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Um acordo inslito: ensino religioso sem nus para os poderes pblicos na primeira LDB

Luiz Antnio Cunha Vnia Fernandes


Universidade Federal do Rio de Janeiro

Resumo

Este artigo aborda o ensino religioso nas escolas pblicas, buscando identificar os posicionamentos de grupos polticoideolgicos em torno da questo durante a tramitao do projeto da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional promulgada em 20 de dezembro de 1961. A anlise tomou como fonte o Dirio do Congresso Nacional no perodo entre 1948 e 1962. Constatou-se que, durante o longo perodo de tramitao do projeto na Cmara dos Deputados, diferentes presses imprimiram suas marcas na LDB: de um lado, a extenso do dispositivo constitucional sobre o ensino religioso nas escolas pblicas, a fim de atender aos interesses da Igreja Catlica, a nica organizao manifestamente comprometida com sua oferta; de outro lado, uma aliana de amplo espectro, mas inorgnica, que, sem condies polticas de defender um projeto laico para a educao pblica, limitou-se a resistir ao avano do confessionalismo. Ao fim e ao cabo, nenhum dos dois lados foi capaz de fazer valer completamente suas demandas, de modo que a lei promulgada e sancionada resultou em um produto hbrido, em razo de possvel acordo entre os membros da Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados, pelo menos no que diz respeito questo do ensino religioso nas escolas pblicas.
Palavras-chave

LDB Educao brasileira Poltica educacional Ensino religioso Laicidade.


Contato: Luiz Antnio Cunha lacunha90@gmail.com

Educ. Pesqui., So Paulo, v. 38, n. 04, p. 849-864, out./dez., 2012.

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A curious agreement: religious education without cost for the public authorities in the first LDB
Luiz Antnio Cunha Vnia Fernandes
Universidade Federal do Rio de Janeiro

Abstract

This article deals with religious education in public schools, trying to identify the position of political-ideological groups around this issue during the process of approval of the proposal for a Law of Directives and Bases for National Education (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB), which was promulgated on 20 December 1961. The analysis took as its source the Dirio do Congresso Nacional (Annals of the National Congress) in the period between 1948 and 1962. It was observed that during the long course of the proposal inside the House of Representatives, various pressures left their marks on the LDB: on the one hand, the length of the constitutional regulation about religious education in public schools, so as to meet the interests of the Catholic Church, the single organization openly committed to its offer; on the other hand, a wide ranging, albeit unsystematic, alliance which, lacking the political strength to defend a lay project for public education, was limited to try and resist the surge of confessionalism. Eventually, none of the sides was able to implement their demands in full, so that the law promulgated and sanctioned resulted in a hybrid product, possibly as a consequence of agreements among the members of the Committee of Education and Culture of the House of Representatives, at least with respect to the issue of religious education in public schools.
Keywords

LDB Brazilian education Educational policy Religious education Laity.

Contact: Luiz Antnio Cunha lacunha90@gmail.com

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A primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei no 4.024), promulgada em 20 de dezembro de 1961, derivada do processo mais estudado dentre todos os que adquiriram relevo no campo educacional do pas1. Com efeito, em nenhum outro momento de nossa histria a educao esteve em tamanha evidncia, mobilizando foras polticas to diversas e suscitando debates to intensos quanto no perodo entre 1948 e 1961. Mudana poltica de grande repercusso marcou o incio dos treze anos de tramitao do projeto, efetivada na recomposio poltica do governo do presidente Eurico Gaspar Dutra. Mantida a posio hegemnica do Partido Social Democrtico (PSD) dirigido pelos remanescentes do Estado Novo, a resultante da correlao de foras deslocou-se para a direita, substitudo que foi o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) pela Unio Democrtica Nacional (UDN) na coalizo partidria de sustentao parlamentar e de composio ministerial. O fim do perodo de gestao da LDB foi marcado pela introduo do regime parlamentarista que restringiu os poderes do presidente Joo Goulart, recomposio poltica que, uma vez mais, destinava-se a conter o mesmo PTB e seus aliados esquerda. A Igreja Catlica ocupou o proscnio da poltica, posio confirmada, a posteriori, pelas marchas da famlia com Deus, pela liberdade, imediatamente antes e depois do golpe militar de maro/abril de 1964. No exagero, pois, dizer que as lutas em torno da LDB foram travadas no bojo do processo poltico-ideolgico cujo desfecho foi o golpe de Estado. A dimenso religiosa do processo de gestao da LDB foi destacada por vrios autores2, que apontaram o papel da Igreja Catlica na legitimao dos interesses particularistas, no apenas dos seus prprios, mas de todo o setor privado, que ainda no tinha fora suficiente para dispensar a legitimidade que
1- Ver, por exemplo, Barros (1960), Buffa (1979), Fernandes (1966), Lima (1978), Montalvo (2011), Moreira (1960), Romanelli (1978), Saviani (2005 e 2007) e Villalobos (1969). 2- Em especial, Barros (1960), Buffa (1979), Fernandes (1966), Lima (1978), Moreira (1960) e Villalobos (1969).

aquela instituio lhe propiciava. Porm, um aspecto no foi analisado por nenhum dos estudos examinados: a insero, no projeto de LDB, durante sua tramitao na Cmara dos Deputados, de uma limitao ao ensino religioso nas escolas pblicas, o qual deveria ser realizado sem nus para os poderes pblicos. Causa perplexidade que a vitria do privatismo, particularmente de seu mais importante protagonista a Igreja Catlica, instituio a quem interessava diretamente o ensino religioso nas escolas pblicas , tivesse aceitado tal restrio. Afinal, os subsdios pblicos ao ensino privado foram a pedra de toque dos conflitos, pelo menos nos ltimos anos de tramitao do projeto de lei. justamente aquela limitao que este artigo almeja compreender. Para isso, foi analisada a tramitao do projeto de LDB na Cmara dos Deputados, reexaminando-se o Dirio do Congresso Nacional (DCN) luz da conjuntura poltica e dos debates educacionais, em busca de elementos que poderiam ter escapado aos que pesquisaram previamente o tema. Em suma, partimos de elementos conhecidos, relativos ao contexto poltico, e conclumos com uma hiptese sobre a insero, no projeto de lei, da clusula de restrio no uso de recursos pblicos para o ensino religioso nas escolas oficiais.
Tramitao tormentosa do projeto de LDB

Foge ao objetivo deste texto o exame da discusso sobre o ensino religioso nas escolas pblicas na Assembleia Constituinte de 1946. Para os interessados nessa questo, remetemos ao trabalho de Romualdo Portela de Oliveira (1990), que analisa detalhadamente as emendas apresentadas e os argumentos oferecidos pelas diferentes correntes poltico-ideolgicas. Limitamo-nos a mencionar que comunistas como Lus Carlos Prestes, socialistas como Hermes Lima e liberais como Aliomar Baleeiro apresentaram emendas que pretendiam retomar o carter laico do ensino pblico ou, ento, limitar o ensino religioso nas escolas pblicas,

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de modo que ele fosse ofertado apenas fora do horrio das aulas, ministrado somente por pessoas estranhas ao corpo docente dos estabelecimentos de ensino e sem nus para os poderes pblicos. Essas emendas foram todas rejeitadas, prevalecendo na Constituio o texto proposto pela Liga Eleitoral Catlica (LEC) que dizia:
O ensino religioso constitui disciplina dos horrios das escolas oficiais, de matrcula facultativa e ser ministrado de acordo com a confisso religiosa do aluno, manifestada por ele, se for capaz, ou pelo seu representante legal ou responsvel. (BRASIL, 1946)

Esse artigo da Constituio foi o ponto de partida do projeto da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. A translao do Governo Dutra para a direita do espectro poltico, em 1947, abriu caminho para que quadros da UDN assumissem vrios ministrios, inclusive o da educao. No mesmo movimento, os parlamentares comunistas tiveram seus mandatos cassados e postos na clandestinidade, o que lhes impediu de repetir, na gestao da LDB, o protagonismo da Constituinte, especialmente a aliana com os liberais. Foi nesse contexto que o udenista baiano Clemente Mariani assumiu o Ministrio da Educao e convocou outros liberais (inclusive seu conterrneo Ansio Teixeira) para a produo do que tinha sido o maior projeto desse grupo, desde o Manifesto de 1932: uma Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. O projeto de LDB j saiu do Ministrio da Educao, em 1948, com o feitio adequado s demandas principais da Igreja Catlica, pelo menos no que dizia respeito ao ensino religioso nas escolas pblicas, tal como veremos no prximo item. Isso, todavia, no ocorreu em todas as questes, como no caso crucial do status dos estabelecimentos privados de educao. Nessa altura, a Associao de Educao Catlica do Rio de Janeiro (AEC) j havia iniciado articulaes para representar os interesses da Igreja Catlica e dos estabecimentos

de ensino privado na elaborao da LDB. Em 1948, antes que o projeto fosse divulgado, mas com suas linhas gerais j definidas, realizou-se em So Paulo o III Congresso Nacional de Es tabelecimentos Particulares de Ensino, no qual a hegemonia dos catlicos foi assegurada. Sendo estabelecimentos privados, as escolas catlicas tinham, decerto, interesses em receber subsdios governa mentais que o anteprojeto supostamente obstava (ou no era suficientemente prdigo), embora essa no fosse sua motivao principal, como o era para as escolas no confessionais, que subordinavam os alvos doutrinrios aos pecunirios (LIMA, 1978). Como convinha aos empresrios do ensino dissimular esses interesses sob o manto de valores abstratos, principalmente os defendidos por uma instituio dotada da legitimidade da Igreja Ca tlica, aceitaram a liderana da AEC na luta contra o suposto monoplio do ensino pelo Estado. Na realidade, por meio do argumento da liberdade de ensino, o que essa instituio buscava era:
Assegurar s empresas particulares de ensino condies econmicas pela possibilidade de subvenes substanciais, sem as quais elas no poderiam sobreviver, em virtude do crescente empobrecimento da classe mdia e da nascente preferncia do proletariado urbano pelo ensino tcnico. (MOREIRA, 1960, p. 289)

Quando a Associao Brasileira de Educao (ABE) realizou a X Conferncia Nacional de Educao no Rio de Janeiro, em novembro de 1950, tendo como tema central o projeto de LDB, os defensores da liberdade de ensino j estavam bem organizados em todo o pas. Mas, nessa conjuntura, os educadores liberais tinham outros adversrios: os de fensores do centralismo da poltica educacional estadonovista. Foi visando atuao destes na Cmara, capitaneados pelo deputado Gustavo Capanema (PSD-MG), ex-ministro da educao do Governo Vargas, que os liberais elaboraram um anteprojeto alternativo de LDB, que tentava eliminar as resistncias dos

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centralizadores. A sugesto da ABE foi enviada ao Congresso Nacional e juntada, para estudos, ao projeto original (CUNHA, 1981). Ao contrrio do que aconteceu na dcada de 1930, a ABE j no era um frum que reunia parcela significativa dos educadores brasileiros. A X Conferncia no teve grande participao e as concluses do evento foram resultado das reflexes de apenas alguns educadores, dentre os quais dirigentes de rgos do apa relho escolar estatal. Era como se, para contornar resistncias de Capanema e de seus liderados no Congresso Nacional, os dirigentes do aparelho escolar utilizassem a ABE, entidade da sociedade civil, para influenciar o legislativo. Esse artifcio continuou a ser empregado na segunda metade da dcada de 1950, quando o conflito se tornou mais intenso, com ataques de defensores da liberdade de ensino aos dirigentes educacionais defensores da esco la pblica. Foi o padre-deputado Fonseca e Silva (PSD-GO) quem desencadeou esses ataques, em 1956, ao pronunciar discurso na Cmara. Ansio Teixeira, ento diretor do Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos (INEP), esteve na mira principal do sacerdote, que o acusou de articular-se contra o patrimnio moral e espiritual da Igreja Catlica, no setor do ensino, e de associar-se a uma campanha camuflada dos comunistas. O educador baiano defendeu-se das acusaes, argumentando que
hostilizar qualquer crena religiosa seria para ele, ato profundamente antidemocrtico, da mesma forma que, no exerccio da funo pblica, tentar o benefcio discriminativo de uma religio particular. (VILLALOBOS, 1969, p. 72)

Esse movimento de ataque ao maior dos educadores brasileiros gerou vrias reaes, inclusive da ABE, que se posicionou e funcionou como instituio de desagravo e apoio aos outros associados visados, como Fernando de Azevedo e Almeida Junior. Na Cmara dos Deputados, depois de atacado pelos parlamentares oriundos do Estado

Novo (Gustavo Capanema frente), pelo seu vis descentralizador, supostamente ameaador unidade nacional, o projeto de LDB foi esquecido e extraviado. Em 1951, a Cmara determinou a recomposio do projeto, o que s aconteceu seis anos mais tarde. A partir de ento, a tramitao foi retomada e a AEC reposicionou-se para defender os interesses privados. Atenta s discusses na Cmara, a entidade apoiou prontamente o segundo substitutivo do deputado Carlos Lacerda (UDN-GB), apresentado em 1959, que reforava os interesses do privatismo ao reivindicar do Poder Pblico todas as regalias e proteo para a iniciativa privada em detrimento da escola pblica (ROMANELLI, 1978, p. 175). Alm disso, propunha a presena obrigatria de representantes das instituies educacionais nos rgos de deliberao coletiva dos sistemas de ensino. O substitutivo foi comemorado pela entidade, uma vez que o documento se inspirou nas concluses do III Congresso de Estabelecimentos Particulares de Ensino (1948). Na defesa de seus interesses, esse grupo promoveu uma intensa campanha em favor da liberdade de ensino contra a suposta pretenso de monoplio da educao pelo Estado, apesar do disposto no artigo 167 do projeto de LDB, que dizia: o ensino dos diferentes ramos ser ministrados pelos poderes pblicos e livre iniciativa privada. Todavia, essa bandeira abriu caminho para a introduo de diversos argumentos em defesa dos subsdios escola privada e da minimizao da presena do Estado no campo educacional, explicitados nas proposies apresentadas durante a tramitao do projeto. A primeira reao coletiva contra o substitutivo de Lacerda foi expressa pelo Manifesto dos Educadores, redigido por Fernando de Azevedo e publicado pela primeira vez em So Paulo, em 1 de julho de 1959. Nele se diz que os educadores signatrios do manifesto dos pioneiros da educao nova, de 1932, mais uma vez convocados, vinham defender os princpios gerais daquele documento, considerados ainda vlidos um quarto de sculo depois. Os educadores defendiam a expanso do ensino pblico como condio necessria

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democracia, igualdade de oportunidades e ao desenvolvimento econmico baseado na industrializao. Foi assinado por pioneiros, como Ansio Teixeira, Almeida Junior, Hermes Lima, Paschoal Lemme e Ceclia Meireles. A eles se juntaram intelectuais de vanguarda, como Caio Prado Junior, Srgio Buarque de Holanda, Florestan Fernandes, Antnio Cndido e lvaro Vieira Pinto; militares, como o coronel Nelson Werneck Sodr, o marechal Mrio Travassos e o almirante Octaclio Cunha; jovens professores e pesquisadores universitrios, como Csar Lates, Jos Arthur Giannotti, Darcy Ribeiro, Fernando Henrique Cardoso, Maria Isaura Pereira de Queiroz, Celso Beisiegel e Douglas Monteiro; e artistas, como Augusto Rodrigues. Para os signatrios do manifesto, a campanha contra a escola pblica era
praticamente uma larga ofensiva para obter mais recursos do Estado, do qual se reclama, no aumentar cada vez mais os meios de que necessita o ensino pblico, mas dessangr-lo para sustentar, com o esgotamento das escolas que mantm, as de iniciativa privada. (MAIS, 1959, p. 10)

O documento advertiu, ainda, para os efeitos nefastos dessa campanha sobre os combalidos recursos financeiros do pas3 (p. 15). possvel que esse manifesto tenha iniciado a Campanha de Defesa da Escola Pblica, um grande movimento de mobilizao, predominantemente paulista, com o apoio aberto e intenso do jornal O Estado de So Paulo. Cumpre lembrar que Fernando de Azevedo, relator daquele documento, comeou sua carreira educacional como redator desse dirio. Acirravam-se, assim, os conflitos que opunham os defensores da escola pblica aos paladinos da liberdade de ensino, para quem a religio catlica foi sempre empregada como elemento legitimador, mesmo quando no se
3- Para uma anlise desse documento, para alm dos objetivos deste artigo, ver Sanfelice (2007).

tratava especificamente do ensino religioso no currculo das escolas pblicas. A despeito da polarizao que se armava, uma viso menos envolvida com os conflitos daquela conjuntura permite ver um quadro mais complexo da situao. Foi o que mostrou Srgio de Sousa Montalvo (2011), ao sublinhar as proximidades entre os projetos substitutivos de Carlos Lacerda e os educadores afinados com Ansio Teixeira, como Almeida Junior. O deputado carioca produziu um discurso que mostrava a convergncia de seus propsitos com a renovao pretendida pelos liberais, ao condenar, como aqueles, o centralismo da poltica educacional do Estado Novo. E foi alm, ao identificar o dualismo educacional com a ditadura varguista, que teria pretendido dividir os brasileiros entre trabalhadores manuais e intelectuais, entre os que teriam a vocao tcnica e os vocacionados para a cultura. Assim, ao criticar a concepo educacional qualificada por ele como aristocrtica, oligrquica, reacionria e totalitria da cultura e da escola, o deputado carioca abriu uma conexo com liberais e at com setores polticos situados mais esquerda. Embora Lacerda embaralhasse os termos do debate (centralismo burocrtico = monoplio estatal), seus oponentes tinham dificuldade para mostrar ao grande pblico, e at mesmo aos parlamentares, a congruncia entre a nfase nas redes pblicas de ensino e a descentralizao da administrao escolar, conforme mostrou Montalvo (2011). Essa dificuldade era to grande quanto a de distinguir a defesa de uma posio laica sobre poltica educacional de uma suposta ttica comunista (= ateia) de combate religio da maioria da populao. No mesmo ano em que Lacerda expressava, em seu projeto substitutivo de 1959, os interesses dos setores mais conservadores da Igreja Catlica e dos empresrios do ensino, comeava em Roma o Conclio Vaticano II, que trouxe forte renovao ao pensamento catlico no Brasil. Parte do clero e dos intelectuais leigos passou a interpretar o Evangelho e at mesmo os documentos pontifcios luz das

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realidades sociais. Alceu Amoroso Lima, devoto protagonista do projeto educacional autoritrio da era de Vargas, foi o expoente mximo dessa inflexo. Num artigo sobre a questo educacional, dizia ele que o papel do Estado no podia ser apenas supletivo, de acordo com os princpios extrados da natureza original das coisas, como advogavam os defensores da escola privada; deveria ser um papel ativo, conforme a realidade social (LIMA, 1959). Durante os anos de 1960 e 1961, alguns setores da Ao Catlica passaram a defender as posies da Campanha Nacional de Defesa da Escola Pblica. Porm, foi s depois de promulgada e sancionada a LDB que surgiram depoimentos como o seguinte:
Defender abstratamente os direitos da famlia significa, de fato, favorecer as famlias economicamente privilegiadas, isto , a sua runa, porque o que se inclui no sentido de seus privilgios arruna sua promoo humana. (Frei Thomas Cardonnel apud SOUZA, 1962, p. 23)

Laicidade apesar da Constituio

A determinao da Constituio de 1946 no que se refere insero da disciplina ensino religioso nos horrios das escolas pblicas deve ter funcionado como elemento para atenuar o conflito confessionalismo versus laicidade. Mesmo com o forte envolvimento do clero catlico na defesa da liberdade de ensino, a defesa da laicidade nas escolas pblicas permaneceu relegada a posio secundria no debate poltico. Houve, todavia, algumas manifestaes pr ensino laico, em carter aberto ou fechado, que mencionaremos a seguir. O primeiro posicionamento partiu dos professores paulistas de nvel mdio e superior. Em 1957, foi realizado o IV Congresso dos Antigos Alunos da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras da Universidade de So Paulo, que reprovou os subsdios pblicos s escolas privadas e o ensino religioso nas escolas oficiais, e apoiou os educadores defensores do ensino pblico, particularmente os que eram alvo de calnias. Depois de dez consideranda, assim concluiu e props a tese aprovada:
I Que o IV Congresso dos Antigos Alunos e a Diretoria a ser eleita, por todas as consideraes apresentadas, e fiis s tradies culturais e democrticas da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras, da USP, se manifestem contrrios ao ensino religioso nas escolas pblicas; II Que se manifestem contra a subveno, pelo Estado, das escolas religiosas, a no ser as que se dediquem realmente ao ensino gratuito de alunos pobres, sem qualquer discriminao religiosa; III Que o IV Congresso dos Antigos Alunos aprove uma moo de desagravo aos ilustres educadores Fernando de Azevedo, A. Almeida Junior e Ansio Teixeira, que por ocasio do I Congresso Estadual de Educao, foram injuriados por um setor mal informado e sectrio da imprensa de Ribeiro Preto. (CONTRA, 1957, p. 24)

At ento, os militantes da Ao Catlica, principalmente os da Juventude Universitria Catlica (JUC), de onde saram dirigentes da UNE a partir de meados de 1961, defendiam posies isoladas favorveis escola pblica. Mesmo quando equipes de base assumiam essa posio, os documentos do movimento eram dbios, trazendo, quando muito, crticas suaves seletividade social das escolas privadas, o que se explicava pela necessidade de conciliao das exigncias prticas e ideolgicas do novo engajamento com as orientaes oficiais da hierarquia eclesistica. Trs meses depois de empossado na Presidncia da Repblica, em setembro de 1961, Joo Goulart sancionou a LDB, sem que os termos dos compromissos polticos propiciadores do novo regime parlamentarista lhe permitissem utilizar o poder de vetar as leis promulgadas pelo Congresso, pelo menos na extenso pretendida pelas foras polticas que defenderam sua posse.

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Ansio Teixeira tambm se manifestou sobre a laicidade no ensino pblico, mas em carta pessoal. Vtima da campanha privatista-clerical, que o taxava de marxista, ateu e estatista, ele preferiu manter o perfil baixo e expor suas posies em carta dirigida ao clebre jornalista catlico conservador Gustavo Coro4. Nessa carta, o presidente do Intituto Nacional de Estudos Pedaggicos (INEP) criticou, genericamente, quatro artigos publicados por aquele em O Estado de So Paulo, em janeiro e fevereiro de 1958. Em A liberdade de ensino, Coro defendeu a tese de que a origem dos desatinos estava na centralizao do ensino, que ele fazia sinnimo de estatizao. Em reao, ele convocou os catlicos para lutarem contra o monoplio do ensino pelo Estado e a no aceitarem compensaes insuficientes:
pode ser que muitos catlicos tenham ficado contentssimos com o prato de lentilhas, o famoso ensino religioso nas escolas, com que se negociou a humana dignidade. (CORO, 1958a, p. 88)

1958b, p. 4). No terceiro artigo da srie, Uma afronta pessoal, publicado na semana seguinte, o jornalista repudiou a obrigatoriedade curricular do Ministrio da Educao, que retirou dos pais e dos diretores de colgios o direito de escolher a educao a ministrar aos filhos/alunos. Sua ojeriza pelo currculo prefixado era tal que, segundo Coro, at mesmo o latim deveria ser facultativo, apesar de ele considerar seu estudo essencial para a formao intelectual e humanista dos jovens (CORO, 1958c). Essa posio foi retomada no artigo Ainda a liberdade de ensino, publicado em 16 de fevereiro de 1958 no mesmo jornal. Sua argumentao foi refinada com a afirmao a seguir:
Meu ideal no a da liberdade pura e simples como um fim. o da liberdade de exerccio das mais legtimas autoridades: a do pai, da famlia e a dos reitores dos colgios. (CORO, 1958d, p. 54)

Em A quem compete educar?, publicado na semana seguinte, o jornalista prosseguiu na crtica aos seus confrades. Comeou por evocar a encclica de Pio XI, Divini illius Magistri, que dizia terem a famlia e a Igreja primazia sobre o Estado na educao. Perguntou-se por que os catlicos brasileiros omitiam-se diante da reivindicao dessa diretriz na poltica educacional. Somente lhe ocorreu a hiptese de que eles tivessem se contentado com a obrigatoriedade do latim nas escolas secundrias e do ensino religioso nas escolas pblicas. Ou, ento, por inexperincia poltica. Advertia para o fato de que esse privilgio poderia ser retirado, como Pern havia feito na Argentina. Ele teria comeado por apoiar o ensino religioso nas escolas oficiais. Protegeu-o at cansar-se, e ento passou a perseguir. A histria montona (CORO,
4- Na conjuntura conciliar, Gustavo Coro foi o contraponto direitista da translao para a esquerda de Alceu Amoroso Lima.

Em carta enviada ao jornalista mas no publicada, Ansio Teixeira comentou, genericamente, aqueles artigos e exps suas ideias acerca da educao religiosa, destacando a importncia de uma escola pblica imparcial para atender aos que tm e aos que no tm religio. Em defesa da escola imparcial, o educador baiano argumentou que, assim como Coro, ele defendia a liberdade de ensino, considerando que a educao privada e a pblica no deveriam estar sujeitas ao Estado, mas sim sociedade. Sugeriu que fossem criados conselhos de pais para dirigirem a escola pblica e fez questionamentos ao jornalista catlico que merecem destaque, como o seguinte:
No seria possvel aceitar a idia dos pais organizados tambm dirigindo o ensino pblico? Essa idia que mais espantosa do que a sua ainda encontrou nenhum apoio catlico. Ser que os catlicos no acham que vo ser a maioria nos conselhos? Ou na realidade no tm confiana nos pais, mas nos padres? Defender o Sr. realmente,

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como defendo a liberdade de ensino ou a sua transferncia a outro senhor, Igreja? Havendo os pais conquistado a liberdade de crena, no deveriam eles ter logicamente a liberdade de escolha? Essa liberdade s existir com uma escola imparcial entre as religies. Essa imparcialidade no irreligio, mas simplesmente tolerncia entre as religies. (TEIXEIRA, 1958)

Lamentavelmente, no h registro de resposta de Gustavo Coro carta de Ansio Teixeira. Silenciosa por muito tempo, a Maonaria, antiga combatente pela laicidade do Estado, retornou ao campo durante a tramitao do projeto de LDB. Com efeito, essa organizao foi decisiva na orientao laica do Estado, particularmente do ensino pblico, na Repblica nascente. Muito combatida durante o Estado Novo, ela demorou a manifestar-se sobre temas polticos e educacionais, voltando a faz-lo em 1959, justamente no ponto de inflexo do processo de gestao parlamentar da lei. A primeira manifestao manica que encontramos foi num artigo assinado por A. M. Grillo no Boletim do Grande Oriente do Brasil, em setembro de 1959. O autor apresentou toda uma concepo de diretrizes e bases da educao nacional, na qual estava explcito o papel insubstituvel do Estado na oferta de educao, sem impedir a iniciativa privada, que, ao contrrio, deveria ser estimulada. Mas o ensino primrio, ginasial, secundrio, comercial e tcnico deveria ser de inteira responsabilidade do Estado. Em termos doutrinrios, a educao deveria promover a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e grupos sociais e religiosos. Sintomaticamente, o esboo curricular do ensino primrio e mdio no previa o ensino religioso. No lugar dele, o ensino primrio teria aulas de moral e cvica; o mdio, de filosofia. Sete meses depois, em maio de 1960, quando o projeto de LDB j havia sido aprovado pela Cmara dos Deputados e encontrava-se em tramitao no Senado, o Poder Central do

Grande Oriente do Brasil publicou no Boletim a circular 14/60, assinada pelo Gro-Mestre Ciro Werneck de Souza e Silva, destinada a todos os maons, lojas e corpos de nossa obedincia. O contedo da circular era a moralizao da poltica, para o que sugeria numerosos procedimentos, como a adoo da cdula nica na votao para os cargos eletivos. No que diz respeito ao tema deste artigo, a circular do Gro-Mestre condenou o projeto de LDB e apresentou elementos inditos naquela conjuntura, particularmente a defesa da laicidade do Estado e da educao, como se depreende do seguinte extrato:
Pelo restabelecimento dos princpios da Constituio de 1891, sobre a completa laicidade do ensino, sobre a secularizao dos cemitrios, sobre a intransigente separao entre Igreja e Estado, princpio que est tambm escrito na atual Constituio Brasileira, mas que vem sendo todos os dias violado e desrespeitado, quer disfaradamente quer abertamente, pelo clero e por alguns polticos; Pela incluso de nossa legislao do divrcio a vnculo e de dispositivos que defendam a supremacia do casamento civil sobre o religioso; Sobre a necessidade de maior difuso da instruo em todos os graus, como nico meio de podermos sustentar o regime democrtico e as conquistas liberais dos nossos maiores, envidando todos os esforos para se garantir a laicidade e gratuidade do ensino primrio, secundrio, profissional, que dever ser pblico e acessvel a todos. (CIRCULAR, 1960, p. 103)

Temas caros Maonaria, como a separao entre Igreja e Estado, a secularizao dos cemitrios, a prevalncia do casamento civil sobre o religioso, a possibilidade do divrcio e a laicidade do ensino pblico, foram, ento, divulgados a todos os maons, com uma defesa da prevalncia estatal na educao que no encontrou paralelo naquela conjuntura.

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A Associao dos Antigos Alunos da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras da Universidade de So Paulo voltou a expressar-se, lanando um manifesto publicado em O Estado de So Paulo em 11 de fevereiro de 1960. Ele foi elaborado por comisso que teve como relator Florestan Fernandes, na poca professor da Ctedra de Sociologia I daquela faculdade, cujo titular era Fernando de Azevedo. Repudiando com veemncia o projeto aprovado pela Cmara dos Deputados e confiando que o Senado poderia reparar os males produzidos pela infeliz orientao at ento seguida, o manifesto dizia que o texto no conseguia definir, entre outras coisas, a importncia da escola pblica como fator de laicizao do ensino e da formao da mentalidade cientfica. Depois de destacar os pontos que mais ostensivamente expressavam os interesses das escolas privadas, confessionais e no confessionais, o manifesto concluiu ser a prpria democracia que estava em risco. Ainda em 1960, a I Conveno Esprita em Defesa da Escola Pblica aprovou, em 16 de julho, uma declarao denominada Os espritas e a escola pblica, que foi publicada pela Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, do INEP. A primeira parte do documento, denominada plano geral, continha seis itens, que vo listados a seguir:
I Ensino livre, gratuito e educao leiga para toda a populao, atravs da escola pblica, mantida pelo Estado, segundo a poltica educacional e a filosofia democrtica da educao consagrada pela Constituio Federal; II Liberdade para a iniciativa particular no ensino supletivo, em todos os graus, desde que respeitados os princpios democrticos e o carter leigo do ensino pblico, indispensvel formao da nao, em bases humanistas. III Excluso urgente do ensino religioso facultativo nas escolas pblicas e particulares, por constituir fonte de discriminaes e injustias, prejudicando os superiores objetivos pedaggicos.

IV Formao moral do ensino leigo como supletivo da famlia atravs de normas ticas de ordem geral e de educao cvica elevada, com vistas formao humanista. V Ensino de religio como matria filosfica, nos cursos mdio e superior, sem qualquer tendncia sectria ou particularista. VI Instituio de penalidades legais para a prtica de qualquer forma de discriminao nas escolas pblicas e particulares, inclusive as decorrentes da posio civil dos pais. (OS ESPRITAS, 1960, p. 162-163)

Era uma plataforma sem dvida radical, que combinava a defesa do ensino laico (dito leigo) nas escolas pblicas e nas privadas. O item VI contm um elemento importante naquela poca, que era a defesa de penalidades para a discriminao dos alunos devido posio civil de seus genitores, com endereo certo: o das escolas catlicas, que desligavam aqueles que tinham pais desquitados. No plano doutrinrio, o documento tratava da multiplicao de centros de difuso da doutrina esprita, bem como da manuteno das escolas espritas existentes e da criao de outras. Nessas escolas, os pais poderiam proteger os filhos
das influncias e da coao religiosa imperantes na maioria das escolas e at mesmo na escola pblica atual, minada pela excrescncia legal do ensino religioso facultativo. (OS ESPRITAS, 1960, p. 163)

Os protestantes, que foram ativos defensores da laicidade durante a elaborao das Constituies de 1934 e 1946, permaneceram silenciosos durante a tramitao da LDB. Talvez o realismo poltico explique esse silncio, j que a Constituio determinava a oferta do ensino religioso nas escolas pblicas. Tudo somado, os laicos chegaram tarde e foram ineficazes nada houve de parecido com a frente que se formou durante a Assembleia Constituinte de 1933/34. Eficazes

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foram a represso do Estado Novo Maonaria, a entente Estado Novo-Igreja Catlica, em 1935/37, e a ao de intelectuais catlicos leigos, civis e militares na produo de uma nova hegemonia catlica, que mostrou sua fora no perodo de tramitao da LDB, at mesmo e principalmente nos anos seguintes, contribuindo fortemente para o sucesso do golpe civil-militar de 1964.
Ensino religioso na LDB

O artigo sobre o ensino religioso nas escolas pblicas no projeto de LDB encaminhado ao Congresso pelo Ministrio da Educao foi calcado no artigo 168 da Constituio, ao qual foi acrescentado um pargrafo. Este determinava que o registro dos professores de ensino religioso seria realizado perante a respectiva autoridade religiosa. Tal artigo foi posto nas Disposies Gerais e Transitrias do projeto de LDB, espao dotado de pequeno valor simblico e de menor visibilidade, mas que oferecia eficcia legal como qualquer outro. Esse lugar foi mantido em toda a tramitao, permanecendo na lei promulgada. A pretenso de controle do magistrio da disciplina pela Igreja Catlica foi correspondida pela ABE, que, no esboo de LDB elaborado por ocasio da X Conferncia Nacional de Educao (1950), props o seguinte:
Ministraro o ensino religioso em estabelecimentos oficiais pessoas autorizadas pelos representantes autorizados das respectivas confisses religiosas. (artigo 7 das Disposies Transitrias)

Cumpre registrar que o texto da entidade admitia, implicitamente, o uso de recursos pblicos no ensino religioso, pois o tempo dos professores do magistrio oficial era remunerado. A proposta da ABE foi encaminhada Cmara dos Deputados, que a anexou ao projeto em tramitao6. Em 8 de dezembro de 1956, o deputado evanglico Antunes de Oliveira (PTB-AM)7 apresentou substitutivo Comisso de Educao e Cultura da Cmara, que aumentaria a competncia das autoridades religiosas. Alm do registro dos professores, a elas caberia a elaborao dos programas cujos temas deveriam ser ministrados, sem ataques a outros credos. Nota-se uma antiga precauo evanglica contra sua discriminao pelo clero e pelos adeptos da religio majoritria. A despeito de visar ao reforo do poder das instituies religiosas, a exposio de motivos do deputado amazonense continha um pargrafo que apontava para o carter efetivamente facultativo dessa disciplina, pois oferecia alternativas no confessionais escola e ao aluno:
lcito aos estabelecimentos que preferirem, ouvidos igualmente os alunos ou seus responsveis, optar pelo estudo imparcial da histria das religies e noes de religies comparadas, particularmente sob o aspecto tico.8

Um nico pargrafo especificou que essas pessoas poderiam ser docentes:


A indicao poder recair em professores pblicos, desde que aceitem o encargo e a aprove a administrao de que o estabelecimento de ensino for dependente. 5
5- Dirio do Congresso Nacional, 12 fev. 1957, p. 20.

Essa proposta era de grande alcance na poca e mantm-se atual, pois corresponde s orientaes adotadas pelos currculos das escolas pblicas de pases da Europa que, diante da secularizao da cultura, propiciam aos alunos uma alternativa ao ensino religioso, isto , a possibilidade de passar do proselitismo, mesmo que dissimulado, para o conhecimento do fenmeno religioso em suas mltiplas manifestaes. interessante mencionar tambm que proposta desse tipo no foi apresentada na
6- Dirio do Congresso Nacional, 12 maio 1955, p. 2.334-2.336. 7- Albrico Antunes de Oliveira era pastor batista e ligado a atividades educacionais, tanto como professor do Colgio Estadual do Amazonas quanto como dirigente da Campanha Nacional dos Educandrios Gratuitos. 8- Dirio do Congresso Nacional, 8 dez. 1956, p. 1.235-1.236.

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Constituinte de 1946, quando a discusso sobre essa disciplina foi muito mais ampla e livre do que na tramitao da LDB. Todavia, na reconstituio do projeto de LDB, em 1957, a Subcomisso Relatora preferiu ignorar ambas as sugestes de Antunes de Oliveira. Nova subcomisso, formada pelos deputados Lauro Cruz (UDN-SP), Nestor Jost (PSD-RS) e Alfredo Palermo (PDC-SP), apresentou substitutivo ao projeto de LDB, publicado no DCN em 28 de maio de 1958, que incluiu um pargrafo no artigo sobre o ensino religioso determinando que as classes dessa disciplina no dependeriam do nmero de alunos9. Esse dispositivo s adquire sentido diante dos temores dos efeitos inerciais do decreto 19.941, de 30 de abril de 1931, que fixava em vinte o nmero mnimo de alunos para que uma classe de ensino religioso fosse instalada. As diversas verses posteriores do projeto oscilaram na incluso e na retirada desse pargrafo com a referncia negativa ao nmero de alunos, que acabou figurando na verso finalmente aprovada pela Cmara, a qual foi mantida pelo Senado. Houve, assim, mudanas de opinio sobre a organizao dos sistemas educacionais e os subsdios pblicos ao setor privado, mas elas se deram margem dos conflitos principais que cindiam o Congresso. Os projetos substitutivos apresentados pelo deputado Carlos Lacerda provocaram turbulncias na tramitao da LDB, mas no no tocante ao ensino religioso nas escolas pblicas, tema, alis, que nenhum dos projetos sequer mencionou10. Isso surpreendente, pois sua assessoria era toda formada de notrios quadros catlicos, como a professora Sandra Cavalcanti11. Teria sido essa omisso um aceno composio poltica?
9- Lauro Cruz e Alfredo Palermo tinham conhecidas vinculaes polticas e profissionais com a Igreja Catlica. 10- O primeiro substitutivo foi apresentado por esse deputado em 29 de novembro de 1958 e o segundo, em 15 de janeiro de 1959. 11- Militante da Ao Catlica, Sandra Cavalcanti era professora do Instituto de Educao do Distrito Federal. Quando Lacerda apresentou seus projetos substitutivos, ela era vereadora no DF. Em 1960, foi eleita deputada no recm-criado Estado da Guanabara, do qual Lacerda foi o primeiro governador.

No sabemos se tal inteno existiu, mas, no fim desse ano, uma emenda to surpreendente quanto aquela omisso foi apresentada, vedando o emprego de recursos financeiros governamentais no ensino religioso nas escolas pblicas. Trata-se de emenda apresentada pelo deputado Aurlio Vianna (PSB-AL)12, que inseriu uma condio na forma de orao intercalada no caput do artigo correspondente sem nus para os poderes pblicos , que foi aprovada pela Comisso de Educao e Cultura, em 25 de novembro de 195913. Estavam presentes treze deputados na reunio que aprovou a emenda: Coelho de Souza (PL-RS), presidente, Fernando SantAna (PTBBA), Paulo Freire (PSP-MG), Lauro Cruz (UDNSP), Aderbal Jurema (PSD-PE), Derville Allegretti (PR-SP), Cardoso de Menezes (UDN-DF), Plnio Salgado (PRP-PR), Santiago Dantas (PTB-DF), Celso Brant (PR-MG), Dirceu Cardoso (PSDES), Aurlio Vianna (PSB-AL) e Lenoir Vargas (PSD-SC). Ausentes sete deputados: Tristo da Cunha (PR-MG), Antonio Dino (PSD-MA), Carlos Lacerda (UDN-DF), Jos Lopes (PTB-PE), Jos Silveira (PTB-PR), Manoel de Almeida (PSD-MG) e Yukishiguo Tamura (PSD-SP). Apesar de ter sido tema longamente debatido na Assembleia Nacional Constituinte de 1946, sendo derrotada toda e qualquer tentativa de restrio de uso dos sistemas pblicos de ensino para difuso religiosa, inclusive o uso nele de recursos financeiros, a Cmara aprovou sem alarde o dispositivo limitador do deputado Aurlio Vianna. As sucessivas verses do projeto mantiveram essa emenda no artigo sobre o ensino religioso, que passou a ter a seguinte redao:
Art. 97 O ensino religioso constitui disciplina dos horrios das escolas oficiais, de matrcula facultativa, e ser ministrada
12- Aurlio Vianna da Cunha Lima comeou sua carreira poltica na Esquerda Democrtica, partido do qual foi dirigente em Alagoas. Com a formao do PSB, em agosto de 1947, ele se transferiu para este, pelo qual se elegeu deputado constituinte estadual. 13- O Dirio do Congresso Nacional de 15 de dezembro de 1959 transcreveu ata da 18a reunio ordinria da Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados, realizada no dia 25 de novembro de 1959.

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sem nus para os Poderes Pblicos, de acordo com a confisso religiosa do aluno, manifestada por ele, se for capaz, ou por seu representante legal ou responsvel. Pargrafo 1o. A formao de classe para o ensino religioso independe de nmero mnimo de alunos. Pargrafo 2o. O registro de professores de ensino religioso ser realizado perante a autoridade religiosa respectiva. (BRASIL, 1961, grifos nossos)

Essa redao permaneceu na verso aprovada pelo plenrio da Cmara e foi aceita pelo Senado, conservando-se ntegra no texto da lei promulgada pelo presidente Joo Goulart. A verso final do artigo sobre o ensino religioso, aprovada sem nenhuma reao aparente, pode ter sido resultado de um acordo entre os membros da Comisso da Educao e Cultura a fim de contemplar diferentes vertentes ideolgicas. Essa possibilidade decorre da fala de quatro dos quinze deputados presentes na 16 reunio extraordinria da Comisso. Vejamos as passagens mais sugestivas. O deputado San Tiago Dantas (PTB-MG) congratulou-se com seus colegas por terem produzido um projeto de lei equilibrado, que representa a opinio mdia do pas, no qual no se infiltrou uma palavra de demagogia. Aderbal Jurema (revisor geral do projeto) destacou a atuao de Carlos Lacerda, San Tiago Dantas, Aurlio Vianna e Lauro Cruz, este relator geral. Frisou que a Comisso muito devia ao seu presidente, Coelho de Souza (PL-RS),
pela maneira equilibrada e correta com que se houve na direo dos trabalhos e a habilidade que demonstrou nas fases mais agudas, no permitindo que a Comisso se desagregasse em torno das divergncias por vezes aprofundadas.

Esforamo-nos para produzir uma obra que a todos agrade, mas no pretendemos seja aceita sem restries pelos tcnicos, burocratas nem que os sectrios nela no encontrem falhas. O grande mrito da Comisso, neste trabalho, foi, sem dvida, a conciliao das vrias tendncias com que nos defrontamos. Vale aqui salientar a atividade desenvolvida patrioticamente, no s pelo senhor revisor geral, deputado Aderbal Jurema, como tambm, pelo deputado Aurlio Vianna, que apresentou no seio desta Comisso as emendas conciliatrias que possibilitaram a concluso de nosso trabalho. A lio colhida das lutas que tivemos todos, evidencia que leis dessa responsabilidade podem perfeitamente ser elaboradas nos regimes democrticos.14

Aprovado o projeto de lei pela Comisso de Educao e Cultura, o plenrio manifestou-se em diferentes direes, mas a insero restritiva de Aurlio Vianna prosseguiu. O Senado tambm a aprovou. Em suma, o artigo 97 da LDB foi produto, ento, de: (i) transcrio do dispositivo constitucional sobre o ensino religioso; (ii) ampliao dos interesses das instituies religiosas, especialmente da Igreja Catlica, pelo pargrafo adicionado pelo projeto de 1948, tratando do efetivo das salas de aula e do registro de professores, acrescentado pela Cmara dos Deputados; e (iii) limitao desses interesses na clusula restritiva ao uso dos recursos pblicos para o ensino religioso nas escolas pblicas, inserida por proposta de deputado da esquerda e aceita pela direita.
guisa de concluso

Para quem esperava encontrar candentes conflitos parlamentares em torno da questo do ensino religioso nas escolas pblicas no processo de produo da LDB, o exame da bibliografia e
14- Dirio do Congresso Nacional, 19 dez. 1959, p. 9.769.

Na fala de Coelho e Souza, a dimenso poltica e democrtica foi enfatizada:

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do Dirio do Congresso Nacional revelou-se uma decepo. Nos treze anos de tramitao do projeto de lei, as disputas concentraram-se em outras questes, principalmente na centralizao dos sistemas de ensino, na transferncia de recursos financeiros pblicos para o setor privado e na composio dos conselhos de educao. Nem mesmo o deputado Carlos Lacerda, autor de dois extremados projetos privatistas, incendiou essa questo, pois seus projetos de lei sequer mencionavam o ensino religioso nas escolas pblicas. No bastasse a surpresa diante da ausncia de questionamento do ensino religioso nos debates parlamentares, outra veio refor-la: a silenciosa aprovao de emenda que proibia o emprego de recursos pblicos nessa disciplina. Tal restrio foi includa numa das verses do projeto de LDB por deputado do Partido Socialista Brasileiro, sem que houvesse reaes ou ponderaes. A hiptese de um equvoco momentneo no procede, pois tal emenda, aprovada na Comisso de Educao e Cultura da Cmara, no foi suprimida no plenrio. O Senado, apesar das inmeras alteraes promovidas no projeto, deixou inclume essa restrio, a qual, de modo algum, poderia passar despercebida nas duas casas do Congresso Nacional. Ou seja, o que a Constituinte de 1946 recusou, o Congresso aceitou sem manifestao contrria alguma, dcada e meia depois. Como entender isso, se a Igreja Catlica tinha, h muito, questo fechada sobre esse ponto, tendo lutado por ele em outras ocasies e sado vencedora nas Constituintes de 1934, de 1946 e depois? Seno, vejamos: aps o golpe militar, o apoio oferecido pelo clero e pelas massas catlicas foi recompensado de diversas maneiras, entre elas, a supresso, pela Lei no 5.692/71, da clusula restritiva da Lei no 4.024/61 ao uso de recursos pblicos no ensino religioso; e de novo, a supresso do texto da segunda LDB de restrio semelhante, pela Lei no 9.475/97, aprovada em regime de urgncia, s vsperas da visita do papa Joo Paulo II ao Brasil. No h como supor, portanto, que se tratasse de matria secundria ou sem

importncia. Tratava-se, como sugerem as falas dos deputados na ltima reunio da Comisso de Educao e Cultura, de um acordo poltico entre seus membros com o propsito de atender a diferentes interesses em conflito em torno de: centralizao versus descentralizao; ensino pblico versus ensino privado; confessionalismo versus laicidade. A clusula restritiva do artigo 97 seria a compensao pelo apoio a pontos da plataforma da liberdade de ensino dado por um setor da esquerda parlamentar, representada, na Comisso de Educao e Cultura da Cmara, pelos deputados Aurlio Vianna e Santiago Dantas. Para essa hipottica soluo de compromisso, a omisso de Carlos Lacerda constituiu condio de possibilidade e poderia at mesmo ter sido um aceno. Ou seja, diante da prioridade da presena obrigatria de representantes da iniciativa privada nos rgos colegiados de deliberao dos sistemas de ensino e da garantia de subsdios governamentais, entre outros, concedeu-se a restrio no uso de recursos pblicos para o ensino religioso. Se esse acordo de fato existiu, pode no ter sido o nico entre os contendores. Ansio Teixeira publicou artigo quatro meses aps a promulgao da lei, no qual, no calor da hora, fez um balano do produto. Ele afirmou que a LDB recm-promulgada pelo presidente Goulart no era a lei que o Brasil precisava para enfrentar os desafios da mudana; todavia, ela teria representado meia vitria, mas vitria (TEIXEIRA, 1962). Se a lei no propiciava a formao de um sistema de ensino pblico altura das circunstncias do pas, a caminho de se transformar na grande nao ainda desejada, ela propiciaria a autonomia dos sistemas estaduais de educao, abrindo caminho para o desenvolvimento educacional na direo devida. Ser que, para os privatistas, representados particularmente pela Igreja Catlica, a LDB tambm significou meia vitria, mas vitria? Levando-se em conta as anlises realizadas por Luiz Antnio Cunha (1991, 2007), a resposta

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negativa: para os privatistas, a LDB propiciou vitria plena. Esse resultado teria sido efeito combinado dos dispositivos da lei e do contexto em que ela foi implementada, j que os grupos polticos que deram sustentao sua verso

privatista foram os mesmos que apoiaram o golpe militar, dois anos depois de sua promulgao. Vitoriosos, eles vieram a ocupar por duas dcadas os postos de direo poltica e ideolgica do campo educacional.

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Recebido em: 24.11.2011 Aprovado em: 01.03.2012

Luiz Antnio Cunha professor titular da Faculdade de Educao da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Vnia Fernandes doutoranda em Educao pela Universidade Federal do Rio de Janeiro e professora da rede estadual de educaodo Rio de Janeiro. E-mail: vania_fernanv@yahoo.com.br.

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