ne les connat plus que par puissants leurs revers et le constat de leur disparition. siamoise et de la Jusqu'en 1352, poque de l'invasion destruction d'Angkor et des grandes villes cambodgiennes, il apparat que les rois Khmers, indpendants et redouts, faisaient alliance tantt avec les peuples de la Pninsule contre les invasions des vice-rois chinois, tantt s'alliaient la Chine dans l'espoir d'un agrandissement. Ainsi les annales de l'Annam mentionnent que l'un des rois de la dynastie de Duong utilisa (722) l'appui du Cambodge, pour se soustraire aux obligations du trait de Protectorat de aussi que la Chine obtint l'alliance 618; elles rappellent du Cambodge pour rduire le roi Ly-nhon (1127), qui s'tait dclar indpendant, et qui triompha de cette coalition. A la lin du mme sicle (1190), le roi du Cambodge tait redevenu l'alli un peu obsquieux de l'Annam. Mme aprs l'invasion et la courte domination siamoise (1352-1358), l'Annam tend sur le Cambodge son amiti proEXTTUiME-OIUENT.
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LA QUESTIOND'E.\TRME-ORIENT
tectrice, et tablit, en 1384, son Protectorat dfinitif, Protectorat analogue celui que la Chine exerait sur l'Annam luimme ; c'est--dire paiement d'un tribut annuel ou trisannuel, envoi d'une ambassade avec hommage solennel, mais aucune influence dans les affaires intrieures ou extrieures du Protg, aucune ingrence dans son administration, aucune infiltration sur son territoire ou dans sa race ; c'est une protection honorifique, sans avantages ou agrments, annapeu en harmonie avec le caractre du gouvernement mite, et qui d'ailleurs n'allait pas sans de nombreux ennuis, le Siam conqurant rclamant une part gale dans la protection du malheureux Cambodge, trop bien gard. C'est sous la dynastie des Le que l'Annam inaugura avec le Cambodge sa politique vraiment nationale, politique dans la lente, patiente, d'invasion par la race, admirable longueur et dans la tnacit de son dveloppement. * Les pays qui n'ont que peu ou point de frontires maritimes, exutoire gographique par o clate leur vitalit, et qui, en mme temps, ne pressent pas leurs frontires ne sont pas desterritoriales par une natalit exubrante, tins une longue existence ; la confusion des races apdes limites, et rien ne retient l'ambiporte la destruction tion guerrire et la pacifique invasion de voisins plus puissants et plus prolifiques. Le Cambodge, entre le Siam ambitieux et l'Annam dbordant, peut tre appel la Pologne et son histoire, dans les temps modernes, n'est asiatique, que le rcit d'une invitable absorption. Mais de ses deux voisins, qui furent ses protecteurs et
LA POLITIQUE DE L'ANNAMAUTONOME.
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ses ennemis la fois (tant la conception du Protectorat tait parfois bizarre chez ces peuples), la conduite fut bien et conforme nanmoins au gnie propre des diffrente, deux nations. Tandis que, procdant par coups de force et le Siam inaugurait vis--vis du Cambodge par surprises, cette politique de violence, d'astuce et de duperie qu'il continue encore contre le Protecteur actuel aujourd'hui de ce royaume, l'Annara procdait, en dehors de toute discussion, l'infiltration lente, continue et invincible de la race cambodgienne par la race annamite, et, dans la paix la plus profonde, poussait sur le territoire voisin des colo'' ' ' * nies nombreuses et compactes. La diffrence entre ces deux riianires d'influences est flagrante, et leur rsultat n'est pas douteux. L'Annam s'en aperut bien vite. Dans la priode qui prcde, le Protectorat tait affaire d'amour-propre et d'ambition ; et le roi dans protg ou trait en ami secondaire trouvait ses sujets des allis enthousiastes pour secouer des liens inutiles et offensants ; dans la priode actuelle, les Annamites migrants peuplent l'Etat voisin ; lors donc que le roi d'Annam propose ou impose son Protectorat, il semble une partie de ses sujets, et ceux-ci semblent rercuprer prendre leur nationalit primitive; si donc les dsirs secrets du roi protg le poussent toujours vers l'indpendance, les aspirations du peuple qu'il gouverne et qui n'est plus absolument son peuple tendent au maintien du Protectorat, et mme une assimilation plus complte avec le Protecteur. C'est en vertu de ce simple principe que les nations prolifiques font les conqutes les plus faciles et les plus durables. Les premires colonies que l'Annam envoya, au Cam-
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LA. QUESTIOND'EXTREME-ORIENT
hodge ne furent pas, on le pense bien, parmi les plus prode vagabonds et bes. Elles se composaient principalement Les mandarins des rgions frontires (Binhde dserteurs. ce tuan) avaient ordre de laisser passer sans encombre condition qu'ils s'engageasgenre spcial de voyageurs, au Cambodge mridional. sent demeurer Les bannis foretlaloi maient aussi un srieux appoint cette migration; du royaume qui les exilait,etl'amour religieux du sol natal qui leur demeurait vivace, les retenaient non loin des frontires. C'est ainsi que les Annamites commencrent au Le fait n'est pas isol dans Cambodge leur tablissement. l'histoire politique et ethnographique gnrale ; ce n'est pas par un autre genre de citoyens qu'a t peuple l'Australie. Au milieu du xvae sicle, ces colonies taient assez denses dans leBaria et le Dongha (car il faut se rappeler que le Cambodge possdait alors les pays qui forment l'actuelle Mac Cochinchine franaise), pour que le roi cambodgien en prt ombrage, essayt de les molester, et pour que les rois Le vinssent au secours de leurs sujets opprims. La du roi Mac, qui ne lutte se termina par l'emprisonnement au Prorecouvra la libert et le trne qu'en se soumettant tectorat de l'Annam, en payant un tribut, et en permettant aux Annamites tablis au Cambodge de vivre sous le libre de leur pays d'origine exercice des lois et des coutumes (1658). Le Cambodge ne put pas se dbarrasser de cette tutelle ; et tandis que le second roi se dclarait hautement vassal et le premier roi se tourde l'Annam, le parti cambodgien naient du ct du Siam. Le roi d'Annam, Hien Vuong, arma une flotte et quipa une arme d'invasion pour soutenir ses
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droits ; il dtrna le premier roi, sur la demande du second de vassal, gardant pour lui roi, et il lui donna l'investiture le titre de Roi cleste. Jamais la suzerainet de l'Anna m sur le Cambodge n'avait t plus relle et mieux marque (1675).
C'est ce moment que, pour hter l'assimilation par la race, l'Annam imposa au Cambodge de recevoir comme colons les Chinois faits prisonniers dans les anciennes ou les soldats chinois dserteurs. Ces colonies guerres, nouvelles qui devinrent sujets annamites avant de passer la frontire furent installes Bienhoa et Mytho ; et, par une fiction ingnieuse et profitable, bien qu'ils fussent en territoire le contrle de leur adminiscambodgien, tration tait aux mains des fonctionnaires de l'Annam. Aussi, aux premiers troubles que suscita l'tablissement de ces colons nouveaux, l'Annam vint au secours de ses soi-disant sujets, et profita de l'occasion pour obtenir du roi du Cambodge, assig dans sa capitale, la cession du la ville de Saigon (1691). Dongha (delta du Mkhong),avec C'est ainsi que le pays prit la nationalit de ses habitants. Les territoires ainsi concds furent, par les soins des nouveaux gouverneurs, peupls de colons du Binhtuan, de faon ce que la population ft porte une densit telle que les Cambodgiens ne pussent plus venir s'y tablir. Par ce travail continu d'endosmose, les territoires annamites atteignaient le golfe de Siam au commencement du xvme sicle. Pas un instant ne fut perdu, et les souverains de Hu ne s'arrtrent pas sur un si beau rsultat ; ils aidrent
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l'tablissement d'un Chinois de Hatien, qui fonda sept centres de colonisation dans le delta du Mkhong, avec des venus de Chinois venus du Cambodge, des Annamites Binhdinh, et avec les subsides du roi d'Annam ; aussi, une fois investi du pouvoir, il offrit la cour de Hu la suzerainet de cette rgion, qui a Hatien pour centre, et qui et l'le de Phuquoc (1715). Le roi comprend Compongthom du Cambodge Reac, tenu en tutelle serre et dfiante dede 1706, n'leva aucune protestation.Les puis l'insurrection le sud de princes de la souche Nguyn, qui gouvernaient l'Annam, alors, et au mme titre, toute gouvernrent l'actuelle Cochinchine. La guerre des Tayson, qui dura trente ans, arrta la les Siamois au marche en avant des Nguyn,et introduisit Cambodge ; il ne faut pas oublier que, si Gialong dut beaude la France, il le dut coup son empire l'intervention des Siamois ; aussi un peu aux subsides et l'hospitalit s'en payer sur le Cambodge; et il fut ceux-ci voulurent toujours difficile Gialong, mme au temps de sa plus grande puissance, de se dgager des prtentions siamoises, que sa faiblesse passe avait fait natre ; il en triompha et nous allons voir la politique nationale de cependant, essor avec la dynastie des Nguyn afl'Annam reprendre fermie ; mais il nous faut constater que les empitements la fin du xvme sicle, empitements siamois, pendant appuys, huit annes durant, par des actes prcis auxquels nul ne pouvait s'opposer, tablirent des prcdents sur lesquels le gouvernement de Siam s'appuya clans la suite pour s'ingrer dans les affaires du Cambodge, et pour rclamer la suzerainet et mme la proprit de certains territoires.
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de la seulement Si, ds 1778, Gialong, alors seigneur avait impos au Cambodge son droit de Oochinchine, s'il avait contraint les Cambodgiens respecsuzerainet, ter l'ordre hrditaire clans les souches royales, si mme, en 1779, il s'tait fait reconnatre comme propritaire du Tranninh, dtach du Cambodge, il n'en est pas moins vrai que les diverses fortunes,o ce prince se trouva plac avant son avnement, permirent aux Cambodgiens de fret aux Siamois des incursions au quents soulvements, Cambodge et des prtentions sur son territoire. Les hasards de la guerre des Tayson et les comptitions des Le et des Trinh foraient Gialong recourir souvent l'appui arm du roi de Siam ; en revanche, il laissait ce dernier s'intresser, au mme titre que lui Gialong, aux agrandissements du Cambodge et au sort des rois Neac, bien que le trait de suzerainet mentionnt le seul roi de Cochinchine comme protecteur du Cambodge. C'est ainsi que, de 1791 1793, le roi de Siam aida le roi du Cambodge, avec l'aveu de Gialong, s'emparer de Bassac et l'incorporer ses tats (1). Cette intervention, plusieurs fois rpte, du Siam dans les affaires cambodgiennes, eut une dplorable cons: quence, dont les effets sont pnibles encore aujourd'hui les deux princes cambodgiens, ng eng et Ang chan, comle second vers le ptiteurs de la couronne, se tournrent, (1) A propos de ce fait historique, nous remarquerons que Bassac, cette poque, appartenait aux Principauts laotiennes,et que les rois de Siam n'avaient aucun droit sa possession, et ne songeaient pas en prtendre le moindre.
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suzerain lgal, Gialong, le premier vers l'ami puissant, le roi de Siam (1794). Et Ang eng signa un trait par lequel il abandonnait au Siam les provinces de Siemreap et de si le roi de Siam lui donnait l'investiture et Battambang, parvenait le maintenir sur le trne. Le Siam n'y russit point, et ce fut Ang chan, vassal de Gialong, qui rgna. Mais, fort du trait sign par Ang eng, et malgr que les conditions de ce pacte bilatral n'aient pas t remplies le Siam leva ds lors des prpar l'un des contractants, tentions sur les rgions que Eng lui avait promises en en droit, en logique et en cas de succs. Ces prtentions, ; mais, force d'tre rppolitique, taient inadmissibles elles prirent une certaine spciosit. tes ardemment, Et nous verrons, dans un chapitre ultrieur, comment, prise au dpourvu par sa propre ignorance et par. des affirmations mensongres, la diplomatie de Napolon III sembla et, en tout cas, leur accorder de. lgitimer ces prtentions satisfactions. Il est remarquer, bnvoles et injustifies au contraire, successeurs de que les rois du Cambodge, Ang chan, ont toujours affirm la nullit d'un trait sign et que les rois d'Annam, malheureux, par un prtendant leurs suzerains, ont toujours soutenu les droits de leurs incesclients, dans une srie d'actes et de revendications vritablement le maintien santes, qui constituent lgal d'un droit de proprit dont ils furent indment frustrs. Du reste, aussitt aprs son couronnement (1801) et la Gialong reprit, vis--vis du Campacification duroyaume, bodge, la politique nationale. Officiellement reconnu comme ambassade venue du Camsuzerain par une solennelle il tablit, par une bodge l'occasion de son intronisation, la suzerainet politique de l'Annam, et le droit convention,
LA POLITIQUE,DE L'ANNAMAUTONOME
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annamite Saigon dans les de contrle du gouverneur affaires intrieures du Cambodge (1807). Ce gouverneur entre le roi protg et le roi protecservait d'intermdiaire les ordonnances teur, et son sceau devait contre-sceller matrielle ; de plus, la manifestation royales dePnompenh trientait fixe par une ambassade de cette suzerainet nale du Cambodge Hu, ambassade charge de prsents d'avance. et dtermins Quatre ans aprs symboliques difficiles et mme menaants, (1811),aprs des pourparlers par le roi de Siam sa prpondrance Gialong fit reconnatre suivant les termes mmes de la unique au Cambodge, convention (trait de Labich, 1813). La capitale du Camfixe Pnompenh, et les conbodge tait dfinitivement currents malheureux d'Ang chan interns, sous la surveilde quitter la ville de lance du Siam, avec interdiction Bangkok. rgir fils cadet de Gialong, s'appliqua Minhmang, et profiter du trait de Labich le Cambodge, troitement et de la convention de Protectorat, pour assimiler le mieux Les mesures trs sages possible le Cambodge l'Annam. immense de qu'il prit alors font partie de cet ensemble beaucoup de par lesquelles il nationalisa rglementations frontires provinces (1826-1829), et par l'diction et l'apautant que par son caractre cruel et plication desquelles, il apparat un peu comme un Louis X d'Exombrageux, L'administration et l'ducation trme-Orient. populaire les deux puissants Minhmang leviers, grce parurent et maigre auxquels on conquiert une race, infailliblement elle. Des coles furent ouvertes dans tous les chefs-lieux et le de canton, o fut enseigne la langue du Protecteur, et Purroyaume fut divis en deux provinces (Pnompenh
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de rouages et de hirarchies analosat), d'administration, rvoltes du Tongues ceux de l'Annam. Les incessantes kin, mal rsign la domination des Nguyn, empchrent seules Minhmang de parfaire immdiatement son travail d'assimilation. Les Siamois, poussant les Oochinchinois et les Cambodgiens la rvolte, ne purent toutefois empcher Minhmang de rtablir l'ordre dans toutes les parties de son empire ; et, en 1834, Pnompenh fut occup dfinitivement par une garnison annamite, le territoire divis en 33 phus, et remis l'administration des hauts mandarins de la BasseCochinchine. Mais, la mort de Minhmang, mille difficults furent suscites Thieutri. son fils ; le prtendant camen bodgien, Neac-Duong, que les Siamois gardaient otage depuis le trait de Labich, s'enfuit, entra au Camet dcida, par quelques bodge o il souleva ses partisans, les Siamois dclarer la guerre l'Anpetits avantages, au Cambodge. La lutte se nam, pour la prpondrance prolongea sept ans, avec des fortunes diverses, et se termina par la reconnaissance de Neac-Duong, le protg du tous autres concurrents Siam, comme roi du Cambodge, tant morts. Ce fut un coup fatal pour la prpondrance dont Neac-Duong reconnut le principe, mais annamite, dans les limites d'un Protectorat qu'il tcha de rduire nominal (ce qu'on appelle aujourd'hui Protectorat diplomacolonial ou direct). tique, par opposition avec le Protectorat Tout le terrain que perdait ainsi l'Annam tait conquis par le Siam ; car le Cambodge (voir chapitre 1er) n'avait pas la vitalit ncessaire pour se passer de protection ; et il tait naturel que Neac-Duong la chercht auprs de celui de qui avait soutenu ses revendications, plutt qu'auprs
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celui qui l'avait'accept faute d'un plus par rsignation, de digne-. Et le roi Thieutri sentait bien le dsavantage sa situation. Ce nouvel Etat reut sa conscration au trait d'Oudng son Pre et sa Mre (1841), o le Cambodge, appelant ses redoutables tous deux pour voisins, les reconnaissait au mme titre et avec les mmes prrogatives. protecteurs, ce trait et t le prtexte de contestaEt certainement tions et de luttes incessantes, si l'intervention franaise dans les choses d'Annam n'tait venue le frapper de caducit. des relations et du de l'Annam Mais, de ce rsum Cambodge, ce qu'il importe de retenir, au point de vue de la .politique actuelle, c'est la ralit des droits du Cambodge sur Bassac ; c'est l'inanit des droits du Siam sur Siemet Angkor. Nous reviendrons l-dessus reap, Battambang en temps utile. 3. Relations de l'Annam avec le Laos et les tats frontires. On sait que le Laos est, de touslcs pays d'Asie, le moins aussi difficile connu, le plus morcel, et fut longtemps dterminer qu' rgir. La raret des communications, l'pret de la montagne, la diversit des races et des lan sparer les indignes les uns des gues, tout contribuait autres. Avant le cataclysme politique de 1827, le Laos s'tendait sur les deux rives du Mkhong, et comprenait : le de Vienchan royaume (Etats Shans du haut Mkhong, hauteur de Lakhn) ; plus haut, le royaume de jusqu' ; plus bas, le pays des neuf provinces Luang Prabang
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LA QUESTION, D'EXTRME-ORIENT
et le pays des six cantons Mois (Lucchau). (Keusong), - Entre le Laos et l'Annam proprement dit, quelques Etats comme le Tranninh et le Ciampa, tendaient secondaires, variables. des juridictions incessamment ne considrassent comme Bien que les rois d'Annam maritimes entre la mer apanage familial que les provinces ils prtendaient de Chine et la chane intrieure, toujours des droits de suzerainet sur ces immenses rgions, aux aux dlimitations clairsemes, vagues. Ils se peuplades une ceinture contre les ennefaisaient, de ces feudataires, mis possibles ; et ainsi ils reprenaient, en petit et vis--vis tenait vis--vis d'eux, la politique que le Cleste-Empire de l'Annam lui-mme, et des autres Etats qui servaient de. couverture son immense priphrie. Cette conception politique, commune tous les grands Etats de l'Extrme-Orient, et que l'Annam appliquait ses voisins secondaires, mrite une mention spciale. Ces voisins taient appels l'an, ou haies, et ils formaient vritablement la haie contre l'extrieur au profit du suzerain dont ils englobaient les Etats; c'est ainsi que le Clesteconserva l'intacticit de frontires Empire longtemps immenses et insuffisamment dfendues. Un lien de vassalit assez lche, et trs facile supporter, au physique comme au moral, reliait seul la circonfrence au centre. Les invasions s'miettaient parmi les fan . avant d'atteindre leur but ; les habitants servaient de soldats, et les de tampons ; et leur propre scurit tait le territoires, garant de la scurit du protecteur. Comme, en chang de ce service, et de quelques autres d'ordre administratif leur abandonnait peu prs leur intrieur, le protecteur l'influence de ce protecindpendance gouvernementale,
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teur ne pouvait s'exercer que d'une manire accessoire et etc. On sait qu pacifique : coles, langues, migration, c'taient l les procds familiers de l'Annam ; il ne s'en ft point faute vis--vis de ce genre spcial de clients, qui furent absorbs peu peu dans le gouvernement, la race et les traditions de leur tuteur, dans une lente progression, qui est moins un effet d'une diplomatie voulue que la cond'un mouvement naturelle natiod'expansion squence nale. cette doctrine, ethnographique et sociale En interprtant on comprendra plus encore que politique et diplomatique, n'avait pas besoin d'imposer, par une qu'ici l'Annam de son Protectorat. l'exercice Les coercition quelconque, tribus dont nous venons de parler ne pouvaient prtendre intrieure de leur autonomie qu'en tant indiffrentes nominal qu'elles leur personnalit publique ; l'hommage et le service l'Annam, en faisaient qu'elles taient mme de lui rendre par suite de leur position gographide compter, pour venir en aide leur que, leur permettaient du puissant vitalit mdiocre, sur la vitalit dbordante voisin ; d'autre part l'Annam, satisfait de voir ses frontires protges si bon compte, se contentait d'une suzerainet intvague, laissait ses clients toute leur indpendance rieure, et mme, par un habile calcul, assez d'existence propre pour que, si cette existence venait tre menace de l'Annam ne souffrt pas personnellement de l'extrieur, n'tait Un tel Protectorat cette menace et de ce danger. ni difficile exercer, ni pnible subir, et l'on conoit sans embarras que, de part et d'autre, il ait subsist traces clans la diplomatie sans laisser de nombreuses bnvoles. dans les relations des contractants et et
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LA. QUESTIOND'EXTRME-ORIENT
Toutefois il faut savoir que ces relations taient parfaitement dtermines, ambassades, qu'elles comprenaient en Extrmetribut, envoi de sceau, tout ce qui constitue, et la suzerainet ; il faut savoir que Orient, l'investiture la longue dure de ces relations amicalement respectueuses constitue, pour l'Annam, des droits de clientle et de Proque la France, aujourd'hui priorit imprescriptibles, tectrice, a le devoir et le droit de faire respecter de chacun. de tous ces pays l'Annam La soumission honorifique n'est pas douteuse ; nous n'en faisons pas ici l'historique ; mais, tant donn le mauvais vouloir actuel du gouvernement siamois cet gard, nous ne pouvons que rpter et indiquer quelles sources le lecteur cette-affirmation, curieux pourra clairer sa religion, et trouver les preuves d'une telle domination ici de (1). Nous nous contenterons dont FAnnam expliquait sa suzeraidgager la manire net, et les moyens politiques qu'il prenait pour conserver et d'action. et tendre de jour en jour sa zone d'influence
Le meilleur exemple de la politique annamite extrieure est dans le sort du royaume de Ciampa, dont les souve(1) Lettre de M. de Freycinet, n" 120, des archives de la sous-direction des Protectorats, en date du S octobre 1S86,suivie d'une note de M. G. Devria, interprte du gouvernement franais en Chine, faisant l'historique des petites dynasties laotiennes et birmanes. Le rcit de la mission Doudart de Lagre et F. Garnier aux sources du Mkhong, les relations de voyage de MM. L. de Carn, d'Arfeuilles, du docteur Harmand, du docteur Nis (dans le Tour du Monde), Les frontires de l'Annam avec le Siam, par Ch. Lemire (Challamel, 1889). L'affaire de Siam, par Mat gio (Chamuel.1897,pages 83 111),et enfinle rapport de M. le rsident Luce au Conseil de rgence de Hu, en date du 25 juin 188S.
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rains furent d'abord les rivaux heureux des souverains d'Annam, leurs vainqueurs, puis leurs allis, puis leurs eux et l'individualit de leur clients, et qui disparurent, peuple, si compltement, que leurs provincesfont aujourd'hui partie de l'apanage de la race royale d'Annam. C'est au onzime sicle dj que commence, la suite d'une guerre heureuse de la dynastie Ly, cette politique d'absorption, politique couronne de tant de succs, que le roi de Ciampa, se rsignant, et descendant volontiers du rang d'gal la fonction de fan, sollicite et obtient l'investiture etle Protectoratdel'Annam. C'tait l, pour le Ciampa, le seul moyen de garder son autonomie. Il essaya cependant, avec l'appui des Khans mongols devenus empereurs de Chine de secouer le joug (1306). Mais il n'en devint que plus dur, et le Ciampa fut ds lors rduit en une vassalit troite. Ds 1440, le roi de Ciampa, prisonnier Hu, et t dtrn, et son royaume supprim, sans une puissante intervention de la Chine. En 1475, le fameux conqurant Lhien rduitdfinitivementle Ciampa en une province du royaume d'Annam. Cette conqute se ft sans cataclysme, cause que des colonies annamites avaient depuis longtemps leurs tablissements au Ciampa. Et l'annexion suivait la fois les intrts politiques du et les aspirations nationales de la majorit des protecteur protgs. C'est au milieu du quinzime sicle dit sa suzerainet de la faon la plus vraiment cace, et c'est la dynastie, qui largit cette politique et tablit la sur les bases diplomatiques les plus tenque l'Annam large et la plus effides L, nationale, tutelle de l'Annam claires, lesquelles
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servent aujourd'hui encore de documents et de tmoins. En 1434, le chef des rgions Man duSongma(Phucl, etc.) vint reconnatre la suprmatie de l'Annam ; le pays d'Aide Bonman, toute la valle du Sebanglao, de Lakituan, hien (1435) formrent un Etat feudataire ; enfin, en 1436, le roi de Siam lui-mme se soumit l'investiture et au tribut obligatoire, comme vassal du roi d'Annam, au sulaotiens de la rive droite du territoires jet de quelques Mkhong (8e mois de 1436). Ce fait esta rappeler constamment, car il indique que, de tout temps, le Laos tout encomme une dpendance tier fut considr fodale de la couronne d'Annam, quelque puissant que pt tre le souverain qui en grait directement telles ou telles parcelles. maintes fois encore, et nous signalerons Nous trouverons et trs nettes que la chaque fois, des preuves irrfutables de l'Annam s'tendit jadis sur les deux rives suzerainet du Mkhong, sur des pays que le Siam ou mme la Birmanie (haute) dtiennent aujourd'hui ; nul acte diplomatique, n'est venu changer cet tat nul contrat, mme unilatral, de choses ; et si l'Annam est aujourd'hui amoindri du de violences illgict de l'ouest, c'est une consquence sont times, que des violences gales et de sens contraire toujours en droit de venir rparer. Nous ne saurions trop et des exigences insister sur le maintien des prtentions annamites (aujourd'hui franaises), exigences justifies par la saine logique politique et parles traditions du droitinternational. En 1448, le chef de la rgion de Baolac (haut Tonkin) de l'Annam. En 1456, le cha de Moc devient tributaire Sous l'illustre (16 chas tonkinois) prte hommage.
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Le thanh, le plus grand prince qu'ait jamais eu l'Annam, le Trannhinh entier (jusqu'au Mkhong) fut converti en pays frontire (1471). Sonia fut rduit en 1473 ; enfin, les seize chas tonkinois tombrent en vassalit aprs les guerres de 1479 ; Lai fut emport et dtruit ; le roi laotien s'enfuit sur la Salouen, et la domination annamite s'tende ses tributaires, Birdit, par l'intermdiaire jusqu'en manie (ligne de partage des eaux entre le Mkhong et la Salouen). Ces pays taient alors appels Laoqua et Ba.t Us passrent de la suzerainet de la Chine batuc-phu. celle de l'Annam. Les ordonnances de 1489 portaient ne pourraient que les Annamites pas molester les provinces nouvellement le minfodes, mais interdisaient ou lange des races par le mariage avec des Ciampoises des Laotiennes. Cet tat de choses resta stationnaire pendant environ un sicle. En 1593, le trait de Dadong accordait la race V l'Etat de Tuyen quang feudataire, et d'un tribut anavec dtermination d'une ambassade nuels. Ce trait demeura en vigueur pendant 143 ans. Et, en 1093, malgr que les luttes des Le, des Trinh et des toutes les forces vives de l'Annam, Nguyn dvorassent on voit le souverain d'Annam dtrner les rois de l'Ailao des candidats et du Laos, et leur substituer plus agrables. D'ailleurs on ne saurait donner meilleur tmoignage de l'tat de ces feudataires, que la propre fidlit avec lacet tat. Pendant tout le quelle ils suivirent eux-mmes strictement obsercours du xvme sicle, ils demeurrent de leur clientle. Et quand la vateurs des conventions les Le et les guerre des Tayson d'abord, la lutte_entre dchirrent l>Ariha>ni'j'i'sx n'en prirent Nguyn ensuite, KXTUKME-ORIENTt ;' .../ ..,:\ /
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pas occasion pour secouer un joug qui leur tait la fois si lger et si avantageux. Ils se tinrent toujours scrupuleusement du ct du souverain ils refusrent lgitime; toute aide, tout secours aux chefs des Tayson, et mme le passage, travers leurs territoires, des courriers que les rvolts adressaient au Siam et la Birmanie ; ils tinrent ainsi la conduite de Protgs et d'alscrupuleux lis fidles; et lorsque la dynastie Nguyn, acclame par le peuple et accepte par la Chine, s'installa, en la personne de Gialong, sur le trne d'Annam, ils renouvelrent spontanment avec lui le pacte de suzerainet conclu avec ses collective et les homprdcesseurs, par une ambassade mages accoutums (8e mois 1800). Ils donnrent presque immdiatement une preuve de leur bonne foi en envoyant Gialong des corps de volontaires et en aidant la disdes Tayson (1801). Aprs parition des derniers partisans la conqute du Tonkin et la pacification du complte ces bons services en distriroyaume, Gialong reconnut buant des titres aux chefs des chas, et en accordant des honneurs souverains au prince feudataire de Namchuong (1803, Laos).
au Cambodge, le rgne de Minhmang fut, pour le Laos, l'poque de l'organisation et de l'assimilation complte. Ce prince, si redout, si fantasque, si peu estim l'intrieur de ses tats, fut, l'extrieur, un souverain vraiment national. En mme temps qu'il rattachait ses feudataires au par des liens plus troits, qu'il rappelait les petits princes il respect des conventions autonomes, relevait et soutenait, toutes ses frontires, les droits
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et les prtentions de l'Annam ; il inculquait, protecteurs de force parfois, aux populations loignes, les traditions, les coutumes, la langue de la mtropole; il les pliait une forte centralisation administrative. Il dicta, pour tous les Fan, des lois et des prescriptions spciales, de l'Empire, qu'il rattacha aux constitutions y indiquant les droits de ses prdcesseurs, l'anciennet et le mode de l'hommage, universel des feudataires ; l'acquiescement il tablit ainsi une sorte de Code de suzerainet et de rattachement direct l'autorit royale, qui demeure, encore un durable tmoin de la science politique du aujourd'hui, prince, et le meilleur document que la France substitue de ses droits puisse prsenter comme preuve d'authenticit et de la justice de ses exigences. Il peut tre regrettable qu'un tel loge se doive adresser l'un des plus sombres, capricieux et cruels d'entre l'un de ceux surtout qui repousles princes asiatiques, srent l'influence europenne par les moyens les plus inMais tous ces actes rprhenjustes et les plus sanglants. Minhmang par le souci de la sibles taient inspirs avec sa grandeur de son pays, qu'il confondit volontiers Et on trouverait dans l'hisfacilement, propre grandeur. toire de la royaut franaise, d'un l'exemple analogue en sa personne les qualits du plus souverain runissant profond politique, et les travers d'un matre souponneux et pervers (1). La rglementation, par le roi Minhmang, applique (1) Ce fut le roi Minhmang qui, aprs une expdition heureuse, fit faire retour la couronne de l'Etat feudataire de Baolc, consenti par un de ses prdcesseurs une famille de sang- royal, dont le dernier prince, rvolt contre son suzerain, fut dcapit en 1S34.
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les provinces feudataires voisines du Siam, de la Birmanie, de la Chine, date de 18*29. Mais elle avait t de la plus haute prpare par des actes administratifs ds 1821, les Trichau, importance; qui, au nombre de les sept districts de Oamlo, se virent sept, gouvernaient deux chas nouveaux, et furent runis, sous adjoindre l'autorit d'un seul gouverneur, du roi. Les reprsentant neuf chas,ainsi constitus en grande province feudataire, la dsignation de Keusong (neuf prirent et ont conserv cantons). En 1826, par la voix de son prince, Phuoc bo sam, la rgion de Lakhn, dont la vassalit avait t dtermine, en 1808, par Gialong, demandait son incorporation pure et simple au royaume. La rgion de Trantinh tait loue moyennant tribut au roi feudataire ; de mme pour la rgion de deVantuong Trantinh et pour la rgion de Tranbien. Cette principaut de Vantuong, elle-mme, tait vassale de la cour d'Annam. en taient appels roitelets dans les et les souverains de Hu. Le roitelet de Vantuong Annales impriales recevait, moyennant tribut, consenti depuis deux sicles, l'investiture du roi d'Annam pour le Vantuong d'abord, puis pour chacune des rgions pour lescfuelles le suzerain l'avait commissionn ; et, chacune de ces partielles inun tribut spcial. vestitures, correspondait de la lgislation de 1829 fut certainement L'apparition hte par la violente intrusion des Siamois dans la prinen 1827, et par la destruction de cipaut de Vantuong Vienchan, capitale du roi Ano. Ce dernier, ayant rclam la protection de son suzerain, se vit rtaimmdiatement
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bli. en 1828, dans sa charge et sur son petit trne. Mais les Siamois revinrent la charge, et Minhmang, occup d'teindre les rvoltes du Tonkin et du Thanhoa, fut contraint d'abandonner son protg. Les Siamois s'emparrent donc de toute la portion du royaume de Vantuong qui se trouvait sur la rive droite du Mkhong ; ils l'ont de l'Annam encore, malgr les protestations aujourd'hui et les efforts de la France ; mais aucun acte n'a prcd cette violation du droit des gens ; aucune convention n'a mentionn ou justifi cette usurpation de soixante-dix ans ; et aujourd'hui, comme jadis, les droits du roi du Vanrestuong, de l'Annam et del France sont indniables,et tent entiers sur toute la partie de la rive droite du Mkhong qui tait l'apanage du prince Ano. le roi Minhmang Ne pouvant tout sauvegarder, songea conserver, au moins sur la rive gauche du Mkhong, les du feudataire possessions disparu. Suivant leur position les unes furent directement annexes gographique, les autres demeurrent feudataires et furent l'Empire, soumises au rgime lgislatif (Protectorat) de 1829. C'est la rainsi que trois Dong de la rgionale Trantinh, gion de Lacbien tout entire, les prfectures de Camcot, furent incorCammn, Oamlinh, la rgion de Tranbien, pores l'Annam en 1828 et 1829. Tout le reste du bassin du Mkhong (rive gauche) fut remis des princes vassaux et rgis par les dits ou des gouverneurs hrditaires, royaux concernant les Etats feudataires, qui servaient alors de fan contre les Siamois. : une rglementation financire Ces dits comportaient d'aprs laquelle tous les districts taient imposs, mais non d'une faon uniforme : tandis que les uns taient
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ou l'envoi de assujettis un simple tribut honorifique, et d'objets rares, les autres taient soupierres prcieuses mis l'tablissement et la rcolte des impts rguliers suivant le mode d'Annam, impts sur les personnes et sur les proprits ; et, cet effet, les registres de capitation et les cadastres des lots de rizires taient tenus par un un trichau, et envoys en cofonctionnaire, gnralement pie au ministre comptent Hu. en nnam tait alors fix deux L'impt de capitation diximes de tal par inscrit. La principaut de LuangPrabang tait comprise parmi les districts tribut annuel. La partie administrative de ces dits renfermait galement des rglementations suivant deux mthodes : dans les districts o l'extension de la race avait t la plus considrable et avait dj port des fruits, districts qui avaient directe demand, sans encore l'obtenir, leur incorporation l'Empire, l'institution mandarinale tait tablie d'une . faon complte (phu, huyen et huyenthua) ; ces fonctionnaires taient choisis parmi les familles indignes notalocale obissait au goubles, et toute cette administration verneur la plus (tongdoc) de la province mtropolitaine voisine. Dans les districts dont l'assimilation tait moins complte, l'dit de Minhmang conservait les chefs hrditaires et lectifs que les habitants s'taient donns, et n'tablissait aucune autre hirarchie. Mais le plus lev de ces chefs recevait, avec un titre honorifique annamite, le soin et la responsabilit de veiller la bonne tenue et la prosCe chef tait directement rattach au prit du district. ministre de la police et l'administration intrieure, Hu. Ce mode de gouvernement, en donnant au Protec-
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teur autant de scurit que l'administration directe, laissait aux protgs plus de cette latitude et de ces liberts perils taient attachs par tradition. sonnelles, auxquelles Aucune force arme ni de la police mtropolitaine n'occupait les rgions rattaches par les dits de 1829; les chefs de ces rgions, et spcialement les Phuongnhusu avaient le droit et le devoir de lever des milices provinciales quand les circonstances ; d'autre part, le roi l'exigeaient d'nnam s'engageait les protger contre les ennemis du dehors. Mais, et avec raison, Minhmang ne voulait pas user de contrainte, et la prsence d'une troupe arme; dans un pays qui change de condition politique, prte, tort ou raison, des prsomptions de coercition. Ici, comme partout ailleurs, l'Annam suivait son ancienne poet irrsistible invasion. litique de lente, dbonnaire Les ordonnances de Minhmang n'ont jamais t rapportes ni remplaces Il par aucun autre acte administratif. une politique sculaire, parat certain que, conformment l'Annam et prolong son mouvement expansif vers l'ouest, et ft rentr ainsi en possession des rgions vassales de la rive droite du Mkhong, si l'ingrence europenne dans les affaires de Hu n'tait venue mettre entrave un dvesi les guerres extrieures, les rvoltes, loppementcontinu, et les pidmies qui en furent les consquences, n'avaient dont l'migration le surcrot de population, pas absorb etservi si puissamment les intrts de l'empire ses frontires occidentales. C'est sous.ce rgime de 1829 que la France, Protectrice nouvelle, a reu les districtsdu Mkhong ; rien n'a pu enni les incursions lever ce rgime sa virtuelle puissance, coutumes abusives, ni la dsuni certaines siamoises,
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tucle o il fut mis parfois. Les liens institus par le fils de Gialong n'ont jamais t rompus, ni parle dsir des peudes souverains ples, ni par le consentement ; ils demeurent entiers, et d'une valeur strictement gale sur les deux rives du Mkhong. Il parat important sur cette d'appuyer naturelle de la politique de l'ancien Annam. consquence pour, dans une discussion ultrieure, dgager plus facilement les droits et les devoirs de la mtropole actuelle. 4. Relations de l'Annam et du Siam.
Les relations de l'Annam autonome et du Siam ne sont pas aussi serres et nombreuses qu'on pourrait le supposer entre nations voisines. Cela tient ce que l'expansion siamoise, annihile le plus souvent par le peu de densit de la population, et par les caprices contraires de souverains fantasques, n'avait pas s'exercer du ct de l'Annam ; cela tient surtout ce que l'expansion annamite, trs sre en ses moyens, mais trs lente en sa progression, trouun champ assez vait, en avant des frontires siamoises, vaste pour occuper son activit pendant de longues priodes. Distraites par des objectifs diffrents, spares par des et sans matres effectifs, les politiques espaces importants des deux Etats ne se heurtrent donc pas directement, et elles ne se rencontrrent, de temps en temps, que dans les affaires des petits souverains o elles s'inglimitrophes, raient tour tour. C'est ainsi que le Cambodge fut, sinon un terrain neutre, du moins un champ clos, o, jusqu'aux leurs comptitions derniers temps, se restreignirent diplomatiques. Il fut cependant une poque o les rois de Siam accept-
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rent trs humblement l'influence des souverains annamites ; ce fut celle o ces derniers occuprent dans le sud de l'Asie la situation prpondrante que leur valut leur triom Khoubila. Ce fut surtout celle o,vainphante rsistance de ses rivaux et de la mauvaise volonqueur dfinitivement t chinoise, Le loi tablit sur le trne d'Annam la dynastie nationale des Le. Au 8e mois de 1436, une convention stid'une pula que les rois de Siam, en tant qu'usufruitiers certaine partie du Laos, paieraient tribut annuel et rendraient hommage au roi d'Annam, propritaire et suzerain de tout le territoire. Il est certain que ces liens furent trs ne fut pas rendu longtemps. Ils lches, et que l'hommage n'en existrentpas moins, et doivent tre considrs comme de la part du Siam, des droits impresune reconnaissance, del'Annam. criptibles C'est donc au chapitre prcdent, sur la politique observe de Hu vis--vis du Cambodge, par les souverains qu'il convient de se reporter pour connatre la nature et l'tendue de leurs rapports avec le Siam. Quand le Cambodge on peut remarquer que c'est vers perdit son autonomie, l'Annam qu'il pencha plus naturellement, et que ce n'est que par crainte de violences armes que les rois du Cam leurs voisins d'occident une partie bodge reconnurent des droits qu'ils concdaient leurs voisins d'orient. Il de la race annamite faut en voir la cause dans l'expansion au Cambodge et dans certaines affinits des deux nations ; on peut dire, au contraire, effort ne fut jamais qu'aucun fait par le Siam pour se concilier les Cambodgiens, ni avant ni aprs leur semi-Protectorat. On pense bien que TAnnam devait garder rancune au Siam de ces comptitions d'influence ; mais, aprs la guerre
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LA QUESTIOND'EXTRME-ORIENT .
des Tayson et l'avnement de la race Nguyn, la nouvelle dynastie se trouvait moralement gne et matriellement siamois, dont elle avait engage vis--vis des souverains maintes fois rclam les secours de guerre, et qui avaient contribu son installation. Comme tous les usurpateurs, mme heureux, Gialong fut oblig de payer sa couronne, en alinant l'un de ses fleurons ; et ce fut ainsi que, au le Siam obtint sur l'Annam un avantage marCambodge, qu, en dpit d'une politique mauvaise et d'une flagrante infriorit ethnographique. Les rapports du roi'Minhmang avec le Siam furent encore plus pres et pnibles, lorsque, la suite de la destruction du royaume de Vienchan et de Namchuong (souverainets laotiennes feudataires de la couronne d'Annam), le roi de Siam s'empara, sur la rive droite du Mkhong, de territoires vassaux de ITu (1827).Minhmang reprit par la force ce qu'il avait perdu par la force (1829). Mais les rvoltes de ses propres sujets, clans le Tranninh etauTonkin, o l'autorit des Nguyn tait fort mal assise, et les soucis que lui donnait en mme temps l'intrusion en Annam des officiers et des religieux des puissances d'Europe, servirent mieux les avidits siamoises que les meilleurs calculs de la politique. distrait par d'immMinhmang, diates proccupations, dut laisser les envahisseurs matres de leur illgale conqute, et dut se contenter d'une protestation diplomatique, renouveque tous ses successeurs lrent solennellement leur avnement. C'est ici le seul chec de la politique de l'Annam, qui fut partout la mme ; on peut dire que, l non plus qu'ail cet insuccs ; elle n'eut leurs, elle n'tait pas destine pas le temps de faire valoir ses moyens. Mais il semble
LA POLITIQUE DE L'ANNAMAUTONOME certain
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et les plus grands que, si une conqute trangre intrieurs n'taient venus absorber sa vitacataclysmes lit et diminuer le nombre de ses enfants, l'Annam et non seulement reconquis les rgions tributaires momentanment mais et port jusqu'au abandonnes, Siam, si la diffusion de ses colonies d'mipauvre en population, irrsistible d'une race exubrante et grants, pousse la fois, aujourd'hui, ses limites et ses suprieure destins. 5. Relations de l'Annam avec les puissances de l'Europe.
et les ngociants que l'Anl'Europe : la nation la plus catholique, l'Espagne, y envoya des aptres ; la nation la Hollande, y fonda des compla plus commerante, toirs. Mais, pendant plus d'un sicle, aucune communication nationale ne fut tablie entre les gouvernements : les et prils, tenter Europens qui venaient, leurs risques le proslytisme et la fortune, n'avaient ni commission ni mandats ; ils agissaient ou pour leur compte personnel pour le compte de leurs socits, et n'avaient chance ni d'tre soutenus en cas de litige, ni vengs en cas de dommages. Les missionnaires abondrent peu prs en mme temps. en Cochinchine (Diego Adverte, 1596) et au Tonkin (Baldinotti, 1626). Us n'eurent pas grand succs, et s'embarce furent qurent sans avoir fait le moindre catchumne: le P.de Rhodes (1624-1640), un Franais, et le P. Marquez, un Portugais, Anvuc la premire mission, qui crrent^
C'est par les missionnaires nam entre en relations avec
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et doivent tre considrs comme les importateurs du catholicisme dans la presqu'le. En 1640, ils s'installrent Paifoo (Annam). Sujets tout d'abord quelques suspicions, et victimes de quelques poursuites, les missionnaires eurent, en 1641, libert de leur prdication, d'aprs le texte d'un dit qui leur interdisait d'aborder, quelque question l'ordre politique ou que ce ft, qui pourrait se rapporter social (1). Les Hollandais, de leur ct, fondrent", en 1637, un comptoir Phoyn, aux environs de la ville actuelle de Hungyn, comptoir qui eut un commerce fluvial avec Hano. En 1700 (8 fvrier), malgr que les uns et les autres en tirassent assez grand profit, cet tablissement fut abandonn. que, de sa capitale religieuse. Ajuthia (Siam), un voque, Ms 1'de Lamothe-Lambert,rgissaitIa Cochinchine, le Tonkin tait divis en deux vicariats apostoliques, o des Jsuites, des Barnabites, des Franciscains et des Do l'envi, en imprimant minicains chacune de prchrent leurs circonscriptions des tendances particulires, origines des divisions futures, des suspicions des foules et de la disgrce des autorits. Ils s'installrent, aprs le dpart des Hollandais, dans les ruines du comptoir de Phoyn (1705). Mais rien ne faisait prsager encore l'tablissement., de communications officielles avec l'Europe. Les tablissements franais de l'Inde avaient dj cepenTandis
(1) Le P. Alex, de Rhodes a fait, de ses voyages et de ses prdictions en Extrme-Orient (Cochinchine, Tonkin, Chine), en Perse et en Armnie, un rcit des plus documents, paru, en 1666, chez Journel, Paris, et qui n'a malheureusement p#s t rimprim depuis 1681.
LA POLITIQUE DE LANNAMAUTONOME
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dant entam des ngociations commerciales. La Compagnie des Indes y avait envoy un agent (1G48), et l'un de Dumas (1735); sous la gniale impulses gouverneurs, sion de Dupleix, un trait de commerce fut sign entre la cour de Hu et notre empire de Pondichry (1749). La disgrce de Dupleix et les embarras de la guerre de Sept ans et reculrent firent abandonner de cent ans le l'entreprise, rsultat dj entrevu. trs graves de la politique annamite Des circonstances en Oochinchine et la prsence d'un grand Franais four ces relations, de prluder nirent l'occasion dont nous les immenses rsultats. aujourd'hui pouvons apprcier et premier souverain de Gialong, roi de la Oochinchine la race Nguyn, avait reprendre son royaume auxTayson et se lassait de demander aux Siamois des rvolts, secours souvent insuffisants, ettoujourschrement pays. Il avait, dj cette poque, le franais Emmanuel, dcor du titre de Khamsa, qui mourut clans un combat avait t prsent Gialong par en 1781. Cet Emmanuel Mt"' de Bhaine, voque d'Adran. L'vque d'Adran, misami intime de Gialong sionnaire zl, Franais ardent, du prince hritier), au persuada (il avait t prcepteur roi de demander, pour conqurir son trne, le secours de la France, et de l'envoyer lui-mme en ambassade. Cette ambassade partit la fin de 1783, accompagne par le prince Canh, et revint en 1788 avec deux navires de comdes officiers que le roi de merce, une frgate de guerre, au service de TAnnam, attachait et un trait, France sign, au nom de Gialong, par le prince Canh et l'vque ne furent (28 novembre 1787). Ce trait, dont les articles de la rvolution jamais excuts, cause des vnements
110 franaise, dfensive
Gialong l'alliance offensive et promettait du roi de France, de guerre, vingt btiments des Indes, et deux rgiments cinq rgiments europens cinq cent mille dollars en espces, cinq cent mille dollars d'armements militaires et de munitions ; en compensation, sur les princile roi de France obtenait le droit d'tablir, paux points du royaume futur, des consuls et des rsidents; il obtenait la cession perptuit de la baie de Tourane et des les qui la dfendent ; et le roi de Cochinchine porde guerre en tait soixante mille hommes son contingent et quatorze mille hommes le secours Extrme-Orient, de fournir son alli sur le territoire qu'il s'engageait lien de l'Annam avec la l'Inde. Ce trait est le premier France ; c'est aussi le premier document relatant les oblifurent renforces de l'Annam ; ces obligations gations encore par la prsence d'officiers franais en Cochinchine, tant dans et par les services signals qu'ils y rendirent, des forteresses les batailles que dans la construction (1). La faveur de ces derniers demeura entire jusqu'en 1798, poque de la mort de l'vque d'Adran, et mme jusqu'en 1800, anne du dcs du prince Canh, lve du vaillant prlat. Lorsque Gialong fut roi incontest de la pninsule, il oublia ceux qui l'avaient aid dans les mauvais jours, et encore dans ses disposiil les oublia plus compltement tions posthumes (1820). En 1818, le roi Louis XVIII envoya M. de Kergariou
(1) La mission franaise de 1788 comprenait six officiers de vaisseau: MM. Chaigneau, de Forsanz, Vannier, Dayot, Girard de l'Isle, Guilloux; deux ingnieurs: MM. Ollivier et Le B.'un ; un colonel, M. Barisy, et un mdecin, M. Despiaux. M. Ollivier leva les remparts, dits Thankha, Sagon. Le commandant Dayot prit une premire fois Quinhon.
LA POLITIQUEDE L'ANNAM AUTONOME
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GiaSaigon avec une lettre autographe, pour rappeler du trait de 1787. mais sans le long les engagements moindre rsultat. La mission franaise, dcourage parle mauvais vouloir du roi Minhmang, rentra en France, et en 1825, ne put pas Bougainville, envoy en ambassade mme tablir de communications avec la cour de Hu. Les tentatives faites en 1831 pour renouer des relations avec le roi Minhmang, et pour installer M. Chaigneau comme consul Hu, n'eurent pas meilleur succs. Le souverain voyait dans ces anciens allis des ambitieux possibles, et, n'ayant plus de services attendre d'eux, craignait d'avoir donner leur pays des gages de sa reconnaissance eux-mmes ; il exclut les missionnaires de ses conseils, et promulgua des dits de perscution, qui causrent bien des meurtres ; puis, pour se justifier sans doute parla raison d'Etat, il envoya en France trois mandarins ambassadeurs, qui furent accueillis comme les marins franais l'avaient t Hu ; ils ne furent pas reus parle roi Louis-Philippe (1839-1841). Toutes les relations taient donc supprimes : les bateaux franais ne parurent plus dsormais sur les ctes de l'Annam, que pour y des ngociateurs allant en Chine promener (mission des missionnaires la Lagren, 1844), ou pour arracher prison (affaire de l'amiral Ccille, en 1845), ou pour tirer vengeance et rparation du meurtre de nos nationaux au cours des perscutions religieuses (destruction des bateaux royaux dans le golfe de Tourane, par l'amiral Rigault de Genouilly, en 1847). A l'avnement de l'empereur del Tuduc, continuateur politique de Minhmang, la haine des Europens et les perredoublrent scutions, qui en taient la consquence, ;
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une deuxime dmonstration devant Tourane eut lieu sans au Siam et au plus de profit. Noire envoy extraordinaire M. de Montigny, n'obtint ni une audience, ni Cambodge, un relchement dans les rigueurs de la cour (1858). A cette poque, le clerg franais insistant pour la protection des catholiques en Extrme-Orient, et des navires et des contingents tant sur la route du retour aprs l'exde Napolon III, las pdition de Chine, le gouvernement des dnis de justice et des fins de non-recevoir dont on bernait la France depuis soixante ans, exigea subitement l'excution des clauses du trait de 1787, et fit appuyer ses rclamations de sa flotte et de ses troupes. L'Annam allait de vive force ce qu'il n'avait voulu consentir abandonner de plein gr. Et l'entre des Franais vainqueurs Saigon extrieure de (17 fvrier 1859) mit fin la politique l'Armani indpendant. dans Car, comme nous le verrons le chapitre qui suit, le trait de 1862 ne laissait plus sa libert d'action la diplomatie non plus que annamite, dfinitif des Franais l'tablissement dans" les trois prone laissait son intgrit vinces de la Basse-Cochinchine l'Empereur. l'Empire et son indpendance
Aprs cet examen rapide des relations de l'Annam souses vassaux, avec l'Emverain avec les pays limitrophes, et avec les puispire chinois, son suzerain occasionnel, il nous faut succinctement sances europennes, dgager, des faits qui viennent d'tre exposs, quelle fut la ligne de conduite politique des dynasties royales, dans le but d'assurer et d'tendre leur domination.
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Dans son existence de nation indpendante et de personne publique, l'Annani eut affaire trois sortes de peuples, et exera vis--vis d'eux trois politiques diffrentes : l'Annani rencontra devant lui un empire infiniment suptantt rieur, suzerain obligatoire, puis des monarchies, enfin, sur les derniers temps, il gales, tantt infrieures; se heurta aux nations europennes, d'abord leurs commerants et leurs religieux, puis leurs gouvernements et leurs armes. En chacun de ces cas, il agit diffremment, mais les actes de ces longues sries de souverains et de ministres furent tous inspirs par un sentiment comde leur pays, par le mun, et tendirent tous la grandeur dsir de l'isolement vis--vis des plus forts, par la tendance l'assimilation vis--vis des plus faibles. C'est en rsumant de tels exemples, et en les traduisant en langage et en prceptes modernes, que nous dgagerons du pass l'allure prsente qu'il faut donner aux choses extrieures de l'Annani, et l'obligation troite qu'a la France protectrice de contraindre ses fonctionnaires coloniaux l'tude, la comprhension et l'application d'une politique ainsi raisonne. Vis--vis de l'Empire suzerain, l'Annani, tout en conservant la politesse qui fait le fond des moeurs, et la dfrence qui fait le fond des traditions de la race, maintient ses liberts, dfend ses droits, ne cde qu' la force brutale la moindre de ses prrogatives, et ne perd aucune occasion de gagner du terrain et de consolider son autoil arrive son indpendance, nomie. Lentement et s'affranchit de toute tutelle, en ne conservant, des liens antiques, que ce qui peut lui tre utile. Il faut bien prciser ce caractre spcial de la politique KXTmlMF.-ORIEKiT* 8
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des Le. Ils sentaient, la ncessit pour leur couronne, d'une personnalit et, pour leur peupolitique complte, et, pour ainsi dire, ple, la ncessit de l'amiti continuelle, de l'Empire immense, qui est le frre an des protectrice, Jaunes. C'est pourquoi, tendant la nationalisation de ils ne craignaient l'Annam, et y atteignant, pas de mconde la Chine, du moment qu'ils ne tenter les souverains heurtaient chipoint de front la politique traditionnelle noise. L'Annam voulait vivre par lui-mme et grandir de mais il tait conscient de ne pouvoir sa propre substance, du Cleste-Empire. le faire qu'avec l'assentiment L'amourde l'Annam, l'orgueil de la caste propre des souverains ont t temprs adroitement mandarinale par le souci constant de l'intrt immdiat du pays et de la fidlit aux la rsistance origines. On ne saurait expliquer autrement de l'Annam aux entreprises violentes des souvictorieuse mirent sur le trne verains que les hasards des guerres lente son homognit chinois, et l'accession parfaite, .malgr les plus diverses entraves. A cause de la commuet des tradinaut des races, des langues, des origines tions, jamais les Chinois ne virent des ennemis nationaux et jamais ils ne les traitrent comme dans les Annamites, tels. Et d'autre part, malgr les sobriquets joyeux et la ne reurent les mfiance populaire, jamais les Annamites Chinois autrement que comme de grands frres, dont la mais de la part de qui main peut tre lourde l'occasion, on ne saurait craindre la destruction. Ce sentiment est assez tnu ; mais il est profond, indesde race ; et il porte ses comme tout sentiment tructible, dans la politique extrieure, rsultats parce que tout le pays en est, pour ainsi dire, imprgn. C'est, relativement,
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le sentiment que, depuis deux sicles environ, professe la nation espagnole pour la nation franaise ; et, si mauvais que soit cet exemple, il me semble impossible d'en trouver un qui se rapproche de la situation dfinir. davantage Quand bien mme des intrts ultrieurs il l'exigeraient, est impossible, peu prs, de se dgager entirement de ceux de qui l'on procde ; et la politique esttoujours mauvaise et de courte dure, quand elle fait violence aux sentiments d'une nation. En ce qui concerne profonds l'Annam, le respect de ce principe offrait non seulement un avantage moral, mais aussi un avantage matriel, le cas chant, une propuisque la Chine reconnaissait, tection efficace ces nations-barrires, qui taient, en ses protections Aussi temps ordinaire, gographiques. faut-il louer sans rserve les souverains de la dynastie d'avoir si bien compris la situation qui leur tait faite, la tte d'une race mal diffrente des races voisines, et d'avoir concili si ingnieusement de leur peuple avec l'avantage la dignit de leur couronne. C'est grce eux que l'Annam demeura, pendant de longs sicles, vis--vis de l Chine, comme sont les fils mancips, dans leurs indpendants actions et matres de leur fortune, qui savent, clans les moments avoir droit leur place au foyer difficiles, paternel et la protection de l'anctre commun. Si l'Annam dfendit ainsi son indpendance politique contre le peuple plus fort, on peut dire, en thse gnrale, qu'il n'attaqua point et n'abolit point par la force l'indpendance des peuples plus faibles. On ne peut trouver, dans l'histoire de l'Annam, seule exception, et qu'une cette exception confirme la rgle : c'est celle du Ciampa. Le Ciampa tait un vassal, un protg direct, qui devait
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tout aux rois d'Annam, ses richesses, sa tranquillit, son existence ; et les rois du Ciampa n'taient que des mandataires royaux et des dpositaires de l'autorit suprme. de ce dpt, et trahirent Ils msusrent leur mandat ; et des rois d'Annam leur gard fut le la longanimit de la svrit et de l'inexorabilit critrium finale avec laquelle ils durent couper court tant de rvoltes et de A part ce fait isol, il n'y a pas un coup de trahisons. force brutale dans la politique des rois d'Annam : il s'y mais pas un conqurant trouve des lgislateurs, ; des Louis XI, pas un Charles VIII; ils dposent leurs armes, mme victorieuses, de leurs quand ils sont en possession droits anciens, et ils ne font pas appel aux guerres pour Leurs extensions en acqurir de nouveaux. territoriales de front avec l'expansion marchent de ethnographique leur race ; on peut donc dire que c'est le peuple, et non pas le roi, qui conquiert et qui s'agrandit. la race s'paLentement, par l'excdent des naissances, nouit hors des frontires, dans les petits Etats voisins, ou ataviquement feudataires ; politiquement respectueux ses elle emporte avec elle ses coutumes et l'obissance lois primitives ; elle occupe, pour le roi lointain, les parcelles de sol dont elle devient individuellement propritaire. En suite d'un principe de droit fort ingnieux, et qui de la race, religieuses procde tout entier des traditions le roi d'Annam possde sur ces Annamites, installs en la des droits juridiques et de possession terre trangre, aussi tendus et stricts, que si ces exils n'avaient pas quitt le sol de l'empire ; et ainsi ils lui restent, travers indissolublement attachs les gnrations, et soumis. Ce
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sont ainsi des colonies, non pas d'migrants. mais de nationaux, colonies compactes, que le roi d'Annam possde hors de chez lui avec tous les droits souverains. D'annes en annes, le nombre des colonies augmente, et, dans l'intrieur des colonies, les colons se multiplient. Arrive un moment o les autochtones sont dbords et disparaissent dans la masse affluente des nouveaux venus ; et, comme tous ces nouveaux venus sont propritaires, et qu'ils ont apport avec eux, en un seul bloc, les lois, les usages, la langue de l'ancienne patrie, il se trouve que leur souverain de jadis possde tout, sur le sol et sous le sol d'au-del de ses frontires, tout, except le pouvoir nominal et officiel. Et quand, grce un facile hasard, le roi d'Annam acquiert ce pouvoir, il semble bien moins oprer une conqute, que rentrer en possession d'anciens sujets: Le pouvoir acquis se fait sentir d'abord avec modration, il n'est pas exerc directement ; il est dlgu une famille et une fonction qui ne portent point d'om; et les premiers actes de ce pouvoir brage aux aborignes sont de rpandre la langue annamite, d'ouvrir des coles et d'assurer des lois annamites, partout le fonctionnement del'Annam. Au bout de quelques annes d'accoutumance, l'annexion pure et simple se produit sans -coup comme sans surprise ; le territoire ainsi acquis fait partie intgrante de l'empire, et devient une province directe, une colons, recommenppinire nouvelle, d'o de nouveaux encore par un mouveant le cycle ancestral, migreront ment continu d'endosmose, et creront ainsi, au-del des frontires les mmes droits des conqutes rcentes, futures. La perfection de cette mthode consiste en une produc-
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LA QUESTIOND'EXTBME-ORIENT
tion lente d'efforts mesurs et continus, efforts logique l'accroissement de la population. ment proportionnels Cette extension naturelle ne trouve pas d'obstacle, d'autant plus que l'accession dfinitive au plus grand royaume absorbes de visibles avantages donne aux populations et conomiques. Elle consiste encore dans commerciaux des moyens employs pour attacher l'excellence troitement aux institutions de l'empire les populations des et dans la prurgions qui viennent d'y tre incorpores, dence avec laquelle on leur fait sentir leurs premiers liens et leurs premires obligations. Telles sont les caractristiques des succs qui couronnrent la politique de lente expansion, de nationalisation intellectuelle, populaire et d'assimilation que pratiqurent, les souverains de l'Annam. vis--vis des limitrophes, l'acQuant l'action, enfin, des nations trangres, tion d'autres races et d'autres civilisations, la politique de l'Annam chercha la diriger dans l'intrt de son indpendance et de son hgmonie, quitte s'en dbarrasser, une fois le but atteint. Tant que l'Annam put se suffire lui-mme, ou put obtenir de la Chine des secours peu il reut avec une parfaite indiffrence prs dsintresss, les ouvertures et les ambassades des nations occidentales. et que les Nguyn se Quand la dynastie Le s'croula, entre les Tayson et les Siamois, dbattirent pniblement Gialong lui-mme demanda l'intervention franaise. Mais il ne le fit qu'en dernier ressort, la Chine lui ayant refus tout concours, et le Siam mettant le sien un prix trop lev. Gialong savait, aprs la visite que l'vque d'Adran et le prince hritier avaient faite en Europe, que l'aide matrielle d'un peuple de race blanche lui donnerait infail-
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liblment le succs, et il esprait secrtement pouvoir luder les obligations et les devoirs de reconnaissance contracts envers une puissance aussi lointaine, plus facilement qu'il n'et pu le faire vis--vis de voisins immdiats et directement intresss. C'est dans ces esprances qu'il signa le trait de 1787; et ds lors toute sa conduite et celle de Minhmang, vis--vis les membres de la mission franaise, donnent libre cours ces sentiments. Aprs avoir choy les officiers qui lui furent adresss, s'tre servi de leurs personnes, de leurs talents et des ressources qu'ils apportaient avec eux, Gialongles dlaissa aussitt que son trne fut affermi, et son successeur ne cessa de les molester et de les humilier, ce qu'ils se jusqu' fussent rsigns un dpart qui convenait seul ds lors leur dignit. Les rois d'Annam avaient compris que ces puissants allis portaient avec eux un pouvoir moral considrable, et ils craignaient que l'Etat qui les avait envoys n'arrivt, acqurir grce aux services rendus, parmi le peuple une notorit et une influence de leur porter capables La prsence ombrage et de nuire leur propre autorit. des trangers, outre qu'elle tait un vivant reproche leur ingratitude, donnait un prtexte perptuel la France dans les affaires politiques et religieuses pour intervenir de l'Annam ; et les Nguyn n'avaient pas secou le lien vis--vis de la Chine, pour en contracter un autre vis-vis d'une race plus trangre et d'un protecteur plus exigeant. L'vnement justifia pendant longtemps l'espoir qu'ils avaient nourri, que la France passerait par profits et pertes l'argent et les vaisseaux mis au service de l'A^nnam.
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Et il est mme probable que jamais elle n'et rclam la mise en vigueur de certains articles du trait de 1787. si, dans leur caractre souponneux et aigri, Minhmang et n'avaient ses successeurs pas maladroitement exagr leur politique de dfiance envers les nations occidentales, la religion catholique en proscrivant et en perscutant cruellement ses missionnaires. Nous pouvons comprendre d'autant plus facilement cette politique goste, mais profondment nationale, que le Japon, sous nos yeux contemporains, n'en use pas autrement vis--vis des nations de race blanche. Le Japon a envoy des Japonais comme lves dans tous les pays de l'Europe, et pour toutes les branches, militaires, administratives et commerciales de notre civilisation. Il a obtenu la bienveillance, les moyens de l'instruction, tous, car chacun esprait trouver, comme compensation, chez ce nouveau-n du progrs moderne, un dbouch ses artistes, ses professeurs, ses marins et ses soldats. Une fois mis au courant par ces amis bnvoles, le Japon leur a dit un adieu sans retour, s'est retrouv face face avec lui-mme, tant bien que et, adaptant mal son temprament toutes les ides nouvelles, si het encore si mal digres, il a retourn tivement'-conues ce qu'on lui avait enseign contre ses propres instructeurs. C'est aussi ce que tenta l'Annam, mais avec un moindre talent de prestesse et d'assimilation, et surtout une poque peu favorable, o il n'tait point encore admis, en Europe, de traiter les autres races sur un pied d'galit l'Anparfaite. Emport par des circonstances imprieuses, nam conclut des conventions, et changea des signatures,
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se livra un point suffisant pour qu'il lui devnt impossible plus tard de se dgager. Mais le principe, pour mal appliqu qu'il fut, n'en subsistait pas moins dans la pense et dans les prvisions de ses rois. Nous pouvons donc conclure que, pendant la dure de son existence publique, l'Annam eut invariablement une de but unique et bien dtermin, politique nationale, qui fut la cohsion et la fortification de son entit ; vers ce but tendirent tous les efforts de ses souverains, par deux des royaumes moyens : l'assimilation voisins, pacifique infrieurs en puissance et en expansion, tout en s'appliles ressources des pays assimils ; quant soigneusement la dfiance et l'isolement vis--vis des puissances suprieures et plus loignes, tout en profitant des secours dsintresss qu'ils en pouvaient obtenir. Ce sont ces principes et ces moyens qui doivent tre soi-' gneusement retenus, et qui devront tre prsents et appliextrieure actuelle de l'Indo-Chine qus la politique franaise, avec, bien entendu, les tempraments que ncessite son tat actuel, dont nous allons, prsent, tudier les transformations, les diffrents modes et rapidement les instruments.
CHAPITRE
III
LES DIFFRENTS MODES DE PROTECTORATS EN INDO-CHINE ,
Le protectorat de l'Annameut, ds 1862, une forme emLe protectorat du Tonkin ne vint l'ide de bryonnaire. eurent leurs personne avant 1872. Ces deux protectorats dans les traits de 1884, qui sont divirouages dtermins ss en deux parties bien distinctes, chacune s'appliquant l'un de ces deux pays. Des conventions et des arrts ceux tout rcents de M. Doumer, en successifs, jusqu' ont modifi l'exercice, dans des sens tout fait diffrents. Le Cambodge au contraire a reu son instrument dfinitif dans le trait, de 1863, et les ordonnances qui l'ont complt n'en ont pas chang la valeur ni le sens, en ce qui concerne les relations extrieures. Des considrations d'de politique de poques, de sentiments, mtropolitaine, races et de personnes ont donc contribu la cration de qu'on peut dclarer trois protectorats trois protectorats coloniaux, par opposition avec le protectorat diplomatique tunisien mais qui n'en sont pas moins trs diffrencis les uns des autres. On comprendra donc qu'il faille les tu-
MODESDES PROTECTORATS INDO-CHINOIS
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clier part, en commenant de l'Annam, par le protectorat qui est celui de la portion principale de l'ancien royaume, et en spcifiant ensuite, pour chacun des autres pays, ce tre particulier au protectorat de chacun qui pourrait d'eux. t. Le protectorat de l'Annam.
La cause premire de l'intervention de la France clans les affaires de l'Annam fut, comme nous l'avons vu, cet article, jusqu'alors oubli, du trait de 1787, qui cdait en toute proprit au roi Louis XVI la baie de Tourane, en reconnaissance des services rendus au prtendant Gialong. fut la srie de persUne autre cause, celle-l secondaire, cutions que, l'imitation de son aeul Minhmang, le roi deTuduc infligea aux missionnaires et aux catholiques puis 1847. Mais ces droits fussent rests sans satisfaction, et ces injures sans rparation, si la guerre de Chine n'avait pas fourni au second Empire l'occasion d'envoyer des forces en Extrme-Orient. Car la premire tentative de 1858 sur Tourane avait avort, et la campagne victorieuse de l'amiral Rigault de Genouilly (1859) Tourane et Saigon n'avait donn aucun rsultat en dehors de la prise de ces deux places, o, ds la fin de l'anne, les Franais C'est taient plutt assigs qu'ils n'y tenaient garnison. la fin de la campagne de Chine (fvrier 1861) que l'amiavec l'escadre ral Charner fut envoy en Oochinchine brisant les franaise, et que ses troupes de dbarquement, lignes annamites de Kiloa, prirent enfin, d'une faon absodu sol cochinchinois. lue, possession Notre intention n'est pas ici de donner les dtails des
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ni mme l'historique si campagnes qui se sont succd, et si compliqu des dbats diplomatiques. intressant Cette histoire a dj t faite par le menu et de matresse faon. L'tude compacte de MM. Bouinnais et Paulus peut ce les curiosits les plus indomptables sujet satisfaire (1). Notre seul but est d'tablir, dans l'tude des traits qui terminrent ces luttes et consacrrent ces conqutes, la manire, plus ou moins stricte, suivant les modes de pro l'Annam, non tectorat, dont la France s'est substitue seulement dans l'exercice, mais dans le souci de la polidu royaume ; et de dterminer tique extrieure que le texte mme des accords cre la France, en ce qui touche le maintien dsintrts internationaux et la diffusion de l'influence de l'Indo-Chine, un devoir, la fois trs grand et trs exprs, sur lequel il semble que la mtrode ses pole n'ait pas suffisamment appel l'attention agents. En dehors de toutes stipulations de cessions et de conet de l'le qutes (les trois provinces de Basse-Cochinchine de l'oulocondor), le premier instrument par lequel la France dans la politique de l'Annam fut le trait du 5 s'ingra juin 1862, qui termina la campagne commence par l'amiral Rigault de Genouilly et continue par l'amiral Charner. la souverainet Ce trait ne semblait en rien restreindre du roi d'Annam sur son royaume ainsi diminu. -Toutedes Franfois l'article 4 du trait permettait l'Empereur dans la d'intervenir ais, sans cependant l'y contraindre, (1) Bouinnais et Paulus, L'Indo-Chine contemporaine. Challamel, diteur : 2 volumes in-S, formant 1.400 pages. Voir surtout les diffrends avec la Chine. Consulter aussi La. conqute de Ut Cochinchine, par Pallu,
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politique extrieure de l'Annam, au cas o l'Annam se trouverait dans une situation fcheuse. C'tait l l'acceptation d'une protection sans protectorat,' protection dguise, mais expresse et dsintresse. L'Annam, clans les temps passs, n'avait jamais rien demand la Chine. Cependant il s'y ajoutait une restriction de ; cette restriction, mme que la perte des trois provinces de la Basse-Cochinau roi Tuduc que ses nouveaux amis ne chine, indiquait seraient pas des allis bnvoles ; et sa dfiance d'autrefois se changea ds lors en une sourde haine. Par cette le roi d'Annam s'interdisait formellement de restriction, cder une nation trangre une partie quelconque de son royaume, sans avoir obtenu le consentement pralable de la France ; c'tait l une atteinte aux droits d'extranit de l'Annam et sa personnalit publique ; le roi Tuduc sembla la supporter, parce que, somme toute, cette atteinte paraissait mais elle constituait un bienveillante; et un droit d'ingrence dans les affaires de prcdent, ou que, en tout l'Annam, droit que n'avait pas rclam, cas, n'exerait pas la Chine suzeraine, laquelle ne fut pas consulte ni avertie par Tuduc pour l'abandon des trois le mme trait. (Voir le trait du provinces que stipulait 5 juin 1862 : pices diplomatiques, n xi, page 228).
Les clauses du trait de 1862 rglrent les rapports de la France et de l'Annam 1874 ; car la conqute, jusqu'en des trois autres provinces par l'amiral de La Grandire, de la Cochinchine ne fut pas ratifie auparavant. En 1872, du Tonkin vis--vis l'attitude des mandarins l'explora-
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LA. QUESTIOND'EXTKME-ORIENT
une violation, clans la teur Jean Dupuis parut justement de l'article lettre et clans l'esprit, 1er du trait de 1862. L'amiral Dupr, gouverneur de la Cochinchine, pris pour en litige, dlgua Francis arbitre par les deux parties au Tonkin avec tous ses pouvoirs. On connat Garnier comment Garnier fut conduit des ngociations la guerre, de la conqute du Delta tonkinois et l'histoire hroque et la fin tragique du avec quatre-vingt-trois hommes, chef de l'expdition. M. Philastre, envoy en toute hte, des 5 janvier et 6 fvrier 1874 (1). signa les conventions du Tonkin taient abanToutes nos rapides conqutes donnes ; les chrtiens, livrs qui nous avaient soutenus, aux rancunes cls mandarins ; Jean Dupuis dsavou ; le fleuve Rouge nous tait interdit au-dessus de Hano ; et, il nous tait permis .de conserpour toute compensation, ver un consul Hu. La situation de ce consul tait si rebutante qu'il demandait bientt son rappel. 11nous tait Haphong dans une concespermis de nous installer sion, et d'y avoir un agent accrdit ; mais les pouvoirs de cet agent ne dpassaient pas les limites de la concession. Il ne nous appartient pas de voir si ces conventions mettaient les successeurs de Garnier dans une situation avec les rcents succs des armes franaises, adquate d'autant furent immdiatement modifies plus qu'elles par le trait sign Saigon, le 15 mars 1874, entre l'amiral annamites Dupr et les plnipotentiaires (2). Par ce trait, la France entendait sur l'Annam, tablir son protectorat et ce n'tait que dans ce but que l'expdition de Francis Garnier avait t autorise. Dupr au (Lettre de l'amiral (1) Chap. v, Documents diplomatiques, n xvn, page 235. (2) Chap. v, Documents diplomatiques, n xvm, page 235.
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ministre de la marine: 19 mai 1873; tlgramme du 28 juillet 1873). Mais combien le texte des clauses est peu o se trouvait net, et combien il se ressent de l'indcision alors la mtropole au sujet de sa politique asiatique, tiraille entre le dsir d'un tablissement profitable, et la crainte de se lancer en des aventures et des dpenses sous l'oeil d'une opposition parlementaire lointaines, puissante. L'article 2 du trait semble ne confrer la France que tout en lui interdisant des devoirs envers l'Annam, dans les affaires extrieures de priori toute ingrence l'Annam avec l'Asie ; cet article reconnat en propres terdu roi d'Armani et son entire inmes la souverainet vis--vis de toute puissance trangre. dpendance absolue de tous les droits C'tait la reconnaissance de l'Annam, d'extranit et, par l mme, la ngation de donner La France tout protectorat. s'engageait l'Annam, sur sa demande, l'appui ncessaire pour mainet pour dtruire tenir dans l'tat l'ordre et la tranquillit, C'et t un moyen suffisant d'intervenir, la piraterie. si l'article n'et pas contenu ces mots sur sa demande ; il tait bien vident que l'Annam ne demanderait jamais vinssent, sous un motif quelconque, que les barbares installer leurs soldats dans le royaume. de cette protection, En revanche, et en reconnaissance conformer sa politique extle roi d'Annam s'engageait rieure celle de la France, et ne rien changer ses actuelles. Cette clause, excessirelations diplomatiques donnait la France un motif ventuel vement ambigu, d'intervention et temporaire ; elle ne lui donnait nullede l'Annam ; ment la direction de la politique extrieure
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et par surcrot, cet accord n'abolissait d'ailleurs, pas les accords prcdents, conclus par l'Annam au cours de son et les histoire ; au contraire, il semblait les confirmer de leur tat consacrer, pour ainsi dire, dans l'immobilit au 15 mars 1874. Vis--vis mme de la France, l'Annam suzeraitait donc en droit de se prvaloir de l'antique net chinoise, connue de tous, publie mille fois, que le et que la trait de 1874 semble implicitement reconnatre, France ne peut tre cense ignorer. Ce trait est vrisuivant le mot de Jules Ferry, le pre d'inextablement, tricables difficults (1). On ne saurait trop insister sur la fcheuse imprcision en tirer des termes de ce trait ; les parties pouvaient de le mille interprtations diverses, et ne manqurentpas faire. Cette imprcision la France une atticontraignit tude expectante pendant prs de dix annes, et livra ses nationaux aux caprices de l'Annam, sans des mandarins qu'il ft possible de dclarer le trait viol, tant les rous de l'Extrme-Orientsavaient dcouvrir d'lasdiplomates ticit dans l'ambigut de ces dclarations. Il faut aussi remarquer que, dans trois ports qu'ouvrit le trait de commerce franais, des consuls ou agents devaient tre installs, assists d'une force de cent hommes, pour veiller leur scurit, et faire respecter leur autorit (art. 13). Mais ces consuls n'avaient qu'un seul droit : la protection de leurs nationaux et des intrts de leur ngoce ; et une convention ultrieure commerciale devait indiquer le commerce les conditions auxquelles la France pourrait tre exerc. L'article 20 autorisait (!) Jules Ferry, Le Tonkin el la mre patrie.
MODESDES PROTECTORATS. INDO-CHINOIS
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installer Hu un rsident ayant rang de ministre, pour veiller ce que la politique extrieure de l'Annam demeurt dans les limites que le pacte lui assignait. Mais le mme article ajoutait que, en revanche, l'Annam pourrait installer des rsidents Saigon et Paris. Il faut donc entendre par le mot rsident un envoy, ou un ministre plnipotentiaire. Et cet article 20 n'tait donc de l'indpenqu'une implicite et nouvelle reconnaissance dance de la personnalit politique de l'Annam, sauf la de l'article 3 (1). vague restriction
Le roi Tuduc comprit rapidement la situation difficile et pleine d'embches que crait la France le trait de 1874 ; convaincu que la position qu'elle occupait sur les ctes n'tait pas assez importante pour qu'elle pt en tirer parti en cas de violation des clauses du trait, sachant parfaitement que la Chine n'avait fait aucune rponse la notification des articles intressant son animplicitement cienne tutelle, le roi Tuduc ne cessa, en toutes occasions, de ne tenir aucun compte de ses engagements. En 1876, en Chine le tribut triennal ; en 1878, il envoya directement il invita les troupes chinoises occuper une partie du de Lihungcho ; le 27 Tonkin, pour touffer l'insurrection avec une 1880, il signa un trait de commerce janvier mission espagnole venue Hu. Ces infractions, et d'au(1) Les conventions du 31 aot et du 23 novembre de la mme anne rglent les rapports commerciaux, les questions douanires, les facilits donner aux explorateurs franais, et le mode de paiement des indemnits dues. EXTHEME-ORIEXT.
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trs encore, moins clatantes, mais plus prjudiciables, conduisirent la France renforcer les garnisons de Haune phong et de Hano, et commencer pacifiquement dmonstration qui se termina par une lutte et la mort du commandant Rivire (1882). La suite des vnements amena au Tonkin le gnral Bout, puis l'amiral Courbet, puis M. Harmand, charg des pouvoirs franais. De rapides succs amenrent ce dernier jusqu' Hu, et c'est dans le palais des rois d'Annam qu'il imposa la volont de son au successeur du roi Tuduc. gouvernement Le trait qui fut sign le 25 aot 1883 (1) ne fut pas seulement l'expression du fait accompli, c'est--dire la mise en tutelle de l'Annam, de la grce aux droits antrieurs aux traits dj passs France, ses avantages rpts, et aux rparations dues ; ce trait fut surtout l'idal instrument du protectorat, tel qu'aujourd'hui l'entendent les sur les nations moins civilises, ou grandes puissances On peut s'tonner qu'un pourvues d'une autre civilisation. semblable travail soit sorti en trois jours du cerveau d'un homme, parmi des dangers de tout genre, au milieu d'une ville en rvolution. Mais il faut savoir que, the right man in the right place, M. Harmand avait consacr une partie de sa vie l'tude des questions et complimultiples ques, la rsolution desquelles il venait d'tre appel ; et le trait qu'il imposa alors l'Annam, sous sa seule sans instructions spciales de la mtropole, responsabilit, comest, dans ses lignes claires, simples, et cependant pltes, le rsum d'tudes pousses si loin et l'aide de documentations si prcises, que son auteur tait alors et (1)Chap. v, Pices diplomatiques, n xx, page 242.
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est demeur le meilleur apprciateur des choses del'IndoOhine. A ce point de vue gnral, les stipulations de cet accord mritent une attention particulire; elles valent d'ailleurs temqu'on s'y arrte d'autant plus que, malgr quelques praments qui y furent apports par la suite, elles constifrantuent, aujourd'hui encore, la base des institutions et le aises en Annam, la raison de leur action extrieure, moyen de direction et parfois de coercition de l'administration des Ces stipulations indigne. comprennent articles restreignant les droits d'extranit et del'Annam, des articles dterminant les rouages mtropolitains qui exerceront dsormais ces droits. Les dtails en sont diffrents pour TAnnam et le Tonkin. Au point de vue des relations extrieures de l'Annam, celles-ci passaient dfinitivement sous le contrle direct et dans les immdiates attributions des autorits fran: La et sans la moindre ambigut aises, entirement, France, disait l'article 1, prsidera aux relations de toutes les puissances trangres, y compris la Chine, avec le gouvernement annamite, et, pour donner aux futurs rede la Rpublique en Annam toutes les latituprsentants il' tait ajout expressment des voulues, que l'Annam reconnaissait et acceptait le protectorat de la France, avec les consquences de ce mode de rapports au point de vue publique de europen. En quelques mots, la personnalit l'Annam tait raye, et pour toujours, de la communaut avait eu soin mme de internationale. Le plnipotentiaire le lien de suzerainet faire dnoncer par l'Annam qui le rattachait encore la Chine, et enlevait,par suite, aux anciens contrats leur caractre et par consynallagmatique,
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squent une condition sine qu non de leur existence. La suite de notre tude montrera combien M..Harmand avait vu juste en cette question, et combien cette simple phrase, si elle et t maintenue, et vit d'embarras et de comde 1883 (art. 11), le commissaire de Hu (rsident su(gouverneur) gnral et le rsident extprieur en Annam) devaient prsider aux relations rieures du royaume. Ce dernier, haut fonctionnaire, devait du protectorat tre en Annam le seul reprsentant ( part les agents franais tablis dans les ports ouverts par l'arde l'Annam proticle 9). Dans toute l'tendue du territoire la direction de sa politique prement dit, le roi conservait intrieure et l'autonomie de son administration mandarinale. Il n'y tait admis aucun contrle europen, sauf en ce qui concernait les douanes, dont le revenu tait affect et les travaux publics, l o au paiement des indemnits, les conseils des ingnieurs et des techniciens paratraient ncessaires (art. 6). Au Tonkin, le trait Harmand dans ce qu'il tablissait, a de plus strict, le protectorat colonial, tel que l'entendent modernes. On comprendra facilement les puissances de pouvoirs ne pouvait alors tre qu'une telle restriction alors, impose dans l'Annam central; mais on comprendra dans son zle patriotimieux que M. Harmand, d'autant circonstances o la France que, et profitant des meilleures ait song, puisqu'il ne pouvait se ft jamais trouve, du roi, restreindre en Annam les pouvoirs restreindre o s'exeraient le territoire encore ces le plus possible C'est clans ce but que, en change des indempouvoirs. de nits de guerre que les traits antrieurs exigeaient plications. Aux termes du trait
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l'Annam, il avait obtenu la cession du Binthuan la Code et la cession au Tonkin des trois provinces chinchine, Nghn, Hatinh et Tanhoa. On a fait un grief M. Harmand d'avoir ainsi dpass ses instructions ; mais tous des choses de l'Extrme-Orient ceux qui ont l'exprience sans rserves l'ide qui consistait doivent approuver l'Annam jusqu' en faire un diminuer progressivement une entit thorique, et supprimer jour une virtualit, politique de rgions o s'exeraient peu peu l'existence en eux-mmes. des privilges qu'on ne pouvait supprimer abandonne Cette conception, plus tard pour des motifs est celle laquelle il faudra revenir un jour, spcieux, tout entire un prosi l'on veut exercer sur l'Indo-Ohine tectorat rel et avantageux. au ministre des affaires M. Billot, alors directeur un loge trop coma fait du trait Harmand trangres, plet, pour que nous ayons rien y ajouter ; mais nous : que l sont de nouveau sur cette constatation appuierons prcises les grandes lignes, sans qu'un dtail y soit oudont on ne saurait, sans moderne, bli, du protectorat s'carter. sensiblement dommage, On pourrait se demander pourquoi, le trait du 25 aot de la perfection, le gouverne1883 tant aussi rapproch ment franais ne s'y est point arrt, et n'en a pas exig de cette poque Les complications la stricte application. et rapides pour pouvoir trouble furent trop nombreuses ici. Toutefois on ne saurait tre numres seulement omettre que c'est par la suite de certains gards pour la suzeraine de l'Annam, Chine, ancienne que tout fut un instant remis en question. Le trait Harmand contenait le rejet que faisait l'Annam de l'antique explicitement
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LA. QUESTIOND EXTREME-ORIENT
tutelle du Cleste-Empire ; et comme la Chine, prvenue Paris, n'avait pas par le marquis Tseng, ambassadeur immdiatement il semblait protest, qu'il n'y et qu' laisser aller les choses, et considrer l'Annam comme et son entirement dgag, par la force des vnements rcent consentement au protectorat franais, de tous liens antrieurs. Le gouvernement franais, qui n'avait certes et qui pas vu si haut ni si grand que son plnipotentiaire, se trouvait un peu surpris et embarrass de l'tendue de ses avantages, formula sous la forme d'un mmorandum, prsent la cour de Pking par M. Tricou (15 septembre tendant, l'tablissement d'une 1883), des propositions zone neutre (sans occupation et'sous le contrle militaire, de fonctionnaires annamites soumis uniquement au roi sur le territoire mme de ce Tonkin, o le d'Annam), trait Harmand nous reconnaissait un protectorat si troit. Enhardie de la France par cette condescendance toute concession orientales, (vis--vis des puissances parat une reculade inspire par la crainte d'autrui ou la dfiance de soi-mme), par l'attitude de certaines puissances et par l'opposition faite au europennes, parlementaire de M. Jules Ferry, la Chine mit d'inacceptaministre bles prtentions et refusa qu'elle soutint avec hauteur, le Tonkin qu'elle occupait indment. d'vacuer On fut oblig de faire la guerre pour le lui prendre ; et la premire partie de cette guerre se termina par la convention de Tientsin (11 mai 1884) (1), signe par le commandant et Lihungchang, Fournier et dont nous ne retiendrons pour le moment que cette promesse, que : Le gouverne(1) Ghap. v, Pices diplomatiques, n xxm, page 243.
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ment franais aucune expression s'engage n'employer de nature porter atteinte au prestige du Cleste-Em pire, dans la rdaction du trait qu'il va contracter avec l'Annam (art. 4). C'tait, mme aprs la victoire, la promesse de changer la clause du trait Harmand, qui supla suzerainet clause dont la cour de primait chinoise, attendu qu' elle Pking s'tait montre fort courrouce, n'avait pas ainsi la face sauve. Toutefois ce nouvel accord ceci d'autant plus qu'il fut presque aussitt rompu par la sanglante aventure de Bcl (23 juin 1884) n'et pas suffi pour modifier profondment le trait Harmand. Il avait fallu, pour y dterminer le gouvernement la mort tragique et franais, du roi d'Annam mystrieuse Hiep Hoa, et aussi cette fiction diplomatique asiatique, qui veut qu'un trait ne vaille immdiatepoint, lorsque son signataire prit presque ment aprs. Or, la mort, peu naturelle, de Hiep Hoa avait suivi de trs prs son acceptation du trait Harmand (25 aot-fin novembre 1883). M. Tricou, envoy Hanoi, puis Hu, obtint de son successeur Kienphuoc un acte de l'Annam dclaportant que le roi et le'gouvernement rent solennellement donner leur adhsion et pleine entire au trait du 25 aot 1883, s'en remettant au bon vouloir du gouvernement de la Rpublique, quant aux adoucissements (Dqui pourraient y tre introduits. claration du 1er janvier 1884). Ce sont ces adoucissements et la maqui furent le but de la mission de M. Patentre, tire du trait du 6 juin 1884 (1). De la longanimit avec laquelle le gouvernement fran-
(1)Ghap. v, Documents diplomatiques, n xxv, page 243.
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du ais avait laiss esprer l'Annain un adoucissement trait Harmand, nous ferons un reproche, non son bon l'Annam avait coeur, mais sa logique. Il est exact.que t durement touch par ce trait, plus durement que par aucune des innombrables conventions qui modifirent, dans le cours des sicles, son rgime et sa personnalit ; mais cette rigueur, en suite des ennuis comprhensible dont la France avait patiemment support l'interminable avait t impose, et devait tre maintenue ; succession, et les rclamations que le trait soulevait la cour de Hu chez les mandarins constituaient la meilleure preuve de son excellence au point de vue de la suprmatie franaise. Le gouvernement franais crut voir, dans le trait du 25 aot 1883, un protectorat partiel et une annexion partoute conqute et la postured'heutielle, et il rpugnait reux vainqueur. Si nous rappelons la promesse contenue dans l'article 4 de la premire convention de Tientsin,on voit sur quoi portent les concessions du trait de Hu, du 6 juin 1884, sign par M. Patentre et par Nguyn van dans l'article 1 du trait, leretrait, Tuong; c'est d'abordsur -des mots: y compris la. Chine, laquelle, sans mention dsormais dans l'ensemble spciale, se trouve comprise des grandes puissances, dont les relations avec l'Annam sont prsides par la France ; ensuite sur la rtrocession l'Annam des quatre provinces runies la Cochinchine et au Tonkin par le trait Harmand. A notre avis, cette rtrocession fut une grande faute ; elle fut accepte surles sugintengestions de gens de trs bonne foi et d'excellentes le sentiment tions, mais qui n'avaient pas assez pntr extrme-oriental ; ce sentiment fut, en effet, quelesFran-
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INDO-CHINOIS MODESDES PROTECTORATS
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cette restitution, avaient obi une ais, en consentant de l'trancrainte vague et une certaine apprhension en jugea autrement, et nous esger. Notre gouvernement timons qu'il eut, depuis lors, maintes occasions de le regretter. D'ailleurs la dchance de la Chine, comme suzeraine de l'Annam, fut consacre dans une entrevue mmorable o l'on fondit au creuet symbolique des plnipotentiaires, set le sceau d'argent dor qui tait donn par l'empereur le droit d'invesde Pking au roi de Hu, et reprsentait titure de l'un sur l'autre. Au surplus, le texte du trait dfinitif de Tientsin (9 juin 1885) est explicite ce sujet. n xxix, (Voir documents officiels et pices diplomatiques, page 244). en lui-mme, le trait Quant l'exercice du Protectorat de 1884 prcisait, sans les modifier, les stipulations du L'exercice en tait confi un rsident trait Harmand. auprs personnelle gnral Hu, ayant droit d'audience du souverain, et devenant ainsi le directeur de la politique extrieure du royaume. Mais, en dehors des prescriptions d'une politique conforme aux du trait et de l'observation intrieure l'administration de l'Annam intrts franais, et le reprsentant du protectorat demeurait indpendante, n'avait que son autorit morale sa disposition. Faut-il attribuer cette condescendance et aux sentide ments orgueilleux qu'elle provoqua chez les mandarins et Hu, l'esprit de rvolte qui couva ds lors en Annam, de juillet 1885 ? Il est qui se traduisit par le mouvement en tout cas certain que la latitude laisse, par certaines clauses, des fonctionnaires puissants, qu'aucune sympathie n'attirait vers la France, devait les porter user de
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LA QUESTIOND'EXTREME-ORIENT protectrice, qui, hier encore,
ces facilits contre la nation tait l'ennemi.
Il ne nous appartient et la cripas de faire l'historique de 1885 ; le mcontentement de la tique des vnements cour de Hu, la divergence des vues des reprsentants de nouveaux lments de trouble franais ajoutrent une situation fort dlicate en elle-mme. Les uns dsiraient la conqute del'Annam, au dtriment du Tonkin ; les autres, l'annexion du Tonkin et l'abandon del'Annam; d'autres enfin, mconnaissant cette vrit historique, que le Tonkin etl'Annam, absolument diffrents l'un de l'autre, onttoujours subi des rgimes politiques dissemblables, voulaient appliquer aux deux rgions le mme systme de protectorat. La discussion ds ces opinions serait ici oiseuse ; mais il est vident qu'elles apportrent autant de trouble clans les dterminations du protecteur que d'ambition dans l'esprit des'nouveaux Elles abouprotgs. tirent en tout cas aux difficults peu prs inextricables la fois du rsident que le gnral de Oourcy, successeur en chef des troupes, rencongnral et du commandant tra ds son arrive en Extrme-Orient. Il crut leur donner une solution dfinitive par la prise de vive force de Hu, la dissolution de l'ancien tat de choses, et la reconstitution d'un Etat nouveau sur les bases de l'accord du 30 juillet 1885, sign, sur son ordre, par MM. de Ohampeau'x et Silvestre (1). On y retrouve l'esprit conqurant dans lequel le gnral de Courcy tait venu, suivi (1)Chap. v, Documents diplomatiques, n xxxi, page lil.
MODESDES PBOTECTORATS INDO-CHINOIS
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d'une mission jeune et nombreuse ; on y retrouve aussi la trace de son jugement et clairvoyant, mais primesautier un peu vagabond, dans l'impossibilit o il se reconnat ses dsirs, et le regret qu'il en manifeste dans d'accomplir les dispositions o il se rsigne. Toutes les provinces de l'Annam et du Tonkin, dit l'accord, sont soumises au mme rgime de protectorat. Et il est bien entendu le plus serr qu'il est ici question. que c'est du protectorat La direction et les contrles les plus absolus doivent tre tablis sur la perception et l'emploi des deniers publics. Enfin, les ministres des finances et de la guerre doivent tre doubls chacun d'un contrleur franais qui sigera au conseil des ministres. anOn voit que le gnral de Oourcy, renonant nexer l'Annam, songeait l'absorber par un troit protectorat, ce qui tait oppos la vrit historique et l'essence mme de la race. C'tait le contraire du systme Harmand ; et l'on peut croire que les rgents et la cour ne le second rgime que le devaient pas mieux accueillir premier; d'ailleurs il ne parat pas que le gouvernement devait tre un franais ait compris combien impopulaire tel rgime, et quelles discordes soulverait son application ; car la convention du 30 juillet 1885, laquelle peuttre la cour se serait rsigne avec dsespoir, ne rencontra o le ministre de la mtropole, de la pas l'approbation guerre aggrava une situation dj bien dure par les termes impratifs de sa dpche du 13 aot 1885, laquelle de dut, jusqu' l'arrive de Paul Bert, servir d'instrument Le rsident gnral pouvait se faire supgouvernement(l). (1)Ghap. v, Documents diplomatiques, n xxxi bis, page 24".
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pler aux audiences royales (art. 1). Aucune nomination ou rvocation de haut fonctionnaire ou agent ne pouvait avoir lieu sans son assentiment (art. 2). Le rgime du protectorat du Tonkin, du 6 juin 1884, pouvait tre appliqu l'Annam, au gr du reprsentant de la France (art. 3). L'arme permanente indigne ne devait pas dpasser dix mille hommes, et devait tre commande par un officier franais (art. 4). Le ministre militaire franais, mis la de son arme, disposition du roi pour la rorganisation tait aux frais du trsor royal. Il n'tait plus question, comme on voit, d'un simple protectorat diplomatique; aucun rouage de l'administration intrieure de l'Annam n'tait dsormais indemne de l'inrserves en grence franaise ; les finances, jusqu'alors grande partie au trsor royal, tombaient sous le contrle direct europen ; les fonctionnaires indignes taient la merci du reprsentant et allaient devenir ses franais, le comat (conseil priv) devenait un conseil cratures; public ; et le roi, fantme d'autorit, relgu au fond d'une inutile majest, ne valait mme plus par sa signature, avait besoin, pour rendre ses actes valides, puisqu'elle d'tre appuye du seing du rsident gnral. On comprend dans quel moi de telles prtentions jetrent la cour ; on lui avait fait esprer une modification des traits de 1883 et 1884, et on ne lui en prsentait qu'une formidable aggravation. Pour forcer l'Annam supporter un tel rgime, il fallait le conqurir, donc l'annexer; et ds lors il n'tait plus besoin de pacte de protectorat.
Le rgime
militaire,
dont le gouvernement
du gnral
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de Courcy avait t l'expression, prit fin la promulgation du dcret du 27 janvier 1886, sur l'organisation et le du protectorat franais en Indo-Chine (1). Ce fonctionnement dcret, dans ses prescriptions gnrales, pouvait s'appliet laissait, par suite, quer au rgime le plus oppresseur, la cour de Hu sous le coup de la dpche ministrielle du 13 aot 1885. En constituant, en regard de la mtroautonome, spcial, ayant son organipole, un Protectorat sation, son budget, ses moyens propres (art. 1), le dcret du 27 janvier 1886 rendait le pouvoir du rsident gnral d'autant plus redoutable Sans qu'il tait plus important. du reprsentant de la France, le prciser les attributions taient prvues dans tous les dcret admettait qu'elles traits antrieurement conclus (art. 3), et par consquent aussi dans la convention de Hu du 30 juillet 1885. Le rsident gnral, par le mme article, devait avoir main sur tous les services et en rgler les juridictions : il devait les dcrets. Cette phrasologie, coutumire contresigner tous les arrts administratifs, cachait sous une numration monotone, l'esclavage le plus troit, et l'ingrence v la plus directe du protecteur dans toutes les affaires intrieures du protg. Mais la cour ne craignait pas tant encore la lettre du dcret que l'esprit de ceux qui taient chargs de l'excuter. Aussi, elle prsenta ses rclamations M. Paul Bert, dans un trs habile rapport du comat, qui serfrait aux termes du trait de 1884, seul valable, pour rclamer le maintien de la dignit royale, et la restitution des pouvoirs tangiblesqui,aux yeux desplus sceptiques, pourraient (1) Chap. v, Documents diplomatiques, n xxxn, page 217
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relever la majest fictive du souverain. M. Bert, par des mesures savamment sut revenir aux bases de gradues, l'tat de 1884 (1). Il obtenait en revanche de srieux avanla dlgation, dans ce pays, tages au Tonkin, concernant des pouvoirs royaux un fonctionnaire indigne la dvotion du protecteur. Grce ces concessions rciproques, la convention du 30 juillet, non plus que la dpche du 13 aot 1885,ne furent prsentes au Parlement franais,; leurs dispositions ne furent jamais rendues excutoires. Elles demeurrent des thories et des curiosits diplomadfini dans le tiques.. Ainsi l'Armani revint au protectorat pacte de 1883, et spcialis dans le pacte de 1884 ; et, sauf de lgres restrictions, de part et d'autre consenties, et ncessites c'est ce rgime par l'usage, qui subsiste et dont l'application a valu au royaume la aujourd'hui, pacification complte, et le retour progressif sa prosprit d'autrefois.
2. Le Protectorat En rduisant
du Tonkin.
mme le Tonkin aux rgions qui en firent partie, on reconnat que, par raptoujours intgralement port la situation de l'Annam maritime, le Tonkin territorial forme une masse assez excentrique ; si l'on ajoute la dissemblance cette considration des pogographique un mtis), pulations (le Tonkinoisest etlmographiquemeiit la quantit de peuplades autochtones des montagnes, la (1) Le dtail de ces mesures se trouve dans l'excellent livre de M. Chailley-Bert, Paul Berl au Tonkin, page 71, passim.
MODESDES PROTECTORATS INDO-CHINOIS richesse
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du sol plus considrable, une certaine diveron comgence dans les cultures et dans les habitudes, prendra que le lien politique unissant le Tonkin l'Annam ait toujours t trs lche, se soit rompu mme compltement parfois, et qu'il ait t soumis un rgime spcial d'administration; on comprendra dj par l mme, et indpendamment d'autres considrations galement apdclaprciables, l'opinion des diplomates qui, priori, rrent qu'on ne pouvait tablir sur le Tonkin et l'Annam un protectorat aux intrts sans contrevenir et unique, aux aspirations de l'une des deux parties. De fait, et aucun moment de leur histoire, le Tonkin et l'Annam ne furent soumis au mme mode de gouvernement. L'administration et la dpendance tyrannique troite, le Tonkin, firent auxquelles les rois Nguyn assujettirent natre dans les populations des sentiments de discorde et de haine, dont les puissances devaient un jour trangres profiter. Pour la premire fois depuis de longs sicles, le direct de l'Annam s'exerait sur le Tonkin, gouvernement livr des mandarins exclusivement sans annamites, scrupules et sans justice. Aussi le peuple cherchait-il, dfaut des Le exils, dontdeux conspirations furent noyes dans le sang, un librateur en dehors mme de ses frontires et de sa race; le trait de 1862, qui cdait la Cochinchine Napolon III, et qui autorisait aux seuls Franais le libre commerce du fleuve Rouge, indiqua aux Tonkinois que la France pouvait leur fournir ce librateur ; et c'est l qu'il faut faire remonter l'origine de la question franaise au Tonkin. C'est, en effet, en vertu du texte gnral des articles 1 et 5 du trait de 1862, que Jean Dupuis, ngociant et ar-
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mateur franais, transita par le fleuve Rouge des marchandises et des armes de guerre destination de la Chine ; de toute sorte que lui opposrent les et les empchements autorits de Hano furent considrs comme une violation formelle de ce trait. Il n'entre pas dans les limites de les torts rciproques cette tude diplomatique d'apprcier des parties ; Jean Dupuis lui-mme a donn, de ces ngociations et de ces luttes un peu troubles, une narration des plus dtailles (1). A cette poque, le Tonkin tait en feu ; et, sous prtexte de rtablir un ordre que les Anna conserver, les troupes chimites taient impuissants dans noises des deux Quangs taient descendues jusque la rgion de Bacninh ; c'tait d'ailleurs une force chinoise Hano, Jean Dupuis contre les mandaqui soutenait, prendre ni rins. Qnand il n'y eut plus un temprament faire, les Annamites une concession leurs portrent franais de la Cochinchine, gouverneur plaintes jusqu'au l'amiral Dupr, et le prirent pour juge entre Dupuis et le rve, commun tous les eux. L'amiral, qui partageait la France marins de son poque, d'ouvrir pacifiquement du fleuve Rouge, dlgua Francis la voie commerciale Garnier au Tonkin, avec pleins pouvoirs, pour faire une contradictoires qui avaient enqute au sujet des plaintes t formules. En ralit, Garnier devait obtenir l'ouveren compensation de ture du fleuve Rouge aux Franais, deux violations du trait de 1862, nonces dans les lettres de service remises par l'amiral : dmarche directe de la cour de Hu auprs du gouvernement anglais de HongtraiKong (infraction l'article 4) ; vexations et mauvais (1) Les origines de la question du Tonkin, par J. Dupuis. (Ghallamel).
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tements infligs aux chrtiens aux articles 1 (infraction et 7). Le marchal annamite ancien Nguyn tri phuong, dfenseur de la Cochinchine en 1662, ne voulut mme pas entamer de pourparlers, et force fut d'en venir aux mains. On connat l'hroque et lgendaire campagne de la petite les phalange qui conquit le delta du Tonkin, emportant les fleuves, et citadelles, occupant les villes, sillonnant au milieu des temps modernes, les fabuleux rditant, exploits de Oortez et de Pizarre. Le Tonkin tait dompt succomba dans un guet-apens dj, quand son vainqueur de Pavillons-Noirs, le 21 dcembre 1873 ; mais la mort de toute dplorable rien d Garnier, qu'elle ft, n'aurait des vnements. changer aux consquences diplomatiques Il n'en fut malheureusement pas ainsi ; et, sous l'inspiration de M. Philastre, les traits de 1874 (conventions des 3 et 6 janvier, du 5 fvrier, accord du 15 mars), qui contenaient clauses favorables en ce qui conquelques cerne l'Annam, abandonnrent tous les avantages rcemment conquis au Tonkin. Les conventions en date des 1er et 5 janvier pralables, et 6 fvrier 1874 (1), stipulaient la rtrocession des places de Haduong, Ninhbinh, Namdinh et Hano, l'tablissement des Franais Haphong Hano ensuite, sur d'abord, une concession hors murs ; et l'expdition de M. Dupuis devait attendre les ngociations entamer pour l'ouverture du fleuve Rouge au commerce Le trait franais. dfinitif du 15 mars (2) ouvrait aux Franais les ports de Quinhon, de Tourane, de Haninh, la ville de Hano, et le sur le Nhiha (fleuve Rouge), depuis la mer juspassage (1) Chap. v, Documents diplomatiques, n xvn, page 235. (2) Chap. v, Documents diplomatiques, n xvm, page 235. EXTRME-ORIENT.
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la France, dans chaqu'au Yunnar. (art. 10) ; il autorisait cun des ports ouverts, nommer un consul ou agent assist d'une force suffisante, dont le chiffre ne devra pas sa scurit et faire dpasser cent hommes, pour assurer son autorit respecter (art. 13). Mais, dans ces villes et revenaient au pouvoir des Annamiports, les citadelles des rsidents tes, et l'autorit franais ne pouvait s'exercer qu'en matire commerciale (art. 15) et juridique entre Franais et indi(art. 17) en cas de contestation gnes. La mainmise par Garnier sur le delta tonkinois tait donc non seulement leve, mais remplace par la formelle reconnaissance de l'autorit de la dynastie de Hu ; la France n'avait plus barre sur le Tonkin que par l'intermdiaire de l'Annam, grce la clause par laquelle le roi d'Annam conformer sa politique celle s'engageait de la France aux (art. 3), et grce celle qui permettait forces franaises d'aider les forces annamites dtruire la piraterie maritime les ctes chinoises qui dsolait (art. 2). la France n'obEn compensation de cette renonciation, tenait que l'ouverture du fleuve Rouge, dont thorique lui fut dni ds le lendemain l'usage pratique par les Annamites et par les Chinois et Pavillons-Noirs, tout en amont de Sontay. puissants Il faut donc retenir de 1874, la que, aprs les traits France ne jouissait au Tonkin que de droits purement commerciaux, malgr les vicqu'elle y avait abandonn, toires de Garnier, sa situation et qu'elle prpondrante, la moindre part de ne pouvait plus en rien y prtendre sinon par le moyen direction dans sa politique extrieure,
MODESDES PROTECTORATSINDO-CHINOIS
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et par l'intermdiaire de l'Annam. C'est en quoi M. Philastre encourut justement les reproches de l'histoire ; car il fallut ds lors attendre du de flagrantes violations trait du 15 mars 1874, pour pouvoir lever des prtentions nouvelles ; et la France dut consentir de longs atermoiements et de lourds sacrifices en argent et en une situation bnvolement hommes, pour reconqurir abandonne. Il est juste, nanmoins, de faire porter une partie de ces responsabilits, encourues sur le par M. Philastre, de M. le duc de Broglie, gouvernement qui tait rsign faire bon march des avantages obtenus depuis quinze Il avait admis, chose peine ans en Extrme-Orient. la restitution des trois provinces l'Annam croyable, en 1867 (1). conquises
La situation dlicate faite la France par le trait de de jour en jour, au point qu'on fut tenu de 1874 s'accentua neuf ans pour trouver des raisons premptoires temporiser et que, une fois les de reprendre la marche interrompue, trouvs vis--vis de la cour de Hu, ce fut au arguments dTonkin qu'on les fit pratiquement valoir. L'histoire un.vritable taille 'de cette priode constitue imbroglio la direction seule clairer diplomatique, que parvint ferme de Jules Ferry. Pour tirer rparation mises par le roi Tuduc ambassadeur annamite infractions comdes diffrentes aux traits de 1874 (envoi d'un en Chine, en 1877. pour y offrir le
(1) Lehautcourt, Les expditions franaises au Tonkin.
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LA QUESTION'D'EXTRME-ORIENT
tribut ; demande d'une intervention des troupes chide Lang-Son, noises sur le territoire en 1878 ; recherche de relations directes avec le Siam, en 1879 ; trait avec le gouvernement commercial de sign directement Manille, en 1880 ; envoi d'une lettre de vassalit du roi de Chine, en 1880), le gouverneur Tuduc l'empereur de la Cochinchine fut autoris renforcer les garnisons de Hanoi et de Haphong ; ici commence (25 mars 1882) la deuxime campagne du Tonkin avec le commandant Rivire : le 25 avril, il emportait de vive force la citadelle de Hano. Un an aprs (19 mai 1883),Rivire tombait, cinq cents mtres du point o Garnier avait t tu, dans une Mais, cette fois, au lieu de conclure un surprise analogue. trait, la France envoya au Tonkin vingt mille dplorable et M. Harhommes, le gnral Bout, l'amiral Courbet, mand, commissaire gnral charg de la direction poliadministrateur et organisateur, retique : ngociateur, (instructions la pense du gouvernement ofprsentant ficielles donnes M. Harmand). A la suite de diverses au Tonkin, du bombardement de Thuan-An, oprations M. Harmand se rendit de sa personne la cour de Hu, et lui imposa le trait du 25 aot 1883, o taient, sous la forme la plus expresse, dfinis les deux protectorats imposs l'Annam et au Tonkin (1).
le Protectorat troit assign au Tonkin, triomde M. Harmand, les aspiraphaient les ides personnelles tions del plupart des politiques coloniaux franais, et, il (1) Chap. v, Documents diplomatiques, n xxi, page 242.
Dans
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faut le dire, la logique des traditions sculaires. Et comme ici se noue toute la question tonkinoise, il nous sera permis de nous arrter un instant sur les raisons politiques et rendre ncessaire l'taethnographiques qui paraissaient blissement d'un tel protectorat, et de les apprcier comme il convient. ' 1 Le caractre l'admispcial qui distingue toujours nistration de la cour de Hu au Tonkin ncessitait un Protectorat particulier : le peuple du Delta avait toujours impatiemment support le joug des Nguyn ; depuis que leur et leur autorit dcroissaient devant l'influence puissance sans cesse grandissante de la France, la rvolte tait ouverte : la cour de Hu ne pouvait donc plus rpondre de du Tonkin comme de l'obissance l'obissance de l'Annam ; pour qu'un trait ft observ, et un protectorat effeclui-mme tif, il fallait que le Protecteur prt en main la du pacte, et en exiget le respect. De l'inimiti, garde les admiouverte, qui sparait jadis latente, aujourd'hui nistrations tonkinoises des administrations la annamites, France devait souffrir sans remde par un protectorat trop large ; mais elle en devait profiter dans une gestion directe. En dehors d'ailleurs de toute question d'avantages l'intrieur, convenait mieux aux dcette substitution sirs du Tonkin que le maintien de l'ancien tat de choses, aggrav encore par la tutelle du suzerain nouveau. 2 La situation gographique du Tonkin exigeait que le Protectorat et prt lui-mme ses srets contre l'inimiti la mauvaise foi des voisins. Pour que la Chine consentt reconnatre franaise, il fallait que, aux fronl'hgmonie tires, elle se heurtt la France elle-mme (et encore ne fut-ce pas toujours Pour tenir en respect les suffisant).
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il fallait mieux que les contingents annaPavillons-Noirs, les pirates de terre et de mites ; enfin, pour morigner mer, et pour pacifier un pays qui tait en rvolte depuis bientt un sicle, il y fallait l'ingrence d'un pouvoir peu prs inpuisables. La paix de neuf, et des ressources l'Annam mme rclamait donc au Tonkin la prsence du Protecteur. expresse 3 Enfin, le but du Protectorat au Tonkin tait surtout transits et dbouchs commerl'ouverture de nombreux des voies terrestres et fluviales ciaux, l'amnagement l'intrieur vers la Chine, et le bnfice financier rsultant de toutes ces extensions. Comment procder ces extences voies sions, comment crer, perfectionner, parcourir sans avoir en main l'administration du commerciales, de ces suffisants pays ? Comment retirer des avantages crations nouvelles, sans avoir la direction, le contrle et le profit des impts? Et de quel droit exiger la rentre de si le protectoces impts dans les caisses du protectorat, les administrations rat ne fournissait pas directement de prsider la rpartition et la rcolte des charges et les troupes charges de veiller leur garde ? richesses, Le rsultat mme que se proposait la France au Tonkin sans le protectorat direct,dont,en 1883, M. Harn'allaitpas mand posa si heureusement les bases. du Protectorat tonkinois La caractristique consiste, de l'administration dans toutes les branches intrieure, un contrle direct des aupolitique, civile et financire, torits franaises sur les autorits annamites, maintenues, en faade, clans leurs fonctions antrieures. A Hano, Haphong, dans les villes maritimes, dans les chefs-lieux de province et dans toutes les agglomra-
loi
tions importantes du Tonkin, des rsidents investis de l'autorit protectrice taient installs, comme contrleurs de l'autorit et des actes des mandarins et provinciaux locaux (art. 12), et comme intermdiaires entre les autres indifonctionnaires ou colons franais, et les autorits des collaborateurs gnes (art. 15). Ils taient environns civils et militaires qui leur taient ncessaires (art. 13), et le changement des mandarins pouvaient provoquer qui auraient manifest de mauvaises intentions (art. 14). Ce rle de contrleurs dvolu aux rsidents garantissait les droits protecteurs de la France ; leur rle d'intermles dernires immunits des hirardiaires garantissait chies indignes. Le contrle et la juridiction des rsidents sur les quatre grandes administrations s'tendaient que les quatre hirarchies mandarinales surpossdaient intrieur veiller : le gouvernement (Tong-doc), la justice (Quan-an), les finances (Quan-bo), la police (De-doc). Au point de vue du gouvernement intrieur des provinces, le contrle tait largeet ne s'exerait que sur le mandarin chef du service clans la ville o rsidait l'autorit Pour lajustice, les rsidents la rendaient clans ^franaise. toutes les affaires et commerciviles, correctionnelles ciales,o les deux parties n'taient pas indignes de l'IndoChine (art. 16). Au point de vue des impts, les rsidents, avec le concours des mandarins, en centralisaient tous les la perception et l'emploi (art. 18). services, et en surveillaient Les impts extrieurs et les douanes taient exclusivement confis des administrateurs franais (art. 19). Au point de vue de la scurit et del police, la France pouvait lever des postes fortifis le long du fleuve Rouge et aux points o cela tait jug utile (art. 22), et les rsidents contrlaient
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la police dans les agglomrations urbaines (art. 17). Cette surveillance au Tonkin d'un s'exerait par le maintien militaire et par la cration d'une gencorps d'occupation darmerie locale. Telles sont les bases du Protectorat direct, ainsi que fut appel le protectorat du Tonkin, et c'est l'honneur de M. Harmand d'en avoir, le premier, formul les lments. Il n'et pas t ncessaire de revenir sur le trait du 25 aot 1883, si M. Harmand n'y avait introduit des clauses concernant des cessions de territoires : La France ne vou lait ni d'une conqute ni d'une annexion : le ministre avait fait cet gard des dclarations ritres et pris des engagements formels ; et le trait du 25 aot pr sentait un caractre mixte : c'tait la fois un trait de protectorat et un trait de conqute. La revision la quelle il fut soumis avait pour but d'en effacer le der nier trait et d'en rtablir l'homognit (1). Cette thse est excellente au point de vue juridique ; au il et mieux valu conserver les point de vue pratique, excessifs du trait Harmand ; le temps en et avantages fait disparatre l'embarras. Le trait du 6 juin 1884 rtrocda donc l'Annam et son protectorat les provinces mais il ne changea que le trait de 1883 en avait spares; rien aux dispositions de M. Harmand, concernant l'tablissement tonkinois ; il y ajouta certaines du protectorat de dtail, compltant une organisation dont stipulations l'conomie gnrale tait dj tablie (2). (1) L'affaire du Tonkin, pages 176 et 177. (2) Chap. v, Documents diplomatiques, n xxv, page 243.
MODESDES PROTECTORATSINDO-CHINOIS
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Les vnements l'Annani en 1885 qui bouleversrent du 30 juil(chute de Hamnghi, prise de Hu, convention invitable sur les affaires du let) eurent leur contre-coup Tonkin. Mais cette rpercussion fut heureuse, et la con du 30 juillet 1885 ne vention toute de commandement reut d'application qu'en une seule de ses clauses, celle qui envoyait au Tonkin, en qualit de vice-roi, et avec les censeur de la pouvoirs royaux (Kinh luoc), le vice-grand cour. Oe haut mandarin devait traiter de directement, tout ce qui concernait le Tonkin, avec les autorits franeurent auprs d'elles un reprsenaises, qui dsormais tant de la volont royale plus mallable que le comat, et et la pacifiplus empress et intress l'organisation cation du pays. L'institution du Kinh luoc subsista, bien que la convention qui la crait n'ait jamais t ratifie. Le dcret du 27 janvier 1886, qui organisait dfinitivement les rouages franais du Protectorat, tait une pratides clauses des traits de 1883 et 1884(1). que application Le Protectorat tonkinois constituait ds lors un service spcial, autonome, ayant son budget et ses moyens proaux relapres (art. 1). Le gouverneur gnral, prsidant entre de l'Annam et aux rapports tions extrieures les actes et les dcrets, orgales autorits, contresignait nisait les services et rglait leurs attributions (art. 3). C'est en vertu de ces pouvoirs que le dcret du 6 aot le corps de la garde civile indigne, avec 1886 institua cadres europens, pour, dans les limites du trait de 1883 (1) Ghap. v, Documents diplomatiques, n XXXII, page 247.
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intrieure du pays ; que la (art. 17), veiller la scurit mixte (prjustice fut rendue dsormais par un tribunal sid par le rsident), mme entre deux parties indignes, un intrt lorsque le crime ou le dlit pouvait toucher furent europen, public ou priv ; que des monopoles crs ; que la diffusion des centres administratifs permit le contrle direct de tous les mandarins ~dans les aggloun peu importantes mrations ; que le rgime des concesmisions territoriales et des concessions superficielles nires fut tabli ; que l'assiette de l'impt fut remanie, et que furent prises une quantit de mesures ayant toutes et la mise en valeur du pays, mais pour but la prosprit qui n'taient dans les droits des autorits franaises que du protectorat direct. grce l'tablissement Le dcret de 1891 ne concerna entre que les rapports les autorits locales et le gouvernement et mtropolitain, ne modifia en rien l'tat de 1886. Si M. de Lanessan gouverna par et avec les mandarins, si M. Doumer gouverna ct d'eux, et quelquefois contre eux, ce ne sont que des preuves de l'entire libert que le pacte laissait au et des systmes diffrentes Protecteur, d'applications d'un texte unique. La dernire clause de la convention de 1885 devint caduque par la suppression du vice-roi du Tonkin : signe des temps, et acheminement premier vers le gouvernement immdiat que jadis prnaient les amide la Cochinchine. raux, premiers gouverneurs Il est permis de penser, d'aprs les premiers rsultats obtenus, et malgr des traverses imprvues et invitables, consenti par l'Annam du Protectorat, et que le systme exerc par la France sur le Tonkin, est, sinon le meille mieux leur, du moins l'un de ceux qui conviennent
INDO-CHINOIS MODESDES PROTECTOBATS l'oeuvre
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de civilisation et de progrs, que les puissances dans leurs possessions tentent d'accomplir europennes d'outre-mer. 3. Le Protectorat
du Cambodge.
de Ainsi que nous l'avons vu dans le rapide historique l'ancien Cambodge, dpouill par les AnnaAngduong, mites de toutes ses provinces et par les Siamaritimes, mois de ses plus riches territoires, avait, ds 1853, envoy l'empereur Napolon III, avec des cadeaux, une lettre lui portant son humble hommage. Son voeu le sur la mdiation de quelplus ardent tait de s'appuyer Le prestige de la France en que puissance europenne. tait alors exclusif, si exclusif que le Siam Indo-Chine lui-mme, cette poque, renouvela Napolon III l'offre dj faite Louis XIV de se donner la France (1). Ang ce prestige, en face de ses duong esprait s'appuyer dangereux protecteurs. Occup par ses guerres d'Europe, Napolon III ne rpondit pas Angduong ; et M. de Montigny, envoy au Siam pour y conclure la convention au Cambodge, commerciale de 1856, choua compltement par la crainte qu'avait le roi du suzerain siamois. Ce ne fut qu'en 1861, lorsque la France eut pris l'nnam cette Cochinchine, que l'Annam jadis avait prise au Norodom, sorCambodge, que le successeur d'Angduong, et rpondit aux outit de la rserve de son prdcesseur, vertures de l'amiral Charner, vainqueur Kihoa, par l'envoi d'une ambassade charge de prsents. La comptition (1) Flourens, Prface du livre de M. Meyniard.
156 de Norodom
et de Siwotha, qui mit le Cambodge en guerre intestine, empcha l'amiral de pousser plus loin les choses. L'amiral de La Grandire, qui avait rendu Norodom de personnels services, fut assez heureux et avis pour traduire les dsirs du roi et rtablir les anciennes relations entre la France et le Cambodge par un premier trait de protectorat, sign Oudong le 11 aot 1863. L'article 1 de ce trait stipulait, et simplement, purement que l'empereur des Franais accordait sa protection au roi du Caminfraient trs habilement bodge ; les prliminaires que le trait tait fait pour rgler les conditions auxquelles la France consentait transformer ses droits de suzerainet en protectorat. Les droits auxquels il tait fait allusion taient une suite des droits anciens que la Cochinchine avait exercs, et en succession desquels entrait la France, par suite de la cession des provinces maritimes cochinchinoises (1862) (1). Le contrle du protectorat nouveau devait tre fait par un rsident franais nomm auprs du roi, qui serait charg de veiller la stricte excution des prsentes lettres (art. consistait maintenir au Cambodge 2). Et le protectorat l'ordre et l'autorit, protger le pays contre toutes atta l'aider dans la perception des impts ques extrieures, faciliter une communication entre le Camcommerciaux, bodge et la mer (art. 16). Il tablissait la comptence juridique de la cour de Saigon (art. 7), la libre entre et le libre commerce des Franais (art. 5 et 8;, le libre exercice de la religion et de la propagande (art. 15), la catholiques des forts cambodremise la France de l'exploitation (1) Chap. v, Documents diplomatiques, n xi, page 228.
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giennes (art. 18). Ces avantages taient exclusifs d'avan(art. 4). tages analogues pour d'autres puissances dans la forme avait pu tre Un trait ainsi avantageux obtenu, non seulement par la situation de la France victorieuse en Cochinchine, mais surtout grce au ressentile roi Norodom contre la cour de ment que nourrissait de son Siam, qui avait soutenu contre lui les prtentions Siwotha. Mais ce trait ne prvoyait pas que comptiteur le Cambodge, ayant subi souvent deux suzerainets, pourou accepter une autre protection rait demander concurd'autres avantages au second protecrente, en rservant teur. Il ne prvoyait point (et cela tait plus grave) que le trait de 1862 (qui royaume de Siam, au momentmmedu concdait la France sur le Cambodge la succession des tait co-protecteur, aux termes du droits de l'Annam), trait toujours valable de 1845, et pouvait arguer de cette situation singulire pour crer des difficults et imposer des sacrifices notre nouveau protg. C'est ce qui ne manqua pas de se produire. A peine l'a' mirai franais se fut-il loign, que les rois de Siam, au nom de leur ancienne suzerainet, exigrent de Norodom de sa validit, avec tous les une nouvelle reconnaissance avantages inhrents, laquelle fut signe par Norodom le 17 dcembre 1863. annihilait presque entirement Cette reconnaissance les avantages du trait obtenu par l'amiral de La Grandire ; aussi l'action franaise au Cambodge demeura-t-elle nulle jusqu'en 1867, poque o, forte des nouveaux succs qu'elle en Extrme-Orient, la France amena venait de remporter le Siam signer le trait de Paris (15 juillet 1867), par ledsormais toute quel cette dernire puissance s'interdisait
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au Cambodge, action et toute ingrence renonait tout tribut et marque de vassalit, consentait l'annulation du trait de 1863, reconnaissait le seul protectorat de la et dclarait France sur le Cambodge, s'abstenir de tout sur son territoire (1). En compensation de l'aempitement bandon de ses droits anciens, le Siam recevait encore un aux dpens du Cambodge, avec les proagrandissement et d'Angkor. Cet article servit de vinces de Battambang officielle de Noroclom, qui contexte une proclamation testait la France le droit de cession de ces provinces ; cette rclamation, qui n'a jamais t retire, pouvait, dans l'avenir, servir de base de nouvelles ngociations. en effet que le trait de 1867 ne fait pas Il faut prciser et d'Angkor ; cession au Siam des rgions de Battambang au Siam, voulant reconnatre il admet qu'elles resteront par l que le Siam s'en tait empar une poque antet refusant d'entrer dans l'examen rieure au protectorat, des droits juridiques que pouvait exciper le Siam cette tacirservant occupation ; il y a donc l un postulatum l'action du roi du Cambodge, letement l'acceptation.et quel s'est d'ailleurs toujours hautement refus consacrer contenu cette cession. Cet article, s'il et explicitement les ministres de telle que le prtendent une renonciation, Siam, et t une violation de l'article 16 du trait de 1863. Enfin, et en prenant cet article dans le sens le plus dfavorable, il faut remarquer que les Siamois, en enfreignant les premiers l'article 5 du trait de 1867, ont dgag la de ce trait, dans toutes ses clauFrance de l'observance (1) Ghap. v, Documents diplomatiques, n xm, page 228.
INDO-CHINOIS MODESDES PBOTECTOHATS ses.
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au Cette remarque est de la premire importance, point de vue de l'histoire des diffrends qui se sont levs et dont il faut voir rcemment entre les deux puissances, ici l'origine. La politique siamoise, sous le second empire, tendait s'emparer du Cambodge et offrir Siam et Cambodge runis la clientle franaise. La cour de Bangkok ne pouvait qu'tre froisse de voir rejeter bien loin ses disole et prive sirs, et d'tre laisse une indpendance de tous ses rves d'ambition. D'autre part, le roi Norodom n'a jamais admis que la France, pour premier exercice de ait pu, sans mme un avis, enleson droit de protectorat, ver au Cambodge ses deux plus belles provinces. Le trait au point de vue de 1867 est donc doublement regrettable, et de des mcontentements qu'il suscita immdiatement, la situation ambigu qu'il crait pour l'avenir.
le Protectorat sur le de 1867, en tablissant n'en avait prcis aucun dtail et dtermin Cambodge, Noaucun rouage. En 1876, l'amiral Duperr proposa les chanrodom d'oprer, dans les lois cambodgiennes, de l'hgmonie fran l'introduction gements ncessaires d'une longue et fut le prtexte aise. Cette proposition dernire rbellion de Siwotha, qui appelait les CambodSiwotha fut dfinitiveindpendance. giens l'ancienne ment rduit; mais cette tentative prouva qu'il tait nces une surveillance saire de soumettre le Cambodge plus effective. Mais, par suite de circonstances politiques muldtermin ne fut dfinitivement que tiples, le Protectorat Le trait
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par le gouverneur Thomson, qui passa avec Norodom le trait de Pnompenh (17 juin 1884) (1). Le Protectorat sur le Cambodge est intermdiaire entre le protectorat sur l'Annam et le protectorat sur le Tonkin ; il se rapproche du premier au point de vue poau second au point de vue litique, tandis qu'il s'assimile financier. Le Cambodge est, en effet, de riche valeur comme l'un et de pacifique humeur comme l'autre. Ainsi les fonctionnaires ne sont soumis qu'au mme cambodgiens contrle que par le pass. Les rsidents, dont les fonctions sont cres et dont les hirarchies sont tablies, doivent assurer l'exercice rgulier du protectorat aux termes de l'article 2 du trait de 1863 (art. 4). Toutefois le roi accepter toutes les rformes administras'engageait tives et judiciaires que pourrait exiger l'avenir (art. 1). et la perception des impts, Quant l'tablissement aux douanes, aux contributions indirectes et aux travaux les agents europens en taient publics, uniquement attribuaient chargs (art. 3). Des arrangements spciaux des listes civiles aux membres de la famille royale (art. 7); en dehors de ce prlvement, les ressources du pays devaient subvenir aux dpenses du protectorat (art. 6). Enfin l'esclavage taitaboli, et le sol cambodgien, jusqu'alors proprit exclusive de la couronne, cessait d'tre inalinable : la proprit cambodgienne se constituait (art. 9). qui n'a subi jusqu'ici que des modifications laissait une latitude relative aux foncpeu importantes, tionnaires indignes dans l'intrieur de leurs fonctions et, au point de vue des finances et de la administratives; (1) Chap. v, Documents diplomatiques, n xxyi, page 243. Ce trait,
WW
MODESDES PROTECTORATS INDO-CHINOIS proprit, le protg tait tenu mdiate. L'application d'un tel car, depuis dix ans, le Cambodge sans qu'il y ait une autre force nison europenne Pnompenh, lit publique (1).
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dans une dpendance imrgime parat convenir ; est prospre et pacifique, qu'une insignifiante garpour veiller la tranquil-
La conclusion de ce qui prcde est bien facile tirer, et bien nette dterminer: de par la volont mme de la France, triomphante aprs de nombreux efforts, l'Annam, a perdu tous les cadpouill de ses droits d'extranit, ractres de la personnalit publique. Il les a perdus vis-vis de toutes les nations de l'univers, pour lui-mme comme pour ses feudataires du Cambodge et du Laos, dsormais directement du protectorat, lesquels relvent au mme titre que l'Annam lui-mme. La perte de ces droits n'implique pas que la politique, ces droits s'appliquaient, en mme laquelle disparat en changeant de temps qu'eux ; cette politique subsiste, moteurs et de leviers. Tout le mouvement extrieur de l'Annam se porte l'avantage de sa mtropole, mais aussi sa responsabilit. Que dirait-on d'une mtropole qui se soustrairait cette responsabilit, mieux qui aimerait ces intrts que d'apprendre ignorer et laisser dprcier les grer convenablement ? On dirait, avec juste raison, qu'elle oublie le premier devoir du protecteur, lequel n'est (l)Le protectorat du Laos nia pas d'instrument particulier; il procde des protectorats des rgions dont il est limitrophe, et s'tablit par l'usage ainsi que nous le verrons plus loin. EXTREME-ORIENT.
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devenu protecteur avec logique et honntet que s'il se considre engag conserver et augmenter les avantages antrieurs du protg. Le texte des diffrents traits qui dterminent l'tat de l'Annani, du Tonkin, du Cambodge et du Laos, confre donc la France des droits, lesquels deviennent immdiatement des devoirs ; et il s'agit de prendre les moyens les meilleurs pour les remplir. Mais il est une circonstance diplomatique qui rend l'obligation de la France plus troite encore, s'il est possible : c'est que les accords, qui enlvent l'Annam la gestion de ses intrts extrieurs, lui enlvent en mme temps les instruments de cette gestion. Ainsi non seulement l'Annam n'a plus le droit d'agir en dehors de ses frontires ; mais, en admettant qu'il veuille le faire, en admettant que la France s'en remette lui de cette action, elle lui est devenue matriellement impossible ; car, l'antique machine, les rouages furent arrachs en mme temps que le principe moteur. Non seulement l'Annam n'a plus aucun rsident officiel, mais il n'y pas un seul Annamite dans les diverses lgations de France (Chine, Siam, Indes), auintrts de la presqu'le ; mais prs des Etats o s'agitentles il n'y a en dehors des frontires, aucun agent commercial indigne ; mais les prfets des provinces de l'Annam, voisines des frontires, n'ont pas un seul des droits de police, de surveillance, de finances ou de douanes, qui pourraient les mettre en rapport avec des fonctionnaires trangers ; mais ces prfets sont soumis, pour tout ce qui regarde non seulement l'autorit du l'administration extrieure, mais encore des chefs militaires franais, protectorat, toute qui le gouverneur gnral dlgue expressment
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son autorit ; mais encore ces fonctionnaires n'ont pas, comme leurs collgues de l'intrieur, quelques forces de police et de milice leur disposition pour faire respecter leur volont. Si l'Annam existe encore l'intrieur, sur ses frontires il a compltement et la France disparu, protectrice s'y prsente seule, pourvue de tous les droits, arme de tous les moyens, mais aussi charge de tous les devoirs et de toutes les responsabilits. et qu'incombePar suite c'est elle seule qu'incombent ront toujours qu'elle le veuille ou non dsormais tous les soins de la politique extrieure, tant en dehors de l'Annam que sur le sol mme du protectorat. et avanEt cette politique, pour tre logique, raisonnable la fois de la politique passe de tageuse, doit s'inspirer telle que nous venons de la dfinir ; l'Annam souverain, de la mtropole en Asie, telle de la politique particulire que les sicles la lui ont faite ; et des changements imporsurvenus du Protectorat tants, depuis l'tablissement franais en Indo-Chine, parmi les empires de race jaune, et surtout parmi les possessions et les influences diverses en Extrme-Orient. des puissances europennes C'est cette politique contemporaine que nous allons essayer de dterminer.
CHAPITRE
IV
LES POLITIQUES TRANGRESEN CHINE ET LA POLITIQUE NATIONALE DU PROTECTORAT.
Nous avons dmontr la ncessit de l'existence d'une telle politique; nous avons, dans la politique passe de l'Annam autonome, tudi son principal nous lment; avons, en passant en revue les traits franco-annamites, dtermin ses diffrents modes et ses rouages actuels. Il nous reste indiquer ce qu'elle doit tre ; nous l'avons dite issue, titres ingaux, de la conduite extrieure de l'ancien Etat et de la conduite antrieure de la mtropole ; il nous reste dterminer quelles sont les prodans lesquelles ces deux politiques toutes portions doivent concourir deux fausses aujourd'hui former la politique vraiment nationale ; il nous reste tudier dans quelles mesures la marche des autres puissances de l'Europe peut influer sur les actes de nos Protectorats ; il nous reste enfin, en mode de conclusion, faire dcouler de l la conduite pratique que tous ces principes et tous ces vnements imposero*nFax agents chargs des intrts de nos possessions. Et lorsque toutes ces questions seront bien lucides, nous n'aurons plus qu' mettre l'endroit de l'Etat ce double voeu: choisir des fonction-
LES POLITIQUESEN CHINE
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naires capables de connatre et d'exercer cette politique ; crer une cole o ils soient en situation de l'apprendre, et o ils trouvent des matres en tat de la leur enseigner. I. Influence de la politique mtropolitaine.
De quelque pays qu'il soit question, la politique extrieure qui lui convient le mieux est celle qui favorise le plus grand nombre de ses intrts ; dans les petites colocette politinies, qui n'eurent jamais de vie individuelle, : dans les grandes posque est la politique mtropolitaine c'est une polisessions, formes d'Etats jadis souverains, tique vritablement indigne, et nationale pour chaque groupe de possessions. est toujours fort dissemOr, la politique mtropolitaine blable de la politique nationale des possessions ; tout l'indique, et tout l'exige, comme nous l'avons dj fait redes enmarquer : la diffrence des races, des traditions, les divergences des esprits et seignements, profondes des moeurs, les situations gographiques la particulires, spcialit des besoins locaux, etc. Et si une petite colonie, faisant abstraction de toutes ces choses qu'elle n'a jamais que mdiocrement possdes, peut, sans grand dommage dans la mtropole, il pour tous ces facteurs, s'absorber faut reconnatre que la grande possession ne peut mieux cette mtropole, faire que de se juxtaposer afin de rechercher des buts et de soutenir des intrts parallles, intrts qui ne peuvent pas tre \es mmes, et qui doivent demeurer diffrents tout en ne devenant pas divergents. C'est l'application de telles mesures qu'on reconnatra, non seulement une possession vraiment grande et soucieuse
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de son avenir, mais aussi et surtout une mtropole avise, colonisatrice et librale. C'est prcisment dans l'antagonisme qui existe presque toujours entre ces politiques, avant qu'elles ne soient diriges par les mmes moteurs, les fusionque gt la difficult qu'il y a les coordonner, l'exercice en des mains uniques. ner, et en remettre frandevenue Protectorat Dans le cas de l'Indo-Chine, clate et s'impose; on a vu ce que ais, cette constatation fut la politique de l'Annam autonome : elle fut le contraire de la politique de la France en Extrmeprcisment de son empire indo-chinois. Orient, avant la constitution On n'attend pas de nous que nous fassions ici l'histoire de la politique franaise en Asie ; d'excellents esprits l'ont faite avant nous, sur des documents et avec des moyens ; pour tous les dtails que nous n'avons pas recherchs de cette politique, nous renvoyons le lecteur ces oeuvres bien spciales, qui sont assez compltes et suffisamment c'est dans ce conues pour qu'on n'ait rien y ajouter; but, en grande partie, que nous avons ouvert ce livre par une bibliographie trs dtaille, o les ouvrages en quesla tion ressortent avec leur valeur historique. Pendant de la France se confond en royaut franaise, l'intrt Chine avec celui des missionnaires domini; et ceux-ci, de cains et jsuites, ont laiss de nombreux tmoignages aussi de leurs disputes. leurs affaires, ,et malheureusement Depuis 1787, poque o la France prend un intrt manous avons dit tout triel aux choses de l'Extrme-Orient, ce qu'il y avait dire, concernant l'Annam et le Cambodge ; en ce qui concerne le Siam, on lira avec fruit l'Le second empire en Indo-Chine. tude de M. Mayniard, et L'affaire de Siam , tude sur documents officiels de
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nos rcents dmls (1). On trouvera dans l'une les mobiles de la conduite de la France jusqu'en 1870; et dans l'autre notre action prsente jusqu' ces poques rcentes, 1893 et 1896, o nous n'avons pas su obir au bon sens et la logique. de la race jaune, deux principes sentimentaux, et partant funestes, ont orient et orientent parfois encore la politique franaise: inimiti naturelle envers les grandes puissances de l'Asie, mme indiffrentes; gnrosit et longanimit spontanes envers les petits tats, mme hostiles ; et par dessus ces deux principes, aggravant encore leur pernicieuse cette coutume natioinfluence, nale que nous avons de rester inertes dans la dfense de nos propres intrts, mtropolitains et de ou coloniaux, prendre cause pour des principes abstraits, des ides gnrales, ou de simples particuliers lss, sans que jamais le moindre vienne compenser les sacrifices conavantage sentis danses gnreuses mais inutiles interventions. Vis--vis Les principes de 1789, qui firent du peuple franais une nation libre, ne doivent pas servir de directrices notre politique trangre, surtout quand elle s'exerce vis--vis d'Etats autocratiques, de les incapables de les recevoir, et de s'en servir autrement que contre ceux-l apprcier, mmes qui les leur apportent. Ces principes, qui sont des sources d'indpendance et de libert chez de grands peuet mrs, ne sont que des foyers de disples, vigoureux cordes et de rvoltes chez des nations dont le corps et l'me sont faits un joug puissant, et qui ne compren(1) Le second Empire en Indo-Chine, la Socit d'ditions scientifiques; L'affaire de Siam, chez Chamuel, , rue de Savoie.
168 . nent l'absence
LA QUESTIOND'EXTBME-OKIENT
de ce joug que par la disparition de tout Leur apporter ces principes avec notre gouvernement. ou diriger sur ces principes nos actes polidomination, c'est tiques, c'est branler notre situation de protecteurs, diminuer notre prestige d'allis Oe n'est plus puissants. en matres; c'est faire de la agir en amis, en conseils, nos seulement politique de don Quichotte, avantageuse adversaires. Oe fut cependant, vis--vis des petites puissances asiade la France jusqu'en des tiques, la politique personnelle si proches en effet qu'il est peuttemps trs proches, tre tmraire de dire que, aujourd'hui mme, nous en revenus. Appuys sur les preuves soyons entirement qui en ont t donnes, et sur l'histoire qui, maintes fois, en a t faite, nous rsumons cette politique en ses deux traits : principaux Animosit secrte, rclamations ou lutte diplomatiques ouverte mme contre la Chine, dans le seul but de permettre des missionnaires leur foi relid'y propager et invasionmmepour gieuse ; plus tard,guerre permettre aux Anglais d'ouvrir des ports du littoral chinois au commerce du monde et spcialement au leur, et cela, aprs constatation que la Chine ne formait aucun projet ambitieux ou vindicatif, et n'avait d'autres dsirs que celui d'honorer ses dieux comme elle l'entendait, et celui de ne pas laisser intoxiquer ses nationaux par l'opium de Bnars et par les bibles des pitistes. Au contraire, pour les petits Etats, aveugle sympathie pour la Birmanie qu'on jette aux bras de l'Angleterre, pour le Siam, qui on donne une ide fort exagre de son mal comprise et importance ; refus, par une gnrosit,
LES POLITIQUES EN CHINE
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vraiment ridicule, de prendre possession de ce Siam, qui s'offrait nous, et qui servit, depuis lors, les intrts anglais ; constitution (comme l'on fit en Italie en 1859) d'une ide nationale siamoise, et abandon ces rivaux nouveaux de provinces auxquelles ils n'avaient nul droit, et qu'ils n'eussent jamais os rclamer. Avant le Protectorat, la conduite en Asie, extrieure, de la France et de l'Annam, diffrait donc du toutau tout, ainsi qu'il tait facile de le prvoir. C'est en vertu des deux principes noncs plus haut que la France prend parti pour l'Annam en 1787 ; plus tard, elle agit pour ellemme, et traite la Chine en adversaire directe, bien que la fiction historique de officielle n'ait pas de dclaration guerre enregistrer. Mais une fois l'Annam enlev la tutelle chinoise, et du Protectorat, aprs rtablissement quand il s'agit de coordonner et de fusionner les deux politiques, laquelle donc prendra le pas sur l'autre? C'est ici quelathorie direnforce de tout l'amour-propre national, doit plomatique, s'effacer devant la ralit pratique. Au Franais, peuple il est dlicat de faire comprendre d'esprit conqurant, qu'il s'est battu et qu'il a t vainqueur dans le but de soutenir d'autres intrts que les siens, et que les intrts adopter sont prcisment ceux du peuple vaincu. LeFranais prfrerait ce raisonnement simpliste, que les ides du dominateur doivent, comme lui, tre prdominantes, et que la sa politique, en mme temps et mtropole doit imposer parce qu'elle impose ses agents. C'est l une erreur bien profonde et dangereuse, propage par l'ide que l'on se fait de soi-mme, tandis qu'il faut prendre principalement garde l'ide qu'on produit dans l'esprit des autres.
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Car il faut se comporter non seulement par ce que Ton croit tre, mais encore et surtout peut-tre par ce aux yeux du monde. Or, depuis le que l'on reprsente de l'Tndo-Ohine jour o la France prside aux destines assez troit, elle ne compte plus, aux par un protectorat comme une nation occiyeux des puissances asiatiques, dentale quatre-vingt-six mais uniquedpartements, ou peu prs de la presment comme la propritaire de C'est ce titre que les puissances qu'le indo-chinoise. race jaune l'honorent, scrutent ses vues, l'interrogent, ses agents ; c'est sous ce psent ses conseils, reoivent point de vue qu'on la craint, qu'on attend et qu'on estime ses actes et ses interventions. C'est donc comme telle qu'elle doit agir si elle ne veut pas ruiner son protg, et si elle dsire tenir une place honorable dans le continent. Or, quel tait l'intrt asiatique assez puissant pour mriter la ruine de l'Indo-Chine, Il n'y ena et la compenser? pas. La France est donc tenue adopter une politique favorable la colonie, et c'est l la politique nationale de la grande possession. Voil la vrit ; le reste n'est que vanit et verbiage.
Les questions politiques spciales la mtropole (par en Chine) chrtiennes exemple le soutien des missions sont ici hors du dbat ; il est certain qu'aucun lment, soit de la politique indigne, soit de la politique mtropode la politique nationale de litaine, ne saurait disparatre la possession. C'est ainsi que la politique de l'Indo-Chine en Asie comprendra un appendice sentimental bien imprvu. Mais vis--vis des autres peuples, l'agent franais
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les intrts de la France qui est en Indo-Ohine reprsente et non pas de la France qui est Paris ; il fera donc de la et non de la politique uniquepolitique indo-chinoise, ment franaise ; et tout avantage qu'il obtiendrait pour la mtropole, sans que cet avantage soit rclam par la posconsidr comme un chec, session, serait certainement cause des consquences immdiates et rapproches que l'Asie apprcierait seules ; l'obtention d'un tel avantage donc aune perte pour les intrts matriels quivaudrait de la possession, et une atteinte la dignit de la mtropole ; c'est dire combien il faut se garder d'en rclamer de semblables. L'tablissement de cette politique nationale de la colo la politique mtropolitaine, nie, substitue parat assez logique encore et normale clans l'tendue de la possession; mais la substitution semble plus dlicate dans le reste du continent, si des intrts gnraux s'agitent entre la men dehors des territoires tropole et une tierce puissance, que gre cette mtropole. Ici il faut se rappeler que, dans les continents extra-europens, une puissance quelconque agit toujours comme puissance coloniale, et non pas comme une puissance europenne : qu'elle est amene agir cause de la prsence de ses protectorats ou de ses colonies sur ces continents, et que par suite les intrts de ces tablissements se trouvent au premier rang. La France en Asie rentre clans cette rgle gnrale ; c'est en Indo-Ohine jadis que s'exerait son action sur la en Indo-Chine Chine; c'est grce sa prsence qu'elle peut et doit prendre une si grande part la question chiet noise, et c'est en Indo-Chine qu'ont lieu les premires les plus fortes rpercussions de sa conduite en Asie, tant
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sur terre que sur mer ; ce sont donc les intrts de l'IndoOhine qui se trouvent, ici, primer tous les autres intrts, et la politique que la France doit suivre, pour mnager et la polifaire fructifier ces intrts, est donc vritablement Il n'y a pas l d'hsitation, tique nationale indo-chinoise. ou de dualit possible. d'exception, Il n'en est pas toujours ainsi pour toutes les autres puisen Europe, sances ; ainsi, en tant que personne publique de la a eu une politique nationale vis--vis l'Angleterre Chine ; elle a une autre politique en tant que propritaire du Thibet ; elle des Indes et limitrophe de la vice-royaut a une autre politique en tant que suzeraine de la Birmanie Et il n'est pas dire que ces et limitrophe du Yun-Nan. soient parallles trois politiques ; elles peuvent tre, un tel moment, par moment donn, parfaitement opposes: intelliexemple, il sera utile aux Indes d'tre en parfaite gence avec la Chine, tandis qu'il sera utile aux Etats Shans des de prsenter de Hong-Kong ou au gouvernement la mtroncessaire tandis qu'il paratra rclamations, tel port, de la Core ou de bombarder pole de bloquer La continuelle ou de la Chine septentrionale. diffrence, de ces trois politiques la divergence toujours possible trs dli ; et il est vident ncessite un sens diplomatique le possdent, et y de l'Angleterre que les reprsentants joignent une grande hardiesse de conception et une grande et ces d'excution ; mais ces diffrences promptitude ont exig surtout la constitution immdiate, divergences vis--vis de la Chine, ct de la politique mtropolitaine birindienne et d'une politique anglaise, d'une politique de rouages spciaux capables de mane, et l'tablissement
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faire marcher ces politiques sans l'intervention continuelle du Board of central. Si impersonnels des qu'on puisse supposer les titulaires en Angleterre, il serait inhumain vraiment portefeuilles de supposer que tel secrtaire d'Etat de la Reine prendra une dcision en un sens pour la politique mtropolitaine, et avertira son reprsentant Calcutta de prendre la dcision en sens contraire pour la politique de la vice-royaut. Il faut mme aller plus loin : tout en reconnaissant l'intrt de la possession agir de la sorte, et tout en approuvant sa conduite il lui serait impossible de gnrale, sanctionner et de promulguer individuellement chacun des actes d'une politique ncessairement contraire la sienne propre; il serait amen invitablement influencer de l'autre. l'une au dtriment C'est dire qu'il faut, en des cas semblables, une gestion des intrts extrieurs dans chaque grande particulire et que les grants de ces intrts doivent tre possession, et demeurer matres de leur conduite poliindpendants bien entendu des grands actes de la tique, l'exclusion vie publique, comme la paix, la guerre. les alliances et la ratification des actes diplomatiques. C'est ce qui se passe au Canada. aux Indes, en Australie, En France, ce serait moins difficile, puisque la France, du moins, n'a pas d'autres intrts en pour le moment et que ces Extrme-Orient que ses intrts indo-chinois, intrts sont runis, grce la constitution de l'unit indo-chinoise notre politi; il faudrait donc seulement, des agents spciaux l'Indonationale, que extrieure soumis Chine, agents de fonctions et d'esprit indpendants, bien plus la juridiction du quai qu'aux tendances
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LA QUESTIOND'EXTHME-ORIENT
serait bien dlimite, en ce sens d'Orsay. Leur situation que, matres de leurs actes en ce qui concerne la politique ils seraient des conseils prponspciale de l'Indo-Chine, drants dans la politique de la France en gnrale Extrme-Orient aucune qualit pour enga; ils n'auraient les grands actes diplomatiques ; mais ger par eux-mmes au moins ils auraient voix consultative quand il s'agirait de les accomplir, et ils seraient les premiers instruments, les plus conscients et les meilleurs, de cet accomplissement. C'est ce rle qu'ils devraient remplir, et auquel ils auraient se restreindre, tant que la France n'aurait pas d'autre grande possession en Asie que l'Indo-Chine. Sans d'un tel corps de vouloir encore appuyer sur la cration nous voyons qu'elle reposerait sur deux fonctionnaires, la fois les justes intrts de l'Indoassurant principes, de la mtropole : indChine et la dignit et l'hgmonie dans les connues, pendance absolue, sauf les restrictions actes extrieurs ; dpendance troite dans les personnes : libert bien entendue et fconde de la polic'est--dire strict de la hirarchie qui l'exerce. tique, et rattachement 2. Progrs des puissances coloniales en Asie. europennes
en tant que grant de la poliLes devoirs du protecteur, du pays protg, peuvent sembler dj tique extrieure en ce qui conEt notamment, dlicats et considrables. les obligations cerne l'Indo-Chine, logiques de la France que celles auxquelles paraissent dj bien plus importantes faire face. Cependant elles elle se rsigne prsentement ni suffsamne sont encore ni compltement nmres,
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ment dtermines. En effet, le mouvement et expansif actif des autres mtropoles en Asie est un lment qu'on ne saurait ngliger, sous peine de n'avoir, de la situation et sans ampleur. qui nous est faite, qu'une ide insuffisante La politique nationale indo-chinoise, telle que nous venons de la dduire de l'ancienne de l'Annam autopolitique nome et de la politique de la France non-mtropole, est la politique qu'il et fallu appliquer exactement au moment o les dissensions intestines et les guerres du dehors emp'chrent l'Annam de veiller ses intrts extc'est--dire une poque qui s'tend de 1780 rieurs, 1860. Mais partir du commencement de la conqute, en protectorat partir surtout de la rduction de l'Annam effectif ou nominal (1874), les vises de cette politique et les devoirs de ceux qui la grent changent en mme temps des puissances que les situations respectives europennes qui sont coloniales ou qui veulent le devenir, et des puissances asiatiques au dtriment ces dveloppedesquelles ments sont pris. Il faut donc savoir exactement dans quel sens ont chang les quilibres sous les efforts de la inter-continentaux, moderne outrance, et sous les politique d'expansion et imprvues de ce principe disapplications perptuelles cutable de la suzerainet des plus civiliss sur les moins civiliss, lequel n'est qu'une forme mitige du droit du plus fort. On conclut bien que ce sont les nations europennes qui et les asiatiques et que, s'augmentent, qui dcroissent, par suite, le labeur devient plus difficile pour les reprsentants d'une possession europens asiatique, lesquels doivent faire profiter de leur expansivit naturelle de
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civilise un empire indigne, plus prdestin, une infriorit de jour d'aprs le principe en question, en jour plus irrmdiable. Il est impossible, et tout--fait en dehors des limites de cette tude, de suivre en dtail les conqutes et les extensions des puissances en Asie dans le dernier europennes quart du xixe sicle. Chaque pays a, ce sujet, des tudes et des publications notre bibliograspciales, auxquelles Il suffira d'tudier les grandes phie renvoie les lecteurs. rsultats de ces mouvements, et lignes et les principaux l'tat actuel de l'extrme de dterminer continent asiaen ce qui concerne les possessions tique, non seulement mais surtout en ce qui concerne les sphres territoriales, les prpondrances les avand'influence, diplomatiques, et les infiltrations mme des personnes; tages commerciaux on aura ainsi une ide exacte des leviers que les nations en Asie, et de la valeur des forces qu'elles possdent y Et c'est de cette estimation appliquer. pourraient qu'il le sens, l'nergie nous faudra conclure et la tnacit de notre politique extrieure.
Les nations de l'Europe dans leurs expanobissent, sions, diffrents mobiles, qui sont tous du domaine pratique ; car il ne faut pas croire qu'il soit d'un usage gnral d'avoir des possessions et des colonies comme objet de comme moyens de rapports luxe, mais bien au contraire et d'intrts. des capitaux nations, Quelques possdant nombreux et des capitalistes hardis, tendent faire fructifier l'pargne nationale hors d'Europe, par des procds
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et aussi plus lucratifs ; d'autres, plus audacieux pousses de leurs producteurs, tendent par l'esprit entreprenant acqurir des dbouchs nouveaux leur commerce sans cesse grandissant, et leurs marchandises amonceles ; une hgmonie recond'autres, universelle, poursuivant naissent la ncessit d'avoir,en tous les pays et sur toutes les mers du monde, des arsenaux, des ports, des points de ravitaillement, des lieux de stationnement et des bases navales. d'oprations On s'est souvent tonn que l'expansion en franaise, Asie comme dans le reste du monde, se soit produite subiet tement, sans esprit de suite, sans plan mri d'avance, qu'elle ait souffert de ce manque de mthode et de continuit ; c'est que prcisment notre expansion n'tait provoque par aucun des motifs imprieux que nous venons Les capitaux franais sont aux mains de trs d'indiquer. nombreux et trs petits possesseurs, dont la prudence est en raison directe de la modicit de leurs ressources. Les ngociants franais, peu soucieux des aventures lointaines et des dbouchs mal connus, prfrent voir leurs stocks stationner et devant la lente consommation nationale, ralentir ou.arrter leur fabrication, plutt que d'exposer leurs produits en des comptoirs rcents, ou de se rsigner tels changements rclams superficiels par une classe de consommateurs. htrogne en Europe, Enfin, blesse au plus profond d'elle-mme la France ne s'est pas sentie attire vers des conqutes avec le sentiment extra-europennes, qu'elle et prouv si elle avait joui, sur le vieux continent, d'une situation L aussi elle est reste staet invincible. prpondrante ses forces et ses enfants vers une tionnaire, groupant EXTniiME-OHIRNT
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LA QUESTIOND'EXTRME-OIUENT
action alatoire, dont chaque jour vient encore diminuer les chances de ralisation. Les hommes d'Etat franais n'avaient donc rien avec eux pour pousser les forces de la nation vers une expansion coloniale rflchie et continue. Dans leur conscience et leur exprience de diplomates et d'conomistes, ils sentaient sourdement la ncessit de cette expansion; parfois ils en voyaient clairement les raisons ; mais ils ne pouvaient pas communiquer cette clairvoyance longue chance au peuple, qui ne voit son intrt que sous un et immdiatement. Ils durent ds lors proangle restreint fiter de circonstances secondaires et vulgaires pour pousser la nation dans cette voie qu'ils devinaient confusment tre la honne ; chaque pas qu'ils y firent tait dtermin par la marche en avant des puissances rivales ; et l'on peut dire que, si la France se rsigna coloniale la politique laquelle n'est pas aujourd'hui encore populaire c'est par une curiosit inne d'aventures, par une satisfaction de se connatre encore victorieuse, et surtout pour ne pas abandonner les rgions qui lui revenaient de par l'histoire, et que d'autres auraient conquises, si elle ne s'y ft installe. Tels furent les mobiles de notre politique.coloniale. Les rsultats n'en furent pas meilleurs que les motifs ; et ils furent d'autant plus mdiocres et d'autant plus difficilement acquis, que l'expansion des puissances, qui taient et devinrent nos voisines et nos rivales, obissait des mieux compris des principes plus nets, plus avantageux, masses, et, par suite, plus inflexiblement par appliqus les chefs d'Etat. Suivant que les nations sont conduites leurs expan-
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sions coloniales par l'extension de leur commerce, de leur argent ou de leur puissance, elles ont, leurs vises, des buts dsigns par les conditions ils doivent auxquelles satisfaire ; et c'est un principe peu prs gnral, que l'on les motifs d'une colonisation peut reconnatre d'aprs de la colonie. Ainsi le mobile lucratif ncesl'emplacement site l'acquisition de terres excessivement riches, dont on drainera facilement soi toute la valeur, sans souci des autres considrations et sociales : c'est la conomiques colonie de rapport. Le mobile commercial sera indiqu d'une par l'accession d'une cte maritime l'embouchure grande artre fluviale, avec un port sr et facile, l'entre d'un pays peupl et sans industries individuelles, par l'ouverture de ces artres la navigation intrieure, par l'laboration des tarifs douaniers et l'tablissement de liberts commerciales : c'est la colonie de ngoce et de transit. Une puissance, soucieuse de possder un territoire o se dversera le trop-plein de sa population, se trahira par le soin une rgion dans un climat tempr, de nomd'acqurir breux et commodes moyens d'approche, d'une population native facile aborigne peu dense, et d'une richesse La puismettre en valeur: c'est la colonie de peuplement. sance dsireuse d'tablir solidement sa prpondrance des points maritimes choisira, pour ses tablissements, ou terrestres des routes et des ayant le commandement fermes et dfendues par issues, des rades naturellement le nivellement propice des rivages : c'est la station militaire ou navale. Enfin, la nation qui voudra tendre, pour une raison ou pour une autre, le champ de sa domination, des entits politiques parfaite des royaumes, acquerra ment tablies, de population stable, se suffisant elles
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LA QUESTIOND'EXTRME-OBIENT de tous les rouages ncessaires vastes ; ce sont l les possessions, se rgir eux-mmes, et dont chanla conqute, la forme du gouverne-
et pourvues mmes, l'existence politique territoires qui savent
par gent seulement, ment et la couleur du pavillon.
Avec la France et avant la France l'Angleterre, la Russie et l'Allemagne sont les trois puissances eurocontinu de leurs pennes qui tendent un accroissement et de leur influence en Asie. Si l'Allemagne n'a territoires comme moyens que des bases matrielles et insuffisantes, mais exceldes moyens de transport peu nombreux lents il faut reconnatre empire des que l'immense ses richesses Indes, avec la perfection de ses rouages, considrables et son avantageuse constitue autonomie, vis--vis des pour ainsi dire une mtropole asiatique autres colonies extrme-orientales de l'Angleterre, et considrables d'hommes, d'argent qu'elle a des rserves et de vaisseaux, o les expditions peuvent se garnir et se renouveler absolument comme dans la mre patrie. Il faut dclarer que la Russie surtout, par son territoire sibrien, sur les mers de Chine, peut agir par ses tablissements directement sur les peuples jaunes. A prsent surtout que la Russie commande l'un des bords du Toit du monde, et que ses chemins de fer sibriens et transcaspiens sont on peut dire que ses frontires extrmes sont termins, et troitement et rapidement relies au coeur de l'empire, la russe elle-mme que c'est la mtropole qui enserre Chine l'ouest et au nord. Cette situation exceptionnelle,
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et les dpenses de toutes les qui diminue les longueurs expditions lointaines, double la valeur de l'influence russe en Asie, et lui donne des avantages que rien d'autre part Et c'est l un facteur qu'il ne faune peut contre-balancer. dra jamais ngliger d'apprcier, chaque fois qu'il sera question d'une action de la Russie en Extrme-Orient. ou, pour s'exprimer Les bases d'oprations plus pra les points de dpart des actions futures dontiquement suivante des nations rivales : nent lieu la classification la Russie, qui agit directement de sa mtropole ; l'Angleterre, immense, qui part d'une possession organise comme une mtropole et aussi riche ; la France, qui part d'une possession bien situe, mais d'organisation dfectueuse et de ressources insuffisantes ; et l'Allemagne enfin, une qui part d'une simple station navale toute rcente, distance norme de la mre patrie. C'est intentionnellement que dans ce concours pacifique, mais peu amical, nous omettons deux puissances que les d'hier ont mises en lumire : le Japon et les vnements Le Japon, quels que soient ses apptits et queltats-Unis. que rapides qu'aient pu tre ses progrs, ne possde pas les rouages aptes faire valoir sa prompte assimilation aux moyens et aux convoitises de l'Europe ; de plus, il est hors de doute que l'effort, depuis vingt ans produit par de ses ressources ce pays, est au-dessus vitales et matrielles, et est destin l'puiser, aprs un temps de prosEnfin, en consentant mme .prit brillante et superficielle. au Japon de longues annes de bonheur, il ne faut point oublier que les Japonais sont un peuple jaune, relis la de l'criture race par les liens troits de la tradition, et des religions, et que cette puissance extrme-orientale
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verra un jour si elle ne le voit pas aujourd'hui dj un garant de sa propre scurit dans le maintien de l'inpar la force tgrit chinoise, laquelle elle se consacrera mme des choses. . Quant aux tats-Unis, la perte des Philippines subie leur donne une situation nouvelle en par les Espagnols et leur permet, dans les les, des ambiExtrme-Orient, les raliser, ils ne tions et des rves. Mais vinssent-ils sur le continent asiatique que le personnage joueraient ou qu'y trs secondaire qu'y jouaient jadis les Espagnols, les Hollandais, des les de jouent aujourd'hui possesseurs leur la Sonde ; et il parat fort improbable que l'Europe un rle plus consipermette d'ici longtemps d'y assumer drable. et surtout depuis la fin Depuis le trait de Simonosaki, du de 1897, l jeu des puissances vis--vis d'Europe s'est subitement rvl. Cleste-Empire les nation! avaient acquis, sur le continent Jusqu'alors des avantages ou commerdirects, territoriaux asiatique, des ports trait, des ciaux, des colonies, des possessions, Ces avantages la Chine tout monopoles. qui retiraient future, lui enleespoir, mme fictif, d'une rtrocession vaient aussi ce quoi elle tenait le plus au monde, sa FACE, de son int.ingisa respectabilit et l'illusion c'est--dire bilit ; ils taient difficiles par consquent obtenir d'un lutte malqui ne s'y rsignait qu'aprs-une gouvernement ou aprs avoir puis toutes les roueries de la heureuse, Ils ne pouvaient suffire longdiplomatie la plus retorse. des puissances avitemps la prcipitation europennes, des de s'emparer, avant telles autres, de ce qu'elles considraient comme le but justifi de leurs ambitions. Etendre
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son influence est bien ; l'tendre d'une manire exclusive est mieux ; empcher un pays quelconque de prendre ce dont on n'a pu s'emparer soi-mme est l'idal : tel est le a donn naissance aux triple principe dont l'application en fictions diplomatiques qui s'panouissent aujourd'hui Donnons-en tout de suite la bizarre Extrme-Orient. : cession bail, tat-tampon, nomenclature zones neutraliconses, condominiums, sphres d'influence politique, et ngatives, zones de pntration, ventions restrictives d'influence commerciale, sphres puis les conventions aux circonstances qui s'adaptent pour objets particuliers, de la vie internationale, et qu'on ne peut classer sous une dnomination spcifique. les fictions qui Dans tout ce fatras, il faut distinguer les conditions de changent ou modifient immdiatement la souverainet des territoires qu'elles visent, c'est--dire cession bail (convention directe), les conventions restricd'influence et, en seconde tives, les sphres politique, et les zones neutralises. ligne, les tats-tampons La cession bail est certainement le plus merveilleux d'une de ces instruments nouveaux ; il date d'ailleurs soixantaine d'annes et a subi divers perfectionnements. Il consiste essentiellement en une convention bilatrale, libre et normale, par laquelle d'apparence parfaitement un propritaire de ce sol un d'un sol loue l'habitation pays, qui devient son locataire. La cession bail comprend l'usage du sol, la rcolte de ses produits, le droit d'y btir, de le fortifier ; elle donne au locataire le droit de s'y conduire en propritaire vritable, et ne conserve au cessiondemeure naire que la nue proprit. Ainsi la souverainet au propritaire ; mais ses droits et son exercice lui sont
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LA. QUESTION D'EXTREME-ORIENT
Le bail est consenti gnralement pour une longue dure, un sicle environ. Et l'acte ne fait aucune mention des conditions dans lesquelles le sol lou pourra revenir au propritaire, ni de la faon dont on valuera les den rsultant, et penses faites sur le sol lou, la plus-value l'indemnit C'est l qu'on que le locataire pourra rclamer. voit la duplicit d'une partie et la complaisance de l'autre. de sa force, et l'autre de sa faiL'une a trop conscience blesse, pour que, au moment mme de la cession bail, l'un des signataires ait l'ide que cette cession puisse tre en fait, comme elle l'est de droit. En louant, temporaire l'un sait bien qu'il prend, l'autre sait bien qu'il donne. Et n'est dupe de la personne, non plus que les spectateurs, comdie. Au bout du temps fix, le propritaire peut avoir de son droit, et le locataire, celle de perdu la mmoire son engagement est dans la merveilleuse ; ce dernier situation d'un homme qui occupe une maison contre le gr du propritaire, mais s'y est barricad et fortement, attend que la force publique l'en dloge. Mais, en politique, la force publique internationale, qui serait reprsente ne se drange point pour expulpeu prs par un arbitrage, ser un locataire tout puissant, qui, au bout de longues d'un droit pour le droit annes, dclare prendre l'usage et s'approprie, sous le regard complaisant de lui-mme, la nue proprit avec l'usufruit. l'univers, Rappelleronsnous que l'le de Hong-Kong fut primitivement cde bail aux Anglais? Et qui donc aujourd'hui en oserait comme un exemparler, autrement que pour la prsenter En rsum, le locataire, ple heureux? par les agrandissements, les dpenses et les embellissements qu'il a faits, a et comme les sur le sol, que le propritaire; plus d'intrts,
LES POLITIQUES EN CHINE cessions bail moins forte, la par la force de et l'hypocrisie
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se font toujours au dtriment d'une nation justice, en fin de bail, est rduite au silence l'intrt. Seulement, et malgr la duplicit videntes d'un tel instrument, il demeurera ceux qui sont contoujours parmi les plus agrables traints de recourir l'un quelconque des moyens diplomodernes, matiques parce qu'il mnage l'amour-propre des deux contractants : l'amour-propre de celui qu'on dpouille, qui n'a pas l'air de cder, et qui, en droit, ne cde pas sa souverainet et la respec; et l'amour-propre tabilit de celui qui s'approprie, parce que son larcin se et parce que ceux qui le comparfait longue chance, mettent peuvent se dire forcs par l'acte insuffisant que d'autres ont sign.
conventions restrictives sont surtout symptomades nations eurotiques de l'tat d'avidit et d'impatience pennes. Aprs s'tre acquis, l'aide de tous les autres et une tendue de terrimoyens, une srie d'avantages toires dont l'assimilation ncessitera le travail assidu de plusieurs gnrations, aprs avoir puis la complaisance de la Chine, aprs avoir atteint les limites extrmes des concessions consenties des puissances par la jalousie voisines, il est encore des proies que les nations sentent hors de leur porte.actuelle, se mais dont elles voudraient rserver le bnfice et l'acquisition pour l'avenir. Et l'une des conditions de ces habiles rserves est d'interdire, sur ces territoires de nations rivales, convoits, l'expansion plus avides encore ou mieux prpares. Ces conventions restrictives ont reu le nom gnrique
Les
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essentielde pactes de non-alination , pactes particuliers aux lement ngatifs, qui ne concdent aucuns avantages et qui stipulent ou semblent stipuler des dsasignataires, On parut jusqu' prvantages pour les non-signataires. sent faire grand tat de ces accords ngatifs ; mais le texte, rcemment publi dans les Livres bleu et jaune, de tels accords obtenus par la France et visant Hanan et les trois chinoises limitrophes du Tonkin, ou obtenus vice-royauts et visant le bassin du Yang-Tse-Kiang, par l'Angleterre En effet, le ne semble pas justifier tant de satisfaction. ni de duplicit Tsong-li-Yamen, qui n'a d'habilets rien de qui que ce soit, n'affirme absolument apprendre de ce qu'on lui demande ; il s'indigne interrogativement s'crie qu'on lui ait demand quelque chose : Comment, comment peut-on penser que telle le diplomate mandchou, de l'Empire, puisse province, qui fait partie intgrante jamais tre aline par lui ? Et aprs avoir rejet loin le texte de lui la fatale pense d'un tel dmembrement, fin. officiel prend brusquement d'une On ne voit pas bien quel avantage peut ressortir Je sais telle exclamation pour la nation qui l'a provoque. bien que, en pressant le texte l'excs, la puissance qui du de l'intgrit il a t adress peut se dclarer garante s'intresser territoire qui fait le sujet de l'exclamation, par de ce territoire, l'indpendance et, dans le consquent ne pourrait absolument cas o cette indpendance pas tre exercer un droit de premption maintenue, prtendre en cas de cessation de la France (c'est ce que prtend de l'Etat libre du Congo). Mais on aperoit l'indpendance un si faible droit, et il n'a gure de bien vaguement chances d'tre respect d'autrui.
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Le droit qui avait t reconnu ainsi la France sur les de Quang-Tong, de Quang-Si et de Yunnan, vices-royauts a d'ailleurs t mconnu aussi facilement qu'il avait t accord. Un mois aprs le pacte de non-alination concernant ces territoires, le gouvernement chinois cdait ouvertement et navement l'Angleterre les les avoisinant Hong-Kong et la presqu'le de Kownlown. qui font partie de Quang-Tong. Et la France ne rclame pas, intgrante comme si dj elle avait reconnu l'insuffisance morale et du pacte. juridique C'est pourquoi la presse anglaise aujourd'hui reproche amrement lord Salisbury de n'avoir pas autrement prosur le Yang-Tse-Kiang, tg les intrts britanniques que ; et elle par un pacte de non-alination anglo-chinois dclare bien haut que ce pacte ne donne aucun avantage la Grande-Bretagne. Aussi les diplomates proposent-ils de corriger un acte aussi insuffisant par l'adoption du rai: sonnement suivant, qui sent d'une lieue son imprialisme Par le pacte de non-alination, la Chine s'engage ne cder de plein gr personne les territoires mentionns dans l'acte ; mais si on les lui prend de vive force, ou si on les exige comme compensation, elle sera bien oblige et le pacte n'en subsistera de les abandonner, pas moins; le plein gr n'ayant pas t invoqu, la promesse demeure intacte, bien que l'objet de la promesse ait t ravi. n'est pas inattaquable, mais il n'est Ce raisonnement pas plus mauvais que le pacte lui-mme ; il dmontre, en n'est rien, si la tout cas, que le pacte de non-alination nation qui l'a provoqu n'en fait pas sortir, de force, un droit d'accs et comme un monopole de possession future ; cela dmontre surtout que, en matire diplomatique,
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il faut quand on sort de la voie droite et des normalits, se prparer subir toutes fantaisies et s'accommoder avec toutes les invraisemblances.
La sphre d'influence autre mode d'action politique, les droits de souverainet des puissances indiatteignant gnes, est d'une essence tellement vague, d'lments tellement incoordonns, qu'elle n'a encore t dfinie par personne. En admettant laotienne de Xiengque la principaut il n'existe Kheng rentre dans la catgorie des tats-tampons, jusqu' prsent, en Asie, qu'un seul exemple de la constises allures tution d'un tel tat politique. Et, malgr il offre toujours le caractre louches et changeantes, d'un entre deux puissances au dtriment immarrangement diat d'une troisime, ou laquelle n'est en rien pressentie mais ils consulte. En Afrique, de tels accords existent, ont t passs au sujet de contres peu prs dsertes, ou si dsunies, si incivivis--vis de tribus si ignorantes, lises, qu'elles ne comprennent point et ne comprendront ce qu'on a voulu tirer d'elles. L'exemple jamais peut-tre est plus scandaleux : il n'a pas t suivi par asiatique les conditions d'un tel accord tant la fois trop d'autres, Qu'on en juge. Le royaume de vagues et trop scabreuses. de la de la plus grande-partie Siam, antique propritaire de Malacca, d'une part,, et de la valle (rive presqu'le droite) du Mkhong, d'autre part, n'a jamais subi de revers n'a jamais sign de les abandonner, qui le contraignent un contrat amical et de plein gr, par lequel il rsignerait
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sur ces rgions. Cependant seul de ses droits souverains de 1896, auquel le Siam n'a t l'accord franco-anglais en aucune faon appel prendre part, dtermine que les de premires rgions cites plus haut sont du domaine l'influence que les autres sont politique de l'Angleterre, de la France ; mais du domaine de l'influence politique nulle part on ne voit quels droits politiques donnent aux de ces domaines d'innations avantages l'tablissement fluence ; et il parat tonnant que la diplomatie, qui connat et comment ils savent profiter des moindres les hommes ait laiss au tact et la discrtion de . circonstances, d'un exercice si nouveau chaque nation la dtermination et si dlicat. le mot, puisque la chose existe : un Disons franchement tel accord est un blanc-seing que deux nations rivales et s'accordent rciproquement, pour violer impupuissantes sans resd'une troisime vis--vis puissance nment, Une internationales. la justice et la biensance sources, de qui les vises excitent la jalousie et nation ambitieuse, d'une rivale, ne voit pas d'autre terme les rclamations cette rivalit, qu'en automettre temporairement risant, on ne sait quel titre, cette rivale commettre, les mmes erreurs et les dans des territoires dtermins, dsire commettre dans mmes injustices qu'elle-mme d'autres rgions. Mais, par pudeur publique, on se garde de l'acte, de dans la confection bien de laisser entendre, quelle nature peuvent tre ces injustices ; les deux nations sur tous les et tacitement, se les accordent mutuellement limites dernires. et jusqu'aux chapitres avantaDe tels accords peuvent tre immdiatement indligeux ; mais un contrat bas sur des propositions
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ne saurait durer longtemps, cates, et mme criminelles, sans que les deux contractants de prennent ombrage leurs propres excs, et ne s'en tiennent une rigueur bien entente. propre relcher et dtruire une si scandaleuse
Les trois instruments en changeant, en qui prcdent, altrant le droit de souverainet des rgions auxquelles ils s'appliquent, de supposent une grande prpondrance la part du principal contractant; quand cette prpondrance n'est pas suffisante, ou quand le principal contractant est empch par la rivalit de puissances voisines, il a recours d'autres moyens ; les droits du premier propritaire sont toujours altrs, mais au profit d'une tierce personne publique, qui ne s'attendait pas de tels avantages, mais qui plus tard on pourra les ravir facilement. et la zone neutralise L'tat-tampon rpondent assez bien cette situation. est un petit Etat, incapable de se mainL'tat-tampon et de vitalit, tenir par lui-mme, manquant de ressources trop important pour tre absorb par de trop puissants voisins. Ceux-ci sont bien intresss sa disparition, mais ils sont plus intresss encore ce que cette disparition n'ait pas lieu au profit d'un seul d'entre eux ; ils se portent donc garants, l'un vis--vis de l'autre, l'un contre l'autre mme, de l'intgrit de ce petit Etat, pour un laps de temps et qui est cens perptuel. La qui n'est jamais dtermin, d'un tel Etat sont confies souverainet et l'administration une troisime puissance, qui considre cette possession comme indiffrente sa gloire et son dveloppement, et
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demain du mme air qu'elle l'accepte qui la restituera tre confies mme des ; elles peuvent aujourd'hui don on fait, pour la circonstance, autochtones, auxquels et qui, souvent, les gne fort. d'une libert imprvue, la solution d'un en reculant Les deux voisins esprent, avec le temps, un modus problme' difficile, arriver, ce sont, vrai dire, des hritiers, vivendi acceptable; la chambre d'un moribond, et compgardant jalousement tant sur le hasard ou sur les menes sourdes de leur politique, pour vincer le rival auquel ils font chacun bon vit ainsi ses derniers jours, tant visage. Et l'tat-tampon qu'un de ses garants ne se trouve pas assez prpondrant tout entier lui seul. pour se l'adjuger form de parcelles sans La zone neutre est un territoire sans organisation, sans lois vie propre, sans population, fictive et tempoet qui reoit une autonomie spciales, d'un continent, et pour la scurit raire, pour assurer que par une simple dmarcasparer, plus compltement tion linaire, les apptits de deux nations expansives. Dans la zone neutre peut tre impose par un cette dfinition, pays un autre, comme garantie de la bonne volont et de l'esprit de paix du pays le moins fort, qui fait alors Et comme lui seul le sacrifice de toute la zone neutralise. d'un de cette zone est une condition alors la constitution nation il arrive frquemment trait gnral, qu'aucune l'exercice de n'ayant plus l cle droits de souverainet, la et le droit de police appartiennent cette souverainet nation qui a impos la zone et qui en profite, sans avoir abandonn quoi que ce soit en vue de son installation. De toutes faons, la zone neutre ne rpond aucun ou gographique besoin ethnographique ; elle surgit avec
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les ncessits et elle disparat avec politiques de l'heure, elles ; sous la jalouse surveillance de la nation qui cette barrire sanitaire rend service, la zone neutre est le sujet de contestations et constitue tout la fois la perptuelles, naturelle de tout dommage subi ailleurs compensation et l'occasion toujours prte, pour par la nation avantage, cette nation, de soulever un litige, d'intervenir dans les affaires de sa voisine infrieure, et de continuer ainsi, au moment qu'elle juge le mieux lui convenir, son oeuvre de conqute et d'assimilation.
Les traits concernant les zones de pntration et d'influence commerciale semblent moins porter un prjudice direct l'une des nations, mais fournir plus d'avantages immdiats l'autre. Ce sont vraiment l les instruments aux nations fortes, commerciales et exqui conviennent ni la puissance pansives. Ils ne portent ombrage qui ne y consent, ni aux puissances qui y assistent, puisqu'ils confrent aucun avantage rien politique, et ne changent au gouvernement et l'administration du sol o ils s'taConcessions de mines ou de travaux blissent. publics, abandons de monopoles ou de douanes, facilits de trafic et de transit, facult d'acqurir de le sol, construction voies de communication : tels sont gnralement les points sur lesquels portent de pareils accords. L'ouverture d'une servir toutes les rgion au commerce peut, a priori, nations, d'autant mieux que les traits ne comportent gnralement aucune restriction de personnes, publiques ou priles liberts accordes. Mais l'ingrence ves, concernant
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de la nation avantage, dans toutes les branches de l'infinandustrie, amne forcment un jour une suzerainet cire et morale, puis une suzerainet administrative plus ou moins dguise; c'est du moins ce que la nation avantage escompte en concluant l'accord. De tels traits comportent parfois certaines concessions spciales (constructions pour le compte du gouvernement autochtone, instruction de son arme, amlioration de sa flotte, perfectionnement de ses engins, nomination de nationaux tels postes importants de l'administration, etc., trangers etc.). C'est un pas rapide vers l'tat de protectorat diploDe plus, toutes ces concessions mettent en rapmatique. et par suite en occasion continue de ports frquents et les Europens, et chaque litiges les autochtones discussion est, pour ces derniers, un moyen de contrler, de surveiller, de dominer et bientt de supplanter l'administration sous prtexte de veiller l'indpenindigne, dance des nationaux tablis. Ces zones de pntration et d'influence commerciale sont, avec leur apparence pacifique et lgale, les moyens les plus irrsistibles d'invasion pour un peuple riche, commerant, prolifique et colonisateur, qui estime leur juste valeur les avantages pratiques obtenus tout d'abord, et sait y ajouter ensuite,, force de patience et de tact, des et territoriaux. rsultats diplomatiques
sont les moyens rcents dont les nations de se servent leurs aujourd'hui pour agrandir l'Europe domaines en Asie d'une manire trs rapide et tout fait avec leurs forces assimilatrices. hors de proportion EXTRME-ORIENT. 13
Tels
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semble avoir, Jusqu' ces derniers temps, l'Angleterre parmi les nations, le mieux compris le parti tirer des apLes plications de ces nouvelles thories diplomatiques(l). commerciaux du centre de la Chine, crs tablissements ont envahi sous le bnfice de conventions successives, sur lequel peu peu le riche bassin du Yang-Tse-Kiang, un arrangement rcent consacre dfinitivement sa supici ne recherche riorit. L'Angleterre point de domination des stadirecte : elle veut des dbouchs commerciaux, de ngoce et de transit ; elle a, sur tions industrielles, les artres fluviales du centre chinois, une flottille qui de la navigation intrieure ; sous possde le monopole les Anglais sont de l'administration chinoise, l'appareil toutes les les matres rels du pays, dont ils dtiennent et dont ils drainent leur profit branches de commerce, excessive. Outre que le fleuve Bleu forme le la richesse plus grand bassin de tout l'empire, la forme en arc de cercle du cours d'eau principal permet aux Anglais de les compntrer au coeur du continent, et de commander avec les provinces qui n'apet les changes munications pas la rgion. Ils occupent l la meilleure partiennent place pour tendre peu peu, sur la plus riche partie du pacifique il est une prpondrance Cleste-Empire, vrai qu'on songera d'autant moins leur disputer que, avec un rare tact politique, ils ne portent aucun ombrage territoriale des susceptibles la domination empereurs de Pking. de l'Angleterre Les autres tablissements des stations surtout militaires. Wehawe, en Chine sont si agilement
p. 265-267. (li Voir Chap. v, Documents diplomatiques,ns LXVI-LXVIII,
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conquis, est la fois un havre de guerre et un poste d'ob l'entre du golfe de Pking. Hong-Kong servation est et un arsenal, et aussi une station interun port d'attache mdiaire entre Singapore et le nord des mers de Chine. est surtout un entrept et un dpt.pour Mais Hong-Kong le commerce et le transit avec l'norme ville de Canton, et ce caractre mi-commercial s'est affirm mi-guerrier est entre en possession d'une depuis que l'Angleterre bande de terre sur la terre cantonaise. La basse valle du comSikiang est destine aussi tomber sous l'influence merciale de la Grande-Bretagne. Au sud, par l'extension peu prs indfinie de ses fronla vice-royaut des Indes est devenue, tires, pour le une voisine presque Il estCleste-Empire, agressive. commune entre le Thibet et l'anvrai que la dlimitation cien royaume de Delhi est, avec les glaces et les altitudes une barrire de l'Himalaya, plus infranchissable qu'un dsert. Mais, par la valle du Yarodzangbo, et surtout les Indes ctoient la Chine d'une faon par la Birmanie, bien envahissante. A la Birmanie du roi Thibau, devenue tout entire anglaise, les thories actuelles des hinterlands commerciaux et coloniaux donnent d'normes prtentions, puisque cet hinterland va, travers tout l'emle domaine commercial pire, retrouver anglais de l'YangLes Etats Shans, faisant partie intgrante de Tse-Kiang. et rcemment l'ancien tombs dans la sphre Laos, d'action anglaise, conduisent ses troupes des Indes sur le Mkhong lui-mme, pressant les derniers Xieng chinois et menaant les pays de domination Mais surfranaise. de 1896, tout, les clauses de la convention anglo-franaise en laissante la Grande-Bretagne une situation imprvue
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la presqu'le l'indont compromis indo-chinoise, mme du royaume de Siam. Ce pendance et l'existence de vitalit propre, dernier, priv de tous ses lments dans rejet, par la ncessit et par ses propres tendances, l'orbite de ses puissants voisins, tend inluctablement vers un protectorat anglais ou franais. La situation trs de la Grande-Bretagne en ces parages, malgr suprieure les changes de courtoises visites entre le roi de Siam et le gouverneur dicte gnral de l'Indo-Chine franaise, sa conduite et fait prvoir l'avenir. Et pendant que le roi de Siam cherche luder les conditions des traits, envers le protectorat cependant assez nets, qui l'engagent de l'Indo-Chine franaise, ce sont des soldats de la vicedes Indes qui font la police dans les rues de royaut du royaume sont Bangkok, et toutes les administrations aux mains de nationaux ou de protgs anglais. La situation actuelle de la Grande-Bretagne en Chine peut donc se rsumer ainsi : au nord, poste d'observation militaire et attitude expectante ; au centre, vaste rgion et considrable extension de prpondrance commerciale, de tous les ngoces britanniques ; au sud, possessions rattaches la vice-royaut des territoriales importantes, d'assimilation et d'englobement des Indes, et travail tablies entre les limites de peuples et des principauts zones immenses et peu dtermines. Le but auquel tendent ces trois sortes d'tablissements et il est poursuivi avec une tnacit et une est triple, : au nord, maintien du statu quo, incroyables patience par l'arrt des progrs de la Russie ; au centre de l'empire, main mise sur le bassin du Yangtze, tablissement entre la Birmanie et le haut Yangtze, des communications
LES POLITIQUES EN CHINE et suprmatie ctire annexion du royaume continue de Siam. ; au sud, protectorat
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La Russie treint l'Extrme-Orient depuis la mer sibrienne jusqu'au Pamir. L'influence qu'elle exerce le long frontire commune est une influence de cette immense directe de puissance europenne ; elle ne perd rien de sa force et de sa valeur initiales, n'ayant passer par aucun ; c'est pour obtenir cette unit et rouage de transmission cette rigidit de direction (bien plus que dans un but vague de colonisation commerciale ou ethnique) que le gouvernement russe a pouss, avec un merveilleux enttement, ses lignes ferres travers la masse du continent asiatique. et le transsibrien, Par le transcaspien Saint-Ptersbourg est reli immdiatement aux postes russes dans la Mandchourie et dans le Turkestan chinois, et l'arme russe est une depuis les avant-postes derdzoungares jusqu'aux nires rserves mtropolitaines. L gt le secret de l'efficacit de l'action russe en Asie, qui possde les quatre de l'action destine au dfinitif triomphe : elle, caractres est dfinie, lente, progressive et continue. Elle est dfinie par la situation gographique de l'emen Sibrie d'abord, dans le Turkestan pire ; l'tablissement ensuite, a impos la Russie sa politique en Extrme>; impossible Orient : il est physiquement qu'elle ait d'autres vues que celles dont le Tsar poursuit aujourd'hui La nature et les expansions de races l'accomplissement. ont mis en prsence la Russie et la Chine de la mme des imjjersitores mettait faon que jadis l'art militaire
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: la les armes romaines en prsence des hordes barbares Russie prsente la Chine la clbre du disposition front cornu, c'est--dire que, pressant de tous points la ligne russe dborde droite et la ligne chinoise, et d'activit, l'un d'expansion gauche par des centres et territorial l'autre, explorateur, conqurant (Pamir), du Pacifique). commercial et maritime (cte sibrienne les C'est ces deux points d'expansion qu'aboutissent de la Caspienne deux grandes voies ferres et de la ainsi dans une activit contiSibrie ; et ils demeurent Il n'y a pas de boulenuelle et une vitalit grandissante. intrieur qui puisse changer les bases et les versement coloniale ainsi dtermine ; et la moyens d'une politique constance de vues ncessaire des souverains et des hommes d'Etat russes double la valeur des efforts appliqus toujours aux mmes buts et dans un mme sens. en des L'action russe est lente, parce qu'elle s'applique tendues ; points divers et sur des surfaces excessivement elle n'a pas de rivale possible aux lieux de son applicades mouvements tion; elle n'a donc pas se proccuper plus ou moins dguis: rien ne expansifs d'un antagoniste la presse que la volont propre de son moteur initial ; elle peut donc prendre son temps et raliser tous les avantages et commerciaux d'une situation politiques conomiques, acquise, avant d'en conqurir une nouvelle. La domination sont donc parfaitement tablies et et les lois de l'empire au fur et dans les territoires nouveaux, respectes mesure de leur acquisition ; et, pour employer un noloon peut dire que toutes les bases d'opgisme significatif, du domaine imprations ayant en vue l'agrandissement et parlairial se prennent sur des pays mtropoliss,
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et troitement adhrents l'empire. L'assimilation marche avec la conqute politique. Et c'est conomique ainsi que cette lenteur dans l'action lui donne l'assurance d'une marche en avant sans dboires et sans surprises. et c'est l une heureuse L'action russe est progressive, de ses qualits de stabilit et de lenteur ; elle consquence cause de la ne peut pas subir de recul, prcisment avec laquelle elle prpare, et de la tnacit patience les incorporations et perfectionne successives accomplit qu'elle procure l'empire ; sa sagesse lui interdit les conqutes htives; sa constance lui interdit les acquisitions alatoires et temporaires; l'entre immdiate des noudans l'ensemble veaux territoires imprial empche tout recul, tout chec, tout mouvement rtrograde, lequel serait une atteinte directe cet ensemble et la mtropole. La Russie jouit donc vis--vis des peuples qu'elle a d'une rputation soumis, et de ceux qu'elle soumettra, d'infaillibilit et d'invincibilit, les vneque justifient ments successifs, et qui rend faciles les tches les plus audacieuses et les plus dlicates. Les dveloppements de cette politique dcoulent normalement et logiquement les . uns des autres; bien mieux, le prcdent engendre infaille suivant, liblement tel point que chaque expansion nouvelle est attendue et exploite l'avance, tant par ceux qui s'y rsignent que par ceux qui en profitent. Et chaque et plus naturelle jour ne fait que rendre plus invitable aux yeux de tout l'univers la succession de ces agrandissements, aussitt lgitims qu'effectus. Enfin, l'action russe est continue, et c'est, pour la Russie elle-mme et vis--vis des autres puissances, le plus Tandis que les autres nations cop-rcieux des avantages.
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lonisatrices sont contraintes d'attendre une bonne occaune spcieuse, tandis que la vasion, ou d'en provoquer la leur et la dure de leur action sont subordonnes hasards polinaissance et la prolongation de vritables tiques, la Russie tient en main, par le fait de sa position, le prtexte toujours prt et ternel de son action et de son elle en use quand elle veut, aussi longtemps intervention; de sa marche qu'elle le veut, seule juge de l'opportunit en avant ou de son arrt. Aussi son expansion n'a pas lieu et clatantes, avec l'envieuse par secousses successives de tout l'univers prvenu : l'effort commenc neutralit et depuis bientt un sicle se poursuit perptuellement sans tmoins, sans publicit, sans expsilencieusement, ditions militaires ; et c'est la continuit de ces efforts muets, mais acharns, auxquels rien ni personne ne saurait s'opposer, qui constitue ces grands avantages de pret de suprmatie, travail fcond dont s'tonpondrance nent les peuples bruyants et htifs.
de l'Allemagne en Chine qui a tout la L'expansion est bien moins un fois un but commercial et territorial besoin de la politique et de la nation allemandes qu'une ide personnelle de l'empereur Guillaume II. La ralisation de cette ide a t pousse avec la rapidit, l'imprvu et le ddain des usages conventionnels, qui marquent, l'intrieur comme l'extrieur, les manifestations particulires de ce souverain. est un pays assez L'Allemagne extension extra-europuissant en Europe pour qu'aucune en quelque chose sa force et sa rputapenne augmente
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dans les Amriques, de trs tion ; elle possde moralement, suffisants exutoires pour l'migration de sa surabondance de population. Ses ngociants, trs aviss, trs audacieux et en mme temps trs capables d'assimiler leurs productions aux dsirs des consommateurs les plus varis, n'ont pas du tout besoin, pour russir, de l'ombre de l'tendard allemand. L'ambition de faire monter l'Empire au rang d'une puissance coloniale de premier ordre vient d'une initiative auguste, laquelle rien ne peut rsister, mais que rien n'a conduite que le souci de la gloire nationale. L'tablissement violent de l'Allemagne en Chine, la suite d'vnements secondaires qui ne rendaient en rien ncessaire une telle solution, ajoute un nouveau facteur tous ceux qui influent dj sur la politique internationale en Extrme-Orient. Mais la position de cet tablissement, un angle dsol du Shantung, la puissance insuffisante de la flotte impriale, l'inutilit flagrante de ces efforts des politiques pour la russite des projets commerciaux font que ce n'est pas sur la valeur sujets de l'Empereur, matrielle de la colonie, ni sur les intrts, mme exagrs dessein, de l'Allemagne en Chine, qu'il faut valuer l'influence que cette puissance possde dj et doit acqurir encore dans les affaires des Jaunes ; cette influence ne doit s'valuer que sur la force de volont du souverain et sur la puissance de la mtropole allemande intrinsque dans l'univers. Mais l'ingrence inattendue de l'Allemagne, couvrant ses ambitieux projets sous la rclamation de simples immunits commerciales, a rveill les autres puissances, taient endormies qui, pourvues d'avantages politiques, dans une expectative satisfaite. Pour ne pas tre taxes
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de vises trop ambitieuses, les puissances, ayant fait mauvais accueil au coup de force de Kiaotcheou, s'en tinrent des conventions et ne rclamrent commerciales, de territoires et de juridictions politiques qu' titre de compensations d'avantages analogues concds d'autres Le prtexte commercial tant mis en gouvernements. avait alors tout droit s'inquiter des avant, l'Europe voies de communications du Cleste-Empire, rduites en 1890, comme aux temps antiques, aux rivires canalises et la traction sur route par btes de somme. On s'ingnia prouver la Chine tout l'intrt qu'elle aurait adopter des moyens plus rapides. Et celle-ci dut se laisser convaincre, et signer des traits pour l'tude et l'ouverture des voies ferres l'intrieur de l'Empire. Perni les spectateurs, ne se laisse sonne, ni les signataires, duper par de si beaux dehors ; c'est par les ingnieurs qu'on commence, c'est par les administrateurs qu'on finit. Et toute la rgion, commercialement acquise, est une rest en pril. Quoi qu'il en soit, gion dont l'indpendance l'intervention de l'Allemagne a inaugur en Chine ce l'ge des chemins de fer, qu'on est convenu d'appeler et son action future en sera toute caractrise. L'vidente vu ses desseins, de sa station de Kiaotcheou insuffisance, certainement occuper des points plus habilel'engagera ment dtermins. Mais, et en tout cas, tant dans le Shangentre le tung mme que dans toute la rgion comprise et la Chine du nord, c'est bien plutt le nYantsekiang gociant que le soldat allemand que l'on cherche introduire, et qui finira par prdominer.
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On ne peut penser que, pour le moment du moins, d'autres puissances aient le moyen d'lever utilement la voix en Extrme-Orient. Le Japon, vainqueur, n'est pas encore guri de sa victoire. Evinc peu peu de tous ses avantages, il n'a gard de ses frivoles conqutes que les Pescadores, qu'il ne peut parvenir fortifier, et que Formose, dont il n'arrive pas rduire les triomphantes rvoltes. Grce aux rcentes rformes et augmentations de son arme et de sa marine, le Japon fait actuellement quelque figure, et la Grande-Bre la Russie dans le nord tagne songe parfois l'opposer du continent. Mais, si fort qu'il se croie, le Japon ne peut et sa situation gure triompher que de ses congnres, actuelle est tout fait disproportionne avec ses forces et avec son mrite. S'il ne faut pas le dprcier, il faut moins encore exagrer sa valeur, et il faut surtout se rappeler que, si le Japon, contre toutes prvisions, parvient maintenir son appareil de puissance, il l'emploiera tout entire, non pas au services de telles ou telles ambitions mais au relvement et la prpondrance europennes, de la race jaune, la tte de laen Extrme-Orient quelle son activit l'aura plac. Les Etats-Unis, ainsi que nous l'avons dj indiqu, ont un labeur absorbant pour un trouv, dans les Philippines, quart de sicle, et n'auront pas trop de tous leurs soins en Extrme-Orient pour faire passer cette conqute militaire et diplomatique l'tat de possession relle. Les citoyens de l'Union n'ont pas, d'ailleurs, de grands intrts engaon peut gs chez les peuples de race jaune ; videmment prvoir que la position que prendra plus tard le gouvernement de Washington sera hostile au dveloppement de
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la race et de la puissance chinoises ; car les embarras que l'migration jaune a causs et cause encore en Californie et dans les Etats de l'ouest seront longtemps prsents Mais l'heure n'est pas venue pour l'esprit des Amricains. eux de soutenir efficacement leurs sympathies et leurs et ils n'ont pas encore voix au concert ni droit antipathies, au partage. Il semble probable que, malgr la bienveillance vidente de la Grande-Bretagne pour les AngloSaxons de l'autre ct de l'Atlantique, les prtentions que les Etats-Unis avoir d'exercer une action sur pourraient les affaires de Chine seraient mal accueillies par les puissances de ce concert europen, qui a dj tant de peine se mettre d'accord. la dernire puissance europenne Quant l'Italie, qui coloeut, en ces temps derniers, des vellits d'expansion d'annexion de la niale, il ne parat pas que sa tentative baie de San-mun soit de nature l'engager en de nouvelles expditions en Extrme-Orient. 3. Notre politique nationale en Chine.
La politique intrieure et extrieure de la dynastie mandchoue est une politique de conservation et d'inertie outrancires. Comme tous les peuples de civilisations trs vieil ce point qu'elle doit les, la Chine en est aujourd'hui changer les rouages qui donnent de la vitalit sa personnalit publique, si elle veut que cette personnalit rsiste la fois aux troubles internes et aux ambitions extrieures. Non pas seulement la dynastie, mais la race chinoise sentent parfaitement les dangers actuels de cette majes-
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immobilit qui fut, durant des sicles, la seule rgle de conduite des Fils du Ciel. Pour vivre, la Chine doit changer ; elle doit progresser, si elle ne veut point Telle est la fatalit qui s'attache son avenir, disparatre. et le bornera peut-tre de la faon la plus imprvue. de tradiOr,ces changements profonds, ces rvolutions tions et de lois, que les dynasties les mieux assises n'entreprennent jamais sans frmir, la dynastie mandchoue se refuse seulement y songer. Elle n'a pas de racines dans le peuple, elle n'est pas entoure d'affections, elle n'est pas nationale ni ethnique. Ce sont des trangers, au fond, qui ne se tiennent en quilibre que par l'habitude. ils sont bas, et la Vienne un changement, et premire rforme sera de leur enlever leur puissance leur trne. Donc, la dynastie mandchoue est oppose, par toute amlioration intrt et par naissance, en Chine. Elle esttoute prte chercher, chez les puissances, l'appui qui lui fait dfaut au dedans, pour consolider une situation branle. Elle consent, en change de cet appui, tous les sacrifices, matriels ou moraux, qui ne diminueront pas sa face, et qui ne porteront pas atteinte ce statu quo, qui est son dernier palladium. Les Chinois du Nord suivent la dynastie dans ses- vues et dans ses complaisances. La race chinoise du sud qui est la race pure et sans support cette dominamlange n'a pas si patiemment tion mandchoue, encore, elle appelle que, aujourd'hui une usurpation. ans, presque sans Depuis quatre-vingts au nom des anciennes dynasties dchues et interruption, peut-tre teintes, le Sud fomente contre Pking des r-
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LA QUESTIOND'EXTRME-ORIENT auxquelles il manque bien peu de chose pour
triompher. La race chinoise du Sud est entoure d'ennemis dangeencore. C'est sur reux, ou de faux amis plus dangereux elle, et autour des territoires qu'elle occupe, que porte et toutes les intout l'effort des puissances europennes, violentes ou commerdiplomatiques, grences blanches, et le hait ; elle connat ses ciales. Elle connat l'tranger un jour desseins et les repousse. Et, pour se trouver les progrs des Europens, et mme pour mme d'arrter se dbarrasser d'eux, la race chinoise prne les rformes, du suscite et soutient les rformateurs. Et, rencontre ne peuvent attendre les Europens d'elle que souverain, de ngoce ou de pntration, ou d'entreles avantages avec ces rformes et ces progrs compatibles prises, qu'elle veut tout prix raliser. de ces dernires annes corrobore ce qui L'histoire contre Pking prcde. Pendant que le Japon entamait la race chinoise voyait en lui, non une guerre dynastique, d'une race usurpatrice, seulement le vainqueur mais aussi aux progrs si longtemps attendus. Et la conl'initiateur dans la guerre sino-japonaise, duite du sud de l'Empire, bien la sympathie dmontra qu'on portait aux envahisseurs. est dans la dernire Une autre preuve surabondante rvolution de palais qui secoua si fortement la cour de desKang-Yu tait unCantonais, Pking. Le rformateur cendant de ces fameux Taping qui crrent jadis l'empire Nanking, et mirent les Mandchoux du Dragon-Rouge deux pas de leur ruine. Le jeune empereur Quang-dzu, qui l'appela prs de lui, tait certes partisan des rformes ;
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mais il s'aperut que le programme entre les comportait, lignes, la perte de son trne; et c'est pour cela qu'il hsita faire appuyer Kang-Yu par les contingents mongols et du Petchili. mandchoux douairire, qui reprit les rnes du gouL'impratrice et exila son neveu en de somptueux vernement, palais, et des femmes, reprit la politique parmi des oiseaux avec le conseil de Li-hung-Chang, vieux dimandchoue, chinois du nord cr par la plomate rus et immobile, dynastie et vou elle, et partisan d'un ternel statu quo. Les Chinois du nord ont pour eux la Russie, qui ne vise rien moins qu' leur faire accepter sa protection tutlaire, de la rgion et de la race mandchoues, et qui, limitrophe a tout intrt conserver cette dernire le trne de Pking. au contraire, dont les intrts La Grande-Bretagne, et les points d'appui sont au sud, soutient le principaux avec la Russie par antagonisme parti des rformateurs, d'abord, et ensuite parce que le pa,rti jeune Chinois n'adterritoriaux met pas ces sacrifices que toutes les puissances pourraient obtenir, mais consent ces arrangements et d'influence, dont la Grande-Bretagne commerciaux est seule savoir et pouvoir profiter. et le Japon semblent Les tats-Unis devoir participer aux vues de la Grande-Bretagne ; l'Allemagne parat deet trouver son intrt tantt d'un voir tre indiffrente ct, tantt de l'autre, malgr que, l'occasion du voyage le bruit ait couru, persisde Guillaume II en Angleterre, dans les tant, d'une entente anglo-germano-amricaine affaires d'Extrme-Orient. suivre pour la France ne Le parti le plus avantageux
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LA QUESTION D'EXTRME-ORIENT et la pratique paque la thorie.
semble pas bien difficile dterminer, rat devoir tre infiniment plus dlicate
trs net et trs vident, Le premier de la intrt, France est de conserver d'excellentes relations avec les de son empire asiatique ; nos fronChinois limitrophes tires tonkinoises sont en effet dtermines de telle sorte et l'aide qu'elles ne seront pacifiques qu'avec l'agrment amicale des gens qui sont de l'autre ct, c'est--dire des vice-rois et des mandarins des deux Quangs. Oe n'est pas obtenir de Pking, c'est d'eux-mmes que nous pouvons cette aide amicale. Car il y a longtemps que la cour de locales des vicePking vite de peser sur les dcisions rois du sud. C'est pour avoir ignor cette vrit que le un repaire de pirates et un haut Tonkin fut si longtemps Le gnral Gallini, quand il comchamp de discordes. militaire de manda le 1er territoire tonkinois, s'aperut obtint sans effusion de nos erreurs passes, les rectifia, et donna rpute impossible, sang une pacification de ainsi la mesure de ce qu'on tait en droit d'attendre et administratif lui et de son gnie colonisateur (1). de contrecarrer Il faut donc nous garder soigneusement du jeune parti chinois et des les aspirations directement mridionales de l'Empire. mandarins des provinces encore peut-tre, de ne Toutefois il importe, davantage et les suivre clans leur enthousiasme pas les encourager un peu subversif pour des rformes totales et rvolution(i) En territoire militaire, diteur. par M. de Grandmaison, chez Pion,
LES POLITIQUESEN CHINE naires.
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En effet, nous avons encore droit esprer quelde territoires ques agrandissements (plateau de Tulong, districts d'Ibang, rgion des Mantz, le d'Hanan, etc.). Nous ne les obtiendrions pas du jeune parti chinois, qui tient l'intgrit de son sol, surtout dans le sud; nous qui ces enclaves pourrons les obtenir des Mandchoux, mridionales ne tiennent pas directement au coeur, et qui sentent avoir besoin de nos services et de notre bienveiltre lance. De plus, qui sait de quel cataclysme pourrait l'accession au pouvoir du parti national accompagne chinois ? Qui sait quelles ambitions ferait natre, quelles violences pourrait provoquer la chute de la dynastie impriale actuelle ? En l'tat prsent des choses, tout est Or, nous n'avons pas, au dmemprvoir et redouter. brement', mme partiel, de la Ohine, le mme intrt que le Japon, ou occasionnellement l'Allemagne. l'Angleterre, de profiter^des concesLa France est capable aujourd'hui sions et des embarras de l'Empereur ; elle n'est pas prte de l'Indo-Ohine se partager Le Protectorat l'empire. sufft peine lui-mme : le Tonkin et l'Annam sont seuet commerciale ; le lement leur naissance industrielle Laos est encore l'tat de nature ; nous n'avons pas le temps de rpondre aux risibles provocations de cet exigu royaume de Siam ; nous n'avons ni les bonnes volonts, ni les capitaux ncessaires pour faire fructifier, dans les deux Quangs et au Yun-Nan, les avantages reconnus nous par les plus rcents traits. C'est peine si nous de parvenons taler. Il nous serait donc impossible de notre situation, nous agrandir ; et, conscientes les autres nations ne nous laisseraient pas nous agrandir. Nous serions vincs d'un partage de la Ohine ; nous ne EXTBEME-ORIENT.
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devons donc pas permettre actuellement que la Chine soit partage. Nous devons donc soutenir la dynastie des Tshing et le parti des Chinois du nord. Mais nous devons nous faire payer cet appui, en faisant connatre au Tsongen soutenant les Chinois du sud, li-Yamen que peut-tre, nous gagnerions la tranquillit immdiate et dfinitive de nos frontires tonkinoises. Le paiement est facilement excutable par la cession successive des territoires mentionns plus haut. tout en soutenant la dynastie Tshing, nous Cependant, devons nous souvenir qu'elle n'est pas ternelle, et que la Russie aura tendu sa l'tat chinois est prcaire.Quand la Chine du sud, la protection sur la Chine mandchoue, Chine chinoise deviendra le coeur de l'Empire, et dcidera Ce jour, nous aurons de sa politique et de ses destines. conscient de lui-mme, et nous n'auun voisin dtermin, rons plus l'appoint de la Russie, satisfaite et ds lors indiffrente. En soutenant les Tshing, nous devons mettre notre appui la rserve ncessaire pour ne pas nous crer, dans l'avenir, des embarras aprs leur chute. Nous avons donc louvoyer entre deux cueils dangereux : nous alinous aliner demain la race ; ner aujourd'hui l'Empereur, nous ne devons perdre la bienveillance ni de la dynastie, ni des Chinois. Nous devons, en deux mots, profiter du statu quo, et ne rien faire qui puisse le troubler ; mais nous ne devons pas nous compromettre pour le maintenir.
Ports del'alliance russe, sur ce nouveau terrain, et cela d'autant que nous y serons entrs dans ses vues ; forts de
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l'assentiment silencieux de l'Allemagne ; forts de la bienveillante sympathie de la dynastie chinoise, et des sentiments pacifiques de la Chine sur notre immense frontire; forts (ajouterons-nous de la neutralit aujourd'hui) que le tous les allis de la Chine, son amie Japon rservera secrte de 1899, nous depuis le mariage morganatique sans crainte et sans rserve, lcher bride pouvons, des peuples indo-chinois l'expansivit que nous protcomgeons, et la favoriser par tous les moyens politiques, merciaux et financiers. Nous avons, jusqu' prsent, ce devoir; nous avons gaspill manqu compltement cette force, nous avons laiss rouiller, nous avons peut-tre bris ce merveilleux outil naturel, que l'esprit et les traditions de la race avaient mis entre nos mains ; nous avons craint de recevoir ainsi des avantages sans notre et en dehors des formes administratives, si permission, chres aux bureaux ; et, pour nous viter mtropolitains la peine de diriger ce mouvement, nous l'avons brusquement supprim. Qu'on coute la voix autorise d'un esprit du conseil colonial de M. Blanchy, libral, prsident : Cochinchine Au lieu de faciliter l'infiltration de la race annamite, suivant ses traditions nos ordonnances sculaires, dnotent la ferme volont d'enrayer ce mouvement paci fique qui, sans luttes, sans efforts, aurait tendu Fin fluence de la France... Etrange politique que la ntre, en vrit! est enserr entre deux Notre Cambodge peuples : l'un, le Siamois, notre ennemi, s'est agrandi par la violence, a dmembr notre protg de ses deux plus belles provinces, et accapare sous nos yeux les ter ritoires notre sphre d'influence ; qui appartiennent
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a essaim sa race au-del de ses l'autre, l'Annamite, frontires, et ne demande qu' suivre, sous notre contrle bienveillant, la loi de ses origines. Indiffrente aux du premier, la France ne se rappelle son empitements rle de protecteur que contre le second, qui est. cependant l'instrument le plus admirable de notre expansion en Indo-Chine. Jamais rquisitoire plus loquent, plus juste, plus autodu ris n'a t prononc contre les prjugs traditionnels si quai d'Orsay et du pavillon de Flore. Par le trait, incomplet, boiteux et insuffisant soit-il, du 3 octobre 1893, le Gouvernement franais avait donn ces demandes un En accordant notre prode satisfaction. commencement annamites et cambodgiens hors tection aux nationaux en leur assurant l'exercice des frontires du protectorat, de notre justice consulaire sur le territoire de Siam. nous colonies sur un sol formions de vritables franaises mais dont la nationalit et t facileencore tranger, dans l'avenir. Nous avons rapidement ment change et nous avons de nouveau livr, abandonn ces avantages, et acrimonieuse des souverains la tyrannie fantasque siamois, ceux qui, sur la foi des textes les plus clairs, de nous, d'abord la justice, et ensuite la dliattendaient vrance. On prtend que nous avons ainsi cd aux reprsentations du tsar Nicolas, personnel ami du roi de Siam. Alors mme que cela serait, et je ne le crois pas, nous n'en aurions pas moins commis une lourde faute. de Notre politique doit donc ici changer intgralement front, pour obir aux tendances nationales de l'Indo-Chine, de nos contrats. et pour remplir les obligations Nous devons, tout d'abord, entrer en immdiate posses-
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sion des territoires habits exclusivement par nos protraits que la brutale tgs, et sur lesquels d'anciens force des choses n'a pu annihiler nous donnent d'incontestables droits. Nous voulons parler des rgions d'Angkor et de Battambang. Nous devons rendre dfinitif notre tablissement Chantaboun, d'aprs le texte mme qui nous le concde sous certaines conditions qui n'ont pas t observes. Nous devons prendre notre entire libert d'action sur tout le bassin du Mkhong, que l'accord du 15 janvier 1896 rserve notre unique influence; nous devons enfin reprendre nos droits de protection et de justice sur tous nos nationaux, en quelque point de la presqu'ils soient tablis. Nous ne ferions qu'le indo-chinoise ainsi que profiter d'avantages qui nous ont t rgulirement et publiquement concds. Ceci fait, nous avons favoriser de toutes faons l'exhors de nos frontires, pansion de la race, et l'installation, de colonies migrantes Et pour la mme rai- . indignes. son par laquelle, tout l'heure, j'tablissais qu'il et t bon que nos frontires demeurassent politiques vagues, soient j'estime qu'il faut que nos frontires commerciales nulles, sinon pour tous les peuples, au moins pour nos nationaux et protgs, trafiquant de l'intrieur l'extrieur de l'Empire, et vice versa. ; il nous faut, l'entre comme la sortie, abaisser les barrires fiscales et jeter bas le tarif gnral douanier. Il nous faut surtout pronos colonies l'tranger; il faut, suitger efficacement vant la coutume asiatique, que ces centres annamites et tablis au Siam et au Laos, au lieu d'tre cambodgiens, victimes de vexations soient l'abri sous continuelles, nos lois, justiciables de nos juges et par notre justice;
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des conqu'ils forment, sous notre contrle bienveillant, et s'terniseront les tradigrgations o se perptueront tions et les moeurs de la mre patrie ; il faut que ces congrgations aient des coles, o soit enseigne la langue dans les livres sacrs des Sages et des philomaternelle, sophes nationaux. Et un jour, sans effort, sans secousse, convenablement chez ces indignes devenus prpars, devenus les vritables ntres par tant d'attaches, habiet cultivateurs de la terre, se crerait tants, propritaires le mouvement instinctif et irrsistible, grce auquel s'introduiraient les rouages administratifs de l'Annam, et se du sol au Protectorat. produirait le rattachement si l'on consulte les statistiques Ds aujourd'hui, ethnoun tel mouvement nous conduirait graphiques, jusqu' Korat, en plein coeur du Siam, et ne s'arrterait que assimil la presqu'le tout lorsque nous nous serions et qui nous entire, que Francis Garnier nous souhaitait, est due.
Voici donc aujourd'hui pose, avec les plus redoutables inconnues, cette question d'Extrme-Orient, pour la solution de laquelle nos cerveaux sont 1plus mal prpars que nos coeurs et nos bras. On vient de voir combien une neucombien mme une alliance plus tralit bienveillante, effective avec la Chine pourraitnous procurer d'avantages. Mais cette alliance n'a tout son effet que si elle entraine d'autres alliances entre diverses puissances europennes, entre l'Allesi elle parvient constituer dfinitivement, magne, la France et la Russie, cette Triplice extrmeorientale, qui exista une fois temporairement dj, et qui
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claircit, notre avantage, une situation djbien obscure. Nous savons bien quelles rpugnances sentimentales une telle combinaison soulve en notre pays. Nous savons aussi quel discrdit s'attachera tout d'abord aux avocats, dsintresss d'une cause si ingrate. Il n'est pourtant, de la rejeter sans cependant pas possible ni raisonnable examen. Dt cet accord si dsirable devenir gnral, c'est--dire s'tendre hors de l'Extrme-Orient, que pourrait-il changer, hlas ! nos espoirs ou nos rsignations? quel est le Franais assez abus pour croire pouvoir aujourd'hui de force, avec la neutralit reprendre complice de l'Euen 1870? et l'ide de cette annexes rope, les provinces revanche future, qui fit battre le coeur d'une gnration tout entire, est-elle prsent autre chose que l'expression d'un regret toujours entt etcuisant, mais idal? Certes, le peuple franais, quoique diminu dans sa masse, en regard des autres nations, est toujours une mine inpuisable de courages et de soldats. Mais on ne peut demander ce parlementarisme, qui n'a pas su conserver Fachoda, de reconqurir l'Alsace-Lorraine. Et la vieille formule de Gambetta est retourne notre dtriment : jadis personne n'en parlait, tout le monde y croyait. Aujourd'hui tout le monde en parle, personne n'y croit plus. Je ne veux pas dire qu'un jour l'Alsace-Lorraine ne redeviendra pas franaise ; mais ce sera en vertu d'un Qu'on ne dise pacte amical et d'un consensus rciproque. L'ouverture de la succession point la chose impossible. de l'empereur d'Autriche et les vises du pangermanisme cette occasion feront changer de matre d'assez immenses territoires pour que l'Alsace-Lorraine puisse sem-
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II la rcompense naturelle bler Guillaume de notre silence en un tel moment. Mais, dans cette hypothse, la seule plausible qui nous reste, les bonnes dispositions de notre endroit ne seraient allemand l'empereur pas Et une entente, conclue choses ngligeables. depuis et ayant produit quelque temps dj en Extrme-Orient, pourrait devenir un garant important quelques rsultats, sur des questions d'une autre entente, plus importante, plus dlicates et vitales. et l'histoire des Mais il n'est pas du tout ncessaire le dmontre surabondamment puissances colonisatrices au-del des s'teryient diplomatiques que les accords en vue desquels ils ont t conclus. Et objets spciaux dans la question d'Extrmel'entente avec l'Allemagne Orient peut et doit demeurer locale, et laisser notre son indpendance et les espoirs politique mtropolitaine qui lui sont chers. sur mer et dans les colonies, et spcialeL'Angleterre, tenace et ment en Chine, nous est une rivale autrement sur le Rhin et dans les dangereuse que l'Allemagne russe, qui nous protge immdiateVosges. Et l'alliance ment en Europe, nous est d'un secours insuffisant, quoique et on n'y voit vident, en Asie. II importe de la renforcer, pas d'autre moyen que celui plus haut propos. Ne seronsun jour pour reconnatre nous donc pas assez raisonnables que, avec les tempraments qu'on y mettra, cette entente et ne blessera mme pas notre servira tous nos intrts, En tout cas, il faut habituer la France amour-propre? arrivera le raliser ce projet, et l'espoir de qu'elle plein gr et en toute libert, avant que les circonstances
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ne l'y contraignent, avec, bien entendu, moins de dignit et moins d'avantages. Cette Triplice je l'ai indiqu plus haut et n'y revienmais de la drai plus est sre, non pas de l'alliance, comme elle neutralit du Japon, tant qu'elle garantira, l'a fait par le pass, l'intgrit du Clesteapparente Empire. Le Japon ne travaille que pour lui-mme et pour la race laquelle il appartient ; et les nations europennes, ont trouv l leur maitre en ruses elle-mme, l'Angleterre des deret en gosme. Or, aprs les efforts gigantesques nires annes, le Japon possde une flotte et une arme d'une valeur apprciable. La Russie ne jugera pas indiffrent de savoir les ctes sibriennes et chinoises l'abri d'une diversion navale japonaise ; et la France se rjouira de sentir le Tonkin et l'Annam prservs d'un dbarquevite ment subit de troupes mikadonales, qu'y amneraient et si volontiers les bateaux anglais.
ce lointain thtre d'une action diplomatique ou l'ennemie militaire, nous retrouvons, toujours acharne, et hrditaire, sa haine irrconciliable qui n'a abandonn et ses projets hostiles aucune poque de notre histoire. Aujourd'hui plus que jamais, et en Extrme-Orient plus et tout autant au moins qu'en peut-tre qu'ailleurs Afrique l'Angleterre poursuit notre viction avec cette tnacit qui est sa plus grande vertu et sa force princinormal de la vicepale. Nous gnons le dveloppement nous royaut des Indes; car, bien que cette vice-royaut ait, au mpris de la lettre et de l'esprit des traits, ravi la. Sur
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Birmanie et les Etats Shans, elle ne peut se consoler de n'tre pas arrive avant nous sur le Mkhong et sur le fleuve Rouge. Nous gnons l'extension de Hong-Kong sur les ctes cantonaises rv ; nous gnons l'accaparement de tout le bassin du Yang-tse-Kiang; nous gnons latache d'huile que l'hinterland birman devait faire dans le YunNan; nous gnons le ngoce et l'industrie des Anglais en ce que nous avons obtenu des concessions de chemins de fer dans l'intrieur an; enfin, nous gnons la politique glaise Pking cause de notre entente troite avec la Russie. Voil ce que maintes fois la Grande-Bretagne nous a donn brutalement entendre, sans que nous ayons os hasarder la moindre observation. Mais il fautretenir cette longue liste de griefs, parce que nous serons ds lors convaincus nous entendre que jamais nous ne pourrons avec l'Angleterre en Extrme-Orient, moins de lui abandonner tous nos droits, et peut-tre intgralement mme tous les territoires acquis, ce qui n'est le rve que d'un trs petit nombre de Franais faisant partie de l'Entente Cordiale avec l'Angleterre (M. de Lanessan, prsident). Il nous faut donc tre prts, soit djouer ses soit repouscalculs, soit mettre jour ses duplicits, ser ses intrigues et ses coups de force, soit mme lui rsister dans une guerre, la fois maritime et continentale. Cette perspective qui, depuis soixante ans, a pouvant les gouvernements de la France, au point qu'ils s'inclinrent devant les pires exigences de notre toujours n'est plus faite pour effrayer les rivale, cette perspective du xxe sicle, non plus qu'auFranais du commencement cune autre grande puissance du monde. Certes, la puis-
LES POLITIQUESEN ^HINE
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sance maritime anglaise est la premire encore de l'univers, mais elle n'est pas d'une supriorit aussi crasante qu'on se l'imagine ; avec leur science du bluff, les Anglais ont bern l'Europe d'une crainte et d'une exagre et ils en sont croyance absolue en leur toute puissance, venus se prendre eux-mmes leur bluff. Nous n'avons leur pas ici le moyen de remettre chiffre exact le nombre des units de combat de la flotte ni d'estimer, de leurs anglaise, par la dtermination bouches feu, leur valeur destructive. On trouvera ces calculs dans les livres spciaux, et notamment, par la d'un inspecteur de plume autorise gnral d'artillerie marine, dans la Nouvelle Revue du 15 janvier 1898. Mais si la puissance maritime anglaise est si forte, ce n'est nos colonies en soldats, en qu'un motif de plus d'armer artillerie et en points de dfense, de telle sorte, qu'elles chacune et sparment, l'effort d'une puissent supporter, attaque navale et d'une diversion parterre. Mais, si la puissance maritime anglaise est redouter, sa puissance militaire est au-dessous de toutes les estimations, mme les moindres, qu'on en a pu faire. Victorieuse des Egyptiens (peuple barbare au point de vue straannes seulement tgique), quatorze aprs un dsastre battue en 1881, dans l'Afrique australe, conprimordial, o l'hgmonie mdiocre de la Birmanie qurante anglaise est chaque jour encore discute dominatrice insuffisante des Indes, o bout toujours quelque ferment de rvolte, vaincue en Afghanistan de la faon la plus clatante, l'arme anglaise vient de donner, en combattant, pour la premire fois depuis 1815, un peuple de race
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blanche (1). des preuves irrfutables de son insuffisance et de son impritie. Avec un effectif suprieur, des gnraux renomms, les meilleurs soldats du Royaume-Uni, une artillerie de tout premier'ordre, une poudre nouvelle, avec les derniers raffinements et perfectionnements dans les transports, et les services d'lectricit l'armement, l'arme a couru de revers en d'arostation, anglaise revers vis--vis un peuple sans arme, sans ducation lev pour l'indpendance, technique, depuis l'adolescent jusqu'au vieillard. Et, l'heure o ces lignes s'crivent, un grand souffle d'indpendance court l'Afrique australe, comme il courait, il y a cent ans, dans l'Amrique du nord ; et il semble qu'aux frontires des deux Rpubliques du Sud se creuse le tombeau avec la o va s'engloutir, la lgende, gloire du plus long rgne du xixe sicle, dtruite enfin, de l'hgmonie anglaise universelle. Telle est aujourd'hui la faade pompeuse, mais vacillante, de ce colosse norme, mais sans structure intrieure et sans solidit ; voil ces pieds d'argile, que tant de nos hommes politiques de leurs bras suppliants. treignent Que si nous ne profitons pas de l'occasion bor, nous sachions du moins, au cas d'un Pachoda nouveau, apprcier mieux nos adversaires et nous-mmes ; et que sur la tromralit des choses, et non pas sur des lgendes notre nous tablissions dsormais peuses et terrifiantes, et la juste dfense de nos conduite, nos revendications, droits, lss longtemps et impunment par le plus hautain et le moins qualifi de nos adversaires. (1) Nous omettons volontairement la guerre de Crime, o les Anglais regardaient les Franais vaincre.
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On l'a vu : si notre diplomatie retourn ses anciennes et nergiques n'aurait compter traditions, l'Angleterre Mais cet appui serait que sur les Etats-Unis d'Amrique. un leurre pour quiconque ses rsolutions. La y taierait froideur du prsident Mac-Kinley, la rponse non dilatoire du peuple amricain aux avances rcentes de M. Chamberlain sont un sr garant que les politiques amricainsse rappelleraient, en temps opportun, ce principe hrditaire : qu'il ne faut pas s'embarrasser et d'alliances, qu'ils sauraient y conformer leur conduite au mieux de leurs intrts matriels.
CONCLUSION
Rsumons-nous en deux mots rapides. qui toujours se recommence L'tude de l'histoire qui est une srie logique de raisonet de la diplomatie nements pratiques sur les faits de l'histoire nous a seule amens, en dehors de tout autre point de vue ou de senti la dtermination de notre politique active en mentalit, Extrme-Orient. Elle comporte une entente complte avec la Russie, une bienveillante sympathie pour la Chine, un soutien raisonn pour la dynastie des Tshing, des mnagements pour la race chinoise, une conduite trs ferme, amicale ou rigide, suivant les circonstances, avec les une neutralit petits royaumes asiatiques limitrophes, en des points spciaux, visabsolue, avec aide rciproque -vis de l'Allemagne ; une conduite nette, sans faiblesse et de l'Angleterre. Nous aucune, vis--vis compromission avons dmontr que cette politique satisfaisait la fois notre systme actuel d'alliances le sentieuropennes, ment franais, la dignit et les esprances de notre domination en Extrme-Orient, et les aspirations hrditaires des peuples que nous protgeons. Nous croyons donc avoir indiqu l la voie vritable, la Mais on l'a vu plus profitable suivre dans l'avenir. aussi tout cela n'est possible de qu' la condition consentir notre Protectorat une voix prponasiatique drante dans notre politique extrieure en Asie, et une grande initiative dans la dtermination des mesures
CONCLUSION locales
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prendre pour assurer le succs de cette polignral Doumer a dj trs heutique. M. le gouverneur reusement inaugur cette manire d'agir dans un voyage Bangkok, et dans .les conversations qu'il eut avec S. M. le roi de Siam. Il ne nous appartient pas de dire comment la conclusion ne rpondit pas de si heureuses Mais nous devons nous fliciter que cet essai prmisses. ait t tent par un esprit aussi large, aussi fcond et aussi gnreux que celui de l'ancien dput d'Auxerre. C'est d'un heureux prsage dans l'avenir pour notre prpondrance en Asie. Il suffira ds lors, pour passer de la thorie la prades colonies et un ministre des tique, qu'un ministre simultanment affaires trangres s'aperoivent qu'une telle dlgation de leurs pouvoirs est une augmentation de leurs du prestige du pays, et non pas une diminution ou de leur personnalit. Il faudra aussi qu'un attributions vraiment des Parlement, colonial, comprenne l'urgence et locales, que ncessitera cette crations, mtropolitaines et consente mettre, dans cette oeuvre trs dlgation, une minime partie des capitaux utile et trs fconde, laisse tomber, sans profit rel auqu'un autre Parlement universelle de 1900. cun, dans le gouffre de l'Exposition ne se rencontrent De tels ministres, un tel Parlement se pas tous les jours. Mais il est un jour o ils pourront Et il faut que ce jour luise, si les Frances rencontrer. d'Asie et d'Afrique doivent survivre aux fils de ceux qui les ont cres.
CHAPITRE
DOCUMENTS DIPLOMATIQUES ET SOURCES OFFICIELLES. ACCORDS TRAITS, CONVENTIONS, ADDITIONNELS, CORRESPONDANCES, DCRETS,ETC., PARORDRECHRONOLOGIQUE.
I. Trait entre S. M. Louis XVI, roi de France, et le roi de Oochinchine Gialong, 28 novembre 1787. (L'Indo-Chine contemporaine, par Bouinais et Paulus, tome H. Annexes : p. 745 et suiv.) II. Trait de paix conclu entre l'honorable Compagnie des Indes et le roi d'Ava. Ratifi Yandaboo le 24 fvrier 1826. (De Martens, Nouveau recueil : tome vi, p. 874 et suiv.) et S. M. le roi de III. Trait entre S. M. Britannique Siam, conclu Bangkok le 20 juin 1826. 'Journal officiel de la Rpublique franaise : D. G., i"r fvrier 1896). IV. Treaty between H. M. and the Emperor of China August 29, 1842. sign. atNanking, (House of Pa.rlia.meni : vin. Folio 295 : F. O.) H. M. the Queen of the U. K. of G. Britain and Ireland, and H. M. the Emperor of China... hve heerefored named as their plenipo-
DOCUMENTS DIPLOMATIQUES
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tentiaries : H. M. the Queen, sir H. Pottinger, major gnerai in the service of East India Company : and H. I. M. Ihe Emperor of China, the H. Commissioner Keying, a member of the I. house, a Guardian of the C. Prince ; and Elepoo, of the I. Kindred... who hve agreed upon and concluded the foll. Articles : ART. lrs. Therc shall henceforward be peace and friendship belween H. M. the Queen of U. K. of G. Britain and Ireland, and H. M. the Emperor of China. ART.2. H. M. the Emperor of China agres, that British subjects, with families and establishments, shall be allowed to rside, for the purpose of carrying on llieir mercantiles pursuits, without molestations or restraint, at the cities and towns of Canton, Amoy, Foochow, Ningpo, and Shangha : and II. M. the Queen will appoint surintendents, or consular officers, to rside at each of the abovenamed cities and towns, to be the mdium of communication between the Chinese authorities and the said merchants. ART.3. It being obviously necessary and dsirable that British subjects should hve some port whcereat they may careen and refit their ships when required, H. M. the Emperor of China cdes to H. M. the Queen, the island of Hongkong, to be possessed in perpetuity by H. B. M., her heirs and successors, and to be governed by such laws and rgulations as H. M. the Queen shall see fit to direct. ART. 4.The Emperor of China agres topay the sum of six millions of dollars, as the value of the opium winch was delivered up at Canton in the month of march 1839, as a ransom for the lives of H. M. superintendents and subjects, who had been emprisoned and threalened whith dealh by the chinese high officers. ART.5. Concerning the chinese merchants, called hong-merchants, or co-hong; and H. I. M. agres to pay to the B. government the sum of three millions of dollars. ART. 6. Concerning the expdition : the Emperor of China agres to pay the sum of twelwe millions of dollars, on account of the expences incurred. ART. 7. It is agreed, that the total account of twenty-one millions of dollars, shall be paid as follows 15 EXTRME-ORIENT.
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ART.8. The Emperor of China agres to release, unconditionally, ail subjects of H. B. M., who may be in confinement at this moment in any part of the Chinese E. AKT. 9, 10, 11, 12, 13. Regular tariffs, communications and statements, helding, ratifications. Seal Signed : Henry POTTINGER, H. M. Plenipotentiary. of the four Chinese plenipotentiaries. V. Trait d'amiti, de commerce et de navigation conclu entre la France et la Chine, Whampoa, le 24 octobre 1844. (De Clercq, tome v, p. 230 et suiv.) VI. Treaty between H. Majesty and the kings of Siam signed at Bangkok, april 18, 1855. H. M. the Queen of. U. K. of G. Britain and Ireland, and their majesties Phra B. S. P. P. Maha Mongkut P. C. K. IL, the first king of Siam, and Phra B. S. P. P. Ramen Mahiswaren P. P. C. K. IL, the second king of Siam..., hve named as their plenipotentiaries : H. M. the Queen, sir John Bowring, Knight, doctor of Laws, and their M., the first and second kings of Siam, IL R. H. Wongsa Djirah Sindh; H. S. Maha Puyurawongse : H. S. Sri Suriwongse. ART. 1. Ail British subjects coming to Siam shall receive from the Siamese government full protection and assistance ART.2. The interest of ail Bristish subjects coming to Siam shall be placed under the rgulation and control of a consul, who will be appointed to rside at Bangkok. ART.3. British subjects are permitted to trade freely in the seaports of Siam, but may rside permanentty only at Bangkok, or within the limite assigned by the treaty... a circuit of 200 sen (four miles Englisb) from the city walls. But with the exception of this limitation, British rsidents in Siam may at any time buy or rent houses, lands or plantations, situated anywhere within a distance of twenty four hours'journey from the city of Bangkok, to be computed by the rate at which boats of the country cantravel.
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ART. 4. Ail British subjects intending to rside in Siam shall be registered at the British consulate ART.S. Ail British subjects visiting or residing in Siam shall be allowed the l'ree exercise of the Christian religion, and liberties to build churches in such localities as shall be consentend by the Siamese authorities. ART. 6. British ships of war may enter the river and anchor at Paknam, but they shall nol proceed above Paknam, unless with the consent of the Siamese authorities, which shall be given where it is necessary that a ship shall go into docks for repair. ART.7,8, 9, 10, il, 12. Concerning the opration of thisTreaty, articles of export, fines and penalties, participation in any privilges, and the ratification. Six general-regulalions, tariff of export, and agreement supplementary, signed at Bangkok (may 13, 1856) concerning the old Ireaty concluded in 1826, on the exclusive juridiction of the consul over British subjects, on the taxes, duties and other charges, on passes and port clearences, on the prohibition of any exportation, on permission to import goldleaf, on the establishment of a custom house, on the boundaries of the four miles circuit, and of the twenty-four hours' journey ; a schedule of taxes : a custom house rgulation. ; Harry S. PARKES. Signed : John BOWRING Seals of the five Siamese PLENIP. des Franais VII. Trait entre l'Empereur de Siam (dit trait Montigny), sign Bangkok 1856. et le Roi le 15 aot
(Le second Empire en Indo-Chine, par Ch. Mayniard, p. 249 et suiv.) et l'EmVIII. Trait entre S. M. la Reine d'Angleterre pereur de la Chine, sign Tientsin le 26 juin 1858. (La Chine, par L. Oliphant, trad. par M. Guizot, p. 371 et suiv.) IX. Trait d'amiti, de commerce et de navigation,
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conclu entre la France et la Chine, sign Tientsin le 27 juin 1858 (dit trait du baron Gros). [L'Empire du Milieu, par le marquis de Courcy, p. 636 et suiv.) X. Convention conclu le 25 octobre additionnelle au trait 1860 Tientsin. de Tientsin
(L''Empire du Milieu, par le marquis de Courcy, p. 6S6et suiv.) XI. Trait entre la France etl'Annam, le 5 juin 1862 (conqute de la Cochinchine). (De Clercq, tome vm, p. 414 et suiv.) sign Saigon
XII. Trait entre la France et le Cambodge, sign Houdong le 11 aot 1863 (protectorat du Cambodge). (L'Indo-Chine franaise contemporaine, par Bouinais et Paulus, tome II. Annexes, p. 775 et suiv.) XIII. Trait la position juillet 1867. entre la France et le Siam, pour rgler politique du Cambodge, sign Paris le 15
(L'Indo-Chine franaise contemporaine, par Bouinais et Paulus, tome II. Annexes, p. 729). XIV. Trait entre la France et la Birmanie, sign Paris le 24 janvier 1873 : (Convention commerciale). (L'Indo-Chine contemporaine, par Bouinais et Paulus, tome n. Annexes, p. 730). entre la France et l'Annam, XV. Convention signe Hano le 5 janvier 1874 (premire convention Philastre : vacuation du Tonkin). (L'Extrme-Orient, XVI. Trealy par Paul Bonnetain, p. 168). between the Government of India and
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Siam signed at Calcutta, January 14, 1874 (relative la Birmanie et au Xiengma). (Hertslet, tome xv, p. 349). Treaty between the government of India and Siara, for promoting Commercial Intercourse between Bristish Burmah and the adjoining territories of Chiangmai, Lakon, and Lampoonchi, belonging to Siam (Prvention of crimes), signed ad Calcutta, january 14, 1874. Whereas the government of India and the Siamese government dsire to conclude a Treaty for the purpose of promoting commercial intercourse between British Burmah and adjoining territories of Chiangmai, Lakon, and Lampoonchi, belonging to Siam, and of prevenfing dacoity and other heinous crimes in th territories aforesaid : The High contracting parties hve for this purpose named and appointed their plenipotentiaries, that is to say : His Excellency the Right honorable Thomas George Baring, baron Northbroockof Stratton, and a Baronet, memberof the privy council of lier Most gracions Majesty the Queen of Great Britaui and Ireland, grand master of the most exalted order of the Star of India, viceroy and governor-general of India in council. has on his part named and appointed Charles Umpherston Aitchison, esquire, companion of the most exalted order of the Star of India : and his Majesty Somdetch Pramindr maha Chulalong Korn B. D. M. M. P. R. V. P. W. R. N. C. P. M. C. S. P. M. M. D. P. P. P. C. C. K. C. Y, suprme King of Siam, fifth of the prsent royal dynasty, who founded the great city of Bangkok A. K. M. Ayuthia, has on his part named and appointed P. C. Raja Maitri, chief judge of the foreign court, flrst minister plenipotentiary, Ph. S. Puranurax, governor of the district of Samudr prakar, second minister plenipotentiary, and P. M. M. S. Samuha, chief of the dpartement of the royal body Guard of the right adviser : and Edward Fowle, esquire, Luang Siamanukroh, consul for Siam at Rangoon, adviser, and the aforesaid plenipotentiaries havingcommunicated to each other their respective full powers, and found them to be in good and due form, haveagreed upon and concluded the following articles :
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I. Ilis Majesty the King of Siam will cause the prince of Chiangmai to establish and maintain guard stations, under proper officers, on the Siamese bank of the Lalween river, which forms the boundary of Chiangmai, belonging to Siam, and to maintain a sufficient police force for the prvention of murder, robbery, dacoity, and other heinous crimes. II. If any persons, having committed dacoity in any of the territories of Chiangmai, Laiton, and Lampoonchi, cross the frontier into British territory, the British authorities and police shall use their best endeavours to apprehend them. Such dacoits, when apprehended, shall, if Siamese subjects, be delivered over to the Siamese authorities atChiangma ; if British subjects, they shall be dealt with by the British offlcer in the Yoonzalen district. If any persons, having committed dacoity in British territory, cross the frontier into Chiangmai, Lakon, or Lamproonchi, the Siamese authorities and police shall use their best endeavours to apprehend them. Such dacoits, when apprehended, shall, if British subjects, be delivered over to the British offlcer in the Yoonzalen district : if Siamese subjects, they shall be dealt with by the Siamese authorities at Chiangmai. If any persons, whether provided with passports under article IV of this treaty or not, commit dacoity in British or Siamese territory and are apprehended in the territory in which the dacoity was committed,they may be tried and punished by the local Courts without question to their nationality. Property plundered by dacoits, when recovered by the authorities on either side of the frontier, shall be delivered to its proper owners. III. The Siamese authorities in Chiangmai, Lakon, and Lampoonchi will afford due assistance and protection to British subjects carrying on trade or business in anyof those territories, and the British government in India will afford similar assistance and protection to Siamese subjects from Chiangmai, Lakon, and Lampoonchi carrying on trade or business in British territory. IV. British subjects entering Chiangmai, Lakon, and Lampoonchi from British Burmah must provide themselves with
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passports frorn the chief commissioner of British Burmah, or such officer as he appoints in this belialf, stating their names, calling, and description. Such passports must be renewed for each journey, and must be shown to the Siamese officers at the frontier stations, or in the interior of Chiangmai, Lakon, and Lampoonchi on demand. Persons provided with passports and nof carrying any articles prohibited under the treaty concluded belween Her Majesty the Queen of England and His Majesty the King of Siam on the 18th April, 1855, and the supplementary agreement concluded between certain Royal commissioners on the part of the Siamese government and a Commissioner on the part of the British government on the 13lh May, 1856, shall be allowed to proceed on their journey without interfrence : persons unprovided with passports may be turned back to the frontier, but shall not be subjected to further interfrence. V. For the purpose of settling future disputes of a civil nature between British and Siamese subjects in Chiangmai, Lakon, and Lampoonchi, belonging to Siam, the following provisions are agreed to : a) Fis Majesty the King of Siam shall appoint proper persons to be judges in Chiangmai with jurisdiction to investigate and dcide claims of British subjects against Siamese subjects in Chiangmai, Lakon, and Lampoonchi to investigate and dtermine claims of Siamese subjects against British subjects entering Chiangmai, Lakon, and Lampoonchi from Bristish Burmah, and having passports under article IV, provided such British subjects consent to the jurisdiction of the court ; b). Claims of Siamese subjects against British subjects entering Chiangmai, Lakon, and Lampoonchi from British Burmah, and holding passports under article IV, but not consenting to the jurisdiction of the Judges at Chiangmai appointed as aforesaid, shall be investigated and decided by the British consul at Bangkok, or by the British officer of the Yoonzabeen district ; c) Claims of Siamese subjects against British subjects entering Chiangmai, Lakon, and Lampoonchi from British Burmah, but
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LA. QUESTIOND'EXTRME-ORIENT
not holding passports under article IV, shall be investigated and decided by the ordinary local courts. VI. Siamese subjects in British Burmah having claims against each other may apply to the Deputy commissioner of the district in which they may happen to be to arbitrale between them. Such Deputy commissioner shall use his good offices to effect an amicable seulement of the dispute, and if both parties hve agreed to his arbitration his award- shall be final and binding on them. Similarly British subjects in Chiangmai, Lakon, and Lampoonchi having claims against each other may apply to any of the judges at Chiangmai appointed under article V, who shall use his good offices to effect an amicable seulement of the dispute, and if both parties hve agreed to his arbitration his award shall be final and binding on them. VII. Native Indian subjects of Her Britannic Majesty entering Chiangmai, Lakon, and Lampoonchi from British Burmah, who are not provided with passports under article IV, shall be liable to the local Courts and the local law for offences committed by them in Siamese territories. Native Indian subjects as aforesaid, who are provided with passports under article IV, shall be dealt with for such offences by the British consul at Bangkok, or by the British officer in the Yoonzaleen district, according to British law. VIII. The Siamese authorities in Chiangmai, Lakon, and Lampoonchi, and the British authorities in the Yoonzaleen district, will at ail time use their best endeavours to procure and furnish to the courts in the Yoonzaleen district and the Consular Court at Bangkok and to the Court at Chiangmai respectively such vidence and witnesses as may be required for the dtermination of civil and criminal cases pending in thse courts. IX. In cases tried by the British officer of the Yoonzaleen district, orby the judges at Chiangmai appointed under article V, in which Siamese or British subjects may respectively be interested, the Siamese or British authorities may respectively dpute an officer to attend and listen to the investigation of the case, and copies of the proceedings will be furnished gratis
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to the Siamese or British authorities respectively, if required. X. British subjects provided with passports under article IV who dsire to purchase, eut, or girdle timber in the foresls of Chiangmai, Lakon, and Lampoonchi, musl enter into a written agreement for a definite period with the owner of the forest. Such agreement must be executed in duplicate, each parly retaining a copy, and each copy must be sealed by one of the Siamese judges at Chiangmai appointed under article V, and by the Prince of Chiangmai. A copy of every such agreement shall befurnished by the judge at Chiangmai to the British officer in the Yoonzaleen district. Any British subjects cutting or girdling trees in any forest without the consent of the owner of Ihe forest obtained as aforesaid, or after the expiry of the agreement relating thereto, shall, if provided with a passport, be liable to pay such compensation to the owner of the forest as the British consul at Bangkok or the officer of the Yoonzaleen district may deem reasonable : if unprovided with a passport, he may be dealt with by the local courts according to the law of the country. XI. The judges at Chiangmai appointed under article V, and the Prince of Chiangmai, shall endeavour to prevent owners of forests from executing agreements with more than one party for the same timber or forest, and to prevent any person fromimproperly marking or effacing the marks on timber which has been lawfully eut or marked by another person, and shall give such facilities as are in their power to purchasers and fellers of timber to identify their property. If the owners of forest prohibit the cutting, girdling, or removing of timber under agreements duly executed in accordance with article X, the judges at Chiangmai appointed under article V, and the Prince of Chiangmai, shall enforce the agreements, and the owners of such forests acting as aforesaid shall be liable to pay such compensation to the persons with whom they hve entered into such agreements as the judges at Chiangmai appointed as aforesaid may deem reasonable. XII. British subjects entering Siamese territory from British Burmah must, according to custom and the rgulations of the country, pay the duties lawfully prescribed on goods liable to
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such duty. Siamese subject entering British territory must, aecording to the rgulations of the British government, pay the duties lawfully prescribed on goods liable to such duty. XIII. The Bristish officer of the Yoonzaleen district may, subject to the conditions of this treaty exercise ail or any of the powers that may be exercised by a Bristish consul under the treaty concluded between Her Majesty the Queen of England and His Majesty the King of Siam on the 18th April 1855, and the supplementary agreement concluded between certain Royal commissioners on the part of the Siamese Government and a commissioner on the part of the British Government on the 13th May 18S6. XIV. Except as and to the extent herein specially provided, nothing in this treaty shall be taken to affect the provisions of any treaty or other agreement now in force between the British and Siamese Governments. XV. After the lapse of 7 years from the date on which this treaty shall come into force, and on 12 months' notice given by either party, this treaty shall be subject to revision by commissioners appointed on both sides for this purpose, who shall be empowered to dcide on and adopt such amendments as exprience shall prove to be dsirable. XVI. This treaty has been executed in English and Siamese, both versions having the same meaning, but as the British Plenipotentiary has no knowledge of the Siamese language, it is hereby agreed that in the event of any question of construction arising on this treaty, the English text shall be accepted as conveying in every respect its true meaning and intention. XVII. The ratification of this treaty by his Excellency the Viceroy and Governor gnerai of India having been communicated to the Siamese Plenipotentiaries, this treaty shall be ratified by His Majesty the King of Siam, and such ratification shall be transmitted to the Secretary to the Government of India in the Foreign Department at Calcutta within 4 months, or sooner if possible. The treaty having been so ratified shall corne into force on
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the tstjanuary, a. D. 1875, corresponding with the first day of the third Siamese moon in the year of Choh 1230 of the Siamese era, or on sueh earlier date as may be separately agreedupon. In witness whereofthe respective Plenipotentiaries hve signed in duplicato in English and Siamese the prsent treaty and hve affixed thereto their respective seals. Done at Calcutta this 14thday of January, in the year 1874 of the Christian era, corresponding to the twelfth day of the Second month of the twelfth waning moon of the year of Raka 123b of the Siamese era. (L. S.) C. U. AITCIIISON plenipotentiary on behalf of the Viceroy and Governor gnerai of India. (L. S ) Signature of first Siamese envoy. (L. S.) Signature of Second Siamese envoy). XVII. Convention entre la France et l'Annam, signe Hano, le6 fvrier (L'Extrme-Orient, XVIII. Trait 1874 (deuxime convention par P. Bonnetain, p. 168). Philastre).
entre la France et l'Annam, sign Paris le 15 mars 1874 (dit : trait Dupr). (De Clercq, tome xi, p. 144 et suiv.) of G. BriXIX. Agreement between the Government tain and China, signed at Tchefoo, September 13, 1876 of the Yun-Nan Case). (Settlement Agreement negotiated between Sir Thomas Wade, K. C. B., Her Britannic Majesty's Envoy extraordinary and Minister plenipotentiary at the Court of China, and Li, Minister plenipotentiary of His Majesty the Emperor of China, Senior Grand Secretary, Governor gnerai of the Province of Chih-li, of the First class of the Third order of Nobility. The negotiation between the Ministre above named has its origin in a despatch received by Sir Thomas Wade, in the Spring of the prsent year, from the Earl of Derby, Principal Secretary of state for Foreign affaire, dated the Ist january, 1876. This conlained instructions regarding the disposai of three questions : first, a satisfactory settlement of the Ynnan affair : secondly, a faithful
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fulfilment of engagements of last year respeeting intercourse between the high officers of the two Governments : thirdly, the adoption of a uniform System in satisfaction of the understanding arrived at in the month of September 1875 (8th moon of the Ist referred year of the reign this despatch that SirThomasWadehas himself in discussions on omitted as superfluous. The conditions now agreed to between Sir Thomas Wade and the Grand Secretary are as follows). SECTION T. Seulement of the Ynnan Case.
\. A mmorial is to be presented to the Throne, whether by the Tsung-li Yamen or by the Grand Secretary Li is immaterial, in the sens of the mmorandum prepared by Sir Thomas Wade. Before prsentation the Chinese text of the mmorial is to be. shown to Sir Thomas Wade. 2. The mmorial having been presented to the Throne, and the Imprial decree in reply received, the Tsung-li-Yamen will communicate copies of the mmorial and Imprial Decree to Sir Thomas Wade, together with a copy of a letter from the Tsung-liYamen to the provincial Governments, instructing them to issue a proclamation that shall embody t length the above mmorial and decree. Sir Thomas Wade will thereupon reply to the effect that for two years to come officers will be sent, by the British Minister, to diffrent places in the provinces, to see that the proclamation is posted. On application from the British Minister, or the consul of any port instructed by him to make application, the high officers of the provinces will dpute comptent officers to accompany those so sent to the places which they go to observe. 3. In order to the framing of such rgulations as will be needed for the conduct of the frontier trade between Burmah and Ynnan, the mmorial, submitting the proposed seulement of the Ynnan affair, will contain a request that an Imprial Decree beissued, directing the Governor gnerai and Governor, whenever the British Government shall send officer to Ynnan, to slect a comptent officer of rank to confer with them and to conclude a satisfactory arrangement
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4. The British Government will be free for five years, from the lst January next, being the 17th day of the llth moon of the 2nd year of the reign of Kwang-S, to station officers at Tali Fu; or at some other suitable place in Ynnan, to observe the conditions of trade ; to the end that they may hve information upon which to base the rgulations of trade when thse hve to be discussed. For the considration and adjustment of any matter affecting British officers or subjects, thse officers will be free to address themselves to the authorities of the province. The opening of the trade may be proposed by the British Government, as it , may find best, at any time within the term of five years, or upon expiry of the term of five years. Passports having been obtained last year from a mission from India into Ynnan, it is open to the Viceroy of India to send Such mission at any time he may see fit. 5. The amount of indemnity to be paid on account of the families of the officers and others killed in Yiinnan : on account of the expenses which the Ynnan case has occasioned ; and on account of claims of British merchants arising out of the action of officers of the Chinese Government upto the commencement of. the prsent year. Sir Thomas Wade takes upon himself to fix at 200.000 taels, payable on demand. 6. When the case is closed an imprial letter will be written, expressing regret for what has occured in Ynnan. The mission bearing the Imprial letter will proceed to England immediately. Sir Thomas Wade is to be informed of the constitution of this mission, for the information of his Government. The texl of the Imprial letter is also to be communicated to Sir Thomas Wade by the Tsung-li-Yamen. SECTION II. Officia.1 Intercourse. Under this heading are included the conditions of intercourse between high officers in the capital and the provinces, and between consularofficers and Chinese officiais at the ports; also the conduct of judicial proceedings in mixed cases. 1. In the Tsung-li-Yamen's mmorial of the 28th september 1878,
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the Prince of Kung and the Ministers stated that their object in presenting it had not been simply the transaction of business in which chinese and foreigners might be concerned ; missions abroad and the question of diplomatie intercourse lay equally within their prayer. To the prvention of further misunderstanding upon the subject of intercourse and correspondence, the prsent conditions of both having caused complaint in the capital and in the provinces, it is agreed that the Tsung-li-Yamen shall address a circulai- to the Lgations, inviting foreign Reprsentatives to consider with them a code of tiquette, to the end that foreign officiais in China, whether ai the ports or elsewhere, may be treated with the same regard as is shown them when serving abroad in other countries, and as would be shown to Chinese Agents so serving abroad. The fact that China is about to establish Missions and consulates abroad renders an understanding on thse point essential. 2. The British treaty of 18S8, article xvi, lays down that Chinese subjects who may be guilty of any criminal act towards and punished by Chinese British subjects shall be arrested authorities according to the laws of China. British subjects who may commit any crime in China shall be tried and punished by the consul, or any other public functionary anthorised thereto according to the laws of GreatBritain. Justice sahall be equitably and impartially administered on both sides. The words functionary authorised thereto are translated in the Chinese text, British Government. In order to the fulfilment of its treaty obligations, the British Government has established a Suprme Court at Shanghae, with a spcial code of rules, which it is now about to revise. The Chinese Government has established at Shanghae a Mixed Court, but the officer presiding over it, either from lack of power or dread of unpopularity, constantly fails to enforce his judgments. It is now understood that the Tsung-li-Yamen will write a cirat once cular to the Lgations, inviting foreign reprsentatives the measures needed for to consider with the Tsung-li-Yamen
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the more effective administration of justice at the ports open to trade. 3. It is agreed that, whenever a crime is committed affecting the person or property of a British subject, whether in the interior or at the open ports, the British Minister shall be free to send officers to the spot to be prsent at the investigation. To the prvention of misunderstanding on this point, Sir Thomas Wade will write a note to the above effect, to which the Tsung-li-Yamen will reply, affirming that this is the course of proceeding to be adhered to for the time to corne. It is further understood that so long as the laws of the two countries differ from each other, there can be but one principle to guide judicial proceedings in mixed cases in China, namely, that the case is tried by the officiai of the defendant's nationality, the offlcial of the plaintiff's nationalily merely attending to watch the proceedings in the interests of justice. If the officer so attending be dissatisfied with the proceedings, it will be in his power to protest against them in dtail. The law adminislered will be the law of the nationality of the officer trying the case. This is the meaning of the words hui t'ung indicating combined action in judicial proceedings in article xvi of the Treaty of Tien-Tsin, and this is the course to be respectively followed by the officers of either nationality. SECTION III. Trade.
1. With rfrence to the area within which, according to the Treaties in force, li-Kin ought not to be collected on foreign goods at the open ports, Sir Thomas Wade agres to move his Government to allow the ground rented by foreigners (the so-called concessions) at the diffrent ports to be regarded as the area of exemption from li-Kin; and the Government of China will thereupon allow I-ch'ang in the Province of Hu-Pei, Wu-hu in n-Hui, Wer.-Chw in Che-Kiangi and Pai-hai (Pak-hoi) in Kwang-Tung, to be added to the number of ports open to trade, and to become consular stations. The British Government will, farther, be free to send officers to rside at Ch'ung K'ing, to watch the conditions
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of british trade in Ssu-Ch'uen. British merchants will not be allowed to rside at Ch'ung K'ing, or to open establishments or warehouses there so long as no steamers hve access to the port. When steamers hve succeeded in aseending the river so far, further arrangements can be taken into considration. It is farther proposed as a measure of compromise that at certain points ou the shore of the Great River, namely, Ta-t'ung, and Ngan-Ching, in the province of n'Hui ; Hu-K'on, in Kiang-Si : Wu-Such, Lu-chi-K'ou, and Sha-Shih, in Hu-Kuang : thse being ail places of trade in the interior, at which, as they are not open ports, foreign merchants are not legally authorised to land or ship goods : steamers shall be allowed to touch for the purpose of landing or shipping passengers or goods, but in ail instances by means of native boats only, and subject to the rgulations in force affecting native trade. Produce accompanied by a half-duty certificate may be shipped at such points by the steamers, but may not be landed by them for sale. And at ail such points, except in the case of imports accompanied by a transit duty certificate, or exports similarly certificated, which will be severally passed free of li-Kin on exhibition of such certificates, li-Kin will be duly collected on ail goods whatever by the native authorities. Foreign merchants will not be authorised to rside or open houses of business or warehouses at the places enumerated as ports of call. 2. At ail ports opened to trade, whether by earlier or later agreement, at which no seulement area has been previously defined, it will be the duty of the British consul, aeting in concert with his colleagues, the consuls of other Powers, to corne to an understanding with the local authorities regarding the dfinition of the foreign seulement area. 3. On opium, Sir Thomas Wade will move his Government to sanction an arrangement diffrent from that affecting other imports. British merchants, when opium is brought into port, will be obliged to hve it taken cognizance of by the Customs, and deposited in bond, either in a warehouse or a receiving hulk, until such time as there is a sale for it. The importer will then
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pay the tariff duty upon it, and the parchasers the li-Kin, in order to the prvention of the vasion of the duty. The amount of li-Kin to be collected will be decided by the diffrent Provincial Governnients, according to the cireumst'ances of each. k. The Chinese Government agres that transit duty certificates shall befrarnedunderone rule at ail ports, no diffrence beingmade in the conditions set forth therein:and that, so far as imports are concerned, the nationalily of the person possessing and carrying thse is immaterial. Native produce carried from an inland centre to a port of shipment, if hona. fide inlended for shipment to a foreign port, may be, by treaty, certificatedby the British subject interested, and exempted by payment of the half-duty from ail charges demanded upon it en rouie. If produce be not the property of a British subject, or is being carried to a port not for exportation, it is not entitled to the exemption that would be secured it by the exhibition of a transit duty certificate. The British Minister is prepared to agre with the Tsung-li-Yamen upon rules that will secure the Chinese Government against abuse of the privilge as affecting produce. The words ne ti , inland in the clause of article vu of the Rules appended to the tariff, regarding carriage of imports inland, and of native produce purchased inland, apply as much to places on the sea coasts and river shores, as to places in the interior not open to foreign trade; the Chinese Government having the right to make arrangements for the prvention of abuses thereat. 5. Article XLVof the treaty of 1858 prescribes no limit to the term within which a drawback may be claimed upon duty-paid imports. The British Minister agres to a term of three years, after expiry of which no drawback shall be claimed. 6. The foregoing stipulation, that certain ports are to be opened to foreign trade, and that landing and shipping of goods at six places on the Great River is to be sanctioned, shall be given effect to within six months after receipt of the Imprial decree approving the mmorial of the Grand Secretary Li. The date for giving the effect to the stipulations affecting exemption of imports from li-Kin taxation within the foreign settlements and the collecEXTKIE-OIUFNT. 1G
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tion of li-Kin upon opium by the Customs Inspectorate at the same time as the tariff due upon it, will be fixed as soon as Ihe Britisk Government has arrived at an understanding on the subject with other foreign Governmenls. 7. The Governor of Hong-Kong having long complained of the interfrence of the Canton Customs Revenue cruisers with the Junk trade of that Colony, the Chinese Government agres to the appointaient of a Commission, to consist of a British consul, an officer of the Hong-Kong Government, and a Chinese officiai of equal rank, in order to the establishment of some system that shall enable the Chinese Government to protect its revenue without prjudice to the interests of the Colony. Article. Separate lier Majesty's Government having it in contemplation to send a mission of exploration next year by way of Peking through Kan-Su and Koko-Nor, or by way of Ssu-Ch'uen to Thibet, and thence to India, the Tsung-li-Yamn having due regard to the circumstances will,when the time arrives, issue the necessarypassports, and will address letters to the high provincial authorities and to the Rsident in Thibet. If the mission should not be sent by thse routes, but should be proceeding across the Indian fronlier to Thibet, the Tsung-li-Yamn, on receipt of a communication to the above effect from the British Minister, will write to the Chinese Rsident in Thibet, and the Rsident, with due regard to the circumstances, will send officers to take due care of the mission ; and passports for the mission will be issued by the Tsung-li-Yamn, that its passage be not obstructed. Done at Chefoo, in the Province of Shan-tung, this 13th day of September, in the year of our Lord 1876. (L. S.) Thomas Francis Wade. (L. S.) Li Hung-Chang. XX. Trait entre la France et l'Annam, conclu Hu le 25 aot 1883 (Trait Harmand). (L'Affaire du Tonkin, par un Diplomate, p. 411 etsuiv.). XXT. Trait entre la Grande-Bretagne et le Siam,
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le 3 septembre 1883 (dit: deuxime sign Bangkok convention de Xiengmai). (Traduit au Journal officiel de la Rpublique franaise : D. C, l" fvrier 1896, p. 137). des lords Lyons, Granville, XXII. Correspondances concernant les affaires franco-birmanes, du Salisbury, 8 juillet 1884 au 12 octobre 1885. (Foreign-office : 1885, Blue Book: ns 67, 68, 69, 75, 77, 79, 107, 116, 118, 121,129). XXIII. Trait entre la France et la Chine, sign Tientsin le 11 mai 1884 (trait Pournier). (L'Affaire du Tonkin, par un Diplomate, p. 416 et suiv.).
unilatrale du roi de Birmanie, XXIV. Dclaration faite Bhamo le 24 mai 1884, remise Paris le 4 aot 1884. (Journal officiel de la Rpublique franaise : D. C, 1er fvrier 1896, p. 138). XXV. Trait entre la France et l'Annam, sign Hu le 6 juin 1884 (trait Patentre). (L'Affaire du Tonkin, par un Diplomate, p. 418 et suiv.). XXVI. Convention entre la France et le Cambodge, le 17 juin 1884 (convention Thomsigne Pnompen son). (L'Indo-Chine contemporaine, par Bouinais et Paulus. Tome II. Annexes, p. 786). entre la France XXVIT. Convention signe Paris le 15 janvier 1885. et la Birmanie,
(L'Indo-Chine contemporaine, par Bouinais et Paulus. Tome II. Annexes, p. 804).
244 XXVIII. Tientsin
LA QUESTIOND;EXTRME-ORIENT Protocole entre la France le 4 avril 1885. et la Chine, sign p. 421 etsuiv.). sign
(L'Affaire du Tonkin, par un Diplomate, XXIX. Trait entre Tientsin le 9 juin 1885. l. France
et la Chine,
(L'Indo-Chine contemporaine, par Bouinais et Paulus. Tome II. Annexes, p. 798 et suiv ). article to the agreement XXX. Additional between G. Britain and China ( Tchefoo), signed at London, July, 18, 1885. The Governments of Great Britain and of China, considering that the arrangements proposed in clauses 1 and 2 of Section III of the agreement between Great Britain and China, signed at Chefoo on the 13th September 1876 (hereinafter referred to as the Chefoo agreement ), in relation to the area within which li-Kin ought not to be collected on foreign goods at the open ports, and to the dfinition of the foreign seulement area, require further considration; also that the ternis of clause 3 of the same section are not sufficienty explicit to serve as an efficient rgulation for the traffic in opium, and recognizing the desirability of placing restrictions on the consumption of opium, hve agreed to the prsent additional article. 1 As regards the arrangements above referred to and proposed in clauses 1 and 2 of Section III of the Chefoo agreement, it is agreed that they shall be reserved for further considration between the two Governments. 2 In lieu of the arrangement respecting opium proposed in clause 3 of Section III of the Chefoo agreement, it is agreed that foreign opium, when imported into China, shall be taken cognizance of by the Imprial maritime Customs, and shall be deposited in bond, either in warehouses or receivinghulks which hve been
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approved of by the Customs, and that il shall not be i-emoved thence until there shall hve been paid to the Customs the tariff duty of 30taels perchest of 100 catties, and also a sum not exceeding 80 taels per like chest as li-Kin. 3 It is agreed that the aforesaid import and Zi-/t7reduties having been paid. the owner shall be allowed to hve the opium repacked in bond under the supervision of the Customs, and put into packages of such assorted sizes as the may slect from such sizes as shall hve been agreed upon by the Customs authorities and British consul at the port of entry. The Customs shall then, if required, issue gratuitously to the owner a transit certificate for each such package, or one for any number of packages, at the option of the owner, Such certificate shall ,1'ree the opium lo which it applies from the imposition of any further tax or duty whilst in transport in the interior, provided that the package has not been opened, and that the Customs seals, marks, and numbers on the packages hve not been effaced or tampered with. Such certificate shall hve validity only in the hands of Chinese subjects and shall not entitle foreigners to convey or accompany any opium in which they may be interested into the interior. 4 It is agreed that the rgulations under which the said certificates are to be issued shall be the same for ail the ports, and that the form shall be as follows. Opium Transit Certificate. This is to certify that tariff and li-Kin. duties at the rate of ... taels per chest of 100 catties hve been paid on the opium marked and numbered as under ; and that, in conformity with the additional article signed at London the 18th July 1885, and appended to the Agreement between China and Great Britain signed at Cheffo the iSth September, 1876, and approved by the Imprial Decree printed on the back hereof, the production of this certificate will exempt the opium to which it refers, wherever it may be found, from the imposition of any further tax or duty whatever,
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LA QUESTIOND'EXTREME-OBIENT
provided that the packages are unbroken, and the Customs seals, marks, and numbers hve not been effaced or tampered with. N 00 packages. Mark. X Port of entry, Date Signature of commissioner of Customs. b The Chinese Government un.dertakes that when the package shall hve been opened at the place of consumption the opium shall not be subjected to any tax or contribution, direct or indirect, other than or in excess of such tax or contribution as is or may hereafter be levied on native opium. In the event of such tax or contribution being calculated ad valorem the same rate, value for value, shall be assessed on foreign and native opium, and is ascertaining fort tins purpose the value of foreign opium the amount paid on it for li-Kin at the port of entry shall be deducted from its market value. 6 It is agreed that the prsent additional article shall be considered as forming part of the Chefoo agreement, and that it shall hve the same force and validity as if it were inserted therein word for word. It shall corne into opration six months after its signature, provided the ratifications hve then been[exchanged, or if they hve not, then on the date at which such exchange takes place. 7 The arrangement respecting opium contained in the prsent additional article shall remain binding for four years, after the expiration of which period either Government may at any time give twelve months nolice of its dsire to terminate it, and such notice being given, it shall terminate accordingly. It is, however, agreed that the Government of Great Britain shall hve the right to terminate the same at any time, should the transit certificate be found not to confer on the opium complte exemption from ail taxation whatsoever whilst being carried from the port of entry to the place of consumption in the interior. In the event of the termination of the prsent additional article
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the arrangement with regard to opium now in force under the rgulations attached to the treaty of Tien-Tsin shall revive. 8 The High contracting Parties may, by common consent, adopt any modifications of the provisions of the prsent additional article which exprience may show to be dsirable. 9 It is understood that the commission provided for in clause 7 of section III of the Chefoo agreement to inquire into the question of the prvention of smuggling into China from HongKong shall be appointed as soon as possible. 10 The Chefoo agreement, together with, and as modified by, the prsent additional article, shall be ratified, and the ratifications shall be exchanged at London as soon as possible. In witness whereoff the undersigned, duly anthorized thereto by their respective governments, bave signed the prsent additional article, and hve affixed thereto their seals. Done at London, in quadruplicate (two in English and two in Chinese) this I8th day of July, 188b, being the seventh day of the sixth moon in the eleventh year of the reign of Kwang-Sti. (L. S.) Salisbury. (L. S.) Tseng. XXXI. Convention entre la Franceetl'Annam,signe Hu le 30 juillet 1885 (convention de Courcy). {L'Indo-Chine franaise, par J.-L. de Lanessan, p. 178).
du 13 aot 1885. XXXI bis. Dpche ministrielle (Journal officiel de la Rpublique franaise, 13 aot 1885). XXXII. Dcret kin. d'oi'ganisation des rsidences au Ton-
(Journal officiel de la Rpublique franaise, 27 janvier 1886). XXXIII. Trait entre Pking le 25 avril 1886. la France et la Chine, sign
(De Clercq, tome XVII, p. 164-174).
248 XXXIV.
LA QUESTIOND'EXTKME-ORIENT
Trait entre la France et le Siam, sign le 7 mai 1886 (convention Pavie). Luang-Prabang (Journal officiel de la Rpublique franaise, 1887, D. C, p. 396). XXXV. Trait entre Paris le 4 juin 1886. la France et la Core, sign
(Journal officiel de la Rpublique franaise, 1887, D. C.,p. 393). XXXVI. Convention between lier Majesty and His of China relative to Burmah and Majesty the Emperor Thibet, signed at Peking, July 24, 1886. (Ratifications exchanged in London, August 2b, 1887). Whereas Her Majesty the Queen of Great Britain and Ireland, Empress of India, and His Majesty the Emperor of China, being sincerely desirous to maintain and perpetuate the relations of friendship and good understanding which now exist between their respective Empires, and to promote and extend the commercial intercourse between their subjects and dominions, the following convention has been agreed upon and coucluded : On the part of Great Britain by Nicholas Roderick O'Connor, Esquire, Her Majesty's secretary of Lgation at Washington, and lateley Her Majesty's charg d'affaires in China, companion of the most distinguished order of St-Michael and St-George, duly empowered thereunto ; And on the part of China by his Highness Prince Ch'ing, Prsident of the Tsung-li-Yamn, and his Excellency Sun, minister of the Tsung-li-Yamn, senior vice-Prsident of the Board of Works. ART.I. Inasmuch as it has been thepractice of Burmah to send decennial missions to prsent articles of local produce, England agres that the highest authority in Burmah shall send the customary decennial missions, the members of the missions to be of Burmese race. ART. II. China agres that, in ail matters whatsoever appertaining to the authority and rule which England is now exerci-
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sing in Burmah, England shall be fre to do whatever she deems ft and proper. ART. III. The frontier between Burmah and China to be marked by a dlimitation commission, and the conditions of frontier trade to be settled by a frontier trade convention, both countries agreeingtoprotectand encourage tradebetweenChinaandBurmah. ART. IV. Inasmuch as inquiry into the circumstances by the Chinese Government has shown the existence of many obstacles to the mission to Thibet provided for in the seperate article of the Chefoo agreement, England consents to countermand the mission forthwith. With regard tb the dsire of the British Government to consider arrangements for frontier trade between India and Thibet, it will be the dutyof the Chinese Government, after careful inquiry into the circumstances, to adopt measures to exhort and encourage the people with a view to the promotion and development of trade. Shpuld it be practicable, the Chinese Government shall then proceed carefully to consider trade rgulations ; but, if insuperable obstacles should be found to exist, the British Government will not press the matter unduly. ART. V. The prsent convention shall be ratified, and the ratifications shall be exchanged in London as soon as possible after the date of the signature thereof. In witness where of the respective negotiators hve signed the same and affixed thereunto the seals of their arms. Done in triplicate at Peking this twenty-fourth day of July, in the year of our Lord ene thousand eight hundred and eighty-si'x, corresponding with the Chinese date the twenty-third day of the sixth moon of the twelfth year of Kuang Usii. (L. S.) Nicholas Roderick 0' Connor. ' (L. S.) (Monogram) Ch'ing. Sun-Y-Wn. (Monogram) XXXVII. Convention gne Pking, le 26 juin entre la Chine et le Tonkin, 1887 (dlimitation Constans). si-
(De Clercq, tome xvn, p. 180).
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LA QUESTION D'EXTRME-ORIENT des 17 octobre, 20 octobre, 12 no-
XXXVIII. Dcrets vembre 1887.
(Journal officiel de la Rpublique franaise, mmes dates). XXXIX. Convention between Great Britain and China Mardi Thibet, signed at Calcutta, relating to Sikkimand 17, 1890. (Ratifications exchanged at London, August 27, 1890). Whereas Her Majesty the Queen of the United Kingdom of Great Britain and lreland, Empress of India, and His Majesty the Emperor of China, are sincerely desirous to maintain and perpetuate the relations of friendship and good understanding which now exist between their respective Empires ; and whereas rcent occurehces hve tended towards a disturbance of the said relations, and it is dsirable to clearly define and permanently settle certain matters connected with the boundary between Sikkim and Tibet, Her Britannic Majesty and HisMajesty the Emperor of China hve resolved to conclude a convention on this subject, and hve, for this purpose,namedplenipotentiaries, thatisto say: Her Majesty the Queen of Great Britain and lreland, his Excel 1 lency the most honourable Henry Charles Keith Petty Fitzmaurice, G, M. S. I., G. C M. G., G. M. I. E., marquess of Lansdowne, viceroy and governor gnerai of India ; And His Majesty the Emperor of China, his Excellency Shnge Tai, Imprial associate rsident in Tibet, military Deputy lieutenant governor; Who, having met and communicated to each other their full powers, and finding thse to be in properform, haveagreedupon the following convention in eight articles : ART. I. The boundary of Sikkim and Tibet shall be the crest of the mountain range separating the waters flowing into the Sikkim Teesta and its affluents from the waters flowing into the Tibetan Mochu and Northwards into other rivers of Tibet. The line commences at Mount Gipmochi on the Bhutan frontier,. and follows the above mentioned water-parting to the point where it meets Nipal territory.
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ART. IL It is admitted that the British Government, whose Protectorate over the Sikkimstate ishereby recognized, has direct and exclusive controlover the internai adminisf ration and foreign relations of that state, andexceptthrough and with the permission of the British Government, neither the ruler of the state nor any of its offlcers shall hve officiai relations of any kind, formai or informai, with any other country. ART.III. The Government of Great Britain and Ireland and the Government of China (engage reciprocally to respect the boundary as defined in article 1, and to prevent acts of aggression from their respective sides of the frontier. ART. IV. The question of providing increased facilities for trade across the Sikkim-Tibet frontier will hereafter be discussed \yith a view to a mutually satisfactory arrangement by the high contracting powers. ART. V. The question of pasturage on the Sikkim side of the frontier is reserved for further examination and future adjustment. ART.VI. The high contracting Powers reserve for discussion and arrangement the method in which officiai communications between the British authorities in India and the authorities in Tibet shall be conducted. ART. VII. Two joint commissioners shall, within six months from the ratification of this convention, be appointed, one by the British Government in India, the other by the Chinese rsident in Tibet. The said commissioners shall meet and discuss the questions which, by the last threeprecedingarticles, hve been reserved. ART. VIII. The prsent convention shall be ratified, and the ratifications shall be exchanged in London as soon as possible after the date of the signature thereof. In witness where of the respective negotiators hve signed the same, and afflxed thereunto the seals of their arms. Done in quadruplicate at Calcutta, this I7th day of March, in the year of our Lord 1890, corresponding with the Chinese date, the 27th day of the second moon of the lth year of Kuang-Hsu. (L. S.) (Signed) Lansdowne. (L. S.) Signature of the Chinese Plenipotentiary.
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XL. Additional article to the agreement between Great Britain and China of September 13,1876. Sigried at Peking, Mardi. 31, 1890. (Ratifications exchauged at Peking, January 18, 1891). The Governments of Great Britain and China, being desirous of seltling in an amicable spirit the divergence of opinion which has arisen wilh respect to the first clause of the third section of the agreement concluded at Chefoo in 1876, which stipultes that The British government will be free to send officers to rside al Chungkiiig to watch the conditions of British trade i;i Szechuen, that British merchants will notbe allowed to rside at Chungking, or to open establishments or warehouses there, so Ion g as no steamers hve access to the port, and that when steamers hve succeeded in ascending the river so far, further arrangements canbe taken into considration, hve agreedupon thefollowingadditional article : 1 Chungking shall forthwith be declared open to trade on the same footing as any other treaty port. British subjects shall be at liberty either to charter Chinese vessels or to provide vessels of the chinese type for the traffic between Ichang and Chung-king; 2 Merchandize conveyed between ichang and Chung-king by the above class of vessels shall be placed on the same footing as merchandize carried by steamers between Shanghae and Ichang, and shall be dealt with in accordance with treaty, tariff rules, and the Yangtsze rgulations ; 3 Ail rgulations as to the papers and flags to be carried by vessels of the above description, as to the cargo certificates with which they shall be provided, as to the repackage of goods for the voyage beyond Ichang, and as to the gnerai procdure to be observed by those engaged in the traffic between Ichang and Chung-king with a view to insuring convenience and security, shall be drawn up by the superintendent of Customs at Ichang, the Taotai of the Ch'uan Tung circuit, who is now stationed at Chung-king, and the commissioner of Customs in consultation with the British consul, and shall be liable to any modifications
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that may hereafter prove to be dsirable and may be agreed upon by common consent; 4 Chartered junks shallpay port duesat Ichang and Chung-king in accordance with the Yangtsze rgulations : vessels of Chinese type, if and when entitled to carry the British flag, shall pay tonnage dues in accordance with treaty rgulations. It is obligatory on both chartered junks and also vessels of Chinese type, even when the latter may be enlitled to carry the British flag, to take out at the maritime Custom-house spcial papers and a spcial flag when intended to be employed by British subjects in the transport of goods between Ichang and Chung-king, and without such papers and flag no vessel of either class shall be allowed the privilges and immunities granted under this additional article. Provided with spcial papers and flag , vessels of both classes shall be allowed to ply between the two ports, and they and their cargoes shall be dealt with in accordance with treaty rules and the Yangtsze rgulations. Ail other vessels shall be dealt with by the native Customs. The spcial papers and flag issued by the maritime Customs must alone be used by the particular vessel. for which they were originally issued and are not transfrable from one vessel to another. The use of the British flag by vessels the property of Chinese is strictly prohibited. Infringement of thse rgulations will, in the flrst instance, render the offender liable to the penalties in force at the ports hilherto opened under treaty, and should the offence be subsequently repeated, the vessel's spcial papers and flag will be withdrawn, and the vessel herself refused permision thencefor ward to trade between Ichang and Chungking ; 3 When once Chinese steamers carrying cargo run to Chungking, British steamers shall in like manner hve access to the said port; 6 It is agreed that the prsent additional article shall be considered as forming part of the Chefoo agreement, and as having the same force and validity as if it were inserted therein word for word. It shall be ratifie!, and the ratifications exchanged
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at Peking, and it shall corne into opration six months after its signature, provided the ratifications bave then been exchang'ed, or if they bave not, then on the date at which sch exchange takes place. Done at Peking in triplicate (three in English and three in Chinese), this thirty-first day of Marcb, in the year of our Lord one thousand eighthundred and ninety, being the elevehth day of the second intercalary moon of the sixteenth year of Kuang Hs. (L. S.) John Walsham, (L. S.) Signature of Chinese Plenipotentiary. XLI. Dcret gouverneur gnral du 21 avril 1891, sur les de l'Indo-Chine. pouvoirs du
[L'Indo-Chine franaise, par J.-L. de Lanessan, p. 383). XL11. Protocol signed by the marquis of Dufferin and Ava, and M. Develle, at Paris, July 31, 1893. (Zone neutre du Siam). (Trad. de Clercq, tome xx, p. 87). et le Siam, sign XLIII. Trait entre la France le 3 octobre 1893. (Trait Le Myre de Vilers). Bangkok (Journal officiel de la Rpublique franaise, il fvrier 1894). Protocol signed by M. Jusserand at Paris, november 25, 1893. (Zone neutre). (Trad. de Clercq, tome xx, p. 87). XLIV. XLV. Agreement signed by the marquis rin and Ava, and M. Develle, signed at Paris, ' 25, 1893. (Zone neutre). and M ,
of Duffenovember
(Trad. de Clercq, tome xx, p. 88). entre M. Develle XLVI. Correspondance Dufferin. Paris, 1er dcembre 1893. (Zone neutre). (De Clercq, tome xx, p. 89).
et lord
DOCUMENTS DIPLOMATIQUES XLVII. Chine, Thibet
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Convention entre la et la Grande-Bretagne signe Londres le 1er mars 1894. (Birmanie et 1er fvrier
frontires). (Trad. Journal officiel de la Rpublique franaise, 1896, p. 138). XLVIII. Correspondance Grard. Paris, 15 septembre, mitation sino-annamite).
entre M. Hanotaux et M. 10 et 15 octobre 1884. (DliChine, 1894-
{Livre jaune, Ministre des Affaires trangres, 1898, ns 1, 3, 4).
XLIX. Convention entre la France et la Chine, signe Pking le 20 juin 1895. (Convention Grard). V (De Clercq, tome xx, p. 239-241). L. Trait entre la Chine noseki le 19 octobre 1895. (Bvue de Droit international, et le Japon, sign Shimo-
1895, p. 4b 1-2).
LI. Dclaration entre la France et la Grande-Brele 15 janvier 1896. (Affaire de tagne, signe Londres Siam : trait Berthelot]. (De Clercq, tome xx, p. 361 et suiv.j. LU. Rglement de police mixte entre la France et la Chine, sign Pking le 13 mai 1896. (Livre jaune, Ministre des Affaires trangres, Chine, 18941898, n 26). LUI. Trait entre Pking le 5 juin 1896. l'Angleterre et la Chine, sign
(Quinzaine coloniale, 1896, u" 19).
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LA QUESTIOND'EXTRME-ORIENT~
L1V. Convention de commerce et de navigation entre le Japon et la Chine, signe Pking le 21 juillet 1896. (Revue de Droit international, 1898, n 2, p. 207 et suiv.). LY. Correspondance entre M. Hanotaux et M. Grard. Pking, 8 et 30 juillet, 12 et 13 octobre 1896. (Arsenal de Foutcheou). (Livre jaune, Ministre des Affaires trangres, 1898, ns 28, 30, 31, 32). Chine, 1894-
entre l'Angleterre LVI. Arrangement et la Chine, sign Pking les 5 fvrier-4 juin 1897. En considration de ce que le Gouvernement britannique consent retirer ses objections l'alination par la Chine, en vertu de la convention franco-chinoise du 20 juin 1895, d'une partie de territoire de Xeng-Houng, en drogation aux stipulations de la convention passe le l01'mars 1894 entre la Grande-Bretagne et la Chine, il a t convenu entre les gouvernements britannique et chinois que les additions et modifications suivantes seraient faites la susdite convention ci-dessous, qui sera dsigne sous le nom de convention originelle: ART. I. 11 est convenu que la frontire entre les deux Empires partir de 2o 33, lat. N. suivra la ligne suivante : Commenant au haut pic situ approximativement par cette latitude et par 98 14' long. E. deGreenwich et 18 16' long. O. de Pkin, la ligne suivra, autant que possible, le fate des collines se dirigeant, au sud-ouest, vers le pic Warung (Kaun-Izang) et se dirigera de l sur le Sabu-Pum. A partir du Sabu-Pum, la frontire suivra la ligne de partage des eaux en inclinant lgrement au sud-ouest, en passant par le Shatrung-Pum, jusqu'au Namienku-Pum. Puis, elle suivra une ligne qui sera fixe aprs une enqute sur place, sparant les Szis et les Kumsas jusqu'au (fleuve) TabakKha; puis le Tabak-Kha jusqu'au (fleuve) Namtabet; le Namtabet
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jusqu'au Paknoi-Kha, jusqu' ses sources prs du Talang-Pum, et la chane du Talang-Pum jusqu'au Bumra-Shikong. A partir du Bumra-Shikong, la frontire suivra une direction S.O. jusqu'au (fleuve) Laisa-Kha ; le Laisa-Kha jusqu'au Mole, entre Kadn et Laisa ; le Mole jusqu' son confluent avec le CheyangKha ; le Cheyang-Kha jusqu'au Alaw-Pum ; le Nampaung jusqu'au Taping. ART. 2. A partir de la jonction du Taping et du Nampaung, la frontire suivra le Taping jusqu'au voisinage de la chane du la chane du Lwalaing et le Lwalaing; puis approximativement, cours d'eau de ce nom jusqu'au Namwan; puis le Namwan jusqu' sa jonction avec le Shweli. La Grande-Bretagne s'engage reconnatre comme appartenant la Chine le territoire situ au sud de la rivire Namwan, prs de Namkhai, territoire qui est limit l'ouest par une branche de la rivire Nam-Mak, puis par la chane de collines de Mawsia jusqu'au pic Loi-Chou, puis par une chane se dirigeant au nord-est jusqu' la rivire Shweli. Dans ce territoire, la Chine n'exercera aucune juridiction ni autorit. L'administration et le contrle appartiendront entirement au gouvernement britannique qui le tiendra bail, perptuit, de la Chine, en payant une rente dont le montant sera ultrieurement fix. ART. 3. A partir de la jonction du Namswan et du Shweli, la frontire suivra la frontire septentrionale de l'tat du Hsinwi du nord, tel qu'il est constitu actuellement, jusqu' la Salouen, laissant la Chine l'le de la rivire Shweli, et presque entirement le Wanting, le Mong-Ko et le Mong-Ka. Partant du point o le Shweli tourne au nord prs de Namswan, c'est--dire de sa jonction avec le Namyang, la frontire suit ce dernier cours d'eau en amont jusqu' sa source dans les collines de Mong-Ko, par 24 T lat. environ et 98 13' long.; elle se dirige, en suivant un sentier bois, vers le Salouen qu'elle atteint sa jonction avec le Namvi. Elle suit alors le Salouen en amont jusqu' ce qu'elle atteigne la frontire nord-ouest de Kokang, puis suit la frontire orientale de Kokang jusqu' ce EXTRME-ORIEKT. 17
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qu'elle arrive au district de Kunlong, qui est laiss tout entier ' la Grande-Bretagne. La frontire suit alors le cours de la rivire formant la limite entre le Somu, qui appartient la Grande-Bretagne, et le MongTing, qui appartient la Chine. Elle continuera de suivre la frontire entre ces deux districts, qui est bien connue sur les lieux, puis abandonnera ladite rivire, montera sur les collines, enfin suivra la ligne dpartage des eaux entre les tributrices de la Solonce et ceux du Mkong, partirdes 99 long. E. de Gr. (17 20' long. O. de Pkin) et 23 20' lai., jusqu' un point situ par environ 99 40' long. E. Gr. (16 30' long. O. Pkin) et 23" lat., laissant la Chine les pays du Tsawbuas, de Xieng-Mai, Meig-Tung et Meng-Ko. Au dernier point dont la latitude et la longitude sont indiques, la ligne traverse une chane de montagnes, appele Kong-MingShan, qu'elle suivra vers le sud juqu' un point situ environ par 99 30' long. E. Gr. (17 O. de Pkin) et 22 30' lat., laissant la Chine le district de Chen-ein-T'ing. Alors, descendant la pente orientale des collines jusqu' la rivire Namka, elle suivra le cours de cette rivire pendant dix minutes environ de latitude, laissant Munglem la Chine et Manglun la Grande-Bretagne. La frontire suivra alors la limite entre le Munglem et Xiengong, qui est bien connu sur les lieux, se sparant de la rivire Namka un peu au nord des 22 lat., pour se diriger au Sud en inclinant un peu l'Est et pour suivre gnralement le fate des collines jusqu' ce qu'elle traverse la rivire Namkan par, environ, 2145' lat. et 100 long. E. Gr. (1630' O. de Pkin). Elle suivra alors la limite entre le Xieng-Tong et le XiengHung ; cette limite est gnralement forme par la rivire Namkan avec l'exception qu'un petit territoire, appartenant au XiengHung, est situ l'Est de cette rivire, juste au Sud du parallle indiqu en dernier lieu. Aprs avoir atteint la limite du XiengKheng occidentale, environ par 21 27' lat. et 100 12' long. E. Gr. (16 18' O. de Pkin), la frontire suivra la limite entre ce district et le Xieng-Ilung jusqu' sa rencontre avec le Mkong. ART. 4. (Aucune addition la convention originale.)
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ART. 5. Il est convenu que la Chine ne cdera aucune autre nation le Mung-Lem ni aucune partie du Xieng-Hung qui soit actuellement eu sa possession sur la rive gauche de ce fleuve, tombe d'accord avec la Grande-Bre. sans tre pralablement tagne. ART. 6. Il est convenu que, pour viter toute contestation locale, la ligne frontire dcrite dans le prsent arrangement sera vrifie et dmarque sur place ; au cas o elle serait trouve dfectueuse sur quelque point , elle serait rectifie par une commission mixte, nomme par les gouvernements britannique et chinois ; la dite commission se runira en un lieu dterminer ultrieurement par les deux gouvernements, dans un dlai de douze mois au plus partir de la date de la signature du prsent arrangement, et terminera ses travaux dans un dlai de trois ans au plus partir de sa premire runion. Si la stricte dmarcation de la ligne dcrite comprend des districts des territoires de tribu, des villes ou des villages, la commission de dlimitation aura le pouvoir de modifier la ligne sur la base des concessions mutuelles. Si les membres de la commission ne peuvent arriver un accord sur un point, l'objet de discussion sera soumis leurs gouvernements respectifs. ART. 7 et 8. -(Aucune addition la convention originale.) ART. 9. (Addition du paragraphe suivant): Outreles routes du Makyne et de Sanc stipules par la convocation de 1896, les gouvernements britannique et chinois conviennent que toute autre route dont l'ouverture paratra la Commission de dlimitation tre dans l'intrt du commerce serait autorise dans les mmes conditions que celles des susdites. ART. 10 et 11. (Aucune addition.) ART. 12. (L'addition suivante): Le gouvernement chinoispermet d'examiner si les conditions du trafic justifient la construction des chemins de fer au Yennam, et au cas o ils seraient construits s'engage ls unir aux lignes birmanes. ART. 13. Comme ila t convenu par la convention de 1894, que la Chine nommerait un consul en Birmanie, avec rsidence Rangoun, et que la Grande-Bretagne nommerait un consul
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LA QUESTION D'EXTREME-ORIENT
Mannwgne et que les consuls des deux gouvernements jouiraient chacun dans le territoire de l'autre des mmes privilges et immunits que le consul de la nation la plus favorise, et que, en proportion de l'augmentation du commerce entre la Birmanie et la Chine, d'autres consuls pourraient tre nomms d'un consentement mutueJ pour rsider dans telles localits de la Birmanie et du Yunnan que paratraient le demander les besoins du commerce, il a t maintenant convenu que le gouvernement de la GrandeBretagne pourrait tablir un consul Momen, Shunning-fu, ou au choix, au lieu d'en tablir un Mannwgne comme il avait t convenu prcdemment, et aussi qu'il en tablit un Szmao. Les sujets britanniques et les personnes places sous la protection britannique peuvent s'tablir dans ces localits et y trafiquer dans les mmes conditions que dans les ports trait de la Chine. Les consuls nomms en consquence seront, en ce qui concerne la correspondance et les relations avec les fonctionnaires chinois, sur le mme pied que les consuls britanniques dans les ports trait. ART. 14. (Au lieu de : Le consul de S. M. B. Manwgne, lire : le consul de S. M. B. Shunning ou Momein, en considration du changement apport l'article 13). ART. lb, 16, 17, 18. (Aucune addition.) ART. 19. (Ajoutez): Tant qu'il n'y aura pas accord sur les termes d'une modification, l'accord actuel restera en vigueur. Comme, le 20 janvier 1896, le Tsong-li YaARTICLESPCIAL. mn a adress aucharg d'affaires de S. M. dePkinune lettre officielle l'informant que, le 30 dcembre 1895, il (le Tsong-li-Yamn) avait soumis un mmoire relatif l'ouverture des ports de la rivire de l'ouest au commerce tranger, et avait reu un dcret imprial approuvant ce mmoire, dcret dont il communiquait officiellement une copie au charg d'affaires de S. M., il a t convenu maintenant que les ports suivants : Wuchowfu, dans le Quang-Si, . la ville de Sanshui et le march de Kong-Kun dans le Quang-Tung seraient ouverts, en qualit de ports traits et de stations consulaires, avec la libert de navigation pour les vapeurs entre Sanshui et Wuchow [d'une part, Canton et Hong-Kong de l'autre,
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par une route partant de chacun de ces deux derniers ports, et qui devra tre choisie et modifie d'avance par les douanes maritimes impriales. Les quatre places susdites seront traites comme ports pour les marchandises et passagers sous les mmes rgles que les ports du Yang-Ts, c'est--dire Kong-Moon, Komchuk, Shuhing et Tathing. Il est convenu que le prsent arrangement, y compris l'article spcial, entrera en vigueur dans les quatre mois qui suivront la date de sa signature et que les ratifications seront changes Pkin aussitt que faire se pourra ; en tmoignage de quoi, etc. Une carte accompagne ce document. M. MAC-DONALD. Sign : CLAUDE (Sceau). (Sceau). Signature chinoise de S. Exe. Li. LVII. Dclaration du Tsong-li-Yamn, faite Pking le 15 mars 1897 (non-alination de Ha-Nan). (Livre jaune : Ministre des affaires trangres : Chine, 1894-98, n 43). Convention entre la Fanceet la Chine, signe Pking le 12 juin 1897 (26 convention Grard). (Livre jaune : Ministre des affaires trangres : Chine, 1894-98, n SO). LVIII. entre l'Allemagne LIX. Protocole Pking le 3 dcembre 1897. et la Chine, sign
1. From a straight line d'rawn from the seashore to the eastern hill to a spot distant at high-water mark 18 li from Kiao-chau. 2. Thence a straight line drawn northwards to the likin station at Tapot'ng ; thence back to the confluence of the Kiao-chau and Taku ri vers. 3. Thence eastwards to the seashore as far as an imaginary line cutting Laoshan Bay in the middle. 4. The eastern line commences from a northerly point, and proceeds to the midway point of Laoshan Bay, thence southwards as
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far as the shores of the Island of Kuanty Miao, Tsalien Island, etc. 5. The soulhern line is drawn from Tsalien Island to the southern point of Tiloshan Island. 6. From the north it is drawn to the seashore on the western side wliere the two places meet. The above-noted places and thearea comprised within are to be held by the German force unlil the case of the murder of our German missionaries in Shan-tung be settled. et la Chine, sientre l'Allemagne LX. Convention gne Pking le 5 janvier 1898 (Affaire de Kiaotcheou). die ErfillungihresberechDerdeutschen Regierungsolldadurch tigten Wunsches ermoeglich werden, ebenso wie andere Mchte einen Stietzpunkt fur Handel und Schiffahrt in den chinesischen GewHssernzubesilzen. Die Ueberlassung-hatdie Form eines Pachtvertrages von langerer Daner, und es s teht derdeutschen Regierung frei, innerhalb des iiberlassenen Gebietes aile nthigen Baulichkeiten und Anlagen zu errichten und die fur den Schutz derselben erforderlichen Maszregeln zu treffen. Das berlassene Gebiet umfaszt das gesammte innere Wasserbis zu Hochwassergrenze, ferner becken der Kiaotschau-Bucht siidlich und nrdlichvom Eingang der Bucht liegenden grszeren Landzungen bis zu deren natrlicher Abgrenzung durch geeignete Hohenziige, sowie die innerhalb der Bucht und vor der Bucht belegenen Insein. Das abgetretene Gebiet hat einen Gesammtinwelche von einer grszeren, halt von einigen Quadratmeilen, nings uni die Bucht gezogenen Zone eingefaszt sind, innerhalb welcher Reine Masznahmen oder Anordnungen chinesischerseits ohne deutsche Zustimmung getroffen werden diirfen ; ins esondere diirfen der dentscherseits fur nothwending erachteten Regulierungder Wasserlaiife Reine Kindmisse entgegengsetzt werden. Um confliktezu vermeiden, die das gute Einvernehmen Zwischen den beiden MSchten beeintrachtigen Rnnten, hat die Kaiserlich chinesische Regierung fiir die Dauer der Pachtzeit aile die ihr in dem iiberlassenen Gebiete zuslehenden Hoheitsrechte auf die Kaiserlich deutsche Regierung bertragen.
DOCUMENTSDIPLOMATIQUES
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Sollte sich aus irgend einem Grande die Kiaotschau-Bucht fur die von der Kaiserlich deutschen Regierung in Aussicht genommenen Zwecke als nicht passend erweisen, wird die Kerserlich chinesische Regierung, nachdem sie sich mit der Kaiserlich deutschen Regierung dariiber ins Einvernehmen gesetzt hat, der letzteren an einem Punkt der Kiiste ein fur den ins Auge gefastzten Zweck besser geeignetes Gebiet berlassen. Die Kouserlich chinesische Regierung wird in diesem Falle die von der Kaiserlich deutschen Regierung in Kiaotschau-Gebiet errichteten Baulichkeiten, Anlagen u. s. \v. ubernehmen und die dafr verausgabten Betrge ersetzen. LXI. Convention entre la Russie et la Chine, signe Pking le 27 mars 1898 (Affaire cle Port-Arthur et Talienwan). His Majesty the Emperor of China, on the 6th day of the 3rd moon of the 24th year of Kuang Hsii (Mardi 27lh. 1898), appointed the Grand Secretary, Li-Hung-Chang, and the Senior VicePrsident of the Board of Revenue, Chang-Yin-huan, as Plenipotentiaries to arrange with M. Pavloffi, Charg d'Affaires and Plenipotehtiary forRussia, ail matters connected with the leasing and use by Russia of Port Arthur and Ta-lien-wan. The treaty arranged between them in this connexion is as follows : ART. I. It being necessary for the due protection of lier navy in the waters of North China that Russia should possess a station she can dfend, the Emperor of China agres to lease to Russia Port Arthur and Ta-lien-wan, togelher with the adjacent seas, but on the understanding that such lease shall not prjudice China's sovereignty over this territory. ART. II. The limits of Llie territory thus leased, for the reasons above stated, as well as the extend of territory norlh of Talien-wan necessary for the defence of that now leased, and what shall be allowed to be leased, shall be strictly deflned and ail dtails necessary to the carrying out of this treaty be arranged at St. Petersburg with-Hsii Ta-jn so soon as possible after
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the signature of the prsent treaty, and embodied in a separate treaty. Once thse limits hve been determined, ail land held by Chinese within such limits, as well as the adjacent waters, shall be held by Russia alone on lease. ABT. III. The duration of the lease shall be 25 years from the day this treaty is signed, but may be extended by mutual agreement between Russia and China. ART. IV. The control of ail military forces in the territory leased by Russia and of ail naval forces in the adjacent seas, as well as of the civil officiais in it, shall be vested in one high Russian officiai, who shall, however, be designated by some title other than Governorgeneral (Tsung-tu) or Governor (Hsiinfu). Ail Chinese military forces shall, without exception, be withdrawn from the territory, but it shall remain optional with the ordinary Chinese inhabitants either to remain or to go, and no coercion shall be used towards them in this matter. Should they remain, any Chinese charged with a criminal offence shall be handed over to the nearest Chinese officiai to be dealt with according to Article VIII, of the Russo-Chinese treaty of 1860. ART.V. To the north of the territory leased shall be a zone, the extent of whichshall be arrangea at St. Petersburg between HsiiTa-jn and the Russian Foreign Office. Jurisdiction over this zone shall be vested in China, but China may not quarter troops in it except with the previous consent of Russia. ABT. VI. The two nations agre that Port Arthur shall be a naval port for the sole use of Russian and Chinese men-of-war, and be considered as an unopened port so far as the naval and mercantile vessels of other nations are concerned. As regards Ta-lien-wan, one portion of the harbour shall be reserved exclusively for Russian and Chinese men-of-war, just like Port Arthur, but the remainder shall be a commercial port freely open to the merchant vessels of ail countries. ART. VII. Port Arthur and Ta-lien-wan are the points in the territory leased most important for Russian military purposes. Russia shall, therefore, be at liberty to erect, at herown expense,
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forts and build barracks and provide defences at such places as she desires. AKT. VIII. China agres that the procdure sanctioned in 1896 regarding the construction of railroads by the board of the Eastern China Railway shall, from the date of the signature of this treaty, be extended so as to include the construction of a branch line to Ta-lien-wan, or, if necessary, in view of the interests involved, of a branch line to the most suitable point on the coast between Niuchwang and the Yalu river. Further, theagreement entered into in September 1896, between the Chinese Government and the Russo-Chinese Bank shall apply with equal strength to this branch line. The direction of this branch line and the places it shall touch shall be arranged between Hsii-Ta-jn and the board of the Eastern Railroads. The construction of this line shall never, however, be made a ground for encroaching on the sovereignty or integrity of China. ART. IX. This treaty shall take full force and effect from the date it is signed,.but the ratifications shall bc exchanged in St. Petersburg. Signed March 27, 1898. LXII. Dclaration du Tsong-li-Xamn (dite : convention Dubail), faite PkinglelO avril 1898 (Sphres d'influence et affaire de Quangchauvan). [Livre jaune : Ministre des affaires trangres : Chine, 1894-98 : nos 65 et annexes). LXIII. Convention entre la France et la Chine (dite : convention Pichon), conclue Pking le 28 mai 1898 (Affaire de Pakho). (Livre jaune : Ministre des affaires trangres : Chine, 1894-98 : n 71 et 73). et la Chine, siLXIV. Convention entre l'Angleterre gne Pking le 1er juillet 1898 (Affaire de Wehawei). Dans le but de donner la Grande-Bretagne un port convena-
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LA QUESTION D'EXTRME-OBIENT
ble dans le nord de la Chine et pour la meilleure protection 'du commerce britannique dans les mers voisines, le gouvernement de S. M. l'Empereur de Chine consent cder Sa Majest la Reine de la Grande-Bretagne et de l'Irlande, We-ha-Wei dans la province de Shantung et les mers voisines, pour une priode d'une dure gale celle de l'occupation de Port-Arthur par la Russie. Le territoire concd comprendra l'le deLinkung et toutes les autres les du golfe de We-ha-Wei, ainsi qu'une bande de terre de 10 milles anglais de largeur et suivant les ctes entires du mme golfe. Sur ces territoires, la juridiction anglaise sera seule reconnue. La Grande-Bretagne aura en outre le droit d'5' tablir des fortifications, d'y entretenir des troupes et de prendre toutes les autres mesures ncessaires la dfense de tous points sur les ctes ou prs de celles-ci, jusqu'au 12e degr 40'Est de Greenwich. Elle pourra, de mme, choisir dans cette rgion les lieux convenables pour l'tablissement de conduites d'eau, de communications, d'hpitaux. Sur les terres sus-mentionnes, l'administration chinoise ne pourra en aucune manire intervenir, mais seulement les troupes anglaises ou chinoises pourront y sjourner. Il est galement entendu que, dans l'intrieur des murs de la ville de We-ha-Wei, les mandarins chinois continueront exercer leurs fonctions, except dans le cas d'une action militaire ou navale ayant pour but la protection de la concession. Les navires de guerre chinois, neutres ou non, auront le droit de naviguer dans les eaux des territoires concds. Il est prvu, de plus, que ni expropriation, ni expulsion ne sera prononce contre des sujets chinois y habitant ; dans le cas o la Grande-Bretagne aurait besoin d'emplacements pour des fortifications ou d'autres travaux, ces terrains devront tre achets leurs propritaires un prix convenable. Cette convention aura son effet aprs signature. Elle devra tre ratifie par les souverains des deux puissances ; ces ratifications seront changes Londres, aussitt que possible.
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En foi de quoi, les soussigns, dment autoriss par leurs gouvernements respectifs, ont sign le prsent acte. Claude Macdonald ; Prince Ching, Senior du Tsung-li-Yamri. Liao-Shou-Heng, Prsident du Bureau des peines. Fait Pking en huit exemplaires (4 copies en anglais et 4 en chinois) le 1erjuillet 1898, correspondant au 15e jour de la 5e lune de la 24e anne de Kwang-Ths. et la entre la Grande-Bretagne LXV. Convention : Chine, signe en 1898 (?). (Sphre du Yangtse-Kiang affaire deKaolung). (Cette convention n'a pas encore t publie par le Foreign office.) bilatrale entre la Grande-BreLXVI. Dclaration le tagne et la Russie, faite Londres et Saint-Ptersbourg 28 avril 1899. La Grande-Bretagne et la Russie, inspires par un sincre dsir d'viter en Chine toute cause de conflit sur les questions o se rencontrent leurs intrts, et ayant pris en considration le mouvement conomique et commercial de gravitation dans certaines rgions de l'Empire chinois, ont conclu l'accord suivant : 1 La Grande-Bretagne s'engage ne rechercher, soit pour ellemme, soit pour des sujets anglais, soit pour d'autres, aucune concession de chemin de fer au nord de la Grande Muraille de Chine ; elle s'engage, en outre, ne s'opposer, ni directement, ni indirectement, aucune demande relative des intrts de chemins de fer dans la dite rgion qui serait appuye par le Gouvernement russe ; 2 De son ct, la Russie s'engage ne rechercher, soit pour elle-mme, soit pour des sujets russes, soit pour d'autres, aucune concession de chemin de fer dans le bassin du Yangtse-Kiang ; elle s'engage, en outre, ne s'opposer, ni directement, ni indirectement, aucune demande de concession de chemin de fer dans la dite rgion, qui serait appuye par le Gouvernement anglais. Les deux parties contractantes n'ayant, en aucune faon, le
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dessein d'enfreindre les droits suzerains de la Chine sur les traits existants, ne manqueront point de communiquer au Gouvernement chinois le prsent arrangement qui, en cartant toute cause de complications entre elles, est de nature consolider la paix dans l'Extrme-Orient et servir les intrts primordiaux de la Chine elle-mme. Cte MOURAVIEW. S. SCOTT. CHARLES
flW
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TABLE
DES MATIRES
Epigraphe, Ddicace, etc Prface, par M. G. Hanotaux CHAPITRE I. Bases de la politique extrieure des Possessions et Protectorats i. Existence d'une politique spciale ncessaire aux tats mineurs 2. L'tat mineur vis--vis des tats minents d'autres continents 3. L'tat mineur vis--vis des tats minents de mme continent 4. L'tat mineur vis--vis des tats mineurs. La politique du fait accompli S. L'tat mineur vis--vis des petits tats autonomes, mais sous l'influence, avoue ou secrte, d'une tierce puissance 6. Intervention de la mtropole CHAPITRE IL La politique de VAnnam autonome .... 1. Relations de l'Annam avec la Chine avec le Cambodge ... 2. avec le Laos et les tats 3. feudataires avec le Siam 4. avec la France et les au 5. tres puissances occidentales PXTRMB-ORENT. 18
Pages. v ix i 2 16 23 30
40 4b S3 S5 81 91 104 107
274
LA QUESTIOND'EXTRME-ORIENT 120 123 142 155 164
CHAPITRE III. Les Diodes du Protectorat franais en IndoChine 1. Le Protectorat de l'Annam 2. Le Protectorat du Tonkin 3. Le Protectorat du Cambodge ....... CHAPITRE IV. Les politiques trangres et notre politique nationale en Asie
1. Influence de la politique mtropolitaine franaise. 165 2. Progrs des puissances europennes en Asie . . 174 3. Politique nationale de l'Indo-Cbine franaise. . 204 Conclusion 222 CHAPITREV. Documents diplomatiques et sources officielles. Traits, conventions, accords additionnels, correspondances, dcrets, etc., par ordre chronologique . 224 269 Bibliographie /<A... 'V . ,.^\ ....
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LAROCHELLE, IMPRIMERIE NOUVELLE NOL TEXIER ET FILS.
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Les
anciens et modernes. protectorats ~,ist"ri! par ED. ENGELHARDT, ministre plnipoque et juridique membre de l'Tnstitut de droit international. tentiaire, . . . 6 fr. 1896, 1 vol. in-8. , . Formulaire , des nl ii Chancelleries et diplomatiques ciMUlairqe8) paP 1890-94, 3 vol. 40 fr.
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Matgioi - La Question de L'extreme Orient

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Pouvourville, Albert (Eugne-Albert Puyou de, pseud. Matgio). Albert de Pouvourville (Matgioi),... tudes coloniales.

La Question d'Extrme-Orient, avec une prface par M. Gabriel Hanotaux,.... 1900.

-LA A^'"' '-A

Doumez, de l'Indo-Chine, de l'Extrme-Orient

DES BASES DE LA POLITIQUE EXTRIEURE DANS LES POSSESSIONSET PAYS DE PROTECTORAT

BASES DE LA POLITIQUE EXTERIEUBE

BASES DE LA POLITIQUE EXTERIEURE

LA. QUESTION D'EXTRME-ORIENT

BASES DE LA POLITIQUE EXTERIEURE

BASES DE LA POLITIQUE EXTERIEURE

EASES DE LA POLITIQUE EXTRIEURE

BASES DE LA POLITIQUE EXTRIEURE

2. L'tat mineur vis--vis des tats d'un autre continent.

BASES DE LA POLITIQUE EXTRIEUBE tats

BASES DE LA POLITIQUE EXTRIEURE

BASES DE LA. POLITIQUE EXTBIEUHE

BASES DE LA POLITIQUE EXTBIEURE

BASES DE LA POLITIQUE EXTRIEURE

BASESDE LA POLITIQUE EXTRIEURE

BASES DE LA POLITIQUE EXTRIEUBE

BASES DE LA POLITIQUE EXTRIEURE drer

BASES DE LA POLITIQUE EXTRIEURE

BASES DE LA POLITIQUE EXTRIEURE Prenons l'exemple frontires laotiennes

BASES DE LA POLITIQUE EXTRIEURE

BASESDE LA POLITIQUE EXTRIEURE

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BASES DE LA POLITIQUE EXTRIEURE

BASES DE LA POLITIQUE EXTRIEURE

BASES DE LA POLITIQUE EXTRIEURE

LA POLITIQUE DE L'ANNAN AUTONOME

LA POLITIQUE DE L'ANNAM AUTONOME

entre l'Annam et la Chine.

LA POLITIQUEDE L'AXNAM AUTONOME

LA POLITIQUE DE L'ANNAM AUTONOME

LA POLITIQUE DE L'ANNAMAUTONOME bas

LA. QUESTION D'EXTRME-ORIENT

LA POLITIQUE DE L'ANNAM AUTONOME seules

LA POLITIQUE DE L'ANNAM AUTONOME celui-ci

LA POLITIQUE DE L ANNA M AUTONOME

et ministration, elle envoie au investiture que temps rendaient

LA POLITIQUE DE L'ANNAMAUTONOME 2. Relations de l'Annam avec le Cambodge.

LA. POLITIQUE DE L'ANNAMAUTONOME

LA POLITIQUE DE L'ANNAM AUTONOME

LA POLITIQUE DE L'ANNAM AUTONOME

LA POLITIQUE DE L'ANNAMAUTONOME certain

C'est par les missionnaires nam entre en relations avec

110 franaise, dfensive

LA POLITIQUEDE L'ANNAM AUTONOME

LA POLITIQUE DE L'ANNAM AUTONOME

LA POLITIQUE DE L'ANNAM AUTONOME

LA POLITIQUE DE L'ANNAM AUTONOME

LES DIFFRENTS MODES DE PROTECTORATS EN INDO-CHINE ,

MODESDES PROTECTORATS INDO-CHINOIS

MODESDES PROTECTORATS INDO-CHINOIS

MODESDES PROTECTORATS INDO-CHINOIS

MODESDES PROTECTORATS. INDO-CHINOIS

MODESDES PROTECTORATS INDO-CHINOIS

MODESDES PROTECTORATS INDO-CHINOIS

LA. QUESTIOND EXTREME-ORIENT

MODESDES PROTECTORATS INDO-CHINOIS

(1)Ghap. v, Documents diplomatiques, n xxv, page 243.

INDO-CHINOIS MODESDES PROTECTORATS

LA QUESTIOND'EXTREME-ORIENT protectrice, qui, hier encore,

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